第一篇：關(guān)于我國幼兒園高收費(fèi)問題的思考與建議淺析的論文

我國幼兒園收費(fèi)問題近年來一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。這個(gè)問題不僅涉及到千家萬戶的幸福和千百萬兒童的健康成長，而且也與幼兒教育的公平性和公益性密切相關(guān)。我國現(xiàn)行的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》中明確指出，幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國學(xué)校教育和終身教育的奠基階段。幼兒教育對兒童個(gè)人素質(zhì)的塑造和培養(yǎng)起著基礎(chǔ)性的作用。筆者希望通過對幼兒園收費(fèi)問題的研究，加強(qiáng)對這個(gè)問題的思考，并提出一些針對性的建議。

一、我國幼兒園收費(fèi)的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)存的幼兒園總體可以分為兩大類:公立幼兒園和民辦幼兒園。公立幼兒園是指各級(jí)政府和單位所辦的幼兒園，辦園成本主要由政府和單位承擔(dān)，教職工也納入單位的人事和財(cái)政編制。民辦幼兒園，又叫私立幼兒園，是指由其他社會(huì)組織或個(gè)人承辦的幼兒園。目前這兩類幼兒園的收費(fèi)主要表現(xiàn)為兩類。

(一)公立園學(xué)費(fèi)相對較低，但附加費(fèi)用較高

國內(nèi)公辦幼兒園有具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般是由當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門、財(cái)政部門和教育部門聯(lián)合制定。常規(guī)來講，級(jí)別不同，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。例如一級(jí)園收費(fèi)較高，二級(jí)園、三級(jí)園和無級(jí)類園收費(fèi)則逐漸降低。而實(shí)驗(yàn)園、示范園等又可以在一級(jí)園的標(biāo)準(zhǔn)上上浮一定的百分比，或自行決定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩的城市，公立幼兒園的各項(xiàng)收費(fèi)加起來平均每月600-700元左右;而在發(fā)達(dá)城市，每月1000-2000元也是司空見慣。這些明碼標(biāo)價(jià)的費(fèi)用，一般包括保育教育費(fèi)、住宿費(fèi)和代辦服務(wù)性收費(fèi)。

國內(nèi)公立幼兒園數(shù)量相對較少，有些公立園還是隸屬于部隊(duì)或某些單位的內(nèi)部園，基本不對外招生，但其良好的設(shè)施和管理吸引家長，這就造成了一種供不應(yīng)求的局面。為了能讓孩子進(jìn)入到一所優(yōu)質(zhì)的公立園，有的家長提前讓孩子參加該園入園前的“親子班,適應(yīng)班”等搶占名額，有的家長則托關(guān)系、找路子為孩子報(bào)名。進(jìn)入這些公立園多數(shù)還需家長繳納一定數(shù)量的贊助費(fèi)，雖然這不合法。這些“親子班，適應(yīng)班”的學(xué)費(fèi)，家長托關(guān)系、找路子的人情費(fèi)，以及各種巧立名目的贊助費(fèi)等，都給家長帶來很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(二)民辦(私立)園按市場定價(jià)，追逐利潤

公立幼兒園的稀缺，給民辦幼兒園帶來了巨大的市場空間。國家各地市對民辦(私立)幼兒園的收費(fèi)沒有具體規(guī)定，而是讓其根據(jù)自身成本自行制定，到物價(jià)部門備案后即可執(zhí)行。民辦幼兒園的收費(fèi)完全開放，辦園經(jīng)費(fèi)投入方面實(shí)行的是“誰辦園誰投錢”的原則。其收費(fèi)包括保育費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、特色教學(xué)費(fèi)、興趣班費(fèi)等等。投資屬性使一些民辦園過分追求經(jīng)濟(jì)利益，通過各種特色教學(xué)，收高價(jià)學(xué)費(fèi)。在發(fā)達(dá)城市，條件較好的民辦園月收費(fèi)3000-4000元十分普遍，有的年收費(fèi)甚至高達(dá)十多萬元的天價(jià)。

二、我國幼兒園高收費(fèi)的原因

幼兒園的學(xué)費(fèi)偏高是眾人普遍關(guān)注的一個(gè)問題。分析原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)。

首先，政府經(jīng)費(fèi)投入不足且分配不均。我國政府每年都要向各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)撥發(fā)大量的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，但是，對各類教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入有很大的差異。2011年全國各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)獲得的教育經(jīng)費(fèi)所占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例。從圖中可以看出，義務(wù)教育所占比例最大，達(dá)到61.23%。高等教育次之，占到22.04 %。而幼兒園教育，或者說學(xué)前教育所占比例最低，僅有2.24% o學(xué)前教育在我國屬非義務(wù)教育范疇，然而它與同屬于非義務(wù)教育的高等教育相比，所獲得的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)也不及十分之一。

對基礎(chǔ)教育和高等教育關(guān)注較多，致使政府對學(xué)前教育的重視嚴(yán)重不足。這種投入比當(dāng)然有其歷史原因。我國2007-2011年全國幼兒教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況，從表中我們可以發(fā)現(xiàn)盡管幼兒經(jīng)費(fèi)逐年增長，但是它在全國教育經(jīng)費(fèi)的比例在2007年至2010年始終維持在1.2%-1.7%之間，直到2011年才急劇上升到2.24%。而這一比例與發(fā)展中國家相比還是偏低，如在巴西為5.1%，墨西哥8.9%，泰國16.4%。

我國幼兒園財(cái)政撥款不僅長期以來投入過少，而且還采取一種傾斜性撥款機(jī)制。長期以來，那些極為有限的財(cái)政撥款，被重點(diǎn)投向一些“示范園”、“優(yōu)質(zhì)園”等教育部門重點(diǎn)扶持的幾所公立幼兒園，這更加劇了學(xué)前教育優(yōu)秀資源的嚴(yán)重稀缺。

其次，學(xué)前教育過于市場化。處于非義務(wù)教育階段的幼兒教育，由于經(jīng)費(fèi)短缺，教育資源分布不均，需要民間資金大力支持。20世紀(jì)90年代以后，政府相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策和法規(guī)支持幼兒園的市場化發(fā)展。市場化的最終目標(biāo)是投資經(jīng)營者獲取利潤，如果缺乏相應(yīng)的市場規(guī)范，過度依賴市場的自由發(fā)展，就會(huì)使市場中的個(gè)體盲目追求利潤。目前我國的幼兒教育市場就處于這樣一種混亂的局面，由此導(dǎo)致了今天的一系列不良的后果。在利潤的誘惑下，開辦幼兒教育的初衷，正在被逐漸地歪曲。促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展己經(jīng)成為宣傳的口號(hào)，而獲取較高利潤成了最終目的。

三、我國幼兒園收費(fèi)辦法的改革建議

幼兒園高收費(fèi)的問題不僅加重了市民的生活負(fù)擔(dān)，也導(dǎo)致了學(xué)前教育的不公平。在目前國家財(cái)政無力實(shí)施免費(fèi)教育的前提下，建立規(guī)范合理的幼兒園收費(fèi)機(jī)制就顯得尤為重要。我們認(rèn)為，政府要承擔(dān)起自己的責(zé)任，加大財(cái)政投入、扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育市場化的傾向，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)貧困兒童的教育問題。

(一)準(zhǔn)確定位學(xué)前教育的性質(zhì)，優(yōu)化教育資源

幼兒園最初的創(chuàng)立是為了適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，滿足婦女就業(yè)的需求，解決家長的后顧之憂，因而幼兒園的福利性非常明顯。而在80年代后期，國有企業(yè)紛紛解體，托幼機(jī)構(gòu)紛紛走向市場，福利性日益弱化，教育性日益受到重視。事實(shí)上，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育兼具“教育性”和“社會(huì)公共福利性”。一方面，學(xué)前教育要促進(jìn)幼兒的身心和諧健康發(fā)展，為其將來的學(xué)習(xí)、生活和工作奠定良好的基礎(chǔ);另一方面，學(xué)前教育可以解放家長的勞動(dòng)力，為社會(huì)創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。特殊的雙重性質(zhì)體現(xiàn)了幼兒教育所具有的不可替代性。因此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確定位學(xué)前教育的性質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置，合理分配教育財(cái)政總經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例。

(二)扭轉(zhuǎn)學(xué)前市場化傾向，更多考慮公平問題

在當(dāng)前的幼教改革中，我們需要對市場化有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。市場的逐利性、等價(jià)交換性與幼兒教育的公益性、福利性等本質(zhì)特征是相抵觸的。政府弱化乃至放棄對學(xué)前教育擔(dān)負(fù)的責(zé)任，將其全面推向市場，那么低收入人群的子女由于較弱的支付能力則無法享受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育資源，這樣的后果只會(huì)加大城鄉(xiāng)幼兒教育的差異，導(dǎo)致更大的教育不公平。事實(shí)上，在學(xué)前教育社會(huì)化的過程電“政府之手”應(yīng)與市場化機(jī)制并存，政府在發(fā)揮導(dǎo)向、監(jiān)管作用的同時(shí)，還要在市場失靈的地方進(jìn)行彌補(bǔ)。因此，國家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，強(qiáng)化對幼兒教育市場的約束和監(jiān)管，規(guī)范市場行為。

(三)逐步將學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段

在許多發(fā)達(dá)國家，甚至一部分發(fā)展中國家，學(xué)前教育雖沒有被納入義務(wù)教育的范疇，但卻對其實(shí)施免費(fèi)政策，由公共財(cái)政支持。例如丹麥、瑞典、法國、英國、巴西、墨西哥等等。在德國和美國，學(xué)前教育已被視為民族競爭力的重要組成部分。有的國家已經(jīng)明文規(guī)定，自5歲起幼兒教育就是義務(wù)教育，幼兒教育的任務(wù)主要由公共幼教機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起來。不難看出，學(xué)前教育義務(wù)化是大勢所趨。就我國目前來說，這項(xiàng)工作的實(shí)施可能還有一定的難度，但是我國政府可以通過逐步加大對幼兒教育的財(cái)政投入，使其朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展。至少，在收費(fèi)方面，應(yīng)該像教育部官員所說的，建立合理的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。

總之，幼兒教育高收費(fèi)問題的實(shí)質(zhì)是幼兒教育事業(yè)發(fā)展水平整體落后滿足不了人民群眾對于優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的需求，因此，政府應(yīng)明確自身責(zé)任，重視幼兒教育，增加優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的供給。

第二篇：對幼兒園收費(fèi)問題的分析與思考

對幼兒園收費(fèi)問題的分析與思考

【摘要】近年來,幼兒園收費(fèi)問題不僅已成為學(xué)前教育研究領(lǐng)域的一個(gè)熱點(diǎn)問題,也成為一個(gè)廣受社會(huì)關(guān)注的問題。筆者對國內(nèi)部分地區(qū)近三年來出臺(tái)的幼兒園收費(fèi)政策進(jìn)行綜合分析后發(fā)現(xiàn),當(dāng)前幼兒園收費(fèi)問題主要涉及政策適用范圍、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)時(shí)間、退費(fèi)處理、收費(fèi)管理等六方面。不必諱言,當(dāng)前各地幼兒園的收費(fèi)政策存在一定的問題,需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際不斷深入調(diào)研,以求不斷完善。

【關(guān)鍵詞】幼兒園;收費(fèi)政策;合理性

近年來,學(xué)前教育事業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢,“天價(jià)幼兒園”開始在各地不斷涌現(xiàn),“幼兒園收費(fèi)高于大學(xué)”這樣的新聞?lì)l繁出現(xiàn)于各種媒體,因此,有關(guān)幼兒園收費(fèi)問題事實(shí)上已引起人們的廣泛關(guān)注。幼兒園收費(fèi)問題不僅成了當(dāng)前學(xué)前教育研究的一個(gè)熱點(diǎn)問題,也成為一個(gè)廣受關(guān)注的社會(huì)問題。由此,各地政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于幼兒園收費(fèi)的政策,旨在加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理,規(guī)范幼兒園的收費(fèi)行為,促使幼兒園收費(fèi)更合理,以達(dá)到既能為家長所接受,又能促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的目的。有鑒于此,筆者對國內(nèi)部分地區(qū)近三年來出臺(tái)的有關(guān)幼兒園收費(fèi)政策進(jìn)行了綜合分析,以期為幼兒園的收費(fèi)改革提供參考。

一、幼兒園收費(fèi)政策的內(nèi)容

(一)研究資料來源

本研究查閱的資料來自福建、廣東、河北、黑龍江、江蘇、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、山西、廣西、四川、云南等省(區(qū))的部分縣(市、區(qū))近3年來出臺(tái)的共計(jì)57份關(guān)于幼兒園收費(fèi)政策的文件。

(二)政策內(nèi)容

綜合這57份關(guān)于幼兒園收費(fèi)政策的文件,我們發(fā)現(xiàn),內(nèi)容主要涉及以下幾方面:

1.政策適用的范圍

即政策適用于哪些幼兒園。根據(jù)這些收費(fèi)政策文件,幼兒園收費(fèi)政策適用的對象包括轄區(qū)內(nèi)的公辦、民辦幼兒園(部分地區(qū)將集體辦幼兒園單列出來,多數(shù)地區(qū)將這類幼兒園歸為公辦園)。

2.收費(fèi)項(xiàng)目

多數(shù)收費(fèi)政策規(guī)定的項(xiàng)目為:保教費(fèi)(含管理費(fèi)、雜費(fèi))、代辦費(fèi)。廣東省汕頭市、云南省玉溪市除保教費(fèi)、代辦費(fèi)外,還有借讀費(fèi)(或稱擇校費(fèi));有的地區(qū)(如黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市,河南省鄭州市等)還有延長服務(wù)時(shí)間的收費(fèi)規(guī)定。江蘇省的許多縣(市、區(qū))、安徽省蚌埠市等則采用一費(fèi)制,即只收取保教費(fèi)。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般由當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政局、物價(jià)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及幼兒園生均培養(yǎng)成本確定,民辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則通常根據(jù)辦園成本確定。

4.收費(fèi)時(shí)間

收費(fèi)時(shí)間主要有兩種:一種是按月收取保教費(fèi)、代辦費(fèi),一種是按學(xué)期收取保教費(fèi),按月收取代辦費(fèi)。

5.退費(fèi)處理

各地均根據(jù)具體情況,制定了如果出現(xiàn)幼兒中途轉(zhuǎn)學(xué)等特殊情況的退費(fèi)處理方法。

6.收費(fèi)管理

所有地區(qū)均要求幼兒園根據(jù)《收費(fèi)許可證》亮證收費(fèi),收費(fèi)實(shí)行公示制度,各級(jí)政府教育、財(cái)政部門等對幼兒園收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

二、幼兒園收費(fèi)政策內(nèi)容分析

(一)政策適用范圍分析

本研究所調(diào)查的各地幼兒園收費(fèi)政策(以下簡稱政策)適用范圍基本上包括轄區(qū)內(nèi)所有的公辦、民辦以及集體辦幼兒園。所有地區(qū)都是按幼兒園的性質(zhì)制定收費(fèi)政策的。換言之,幼兒園的辦園性質(zhì)是各地制定幼兒園收費(fèi)政策的基礎(chǔ)。只有明確轄區(qū)內(nèi)各所幼兒園的辦園性質(zhì),收費(fèi)政策的制定及指向的范圍才具有實(shí)質(zhì)意義。

隨著我國幼兒園管理體制改革的不斷深入,幼兒教育辦學(xué)主體呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢,許多幼兒園的辦園性質(zhì)也發(fā)生了相應(yīng)改變。許多地區(qū)由原來的公立幼兒園為主、私立幼兒園為輔的格局變?yōu)楝F(xiàn)在的教育部門辦園、機(jī)關(guān)辦園、軍隊(duì)辦園、全民所有制企事業(yè)單位辦園、集體所有制單位辦園、社區(qū)辦園、股份制幼兒園、民辦園等多種形式并存的格局。因此,要簡單地區(qū)分公辦園、集體辦園、民辦園并非易事。對此,國家并未出臺(tái)相應(yīng)的政策來界定幼兒園的辦園性質(zhì),而各地政府往往為方便本地區(qū)的管理而賦予公辦園、集體辦園、民辦園以不同的內(nèi)涵和外延,并以此制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政策規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目分析

從各地的收費(fèi)政策來看,在收費(fèi)項(xiàng)目上存在的主要問題是:名稱相同的收費(fèi)項(xiàng)目其實(shí)內(nèi)涵不完全相同。

保教費(fèi)是幼兒園最主要的收費(fèi)項(xiàng)目,指根據(jù)成本分擔(dān)原則向家長收取的由其分擔(dān)的部分培養(yǎng)成本。仔細(xì)分析可知,各地收費(fèi)政策中關(guān)于保教費(fèi)的概念有不同的內(nèi)涵。一種是考慮幼兒培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、家庭接受能力等多種因素收取的,它既包括保育費(fèi)、教育費(fèi),也包括管理費(fèi)、雜費(fèi)等,是一種綜合性的收費(fèi)項(xiàng)目,采用“一費(fèi)制”地區(qū)的“保教費(fèi)”概念通常是指這種收費(fèi)。另一種僅指保育、教育的費(fèi)用,而諸如教材費(fèi)等列在代辦費(fèi)中。

關(guān)于代辦費(fèi),有的地區(qū)(如安徽省、湖南省)僅指伙食費(fèi),福建省則指伙食費(fèi)、教育部門規(guī)定的幼兒園教育活動(dòng)必備的學(xué)具費(fèi)、幼兒保健費(fèi)和一次性收取的被褥餐具費(fèi)(僅限半日、全托幼兒)等,〔1〕廣西北海市則包括水電費(fèi)、安全管理費(fèi)、課外活動(dòng)費(fèi)及日常生活用品費(fèi)用等,〔2〕有的地區(qū)(如廣東省潮州市、汕頭市等)甚至包括了假期留園服務(wù)費(fèi)等。

關(guān)于管理費(fèi)、雜費(fèi),有的地區(qū)將此歸入保教費(fèi)內(nèi),有的地區(qū)則單列,而管理費(fèi)、雜費(fèi)究竟包含了哪些內(nèi)容,各地的幼兒園收費(fèi)政策通常都沒有作出非常清楚的界定或表述。

(三)政策規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分析

1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性

關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題,除個(gè)別地區(qū)允許集體辦幼兒園可以在公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)行下浮或采用與公辦園不同的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)外,大多數(shù)地區(qū)均是按照公辦園和民辦園這兩種分類分別規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)主要由各地價(jià)格、財(cái)政和教育部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦園成本、財(cái)政撥款、居民承受能力等情況,分類分級(jí)制定。民辦園則主要根據(jù)辦園成本確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

公辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受多種因素的影響,然而起決定作用的還是和民辦園一樣的辦園成本。然而,如前所述,當(dāng)前我國的幼兒園存在多種辦園形式。復(fù)雜的辦園形式使幼兒園的性質(zhì)本身難以界定,因此,目前各地這種簡單的以公辦園、民辦園兩種性質(zhì)為區(qū)分并以此來分別制定相應(yīng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的做法顯然是不盡合理的。此外,各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也并非每年更新,而各幼兒園的辦園成本事實(shí)上每年都有所不同。因此,這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能否適應(yīng)幼兒園辦園成本的變化,也是一個(gè)問題。正因?yàn)槿绱?在2006年便開始實(shí)行“一費(fèi)制”的江蘇省南京市,出現(xiàn)了60家公辦幼兒園集體申請?zhí)醿r(jià)的情況。出現(xiàn)這一情況主要是因?yàn)檗k園成本核算不盡合理, 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致公辦園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展受到較大影響。

因此,合理的辦園成本的確定是關(guān)乎幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核心問題,只有根據(jù)合理的辦園成本核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),才能真正體現(xiàn)幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上下限

筆者在分析各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)地區(qū)只對收費(fèi)作出了上限規(guī)定。規(guī)定上限,目的在于控制幼兒園的高收費(fèi)。而規(guī)定收費(fèi)下限,則可以保證幼兒園最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展需要。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在目前絕大多數(shù)地區(qū)只有上限規(guī)定、沒有下限規(guī)定的情況下,一些幼兒園為了不超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限,往往采取降低辦園條件、壓縮園所發(fā)展經(jīng)費(fèi)的方式降低辦園成本,從而導(dǎo)致了教育質(zhì)量的下降。因此,各地應(yīng)完善幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),就收費(fèi)的上下限都給出規(guī)定,既保證幼兒園不出現(xiàn)高收費(fèi),同時(shí)也保證幼兒園為提供起碼的教育質(zhì)量所需的經(jīng)費(fèi)支持。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的適用區(qū)域

適用區(qū)域即指所制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用的區(qū)域范圍。在我國,城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、文化方面客觀上存在著很大的差異。農(nóng)村居民人均收入水平通常低于城市居民。如果收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用于所轄區(qū)域內(nèi)所有公辦幼兒園,那么農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、村辦幼兒園是否也按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)?若都按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),農(nóng)村家庭能否承擔(dān)起這樣的收費(fèi)水平?如果不按此標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),農(nóng)村幼兒園又該按什么標(biāo)準(zhǔn)來收費(fèi)? 廣東省潮州市發(fā)布的《關(guān)于幼兒園收費(fèi)管理問題的通知》(潮價(jià)〔2009〕63號(hào))文件中,不但制定了城區(qū)幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),還制定了鎮(zhèn)中心幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但對于村辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未作出明確規(guī)定。廣東省汕頭市澄海區(qū)物價(jià)局的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》(澄價(jià)〔2009〕29號(hào))則規(guī)定區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)(街道)、村(居)集體辦幼兒園收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際,按向上浮動(dòng)為0、向下浮動(dòng)不限的幅度由辦學(xué)單位自行制定。江蘇無錫市《關(guān)于調(diào)整無錫市區(qū)公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(錫價(jià)費(fèi)〔2006〕143號(hào)、錫教規(guī)〔2006〕140號(hào)、錫財(cái)綜〔2006〕18號(hào))、安徽省宿州市的相關(guān)文件則將農(nóng)村幼兒園也按等級(jí)分類制定了相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

雖然有些地區(qū)制定了農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但絕大多數(shù)地區(qū)均未區(qū)別城區(qū)幼兒園和農(nóng)村幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這樣的收費(fèi)政策并不能全面合理地解決所轄區(qū)域內(nèi)所有幼兒園的收費(fèi)問題。

(四)政策的執(zhí)行與監(jiān)督

關(guān)于政策的執(zhí)行與監(jiān)督,各地均制定了相應(yīng)的管理制度。

首先,幼兒園實(shí)行收費(fèi)許可證制度。即幼兒園在收費(fèi)前必須到相關(guān)管理部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》,實(shí)行亮證收費(fèi)。其次,幼兒園采用收費(fèi)公示制度。幼兒園在收費(fèi)時(shí),必須對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍等進(jìn)行公示。最后,各地的政策文件均有相應(yīng)條文規(guī)定要制定與健全收費(fèi)管理制度,對幼兒園收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。

從文本文件看,各地的政策執(zhí)行與監(jiān)督似乎應(yīng)該沒有問題,但幾乎都缺乏對執(zhí)行不力現(xiàn)象的處罰規(guī)定。如果能夠在政策中制定違反政策規(guī)定的相應(yīng)處罰措施,也許政策的權(quán)威性能得到更好的體現(xiàn)。

三、思考

(一)應(yīng)對幼兒園辦園性質(zhì)的內(nèi)涵和外延作出統(tǒng)一規(guī)定

在我國幼兒園現(xiàn)有辦園體制多元的大背景下,部分幼兒園的辦園性質(zhì)確實(shí)存在難以簡單確定的情況。因此,相關(guān)部門需要對各種辦園性質(zhì)的幼兒園進(jìn)行比較清晰的界定,即哪些幼兒園可以劃入公辦,哪些可以劃入集體辦,哪些可以劃入民辦。相關(guān)部門在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也應(yīng)充分調(diào)研,盡量提供針對不同辦園性質(zhì)幼兒園制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),既制定基本的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),又給予幼兒園一定的自主權(quán),只有這樣收費(fèi)政策才能真正落到實(shí)處。

(二)應(yīng)統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目及其內(nèi)容規(guī)定

當(dāng)前,由于國家還未制定全國性的幼兒園收費(fèi)政策,因此,各地只能依據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r自主制定。這樣產(chǎn)生的一個(gè)問題便是收費(fèi)項(xiàng)目不統(tǒng)一,且名稱相同的收費(fèi)項(xiàng)目其具體內(nèi)容也不一致。因此,相關(guān)部門應(yīng)該通過充分調(diào)研,對幼兒園的收費(fèi)項(xiàng)目及其內(nèi)容規(guī)定加以規(guī)范。這樣,各地在制定具體收費(fèi)政策時(shí)才能做到有據(jù)可依,也才有可能切實(shí)解決收費(fèi)項(xiàng)目混亂的問題,并可讓各地在制定政策的過程中作橫向或縱向上的比較。

(三)應(yīng)針對城市與農(nóng)村分別制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

各地應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)差異,制定有區(qū)別的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),要設(shè)置收費(fèi)的上下限,要防止出現(xiàn)高收費(fèi)現(xiàn)象,也要防止低價(jià)搶生源現(xiàn)象的產(chǎn)生。此外,各地需要對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分論證,制定合理的辦園成本核算制度,管理部門要及時(shí)修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)應(yīng)制定出違反規(guī)定的相應(yīng)處罰措施

處罰是對違反相關(guān)法律、法規(guī)、制度等行為所采取的懲罰措施。處罰的重要作用在于有效維護(hù)法律、法規(guī)、制度的權(quán)威性。在幼兒園收費(fèi)政策的執(zhí)行與監(jiān)督中,應(yīng)該有明確的違反各項(xiàng)規(guī)定的相應(yīng)處罰措施,以此起到規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為的威懾作用。

(五)加強(qiáng)對民辦幼兒園的收費(fèi)管理

目前,我國民辦幼兒園數(shù)量巨大,規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)管理工作非常重要。目前我國相關(guān)政策對民辦幼兒園的收費(fèi)管理僅體現(xiàn)在收費(fèi)備案與收費(fèi)公示兩方面,并沒有規(guī)定民辦幼兒園到底應(yīng)該收多少費(fèi)用。幼兒教育具有社會(huì)公益性,然而我國的幼兒教育不屬于義務(wù)教育范疇,為了鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園,2002年出臺(tái)的民辦教育促進(jìn)法規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后,出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。由于民辦幼兒園在收費(fèi)方面具有較大的自主性,收費(fèi)的合理性問題亟待解決。因此規(guī)范民辦幼兒園的收費(fèi)應(yīng)成為解決幼兒園高收費(fèi)問題和低價(jià)爭奪生源問題的一個(gè)重要突破口。相關(guān)部門應(yīng)在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對民辦幼兒園收費(fèi)的管理。

第三篇：私立幼兒園論文問題建議論文

私立幼兒園論文問題建議論文私立幼兒園論文問題建議論文私立幼兒園論文問題建議論文

綏化市私立幼兒園存在的問題分析

【摘 要】目前綏化市北林區(qū)私立幼兒園占幼兒園總數(shù)的98%，綏化市私立幼兒園整體辦園情況的優(yōu)劣直接影響到幼兒教育質(zhì)量。對綏化市北林區(qū)50多所幼兒園進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，綏化市私立幼兒園普遍存在著辦園理念偏差、師資力量薄弱、辦園條件簡陋、管理措施不規(guī)范、幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重、幼兒園安全隱患較大等問題。綏化市幼兒園整體情況的轉(zhuǎn)變需要以解決私立幼兒園中存在的問題為基礎(chǔ)。對此提出了建議與對策，有助于解決私立幼兒園中存在的問題，以促進(jìn)幼兒教育質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)私立幼兒園的科學(xué)、健康、和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】綏化市 私立幼兒園 問題 建議 一 綏化市私立幼兒園整體情況調(diào)查分析

為了全面了解綏化市私立幼兒園的辦園情況，綏化學(xué)院教育系08級(jí)、09級(jí)在校師生于2010年10月組成專題調(diào)研組，分別對綏化市北林區(qū)50多所幼兒園進(jìn)行了調(diào)查研究。本次調(diào)查研究采用訪談法、觀察法，分別對幼兒園進(jìn)行實(shí)地觀察、聽取介紹、個(gè)別走訪、分組匯總，重點(diǎn)從辦園理念、師資力量、辦園條件、保教質(zhì)量、安全隱患五方面進(jìn)行調(diào)查。綏化市北林區(qū)公立幼兒園占幼兒園總數(shù)的2%，綏化市興起了大量私立幼兒園，為學(xué)前教育的發(fā)展增添了活力，但是也正因此很多以贏利為目的的人通過開辦私立幼兒園來獲取利潤，導(dǎo)致多數(shù)私立幼兒園辦園理念存有偏差。從辦園規(guī)模來看，綏

化市北林區(qū)大多數(shù)私立幼兒園都符合幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)，室內(nèi)外面積均超出了建園的最小面積。只有少數(shù)的小規(guī)模作坊式幼兒園設(shè)在小區(qū)的單元住房里，空間較狹小。私立幼兒園硬件達(dá)標(biāo)率較低，特別是一些小規(guī)模幼兒園由于資金短缺，幼兒園條件較簡陋，室內(nèi)設(shè)計(jì)相對較差，這在一定程度上限制了兒童的發(fā)展。但個(gè)別幼兒園硬件設(shè)施相對來說較好，如貴族幼兒園、神童幼兒園。在教育教學(xué)課程設(shè)置上多數(shù)私立幼兒園中“小學(xué)化”現(xiàn)象普遍，只有少數(shù)課程設(shè)置比較多樣性，并且擁有特色課程，如綏化市哈佛幼兒園。在師資力量上，私立幼兒園教師學(xué)歷層次一般以大專和中專為主，本科畢業(yè)的較少。并且?guī)熡兹藬?shù)比例嚴(yán)重不合理。私立幼兒園教師平均工資（底薪加提成）在800元/月左右。從幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來看私立幼兒園一般每個(gè)兒童每月300～400元左右，這一消費(fèi)符合大多數(shù)家庭的經(jīng)濟(jì)水平，這是決定普通私立幼兒園的需求量大的因素。從幼兒園的安全隱患上來看，安全問題是幼兒園的首要問題，由于諸多原因，綏化市私立幼兒園存在的安全隱患較多，無論從幼兒自身的安全來談還是幼兒園的發(fā)展來看都是十分不利的。二 綏化市私立幼兒園存在的問題 1．辦園理念存有偏差，師資力量薄弱

在市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，開辦幼兒園正在被多數(shù)人列入投資賺取利潤的商業(yè)行徑之中。一些人投資開辦幼兒園的目的很多是以贏利賺錢為主，熱愛幼教事業(yè)為輔。在這樣的辦園理念支配下，幼兒園缺乏先進(jìn)的辦園宗旨和明確的辦園目標(biāo)，并且缺乏科學(xué)的發(fā)展

規(guī)劃和管理措施。因此，部分幼兒園負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)思想也存在極大的問題，幼兒園師資匹配不當(dāng)，他們簡單地認(rèn)為，孩子在幼兒園中只要我們帶好，保證孩子的正常生活節(jié)律就可以了。所以大多數(shù)幼兒園聘用的教師其自身素質(zhì)普遍不高，都未能接受專業(yè)幼兒教育培訓(xùn)。這樣勢必造成培養(yǎng)出的幼兒整體素質(zhì)也受到影響。同時(shí)也造成幼兒園改革和發(fā)展的速度不快，水平不高，阻礙了幼兒園的健康發(fā)展。

2．辦園條件簡陋，管理措施不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分幼兒園都未能達(dá)到辦園的標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)較嚴(yán)重的問題，特別是一些小規(guī)模作坊式幼兒園連一些基本的設(shè)施都未添置，缺少一定的游戲場所，這在一定程度上限制了幼兒自由游戲?qū)ψ陨砟芰Φ奶岣撸瑫r(shí)對幼兒的教育也存在缺陷。再者私立幼兒園普遍沒有保健室和保健醫(yī)生，一些私立幼兒園的廚房沒有衛(wèi)生許可證、沒有指定合理的食譜。由于管理的不規(guī)范，孩子在幼兒園的意外事故發(fā)生率很高。由此可見，綏化市某些私立幼兒園應(yīng)該適當(dāng)?shù)馗纳平逃h(huán)境。

3．幼兒教育“小學(xué)化”現(xiàn)象仍然存在，保教質(zhì)量偏差 幼兒教育“小學(xué)化”的現(xiàn)象在幼兒園普遍存在。一是由于很多幼兒園，為了爭取生源或向家長展示其所謂的教學(xué)質(zhì)量，熱衷于幼兒識(shí)字、拼音、寫字、算術(shù)教學(xué)，二是“我國師范教育專業(yè)以理論教學(xué)居多，缺乏對學(xué)生理智思考力、創(chuàng)造力和自我意識(shí)的培養(yǎng)。”幼兒正處于身體早期發(fā)育成長期，身心極為脆弱。他們天性好動(dòng)、好

玩，對什么事物都懷有一種新奇感，正因如此幼兒教育小學(xué)化從根本上忽視了幼兒的生理及心理特點(diǎn)，剝奪了幼兒的童真、童趣和游戲玩耍的權(quán)利，扭曲甚至扼殺了幼兒的天性。這種做法嚴(yán)重違背幼兒教育和幼兒成長的規(guī)律，危害了幼兒身心健康發(fā)展。4．園址的選擇和園車接送制度的不健全，幼兒園安全隱患大 通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，綏化市私立幼兒園有大約50%的園址存在安全隱患。辦園者為了擴(kuò)大生源，很多幼兒園都靠近街道和主要的交通要道，這樣，在日常家長接送孩子和幼兒日常室外活動(dòng)時(shí)增加了安全隱患。在調(diào)查中我們也了解到，大部分幼兒園都有車接送，但卻很少有幼兒園園車接送制度，統(tǒng)計(jì)顯示幼兒園園車制度的不健全，也導(dǎo)致了多起幼兒安全事故。據(jù)了解綏化市北林區(qū)私立幼兒園接送幼兒的車很少有真正經(jīng)過交警大隊(duì)專項(xiàng)檢查的，難以承擔(dān)接送幼兒的重任。我區(qū)幼兒園管理工作存在的問題可以說是全國大多數(shù)地區(qū)的一個(gè)縮影，是一個(gè)較為普遍的社會(huì)問題。究其原因，各級(jí)政府對幼教事業(yè)的重視存在漏洞，面對幼教事業(yè)逐步走向社會(huì)的發(fā)展趨勢，應(yīng)該積極制訂和落實(shí)相應(yīng)的配套措施，加強(qiáng)政策領(lǐng)導(dǎo)。三 建議與對策

1．提高法人的辦園思想認(rèn)識(shí)，穩(wěn)定及優(yōu)化師教隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 一位法人投資辦園的思想認(rèn)識(shí)對整個(gè)幼兒園是否能健康發(fā)展有著重要的影響。一個(gè)幼兒園的辦園理念直接關(guān)系著它的教育教學(xué)質(zhì)量，也直接影響著兒童的發(fā)展水平，所以每一位教育工作者都應(yīng)提高對幼兒教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)。應(yīng)該清楚決定幼兒教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素

是幼兒教師隊(duì)伍，而保證幼兒教育質(zhì)量的因素是幼兒教師薪水的競爭力，也就是幼兒教師的報(bào)酬與他們付出勞動(dòng)的等值程度，再者應(yīng)按照嚴(yán)格的師幼比例優(yōu)化師幼比。辦好辦實(shí)幼兒教育事業(yè)是一個(gè)社會(huì)工程，也是一項(xiàng)公益事業(yè)，對自身也是素質(zhì)提高的體現(xiàn)。2．增加經(jīng)費(fèi)投入，提升辦園條件

要進(jìn)一步明晰幼兒園資產(chǎn)，依法提取發(fā)展基金，確保每年毛收入總額的20%用于改善辦園條件。進(jìn)一步加強(qiáng)園舍硬件建設(shè)，尤其是專用活動(dòng)室的建設(shè)；要大力添置教育現(xiàn)代化電教設(shè)施、大型玩具、圖書資料、音像資料等硬件設(shè)施；進(jìn)一步開辟草坪、沙地、種植園地等活動(dòng)場地，增加活動(dòng)空間；進(jìn)一步美化園內(nèi)環(huán)境，營造充滿童趣的健康樂園。

3．強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高保教水平

目前對幼兒園的保教質(zhì)量管理遠(yuǎn)沒有落到實(shí)處，《幼兒教育綱要》的實(shí)施水平參差不齊，幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象依然十分突出。建議市教育局和市政府教育督導(dǎo)室加強(qiáng)對私立幼兒園質(zhì)量考核，強(qiáng)化園本培訓(xùn)，要求幼兒園加大對教師培訓(xùn)和教育科研的投入，使保教質(zhì)量不斷提高。此外，督促私立幼兒園設(shè)置保健室，聘用適宜的保健醫(yī)生，為幼兒意外傷害事故進(jìn)行緊急處理提供保障。還要強(qiáng)化幼兒伙食管理，增加幼兒伙食品種、注意飲食搭配，提高幼兒伙食質(zhì)量，保證幼兒營養(yǎng)平衡。

4．政府應(yīng)加強(qiáng)幼教事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制

中央政府頒發(fā)《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工請

示》，規(guī)定幼兒教育事業(yè)“必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則”這有利于調(diào)動(dòng)地方和各部門管理幼兒教育工作的積極性，理順各種關(guān)系，加強(qiáng)對幼兒教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。所以我市政府應(yīng)牽頭組織教育、衛(wèi)生、公安、民政、物價(jià)、交警、婦聯(lián)等相關(guān)職能部門進(jìn)行全面整頓，并制定相應(yīng)的配套制度，對問題幼兒園要限期整改，否則依法取締。特別提示市衛(wèi)生部門、交警部門應(yīng)多重視幼兒園情況，為幼兒園的安全問題提供保障，為幼兒建立一個(gè)安全的環(huán)境。

由于兒童逐漸受到社會(huì)各界重視，他們成為了人們關(guān)注的群體，所以與兒童密切相關(guān)的幼兒園也越來越多吸引了人們的眼球。作為學(xué)前教育的學(xué)者，我們也不免對幼兒園的開辦產(chǎn)生了濃厚的興趣。“實(shí)際上，在學(xué)前教育普及與質(zhì)量提高方面，各地近年來已經(jīng)有一些有益的探索和成功的經(jīng)驗(yàn)?！钡趯?shí)際調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)了辦園過程中存在的問題，并提出了解決策略。在學(xué)前教育事業(yè)不斷更新發(fā)展的新時(shí)代，我們在不斷的質(zhì)疑和思考。相信我們在改革創(chuàng)新，積極探索幼兒園事業(yè)工作的新思路、新策略，在與幼兒共同成長的過程中，定能實(shí)現(xiàn)幼兒園的全面發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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第四篇：關(guān)于我國應(yīng)對反傾銷的幾點(diǎn)思考與建議論文

論文關(guān)鍵詞：反傾銷發(fā)展現(xiàn)預(yù)警機(jī)制產(chǎn)權(quán)意識(shí)

論文摘要：目前，我國出口企業(yè)面臨著嚴(yán)重的反傾銷挑戰(zhàn)。這既有國際原因，也有國內(nèi)原因。我國企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)世貿(mào)規(guī)則，具體分析原因，積極應(yīng)訴，據(jù)理力爭，以保住自己辛苦開拓的國際市場。作為政府職能部門，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)本國的正當(dāng)貿(mào)易利益。

近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我國國際貿(mào)易交易量迅猛增長。交易額由90年代初的700億美元迅增到2(X)5年的14221億美元。HJ(’我國在國際貿(mào)易迅速增長的同時(shí)，也面臨著被反傾銷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文著重分析了國外針對我國反傾銷的趨勢、特點(diǎn)及原因，并提出了相應(yīng)的建議與對策。

一、傾銷與反傾銷

傾銷是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。傾銷是指一國產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的出口價(jià)格輸入到另一國家的行為。構(gòu)成傾銷必須具備三個(gè)條件：1．出口產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)值；2，由此給進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅，或者對進(jìn)口國建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙(以上統(tǒng)稱損害)；3．低于正常價(jià)值的銷售與損害之間存在因果關(guān)系。位㈣在國際貿(mào)易中的傾銷被視為一種不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競爭行為。

所謂反傾銷也稱反傾銷措施，是指反傾銷調(diào)查當(dāng)局依法對給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)造成了損害的傾銷行為采取征收反傾銷稅等措施以抵消損害后果的行為。在進(jìn)行反傾銷措施中，反傾銷立法成為關(guān)鍵。一部明確、可操作性強(qiáng)的反傾銷法是反傾銷措施得以有效實(shí)施的重要保障。反傾銷立法的宗旨是保護(hù)本國(進(jìn)口國)經(jīng)濟(jì)及其生產(chǎn)者的利益、維護(hù)正常(或公平)的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序及其出口國市場的競爭秩序，它是自由貿(mào)易條件下公平競爭的法律保護(hù)。[5]2l世紀(jì)初期，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的加深，各國間的貿(mào)易摩擦日益頻繁，反傾銷已經(jīng)成為反對不公平競爭和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要手段。

二、國外對中國反傾銷的趨勢和特點(diǎn)

(一)案件數(shù)量快速增加

20世紀(jì)90年代中期以來，針對中國出口產(chǎn)品的反傾銷立案數(shù)量呈快速增長趨勢。20世紀(jì)舳年代平均每年立案6．5起，90年代年均立案數(shù)則猛增至32．1起。進(jìn)入新世紀(jì)以來，年均立案數(shù)更達(dá)到54起。中國在1995～2OO6年連續(xù)l2年成為全球最大的反傾銷調(diào)查受害國。HJ(這說明中國已成為各國反傾銷的重點(diǎn)目標(biāo)。

(二)造成的損失巨大

僅1992～2001年，我國遭反傾銷涉案金額合計(jì)為53億美元。2001年當(dāng)年遭反傾銷涉案金額達(dá)l2．5億美元，約占一般貿(mào)易出口1120億美元的1％。這只是按立案調(diào)查上一年的出口額計(jì)算出的涉案金額，實(shí)際上反傾銷對出口的影響還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于涉案金額。損害還可能包括企業(yè)被迫做出的限制出口數(shù)量、遵守最低限價(jià)的承諾；此外，一些國家對反傾銷手段的頻繁使用，加大了出口企業(yè)和進(jìn)口商的風(fēng)險(xiǎn)，使它們被迫放棄潛在的商業(yè)機(jī)會(huì)。對我國“出口市場多元化”戰(zhàn)略的推進(jìn)具有明顯阻礙作用。綜合考慮以上因素可以推定，反傾銷已危及我國一般貿(mào)易出I：15～10％的市場。一’’

(三)發(fā)達(dá)國家是主要發(fā)起國，但歐盟對我國提起的反傾銷立案呈下降趨勢

截至2OO6年6月，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等4個(gè)主要發(fā)達(dá)國家對中國的立案數(shù)量占中國遭反傾銷立案總數(shù)的1／2還多，這說明發(fā)達(dá)國家是對華反傾銷的主要發(fā)起國。在涉案金額方面，發(fā)達(dá)國家同樣占絕對優(yōu)勢。自從世貿(mào)組織成立以來，歐盟及其成員國一直是針對其他世貿(mào)成員實(shí)施反傾銷立案調(diào)查的主要國家。但值得注意的是，就在近幾年全球針對中國的反傾銷立案持續(xù)增長的同時(shí)，歐盟針對我國提起的反傾銷案件卻呈下降趨勢，從2001年的64起下降到2005年的6起。)

(四)少數(shù)發(fā)展中大國對華反傾銷立案數(shù)量增長迅速

發(fā)展中國家尤其是少數(shù)大國頻繁運(yùn)用反傾銷手段，是國際反傾銷的一個(gè)新特征。在1987～1994年和1995～2001年這兩個(gè)時(shí)間段里，發(fā)展中國家對華反傾銷案件數(shù)占中國遭反傾銷立案總數(shù)的比重從41．0％上升到62．5％，而發(fā)達(dá)國家的比重則從近6o％下降到不足加％。少數(shù)發(fā)展中大國對華反傾銷調(diào)查立案數(shù)量急劇增加。例如，印度在1995年以前對華立案一共4起，而僅2OO6年上半年印度對我國的反傾銷立案調(diào)查就達(dá)7起，總涉案金額1．8l億元，占上半年我國對印度出口總額的2．9％。涉案產(chǎn)品包括化工產(chǎn)品、塑料制品、車輛零件和可刻錄光盤等。目前，中國已成為受印度反傾銷立案調(diào)查的最大受害國，在印度總共立案的207起中，針對我國的占47．3％。

(五)涉案產(chǎn)品范圍廣泛，重點(diǎn)集中在中國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品上

中國遭反傾銷立案數(shù)最多的6類產(chǎn)品依次為：賤金屬制品，化工產(chǎn)品，機(jī)電和音像設(shè)備，雜項(xiàng)制品，紡織品，玻璃和陶瓷制品，6類產(chǎn)品的案件數(shù)比例之和為75．8％。與全球同期情況相比較，案件數(shù)比重明顯偏高的有化工產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、鞋帽、運(yùn)輸設(shè)備、礦產(chǎn)品。

(六)遭反傾銷的主要是從事一般貿(mào)易的企業(yè)

一般貿(mào)易在中國遭反傾銷案件總數(shù)中占90％以上。這主要是因?yàn)椋涸诩庸べQ(mào)易方式下，產(chǎn)品的品牌、銷售渠道和定價(jià)權(quán)都掌握在外方手中，本地企業(yè)只賺取加工費(fèi)，產(chǎn)品的原產(chǎn)地并非中國，即使出現(xiàn)反傾銷，也是以外方公司為目標(biāo)。近年來，我國一般貿(mào)易出口增速明顯低于加工貿(mào)易出口增速，其中一個(gè)重要原因就在于加工貿(mào)易較少受反傾銷影響。

三、我國應(yīng)對國外反傾銷所存在的問題

(一)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡漠

長期以來，對先進(jìn)技術(shù)以跟蹤模仿為主使得我國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。到目前為止，我國盡管已經(jīng)形成了較為完整的技術(shù)體系，但具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)依然缺乏，多數(shù)行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備基本依賴國外。信息產(chǎn)業(yè)、核心部件、系統(tǒng)軟件大量依賴進(jìn)口。從發(fā)明專利來看，中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)明專利明顯偏少。而且，中國企業(yè)更多關(guān)注的是研發(fā)、生產(chǎn)和營銷，考慮更多的是如何擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、降低產(chǎn)品成本，而對知識(shí)產(chǎn)權(quán)是不是侵犯別人，或者自己的研發(fā)成果是不是應(yīng)該得到保護(hù)的問題卻考慮得很少。

(二)出口秩序混亂問題在我國表現(xiàn)突出

對新開拓的市場一哄而上、低價(jià)競銷，是我國出口秩序混亂的頑癥。據(jù)我駐外機(jī)構(gòu)反映，我國商品在巴西、印度、南非等國并非沒有市場，而是市場開拓剛見成效，我國企業(yè)之間的惡性競爭就接踵而至，引起當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護(hù)措施。

(三)國內(nèi)尚缺乏應(yīng)訴光榮的輿論氛圍

近年來，面對國外的反傾銷指控，我國的一些涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，勇打“洋官司”，但也有一些涉案企業(yè)不參與應(yīng)訴，存有“搭便車”心理。這種狀況的存在嚴(yán)重影響到我國涉案企業(yè)應(yīng)訴的成功率。(四)企業(yè)獲得的公共信息服務(wù)不夠

隨著我國對外貿(mào)易的發(fā)展，我國同發(fā)展中國家，尤其是同一些大國之間的各種貿(mào)易摩擦在所難免。目前，大量的信息掌握在我國各政府部門手中，但這些信息大部分都不公開對外提供，使得我國企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查時(shí)不能及肘得到我國政府的支持，也不知該如何獲得支持。

各國中介機(jī)構(gòu)在組織企業(yè)反傾銷應(yīng)訴方面的作用十分重要，而我國的進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)與國外同類機(jī)構(gòu)相比差距明顯。主要原因在于：我國的行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)往往是各部門下屬的事業(yè)單位，在反傾銷應(yīng)訴工作中出現(xiàn)分工不明確，服務(wù)質(zhì)量不高，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)，無法正常溝通信息資料。

企業(yè)找不到可信的數(shù)據(jù)來源，不能及時(shí)掌握國內(nèi)本產(chǎn)業(yè)的基本情況，不熟悉反傾銷發(fā)起國和潛在的“替代國”市場情況，在應(yīng)對反傾銷訴訟上造成被動(dòng)。

四、建議與對策

上述分析表明，造成我國出口商品在少數(shù)國家屢遭反傾銷的原因是多方面的，既有對方的原因，也有我方的原因。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的目的，都會(huì)更多地利用反傾銷手段，對此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。為此提出以下建議。

(一)企業(yè)要提高反傾銷的主動(dòng)性，提高自我保護(hù)意識(shí)我國企業(yè)界及當(dāng)事人要充分利用我國的《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》所賦予的權(quán)利。這部條例的頒布使原來反傾銷中的國外單方面的行為變成了現(xiàn)在的雙方面的行為，它使我國企業(yè)在國內(nèi)自我保護(hù)自己的利益有了法律的依據(jù)和保障。盡管這部法律較之西方國家的反傾銷立法還顯得不成熟，但它畢竟賦予了當(dāng)事人許多的權(quán)利，如提起申訴權(quán)、請求陳述意見權(quán)、申請查閱案件權(quán)等。這些權(quán)利只要當(dāng)事人充分利用，可以達(dá)到保護(hù)自己的目的。

(二)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)策略

市場競爭的核心是創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有生命力。企業(yè)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立品牌戰(zhàn)略，不能只滿足于做給跨國公司打工的裝配者，而應(yīng)做民族品牌的創(chuàng)造者，走自主創(chuàng)新之路，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，更多關(guān)注研究開發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

我國企業(yè)應(yīng)盡快建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。從應(yīng)對危機(jī)的策略來看，我國企業(yè)迫切需要提升科技產(chǎn)業(yè)專利訴訟談判與侵權(quán)判斷能力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)專利攻防力。從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來看，我國企業(yè)需要累積專利籌碼，建立完善的專利經(jīng)營策略與管理制度；真正形成與國外巨頭抗衡的實(shí)力，刺激研發(fā)成果專利化，并提高產(chǎn)業(yè)專利的長期競爭力；加強(qiáng)專利信息分析，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制。

(三)政府部門和各種商會(huì)要加強(qiáng)在反傾銷中的協(xié)調(diào)作用

目前，協(xié)調(diào)作用非常重要，因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)來看，我國眾多企業(yè)應(yīng)付反傾銷的能力和運(yùn)用反傾銷法的能力還比較弱，特別我國反傾銷訴訟啟動(dòng)時(shí)間不長，企業(yè)要有一個(gè)了解、熟悉的過程。在這一過程中，企業(yè)要在反傾銷中勝訴，其中的政府有關(guān)部門和有關(guān)商會(huì)的協(xié)調(diào)作用就顯得比較突出了。國家應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)企業(yè)自下而上改組或重建行業(yè)自律維權(quán)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)和進(jìn)出口商會(huì)作為反傾銷的應(yīng)訴組織單位，在法律上應(yīng)處于平等地位，也無須人為劃分應(yīng)訴中的職能。無論商會(huì)或協(xié)會(huì)，應(yīng)通過會(huì)員企業(yè)之間的相互監(jiān)督，按照“誰不應(yīng)訴誰受損”的原則促使涉案企業(yè)積極應(yīng)訴。協(xié)會(huì)和商會(huì)應(yīng)以會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由企業(yè)自主決定，而不應(yīng)由行政部門制定。作為提供專業(yè)技術(shù)支持的中介機(jī)構(gòu)，律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和咨詢機(jī)構(gòu)在幫助企業(yè)應(yīng)訴方面也具有十分重要的作用。應(yīng)當(dāng)為中介服務(wù)市場創(chuàng)造必要的條件，如加強(qiáng)宣傳力度，促使企業(yè)認(rèn)識(shí)中介機(jī)構(gòu)的作用和價(jià)值，制定法規(guī)、確立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

(四)政府對國外針對我國產(chǎn)品的反傾銷應(yīng)做出適當(dāng)反應(yīng)

盡管WTO的反傾銷條款對政府反傾銷做出了約束，但這并不意味著我國政府在應(yīng)對反傾銷方面無所作為實(shí)際上，當(dāng)反傾銷涉及本國重要出口產(chǎn)品或重要出口市場時(shí)，當(dāng)事國政府一般都會(huì)做出反應(yīng)。即使是法律和程序相對不規(guī)范的發(fā)展中國家發(fā)起的反傾銷調(diào)查，經(jīng)過積極辯訴，結(jié)合我國政府的適時(shí)出面支持，仍然存在勝訴的可能。首先，有關(guān)部門應(yīng)針對少數(shù)發(fā)展中國家對我反傾銷案件急劇增加的新形勢，主動(dòng)開展雙邊磋商，尋求解決辦法包括落實(shí)“中國加入WTO工作組報(bào)告書”，解決反傾銷法律和程序不規(guī)范問題；其次，應(yīng)向企業(yè)公開要求政府出面磋商的申請渠道和程序，并公布磋商的結(jié)果；第三，對立案國違反WTO規(guī)則導(dǎo)致我國企業(yè)受到不公正待遇，政府部門應(yīng)有訴諸WTO爭端解決機(jī)制的預(yù)案。

(五)建立合適的反傾銷機(jī)制

建立預(yù)警機(jī)制。對案發(fā)率高的敏感產(chǎn)品和敏感國家實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)通報(bào)國外相關(guān)市場和產(chǎn)品的價(jià)格信息，以及反傾銷動(dòng)態(tài)，避免出現(xiàn)企業(yè)一哄而上、低價(jià)競銷的情況。對資源性產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品的出口實(shí)施符合WTO規(guī)則的主動(dòng)限制措施，例如以環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)為理由征收出口稅。

政府應(yīng)為企業(yè)應(yīng)訴提供服務(wù)和便利，如：在政府專門部門中設(shè)專門人員負(fù)責(zé)反傾銷工作；設(shè)立反傾銷基金，鼓勵(lì)企業(yè)參與反傾銷訴訟和提起反傾銷訴訟，應(yīng)訴者若敗訴，則從反傾銷基金中列支其訴訟費(fèi)用；若勝訴則可以通過稅收等方面的措施給予經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)，由此提高企業(yè)參與反傾銷訴訟的積極性。

第五篇：高速公路收費(fèi)問題及建議

摘要：上世紀(jì)八十年代末，我國加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高速公路建設(shè)快速發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)收費(fèi)政策被用于鼓勵(lì)發(fā)展我國高速公路，取得了良好成效。但是高速公路的建設(shè)、經(jīng)營與收費(fèi)管理等方面尚不完善，本文試就高速公路的建設(shè)與經(jīng)營、收費(fèi)管理現(xiàn)狀、其存在的問題與改革建議進(jìn)行分析，促進(jìn)高速公路收費(fèi)管理的科學(xué)性與合理性。

關(guān)鍵字：高速公路；收費(fèi)問題；建議

如今我國的公路基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，其突出標(biāo)志是高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)。通車?yán)锍桃堰_(dá)1.6萬公里，京沈、京滬高速公路實(shí)現(xiàn)了全線貫通，在我國華北、東北、華東之間形成了一條公路運(yùn)輸大通道。高速公路在我國的交通運(yùn)輸體系中已發(fā)揮著重要的脊梁作用，為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。高速公路已不僅僅是客流和物流的載體，在現(xiàn)代物流、信息流、商業(yè)流、金融流和文化流的高速運(yùn)行中也扮著越來越重要的角色。但是隨著高速路投入運(yùn)營里程的不斷增加，高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)日益顯示出它的滯后性，同時(shí)也給高速公路的運(yùn)營管理提出了更高的要求。我國高速公路建設(shè)和經(jīng)營

根據(jù)《中華人民共和國公路法》規(guī)定，凡縣級(jí)以上地方交通主管部門利用貸款或集資建成的，或國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法受讓收費(fèi)權(quán)的，以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建成的公路，經(jīng)批準(zhǔn)后，可以收取車輛通行費(fèi)。

目前高速公路的建設(shè)和經(jīng)營大致可分為種模式：一是交通主管部門直接參與高速公路的建設(shè)、經(jīng)營和管理。具體做法是：由交通部門組建獨(dú)立的法人組織，具體擔(dān)當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目的貸款主體，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)和建成后的經(jīng)營管理。該法人組織實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但性質(zhì)上屬于交通主管部門下屬事業(yè)單位；二是交通主管部門利用貸款或集資建成公路和橋梁后，又依法將公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。交通部門通過轉(zhuǎn)讓方式可以盡快收回所投入的建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織通過轉(zhuǎn)讓方式，直接取得了高速公路的經(jīng)營權(quán)，避免了公路建設(shè)過程中的審批、征地、拆遷等諸多矛盾；三是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)的高速公路。這類公路由公路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和管理，從企業(yè)設(shè)立、融資、項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營管理等都依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，按照市場化運(yùn)作。高速公路建設(shè)、經(jīng)營及收費(fèi)管理存在的問題

我國高速公路建設(shè)、經(jīng)營、管理近三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，該領(lǐng)域存在的問題還很多，主要可以歸納如下：

2．1 法規(guī)制度建設(shè)滯后

我國高速公路的法制建設(shè)滯后于高速公路的設(shè)施建設(shè)。國內(nèi)還沒有一套適用高速公路管理的法規(guī)條例。實(shí)施管理的依據(jù)僅僅參照普通公路的法律條款。雖然1997年出臺(tái)的《公路法》對公路建設(shè)和收費(fèi)公路作了規(guī)定，但未對高速公路做出具體的規(guī)范，而《道路交通管理?xiàng)l例》與《公路管理?xiàng)l例》的一些規(guī)定又不一致，甚至相互抵觸，造成公安部、交通部在高速公路交通安全管理上權(quán)責(zé)關(guān)系不清。同時(shí)，高速公路管理部門限于行政執(zhí)法的權(quán)限，不能對破壞、盜竊公路設(shè)施、侵犯路產(chǎn)路權(quán)的非機(jī)動(dòng)車輛和行人擅自進(jìn)入高速公路，采取有效的措施。

我國近年來為適應(yīng)高速公路建設(shè)和發(fā)展要求，不斷改進(jìn)高速公路收費(fèi)管理的辦法，但目前的固定化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)很不利于高速公路發(fā)展的宏觀規(guī)劃和管理。另外，現(xiàn)行關(guān)于高速公路設(shè)站條件的規(guī)定也嚴(yán)重滯后于高速公路發(fā)展的要求，亟需調(diào)整。

2．2 資金問題

我國高速公路建設(shè)的最大瓶頸就是資金高度短缺。政府財(cái)政資金應(yīng)該是支持和保證高速公路快速發(fā)展的一個(gè)重要資金來源。然而隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，政府財(cái)政收入占GDP的比重卻在不斷下降。政府可支配的財(cái)力有限，就不可能再向過去那樣由國家財(cái)政資金提供全額的高速公路投資建設(shè)資金，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)又是政府的主要責(zé)任，這就造成政府過分依賴收費(fèi)政策，造成高速公路規(guī)模不斷膨脹，收費(fèi)站點(diǎn)過多過濫。

2．3 收費(fèi)資金管理不盡規(guī)范，金融風(fēng)險(xiǎn)較大

根據(jù)《公路法》規(guī)定，高速公路收費(fèi)期限和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照償還貸款、集資款的原則確定。但從我國發(fā)展規(guī)模與投資管理實(shí)踐來看，一些效益好的高速公路的收費(fèi)收入，并未完全按規(guī)定實(shí)行還貸計(jì)劃，大大影響了高速公路還貸進(jìn)度。例如：據(jù)廣東省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，全省高速公路貸款總額已接近2000億元，而每年高速公路收費(fèi)總額只有120億元左右，扣除經(jīng)營成本與養(yǎng)護(hù)成本，還本付息資金不足100億。由于高速公路建設(shè)的自有資本一般只占15％一20％，高速公路還本付息的壓力非常重。按照目前的發(fā)展趨勢和還貸進(jìn)度，將可能出現(xiàn)銀行到期貸款無法收回的局面，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)，最后可能出現(xiàn)只能由政府財(cái)政大量埋單的結(jié)果，給財(cái)政造

成沉重負(fù)擔(dān)。高速公路收費(fèi)問題的解決措施

3．1 進(jìn)一步完善高速公路相關(guān)法律法規(guī)

為加強(qiáng)高速公路管理，應(yīng)繼續(xù)完善高速公路相關(guān)制度建設(shè)，對涉及高速公路發(fā)展的一系列問題，如高速公路審批、收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓等都做出詳盡規(guī)定，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和對地方工作指導(dǎo)，規(guī)范地方政府和高速公路經(jīng)營者行為。

3．2 處理好高速公路發(fā)展與社會(huì)承受能力的關(guān)系，加強(qiáng)總量控制

要按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性的要求，發(fā)揮政府在公路建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)地位，通過加大財(cái)政資金投入，控制高速公路總規(guī)模。要限制地方政府通過改、擴(kuò)建，將免費(fèi)普通公路變?yōu)楦咚俟返淖龇ǎ乐垢咚俟返膼盒耘蛎?。既要保證我國高速公路的持續(xù)發(fā)展速度與理性規(guī)模，亦要繼續(xù)合理鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和經(jīng)營高速公路。

3．3 實(shí)行高速公路特許經(jīng)營，逐步降低高速公路的收費(fèi)

所謂公路特許經(jīng)營是由政府授予私人企業(yè)或混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)（多種所有制混合）即特許經(jīng)營公司，在一定期限內(nèi)享有公路建設(shè)、經(jīng)營或管理的特許權(quán)。在經(jīng)營期間，公司通過收取車輛通行費(fèi)和綜合開發(fā)經(jīng)營，回收投資并獲取效益，經(jīng)營期滿后，國家收回公路。

特許經(jīng)營的公路所有權(quán)仍屬國家，特許經(jīng)營公司只享有一定期限的公路經(jīng)營權(quán)，國家對公路仍具有很大的控制權(quán)。在這向大家推薦的是“BOT”方式，即建設(shè)（Build)、經(jīng)營(Operate)、轉(zhuǎn)讓(Transfer)之意。BOT項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)是一種債權(quán)與股權(quán)的混合產(chǎn)權(quán)，它是項(xiàng)目構(gòu)成有關(guān)單位（承包商、經(jīng)營商和用戶）組成財(cái)團(tuán)所成立的一個(gè)股份組織，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包。項(xiàng)目建成后在特許年限內(nèi)運(yùn)營，向用戶收取服務(wù)費(fèi)，以收回投資，償還債務(wù)，賺取利潤，在特許年到期時(shí)將項(xiàng)目無償交給政府。

政府在收回高速公路的經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)降低高速公路收費(fèi)，以收取的費(fèi)用滿足日常管理、高速公路維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為準(zhǔn)，并通過政府的稅收政策，逐步取消高速公路收費(fèi)。

3．4 堅(jiān)持以市場機(jī)制為導(dǎo)向，借鑒國外先進(jìn)融資，逐步降低收費(fèi)性的高速公路比例

政府通過開征車輛購置稅、燃油稅以及維修稅、輪胎稅等彌補(bǔ)高速公路的建設(shè)、維護(hù)、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。當(dāng)然，考慮我國國情及社會(huì)承受能力，可設(shè)計(jì)分兩步走的具體操作方式：第一步，采取混合融資方式，國家財(cái)政資金繼續(xù)投入，資金來源仍為財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，特許經(jīng)營的高速公路公司繼續(xù)實(shí)行收費(fèi)制度；第二步，建立與完善專項(xiàng)基金制度。國家通過征收汽車、燃料稅并輔以其他稅收，全部納入高速公路建設(shè)基金。按照高速公路規(guī)劃，分固定用于國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)，即通常所說的硬預(yù)算投資，實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｅc此同時(shí)，高速公路也不再收取通行費(fèi)(美國也有收費(fèi)高速公路，但占全部高速公路的比例大致5％左右)。如此，高速公路作為國家的基礎(chǔ)設(shè)施，由政府免費(fèi)提供使用，可以解決在公路上設(shè)卡收費(fèi)成本太高，會(huì)給行車帶來諸多不便的弊端。另一方面，因收費(fèi)不是用于還貸，且費(fèi)用低廉。還可大大提高高速公路的利用率。

考慮到公路還貸問題考慮，對取消收費(fèi)站帶來壓力，面對高速公路結(jié)構(gòu)不合理，決定逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。因?yàn)槎?jí)公路收費(fèi)站均占總的60％左右隨著高速公路建設(shè)漸漸形成網(wǎng)絡(luò)。二級(jí)公路干線骨干功能減弱，而且收費(fèi)站大多分布在城鄉(xiāng)居民頻繁使用的公路上，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活的矛盾日益突出。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對收費(fèi)公路的政策進(jìn)行調(diào)整和完善，在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力情況相適應(yīng)，取消二級(jí)公路收費(fèi)。能夠使公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)減少一半以上，方便城鄉(xiāng)居民出行，也對物流業(yè)運(yùn)輸問題有所改善。綜上所述，我國應(yīng)面向內(nèi)需開拓市場，改善流通環(huán)節(jié)“腸梗阻”現(xiàn)象，逐步有序減少路卡，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．5 適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

考慮到隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汽車保有量逐年增加的實(shí)際情況，為減輕車主和社會(huì)負(fù)擔(dān)，建議政府在對現(xiàn)行高速公路建設(shè)投資、還款情況及貸款余額、車流量變化情況進(jìn)行持續(xù)追蹤調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在必要時(shí)適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，研究改進(jìn)車輛通行費(fèi)管理方法，改變目前車輛通行費(fèi)固定不變的靜態(tài)管理方法，對車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3．6 繼續(xù)推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

我國高速公路在公司化運(yùn)作模式的大體制下，按照特許經(jīng)營管理的總體思路，構(gòu)建全省、乃至全國的統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制是十分必要的。這個(gè)收費(fèi)管理體制的設(shè)定分為三個(gè)管理層次：省級(jí)行業(yè)管理部門、路段公司業(yè)務(wù)管理部門、路段所屬收費(fèi)所，各層次機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)遵循“精簡、高效、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一”的原則。而且應(yīng)不受收費(fèi)公路屬于什么性質(zhì)和所在路段公司機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及投資主體多元化等因素的影響，緊緊圍繞“聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算分配”這個(gè)核心問題，通過采取先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)管理，減少收費(fèi)站點(diǎn)，提高高速公路的通行效率。構(gòu)建全省、全國“高度集中、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、方便社會(huì)”的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理體制．以解決高速公路收費(fèi)管理體制不順暢、地域分管與全線管理相矛盾以及政企并存核算形式多樣，行業(yè)管理協(xié)調(diào)難，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式不統(tǒng)一的問題。

3．7 加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理

我國應(yīng)健全法規(guī)，對高速公路最低還貸比例做出明確規(guī)定，堅(jiān)決制止挪用收費(fèi)資金作為他用的行為，增加高速公路還貸能力；要明確經(jīng)營者在高速公路還貸中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以增強(qiáng)對高速公路投資者和經(jīng)營者的約束。結(jié)論

高速公路收費(fèi)問題的解決措施，應(yīng)該完善高速公路法律法規(guī)的建設(shè)，堅(jiān)持以市場機(jī)制為導(dǎo)向，借鑒國外先進(jìn)融資，逐步降低收費(fèi)性的高速公路比例，實(shí)行高速公路特許經(jīng)營，逐步降低高速公路的收費(fèi)，適當(dāng)調(diào)整車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，加強(qiáng)收費(fèi)資金的管理等方面入手，從確保安全、舒適、高效、經(jīng)濟(jì)的角度，高度重視高速公路收費(fèi)問題，對收費(fèi)問題的原因進(jìn)行科學(xué)分析，努力尋找工作中需要改進(jìn)的不足之處，才能把工作真正落到實(shí)處，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。

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