第一篇：農(nóng)村教師專業(yè)基本狀況,問題分析及其對策研究

農(nóng)村教師專業(yè)基本狀況，問題分析及其對策研究

干驛初級中學(xué) 歐陽杰

農(nóng)村教育是中國教育的主要部分，推進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展，是振興農(nóng)村教育的重中之重。為此，我們提出了“農(nóng)村教師專業(yè)基本狀況，問題分析及其對策研究”的課題，以天門市干驛鎮(zhèn)初級中學(xué)教師為研究對象，從不同教學(xué)資歷教師的特點(diǎn)切入，試圖探索農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的方向。

一、農(nóng)村教師專業(yè)基本情況和問題分析

（一）30年以上教齡教師，基本教學(xué)掌控力強(qiáng)，自身專業(yè)化發(fā)展動(dòng)力不足。

干驛鎮(zhèn)初級中學(xué)30年以上教齡教師共有20位，年齡均超過50歲，經(jīng)過長期的教育實(shí)踐，形成了崇高的思想品德和優(yōu)良的師德師風(fēng)，敬業(yè)愛崗，忠于職守，淡泊名利，甘于清苦，數(shù)十年如一日，堅(jiān)持在教壇上默默耕耘，有著深厚的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，能夠組織和管理好課堂教學(xué)，使學(xué)生有效聽講，督促學(xué)生完成作業(yè)鞏固知識，而且在地區(qū)范圍內(nèi)，從機(jī)關(guān)到學(xué)校，從城市到農(nóng)村，到處可見的老、中、青、少都是老教師曾悉心培育的弟子，也就是同廣泛的學(xué)生家長結(jié)下了深切的感情，因此更能夠從學(xué)校之外課堂之外發(fā)揮影響力，在達(dá)到基本教育要求上游刃有余。

但在新時(shí)代教育改革的大趨勢下，教師的任務(wù)不再只是知識的傳授和技能的培訓(xùn)，推進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展已成為教育改革和教師職業(yè)發(fā)展的主流進(jìn)程。在教學(xué)活動(dòng)中創(chuàng)設(shè)有特色的教育環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與，激發(fā)學(xué)生的積極性，培養(yǎng)學(xué)生掌握和運(yùn)用知識的能力，使每個(gè)學(xué)生都能得到充分的發(fā)展，已成為教師工作新的要求和內(nèi)涵。

部分資深教師因?yàn)槟壳暗目荚囍贫?，過多的依賴教科書和參考書，喪失了自身的獨(dú)立性和創(chuàng)造性，影響了教學(xué)水平的發(fā)揮，教學(xué)的機(jī)械性十分明顯，在專業(yè)化發(fā)展過程中缺乏自主性和主動(dòng)性，他們放棄了對教育問題的發(fā)現(xiàn)、思考，沒有教學(xué)研究意識，靠“慣性”工作，對教育的新思想、教材的新內(nèi)容、教學(xué)的新手段的學(xué)習(xí)毫無興趣，主要表現(xiàn)在：

1.視教學(xué)科研為畏途，害怕厭倦教研活動(dòng)。百分之九十的教師缺乏必要的教育科研基本知識、方法論，科研工作中往往有心無力、事倍功半。

2.大部分課堂教學(xué)行為還是停留在傳統(tǒng)教育層面，以訓(xùn)練學(xué)生掌握知識為目標(biāo)，忽視學(xué)生情感，對智力、能力、價(jià)值觀等方面的培養(yǎng)不足，教師們最主要和常用的教學(xué)模式仍是以注重升學(xué)率為指向的高密度、訓(xùn)練式的應(yīng)試教育課堂模式。

3.近年來各地學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施條件都有了很大改善，但農(nóng)村教師們運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的能力卻未能同步提高。許多教師尤其是中老年教師對現(xiàn)代化教育技術(shù)缺乏了解，在信息技術(shù)的沖擊面前顯得力不從心。大多數(shù)在教學(xué)中只會(huì)使用簡單的電化教育設(shè)備，不會(huì)在教育教學(xué)中有效使用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)，甚至一部分教師現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于學(xué)生。

（二）15-30年教齡教師，作為學(xué)校教學(xué)教研的中堅(jiān)力量，各項(xiàng)資源不能滿足其專業(yè)化發(fā)展需求。

15-30年教齡教師，年齡在35-50歲之間，其本人正是年富力強(qiáng)，已經(jīng)肩負(fù)著學(xué)校教學(xué)教研工作中的大部分。我校優(yōu)秀教師陳亞林，從教20余年，一直工作在教育工作的第一線，長期擔(dān)任我校語文教研組組長，所帶班級語文成績名列前茅，因?yàn)橹R基礎(chǔ)扎實(shí)，工作勤奮，教學(xué)成績突出，多次被評為“優(yōu)秀教師”、“優(yōu)秀班主任”。陳亞林老師不斷增強(qiáng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)，深入鉆研教材，認(rèn)真進(jìn)行教學(xué)研究，堅(jiān)持系統(tǒng)式、啟發(fā)性、研究性的教學(xué)方法，始終把學(xué)生的“學(xué)”放在教學(xué)的核心位臵上，把學(xué)生的個(gè)性體驗(yàn)放在教學(xué)的核心位臵上，在教學(xué)方法的設(shè)計(jì)上，突出落實(shí)激發(fā)學(xué)生的主題意識，激發(fā)學(xué)生的求知欲望，每一節(jié)課都設(shè)計(jì)了學(xué)生參與的問題，來引導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)生學(xué)習(xí)語言文學(xué)。另一方面，陳亞林老師始終把教研放在重要的位臵，把成為一個(gè)學(xué)者型的教師作為自己的奮斗目標(biāo)，努力提高自己的理論水平，把握語文學(xué)科最新的改革趨勢，理解國家基礎(chǔ)課程改革的發(fā)展方向，積極參加科研組、備課組活動(dòng)，定期聽本科組老師的公開課以及市語文教研室組織的公開課，不放過任何一個(gè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

經(jīng)過十多年的教學(xué)實(shí)踐，其教學(xué)專業(yè)化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練也到了定性定質(zhì)的時(shí)候，需要大量的硬件軟件資源來滿足其教學(xué)設(shè)想和實(shí)踐，需要對應(yīng)層次的培訓(xùn)來答惑解疑并產(chǎn)生橫向交流，然而這些需求并不能得到充分滿足，原因在于：

1.工作任務(wù)重、工作條件差，分散消耗了教師精力，目前農(nóng)村初中不僅學(xué)生負(fù)擔(dān)比較重，教師的工作量也很大，由于教師數(shù)量不足，教師往往身兼多職，同時(shí)承擔(dān)多門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，另一方面，農(nóng)村初中的教學(xué)設(shè)施、辦公環(huán)境、信息技術(shù)設(shè)施相對簡陋，制約了教師的教學(xué)發(fā)揮；

2.學(xué)校沒有形成學(xué)習(xí)研究氛圍，不能提供專業(yè)成長的基礎(chǔ)平臺(tái)，學(xué)校的校本研修還停留在備課、賽課等淺層次活動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)研訓(xùn)一體、主題研修，缺乏目標(biāo)性。

3.培訓(xùn)實(shí)際與培訓(xùn)需求脫節(jié)，在參加各項(xiàng)培訓(xùn)中，由于培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容和鄉(xiāng)村教育實(shí)際斷裂，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師不能有針對性實(shí)效性的提升專業(yè)能力，培訓(xùn)中充斥著的大量專家講座報(bào)告很難與鄉(xiāng)村教育教學(xué)實(shí)際相契合。

（三）15年以內(nèi)教齡教師，有強(qiáng)烈的專業(yè)追求，但尚未明確專業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

過去相當(dāng)長一段時(shí)間，農(nóng)村教師由于信息閉塞，與外界學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)較少，再加上自身一些因素的限制，教書授課往往經(jīng)驗(yàn)化、隨意化。隨著社會(huì)的發(fā)展，教育改革的深化，越來越多人充分認(rèn)識到，教師專業(yè)化成為教師職業(yè)發(fā)展的基本方向。15年以內(nèi)教齡教師大多接受了高等教育，更能察覺和順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對教師職業(yè)的要求，希望成為不僅是有知識、有學(xué)問的人，而且是有理想、有道德、有專業(yè)追求的人；希望成為不僅是高起點(diǎn)的知識分子，而且是終身學(xué)習(xí)、不斷追求的人；希望成為不僅是學(xué)科的專家，而且是教育的專家，具有專業(yè)技術(shù)人員一樣的不可替代性。

我校辦公室主任、歷史學(xué)科教研組長楊成明老師,從教6年，本著教師專業(yè)化的追求，在校本培訓(xùn)的帶動(dòng)下，獲得了專業(yè)上的長足發(fā)展。楊成明老師在校本培訓(xùn)中認(rèn)準(zhǔn)自己接受培訓(xùn)教師的身份，虛心地拜自己的培訓(xùn)負(fù)責(zé)人李立紅老師為師傅，不僅多次虛心地進(jìn)入李老師的課堂觀摩學(xué)習(xí)，還為了提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率而向李老師請教怎樣合理地布臵作業(yè)、批改作業(yè)。通過“兩個(gè)一”（即“一師一優(yōu)課、一課一名師”）教學(xué)比武活動(dòng)，楊成明老師講授的公開課《北伐戰(zhàn)爭》獲得全校文科課程一等獎(jiǎng)，他的說課稿《秦末農(nóng)民起義》在省級課改交流活動(dòng)中受到好評，他制作的微課《民族大融合》是全校教師觀摩、學(xué)習(xí)的模板式經(jīng)典之一。在自己主動(dòng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，他還跨學(xué)科聽課，在別人公開課的評課環(huán)節(jié)，虛心聽取其他教師的評課意見，學(xué)習(xí)別人的評課藝術(shù)，真誠地提出自己的看法。在教學(xué)工作中不斷進(jìn)步的楊成明老師現(xiàn)在已然成為學(xué)校的課改專家。

優(yōu)秀教師、教育專家的成長來自于專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)的確立，沒有明確的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)就沒有追求的方向和動(dòng)力。農(nóng)村教師不但要不斷地學(xué)習(xí)文化科學(xué)基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識，學(xué)習(xí)運(yùn)用新的教學(xué)手段，借鑒優(yōu)秀教師、教育專家的經(jīng)驗(yàn)、研究成果運(yùn)用與課堂，而且在教學(xué)過程中不經(jīng)要研究教材、教法，還要研究學(xué)情，總結(jié)出既適合本學(xué)科又適合學(xué)生和自己的教學(xué)模式、教學(xué)方法，努力把自己培養(yǎng)成一個(gè)學(xué)習(xí)型、研究型、專家型的教師。

二、農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的對策建議

教師專業(yè)化是指教師職業(yè)具有自己獨(dú)特的職業(yè)要求和職業(yè)條件，教師的專業(yè)性包括學(xué)科專業(yè)性和教育專業(yè)性，在整個(gè)職業(yè)生涯中，不斷學(xué)習(xí)學(xué)科理論知識，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)技能訓(xùn)練，與此同時(shí)吸收先進(jìn)的教育理念，培養(yǎng)教育專業(yè)技能。教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)不斷的過程，教師專業(yè)化也是一個(gè)發(fā)展的概念，既是一種狀態(tài)，又是一個(gè)不斷深化的過程。

農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展的對策研究，要立足于農(nóng)村學(xué)校和教師隊(duì)伍現(xiàn)狀實(shí)際，從學(xué)校管理和教師自主發(fā)展層面探索促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展策略，目的在于為農(nóng)村教師職業(yè)生涯進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使農(nóng)村教師充分認(rèn)識專業(yè)化發(fā)展的必要性，并結(jié)合學(xué)校層面的推進(jìn)和輔助工作，更快更好地適應(yīng)新時(shí)期教師專業(yè)化發(fā)展的學(xué)科專業(yè)性和教育專業(yè)性的要求。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，區(qū)分個(gè)性問題和共性問題，合理調(diào)配資源，為教師專業(yè)化發(fā)展提供外在支持。

1．大力支持教師繼續(xù)教育，包括外聘專家授課和加強(qiáng)校本培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村教師接觸先進(jìn)教育教學(xué)理念，持續(xù)誘發(fā)專業(yè)化發(fā)展動(dòng)力，夯實(shí)教育教學(xué)專業(yè)知識基礎(chǔ)。

結(jié)合目前農(nóng)村教師的現(xiàn)狀，當(dāng)前教師繼續(xù)教育的重點(diǎn)是：（1）幫助教師們更新教育思想理念，掌握現(xiàn)代教育理論，以現(xiàn)代的教育教學(xué)理論與農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)實(shí)踐及改革的關(guān)系為線索，指導(dǎo)農(nóng)村教師對自己的工作進(jìn)行分析與審視。

（2）進(jìn)一步加大農(nóng)村教師繼續(xù)教育工作的力度，有針對性地設(shè)計(jì)農(nóng)村教師繼續(xù)教育課程，促進(jìn)農(nóng)村教師擴(kuò)展知識，更新知識能力結(jié)構(gòu)。

（3）在更新和擴(kuò)展學(xué)科專業(yè)知識的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)和把握與現(xiàn)代教師職業(yè)需要相適應(yīng)的新的職業(yè)知識、技能，如科學(xué)技術(shù)、社會(huì)文化與倫理價(jià)值、教育科研方法技術(shù)、心理健康知識、計(jì)算機(jī)技術(shù)等等，提高教師教育教學(xué)實(shí)踐的能力。（4）加強(qiáng)校本培訓(xùn)，為農(nóng)村教師的專業(yè)成長構(gòu)建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。立足本校，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型教研組織，促進(jìn)個(gè)體性研究的教師之間的交流，最終形成有組織的課題研究，使每一位教師都能參與其中，互相學(xué)習(xí)，共同提高，激勵(lì)群體創(chuàng)優(yōu)。

2．科學(xué)設(shè)臵農(nóng)村教師專業(yè)化發(fā)展成果在考核評價(jià)中的比例，協(xié)助教師平衡短期成效和長期成果的關(guān)系，解決教師發(fā)展專業(yè)化能力的后顧之憂。

目前，對教師的評價(jià)指標(biāo)體系還不健全，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績?nèi)匀皇呛饬拷處煿ぷ鞒煽兊闹饕獦?biāo)準(zhǔn)，這樣實(shí)際上完成了對教師精力和注意力的調(diào)配，教師不得不關(guān)心自己的教學(xué)成果和學(xué)生的考試成績，從而適應(yīng)學(xué)校的管理和評價(jià)，而其他活動(dòng)乃至關(guān)系自身長足發(fā)展的專業(yè)化學(xué)習(xí)就被放在第二位。

完善對教師的考核評價(jià)制度，將結(jié)果性評價(jià)與過程性評價(jià)結(jié)合，從而促進(jìn)教師參與與專業(yè)化發(fā)展有關(guān)活動(dòng)的積極性。

3．營造穩(wěn)定有序的工作學(xué)習(xí)和專業(yè)成長環(huán)境，使追求專業(yè)化發(fā)展蔚然成風(fēng)，使學(xué)校不僅是學(xué)生的學(xué)校，也是教師的學(xué)校。

長期以來，農(nóng)村教師教育、師資隊(duì)伍建設(shè)存在很多問題，這些問題嚴(yán)重束縛了農(nóng)村教師的專業(yè)化發(fā)展，從而制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，其中與城市教育態(tài)勢相比，最突出的就是競爭意識不強(qiáng)、合作意識差。因此學(xué)校就要在組織、協(xié)調(diào)和宣傳上下足功夫，全方位、全過程、全人員范圍推動(dòng)形成“比、趕、超”的學(xué)習(xí)氛圍，關(guān)心、理解、尊重、支持教師追求教育教學(xué)技能專業(yè)化，提供每一位教師個(gè)體發(fā)展的實(shí)踐和空間，成為廣大教師追求事業(yè)理想的強(qiáng)大支撐。

（二）樹立農(nóng)村初中教師自主發(fā)展意識，為教師專業(yè)化發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，為教師的專業(yè)發(fā)展和整體素質(zhì)的提高提供保證。

1.引導(dǎo)教師樹立終身學(xué)習(xí)的理念，促進(jìn)教師充分認(rèn)識到自己是課程改革和教育發(fā)展的主體。

教師肩負(fù)著提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)，為學(xué)生的全面發(fā)展打下基礎(chǔ)的重任。這就要求教師具有廣泛深厚的科學(xué)基礎(chǔ)知識、扎實(shí)系統(tǒng)精深的專業(yè)學(xué)科知識、全面準(zhǔn)確的教育科學(xué)知識和心理科學(xué)知識。也就是說教師工作的高度將決定學(xué)生發(fā)展的高度。教師只有通過終生不斷學(xué)習(xí)，自覺追求教育信仰、教育質(zhì)量、教育品味，獲取專業(yè)發(fā)展的各種知識，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和教育改革的需要。

2.引導(dǎo)教師積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切合農(nóng)村教育的突出特點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的特殊性，促進(jìn)專業(yè)技能的快速提高。

學(xué)習(xí)與培訓(xùn)不僅能夠更新、補(bǔ)充專業(yè)知識、提高專業(yè)技能，而且可以為教師的專業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。從專家、名師講座可以學(xué)習(xí)到先進(jìn)的教育理論和優(yōu)秀的教學(xué)思想，從聽優(yōu)質(zhì)課可以學(xué)習(xí)到優(yōu)秀教師的經(jīng)驗(yàn)和課堂處理藝術(shù)，從而迅速更新、補(bǔ)充專業(yè)知識和技能。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)教師主動(dòng)參與到案例分析和觀摩研討中，切實(shí)提升教育教學(xué)能力。通過完善培訓(xùn)機(jī)制，各種培訓(xùn)相結(jié)合，全面提高培訓(xùn)水平和能力，把培訓(xùn)與教育教學(xué)實(shí)踐和教師研究活動(dòng)緊密結(jié)合起來，以學(xué)校實(shí)際問題的解決來直接推動(dòng)教師專業(yè)的自主發(fā)展。

學(xué)習(xí)與培訓(xùn)要避免“虛、大、空”，提高“含金量”，形成“長效性”，從而促進(jìn)教師養(yǎng)成持續(xù)學(xué)習(xí)的習(xí)慣和善于學(xué)習(xí)的能力，成為自己專業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助力。

3.引導(dǎo)教師形成教學(xué)反思的習(xí)慣和技能，通過這一自我培養(yǎng)的途徑，內(nèi)化教育教學(xué)理念，促進(jìn)教師專業(yè)成長。

教學(xué)反思是教師對教學(xué)實(shí)踐再思考、再改進(jìn)，選擇更加合理、更加科學(xué)的方式和方向的過程，是加快專業(yè)成長的重要方式。教師不斷地對自己的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行全面、深入的思考，不斷強(qiáng)化自律意識，就可以提升自己的教育教學(xué)能力，使教學(xué)經(jīng)驗(yàn)理論化、教學(xué)方法系統(tǒng)化、教學(xué)問題直觀化。

在課堂教學(xué)實(shí)踐后及時(shí)反思，將自己在課堂教學(xué)中的所做、所思、所想、所感進(jìn)行回放，直觀地總結(jié)教學(xué)中的長處，發(fā)現(xiàn)問題，找出原因及解決問題的辦法，再次研究教材和學(xué)生。教師只有從復(fù)雜多變的教學(xué)現(xiàn)象中捕捉到核心問題，才能達(dá)到優(yōu)化教學(xué)方法手段和豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的目的。

第二篇：農(nóng)村教師專業(yè)成長的問題與對策

農(nóng)村教師專業(yè)成長的問題與對策

新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的不斷深化，使教師專業(yè)成長的問題日益凸顯。作為走向?qū)＜倚?、學(xué)者型教師的一種必然選擇，專業(yè)成長這一問題越來越引起社會(huì)廣泛關(guān)注和重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力?！薄耙赞r(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)?！痹谖覈?000多萬中小學(xué)教師中，農(nóng)村教師占到80%，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與前景，直接關(guān)系到教育發(fā)展的全局。然而，在部分農(nóng)村中小學(xué)，對教師專業(yè)成長的認(rèn)識幾乎還是一片空白。一些農(nóng)村中小學(xué)教師從教實(shí)踐十幾年、幾十年，專業(yè)水平非但沒有提高，反而呈弱化和下滑的趨勢，只增教齡不增專業(yè)水平的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。究竟是什么原因使得農(nóng)村中小學(xué)教師的專業(yè)成長出現(xiàn)這樣的狀態(tài)？是農(nóng)村中小學(xué)教師不想成為優(yōu)秀教師嗎？我個(gè)人的看法是否定的。

經(jīng)過調(diào)查研究和認(rèn)真分析，農(nóng)村教師的專業(yè)成長由于這樣或者那樣的主觀和客觀原因，存在著以下亟待解決的問題：

問題一：受社會(huì)環(huán)境影響，部分教師不思進(jìn)取。農(nóng)村中小學(xué)教師工作繁重，受浮躁社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)環(huán)境影響，沉不下心來，雖有進(jìn)步思想，卻被社會(huì)風(fēng)氣所累，艷羨別人的工作環(huán)境和工資待遇，自怨自艾、自甘平庸，這是農(nóng)村教師專業(yè)成長難的思想根源。我們身邊的一些農(nóng)村中小學(xué)教師，面對不盡如人意的工作境遇，或遇到不同程度的打擊，放棄了專業(yè)成長的理想，放棄了成為一名優(yōu)秀人民教師的追求，放棄了安貧樂道的精神苦旅，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，得過且過，做一天和尚撞一天鐘。在平時(shí)工作中，他們對遇到的問題不進(jìn)行深入思考，沒有教學(xué)研究意識，靠慣性工作、生活。在沉重的生活負(fù)擔(dān)和工作負(fù)擔(dān)的壓迫下，他們放棄了對新的教育思想、新的教材內(nèi)容、新的教學(xué)手段的鉆研學(xué)習(xí)，淺嘗輒止，甚至不聞不問。一年四季忙碌于常規(guī)性事務(wù)中，不思銳意進(jìn)取，惰性黯然滋長，教學(xué)熱情消失，教師崗位僅僅成了謀生的職業(yè)手段，而非為之奮斗終生的壯麗事業(yè)。

問題二：受專業(yè)水平限制，部分教師專業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。

1、學(xué)歷與能力差距較大。與城市教師相比農(nóng)村教師整體上學(xué)歷水平偏低并且由于受培訓(xùn)質(zhì)量等因素影響，農(nóng)村教師學(xué)歷、能力與達(dá)標(biāo)要求之間存在較大差距，大多數(shù)農(nóng)村教師存在教育科學(xué)知識匱乏問題，而且受教育視野不夠?qū)拸V、文化知識不夠廣博影響，他們無法運(yùn)用相關(guān)學(xué)科或交叉學(xué)科理論知識解決當(dāng)前課改中存在現(xiàn)實(shí)問題；

2、教育科研水平偏低。從整體上看，教育科研水平是教師專業(yè)水平顯著標(biāo)志。農(nóng)村學(xué)校普遍不重視教研工作，教研組形同虛設(shè)，教師對參與教研活動(dòng)積極性不高，即便參與了教科研活動(dòng)，往往也是任務(wù)式；不少學(xué)校沒有承擔(dān)教育科研課題，即使有少數(shù)學(xué)校承擔(dān)了相關(guān)部門指令性課題，也是敷衍了事，難以取得實(shí)效。多數(shù)農(nóng)村學(xué)校不重視教育科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，沒有將專家型、學(xué)者型教師培養(yǎng)工作落到實(shí)處，導(dǎo)致了本來就處于薄弱環(huán)節(jié)科研工作缺乏專家指導(dǎo)而陷入窘境。

3、國家一直強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，要求各地教育部門要為促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供支持與服務(wù)。但是，很多地方教育行政部門在政策執(zhí)行中存在一定偏差，由于受經(jīng)費(fèi)、資源等因素影響，教育行政部門往往將專業(yè)發(fā)展對象鎖定為城區(qū)學(xué)校教師群體，甚至是城區(qū)重點(diǎn)學(xué)校教師群體，積極推動(dòng)名師工程、名校工程，忽視了廣大農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展問題。如此一來，農(nóng)村教師外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、深造機(jī)會(huì)變得越來越少，教師能夠參與由上級部門組織面向農(nóng)村教改活動(dòng)少之又少。因此農(nóng)村教師無緣參與高層次、高水平教研活動(dòng)機(jī)會(huì)，接觸先進(jìn)教學(xué)理念，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展停滯不前。

問題三：缺乏人文性教學(xué)評價(jià)，迫使教師忙于應(yīng)付。農(nóng)村中小學(xué)缺乏科學(xué)而合理的發(fā)展性評價(jià)體系是阻礙農(nóng)村教師專業(yè)成長的重要原因。目前，農(nóng)村中小學(xué)量化管理風(fēng)行，教師的一切管理行為、教學(xué)行為、工作績效，統(tǒng)統(tǒng)被量化為積分，與職稱、榮譽(yù)、待遇掛鉤。毋庸置疑，量化管理在一定程度上規(guī)范了辦學(xué)行為，有一定的積極作用，但束縛了教師的手腳和個(gè)性。為了不被扣掉為數(shù)不多的工資，老師們不得不教死書、死教書、拼時(shí)間、搞題海，甚至不惜一切代價(jià)徇私舞弊，疲于奔命于榮辱得失間，無暇顧及教學(xué)科研。

而且，農(nóng)村教師缺少真正實(shí)用有效的外出培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。即便有機(jī)會(huì)，要么由于經(jīng)費(fèi)或名額問題，要么由于培訓(xùn)不切合實(shí)際而流于形式，使得專業(yè)成長成為一句空話。再加上農(nóng)村中小學(xué)教師在平時(shí)教學(xué)實(shí)踐中也缺少有效的專業(yè)引領(lǐng)，特別是缺少課改專家面對面地提供技術(shù)性、專題性的咨詢指導(dǎo)。各級教育科研機(jī)構(gòu)，在次數(shù)有限的下鄉(xiāng)督導(dǎo)檢查中，“督”得較多，“導(dǎo)”得較少，教師聽到“不能怎樣”的要求較多，“應(yīng)該怎樣”的建議較少，使得他們無所適從、忙于敷衍，最終難成教育教學(xué)的明白人。

面對這些問題，我們要應(yīng)該靜下心來仔細(xì)斟酌、認(rèn)真思考，解決農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)成長的難題任重道遠(yuǎn)而刻不容緩。它對于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)教育的和諧發(fā)展，有著重大的意義。要使農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展取得良好的效果，步入良性循環(huán)的軌道，我們必須研究這一課題，尋找解決問題的方法。

對策一：1.關(guān)注農(nóng)村特色拓寬農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展之空間，同事加強(qiáng)師德修養(yǎng)，培養(yǎng)敬業(yè)精神

可以充分發(fā)揮各級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師范院校在農(nóng)村教師繼續(xù)教育中主體作用，由部分師范院校牽頭成立農(nóng)村教師發(fā)展學(xué)校，進(jìn)一步整合教師繼續(xù)教育資源，搭建全新合作平臺(tái)，為促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有力條件。

農(nóng)村地區(qū)生活條件較差、農(nóng)村教師待遇普遍不高，因此應(yīng)提高農(nóng)村教師工資待遇，在教師宿舍建設(shè)、特殊津貼、子女教育、專業(yè)進(jìn)修等應(yīng)提供更加便利條件，為他們解除后顧之憂。另外，還應(yīng)為他們提供更多專業(yè)晉升機(jī)會(huì)，為促進(jìn)他們專業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。

在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)師德修養(yǎng)，培養(yǎng)敬業(yè)樂業(yè)情操，讓教師在以后的學(xué)習(xí)實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐中認(rèn)識教師這一職業(yè)，了解教師這一職業(yè)，認(rèn)識到社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，了解到社會(huì)主義教師道德內(nèi)容和意義，并通過自身學(xué)習(xí)和自我修養(yǎng)，將個(gè)人認(rèn)識內(nèi)化為自己的道德意識、行為和習(xí)慣，形成高尚的道德品質(zhì)。不斷加強(qiáng)教師職業(yè)修養(yǎng)，要求教師以德服人，以理服人，以身立教，以身作則，為學(xué)生樹立一個(gè)楷模，真正無愧于教師這一職業(yè)，全面完成教師教書育人的歷史使命。對策二：建立“教師專業(yè)發(fā)展性評價(jià)體系”，完善管理機(jī)制。學(xué)校應(yīng)根據(jù)教師不同學(xué)歷、資歷和駕馭教學(xué)的能力，分層要求、分類培訓(xùn)指導(dǎo)，努力摒棄過去大部分教師終身“磨道式”發(fā)展的現(xiàn)象，形成“螺旋式”上升的有效發(fā)展道路，努力提供和創(chuàng)設(shè)教師可持續(xù)發(fā)展的空間，建立“入門——升格——形成風(fēng)格”的專業(yè)成長模式，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)成長。

“入門”就是引導(dǎo)新教師進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，進(jìn)行本地經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展透視、教育法律法規(guī)學(xué)習(xí)、班主任工作藝術(shù)和組織學(xué)生能力等方面的培訓(xùn)；還要抓好課堂教學(xué)常規(guī)，在備課、上課、聽課、評課等方面進(jìn)行專題講座和面對面的跟蹤指導(dǎo)；更要實(shí)行師徒結(jié)對的“期待工程”，要求新教師拜“教學(xué)師傅”，簽訂“一幫一”合同，每期交一份合格的教案、上一堂教學(xué)匯報(bào)課、寫一份教學(xué)體會(huì)、設(shè)計(jì)一份活動(dòng)方案、組織一次大型活動(dòng)、寫一份工作總結(jié)??促使新教師順利地在教壇上閃亮登場。

“升格”就是給青年教師樹立榜樣，編輯《師德風(fēng)范》之類書籍（或推薦有關(guān)書籍），宣傳我國教育大師和本地名師，引導(dǎo)青年教師愛崗敬業(yè)，不斷進(jìn)取。還要根據(jù)青年教師的特點(diǎn)，開展各種教育教學(xué)活動(dòng)，成立“文化沙龍”，開展“教育論壇”，開辟校園網(wǎng)絡(luò)，并通過觀摩、研討、競賽、考核、評比等多種形式，給青年教師展示的機(jī)會(huì)，讓他們從中獲得成功的喜悅。更要重點(diǎn)培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、有培養(yǎng)潛力的青年教師，讓他們走出校、鄉(xiāng)、縣、市、省參加各類教學(xué)競賽、展示觀摩和研討培訓(xùn)，促使新教師快速升格。

“形成風(fēng)格”不是一件簡單的事情，要以科研為先導(dǎo)，要求骨干教師根據(jù)學(xué)校實(shí)際進(jìn)行教育科研，讓成果豐碩的教師進(jìn)行“開放教育”、“開放課堂”、“培養(yǎng)學(xué)習(xí)型教師”等活動(dòng)，循序漸進(jìn)，才能不斷提高創(chuàng)新能力，最終逐步形成具有自己獨(dú)特的教學(xué)風(fēng)格。

對策三：抓好校本研訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。校本研訓(xùn)是提升教育教學(xué)基本功和教育教學(xué)專業(yè)水平的途徑。它要求每一位教師樹立終生學(xué)習(xí)的觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)，常常學(xué)習(xí)新的教育理論，關(guān)注新課程改革，更新教育觀念，做一個(gè)新世紀(jì)的優(yōu)秀教師。

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)不斷更新，教師需要掌握的知識也越來越多。教師不僅要扮演“傳道、授業(yè)、解惑”的角色，還要擔(dān)當(dāng)“組織者、設(shè)計(jì)者、合作者”的角色。為了滿足教學(xué)需要，教師必須不斷學(xué)習(xí)和更新自己的知識結(jié)構(gòu)。學(xué)科知識、教育學(xué)和心理學(xué)知識是外在的、易于表達(dá)且能夠從書本中找到的；而教學(xué)經(jīng)驗(yàn)是內(nèi)隱的，不易于口頭表達(dá)的。這些知識在教師專業(yè)發(fā)展的過程中起著十分重要的作用。因此，我們應(yīng)該通過校本研訓(xùn)增加教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)教師的實(shí)踐智慧，實(shí)現(xiàn)教師的專業(yè)成長。

校本研訓(xùn)要充分發(fā)揮本土專家的專業(yè)引領(lǐng)作用。通常外派外學(xué)習(xí)的教師認(rèn)為聽的觀摩課、示范課和優(yōu)質(zhì)課實(shí)用價(jià)值不高，做秀成分較多。因此，我們培養(yǎng)和評選出自己的本土專家更有利于農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)本土骨干教師，要建立相關(guān)檔案，確立“人格修為高尚、文化底蘊(yùn)深厚、專業(yè)發(fā)展領(lǐng)先”的骨干教師培養(yǎng)目標(biāo)，采取相應(yīng)措施，促使新教師業(yè)務(wù)能力的提高。新老教師結(jié)對子，以老帶新，以新促老；拓寬渠道，邀請省、市、縣專家來校指導(dǎo)，傳遞教改信息，傳播教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使青年教師迅速成長；訂閱教育報(bào)刊，博采眾長，豐富教育理論和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；派教師外出聽課學(xué)習(xí)，不斷深造，汲取他人經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化教學(xué)能力訓(xùn)練，抓好抓實(shí)備課、上課、反思、作業(yè)設(shè)計(jì)與批改等環(huán)節(jié)，定期組織集體備課、說課、評課、撰寫論文、制作課件、寫教學(xué)反思等活動(dòng)，不斷提升教師綜合素質(zhì)。每月安排一兩次新教師課堂教學(xué)競賽活動(dòng)，給青年教師搭建展示平臺(tái)，營造競爭向上的氛圍，促使青年教師脫穎而出；學(xué)校教改課或課題研討課則選擇骨干教師承擔(dān)，做好示范與引領(lǐng)，彰顯本土骨干教師的作用。而且，本土骨干教師有豐富的農(nóng)村教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，他們與教師們朝夕相處，情同手足，共同參與集體備課，共同參與聽課和評課，隨時(shí)隨地提要求、做指導(dǎo)，應(yīng)該更有利于廣大教師的專業(yè)成長。校本研訓(xùn)不是“閉門造車”，不是脫離專業(yè)力量的各自為戰(zhàn)。在當(dāng)前信息時(shí)代，一個(gè)人的實(shí)踐，如果沒有理論指導(dǎo)，他的個(gè)體反思就具有盲目性；同伴之間的集體研討，如果完全靠自己的力量來解決問題，往往造成低水平重復(fù)。因此，專業(yè)引領(lǐng)和同伴互助是提升教師專業(yè)水平的關(guān)鍵。

孔子說：“三人行，必有我?guī)熝?。擇其善者而從之，其不善者而改之?！毙陆處煶艘驅(qū)＜覍W(xué)習(xí)，要主動(dòng)拜師，向同行學(xué)習(xí)；積極參加各種示范課、優(yōu)質(zhì)課、觀摩課和研討課，通過外出學(xué)習(xí)“取其精華，去其糟粕”；養(yǎng)成網(wǎng)絡(luò)查詢的習(xí)慣，以此來開闊眼界，豐富文化素養(yǎng)，提高教育理論水平，學(xué)會(huì)理性思考問題。對策四：轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式，營造終身學(xué)習(xí)氛圍。農(nóng)村教師的專業(yè)成長要借助讀書和思考來實(shí)現(xiàn)，只有敬業(yè)樂業(yè)的教師才能真正愿意讀書和思考。教師應(yīng)該閱讀大量的書籍，在學(xué)習(xí)中成長。書是人類幾千年智慧與文明的結(jié)晶。如果不讀書，不與大師對話，很多事情你就必須從頭開始，你就面臨著你的前輩甚至前輩的前輩他們的那種起點(diǎn)。只有不斷學(xué)習(xí)，你才有更多的積累，也才能與社會(huì)發(fā)展同步。教師通過學(xué)習(xí)不斷豐富和充實(shí)自己，才能更從容地面對“那一雙雙充滿好奇、渴求知識的眼睛”。閱讀面的擴(kuò)大、閱讀量的增加，教師應(yīng)該感到自己不懂、不知的東西越多，這反而能刺激學(xué)習(xí)欲望。通過這樣的“良性循環(huán)”會(huì)使教師的收獲更豐。我們不僅要努力學(xué)習(xí)，還要善于思考。只有通過不斷的學(xué)習(xí)和反思，教師才能不斷反省自己，才能“對癥下藥”尋找對策，不斷調(diào)整自己的教學(xué)行為。因此，提倡教師閱讀教育理論，撰寫教育論文，常寫教學(xué)日記、教學(xué)隨筆，進(jìn)行教學(xué)反思，教師的教學(xué)水平和專業(yè)知識就能得到長足的發(fā)展。

伴隨著課程改革的不斷深入，教師學(xué)習(xí)、落實(shí)新課標(biāo)的任務(wù)還很繁重，為了滿足新課程發(fā)展的需要，達(dá)到教育理念的更新、教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變、學(xué)生自主合作探究學(xué)習(xí)方式的養(yǎng)成以及合理開發(fā)利用課程資源的目的，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展已成為一個(gè)浩繁而巨大的課題。研究這一課題，須要基層教育工作者的親身實(shí)踐，教育主管部門的督促指導(dǎo)，全社會(huì)的高度重視，全體教師的積極主動(dòng)參與。這樣，農(nóng)村教師的專業(yè)成長才能落到實(shí)處，才能逐步走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

第三篇：淺談我鎮(zhèn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

淺談我鎮(zhèn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

―――金鼎山鎮(zhèn)中心學(xué)校 張進(jìn)

金鼎山鎮(zhèn)地處遵義市城區(qū)西郊，目前我鎮(zhèn)教師隊(duì)伍存在的年齡老化、學(xué)科結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)、加之城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，骨干、優(yōu)秀教師前幾年參加“郊調(diào)城”考調(diào)及事業(yè)單位轉(zhuǎn)行等，這嚴(yán)重影響教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，造成結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸出。結(jié)合現(xiàn)行金鼎全鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀作相關(guān)分析，展開一些不成熟的探究：

一、年齡結(jié)構(gòu)老化，個(gè)別學(xué)校教師面臨年齡斷層。

辦學(xué)條件稍艱苦的村級小學(xué)和片區(qū)學(xué)校，近年來教師待遇雖然得到了進(jìn)一步改善，然而在交通和生活上的嚴(yán)重不便，仍然長期處于“要人難，留人難”的尷尬境地。年富力強(qiáng)的教師多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)，30歲以下的年輕教師幾乎還沒有在村小的教學(xué)經(jīng)歷。全鎮(zhèn)126名在編教師，平均年齡47.5歲，老小成嚴(yán)重反差狀況。

二、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。

根據(jù)2009年3月，國家教育部對我國部分省市“兩基”鞏固提高情況檢查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，學(xué)科配置不合理問題較普遍。一般情況下，語文、數(shù)學(xué)教師相對較充裕，而一些專業(yè)性較強(qiáng)的課程如英語、體育、音樂、美術(shù)、地理、生物、健康教育等學(xué)科，教師則嚴(yán)重不足。就金鼎山鎮(zhèn)而言，中小學(xué)根本沒有專業(yè)的體育、音樂、美術(shù)、健康教育老師，為了滿足教學(xué)需要，部分基層學(xué)校的課程只能采取由略知一二的教師搞“客串”。蓮池片區(qū)的筱泉村小由于學(xué)科教師的結(jié)構(gòu)失調(diào)，學(xué)校采取通過借用本鎮(zhèn) 1 新招的幼教老師支教來勉強(qiáng)完成教學(xué)任務(wù)；牛蹄片區(qū)的金莊村小，部分年級的學(xué)科開課實(shí)在太困難，學(xué)校則干脆實(shí)行“包班制”，由一名教師教授一個(gè)班所有課程，有些課程對學(xué)生來說，只是鏡中之花，可望而不可即。嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育質(zhì)量的提高。

三、教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理，在職培訓(xùn)形式性大于實(shí)質(zhì)性。由于教育裝備差，教師得不到有效的計(jì)算機(jī)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，目前全鎮(zhèn)35周歲以上的教師幾乎都不會(huì)使用計(jì)算機(jī)制作課件。小學(xué)在編教師126（13人本科）人中，本科學(xué)歷只占10.30%；還沒有真正完成十一五教育期間我鎮(zhèn)規(guī)劃的小學(xué)教師學(xué)歷提升的任務(wù)。區(qū)級進(jìn)修學(xué)校按期舉辦的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，（學(xué)科教材培訓(xùn)）在形式和內(nèi)容上均過分集中，而機(jī)械重復(fù)的多，缺乏創(chuàng)新的東西；城鄉(xiāng)學(xué)校教師對口交流學(xué)習(xí)，實(shí)施手拉手互助，在時(shí)間和機(jī)率上都較少，一般上午活動(dòng)，下午自由安排，以致造成各類職后培訓(xùn)不能真正落到實(shí)處。加之培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)收得過高，部分學(xué)校教師包班，學(xué)科教師仍處于“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的現(xiàn)狀，參加學(xué)習(xí)，學(xué)生就得放假，這樣以來學(xué)生安全同教師個(gè)人繁重的教學(xué)任務(wù)，學(xué)習(xí)任務(wù)等，構(gòu)成了制約我鎮(zhèn)教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的最大瓶勁，不少的教師雖有接受繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，參與各類培訓(xùn)的良好愿望，但實(shí)際上卻難以真正實(shí)現(xiàn)。

四、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

教育投入的“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化，往往是城區(qū)學(xué)校錦上添花，農(nóng)村學(xué)校雪上加霜。

首先，金鼎山鎮(zhèn)近些年在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和教師工資及福利待遇上雖然得到了保障，教師績效工資雖從2009年元月開始已給老師們兌現(xiàn)，教育可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，但辦學(xué)條件和教育裝備仍然十分簡陋，教師工作和生活環(huán)境亟待得到改善，與城區(qū)學(xué)校相比較仍然存在較大的反差；加之城區(qū)學(xué)校年年招考教師，公務(wù)員熱至今不減，以致造成骨干教師，學(xué)科帶頭人，市區(qū)級名師人心不穩(wěn)，一些年輕骨干老師一年中就有兩次參加公務(wù)員或事業(yè)單位招聘考試，每年七——八月份還要參加城區(qū)學(xué)校教師招考。骨干教師不能很好發(fā)揮其應(yīng)有的作用，時(shí)而，“墻內(nèi)開花墻外香”，缺乏自身隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量怎么上得去？

其次，從2008年開始，為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域教育的和諧均衡實(shí)施，市區(qū)教育主管部門在教師編制和實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流方面也雖然做了大量的工作，但效果不明顯，教師編制存在城鄉(xiāng)差別，村小按1.5的師生比，嚴(yán)重制約了農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校的均衡發(fā)展。分配進(jìn)城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀師范生不愿到農(nóng)村任教，他們根本沒有真正被交流到農(nóng)村學(xué)校來工作，即使極個(gè)別被交流出來的教師，也是因?yàn)樵谠袑W(xué)校教學(xué)上發(fā)揮作用不大，或不被領(lǐng)導(dǎo)看重的；這樣的老師被交流出來，除自身背了思想包袱極不情愿之外，他們到了交流的學(xué)校，在自身的工作崗位上又能發(fā)揮多大的作用呢？

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊(duì)伍建設(shè)不能得到吐故納新。據(jù)本人長期工作在金鼎教育系統(tǒng)所掌握的情況看，本鎮(zhèn)從上世紀(jì)九十年代末撤區(qū)并鎮(zhèn)開始，教師隊(duì)伍“只出不進(jìn)”的單向流動(dòng)模式，已經(jīng)延續(xù)了十多年，這 嚴(yán)重導(dǎo)致了最需要師資的地方，特別是短缺學(xué)科教師，反倒最先被“抽血”，所以金鼎山鎮(zhèn)的師資至今依然“貧血”。

五、解決問題矛盾的關(guān)鍵——是實(shí)施“輸血”與“造血”并重，努力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

1、采取“輸血”方式，充分利用“外資”緩解師資緊缺。由區(qū)教育局牽頭，抓好教師“頂崗實(shí)習(xí)”工程，實(shí)現(xiàn)遵義師院和農(nóng)村學(xué)校工作雙贏。

大家都知道，師范教育具有極強(qiáng)的實(shí)踐性、操作性；教育實(shí)習(xí)是師范生學(xué)習(xí)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但在實(shí)習(xí)基地建設(shè)過程中，一些城市學(xué)校擔(dān)心接受實(shí)習(xí)生會(huì)沖擊正常的教學(xué)秩序，影響教學(xué)質(zhì)量，不歡迎實(shí)習(xí)學(xué)生，也讓師范院校深感頭疼。近年來，有師范院校獨(dú)辟蹊徑，實(shí)施“頂崗實(shí)習(xí)”工程，即以農(nóng)村貧困地區(qū)的中小學(xué)作為自己的教育實(shí)習(xí)基地，以一年或半年為周期，派遣已基本具備從教能力的師范生到農(nóng)村學(xué)校分擔(dān)大量的教學(xué)工作任務(wù)，一方面彌補(bǔ)師范院校實(shí)踐環(huán)節(jié)相對薄弱、學(xué)生專業(yè)技能較差的不足，另一方面也緩解部分農(nóng)村師資短缺的問題，收到了良好的效果。實(shí)踐證明，“頂崗實(shí)習(xí)”不僅可以縮短大學(xué)生畢業(yè)后的工作適應(yīng)期，有利于其成長成才，而且有利于農(nóng)村教育的發(fā)展，是高校師范教育的需要，也是農(nóng)村義務(wù)教育師資的一個(gè)補(bǔ)充。

2、整合區(qū)內(nèi)教師資源，將城鄉(xiāng)教師的互動(dòng)交流制度真正落到實(shí)處，進(jìn)而發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)教育資源的整合和輻射帶動(dòng)作用。

目前，支教或送教下鄉(xiāng)已經(jīng)成為縮小城鄉(xiāng)教師差距（中華小學(xué)幫扶我鎮(zhèn)的巖塘小學(xué)，長征小學(xué)幫扶我鎮(zhèn)的下莊小學(xué)：送課下鄉(xiāng)；），實(shí)施城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的一種重要手段，但還只是從先進(jìn)學(xué)校到薄弱學(xué)校、從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的一種單向交流模式，還未能有效擴(kuò)大交流范圍，還沒有真正發(fā)揮出優(yōu)質(zhì)資源的輻射帶動(dòng)作用。往往還是以支教或 “手拉手”對口活動(dòng)的開展形式去組織，沒有建立起科學(xué)的人事調(diào)配管理制度；學(xué)校學(xué)科教師的專業(yè)發(fā)展，學(xué)科性結(jié)構(gòu)的改變，沒有任何起色。前不久看過某省在中小學(xué)實(shí)行“換崗”制度的報(bào)道，覺得建立城鄉(xiāng)教師互動(dòng)的雙向交流制度，也是均衡教育資源的一劑良方。所謂“換崗”，就是城鄉(xiāng)學(xué)校之間教師進(jìn)行雙向交流、定期輪崗。城區(qū)教師申請到支教學(xué)校任教，原人事關(guān)系和福利待遇不變，并由城區(qū)學(xué)校給予一定補(bǔ)貼；而在農(nóng)村學(xué)校，符合條件的中小學(xué)教師可以申請到城里“跟班”一年，接受城區(qū)教師指導(dǎo)。不管是單向的“支教”，還是雙向的“換崗”，都需要強(qiáng)調(diào)的是，“授人以魚”不如“授人以漁”，二者作為不同的幫扶措施，應(yīng)重在理念、管理、方法等軟件上提供支持，而不是僅僅以此補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校教師的缺口。支教教師應(yīng)充分發(fā)揮自己對被支援學(xué)校的傳幫帶作用，把自己的特色教研方法、特色管理經(jīng)驗(yàn)等介紹到被支援學(xué)校，通過一個(gè)人帶動(dòng)一幫人；進(jìn)城“跟班”教師也要抓住與城市骨干教師面對面交流的機(jī)會(huì)，加快自己的專業(yè)成長。另外，也可定期開展一些城鄉(xiāng)教學(xué)觀摩活動(dòng)、教學(xué)研討活動(dòng)，使廣大教師在互相交流中不斷成長，共同提高。

3、增強(qiáng)“造血”功能，繼續(xù)抓好自己學(xué)校名師的培養(yǎng)。完善政策激勵(lì)機(jī)制，確保農(nóng)村地區(qū)教師派得進(jìn)、留得住。

2007年，在教育部直屬的六所師范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)師范生教育，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展師范教育的高度重視。通過師范生免費(fèi)教育政策，吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)從教，從入口上提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，對于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)教育公平和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。但我們也知道，地方師范院校學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入教師崗位的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于部屬院校，也就是說，靠部屬院校師范畢業(yè)生解決農(nóng)村師資問題是十分有限的。因此，對地方師范院校學(xué)生免費(fèi)更能保障他們到農(nóng)村任教，更能解決實(shí)際問題。與此同時(shí)，可在一定程度上實(shí)施師范院校定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的“三定向”政策。從哪里來回哪里去的分配政策，可以保證農(nóng)村師資的來源，而且也可以減輕社會(huì)就業(yè)的壓力，也是解決農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師緊缺的一個(gè)途徑。

4、加快教育信息化建設(shè)，確保優(yōu)質(zhì)教育資源共享行得通。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，必須進(jìn)行教育手段的創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，多渠道、多形式培訓(xùn)農(nóng)村在職教師。至2006年底，全國普通中小學(xué)專任教師已達(dá)1043.8萬人，其中縣鎮(zhèn)以下農(nóng)村中小學(xué)教師占81.7％。這一具體現(xiàn)實(shí)的國情，對實(shí)施有效培訓(xùn)是一個(gè)極大的難題和挑戰(zhàn)。為此，我們必須充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育、在教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)、“國培”、各類地方性培訓(xùn)等在教師培訓(xùn)中的作用。建 設(shè)好教師專業(yè)學(xué)習(xí)的網(wǎng)站，以教育網(wǎng)站為平臺(tái)，依托“校校通”、“城域教育綜合信息平臺(tái)”等網(wǎng)絡(luò)，將優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育資源以及“名師講壇”等學(xué)術(shù)講座資源上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，讓不同學(xué)校的師生都可以享受到網(wǎng)上學(xué)習(xí)的便利?；蛘呓M織由軟件專家和具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師組成網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)隊(duì)伍，充分挖掘優(yōu)秀教師的教學(xué)潛力，將他們的教學(xué)方式、方法和內(nèi)容等制作成多媒體教學(xué)軟件，建成名師資源庫，供廣大農(nóng)村教師借鑒使用。

5、加大經(jīng)費(fèi)投入力度，確保農(nóng)村教師在職培訓(xùn)抓得緊，落得實(shí)。高素質(zhì)的教師不僅要具備自己所教授學(xué)科的專業(yè)素質(zhì)，而且要具備從事教師職業(yè)所需的專業(yè)素質(zhì)。教師培訓(xùn)要從提高教師的“雙素質(zhì)”角度出發(fā)，合理設(shè)置課程體系，既要有一些教育學(xué)方面的通識培訓(xùn)課程。又要有一些相關(guān)學(xué)科專業(yè)課程，要將教育專家、教授的理論講授和有一線教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)介紹結(jié)合起來，注重提高培訓(xùn)的實(shí)際效果。目前，不少農(nóng)村地區(qū)培訓(xùn)是教師的義務(wù)，既要出時(shí)間精力，還要出錢，加重了教師的負(fù)擔(dān)，不少教師頗有怨言。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，對農(nóng)村中小學(xué)教師實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，可以有效激活教師的潛能和內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，變教育行政部門被動(dòng)的“要你培訓(xùn)”為教師個(gè)人主動(dòng)的“我要培訓(xùn)”，培訓(xùn)效果自然就會(huì)提高。

6、培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校自己的名師，充分發(fā)揮“名師”在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展中的應(yīng)有作用。遵義市從2008年開始，在全市組建了名師隊(duì)伍，近年來，市區(qū)級名師隊(duì)伍在建設(shè)遵義教育強(qiáng)市，教育強(qiáng)區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量 中已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的重大作用。金鼎山鎮(zhèn)有市級名師3人，區(qū)級名師3人，僅僅通過他們，要改變目前我鎮(zhèn)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，顯然是不可能的，因?yàn)檫@些名師，市區(qū)要管理他們，也使用他們，平時(shí)給他們有指定的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)任務(wù)，很少承擔(dān)自己所在學(xué)校的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作；說穿了還是“墻內(nèi)開花墻外香”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校必須要培養(yǎng)和建立起自己的名師隊(duì)伍，由地方政府牽頭組織評選和使用，落實(shí)經(jīng)費(fèi)待遇，接受地方政府統(tǒng)一管理，為中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)改革服務(wù)。

第四篇：中國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問題與對策研究

[摘要]失業(yè)現(xiàn)象是各國存在的一個(gè)普遍的社會(huì)問題，減少失業(yè)、達(dá)到充分就業(yè)是各國政府和人們追求的共同和長遠(yuǎn)的目標(biāo)。在中國體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城鎮(zhèn)人員下崗分流加速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求進(jìn)一步加強(qiáng)，失業(yè)問題已成為制約中國改革、發(fā)展和穩(wěn)定的首要社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題。近年來，中國政府從各個(gè)方面來減少失業(yè)人口和解決其生活困難的程度，諸如：建立失業(yè)保險(xiǎn)制度；分流富余人員，開辟就業(yè)門路；就業(yè)咨詢與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；救濟(jì)與扶助特困職工??等等方面的政策實(shí)施，雖取得一定成效，緩解了一些社會(huì)矛盾，但有些對策和措施仍值得深化和改革。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)；失業(yè)率；失業(yè)問題；政策建議；

中國城鎮(zhèn)失業(yè)狀況分析、問題與對策研究

一、我國目前城鎮(zhèn)居民的失業(yè)狀況

我國城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)基本上由兩部分組成，即隱性失業(yè)和顯性失業(yè)。顯性失業(yè)主要是指我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)。目前我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)絕對數(shù)不斷上升，從1994年的476萬人激增到2001年的862萬人，規(guī)模上翻了近一翻；相對數(shù)上逐年遞增，從1994年的2.8%上升到了2001年的3.6%。但這只是從一個(gè)側(cè)面反映了我國失業(yè)問題的嚴(yán)峻，因?yàn)槲覈某擎?zhèn)登記失業(yè)率只是一個(gè)名義上的失業(yè)率，它將我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)人員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人數(shù)排除在外，人為地降低了我國的城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率，因此，這個(gè)數(shù)據(jù)是不完整的，需要進(jìn)行調(diào)整。

如果考慮到我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工和城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)(包括政府機(jī)關(guān)富余人員、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的下崗人員、定編定員定崗的冗員和停產(chǎn)、半停產(chǎn)廠礦企業(yè)的職工)，那么我國城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)人數(shù)就不再是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，而應(yīng)該再加上我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)和隱形失業(yè)人數(shù)，即：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)+我國城鎮(zhèn)企業(yè)下崗未就業(yè)職工人數(shù)+城鎮(zhèn)隱形失業(yè)人數(shù)，城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整為：城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率=城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)人數(shù)/城鎮(zhèn)從業(yè)人員人數(shù)×100%。通過對我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)整，不難發(fā)現(xiàn)，我國目前的就業(yè)狀況不容樂觀，失業(yè)率嚴(yán)重偏高，就業(yè)相對不足。

（一）我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征

1．分布面廣。我國各省、區(qū)，從大城市到中小城鎮(zhèn)，都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。

2． 區(qū)域差異明顯。城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū)，這一問題就相對嚴(yán)重些，而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動(dòng)人口流向的影響，我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出東部多、西部少的特征。另外，發(fā)展較早的省區(qū)和城市，工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后，新興產(chǎn)業(yè)部門較少，失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市。

3． 主要來源于國有企業(yè)。由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員，使失業(yè)和下崗人員增多，成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。

4． 增加速度快。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動(dòng)人口的增多，城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口繼續(xù)呈增長趨勢。

5． 文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下，文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比，失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。

6． 中高年齡者居多。在失業(yè)人口中，中高年齡人口由于年齡偏大，再就業(yè)困難也大得多，往往也是企業(yè)裁員的主要對象。

(二)我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口分布狀

全國各地區(qū)登記失業(yè)率分布差異甚大，西部地區(qū)和重工業(yè)地區(qū)登記失業(yè)率過高。1996年全國這一失業(yè)率最高的地區(qū)是青海為7.2％，其次是貴州為6.2％，甘肅為5.5％，寧夏和陜西5.2％，海南4.3％。

失業(yè)青年構(gòu)成登記失業(yè)人員的主體。從年齡分布看，15歲─25歲登記失業(yè)人員占登記失業(yè)人員總數(shù)的62.8％。

3/5的登記失業(yè)人員失業(yè)持續(xù)時(shí)間超過半年以上，屬于長期性為主失業(yè)類 型。1996年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時(shí)間6個(gè)月以下人員占總數(shù)的40.1％，6個(gè)月以上人員占總數(shù)的59.9％。

我國不少地區(qū)屬于長期性為主失業(yè)類型，失業(yè)持續(xù)時(shí)間超過半年以上的比重過高。全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員失業(yè)時(shí)間在6個(gè)月及以上比重最高地區(qū)是天津市，為71.9％，其次是上海，為70.1％，內(nèi)蒙古為69.7％，浙江為68.7％，甘肅為68.2％，北京為65.6％，遼寧為64.0％，四川為63.8％，安徽為63.6％。

每個(gè)失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金太低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國城鎮(zhèn)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金為13.87億元，發(fā)放失業(yè)救濟(jì)人數(shù)為330.8萬人，平均每人每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金費(fèi)用 35元。其中黑龍江領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金人數(shù)最多，為62.1萬人，人均每月領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金費(fèi)最低，只有6.5元。這反映了中國搞了近50年的社會(huì)主義，但是作為社會(huì)主義社會(huì)的基本制度之一──失業(yè)保險(xiǎn)制度是“有名無實(shí)”，無法承擔(dān)社會(huì)安全網(wǎng)的作用，職工一旦失業(yè)就等于失去一切。

二、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計(jì)算及存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的計(jì)算

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是指在報(bào)告期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)占期末城鎮(zhèn)從業(yè)人員總數(shù)與期末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)之和的比值。分子是登記的失業(yè)人數(shù)，分母是從業(yè)的人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和。

在城鎮(zhèn)登記失業(yè)率中，作為分子的登記失業(yè)人員必須符合以下條件：（1）非農(nóng)業(yè)戶口；（2）在一定年齡內(nèi)（男性為16～50歲，女性為16～45歲）；（3）有勞動(dòng)能力；（4）無業(yè)而要求就業(yè)，并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。作為分母的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人口包括：（1）城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員(扣除使用的農(nóng)村勞動(dòng)力、聘用的離退休人員、港澳臺(tái)及外方人員)；（2）城鎮(zhèn)單位中的不在崗職工；（3）城鎮(zhèn)私營業(yè)主、個(gè)體戶主；（4）城鎮(zhèn)私營企業(yè)和個(gè)體從業(yè)人員；（5）城鎮(zhèn)失業(yè)人員。

(二)失業(yè)可能導(dǎo)致的問題

1.低估了真實(shí)失業(yè)程度

（1）雖然名為城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，但在統(tǒng)計(jì)口徑上其并非屬地統(tǒng)計(jì)而是身份統(tǒng)計(jì)，僅包括城鎮(zhèn)本地非農(nóng)戶口的失業(yè)人員，未包括下崗失業(yè)人口、高校畢業(yè)生中失業(yè)人口、城鎮(zhèn)外來人口中的失業(yè)人員；（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅僅把那些到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記的無工作者視為失業(yè)人員，而那些沒有去登記的失業(yè)人員被排除在失業(yè)者統(tǒng)計(jì)之外（通過媒體、熟人、親身去企業(yè)求職以及網(wǎng)絡(luò)等方式的也都不計(jì)算在內(nèi)），由于勞動(dòng)部門登記的只是失業(yè)人口的一部分，顯然它低估了真實(shí)的失業(yè)程度。

2.黨的階級基礎(chǔ)將會(huì)動(dòng)搖

如果目前大批的城鎮(zhèn)下崗職工得不到工作和大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力無法向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的狀況得不到緩解，將導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民的生活越來越貧困，從而將使越來越多的為共和國作出貢獻(xiàn)的工人、農(nóng)民等基本群眾對黨和國家的政策產(chǎn)生懷疑和不滿情緒。這不僅會(huì)影響已經(jīng)取得的改革成果的鞏固，影響企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的深入，同時(shí)將使黨失去越來越多的工人、農(nóng)民等基本群眾，使黨的“三個(gè)代表”的指導(dǎo)思想大打折扣，最終將導(dǎo)致黨的階級基礎(chǔ)的動(dòng)搖。

3.國家的長治久安將受到影響 如果越來越多的失業(yè)人員陷入生活困境，必然導(dǎo)致勞資矛盾和干群關(guān)系的激化，導(dǎo)致國家和社會(huì)的政治不穩(wěn)定因素增大。據(jù)公安部門的資料反映，近年來，我國堵截交通、圍攻辦公大樓、集體上訪等職工群體性事件的發(fā)生率增長速度驚人，參加群體性事件的主要是老工人、老教師和老干部，每年涉及的人數(shù)多達(dá)近千萬人。這些人的生活困難若長期得不到解決，極易被國內(nèi)外不法分子利用，演變成黨和國家的敵對勢力。

4.社會(huì)主義國家的形象將被扭曲 以工人、農(nóng)民為主體的特困群體的形成，將直接影響社會(huì)主義國家人民當(dāng)家做主的形象，影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平，還將影響中國在世界的國際地位和聲望。

三、完善失業(yè)保險(xiǎn)制度

失業(yè)保險(xiǎn)是由國家確定的一種社會(huì)保障制度，是通過建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的辦法，使職工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助保證其基本生活，并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段為其重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。1999 年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布和實(shí)施標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度已形成完整體系，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，但隨著我國就業(yè)形勢的日益嚴(yán)峻，盡快完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度刻不容緩。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)能為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用

社會(huì)穩(wěn)定，對于一個(gè)國家的長治久安，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合國力的提高有著重要影響。失業(yè)保險(xiǎn)能為失業(yè)人員提供最基本的生活保障，滿足他們最基本的需求。

（二）實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新

失業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)制度最主要的支柱之一，對于保障失業(yè)和下崗人員利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著重要的作用。歐美國家曾經(jīng)建立過非?？犊屯晟频氖I(yè)保險(xiǎn)制度，為失業(yè)人員提供比較高的福利待遇。但過分慷慨的失業(yè)保險(xiǎn)福利支出也帶來了很多弊端，諸如抑制了工作積極性，減少了勞動(dòng)力供給，影響了經(jīng)濟(jì)效率以及給政府財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)等。因此，近些年來，即使高福利的歐美發(fā)達(dá)國家也在探索失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新和改變，從高福利支出逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)的供給與需求、市場經(jīng)濟(jì)的公平與效率、社會(huì)成員的權(quán)利與義務(wù)的平衡，主張實(shí)行不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利的積極的福利政策，在失業(yè)保險(xiǎn)方面就是主張把生活福利改變?yōu)楣ぷ鞲＠?，政府資金支持的重點(diǎn)不是簡單地發(fā)放救濟(jì)金，而是創(chuàng)造條件促進(jìn)公民學(xué)習(xí)新技能，接受新工作。從我國當(dāng)前的情況看，完全依靠政府財(cái)政為失業(yè)和下崗人員提供福利支出存在很大困難，因此更應(yīng)該積極探索失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新，包括擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面；提高失業(yè)保險(xiǎn)資金的統(tǒng)籌層次；充分利用有限的資源，調(diào)整基金支出結(jié)構(gòu)，提高基金使用效益等等。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)能對促進(jìn)再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用

在我國目前的“三條保障線”中，失業(yè)保險(xiǎn)僅僅是保障失業(yè)人員最基本的生活需求，并不能滿足其他的需要，所以要想生活質(zhì)量提高，就必須通過再就業(yè)，尋找新的經(jīng)濟(jì)來源來實(shí)現(xiàn)。我國失業(yè)保險(xiǎn)從建立起就把發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金與促進(jìn)失業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和生產(chǎn)自救密切結(jié)合起來，避免了失業(yè)保險(xiǎn)與就業(yè)脫節(jié)的弊端。1994年以后，國家實(shí)施再就業(yè)工程，更加突出了失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用

（四）鼓勵(lì)非國有企業(yè)發(fā)展，拓展各種就業(yè)機(jī)會(huì)

從中國經(jīng)濟(jì)近些年的發(fā)展軌跡看，國有企業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率逐年降低，私營和外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年提高。隨著我國政府與市場職能劃分越來越清晰，多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)將通過市場和私營部門解決，政府對市場競爭和生產(chǎn)領(lǐng)域的干預(yù)會(huì)越來越少，而私營和民營企業(yè)的發(fā)展會(huì)蒸蒸日上，私營和民營企業(yè)吸引的勞動(dòng)力數(shù)量也會(huì)逐年增加，能為社會(huì)提供很大一部分就業(yè)崗位。因此政府應(yīng)為私營和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松、更公平的競爭環(huán)境，提供更優(yōu)良的服務(wù)，同時(shí)應(yīng)創(chuàng)造更好的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)國有企業(yè)下崗人員，新畢業(yè)的學(xué)生更多地選擇到私營和民營企業(yè)就業(yè)。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)造條件鼓勵(lì)個(gè)人自我創(chuàng)業(yè)和拓寬就業(yè)渠道，除了正規(guī)就業(yè)方式，即全日制、月工資、固定工等以外，應(yīng)鼓勵(lì)個(gè)人從事各種非正規(guī)就業(yè)，即非全日、非固定作息時(shí)間、短期的階段性就業(yè)、非固定工作場所等的就業(yè)。此外，根據(jù)中國近些年的發(fā)展?fàn)顩r，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是政府投資的重要方面，可以結(jié)合各地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，提供更多的就業(yè)崗位，使政府支出擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來。

四、城鎮(zhèn)失業(yè)狀況對策

從勞動(dòng)力供給方面著手治理失業(yè)問題。失業(yè)是勞動(dòng)力供給和需求上的失衡，即供給大于需求。充分發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢：多層次、多渠道、多形式地創(chuàng)造就業(yè)崗位。

（一）在全國各城鎮(zhèn)全面實(shí)施最低生活保障線制度

中國目前雖在334個(gè)大中城市和494個(gè)縣實(shí)行最低生活保障線，從政府角度在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)保障了部分城鎮(zhèn)貧困者的基本生活，是一項(xiàng)較為基本和穩(wěn)定性的社會(huì)保障措施，但從長遠(yuǎn)的角度看，覆蓋面仍較窄。（僅占全部市、縣數(shù)的22%），尚不能徹底解決貧困者的經(jīng)濟(jì)保障。因此，可采取對高消費(fèi)品或高收入者征收特種附加稅的辦法，作為減少貧富差距懸殊的一種調(diào)節(jié)手段，同時(shí)，以確保實(shí)行最低生活保障線基金的來源。

（三）努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)范圍

解決失業(yè)問題的另一途徑是采取一些優(yōu)惠政策，大力發(fā)展 “勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)，特別是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。我國在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)問題上是大有潛力可挖的，現(xiàn)在，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重一般在60~70％之間，發(fā)展中國家也平均在4O％左右，而我國1999年僅為26．9％。另一項(xiàng)研究表明，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)的就業(yè)比重，就能增加就業(yè)機(jī)會(huì)1000萬個(gè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是解決我國就業(yè)問題的根本途徑。

（四）依法規(guī)范勞動(dòng)力市場,促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)

“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”, 是我國市場經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式。這一模式的良好運(yùn)作, 要求有一個(gè)全國統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。一個(gè)統(tǒng)一開放、依法規(guī)范的勞動(dòng)力市場, 是保障勞動(dòng)力流動(dòng), 使企業(yè)和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)。加快勞動(dòng)力市場建設(shè), 一是要打破勞動(dòng)力市場在地區(qū)、行業(yè) 間的壁壘, 促使企業(yè)根據(jù)需要更靈活地調(diào)整勞動(dòng)力存量, 根據(jù)勞動(dòng)力市場價(jià)位控制人工成本。任何用排斥外地勞動(dòng)力進(jìn)入保護(hù)本地居民就業(yè)的做法, 從長期看都破壞了勞動(dòng)力的自由流動(dòng), 會(huì)使當(dāng)?shù)毓べY上漲, 企業(yè)因此會(huì)減少用工, 反過來影響就業(yè);二是建立和完善勞動(dòng)力市場服務(wù)體系, 通過規(guī)范化的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展信息、培訓(xùn)、咨詢和職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等系列化服務(wù);三是建立和完善勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò), 加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間乃至全國性統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括勞動(dòng)力供求信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò), 充分發(fā)揮現(xiàn)代通訊工具和手段傳遞信息的作用, 降低勞動(dòng)力市場職業(yè)搜尋成本。

（五）增加人力資本投資，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

人力資本投資，就是政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者投資，以提高勞動(dòng)者的文化技術(shù)水平和身體素質(zhì)，適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內(nèi)容是增加教育投資，普及教育，從短期來看，就是對工人進(jìn)行在職培訓(xùn)，或者對由于技術(shù)不適應(yīng)而失業(yè)的工人進(jìn)行培訓(xùn)。促進(jìn)人力資本投資增加，提高勞動(dòng)力的整體素質(zhì)水平，要加大教育投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，發(fā)展高等教育，并采取有效的措旌促進(jìn)個(gè)人的人力資本投資，從而使勞動(dòng)者整體受教育程度、勞動(dòng)者職業(yè)技能水平獲得實(shí)質(zhì)性的提高，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及市場經(jīng)濟(jì)條件下就業(yè)競爭的需要。

結(jié)論

隨著20世紀(jì)90年代中期經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，中國城鎮(zhèn)下崗人員被釋放出來，形成對城鎮(zhèn)就業(yè)的巨大壓力，城鎮(zhèn)失業(yè)狀況迅速惡化。與此同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勢力絲毫未有減弱，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)率不斷提高。減少失業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)被各國列為保持社會(huì)穩(wěn)定和消除貧閑的重要指標(biāo)。在個(gè)人失業(yè)或?qū)ふ夜ぷ髌陂g，政府如果能提供足夠的失業(yè)保障，可以幫助失業(yè)和暫時(shí)沒有工作的人維持基本生活，保證社會(huì)穩(wěn)定。

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第五篇：當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策研究

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策研究

#王世軍，徐中仁

摘要：我國農(nóng)村教育在初步實(shí)現(xiàn)普九目標(biāo)后，有了很大的發(fā)展，但也出現(xiàn)了很多新的問題，特別是隨

著新課程改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)狀和困難越來越成為制約新課程改革的瓶頸。因此，應(yīng)從農(nóng)村學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，積極采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；隊(duì)伍建設(shè)；問題；對策

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：文章編號：),A-!$%#B$“"-+C((D#”“-$”+“"#”+“（一、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題制下，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)際上是由鄉(xiāng)政府和農(nóng)民 經(jīng)過近年的努力，尤其是近年來的改革共同負(fù)擔(dān)，財(cái)政包干到鄉(xiāng)，勢必也造成了地方教育也 開放，黨和政府對農(nóng)村教育的重視及師范教育的大包干到鄉(xiāng)的管理體制，這在很大程度上削弱了縣級

發(fā)展給農(nóng)村中小學(xué)輸送了數(shù)以萬計(jì)的新教師，從質(zhì)教育行政部門對農(nóng)村學(xué)校教師的管理權(quán)。而很多鄉(xiāng)

和量兩方面都大大改變了農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的落后鎮(zhèn)政府對學(xué)校教師的管理大多不是從教育的角度去

狀況，改變了以前很多農(nóng)村中小學(xué)都是清一色民辦管理，不考慮學(xué)校教育活動(dòng)的特殊性，隨意地調(diào)配教

教師或代課教師的局面，農(nóng)村教師的經(jīng)濟(jì)地位和社師，造成了學(xué)校缺的學(xué)科教師進(jìn)不來，而不缺的教師

會(huì)地位也比以前有所提高。但是從總體上說，農(nóng)村學(xué)卻過剩，浪費(fèi)了教育資源。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了減輕財(cái)政負(fù)

校師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不擔(dān)，甚至不接收師范院校的畢業(yè)生，而寧愿找代課教

相適應(yīng)的，形勢依然嚴(yán)峻。師，只是因?yàn)榇n教師的工資低。另外，對農(nóng)村教師 的監(jiān)管機(jī)制也不完善。年代以來，國家采取了許多

$%農(nóng)村教師工資拖欠問題依然存在，有些地區(qū)’”

還很嚴(yán)重。近年來在黨和政府的關(guān)懷下，農(nóng)村教師的措施來提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，比如停止招收民辦教

工資拖欠問題也得到了相當(dāng)程度的解決，但在不少師；對符合要求的民辦教師予以轉(zhuǎn)正；代課教師要下

《》

地區(qū)是老帳解決了又添新帳，工資拖欠問題依然存崗；為合格的農(nóng)村公辦教師頒發(fā)教師資格證書；實(shí)

在。再加上農(nóng)村正在全面進(jìn)行稅費(fèi)改革，勢必給現(xiàn)有行教師聘用制等，但這些措施在具體操作上卻存在的農(nóng)村教育投資格局以很大的沖擊。在農(nóng)村地區(qū)，教著很大問題。

育費(fèi)附加是補(bǔ)充教師工資不足部分的經(jīng)費(fèi)來源，而(%農(nóng)村教師數(shù)量增加，但區(qū)域分布很不均勻，很

農(nóng)村教育集資則是改善校舍和辦學(xué)條件的主要經(jīng)費(fèi)多地方教師缺編現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。農(nóng)村中小學(xué)的師

來源，由于稅費(fèi)改革造成的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)缺口，僅靠生比與全國的平均值比還有一定的差距，若要單獨(dú)

地方財(cái)政是難以完全彌補(bǔ)的，如果沒有中央財(cái)政的與城市中小學(xué)相比，那差距就更大。在這數(shù)量不足的大幅度轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村教師的工資拖欠問題會(huì)更加農(nóng)村教師中，分布又極不均勻?？h城和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中心學(xué)

嚴(yán)重。校待遇和條件較好，教師就比較多，甚至超編。而在#%農(nóng)村教師隊(duì)伍管理體制不健全。我國在$&’!條件艱苦的偏遠(yuǎn)山區(qū)，則很缺教師，很多學(xué)?；臼?/p>

《》一人一校，有的甚至一個(gè)公辦教師也沒有，只得請

年中共中央關(guān)于教育體制改革的決定中明確規(guī)定

基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制，調(diào)動(dòng)了地代課教師上課。再加上農(nóng)村教師工資待遇很低，還常

方政府，主要是縣、鄉(xiāng)兩級政府的積極性。在這種體常被拖欠，很多農(nóng)村教師千方百計(jì)往城里調(diào)，或到經(jīng)

作者簡介：王世軍)$&*(+,，男，河南平輿人，西南師范大學(xué)教科所研究人員、教育學(xué)碩士，主要從事中國當(dāng)代教育改革研究；

徐中仁)$&*-+,，男，湖南岳陽人，西南師范大學(xué)教科所研究人員、教育學(xué)碩士，主要從事中國當(dāng)代教育改革研究。

第期王世軍等：當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策研究

濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去任教，新分配的大中專院校畢業(yè)生寧工作和生活的壓力無疑會(huì)影響農(nóng)村教師的積極性和

愿出去打工，也不愿意到這些邊遠(yuǎn)山區(qū)任教。創(chuàng)造性的發(fā)揮，最終受影響的是農(nóng)村教育的質(zhì)量。

!“農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低。當(dāng)前的教育改革對

二、解決當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題的 教師的素質(zhì)提出了更高的要求，我國農(nóng)村教師的起建議與對策

點(diǎn)本來就低，很多是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來，雖然經(jīng)

要發(fā)展農(nóng)村教育，必須把農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作

過了近年來大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)

為農(nóng)村教育工作的重點(diǎn)來抓。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方

村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率雖有大幅度提高，但由于培訓(xùn)質(zhì)

面著手：

量低，很多培訓(xùn)只是走走過場，不少教師實(shí)際教學(xué)

首先，國家必須增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，加

能力和整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，相當(dāng)一部分

大中央和省、市政府的投入比例，以轉(zhuǎn)移支付的方式

農(nóng)村教師的教育觀念還很陳舊，難以適應(yīng)教育改革

對貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。應(yīng)該承認(rèn)這一體

發(fā)展的需要，這一問題在新一輪的基礎(chǔ)教育課程改

制極大地調(diào)動(dòng)了各級地方政府的辦學(xué)積極性，然而

革中已充分暴露出來。而且農(nóng)村教師中，除了相當(dāng)

這一體制在實(shí)施的過程中也明顯地產(chǎn)生了一些問

一部分是民辦教師轉(zhuǎn)正的以外，還有大批的代課教

題，即它把對基礎(chǔ)教育投資的責(zé)任幾乎完全甩給了

師，這些代課教師沒有接受過系統(tǒng)的師范專業(yè)教

縣鄉(xiāng)政府和村民?？h級以上政府的教育經(jīng)費(fèi)支出主

育，也沒有機(jī)會(huì)接受專業(yè)培訓(xùn)，知識基礎(chǔ)差，教學(xué)能

要承擔(dān)了城市的教育投入，而農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)則主要

力和水平偏低。這種情況在邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校，特別是

落到了縣級以下政府和農(nóng)民身上，但畢竟基礎(chǔ)教育

山區(qū)小學(xué)很普遍。另外，由于待遇低，工資被拖欠，是整個(gè)國家的事，國家在基礎(chǔ)教育方面應(yīng)該承擔(dān)主

接受的專業(yè)教育程度低，管理松散等原因，一些農(nóng)

要的義務(wù)和責(zé)任。為此，國家應(yīng)增加對農(nóng)村貧困地區(qū)

村教師工作責(zé)任心不強(qiáng)，職業(yè)意識淡薄，職業(yè)道德的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在科學(xué)評估、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合水平較低，這也是影響農(nóng)村教師整體素質(zhì)的一個(gè)重

理地確定中央、省、縣、鄉(xiāng)四級政府以及村的辦學(xué)責(zé)任

要原因。

與分擔(dān)機(jī)制。

#”農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校的師資

其次，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該在教師的聘用和晉職制

不僅量少質(zhì)弱，而且結(jié)構(gòu)也不合理。一是年齡結(jié)構(gòu)不

度上進(jìn)行改革，規(guī)定城市新聘用的教師和要晉職的合理。在農(nóng)村教師里面，五十歲以上的老教師和剛?cè)?/p>

教師必須要在農(nóng)村學(xué)校服務(wù)一定的年限才可以聘用

教的年輕教師占大多數(shù)，三四十歲的中青年教師少，和晉職。還可以規(guī)定大中專院校畢業(yè)生從事教育工

其原因是因?yàn)檫@一年齡段的教師不是被層層抽調(diào)到

作，要先到農(nóng)村學(xué)校任教一年，才能往城市學(xué)校調(diào)

城里的學(xué)校，就是流失到經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)任教或打

動(dòng)。同時(shí)制定特殊政策，逐步建立城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)

工去了。二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。在農(nóng)村中小學(xué)教師

校教師定期交流制度。實(shí)行城市教師到農(nóng)村學(xué)校工

中，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)等學(xué)科教師占大多

作提高工資待遇并記入退休工資的政策，教師的聘

數(shù)，而音、體、美、心理輔導(dǎo)等學(xué)科教師卻很少，很多

用權(quán)歸于學(xué)校和教育管理部門，而不是當(dāng)?shù)卣畞?/p>

學(xué)校要么不開這些學(xué)科，要么是由其他學(xué)科教師兼

聘用和分配教師。只有這樣，才有可能使各個(gè)學(xué)校的任。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)在的農(nóng)村中小學(xué)教師中

教師結(jié)構(gòu)趨于合理，避免教育資源的浪費(fèi)，為提高農(nóng)

有很多是民轉(zhuǎn)公的教師，還有大部分是中師畢業(yè)，雖

村教師的總體水平提供基本的條件。

然很多人通過各種渠道也獲得了大?；虮究茖W(xué)歷，第三，地方政府和國家應(yīng)大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級教

但事實(shí)上并沒有接受大專或本科的教育，有其名而

師培訓(xùn)、進(jìn)修機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步建立以縣級教師培訓(xùn)機(jī)

無其實(shí)，所以說農(nóng)村中小學(xué)教師的真正學(xué)歷結(jié)構(gòu)還

構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村教師繼續(xù)教育體系，對農(nóng)村教師進(jìn)

是偏低，正規(guī)院校畢業(yè)的大中專生只占少部分。

行有計(jì)劃、有目的的培訓(xùn)。這些機(jī)構(gòu)可以不設(shè)教師編

$"農(nóng)村中小學(xué)教師工作量大，待遇低，生活艱

制，所需教師可從高校聘請，也可以作為教育扶貧的苦。農(nóng)村中小學(xué)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)

專家學(xué)者講學(xué)的場地。這樣就使農(nóng)村教師可以就近

發(fā)展水平低，教師的工資待遇也就不會(huì)高，因此愿意

參加培訓(xùn)，省卻很多不便。對農(nóng)村教師的培訓(xùn)費(fèi)也應(yīng)

到農(nóng)村學(xué)校任教的教師很少，這就造成了農(nóng)村教師

由中央和地方政府分擔(dān)，而不是像現(xiàn)在這樣由農(nóng)村的工作量特別大，尤其是農(nóng)村小學(xué)教師，基本上是一

教師個(gè)人承擔(dān)。實(shí)行免費(fèi)進(jìn)修制，或者教師出很少一

個(gè)人一個(gè)班，所有的課都教，工資卻很低，民辦教師

部分錢。實(shí)行配套的升薪晉級制，仿效西方發(fā)達(dá)國家

和代課教師的工資就更低。而且很多農(nóng)村教師都是

把學(xué)位、學(xué)分和升薪晉級緊密結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)村教師參

單職工家庭，家里有責(zé)任田，工作之余還要干農(nóng)活，加多種培訓(xùn)。只有這樣才會(huì)真正調(diào)動(dòng)農(nóng)村教師進(jìn)行

FF教育理論與實(shí)踐FGGM年

繼續(xù)教育的積極性，切實(shí)提高農(nóng)村教師的業(yè)務(wù)水平，師來對農(nóng)村貧困地區(qū)教師進(jìn)行定期的培訓(xùn)。也可以

促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的以對口支援、校校聯(lián)合的方式進(jìn)行；還可以規(guī)定研究

發(fā)展。生畢業(yè)實(shí)習(xí)必須到農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)校進(jìn)行，由他們

第四，國家或地方政府應(yīng)該建立農(nóng)村教師特殊對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)。國家和當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T也

津貼制度，這種制度應(yīng)按照各地不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水應(yīng)該把這種培訓(xùn)納入正規(guī)的培訓(xùn)管理之中，農(nóng)村教

平分成不同的等級，經(jīng)濟(jì)越落后、條件越艱苦的地方師參加的這種培訓(xùn)也應(yīng)該在考核和晉職時(shí)受到承

特殊津貼越高。其額度不應(yīng)是點(diǎn)綴性的、象征性的，認(rèn)。通過這種方式，一方面農(nóng)村教師不再花昂貴的培

而應(yīng)該具有較大的力度。過去國家曾實(shí)行過地區(qū)工訓(xùn)費(fèi)，在家就能學(xué)到比較先進(jìn)的教育理念和技術(shù)，減

資級差補(bǔ)貼，但由于補(bǔ)貼金額過小，現(xiàn)在已經(jīng)不能真輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，另一方面教師不離校，也

正發(fā)揮其效力與作用了。財(cái)政部和人事部在FGGH年減輕了學(xué)校安排課的壓力。校本培訓(xùn)這種形式既符

《》合農(nóng)村學(xué)校的現(xiàn)狀，也具有很強(qiáng)的可操作性。

曾下發(fā)了關(guān)于實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼的方案，這

是一個(gè)很好的措施，但它對于解決目前農(nóng)村貧困地我們必須清醒地認(rèn)識到，要真正解決三農(nóng)

問

區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題仍顯力度不夠。因?yàn)轭}，就必須發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，全面提高農(nóng)民的素

它規(guī)定的津貼標(biāo)準(zhǔn)不高，而且不是專門針對農(nóng)村貧質(zhì)。而要發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)就必

困地區(qū)教師的，所以它的啟動(dòng)也不能有效解決農(nóng)村須得到應(yīng)有的重視。我們說高質(zhì)量的教育需要訓(xùn)練

貧困地區(qū)目前在教師隊(duì)伍建設(shè)上面臨的人員流失、有素的教師隊(duì)伍決不是什么陳詞濫調(diào)。如果忽視了

補(bǔ)給困難、素質(zhì)低下等實(shí)際問題。所以貧困地區(qū)教師農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，那發(fā)展農(nóng)村教育、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

特殊津貼的額度應(yīng)至少達(dá)到全國教師工資平均水平也就成了一句空話。所以，只有全社會(huì)都來關(guān)注農(nóng)的IGJ以上。唯有如此，這項(xiàng)政策的實(shí)施才能真正達(dá)村，關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育，關(guān)注農(nóng)村教師隊(duì)伍，切實(shí)提

到穩(wěn)定農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊(duì)伍，并激勵(lì)和吸引其他高農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育才能得到真

地區(qū)的人員積極到農(nóng)村貧困地區(qū)從教的目的。而且正發(fā)展，素質(zhì)教育的實(shí)施才能真正落到實(shí)處，農(nóng)村貧

實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)教師特殊津貼制度所需的資金應(yīng)困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也才能真正地得到發(fā)展。該全部或主要由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。如果空調(diào)，也就喪參考文獻(xiàn)：

失了國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育實(shí)行傾斜支持的實(shí)際〔〕農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對策〔〕北京大學(xué)教育

H談松華@K@

意義F評論!9

第五，實(shí)行校本培訓(xùn)的模式，不斷提高農(nóng)村教師F趙世超，司曉宏@關(guān)于在西部地區(qū)建立教師特殊津貼制度

專業(yè)素質(zhì)?？捎蓢医逃炕蚴〗逃龔d規(guī)定，部屬或的思考與建議K@教育研究@FGGF，I@ 省屬的師范學(xué)校、教育學(xué)院和教師進(jìn)修校的教師每年必須到農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)校進(jìn)行教育扶貧，這種作者單位：西南師范大學(xué)教科所，重慶郵編

扶貧不是一般意義上的支教，而是由這些高校的教MGGNHI