第一篇：職務(wù)犯罪問(wèn)題(新)

一、單項(xiàng)選擇

1、習(xí)近平同志在黨的十八大報(bào)告中指出，黨的五大建設(shè)第四位的是：C。

A.思想建設(shè) B.組織建設(shè) C.反腐倡廉建設(shè) D.作風(fēng)建設(shè)

2、黨的十六屆三中全會(huì)提出，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的（B）并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。A.教育、管理、監(jiān)督 B.教育、制度、監(jiān)督 C.治標(biāo)、治本

3、胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)反腐倡廉工作，要繼續(xù)堅(jiān)持（A）。

A.標(biāo)本兼治、綜合治理 B.標(biāo)本兼治、懲防并舉 C.懲防并舉、注重預(yù)防

4、黨的十六屆四中全會(huì)提出，各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為提高黨的（A）、鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

A.執(zhí)政能力 B.拒腐防變能力 C.依法行政能力

5、中紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行（B），確保中央部署的反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。

A.領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定 B.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

C.黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針

6、黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是（B）。

A.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員 B.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人 C.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部

7、國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，（A）或者以其他手段非法占有公共財(cái)務(wù)的，是貪污罪。

A.侵吞、竊取、騙取 B.擅自使用、處分公共財(cái)務(wù) C.索取

8、國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)務(wù)的，或者非法收受他人財(cái)務(wù)，為他人謀取利益的是（B）。A.非法侵占罪 B.受賄罪 C.敲詐勒索罪

9、國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)（B）未還的，是挪用公款罪。

A.二個(gè)月 B.三個(gè)月 C.六個(gè)月

10、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大，對(duì)其（C）和其他直接責(zé)任人員處以刑罰。A.單位主要負(fù)責(zé)人 B.參與私分的人員 C.直接負(fù)責(zé)的主管人員

11、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上（B）有期徒刑。

A.五年以下 B.七年以下 C.十年以下

12、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒(méi)財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的，是（A）。A.私分罰沒(méi)財(cái)物罪 B.侵占罪 C.職務(wù)侵占罪

13、行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期或者拘役;（C）的，處三年以上七年以下有期徒刑。A.情節(jié)特別嚴(yán)重 B.造成特別嚴(yán)重后果 C.造成嚴(yán)重后果

14、對(duì)犯行賄罪，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處（C）的，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

A.十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑 B.五年以上十年以下有期徒刑

C.五年以下有期徒刑或者拘役

15、《江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》由江蘇省十屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議于2006年3月31日通過(guò)，自（C）起施行。

A.2006年4月1日 B.2006年5月1日 C.2006年6月1日

16、預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，單位（B）為第一責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人按其分工負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)。

A.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人 B.主要負(fù)責(zé)人 C.黨委（支部）負(fù)責(zé)人

17、開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，建立單位（A），檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)、監(jiān)督，社會(huì)各界共同參與的工作機(jī)制。

A.各負(fù)其責(zé) B.積極配合 C.接受監(jiān)督

18、條例中規(guī)定，國(guó)家工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，履行的職責(zé)共（A）。A.五項(xiàng) B.六項(xiàng) C.八項(xiàng)

19、國(guó)家工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，開(kāi)展多種形式的預(yù)防職務(wù)犯罪（B）活動(dòng)。

A.調(diào)查研究 B.宣傳、教育 C.公益宣傳

20、在國(guó)家工作人員選拔任用時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廉政教育；發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員有不廉潔行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行（B）和警示教育。

A.紀(jì)律教育 B.誡勉教育 C.法制教育

21、人民檢察院在履行法律監(jiān)督職能和指導(dǎo)、監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位制度不健全、管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)提出（B）。

A.司法建議 B.檢察建議 C.整改意見(jiàn)

22、監(jiān)察部門在履行（A）職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位不依法行政或者制度不健全、管理不規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)提出監(jiān)察建議。

A.行政監(jiān)察 B.行政監(jiān)督 C.執(zhí)紀(jì)檢查

23、新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳有關(guān)預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪的法律、法規(guī)和政策，依法對(duì)（C）的職務(wù)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。A.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 B.全體公務(wù)員 C.國(guó)家工作人員

24、（C）應(yīng)當(dāng)將預(yù)防職務(wù)犯罪工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

A.省級(jí)人民政府 B.設(shè)區(qū)市人民政府 C.縣級(jí)以上人民政府

25、國(guó)家工作人員所在單位未按條例規(guī)定開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，發(fā)生職務(wù)犯罪案件，造成嚴(yán)重后果的，給予（A）和其他直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.主要負(fù)責(zé)人 B.直接負(fù)責(zé)的主管人員 C.紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人

26、我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)的歷程，大致可分為（B）個(gè)階段。

Ａ．二 Ｂ．三 Ｃ．四

27、十八大以來(lái)，查處了（C）等極少數(shù)高級(jí)干部嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。Ａ．陳良宇 鄭筱萸 Ｂ．陳希同 王寶森 Ｃ．李春城（四川省委副書(shū)記）劉鐵男（國(guó)家發(fā)改委副主任）

28、中國(guó)共產(chǎn)黨的反腐歷史上槍斃的第一個(gè)貪官是（C）。Ａ．劉青山

Ｂ．張子善 Ｃ．謝步升（32年村蘇維埃政府主席）29、2009年人民日?qǐng)?bào)聯(lián)合人民網(wǎng)開(kāi)展了兩會(huì)調(diào)查公眾最關(guān)注的十大熱點(diǎn)問(wèn)題中，（B）再次排名第一。Ａ．醫(yī)療改革

Ｂ．反腐倡廉

Ｃ．教育公平30、新中國(guó)成立后查辦的第一起由毛澤東親子自批準(zhǔn)執(zhí)行死刑的腐敗官員是。

Ａ．劉青山（天津地委書(shū)記）

Ｂ．黃克功 Ｃ．謝步升

31、《南京市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》由江蘇省十屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議于2004年4月16日通過(guò)，南京成為全國(guó)第九個(gè)制定預(yù)防職務(wù)犯罪條例的城市，自（C）起施行。A.2004年5月1日 B.2004年6月1日 C.2004年7月1日

二、多項(xiàng)選擇

32、黨的十六大提出，建立（ABCD）的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。

A.結(jié)構(gòu)合理 B.配置科學(xué) C.程序嚴(yán)密 D.制約有效

33、中紀(jì)委向黨的十六大的工作報(bào)告指出，堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，（ABCD）。A.一起部署 B.一起落實(shí) C.一起檢查 D.一起考核

34、黨的十六屆四中全會(huì)提出，要以解決群眾反映的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中（CD）的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。

A.貪污、賄賂 B.瀆職、侵權(quán) C.濫用權(quán)力 D.謀取私利

35、中紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持（ABCD）的方針，進(jìn)一步加大反腐倡廉工作力度。

A.標(biāo)本兼治 B.綜合治理 C.懲防并舉 D.注重預(yù)防

36、凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問(wèn)題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎(jiǎng)懲，都要按照（ABCD）的原則，由黨的委員會(huì)集體討論作出決定。

A.集體領(lǐng)導(dǎo) B.民主集中 C.個(gè)別醞釀 D.會(huì)議決定

37、對(duì)黨員的紀(jì)律處分包括警告、嚴(yán)重警告、（BCD）。

A.記過(guò) B.撤銷黨內(nèi)職務(wù) C.留黨察看 D.開(kāi)除黨籍

38、我國(guó)刑法所稱的國(guó)家工作人員是指（ABCD）。A.國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員

B.國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體從事公務(wù)的人員

C.國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員 D.其他依照法律從事公務(wù)的人員

39、按照我國(guó)刑訴法的規(guī)定，人民檢察院負(fù)責(zé)偵查的刑事案件有（ABC）以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。A.貪污賄賂犯罪 B.國(guó)家工作人員瀆職犯罪 C.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪 D.妨害司法犯罪

40、國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的（BC），歸個(gè)人所有，以受賄論處。A.紅包 B.回扣 C.手續(xù)費(fèi) D.財(cái)物

41、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪是指國(guó)家工作人員的財(cái)產(chǎn)或者支出（AC）的，本人不能說(shuō)明其來(lái)源是合法的，差額部分以非法所得論。

A.明顯超過(guò)合法收入 B.數(shù)額巨大 C.差額巨大 D.隱瞞不報(bào)

42、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，下列（ABC）必須進(jìn)行招標(biāo)。

A.大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目

B.全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目

C.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目 D.國(guó)有企業(yè)職工集資建造宿舍樓項(xiàng)目

43、我國(guó)行政處罰法規(guī)定，執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者（AC），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。A.收受他人財(cái)物 B.以行政處罰代替刑罰

C.收繳罰款據(jù)為己有 D.損毀扣押財(cái)物

44、我國(guó)行政許可法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者（AB），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，依法給予行政處分。

A.收受他人財(cái)物 B.謀取其他利益

C.截留、挪用、私分所收費(fèi)用 D.擅自收費(fèi)

45、我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有（ABCD）情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分。A.與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的 B.在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的

C.在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的

D.開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的

46、預(yù)防職務(wù)犯罪工作貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，堅(jiān)持（ACD）相結(jié)合和教育、管理、監(jiān)督相結(jié)合的原則。

A.內(nèi)部預(yù)防 B.系統(tǒng)預(yù)防 C.專門預(yù)防 D.社會(huì)預(yù)防

47、（BC）等部門應(yīng)當(dāng)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法履行監(jiān)督職責(zé)，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。C.人民政府的審計(jì) D.人民政府的公安

48、司法機(jī)關(guān)在履行偵查、檢察、審判、執(zhí)行職權(quán)中，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定公開(kāi)其（ABD）等事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

A.職權(quán)范圍 B.辦案程序 C.所辦案件的案情 D.投訴途徑

49、國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大事務(wù)公開(kāi)，建立（ABCD）和產(chǎn)品銷售及其他重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策和執(zhí)行的監(jiān)督制約機(jī)制。

A.重大投資 B.資產(chǎn)處置 C.資金調(diào)度 D.物資采購(gòu)

50、國(guó)家工作人員不得收受與其行使職權(quán)有關(guān)系的單位、個(gè)人的（ABCD）等。

A.貨幣 B.有價(jià)證券 C.支付憑證 D.貴重物品

51、人民檢察院和人民政府的監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)（ABCD）等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

A.工程建設(shè) B.土地使用權(quán)出讓 C.產(chǎn)權(quán)交易 D.政府采購(gòu)

52、單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行年度述職時(shí)，應(yīng)當(dāng)把本單位預(yù)防職務(wù)犯罪工作和本人廉潔自律的情況作為接受（AB）的重要內(nèi)容。

A.考核 B.評(píng)議 C.監(jiān)督 D.檢查 A.人民法院 B.人民政府的監(jiān)督

53、國(guó)家工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行（ACD）等制度，建立職務(wù)犯罪預(yù)警機(jī)制。A.重大事項(xiàng)報(bào)告 B.談話誡勉制度 C.任職回避 D.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

54、從事預(yù)防職務(wù)犯罪工作的人員，在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，有（ABCD）、泄露國(guó)家秘密等行為的，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.貪污賄賂 B.濫用職權(quán) C.玩忽職守 D.徇私舞弊

55、對(duì)干擾預(yù)防職務(wù)犯罪工作的，予以批評(píng)教育;情節(jié)嚴(yán)重的，由其（AC）依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

A.主管機(jī)關(guān) B.人事部門 C.監(jiān)察部門 D.上級(jí)主管部門

56、國(guó)家工作人員所在單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，對(duì)容易發(fā)生職務(wù)犯罪的（AC）加強(qiáng)監(jiān)督。

A.崗位 B.部位 C.環(huán)節(jié) D.部門

57、職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員實(shí)施的與自身職務(wù)有關(guān)的犯罪行為的總和，包括（CD）。

A.盜竊犯罪 B.搶劫犯罪 C.貪污賄賂犯罪 D.瀆職侵權(quán)犯罪

58、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：（ABCD）

A、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的 B、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的

C、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的 D、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的

59、貪污罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，（ABCD）非法占有公共財(cái)物的行為。

A.侵吞 B.竊取 C.騙取 D.或者以其他手段

60、反對(duì)四風(fēng)，包括（ABCD）。

A.形式主義 B.官僚主義 C.享樂(lè)主義 D.奢靡之風(fēng)

第二篇：協(xié)警職務(wù)犯罪問(wèn)題初探

協(xié)警職務(wù)犯罪問(wèn)題初探

摘要：協(xié)警職務(wù)犯罪頻發(fā)，大大影響了整個(gè)公安隊(duì)伍的形象和公信力，阻礙了社會(huì)的和諧與進(jìn)步。本文從法理方面引入此類犯罪，對(duì)其犯罪特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)警職務(wù)犯罪

協(xié)警指輔助或協(xié)助警察從事與警務(wù)有關(guān)的人員，協(xié)警制度是當(dāng)代世界各國(guó)普遍實(shí)行的制度，我國(guó)雖起步較晚，但協(xié)警人員已成為緩解警力緊張、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的重要力量。同時(shí)，協(xié)警隊(duì)伍由于各種主、客觀原因，使協(xié)警職務(wù)犯罪日益頻發(fā)。

一、協(xié)警職務(wù)犯罪的主體要件

協(xié)警作為輔助警力，屬于專業(yè)的群防群治隊(duì)伍，協(xié)警雖然不能等同于公安干警，但協(xié)警也是公安機(jī)關(guān)的工作人員，協(xié)助公安干警履行部分職能，協(xié)警履行這部分職能的過(guò)程，本質(zhì)上就是依法從事公務(wù)的行為，符合國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的主體身份。首先，職務(wù)犯罪主體應(yīng)履行公務(wù)職責(zé)。刑法職務(wù)犯罪主體所從事的公務(wù)，僅包括國(guó)家事務(wù)，即以國(guó)家、政府之名而為的行為，主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的、代表國(guó)家依法行使公共管理職權(quán)或履行國(guó)家管理職能的事務(wù)。因此，從事公務(wù)無(wú)須身份、職位支撐，只要行為依據(jù)源自國(guó)家、政府即可。從這個(gè)意義上說(shuō)，協(xié)警代表公安機(jī)關(guān)出警就是履行公務(wù)。其次，現(xiàn)行刑法實(shí)施頒布后，為了解決司法實(shí)踐中職務(wù)犯罪主體認(rèn)定困難問(wèn)題，先后頒布的數(shù)個(gè)司法解釋均是以行為人“是否依法從事公務(wù)”來(lái)確定其國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員主體身份的。對(duì)此，本文認(rèn)為，衡量協(xié)警主體資格應(yīng)重點(diǎn)考量其是否屬于依法從事公務(wù)。依照《解釋》，那些雖不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的正式在編人員，但由于臨時(shí)借調(diào)、聘用關(guān)系而在國(guó)家機(jī)關(guān)中行使行政管理職權(quán)的人員，包括依法從事公務(wù)的協(xié)警，其在代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)應(yīng)視為“準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”。而且在司法實(shí)踐領(lǐng)域也是這樣執(zhí)行的，2015年我院依法查辦的公安機(jī)關(guān)協(xié)警受賄、瀆職系列案件中，涉案協(xié)警利用協(xié)助民警整治社會(huì)治安之職務(wù)便利，收受賄賂，為賭頭通風(fēng)報(bào)信，使賭場(chǎng)屢禁不止，最后案發(fā)并以受賄罪和幫助犯罪分子逃避處罰罪被提起公訴。

二、協(xié)警職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

協(xié)警職務(wù)犯罪呈多發(fā)狀態(tài)，但又有其普遍性，往往呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

1、協(xié)警利用職務(wù)之便，給違法犯罪活動(dòng)充當(dāng)“保護(hù)傘”，收取“保護(hù)費(fèi)”，甚至拿干股，參與非法經(jīng)營(yíng)。協(xié)警本是協(xié)助警察辦案，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供良好的服務(wù)，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，然而這些協(xié)警用政府給予他們的權(quán)力與被監(jiān)督管理的對(duì)象搞起了權(quán)錢交易，協(xié)警“保護(hù)”違法犯罪活動(dòng)，使不法分子有恃無(wú)恐，違法犯罪行為呈半公開(kāi)化狀態(tài)。

2、涉案協(xié)警與不法分子因鄰里關(guān)系、朋友關(guān)系、親戚關(guān)系等，提前預(yù)謀，設(shè)置聯(lián)絡(luò)暗號(hào)，分工配合，形成違法犯罪行為“保護(hù)網(wǎng)”；同一單位不同組別的協(xié)警利用相互之間的職權(quán)關(guān)系，合謀共保，利益均沾；形成協(xié)警與不法分子橫向、縱向、立體式的權(quán)力尋租腐敗網(wǎng)。

3、協(xié)警不是一級(jí)授權(quán)執(zhí)法組織，但常在沒(méi)有在編公安民警的帶領(lǐng)下開(kāi)展工作，“沖擊”非法經(jīng)營(yíng)、違法犯罪場(chǎng)所，為協(xié)警濫權(quán)受賄、不法分子尋找“代理”提供溫床。

4、涉案人數(shù)多，案情復(fù)雜，部分涉案協(xié)警逃避甚至對(duì)抗偵查，案發(fā)后或托辭離職或秘密會(huì)見(jiàn)積極串供，訂立攻守同盟。

5、協(xié)警單獨(dú)作案或團(tuán)伙作案，一個(gè)協(xié)警往往涉及多個(gè)違法犯罪分子，一個(gè)違法犯罪分子往往涉及多條協(xié)警保護(hù)線，而涉及的這多條保護(hù)線或是分工合作或是相互獨(dú)立、互不知情，使這一窩串案在深度、廣度上形成縱橫交錯(cuò)、東鳴西應(yīng)之勢(shì)。

6、協(xié)警以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，與賭頭形成利益共同體，使賭場(chǎng)屢禁不止，民怨很大，加劇了民眾對(duì)于公安執(zhí)法的不信任和不贊同，大大的影響了整個(gè)公安隊(duì)伍的形象和公信力。

三、協(xié)警職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、協(xié)警自身綜合素質(zhì)普遍較低。首先是文化素質(zhì)較低。招收的協(xié)警文化程度普遍不高，工作后又長(zhǎng)時(shí)間不接觸文化知識(shí)，是非辨別判斷能力有限；其次是思想道德素質(zhì)較差。人生觀、價(jià)值觀模糊，違法犯罪的協(xié)警人員甚至人生觀、價(jià)值觀扭曲；第三是心理素質(zhì)較差。他們常與民警比待遇，發(fā)泄抱怨、不平甚至憤恨；第四是當(dāng)協(xié)警的動(dòng)機(jī)目的不純，有的是為原本從事的非法活動(dòng)尋找保護(hù)傘，有的是想狐假虎威，利用協(xié)警的工作之便撈點(diǎn)外快，還有就是利用協(xié)警跟民警一起接觸面廣、接觸人多，想將協(xié)警作為跳板，一旦時(shí)機(jī)成熟就離開(kāi)協(xié)警崗位，另謀高就，行為的短期性、功利性特征明顯。

2、管理與教育缺失。一是協(xié)警的招錄體制不健全、不規(guī)范，沒(méi)有嚴(yán)格的政審程序，錄用源頭控制不力，使得整個(gè)協(xié)警隊(duì)伍魚(yú)龍混雜，甚至多是社會(huì)三教九流，影響了整個(gè)協(xié)警隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力；二是協(xié)警的教育培訓(xùn)缺乏常態(tài)化、制度化的規(guī)定，被錄用協(xié)警缺乏系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)以及政治教育；三是對(duì)協(xié)警的不規(guī)范行為缺乏監(jiān)管，協(xié)警違法犯罪的現(xiàn)象比較突出，對(duì)協(xié)警的管理標(biāo)準(zhǔn)隨意變動(dòng)，導(dǎo)致協(xié)警隊(duì)伍管理混亂。

3、法規(guī)與制度缺失。協(xié)警隊(duì)伍龐大，對(duì)社會(huì)治安的影響也在加大，但長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一部專門法律法規(guī)、規(guī)章制度去規(guī)范這支隊(duì)伍，導(dǎo)致協(xié)警隊(duì)伍定性不明、職責(zé)不清。

4、待遇低，獎(jiǎng)懲制度不健全，影響協(xié)警工作積極性。由于協(xié)警在國(guó)家正式編制之外，沒(méi)有統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，待遇低且保障不足，部分協(xié)警依靠執(zhí)法“創(chuàng)收”維持生存。

四、建議和對(duì)策

鑒于協(xié)警職務(wù)犯罪的危害性之大，本文認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)重點(diǎn)解決好對(duì)協(xié)警的招錄、制度、管理、監(jiān)督等問(wèn)題。

1、建立健全錄用、培訓(xùn)、管理及考核監(jiān)督方面工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)協(xié)警隊(duì)伍的教育與管理。一是建立公開(kāi)選拔擇優(yōu)錄用機(jī)制。向全社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)招收錄用協(xié)警，不同協(xié)警崗位可分類設(shè)置招收錄用條件，在錄用中要注意對(duì)報(bào)名人員的審查，對(duì)有劣跡的人員不予錄用。為便于審查，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立協(xié)警檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，各使用單位應(yīng)如實(shí)及時(shí)采集并輸送相關(guān)資料，防止在其他單位因違紀(jì)違法被辭退的人員又被錄用。二是建立經(jīng)常性培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)新錄用的要實(shí)行上崗前培訓(xùn)，針對(duì)新的形勢(shì)新的治安問(wèn)題，要及時(shí)有針對(duì)性地對(duì)協(xié)警開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)。三是建立科學(xué)量化的考核及監(jiān)督機(jī)制。要根據(jù)不同崗位的職責(zé)要求，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)罰分明，嚴(yán)格執(zhí)行考核監(jiān)督制度，確保監(jiān)督考核落到實(shí)處。

2、明確協(xié)警的性質(zhì)和責(zé)任。協(xié)警的定位是輔助警力，也屬于專業(yè)的群防群治隊(duì)伍，但是不具有行政執(zhí)法權(quán)。在性質(zhì)上，它不是一級(jí)授權(quán)執(zhí)法的組織。協(xié)警必須在在編公安民警的帶領(lǐng)下開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時(shí)，只能由在編公安民警完成，協(xié)警僅起輔助、協(xié)助作用。也就是說(shuō)，公安行政執(zhí)法的主體只能是在編公安民警，協(xié)警只是協(xié)助其執(zhí)法，而并非執(zhí)法主體。公安機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)具體規(guī)定明確協(xié)警人員的職責(zé)，以利于協(xié)警開(kāi)展工作。

3、嚴(yán)肅查處協(xié)警違法違紀(jì)問(wèn)題。嚴(yán)肅認(rèn)真查處協(xié)警違法違紀(jì)問(wèn)題，是協(xié)警健康發(fā)展的重要保障，也是維護(hù)公安機(jī)關(guān)良好形象的重要措施。一要擴(kuò)大監(jiān)督渠道，除內(nèi)部加強(qiáng)管理及時(shí)監(jiān)督主動(dòng)查處外，還應(yīng)重視從信訪渠道、媒體曝光、關(guān)聯(lián)案件等方面，注意發(fā)現(xiàn)協(xié)警違法違紀(jì)線索。二要依法查處協(xié)警違法違紀(jì)問(wèn)題，決不手軟，并及時(shí)在相關(guān)部門系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)警示。

4、協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、合法化、規(guī)范化。通過(guò)建章立制、組織管理，明確協(xié)警的法律地位、職責(zé)權(quán)限，以及招錄使用、薪酬待遇、獎(jiǎng)懲處分等問(wèn)題，使協(xié)警隊(duì)伍嚴(yán)格依法運(yùn)行。只有這樣我國(guó)協(xié)警隊(duì)伍管理才能真正走上正規(guī)化、法制化、規(guī)范化的良性發(fā)展之路。

第三篇：職務(wù)犯罪刑事辯護(hù)問(wèn)題

職務(wù)犯罪刑事辯護(hù)問(wèn)題

陳瑞華，2014.11，北京大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師 前言

職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)

1、獨(dú)立性差，要么檢察院交辦，要么紀(jì)委交辦，法院獨(dú)立審判不能保證；

2、從批捕到起訴全由檢察院一手操辦嗎，沒(méi)有制約機(jī)構(gòu)。反貪是檢察長(zhǎng)的第一工程，每年都有指標(biāo)，少一個(gè)都會(huì)排倒數(shù)，升職無(wú)望。

證言口供的規(guī)則要爛熟于心，此類案件才能保證成功率，且此類案件翻供率很高嗎，熟練運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，這類案件非法證據(jù)太多，檢察院自身不可能進(jìn)行非法證據(jù)排除。

因?yàn)榇祟惏讣驘o(wú)罪不可能，打量刑也沒(méi)有太多空間，所以云南有位律師找到了此類案件的新的辦案思路，不打定罪，不打量刑，只打數(shù)額。具體辯護(hù)時(shí)定罪不提，量刑一帶而過(guò)，專打數(shù)額，比如向法院說(shuō)明某套房子為貪污所得的證據(jù)不足，所以不應(yīng)予以沒(méi)收，那么家屬會(huì)給律師一定提成，打掉一部分?jǐn)?shù)額對(duì)兩性沒(méi)有太多影響，不會(huì)得罪檢察院法院，此成為刑事案件民事化。

律師必須會(huì)做訴訟案件，尤其刑事案件，現(xiàn)如今民事、涉外等標(biāo)的額大的案件都有可能轉(zhuǎn)化為刑事，所以以前只做非訴業(yè)務(wù)的背景金杜所也成立了刑事辯護(hù)部。

下面主要從以下五個(gè)方面展開(kāi)：

一、職務(wù)犯罪的無(wú)罪辯護(hù)

二、職務(wù)犯罪的量刑辯護(hù)

三、職務(wù)犯罪的證據(jù)辯護(hù)

四、非法證據(jù)排除

五、職務(wù)犯罪辯護(hù)的藝術(shù)

一、職務(wù)犯罪的無(wú)罪辯護(hù)

無(wú)罪辯護(hù)成功率不高嗎，但也有空間。一個(gè)把結(jié)果當(dāng)成目標(biāo)的律師很容易當(dāng)事人化，當(dāng)事人追求結(jié)果，律師應(yīng)該追求過(guò)程。律師辯護(hù)的生命在于過(guò)程，要吸引當(dāng)事人進(jìn)入過(guò)程中，讓過(guò)程專業(yè)化。

（一）犯罪主體之辯

隨時(shí)注意司法解釋的最新變化，如：合資企業(yè)，不管國(guó)有股占多少，不是國(guó)企，不是國(guó)家工作人員，不符合貪污受賄罪的主體，即使里面的黨組書(shū)記，已不是公務(wù)員。醫(yī)院學(xué)校等事業(yè)單位，比如醫(yī)院的某副院長(zhǎng)，開(kāi)了某種藥的藥方，收了藥企的提成回扣，盡管是副院長(zhǎng)，但是不是利用的職務(wù)，而是利用醫(yī)生的身份，只能算作商業(yè)賄賂。

（二）罪名的構(gòu)成要件之辯 兩種罪名的構(gòu)成要件要交叉重合

1、罪名的包容理論（美國(guó)）：讓若干個(gè)罪名相互包容，重罪包含輕罪，輕罪包含更輕的罪，達(dá)成目的，法網(wǎng)嚴(yán)密，無(wú)漏網(wǎng)之魚(yú)。甚至于理清行政違紀(jì)和犯罪的界限。

2、階梯理論

給法官一個(gè)臺(tái)階，重罪改為輕罪，當(dāng)然需要與被告人及家屬溝通好。案例1 某供電局局長(zhǎng)，設(shè)立一小金庫(kù)，放在辦公室主任名下賬戶，一共幾千萬(wàn)，用于給員工發(fā)福利，六年一共發(fā)了1600萬(wàn)元，自己沒(méi)有貪污，并且發(fā)放福利都是經(jīng)過(guò)黨委會(huì)研究決定，自己沒(méi)有多拿一份錢。檢察院定為貪污罪，做無(wú)罪辯護(hù)很難，只能考慮改一個(gè)較輕的罪名，私分國(guó)有資產(chǎn)罪，而私分國(guó)有資產(chǎn)罪的概念是違反國(guó)家規(guī)定，國(guó)家規(guī)定根據(jù)非法經(jīng)營(yíng)罪的司法解釋，國(guó)家規(guī)定特指法律行政法規(guī)，而起訴書(shū)上指控被告人違反的是上級(jí)供電部門的文件，顯然也不符合，實(shí)際上，該供電局長(zhǎng)，違反的是財(cái)務(wù)紀(jì)律，是行政違法。對(duì)于這種案件，要想法把貪污改成諸如挪用公款等更輕的罪名。

案例2：原云南玉溪紅塔集團(tuán)董事長(zhǎng)褚時(shí)健貪污、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案，一開(kāi)始定的是貪污和受賄，會(huì)判處死刑，后來(lái)辯護(hù)將貪污改為巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，最后貪污判處無(wú)期徒刑，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明判處五年，合并執(zhí)行無(wú)期徒刑。

褚時(shí)健刑滿釋放后，75歲保外就醫(yī)承包2400畝荒山種褚橙，耕耘10載，哀牢山充足的陽(yáng)光照射使褚橙富含維生素C，不僅營(yíng)養(yǎng)而且光澤肌膚；纖維素和果膠物質(zhì)有增強(qiáng)身體活力和瘦身美容的功效。85歲成就“勵(lì)志橙”。市場(chǎng)價(jià)很高，一般買不到。

（三）事實(shí)不清，證據(jù)不足

1、孤證不能定案

絕對(duì)的孤證是指在全案中證明犯罪的證據(jù)只有一個(gè)。

相對(duì)的孤證是指有若干的證據(jù)證明有罪，但證明犯罪行為過(guò)程的證據(jù)只有一個(gè)。

2、證據(jù)出現(xiàn)一對(duì)一的情況，證明被告人有罪和無(wú)罪的證據(jù)同時(shí)存在，視為證據(jù)不足。

3、受賄案件，只有行賄人受賄人口供，受賄人翻供，與翻供辯解無(wú)法相互印證，視為證據(jù)不足。

4、證據(jù)之間，證據(jù)前后是否有重大矛盾。

5、排他性證明達(dá)不到，無(wú)法排除犯罪沒(méi)有發(fā)生的可能性，無(wú)法排除他人作案的可能性。

連續(xù)24小時(shí)保證8小時(shí)睡眠；同步錄音錄像

《最高人民法院刑事審判參考》，陳瑞華主編，案例教學(xué)

二、量刑辯護(hù)

（一）犯罪時(shí)已出現(xiàn)的量刑情節(jié)（主從犯、累犯、重大發(fā)明創(chuàng)造）和犯罪后新制造的量刑情節(jié)（自首、立功、退贓、坦白、認(rèn)罪態(tài)度好等）不能被動(dòng)的等待情節(jié)，要積極的促進(jìn)制造新的情節(jié)。自首：可以減輕，應(yīng)當(dāng)從輕 坦白：可以從輕

立功：重大立功，檢舉別人犯罪，判處無(wú)期的，應(yīng)當(dāng)減輕。一般立功，檢舉別人犯罪，判處無(wú)期以下的 立功表現(xiàn)，檢舉別人犯罪，未能查實(shí) 退贓：酌定情節(jié)，不會(huì)退贓就不是好律師。檢察院自偵案件三部曲：

現(xiàn)抓行賄人，揭發(fā)檢舉受賄人，——找到線索后抓受賄人，要口供——追贓

檢察院的指標(biāo)：案件數(shù)和追贓數(shù)，律師要以打掉部分?jǐn)?shù)額作為退贓的籌碼。

認(rèn)罪態(tài)度非常重要，翻供非常危險(xiǎn)，策略是讓被告人承認(rèn)事實(shí)，法律適用邊界部分交給律師。

（二）防范執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

立功：律師容易把自己陷進(jìn)去。

一定要告訴當(dāng)事人立功的各種法律規(guī)定，如何立功讓當(dāng)事人自己來(lái)，律師畫(huà)地圖，當(dāng)事人自己選擇，自己做，律師不要包辦。如果立功沒(méi)有被認(rèn)定的話，要在公開(kāi)的法庭審判中申請(qǐng)調(diào)查立功問(wèn)題，或向檢察院出具書(shū)面法律意見(jiàn)。退贓：

鼓勵(lì)當(dāng)事人在檢察院初次退贓，潛力式的退贓要談判，換取特定利益，如罪名減輕、數(shù)額降低、量刑建議等妥協(xié)藝術(shù)（美國(guó)的辯訴交易）。還要保留一部分贓款，留待打點(diǎn)法院，取得量刑的減輕。

（三）量刑辯護(hù)的轉(zhuǎn)化（曲線辯護(hù)手段）

有個(gè)律師說(shuō)他每個(gè)案件都提無(wú)罪和非法證據(jù)排除，雖然都沒(méi)有被采納，但在量刑時(shí)都能輕一些。

職務(wù)犯罪的證據(jù)一般都不充分，法官也是迫于檢察院的壓力在辦案，及時(shí)跟法官溝通，遞交書(shū)面意見(jiàn)。

目前除死刑案件不能交易外嗎，其他案件都可交易。

三、證據(jù)辯護(hù)

（一）物證、書(shū)證、電子證據(jù)等實(shí)物證據(jù)的辯護(hù)方法 證據(jù)鏈條完整性證明制度

如：某貪污案，一組票據(jù)，有原件但是未調(diào)取，而是調(diào)取的復(fù)印件，但是復(fù)印件不清晰，同時(shí)也沒(méi)有調(diào)取筆錄，并且以該復(fù)印件作為樣本進(jìn)行鑒定。

1、證據(jù)來(lái)源可靠性證明：時(shí)間、地點(diǎn)、人物、提取過(guò)程

2、提取收集過(guò)程的完整性證明：如何提取，手段、見(jiàn)證人，在場(chǎng)人有無(wú)簽字，筆錄，照片，圖表等。

3、證據(jù)保管的妥當(dāng)性：收集后保管是否妥當(dāng)，是否失真

4、開(kāi)庭過(guò)程中，該實(shí)物證據(jù)的同一性能否得到驗(yàn)證。通常辯護(hù)角度：

1、勘驗(yàn)、檢查筆錄記錄不完整

2、搜查筆錄、扣押清單無(wú)記錄（如清單上只記載勞力士手表8塊，每一塊的型號(hào)、序列號(hào)沒(méi)有記載，這就給律師留下辯護(hù)的空間，這幾塊手表與行賄人交代的手表是否是同一批手表）

3、提取筆錄沒(méi)有記錄

4、甚至連情況說(shuō)明都沒(méi)有。審查規(guī)則：

1、有原件未提取或者無(wú)原件的，復(fù)印件難以證實(shí)真實(shí)情況的，一律排除

2、來(lái)源不明的書(shū)證、物證，沒(méi)有檢查勘驗(yàn)提取筆錄，一律排除

3、手機(jī)提取過(guò)程不詳，難以給出合理解釋

4、電子數(shù)據(jù)沒(méi)有提供光盤等存儲(chǔ)介質(zhì)。

（二）言詞證據(jù)的辯護(hù)方法

1、證人證言的唯一性，不能互相補(bǔ)充，相互啟發(fā)。

如多個(gè)證人一起共同回憶形成的證詞不能采信，再比如第一天旁聽(tīng)案件，第二天作為控方證人等都不符合證據(jù)規(guī)則

2、靈活運(yùn)用意見(jiàn)證據(jù)規(guī)則：證人只能作事實(shí)證言，不能推測(cè)。（原則上一律排除，但也有例外）

3、相互印證規(guī)則 2013年司法解釋

適用前提：主要發(fā)生在翻供或證言改變的情況下

基本原理：供述和辯解平等，證明力一樣；證人證言，不管是否一致，證明力平等；當(dāng)供述和證言矛盾，有其它證據(jù)印證的成立，否則不成立。

印證：兩個(gè)以上的證據(jù)包含的證據(jù)信息重合（完全印證）或交叉（部分印證），印證不成立，不能作為定案依據(jù)。

（三）鑒定意見(jiàn)的辯護(hù)

審計(jì)鑒定一般由會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具，問(wèn)題很多，受雇于檢察院，鑒定不中立，完全為控方服務(wù)。

1、策略：

打鑒定樣本：（1）檢材樣本是來(lái)源不明的書(shū)證物證（2）檢材樣本污染，不具備鑒定條件（油等液體）（3）鑒定機(jī)構(gòu)不具備資質(zhì)（4）鑒定超越鑒定人的專業(yè)范圍（5）鑒定明顯違反操作規(guī)范（6）運(yùn)用好專家輔助人（念斌投毒案）

專業(yè)性強(qiáng)的疑難問(wèn)題，職稱高，業(yè)內(nèi)知名度高，某一領(lǐng)域知名度高的專家。

專家輔助人的意見(jiàn)不是鑒定結(jié)論，不具有法律效力，最多是意見(jiàn)證據(jù)（證言），所以盡早提交法院，必要時(shí)申請(qǐng)專家證人出庭作證。（7）鑒定意見(jiàn)有重大疑問(wèn)的，可申請(qǐng)法院讓鑒定人出庭作證，如不來(lái)，可排除鑒定結(jié)論。

第四篇：淺析職務(wù)犯罪新特點(diǎn)及預(yù)防新趨向

淺析職務(wù)犯罪新特點(diǎn)及預(yù)防新趨向

一、2012年以來(lái)我院職務(wù)犯罪查辦情況分析

（一）案件基本情況

（1）從犯罪嫌疑人文化程度分析，大專及以上文化占被查處人數(shù)的30%。（2）從犯罪時(shí)的年齡分析，主要集中在30-50歲之間。（3）從犯罪嫌疑人身份分析，公司企業(yè)工作人員占被查處案件總數(shù)的50%；農(nóng)村基層組織人員占被查處案件總數(shù)的33.33%；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員占被查處案件總數(shù)的16.67%。（4）從性別分析，男性犯罪居多。男性犯罪嫌疑人占被查處人數(shù)的92%，女性犯罪嫌疑人占被查處人數(shù)的8%。（5）從職務(wù)分析，單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門負(fù)責(zé)人犯罪被查處的人數(shù)最多，占被查處人數(shù)的50%；其次是單位負(fù)責(zé)人（一把手）占被查處人數(shù)的33.33%；財(cái)務(wù)人員占被查處人數(shù)的16.67%。

（二）特點(diǎn)分析

1.賄賂案件、挪用公款案件窩案多串案多。如僅在2012年查處的12件案件中，有9件貪污、挪用公款、賄賂案件，占查處總數(shù)的75%。其中5件賄賂案件，均屬于行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的窩案；4件貪污、挪用公款案件是屬于同一單位的串案。

2.被查處的犯罪主要集中在工程建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村基層組織。發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域的案件，占查處案件總數(shù)的33.33%；被查處的農(nóng)村基層干部涉嫌職務(wù)犯罪案件占被查處案件總數(shù)的33.33%。

3.查處的大要案多，涉案金額大。如2014年上半年查處的8起案件均為大案，占查處案件總數(shù)的100%。其中涉案金額在80萬(wàn)以上的有3件。在立案查處的賄賂案件中，有2起屬于嚴(yán)重賄賂犯罪。一件是受賄16萬(wàn)，一件是向黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部多次行賄20多萬(wàn)。在立案查處的挪用公款案件中，涉案金額在80萬(wàn)元的有2件，涉案金額在110萬(wàn)元的有1件。在立案查處的案件中，司法領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件占6件，其中法院法官受賄大案2件；公安民警受賄大案1件；監(jiān)獄監(jiān)管民警玩忽職守案3件。

4.收入支出不入賬，作案手段更加隱蔽。我們查辦的多家涉案單位，既有基層組織，也有政府部門，都存在收入支出不入賬的現(xiàn)象，從單位的財(cái)務(wù)賬面根本無(wú)法看出疑點(diǎn)，使案件的發(fā)案機(jī)率更低，取證更難；如我們查處的多起貪污、挪用公款案件，都是通過(guò)外圍核實(shí)發(fā)現(xiàn)帳目存在疑點(diǎn)從而突破案件的。

5.單位一把手和關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人職務(wù)犯罪多。查處的涉嫌受賄、貪污、挪用公款案件基本上都是單位一把手和關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人，利用職權(quán)謀取私利，大肆受賄、挪用公款。例如，某起賄賂窩案中，某國(guó)有新型材料有限公司總經(jīng)理李某利用采購(gòu)原料選擇供貨單位的權(quán)利，收取四家公司給予的現(xiàn)金、購(gòu)物卡等累計(jì)16萬(wàn)元，為了推銷該單位的建材，李某又向某國(guó)有建筑工程公司一項(xiàng)目部經(jīng)理陳某行賄3萬(wàn)元，而該國(guó)有新型材料有限公司的器材科科長(zhǎng)又收受了4家供貨單位的好處費(fèi)3萬(wàn)余。再如，在查處的某村村干部貪污、挪用公款案件中，村委會(huì)前后兩任主任均利用協(xié)助政府發(fā)放征地補(bǔ)償款的職務(wù)便利，挪用公款用于放貸、注冊(cè)公司、購(gòu)置住房等，挪用金額分別是80萬(wàn)、110萬(wàn)元，放貸后收取的利息多達(dá)21萬(wàn)元；而該村的民事調(diào)解員、會(huì)計(jì)也利用經(jīng)手管理征地補(bǔ)償款的便利，進(jìn)行貪污、挪用公款。其中會(huì)計(jì)王某貪污公款7萬(wàn)元，民事調(diào)解員挪用公款80萬(wàn)元。

從總體來(lái)看，該區(qū)職務(wù)犯罪在一定程度上呈現(xiàn)出以下“幾多”現(xiàn)象，即：工程建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)村基層組織發(fā)案多，窩案、串案多；基層單位發(fā)案多；賄賂、挪用公款犯罪多；掌控實(shí)權(quán)單位一把手和關(guān)鍵部門的負(fù)責(zé)人犯罪多、金額大。

（三）犯罪原因分析

1.放松思想改造，享樂(lè)主義思想惡性膨脹是貪污賄賂犯罪的主觀原因。從近幾年查處的貪污賄賂案件來(lái)看，絕大多數(shù)涉案人員平時(shí)不注重政治學(xué)習(xí)，不關(guān)心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，甚至惡性膨脹，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權(quán)多撈錢財(cái)。有的甚至作風(fēng)腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂(lè)，打麻將搞賭博，缺少“經(jīng)費(fèi)”時(shí)，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地非法占有公共財(cái)物。其中某村會(huì)計(jì)王某貪污7萬(wàn)元的原因就是因?yàn)樗撩再€博不能自拔。

2.工作機(jī)制和管理方式不完善。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對(duì)違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評(píng)教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個(gè)環(huán)節(jié)的具體措施；監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。

3.財(cái)務(wù)制度不健全，制約機(jī)制不建立，給腐敗分子可乘之機(jī)。從查處的貪污、挪用公款案件來(lái)看，有相當(dāng)一部分單位，一方面財(cái)務(wù)管理制度不健全，或者雖有較為完善的財(cái)務(wù)制度，但形同虛設(shè)，沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，真正落到實(shí)處。另一方面缺乏科學(xué)合理的財(cái)務(wù)管理制約機(jī)制。有的單位“一把手”可以隨意從財(cái)務(wù)人員處取現(xiàn)金，甚至取大額現(xiàn)金，連“白條”也不打，成了所謂的“良心帳”。

我們從查處的案件中發(fā)現(xiàn)，涉案單位不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，一把手和財(cái)務(wù)人員勾結(jié)，收入、支出不及時(shí)做帳甚至不入賬，甚至私設(shè)小金庫(kù)，為貪污、挪用公款提供了便利條件。例如，我們?cè)诓樘幠炒逦瘯?huì)工作人員貪污、挪用公款案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村委會(huì)主管會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)是一個(gè)人，長(zhǎng)期不及時(shí)做賬，直到離任審計(jì)時(shí)才補(bǔ)做財(cái)務(wù)憑證、賬簿。再如，我們查處的某鄉(xiāng)政府計(jì)生辦人員貪污案件，即是因?yàn)槠涫杖〉纳鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)不按照規(guī)定及時(shí)交給財(cái)政指定賬戶，公款私存，私設(shè)小金庫(kù)，單位分管領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)之任之而導(dǎo)致的職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

二、職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

該院職務(wù)犯罪案件查處工作始終堅(jiān)持“懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，在”偵防一體化”工作機(jī)制管理下，與預(yù)防部門加強(qiáng)案件信息交流，針對(duì)本區(qū)職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)，共同研究制定預(yù)防對(duì)策。通過(guò)對(duì)2012年以來(lái)查處的案件分析，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面開(kāi)展預(yù)防工作：

（一）加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，提高公職人員的政治思想素質(zhì)，建立職務(wù)犯罪“不愿為”的自律機(jī)制

1.以思想教育為出發(fā)點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不注重政治學(xué)習(xí)，放松思想改造，拜金主義、享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，法制觀念淡薄的思想實(shí)際，結(jié)合學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，宣傳貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，以依法行政、廉潔奉公、遵紀(jì)守法為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想教育、“核心價(jià)值觀”理想信念教育、“為人民服務(wù)”權(quán)力觀教育。

2.以重點(diǎn)部門為關(guān)鍵點(diǎn)。從該院查處的職務(wù)犯罪案件看，單位領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)鍵部門發(fā)生職務(wù)犯罪多的特點(diǎn)凸顯，造成的負(fù)面影響很大。因此，要加大對(duì)單位“一把手”、行政執(zhí)法人員、財(cái)務(wù)人員的思想束縛，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、權(quán)力觀，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、法制意識(shí)。

3.以警示教育為著力點(diǎn)。單純的說(shuō)教難以敲響警鐘，要利用一些典型案例及身邊發(fā)生的案件等反面教材予以警醒，如參觀廉政教育基地、前往監(jiān)管場(chǎng)所接受“零距離”教育。此舉既能夠表明黨和政府反腐倡廉的決心、信心和能力，又能夠教育國(guó)家工作人員加強(qiáng)自我約束，“常思貪欲之害、常懷律己之心”，堅(jiān)持原則，分清是非，清正廉潔，依法辦事。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立職務(wù)犯罪“不能為”的長(zhǎng)效防范機(jī)制

1.完善制度，建立行之有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。缺乏監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗，多一分監(jiān)督，就少一分腐敗，因此，推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)職務(wù)行為的透明度，完善監(jiān)督是預(yù)防貪污賄賂等職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督措施，實(shí)施“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”，真正實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)；對(duì)財(cái)務(wù)收入和支出的依據(jù)、項(xiàng)目、金額，要一律向本單位本部門甚至向社會(huì)公開(kāi)，接受來(lái)自內(nèi)部、外部、上級(jí)、下級(jí)全方位的監(jiān)督。

2.加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。從辦案實(shí)踐看，職務(wù)犯罪之所以能夠得逞，一個(gè)重要的原因就是管理混亂。為此，要進(jìn)一步建立財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真推行會(huì)計(jì)委派制、財(cái)務(wù)支出報(bào)帳制、財(cái)務(wù)公開(kāi)制、收入申報(bào)制等制度，建立健全財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制；建立科學(xué)合理的制約機(jī)制，取消“一支筆財(cái)務(wù)審批制”，實(shí)行財(cái)務(wù)支出會(huì)簽制，即由行政負(fù)責(zé)人、黨委負(fù)責(zé)人（或紀(jì)委書(shū)記）、主管財(cái)政的副職、經(jīng)辦人等簽字；大項(xiàng)支出必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，支出后班子集體審核；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，鏟除腐敗溫床，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫(kù)”，違者要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

3.結(jié)合辦案，開(kāi)展建議預(yù)防。以預(yù)防和減少職務(wù)犯罪為目的，在不斷加大打擊力度的同時(shí)，積極運(yùn)用“檢察建議”，針對(duì)案件中暴露出的各種問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，向發(fā)案單位提出防范對(duì)策和建議，協(xié)助制定整改措施，并督促發(fā)案單位及時(shí)反饋整改情況，使預(yù)防措施落到實(shí)處。如在該院查處的教育系統(tǒng)涉嫌職務(wù)犯罪案件中，向發(fā)案單位提出加強(qiáng)購(gòu)書(shū)折扣款財(cái)務(wù)管理檢察建議，經(jīng)回訪，區(qū)教育局在《蚌埠市龍子湖區(qū)教育局財(cái)務(wù)管理規(guī)定》中就購(gòu)書(shū)折扣款問(wèn)題補(bǔ)充三條具體規(guī)定，預(yù)防建議落實(shí)情況良好，據(jù)此，區(qū)檢察院研究制定了《教育系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制》，區(qū)政府專門下文，要求區(qū)檢察院與區(qū)教育局共同遵守該工作機(jī)制。

（三）依法嚴(yán)厲懲治和打擊職務(wù)犯罪，加強(qiáng)各專門監(jiān)督部門的聯(lián)系和配合，形成合力，建立職務(wù)犯罪“不敢為”的懲戒機(jī)制

1.加大舉報(bào)宣傳力度。利用“舉報(bào)宣傳周”、“江淮普法行”等法律宣傳活動(dòng)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)，開(kāi)展法律宣傳，接受法律咨詢；實(shí)施舉報(bào)有功獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高廣大群眾舉報(bào)貪污賄賂犯罪的積極性，有效地發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪；依托報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，引導(dǎo)在全社會(huì)形成從思想上增強(qiáng)抵御犯罪的意識(shí)和能力，推動(dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入開(kāi)展。

2.樹(shù)立反腐信心和決心。要加大查辦貪污賄賂犯罪案件的力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，使貪污賄賂犯罪分子無(wú)藏身之地；爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，無(wú)論涉及到哪一級(jí)干部、什么人都要一查到底；公正執(zhí)法、嚴(yán)格辦案，查清犯罪事實(shí)，固定犯罪證據(jù)，把案件辦成鐵案，做到“讓事實(shí)說(shuō)話”。

3.以嚴(yán)懲促預(yù)防?！皯椭魏皖A(yù)防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。”要加大懲處貪污賄賂犯罪的力度，在犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的前提下，依法從重從嚴(yán)處理，該判刑的判刑，該開(kāi)除的開(kāi)除；公開(kāi)曝光腐敗行為，腐敗行為的成本大大提高，從而使想腐敗的人心有余悸、望而生畏，不敢越雷池一步，充分發(fā)揮出“打擊”這一特殊預(yù)防的作用。

推進(jìn)偵防一體化，把查辦案件與預(yù)防工作結(jié)合起來(lái)。預(yù)防部門可以在不影響案件保密的情形下，適時(shí)介入案件，通過(guò)訊問(wèn)犯罪嫌疑人了解其發(fā)案軌跡，分析犯罪本身原因；向發(fā)案單位了解犯罪嫌疑人的平時(shí)表現(xiàn)，單位的制度建設(shè)情況，分析發(fā)生犯罪的外部原因。在此基礎(chǔ)上形成預(yù)防調(diào)查報(bào)告，做好案前預(yù)防工作。

第五篇：研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪法律適用問(wèn)題

研究涉農(nóng)職務(wù)犯罪法律適用問(wèn)題

摘要：在全面建設(shè)小康社會(huì)大局中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重。我國(guó)正處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)刻，近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，涉農(nóng)職務(wù)犯罪也呈現(xiàn)出發(fā)案率上升、主體擴(kuò)大化、形式復(fù)雜化的趨勢(shì)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有的工作框架內(nèi)，理應(yīng)發(fā)揮職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制的作用，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)依法打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪，加強(qiáng)犯罪預(yù)防工作，為城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展提供公正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)職務(wù)犯罪；現(xiàn)狀；法律適用；犯罪預(yù)防在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)的力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金，經(jīng)濟(jì)期刊完善各種支農(nóng)、惠農(nóng)的政策。這就使得被管理的涉農(nóng)建設(shè)資金相應(yīng)增多，“三農(nóng)”職能部門負(fù)責(zé)人員手中權(quán)力不斷被擴(kuò)大，客觀上為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了空間。為此，黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持教育、制度、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件?！备邫z院同時(shí)要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力司法保障。

一、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀分析從刑法理論上來(lái)講，任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件共同作用的結(jié)果。犯罪的四個(gè)構(gòu)成要件中任何一個(gè)或幾個(gè)的變化，都會(huì)導(dǎo)致犯罪性質(zhì)的改變。涉農(nóng)職務(wù)犯罪也是一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，它的犯罪形式、作案手段、表現(xiàn)方式都在現(xiàn)階段呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）犯罪主體蔓延。長(zhǎng)期以來(lái)涉農(nóng)職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)主要集中在比較富裕的城鎮(zhèn)郊區(qū)，因?yàn)檫@些地方的鄉(xiāng)村具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)普遍比較發(fā)達(dá)。但近年來(lái)，國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略全面推進(jìn)，大量的資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村。所以，犯罪區(qū)域蔓延到相對(duì)貧窮的鄉(xiāng)村，犯罪主體擴(kuò)大到所有基層組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）涉案罪名擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪中貪污、挪用公款發(fā)案率較高，侵犯的公私財(cái)產(chǎn)包括拆遷、征地補(bǔ)償款、農(nóng)電改造資金、農(nóng)村水利水電建設(shè)資金等諸多款項(xiàng)，其中尤以侵害農(nóng)民土地征用款最為普遍。而近年來(lái)這些傳統(tǒng)的涉案罪名有向賄賂型犯罪擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）作案手段簡(jiǎn)單直接。由于涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的行為主要集中在侵犯新農(nóng)村建設(shè)資金方面，所以作案手段較為直接。采取的方式多為虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造單據(jù)，收入不入賬、重復(fù)支出，直接截留、挪用公款公物等。對(duì)于侵犯的財(cái)產(chǎn)，或挪作個(gè)人使用、或挪作他人從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、非法活動(dòng)。

（四）犯罪方式多樣發(fā)展。既有單獨(dú)作案，又有合伙作案，并且窩案串案頻發(fā)。在基層農(nóng)村，決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)以及財(cái)政審批權(quán)往往集中在個(gè)別或少數(shù)人手中，這些人利用職務(wù)便利，合謀結(jié)成利益共同體，很容易實(shí)現(xiàn)犯罪目的。有的村村支兩委成員勾結(jié)私分贓款；有的村基層干部與管理土地征遷工作的負(fù)責(zé)人合謀作案，共同醫(yī)學(xué)論文發(fā)表侵吞或截留土地補(bǔ)償款。

二、涉農(nóng)職務(wù)犯罪的形成原因“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔”。從近年來(lái)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪來(lái)看，導(dǎo)致案件頻發(fā)的因素是多方面的。既有制度方面原因，也有機(jī)制方面原因；既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面原因，歸結(jié)起來(lái)，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，執(zhí)行不力。雖然中央和地方各級(jí)投入的支農(nóng)惠農(nóng)資金大、措施多，但相應(yīng)的財(cái)務(wù)正規(guī)化管理卻未能及時(shí)跟上。在部分農(nóng)村，沒(méi)有建立財(cái)會(huì)制度，沒(méi)有專職的會(huì)計(jì)出納人員，財(cái)務(wù)公開(kāi)和收支審批制度流于形式。另外，不嚴(yán)格遵循收支兩條線制度，收入不入賬、白條入賬的情況時(shí)有發(fā)生，這就給村級(jí)干部利用小金庫(kù)搞體外循環(huán)提供可乘之機(jī)。