第一篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練基地建設(shè)的意見(jiàn)(津政

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2006〕050號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-15 【生效日期】2006-05-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練基地建設(shè)的意見(jiàn)

(津政發(fā)〔2006〕050號(hào))

各區(qū)、縣人民政府和人民武裝部：

民兵軍事訓(xùn)練基地(以下簡(jiǎn)稱訓(xùn)練基地)是對(duì)民兵實(shí)施軍事理論教育和進(jìn)行軍事技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)教練的場(chǎng)所，是全民國(guó)防教育的重要平臺(tái)。加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)是提高民兵遂行任務(wù)能力，推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的實(shí)際需要。為規(guī)范訓(xùn)練基地建設(shè)，提高訓(xùn)練保障能力和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和中央軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2002〕9號(hào))和市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市城市民兵工作的意見(jiàn)》(津黨發(fā)〔2003〕26號(hào))有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照整合訓(xùn)練資源、提高組訓(xùn)層次、增強(qiáng)綜合效能的思路，深化調(diào)整改革，強(qiáng)化組訓(xùn)功能，完善保障機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格管理，推動(dòng)我市訓(xùn)練基地建設(shè)向設(shè)施配套完善、方法手段先進(jìn)、管理正規(guī)有序方向發(fā)展。

二、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

已建成訓(xùn)練基地的區(qū)縣，要加大對(duì)現(xiàn)有基地基本設(shè)施的改造力度，不斷提升建設(shè)質(zhì)量。未建成訓(xùn)練基地的區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，力爭(zhēng)在三年內(nèi)建成訓(xùn)練基地。各區(qū)縣在訓(xùn)練基地建設(shè)和改建中，要統(tǒng)籌考慮民兵和預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練需要，確保資源共享，高效利用。改造(新建)后的訓(xùn)練基地，要能滿足民兵技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和成建制訓(xùn)練需要，能評(píng)估參訓(xùn)分隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量和作戰(zhàn)能力。為此，要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

(一)訓(xùn)練體系完善。按照分類集中訓(xùn)練、分級(jí)組織實(shí)施的原則，優(yōu)化教學(xué)資源，規(guī)范組訓(xùn)渠道，抓好訓(xùn)練保障，提高訓(xùn)練質(zhì)量，形成門類齊全、規(guī)模適度、層次較高的訓(xùn)練體系。

(二)方法手段先進(jìn)。積極引入現(xiàn)代技術(shù)和教學(xué)手段，不斷改善教學(xué)訓(xùn)練條件，為開(kāi)展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練創(chuàng)造條件。室內(nèi)教學(xué)實(shí)現(xiàn)電教化、網(wǎng)絡(luò)化，操作練習(xí)實(shí)現(xiàn)模擬化、野戰(zhàn)化，不斷增強(qiáng)教學(xué)的科技含量，達(dá)到“教、學(xué)、練、考”的有機(jī)結(jié)合。

(三)“兩支隊(duì)伍”穩(wěn)定。建立一支思想可靠、身體較好、服從管理、相對(duì)固定的管理人員隊(duì)伍。訓(xùn)練基地設(shè)主任1人，由人武部軍事科干部兼任。凡是與民兵裝備倉(cāng)庫(kù)合建的基地，管理人員可由倉(cāng)庫(kù)庫(kù)工兼任；未與民兵裝備倉(cāng)庫(kù)合建的基地，其管理人員的人數(shù)由各區(qū)縣視情確定，用工指標(biāo)、所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。采取專職、兼職和聘請(qǐng)相結(jié)合的方法，構(gòu)建一個(gè)由現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵干部骨干以及轉(zhuǎn)業(yè)官兵和部隊(duì)院校教員等組成的教練員人才庫(kù)，建立一支懂技術(shù)、能任教、會(huì)管理、相對(duì)配套的教練員隊(duì)伍。

(四)設(shè)施配套完善?！八膮^(qū)”(教學(xué)區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、生活區(qū)、庫(kù)區(qū))齊全配套，“六場(chǎng)七室”(隊(duì)列訓(xùn)練場(chǎng)、體能訓(xùn)練場(chǎng)、輕重武器射擊訓(xùn)練場(chǎng)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)、投彈訓(xùn)練場(chǎng)、兵種訓(xùn)練場(chǎng)，多功能教室、專業(yè)技術(shù)兵教室、模擬訓(xùn)練室、教研室、學(xué)習(xí)資料室、兵器展室、國(guó)防教育展室)設(shè)施完備(具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由天津警備區(qū)司令部制定)。各類訓(xùn)練計(jì)劃、登記和統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行嚴(yán)格，資料種類齊全、統(tǒng)一規(guī)范、保存完好。訓(xùn)練裝備器材保管完好，能滿足正常的教學(xué)、訓(xùn)練和生活需要。物資油料供給順暢，保障經(jīng)費(fèi)按時(shí)落實(shí)，營(yíng)房營(yíng)具配套統(tǒng)一。各類教(器)材數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量良好，有一套能夠滿足教學(xué)需要的教材資料，有一批與訓(xùn)練內(nèi)容相配套的教案、多媒體課件和訓(xùn)練軟件。

三、使用管理

(一)訓(xùn)練基地的所有權(quán)和使用權(quán)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)總參謀部關(guān)于加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練基地使用管理工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1991〕63號(hào))規(guī)定，訓(xùn)練基地使用的土地屬國(guó)家所有。訓(xùn)練基地依照國(guó)家土地權(quán)屬登記手續(xù)，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。訓(xùn)練基地所屬營(yíng)房、營(yíng)具及各種設(shè)施的所有權(quán)和訓(xùn)練基地使用權(quán)，屬于建設(shè)訓(xùn)練基地的區(qū)縣人民武裝部。

經(jīng)依法登記并領(lǐng)取了國(guó)有土地使用證的訓(xùn)練基地，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得隨意改變其用途，不得隨意侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。因國(guó)家建設(shè)需占用訓(xùn)練基地土地時(shí)，須征得原使用單位同意，并經(jīng)警備區(qū)批準(zhǔn)后，依法辦理有關(guān)手續(xù)。地方人民政府應(yīng)為另建訓(xùn)練基地劃撥相應(yīng)的土地。原訓(xùn)練基地受到的損失，由建設(shè)單位予以補(bǔ)償。

(二)訓(xùn)練基地的管理。訓(xùn)練基地的管理原則上由區(qū)縣人民武裝部負(fù)責(zé)。人武部軍事科為訓(xùn)練基地使用管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)基地的管理和訓(xùn)練保障工作，對(duì)管理人員加強(qiáng)思想政治教育和有關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

訓(xùn)練基地的營(yíng)房、營(yíng)具和各種設(shè)施，應(yīng)定期檢查、維修。配備的訓(xùn)練武器裝備、教材和器材，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，搞好登記統(tǒng)計(jì)，并經(jīng)常保持良好狀態(tài)。訓(xùn)練基地及其附屬設(shè)施的新建、維修，營(yíng)具的購(gòu)置、更新和水、電、暖等所需費(fèi)用，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。

訓(xùn)練基地應(yīng)建立健全行政管理、使用維護(hù)、武器裝備管理、訓(xùn)練保障及財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，使訓(xùn)練基地的使用和管理制度化、規(guī)范化。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)，是各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)的共同職責(zé)和任務(wù)，必須齊抓共管，形成合力。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。市有關(guān)部門要關(guān)心、支持訓(xùn)練基地建設(shè)，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和有關(guān)政策時(shí)要通盤(pán)考慮，為訓(xùn)練基地建設(shè)創(chuàng)造有利條件。市和警備區(qū)有關(guān)部門要把訓(xùn)練基地建設(shè)，作為考評(píng)下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)人民武裝部的重要依據(jù)。要著重從搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、制定政策措施、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)入手，解決訓(xùn)練基地建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)縣政府要把訓(xùn)練基地建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工程來(lái)抓，列入議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政策扶持，努力提高建設(shè)的層次和質(zhì)量。各區(qū)縣人民武裝部要把抓好訓(xùn)練基地建設(shè)作為當(dāng)前民兵建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極探索訓(xùn)練基地建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真研究加強(qiáng)訓(xùn)練基地管理的措施和辦法，努力拓展訓(xùn)練基地的使用功能，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)各方面的力量，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。

二○○六年五月十五日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練基地建設(shè)的意見(jiàn)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練基地建設(shè)的意見(jiàn)

發(fā)布：卓帳網(wǎng) 時(shí)間：2011-07-12

相關(guān)法律法規(guī) 天津市人民政府辦公廳 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)《天津?yàn)I海新區(qū)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》的通知 天津市人民政府關(guān)于印發(fā)《天津市政府信息公開(kāi)工作違法責(zé)任追究暫行辦法》的通知 天津市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委擬定的天津市開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)外資競(jìng)優(yōu)評(píng)比辦法的通知 天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市商務(wù)委擬定的天津市開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)外資競(jìng)優(yōu)評(píng)比辦法的通知 天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市經(jīng)濟(jì)租賃房管理辦法的通知 天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市廉租住房管理辦法的通知 天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市限價(jià)商品住房管理暫行辦法的通知 天津市人民政府轉(zhuǎn)市信息化辦擬定的天津市重要信息應(yīng)用系統(tǒng)電子認(rèn)證證書(shū)使用管理辦法（試行）的通知 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市物價(jià)局?jǐn)M定的天津市對(duì)部分重要商品及服務(wù)實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施實(shí)施辦法的通知 天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財(cái)政局?jǐn)M定的天津市預(yù)算單位政府采購(gòu)管理暫行辦法的通知各區(qū)、縣人民政府和人民武裝部：

民兵軍事訓(xùn)練基地（以下簡(jiǎn)稱訓(xùn)練基地）是對(duì)民兵實(shí)施軍事理論教育和進(jìn)行軍事技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)教練的場(chǎng)所，是全民國(guó)防教育的重要平臺(tái)。加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)是提高民兵遂行任務(wù)能力，推進(jìn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的實(shí)際需要。為規(guī)范訓(xùn)練基地建設(shè)，提高訓(xùn)練保障能力和水平，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和中央軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見(jiàn)》（中發(fā)[2002]9號(hào)）和市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市城市民兵工作的意見(jiàn)》（津黨發(fā)[2003]26號(hào)）有關(guān)要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照整合訓(xùn)練資源、提高組訓(xùn)層次、增強(qiáng)綜合效能的思路，深化調(diào)整改革，強(qiáng)化組訓(xùn)功能，完善保障機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格管理，推動(dòng)我市訓(xùn)練基地建設(shè)向設(shè)施配套完善、方法手段先進(jìn)、管理正規(guī)有序方向發(fā)展。

二、建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

已建成訓(xùn)練基地的區(qū)縣，要加大對(duì)現(xiàn)有基地基本設(shè)施的改造力度，不斷提升建設(shè)質(zhì)量。未建成訓(xùn)練基地的區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，力爭(zhēng)在三年內(nèi)建成訓(xùn)練基地。各區(qū)縣在訓(xùn)練基地建設(shè)和改建中，要統(tǒng)籌考慮民兵和預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練需要，確保資源共享，高效利用。改造（新建）后的訓(xùn)練基地，要能滿足民兵技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和成建制訓(xùn)練需要，能評(píng)估參訓(xùn)分隊(duì)訓(xùn)練質(zhì)量和作戰(zhàn)能力。為此，要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）訓(xùn)練體系完善。按照分類集中訓(xùn)練、分級(jí)組織實(shí)施的原則，優(yōu)化教學(xué)資源，規(guī)范組訓(xùn)渠道，抓好訓(xùn)練保障，提高訓(xùn)練質(zhì)量，形成門類齊全、規(guī)模適度、層次較高的訓(xùn)練體系。

（二）方法手段先進(jìn)。積極引入現(xiàn)代技術(shù)和教學(xué)手段，不斷改善教學(xué)訓(xùn)練條件，為開(kāi)展基地化、模擬化、網(wǎng)絡(luò)化訓(xùn)練創(chuàng)造條件。室內(nèi)教學(xué)實(shí)現(xiàn)電教化、網(wǎng)絡(luò)化，操作練習(xí)實(shí)現(xiàn)模擬化、野戰(zhàn)化，不斷增強(qiáng)教學(xué)的科技含量，達(dá)到“教、學(xué)、練、考”的有機(jī)結(jié)合。

（三）“兩支隊(duì)伍”穩(wěn)定。建立一支思想可靠、身體較好、服從管理、相對(duì)固定的管理人員隊(duì)伍。訓(xùn)練基地設(shè)主任1人，由人武部軍事科干部兼任。凡是與民兵裝備倉(cāng)庫(kù)合建的基地，管理人員可由倉(cāng)庫(kù)庫(kù)工兼任；未與民兵裝備倉(cāng)庫(kù)合建的基地，其管理人員的人數(shù)由各區(qū)縣視情確定，用工指標(biāo)、所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。采取專職、兼職和聘請(qǐng)相結(jié)合的方法，構(gòu)建一個(gè)由現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵干部骨干以及轉(zhuǎn)業(yè)官兵和部隊(duì)院校教員等組成的教練員人才庫(kù)，建立一支懂技術(shù)、能任教、會(huì)管理、相對(duì)配套的教練員隊(duì)伍。

（四）設(shè)施配套完善?！八膮^(qū)”（教學(xué)區(qū)、訓(xùn)練區(qū)、生活區(qū)、庫(kù)區(qū)）齊全配套，“六場(chǎng)七室”（隊(duì)列訓(xùn)練場(chǎng)、體能訓(xùn)練場(chǎng)、輕重武器射擊訓(xùn)練場(chǎng)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)、投彈訓(xùn)練場(chǎng)、兵種訓(xùn)練場(chǎng)，多功能教室、專業(yè)技術(shù)兵教室、模擬訓(xùn)練室、教研室、學(xué)習(xí)資料室、兵器展室、國(guó)防教育展室）設(shè)施完備（具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由天津警備區(qū)司令部制定）。各類訓(xùn)練計(jì)劃、登記和統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行嚴(yán)格，資料種類齊全、統(tǒng)一規(guī)范、保存完好。訓(xùn)練裝備器材保管完好，能滿足正常的教學(xué)、訓(xùn)練和生活需要。物資油料供給順暢，保障經(jīng)費(fèi)按時(shí)落實(shí)，營(yíng)房營(yíng)具配套統(tǒng)一。各類教（器）材數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量良好，有一套能夠滿足教學(xué)需要的教材資料，有一批與訓(xùn)練內(nèi)容相配套的教案、多媒體課件和訓(xùn)練軟件。

三、使用管理

（一）訓(xùn)練基地的所有權(quán)和使用權(quán)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)總參謀部關(guān)于加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)軍事訓(xùn)練基地使用管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[1991]63號(hào)）規(guī)定，訓(xùn)練基地使用的土地屬國(guó)家所有。訓(xùn)練基地依照國(guó)家土地權(quán)屬登記手續(xù)，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。訓(xùn)練基地所屬營(yíng)房、營(yíng)具及各種設(shè)施的所有權(quán)和訓(xùn)練基地使用權(quán)，屬于建設(shè)訓(xùn)練基地的區(qū)縣人民武裝部。

經(jīng)依法登記并領(lǐng)取了國(guó)有土地使用證的訓(xùn)練基地，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得隨意改變其用途，不得隨意侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。因國(guó)家建設(shè)需占用訓(xùn)練基地土地時(shí)，須征得原使用單位同意，并經(jīng)警備區(qū)批準(zhǔn)后，依法辦理有關(guān)手續(xù)。地方人民政府應(yīng)為另建訓(xùn)練基地劃撥相應(yīng)的土地。原訓(xùn)練基地受到的損失，由建設(shè)單位予以補(bǔ)償。

（二）訓(xùn)練基地的管理。訓(xùn)練基地的管理原則上由區(qū)縣人民武裝部負(fù)責(zé)。人武部軍事科為訓(xùn)練基地使用管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)基地的管理和訓(xùn)練保障工作，對(duì)管理人員加強(qiáng)思想政治教育和有關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

訓(xùn)練基地的營(yíng)房、營(yíng)具和各種設(shè)施，應(yīng)定期檢查、維修。配備的訓(xùn)練武器裝備、教材和器材，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，搞好登記統(tǒng)計(jì)，并經(jīng)常保持良好狀態(tài)。訓(xùn)練基地及其附屬設(shè)施的新建、維修，營(yíng)具的購(gòu)置、更新和水、電、暖等所需費(fèi)用，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q。

訓(xùn)練基地應(yīng)建立健全行政管理、使用維護(hù)、武器裝備管理、訓(xùn)練保障及財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，使訓(xùn)練基地的使用和管理制度化、規(guī)范化。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)，是各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)的共同職責(zé)和任務(wù)，必須齊抓共管，形成合力。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧、互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。市有關(guān)部門要關(guān)心、支持訓(xùn)練基地建設(shè)，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和有關(guān)政策時(shí)要通盤(pán)考慮，為訓(xùn)練基地建設(shè)創(chuàng)造有利條件。市和警備區(qū)有關(guān)部門要把訓(xùn)練基地建設(shè)，作為考評(píng)下一級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，作為評(píng)選先進(jìn)人民武裝部的重要依據(jù)。要著重從搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、制定政策措施、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)入手，解決訓(xùn)練基地建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)縣政府要把訓(xùn)練基地建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工程來(lái)抓，列入議事日程，納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)政策扶持，努力提高建設(shè)的層次和質(zhì)量。各區(qū)縣人民武裝部要把抓好訓(xùn)練基地建設(shè)作為當(dāng)前民兵建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極探索訓(xùn)練基地建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真研究加強(qiáng)訓(xùn)練基地管理的措施和辦法，努力拓展訓(xùn)練基地的使用功能，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)各方面的力量，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。

民兵訓(xùn)練基地的建設(shè)、使用和管理 建設(shè)民兵訓(xùn)練基地，是加強(qiáng)民兵軍事訓(xùn)練的重要措施，也是近年來(lái)民兵工作改革的一項(xiàng)重要成果?！稐l例》規(guī)定：“縣應(yīng)當(dāng)建立民兵訓(xùn)練基地，對(duì)民兵進(jìn)行集中訓(xùn)練。民兵訓(xùn)練基地應(yīng)當(dāng)健全管理制度，完善基本設(shè)施，保障軍事訓(xùn)練的需要”。這就使民兵訓(xùn)練基地建設(shè)從國(guó)家行政法規(guī)上得到了確認(rèn)。各單位應(yīng)按照《條例》的要求，把訓(xùn)練基地建設(shè)好，使用好，管理好。

1、民兵訓(xùn)練基地的產(chǎn)生及其作用。民兵訓(xùn)練基地是伴隨著民兵訓(xùn)練改革而產(chǎn)生的。為了適應(yīng)民兵訓(xùn)練逐步由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分散進(jìn)行轉(zhuǎn)向以縣(市)為單位集中進(jìn)行的新形勢(shì)，八十年代初，部分地區(qū)開(kāi)始籌建縣(市)民兵訓(xùn)練基地。這一做法得到了國(guó)務(wù)院、中央軍委的充分肯定。1983年2月國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)總參謀部《關(guān)于民兵軍事訓(xùn)練安排的通知》即(1983)31號(hào)文件指出：“今后各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力、物力情況，逐步把縣、市的民兵訓(xùn)練基地建立起來(lái)，進(jìn)一步改善訓(xùn)練條件”。1985年，中發(fā)22號(hào)文件要求：“有條件的地區(qū)要逐步由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和廠(礦)訓(xùn)練過(guò)渡到縣(市)訓(xùn)練基地集中進(jìn)行?！备鶕?jù)這些指示精神，各地抓緊了訓(xùn)練基地的建設(shè)，而且在質(zhì)量和規(guī)模上較之過(guò)去都有了很大提高。訓(xùn)練基地的建立，不僅為民兵集中訓(xùn)練提供了完善配套的場(chǎng)所和設(shè)施，大大改善了訓(xùn)練條件，而且為政治教育和學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，提供了方便條件。1985年中央軍委副主席楊尚昆先后視察了河南省商丘縣、河北省石家莊市民兵訓(xùn)練基地，贊揚(yáng)這些訓(xùn)練基地辦得好，并為商丘縣訓(xùn)練基地題詞：“以勞養(yǎng)武，利國(guó)利民”。

2、民兵訓(xùn)練基地的建設(shè)。民兵訓(xùn)練基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)本著積極主動(dòng)，實(shí)事求是，因地制宜、量力而行的精神進(jìn)行。我國(guó)地域遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，訓(xùn)練任務(wù)也有多有少。因此，民兵訓(xùn)練基地建設(shè)不能強(qiáng)求一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或模式。既要積極主動(dòng)創(chuàng)造條件，把基地建設(shè)好，又不能不顧客觀條件，急于求成。既要有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求，又不能圖形式，講闊氣。一般來(lái)說(shuō)，民兵訓(xùn)練基地應(yīng)當(dāng)有合乎規(guī)范化訓(xùn)練的場(chǎng)地和比較完善配套的教學(xué)，生活設(shè)施。具體講應(yīng)做到“四有”：有生活設(shè)施，包括宿舍、食堂和文體活動(dòng)場(chǎng)所等，有教學(xué)設(shè)施，包括教室，教研室、資料圖書(shū)室等；有訓(xùn)練場(chǎng)地，包括共同科目訓(xùn)練場(chǎng)、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場(chǎng)、靶場(chǎng)等；有武器、器材庫(kù)(室)。總之，就是要達(dá)到能吃、能住、能訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)，講求實(shí)用，注重實(shí)效。

3、民兵訓(xùn)練基地的使用。建民兵訓(xùn)練基地的目的，就是為了保證民兵、預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練，否則就失去了建訓(xùn)練基地的意義。因此，訓(xùn)練基地應(yīng)首先保證民兵、預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練的需要，不得因開(kāi)展其它活動(dòng)影響訓(xùn)練。建有訓(xùn)練基地的單位，民兵、預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練必須在訓(xùn)練基地組織實(shí)施。在完成訓(xùn)練任務(wù)的前提下，可以利用訓(xùn)練基地承擔(dān)征兵，民兵、預(yù)備役工作會(huì)議等項(xiàng)任務(wù)，也可以開(kāi)展一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高基地的自養(yǎng)能力，減輕群眾負(fù)擔(dān)。基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，所得收入，應(yīng)主要用于完善基地設(shè)施和開(kāi)展民兵工作：總之，民兵訓(xùn)練基地的使用，要分清主次，正確處理訓(xùn)練和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，堅(jiān)決糾正只顧賺錢，不搞訓(xùn)練的傾向。

4、民兵訓(xùn)練基地的管理。民兵訓(xùn)練基地建起來(lái)不容易，各地都投入了一定的財(cái)力、物力，加強(qiáng)管理是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。各地的經(jīng)驗(yàn)證明，管理好基地最主要的有三條：一是建立精干的管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的管理人員，負(fù)責(zé)訓(xùn)練基地的管理和保障工作。二是加強(qiáng)基地設(shè)施的管理、維修。訓(xùn)練基地是國(guó)家軍事設(shè)施，其所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得隨意改變其用途，不得隨意侵占，買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。訓(xùn)練基地的營(yíng)房、營(yíng)具和各種設(shè)施，應(yīng)定期檢查、維修。配備的訓(xùn)練裝備、教材器材，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，搞好登記統(tǒng)計(jì)，定期檢查和維修保養(yǎng)，經(jīng)常保持良好狀態(tài)。三是健全各種規(guī)章制度，實(shí)行責(zé)任制管理。應(yīng)建立健全軍事訓(xùn)練、裝備器材，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、基地設(shè)施管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行崗位責(zé)任制，明確職責(zé)，獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。

第三篇：天津市人民政府、天津警備區(qū)關(guān)于建設(shè)民兵訓(xùn)練基地的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)[1984]102號(hào) 【發(fā)布日期】1984-06-15 【生效日期】1984-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府、天津警備區(qū)關(guān)于建設(shè)民兵訓(xùn)練基地的通知

（1984年6月15日津政發(fā)〔1984〕102號(hào)）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù)國(guó)務(wù)院、中央軍委國(guó)發(fā)〔1983〕31號(hào)文件中關(guān)于“今后各地應(yīng)根據(jù)財(cái)力，物力情況，逐步把縣市的民兵訓(xùn)練基地建立起來(lái)”的指示精神和北京軍區(qū)關(guān)于在一九八六年前把民兵訓(xùn)練基地都要建立起來(lái)的要求，結(jié)合我市的實(shí)際情況，對(duì)建立民兵訓(xùn)練基地問(wèn)題，提出以下要求：

一、一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把建立訓(xùn)練基地納入?yún)^(qū)、縣建設(shè)規(guī)劃。

為搞好訓(xùn)練基地的建設(shè)，各區(qū)、縣要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)、縣人民政府、武裝部的領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門的人員組成。參照靜海縣建設(shè)基地的做法，積極挖掘潛力，克服困難，認(rèn)真抓好落實(shí)。各單位要盡快著手制定訓(xùn)練基地建設(shè)規(guī)劃，并于十月底前報(bào)天津警備區(qū)審批。

二、二、因地制宜，逐步建立和完善訓(xùn)練基地。

四郊五縣和塘沽、漢沽、大港區(qū)，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，充分利用現(xiàn)有基地，不足部分，可利用荒地、舊房，逐步建成，于一九八六年底達(dá)到下列規(guī)模：有食宿設(shè)施，有訓(xùn)練場(chǎng)地，有教研室，有武器彈藥庫(kù)，有實(shí)彈射擊場(chǎng)。用友軍靶擋能夠保證打靶的單位，可不建靶擋；有住房、武器庫(kù)而沒(méi)有訓(xùn)練場(chǎng)地的單位，要盡量在武器庫(kù)附近建設(shè)訓(xùn)練場(chǎng)地和靶擋。市區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況建立訓(xùn)練基地，打靶使用警備區(qū)靶擋；市屬局（公司、總廠、大廠）可自建小型訓(xùn)練點(diǎn)。與訓(xùn)練基地（點(diǎn)）建設(shè)相適應(yīng)，民兵訓(xùn)練和武器管理也要相應(yīng)集中，使中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上不再擔(dān)負(fù)民兵訓(xùn)練和武器管理任務(wù)，以節(jié)省人力、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、房舍，提高訓(xùn)練質(zhì)量和加強(qiáng)武器彈藥的管理。在此基礎(chǔ)上，基層武裝部要集中精力抓好民兵連隊(duì)的三落實(shí)，充分發(fā)揮民兵在兩個(gè)文明建設(shè)中的骨干帶頭作用。

三、三、建立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)訓(xùn)練基地的科學(xué)管理。

基地建成后，要建立基地管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)一名主任（最好由專職武裝干部擔(dān)任），配備若干名管理人員。管理人員要政治可靠、思想基礎(chǔ)和軍事素質(zhì)好，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即可擔(dān)任武器保管員和組織軍政訓(xùn)練。要建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)基地的科學(xué)管理，使之成為培養(yǎng)人才，搞好民兵建設(shè)的文明基地。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：天津市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市糾風(fēng)辦2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知(津政辦

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2005〕029號(hào) 【發(fā)布日期】2005-05-23 【生效日期】2005-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】天津市

天津市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市糾風(fēng)辦2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕029號(hào))

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市糾風(fēng)辦《2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

二○○五年五月二十三日

2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、中紀(jì)委和市委、市政府的部署和要求，現(xiàn)提出我市2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

一、主要任務(wù)

2005年的糾風(fēng)工作，要認(rèn)真貫徹市委八屆七次全會(huì)、市政府廉政工作會(huì)議和市紀(jì)委十次全會(huì)精神，按照構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以解決損害群眾利益的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、全面開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，深化源頭和其他專項(xiàng)治理工作，努力取得新的成效。

(一)深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作。

1.嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。繼續(xù)落實(shí)市物價(jià)局、市財(cái)政局、市教委《關(guān)于在政府舉辦義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的通知》(津價(jià)費(fèi)〔2004〕375號(hào))和市教委、市物價(jià)局、市財(cái)政局《關(guān)于天津市規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)校代辦事項(xiàng)(試行)的通知》(津教委財(cái)〔2004〕57號(hào))，所有收費(fèi)要一次性公布和收?。还k高中擇校生收費(fèi)不得突破規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的上限；高等學(xué)校禁止以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)、降分高收費(fèi)和向?qū)W生收取國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定項(xiàng)目以外的費(fèi)用；嚴(yán)禁組織學(xué)生購(gòu)買教輔材料。

2.進(jìn)一步完善招生錄取工作。公辦高中嚴(yán)禁招收“借讀生”和超計(jì)劃招收擇校生；高等學(xué)校不得違規(guī)錄取，防止中介詐騙行為；規(guī)范中小學(xué)輔導(dǎo)班。

3.實(shí)行招生、收費(fèi)公示制度。落實(shí)收費(fèi)管理、收費(fèi)公示、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度，完善聽(tīng)證制度；統(tǒng)一規(guī)范公示范圍、內(nèi)容、形式，并納入政務(wù)公開(kāi)、校務(wù)公開(kāi)之中；高校招生工作堅(jiān)持“六公開(kāi)、四監(jiān)督”。

4.落實(shí)《財(cái)政部教育部關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》(財(cái)綜〔2003〕94號(hào))要求。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為。

5.堅(jiān)持自查自糾、信訪督查、專項(xiàng)督查、監(jiān)督檢查工作機(jī)制；對(duì)違反規(guī)定的亂收費(fèi)行為予以糾正和責(zé)任追究。

(二)堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。

1.深化改革，推進(jìn)“四降一升一優(yōu)化”的調(diào)研工作；繼續(xù)推行醫(yī)療費(fèi)用清單制度和按病種收費(fèi)的試點(diǎn)工作。完善醫(yī)院評(píng)價(jià)、合理用藥、醫(yī)藥價(jià)格公示制度，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

2.規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范、臨床技術(shù)操作和臨床診療行為規(guī)范，遏制開(kāi)大處方、開(kāi)高價(jià)藥和濫檢查等問(wèn)題。加大對(duì)收受回扣、紅包、開(kāi)單提成和亂收費(fèi)等問(wèn)題的查處力度。

3.完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，建立招標(biāo)采購(gòu)信息系統(tǒng)，推行藥品網(wǎng)上招標(biāo)、采購(gòu)和結(jié)算，加強(qiáng)醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管，加大降低藥品虛高價(jià)格力度，并對(duì)執(zhí)行國(guó)家發(fā)展改革委制定的《藥品差比價(jià)規(guī)則(試行)》和收費(fèi)政策情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。積極推進(jìn)高值醫(yī)用耗材集中采購(gòu)試點(diǎn)工作和二級(jí)以上非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)易損耗醫(yī)用材料集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。嚴(yán)格新藥審批標(biāo)準(zhǔn)，解決企業(yè)以申報(bào)新藥規(guī)避招標(biāo)、謀取虛高定價(jià)等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂行為。

4.深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。完善醫(yī)療監(jiān)督體系，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議。

(三)全面開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)。

1.在與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和行業(yè)，廣泛開(kāi)展對(duì)基層單位的行業(yè)作風(fēng)整頓活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層干部作風(fēng)建設(shè)。切實(shí)解決辦事不公、作風(fēng)粗暴、以權(quán)謀私和亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等問(wèn)題。

2.充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督的作用，辦好“行風(fēng)坐標(biāo)”節(jié)目；發(fā)揮特邀監(jiān)察員、社會(huì)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)督作用，及時(shí)了解群眾的意見(jiàn)和建議，督促部門和單位進(jìn)行整改；公開(kāi)曝光并嚴(yán)肅處理?yè)p害群眾利益的事件和責(zé)任人。

3.嚴(yán)格責(zé)任考核，對(duì)市級(jí)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行抽查，對(duì)存在問(wèn)題整改不到位的，予以摘牌。

為全面開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，市糾風(fēng)辦將制定下發(fā)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作安排意見(jiàn)。全市評(píng)議工作分三個(gè)層次進(jìn)行，即：市糾風(fēng)辦協(xié)調(diào)組織對(duì)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦確定的通信、廣播電視系統(tǒng)和對(duì)車站、碼頭、空港等關(guān)系我市形象的窗口部門和行業(yè)開(kāi)展行風(fēng)整頓評(píng)議；各委辦局組織對(duì)所屬部門、行業(yè)的評(píng)議；區(qū)縣組織對(duì)區(qū)屬部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)議。

(四)治理整頓行政機(jī)關(guān)及其所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證問(wèn)題。

重點(diǎn)治理整頓各級(jí)行政機(jī)關(guān)所屬或管理的事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織等超職能、超范圍、超計(jì)劃亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為。凡是不符合規(guī)定的，要堅(jiān)決停辦或取消；對(duì)違反規(guī)定擅自擴(kuò)大培訓(xùn)范圍或違規(guī)收費(fèi)的，要堅(jiān)決糾正。根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦治理整頓亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證問(wèn)題的精神，制定我市的安排意見(jiàn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓。

(五)鞏固和深化其他專項(xiàng)治理工作。

1.繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管行為，做到程序規(guī)范、票證齊全、方便群眾；嚴(yán)格執(zhí)行村內(nèi)“一事一議”的議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)完善涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示制；加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照市紀(jì)委《關(guān)于對(duì)違反農(nóng)村稅費(fèi)改革政策行為紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》(津紀(jì)發(fā)〔2003〕23號(hào))嚴(yán)肅處理。

2.加大從源頭上治理公路“三亂”的力度。進(jìn)一步規(guī)范上路執(zhí)法行為，嚴(yán)禁越權(quán)上路檢查、罰款，切實(shí)解決重復(fù)收費(fèi)罰款問(wèn)題；保障“綠色通道”和公路安全暢通；加大監(jiān)督檢查和明查暗訪的力度，對(duì)有令不行、有禁不止的公路“三亂”問(wèn)題，按照市監(jiān)察局《關(guān)于印發(fā)<公路“三亂”責(zé)任追究暫行辦法>的通知》(津監(jiān)察發(fā)〔2003〕11號(hào))，嚴(yán)肅處理，并予以“摘牌”和曝光。

3.繼續(xù)做好整頓統(tǒng)一著裝的工作。配合有關(guān)部門規(guī)范統(tǒng)一著裝行為，加強(qiáng)監(jiān)督和違規(guī)處罰。

4.繼續(xù)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門、村級(jí)組織、農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊實(shí)行限額制，嚴(yán)禁向基層干部和教師攤派報(bào)刊。

(六)深化源頭治理工作。

1.進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作。把政務(wù)公開(kāi)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2005〕12號(hào))要求，制定我市貫徹落實(shí)的意見(jiàn)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓、人大監(jiān)督，部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促檢查的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。圍繞貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》，抓好各級(jí)政府部門及基層站所的政務(wù)公開(kāi)；圍繞涉及群眾切身利益的重大決策，抓好區(qū)縣政府的政務(wù)公開(kāi)；圍繞農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政收支情況和社區(qū)建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政務(wù)公開(kāi)；圍繞提高工作效率，方便群眾辦事，繼續(xù)在醫(yī)院、學(xué)校等公共部門和單位推行辦事公開(kāi)。按照公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外的要求，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，都要予以公開(kāi)。要制定政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的分類目錄，推行電子政務(wù)，抓好重大決策論證聽(tīng)政。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況的督促檢查。大力宣傳政務(wù)公開(kāi)工作中的先進(jìn)典型。

2.大力推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。(1)完善政府非稅收入收支兩條線管理辦法，規(guī)范執(zhí)法部門收費(fèi)罰款行為，開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定設(shè)立“小金庫(kù)”的行為。(2)完善部門預(yù)算管理辦法，逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，推動(dòng)區(qū)縣部門預(yù)算改革。(3)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度體系，制定具體辦法，擴(kuò)大支付范圍和規(guī)模。(4)健全政府采購(gòu)管理辦法和運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)依法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣“管采分離”，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政府采購(gòu)服務(wù)水平。

3.強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。(1)制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管辦法和委托辦法，明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核體系。(2)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全產(chǎn)權(quán)交易管理工作規(guī)程，完善責(zé)任部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的遴選和監(jiān)督。繼續(xù)做好中央企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。

4.加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，制定規(guī)范和發(fā)展的管理辦法，加快行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。緊密結(jié)合投資體制改革，配合有關(guān)部門提出改革建議，加強(qiáng)對(duì)投資審批工作的監(jiān)督。

二、措施和要求

(一)認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于印發(fā)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的通知》(中發(fā)〔2005〕3號(hào))精神，探索和構(gòu)建懲防并舉的糾風(fēng)工作體系。

1.深化教育方式。以“奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)于民”為主題，在教育系統(tǒng)開(kāi)展創(chuàng)建收費(fèi)規(guī)范學(xué)?；顒?dòng)；在衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展“弘揚(yáng)白求恩精神，做白求恩式醫(yī)務(wù)工作者”的宣傳教育活動(dòng)，在開(kāi)展誠(chéng)信醫(yī)院評(píng)選活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展創(chuàng)建“百姓滿意醫(yī)院”活動(dòng)；在公共部門和單位開(kāi)展創(chuàng)建“誠(chéng)信服務(wù)示范點(diǎn)”活動(dòng)；在政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門開(kāi)展“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境”活動(dòng)。要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)先進(jìn)典型，通過(guò)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的良好風(fēng)尚,推進(jìn)文明行業(yè)的創(chuàng)建。

2.注重制度創(chuàng)新。制定下發(fā)糾風(fēng)工作督查考核暫行辦法(試行)、糾風(fēng)信訪舉報(bào)管理辦法和關(guān)于對(duì)違反藥品集中招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草天津市糾風(fēng)工作辦法(試行)，建立用制度管人、管事的機(jī)制。

3.完善監(jiān)督措施。發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、“行風(fēng)坐標(biāo)”節(jié)目和信訪舉報(bào)的監(jiān)督作用。切實(shí)做到教育深入扎實(shí)、制度嚴(yán)密科學(xué)、監(jiān)督有效到位。

(二)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任部門的督查考核。

1.依據(jù)糾風(fēng)工作督查考核暫行辦法，制定考核細(xì)則，對(duì)區(qū)縣和各專項(xiàng)工作責(zé)任部門，按工作任務(wù)和責(zé)任分工，通過(guò)量化指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任考核，做到定性與定量相結(jié)合，注重結(jié)果與考察過(guò)程相統(tǒng)一，達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，警示落后的目的。

2.落實(shí)糾風(fēng)信訪責(zé)任制，加大直查力度，切實(shí)解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，建立健全糾正不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.對(duì)不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到有效治理的地方和單位，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)糾風(fēng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，研究糾風(fēng)工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策和建議。加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)干部的培訓(xùn)，不斷提高組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和依法糾風(fēng)的能力。要加強(qiáng)糾風(fēng)機(jī)構(gòu)的力量，充實(shí)人員，保證工作任務(wù)的完成。

天津市糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

二○○五年四月二十六日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見(jiàn)

【發(fā)布單位】天津市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-01-11 【生效日期】2000-01-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展意見(jiàn)

市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

二ＯＯＯ年一月十一日

關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的意見(jiàn)

為加速我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市委七屆五次會(huì)議提出的乘勢(shì)而上，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面上水平的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義

在我市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的進(jìn)程中，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化，三者相互促進(jìn)，相互制約。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面進(jìn)步的重要措施。實(shí)踐證明，發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中和加速農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量；有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入；有利于形成規(guī)模人口的集中消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，開(kāi)拓市場(chǎng)；有利于保護(hù)耕地，節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須予以高度重視，抓住機(jī)遇，切實(shí)抓緊抓好。

二、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)與原則

按照市委七屆二次全會(huì)通過(guò)的《中共天津市委關(guān)于貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（津黨發(fā)[1999] 2號(hào)）和市人民政府《關(guān)于印發(fā)＜天津市率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施規(guī)劃＞的通知》要求，到2010年底，全市農(nóng)村基本完成撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化達(dá)到50%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，全市小城鎮(zhèn)的發(fā)展要由點(diǎn)到面全面推開(kāi)。在小城鎮(zhèn)發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的方針，把握好以下幾個(gè)原則：

（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展小城鎮(zhèn)必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，使建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程相協(xié)調(diào)。

（二）堅(jiān)持因地制宜，循序漸進(jìn)。既要解放思想，加快發(fā)展，又要從本地實(shí)際出發(fā)，依次推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，逐步建立體現(xiàn)地域特色的小城鎮(zhèn)體系。

（三）堅(jiān)持合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃。要按照市場(chǎng)條件下要素流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

（四）堅(jiān)持把推動(dòng)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，并帶動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的主線，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，節(jié)約耕地，走生態(tài)良性循環(huán)之路。

（六）堅(jiān)持重視小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（七）堅(jiān)持科教興鎮(zhèn)，建設(shè)和完善知識(shí)創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

（八）堅(jiān)持誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，廣泛吸引資金，逐步建立以集體和個(gè)人出資為主，國(guó)家、地方、集體共同投資的多元投資機(jī)制。

（九）堅(jiān)持創(chuàng)新，深化改革，逐步建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新型政府管理體制和社會(huì)保障制度。

（十）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)的物質(zhì)文明和精神文明同步進(jìn)行，注重提高小城鎮(zhèn)居民的文明素質(zhì)。

三、合理布局，精心規(guī)劃

發(fā)展小城鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。要結(jié)合城市總體規(guī)劃和編制農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，搞好三個(gè)層次小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃：一是在區(qū)縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，形成全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二是小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃。三是鎮(zhèn)區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃。在規(guī)劃中，一要超前，使小城鎮(zhèn)的規(guī)劃成為名副其實(shí)的跨世紀(jì)工程;二要配套，規(guī)劃應(yīng)做到水、電、氣、路、市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、文化娛樂(lè)等設(shè)施相互配套，使小城鎮(zhèn)具有比較完備的功能。三要科學(xué)合理，小城鎮(zhèn)的區(qū)位以及小城鎮(zhèn)自身的工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、道路的空間布局科學(xué)有序，防止一陣風(fēng)。四要突出地方特色，從實(shí)際出發(fā)，立足資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的小城鎮(zhèn)。五要通過(guò)法定程序?qū)徟?guī)劃，對(duì)批準(zhǔn)后的規(guī)劃要認(rèn)真實(shí)施，不能隨意變動(dòng)。

四、推動(dòng)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心是使更多的農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。因此，要采取各種措施，有效促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（一）加快撤鄉(xiāng)、并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的步伐，盡快妥善解決現(xiàn)有小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，行政區(qū)域不盡合理的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)縣，要率先有計(jì)劃地將一些分散且規(guī)模較小的村落相對(duì)集中，搞村民組團(tuán)，建中心村。

（二）深化戶籍制度改革。從2000年起，市級(jí)30個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)全部參加市小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點(diǎn)，這項(xiàng)工作將有計(jì)劃地逐步擴(kuò)大到其他小城鎮(zhèn)。要實(shí)行按居住地和職業(yè)確定身份的戶籍登記制度。今后，本市農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定的住所和穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)，居住滿兩年（本鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民不受此限），本人及共同居住的直系親屬就可以申請(qǐng)?jiān)谛〕擎?zhèn)落城鎮(zhèn)戶口。

（三）在嚴(yán)格禁止棄耕撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)的前提下，允許進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民對(duì)其原有承包地繼續(xù)擁有土地承包權(quán)，鼓勵(lì)其有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，但必須按有關(guān)法定程序履行報(bào)批手續(xù)。

（四）經(jīng)公安部門批準(zhǔn)的在小城鎮(zhèn)落戶的人員，在入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面，享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

（五）要依法規(guī)范農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)民住房條件。鼓勵(lì)提倡在鎮(zhèn)區(qū)建多層住宅，適當(dāng)控制建低層住宅。對(duì)農(nóng)村集體土地上建房產(chǎn)權(quán)的管理，各區(qū)縣政府可以搞一些試點(diǎn)。

五、吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中

建設(shè)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模的主要?jiǎng)右蛑皇羌朽l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū)。

（一）鼓勵(lì)新建企業(yè)到鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)內(nèi)選址。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)享受有關(guān)所得稅的優(yōu)惠政策，按照市財(cái)政局《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局〈關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知〉的通知》（財(cái)企－[1994]57號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（二）工業(yè)小區(qū)外的企業(yè)要逐步遷移到小區(qū)內(nèi)。遷移后涉及產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)、稅收隸屬關(guān)系等可以不變。

（三）在天津市土地利用規(guī)劃所確定建設(shè)用地范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地，列入土地利用計(jì)劃的，由區(qū)縣規(guī)劃土地管理部門依據(jù)市規(guī)劃局和市土地局《關(guān)于印發(fā)使用“存量” 和“增量” 兩項(xiàng)建設(shè)用地審查報(bào)批暫行辦法的通知》（規(guī)地字[1999] 349號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在辦理有關(guān)的用地報(bào)批手續(xù)后，可由區(qū)縣土地管理部門按建設(shè)項(xiàng)目，依法辦理有關(guān)手續(xù)。

（四）鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)科技企業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)新建民營(yíng)企業(yè)可享受 《天津市促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（津政發(fā)[1998]21號(hào)）的優(yōu)惠政策。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)實(shí)際情況，制定對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民給予必要的扶持政策。

六、完善土地使用制度

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要依法加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)持節(jié)約用地，合理用地。

（一）保持耕地動(dòng)態(tài)平衡。在經(jīng)市和區(qū)縣批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需占用非基本農(nóng)田耕地進(jìn)行建設(shè)的，要保持耕地質(zhì)量與數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，用來(lái)平衡的土地可在本區(qū)縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施。

（二）推行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。各區(qū)縣對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要根據(jù)小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，統(tǒng)一辦理用地手續(xù)，按項(xiàng)目用地分次依法劃撥和出讓。

（三）允許以小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地使用權(quán)采取作價(jià)入股、出租轉(zhuǎn)讓等方式參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)。降低企業(yè)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的用地成本。

（四）農(nóng)民到鎮(zhèn)住宅小區(qū)建多層住宅樓、合作建多層住宅樓的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可使用集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地。

（五）市從耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)中，按一定比例，提取耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)使耕地?cái)?shù)量增加的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展小城鎮(zhèn)，要有較完備的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施相配套。一是在各建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要建設(shè)完整的道路體系，主要道路要有路燈；二是搞好鎮(zhèn)區(qū)生活生產(chǎn)用水供應(yīng)，在飲用高氟水的地區(qū)，要加快除氟改水步伐，改善居民飲用水質(zhì)；三是加快鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造，以滿足生產(chǎn)生活需要；四是下大力量在鎮(zhèn)區(qū)普及水沖式公廁，整治農(nóng)村環(huán)境；五是發(fā)展城鎮(zhèn)綠地公園，綠化覆蓋率達(dá)30%左右； 六是加強(qiáng)地下排水設(shè)施建設(shè)，在新建住宅區(qū)基本普及熱化和燃?xì)饣?/p>

八、建立與完善小城鎮(zhèn)科技管理與服務(wù)體系

小城鎮(zhèn)要成為促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向高層次發(fā)展，帶動(dòng)周圍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、科教、信息和商貿(mào)中心。

（一）鼓勵(lì)、支持科技人員和有專業(yè)特長(zhǎng)的人才進(jìn)入小城鎮(zhèn)開(kāi)展科工貿(mào)服務(wù)，興辦高技術(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)廠礦企業(yè)、科研院所、大專院校與小城鎮(zhèn)開(kāi)展各種形式的技術(shù)、資金合作和協(xié)作。小城鎮(zhèn)政府可制定引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才的優(yōu)惠政策。

（二）要在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展職業(yè)教育。各鎮(zhèn)成人教育中心學(xué)校（或成人和職業(yè)教育中心）三年內(nèi)要達(dá)到市級(jí)一類校標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)45 歲以下的農(nóng)民和各類從業(yè)人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)率應(yīng)保持在每年80%以上，使一部分人掌握一兩項(xiàng)生產(chǎn)致富的實(shí)用技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（三）扶持小城鎮(zhèn)各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民辦專業(yè)服務(wù)組織。

（四）在鎮(zhèn)區(qū)可以通過(guò)預(yù)收租金、預(yù)售攤位、入股參股和聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式集資建設(shè)商貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民投資興建商業(yè)一條街或商城，工商管理部門可在兩年內(nèi)適當(dāng)減免市場(chǎng)管理費(fèi)。

九、建立多元投資機(jī)制

小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金籌措要逐步建立起國(guó)家、集體、個(gè)人多方投資的機(jī)制。

（一）建立市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。從1998年建立市小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金后，至2002年，繼續(xù)由市農(nóng)辦、市財(cái)政等有關(guān)部門籌措資金，用于支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展。與此同時(shí)，市水利、市政、衛(wèi)生、教育等部門，每年也要從財(cái)力、物力上優(yōu)先支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（二）各區(qū)縣人民政府每年要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排支持小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)資金，并制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

（三）各建制鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅（環(huán)城四區(qū)只限于12個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)）全部返鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)自行配套的市政設(shè)施，可以參照市區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)人民政府收取市政和非營(yíng)利性公建的配套費(fèi)。

（四）各商業(yè)銀行要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)承貸載體效益高，還貸來(lái)源可靠，資本金到位的項(xiàng)目給予積極支持。

（五）逐步實(shí)行市政公用設(shè)施有償使用制度，吸引國(guó)內(nèi)外資金開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)各類基礎(chǔ)設(shè)施，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

（六）積極爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)發(fā)展的專項(xiàng)資金。市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室，要積極做好小城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目的可行性研究，搞好項(xiàng)目的儲(chǔ)備，為市各部門爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金服務(wù)。

十、完善社會(huì)保障制度

小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系，要與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型統(tǒng)一的社會(huì)保障機(jī)制。即通過(guò)加強(qiáng)基層組織和村（居）委會(huì)建設(shè)，逐步建立健全社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)互助、合作醫(yī)療等6項(xiàng)保障制度，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起不同層次、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會(huì)保障體系。

十一、抓好試點(diǎn)工程

（一）實(shí)施“131”試點(diǎn)工程。一是西青區(qū)作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化試點(diǎn)區(qū)，要加大投入，嚴(yán)格規(guī)劃，整體推進(jìn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。二是進(jìn)一步加強(qiáng)30個(gè)市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。市周邊8個(gè)組團(tuán)鎮(zhèn)中未被列為試點(diǎn)的新立鎮(zhèn)、咸水沽鎮(zhèn)、楊柳青鎮(zhèn)一并列為市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)。市級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)繼續(xù)享受市人民政府《批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、建委、計(jì)委＜關(guān)于加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)＞》（津政發(fā)[1994]75號(hào)）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是提高100個(gè)現(xiàn)代化村莊試點(diǎn)建設(shè)水平。重點(diǎn)在道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化上有新進(jìn)展。

（二）為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程, 市重點(diǎn)培養(yǎng)扶持一批現(xiàn)代化建設(shè)示范鎮(zhèn)和示范村。本著好中選優(yōu)，兼顧地域原則，經(jīng)區(qū)縣人民政府推薦，確定14個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)和15個(gè)市級(jí)示范村。市級(jí)示范鎮(zhèn)是：西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)；津南區(qū)小站鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)；北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)；塘沽區(qū)新城鎮(zhèn)；大港區(qū)中塘鎮(zhèn)；寶坻縣大口屯鎮(zhèn)；武清縣王慶坨鎮(zhèn)；靜?？h大邱莊鎮(zhèn)；薊縣上倉(cāng)鎮(zhèn)；東麗區(qū)赤土鎮(zhèn)；漢沽大田鎮(zhèn)；寧河縣潘莊鎮(zhèn)。市級(jí)示范村是：薊縣下窩頭鄉(xiāng)程子口村、寶坻縣大鐘莊鎮(zhèn)北王村、武清縣大黃堡鄉(xiāng)后蒲棒村、寧河縣板橋鎮(zhèn)盆罐村、靜?？h雙塘鄉(xiāng)西雙塘村、大豐堆鄉(xiāng)史莊子村、東麗區(qū)大畢莊鎮(zhèn)趙沽里村、津南區(qū)小站鎮(zhèn)東大站村、雙港鎮(zhèn)海河灣村、西青區(qū)寧家房子村、西營(yíng)門街八里臺(tái)村、北辰區(qū)天穆鎮(zhèn)劉房子村、塘沽區(qū)中心橋鎮(zhèn)五十間房村、漢沽區(qū)營(yíng)城鄉(xiāng)五七村、大港區(qū)中塘鎮(zhèn)張港子村。各有關(guān)區(qū)縣和部門要集中力量抓好示范鎮(zhèn)和示范村的工作，使其成為我市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的窗口。

十二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的重要工作，有關(guān)地區(qū)和部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組，要充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的作用。協(xié)調(diào)小組各成員單位要加強(qiáng)合作，各盡其職，各負(fù)其責(zé)。

（二）有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣人民政府要對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展負(fù)全責(zé)，要充實(shí)加強(qiáng)區(qū)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。

（三）市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室要對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的落實(shí)情況做好追蹤調(diào)查與研究；加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作并做好經(jīng)常性的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；抓緊組織制定全市農(nóng)村城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和小城鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（四）有關(guān)地區(qū)和部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定實(shí)施意見(jiàn)，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，為我市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。

天津市小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

一九九九年十二月九日

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