第一篇：關(guān)于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)與加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的分析

關(guān)于土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展的分析

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，關(guān)鍵是要提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也就是提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。即在單位土地面積上能保證最佳經(jīng)濟(jì)效益要求的經(jīng)營(yíng)，靠什么呢？要靠土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，已滲透到農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域之中，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，因此，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積相適應(yīng)的農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模和水平，是提高農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

一、農(nóng)機(jī)化與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的關(guān)系

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位在適當(dāng)?shù)耐恋孛娣e上的經(jīng)營(yíng)，即保證單位土地生產(chǎn)面積上的最佳經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)，有什么樣的生產(chǎn)規(guī)模就需要有什么樣的生產(chǎn)方式。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日韓模式，由于人均農(nóng)業(yè)土地很少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，實(shí)現(xiàn)了小型化機(jī)械的高投入高產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路；而以美國(guó)模式為代表的大規(guī)模大面積機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了集約、高效規(guī)?；б妗?/p>

改革開(kāi)放近30年，我國(guó)農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模不僅沒(méi)有擴(kuò)大，反而略有下降。過(guò)去我們經(jīng)常以日本、韓國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)證明小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的有效性，但從聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)庫(kù)中看到，目前日本農(nóng)民的人均土地規(guī)模已經(jīng)是我國(guó)的7倍，韓國(guó)是我國(guó)的3.5倍。分散型的小農(nóng)生產(chǎn)，制約生產(chǎn)效率的提高，機(jī)械化規(guī)模化生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，這也正是我國(guó)出現(xiàn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的原因之一。

因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的必要條件，土地的適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)使用水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，就是解決小農(nóng)生產(chǎn)的問(wèn)題，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與機(jī)械化生產(chǎn)率的問(wèn)題。使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向規(guī)?；?，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然途徑。

二、濰坊市農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

1．農(nóng)機(jī)化水平。截止2006年底，全市農(nóng)機(jī)總值達(dá)到60.71億元，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力942.4萬(wàn)千瓦。聯(lián)合收獲機(jī)總量達(dá)到8984臺(tái)，其中玉米聯(lián)合收獲機(jī)增加631臺(tái)。共完成機(jī)耕作業(yè)面積1107萬(wàn)畝、機(jī)播731萬(wàn)畝、機(jī)收567萬(wàn)畝。從總體看，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了較大發(fā)展。農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)較發(fā)達(dá)，形成了較為完善的現(xiàn)代化機(jī)械工業(yè)體系，創(chuàng)立了“中國(guó)農(nóng)機(jī)城品牌”，可以保證實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以后對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量需求。

2．農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。

前期，我市農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張，組織化程度提高獲取規(guī)模效應(yīng)的空間有限。但在具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，通過(guò)組織化的方式提供社會(huì)化服務(wù)，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，不僅具有理論上的可行性，而且也為實(shí)踐探索所證明。９０年代前半期開(kāi)始，為提高農(nóng)機(jī)使用效率，一些農(nóng)機(jī)手獨(dú)自或組織起來(lái)，跨區(qū)域流動(dòng)提供社會(huì)化的服務(wù)。由于這種模式一定程度上解決我國(guó)農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾，受到了廣大農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)手的普遍歡迎，不斷發(fā)展壯大。據(jù)估計(jì)，農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，約一半是通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)等組織化的方式提供的，即使是農(nóng)機(jī)個(gè)體提供服務(wù)的方式，也普遍與農(nóng)戶(hù)形成了比較穩(wěn)定的合作關(guān)系，這大大提高了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，濰坊市農(nóng)機(jī)部門(mén)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的通知》。到目前，濰坊市現(xiàn)有農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)112家，屬于縣級(jí)的5家，鄉(xiāng)級(jí)的35家，村級(jí)的72家。

鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織情況： 農(nóng)機(jī)作業(yè) 公 農(nóng)機(jī)股份制

農(nóng)機(jī)合作社 中介服務(wù)組織

司 公 司

88

164

其它形式 60

小 計(jì) 426 發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶(hù)情況： 按農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn) 按服務(wù)項(xiàng)目

農(nóng)機(jī)戶(hù)10-3030-5050-100100萬(wàn)以農(nóng)田作業(yè)以農(nóng)機(jī)運(yùn)輸以農(nóng)產(chǎn)品加以農(nóng)田基本

其 它

萬(wàn)元 萬(wàn)元 萬(wàn) 以上 項(xiàng)目為主 項(xiàng)目為主 工項(xiàng)目為主 建設(shè)為主 總數(shù) 3777 895 279

145

2647

1153

329

776

191 50396

3、農(nóng)機(jī)三夏三秋跨區(qū)作業(yè)

在小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的情況下，通過(guò)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和跨區(qū)作業(yè)這種形式，部分克服了農(nóng)業(yè)資源規(guī)模狹小，農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率不足，生產(chǎn)成本高昂的局限，是在我國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的重大制度創(chuàng)新，是獨(dú)具中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化模式。在2006年，濰坊市三夏作業(yè)高峰期，全市上陣各類(lèi)農(nóng)機(jī)11.2萬(wàn)臺(tái)，機(jī)收小麥518.6萬(wàn)畝，占小麥應(yīng)收面積的96%，創(chuàng)歷史最好水平。到外地跨區(qū)作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機(jī)達(dá)4400多臺(tái)，為農(nóng)民增加收入8000多萬(wàn)元；接收外地來(lái)濰坊跨區(qū)作業(yè)的機(jī)械5200臺(tái)以上，接機(jī)和派機(jī)數(shù)量均實(shí)現(xiàn)新突破。三秋期間，共上陣各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械15.6萬(wàn)臺(tái)套，完成機(jī)耕面積523萬(wàn)畝，機(jī)播509萬(wàn)畝，玉米機(jī)收82.8萬(wàn)畝。秋季各類(lèi)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)總收入達(dá)1130萬(wàn)元。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求下的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與農(nóng)機(jī)化發(fā)展之間存在的問(wèn)題

首先，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本問(wèn)題。正如工業(yè)化大生產(chǎn)過(guò)程一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)際化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化要求下，需發(fā)揮規(guī)模效益，充分發(fā)揮機(jī)械化大生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品才有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，從生產(chǎn)成本，機(jī)械利用率，技術(shù)適用性限制了某些機(jī)械化技術(shù)的運(yùn)用。雖然，跨區(qū)作業(yè)部分改善了當(dāng)前的現(xiàn)狀。據(jù)測(cè)算，小麥聯(lián)和收割機(jī)在跨區(qū)作業(yè)的過(guò)程中，非生產(chǎn)作業(yè)成本占到整個(gè)生產(chǎn)成本的25％-30％。在小地塊作業(yè)導(dǎo)致小麥損失率增加2％-3％，由于很少采用大型聯(lián)合收獲機(jī)械（收割機(jī)割臺(tái)尺寸大于2.5米）作業(yè)，導(dǎo)致小麥每畝收獲成本比美國(guó)高10％-20％。

其次，農(nóng)機(jī)化水平的進(jìn)一步提高，需要農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，需要生產(chǎn)土地的適度集中?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求以專(zhuān)業(yè)化協(xié)會(huì)為組織形式，機(jī)械化、信息化為生產(chǎn)手段，生產(chǎn)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品，這就需要生產(chǎn)規(guī)模的適度集中，機(jī)械化的專(zhuān)業(yè)分工生產(chǎn)。因此，需要土地的適度流轉(zhuǎn)和集中，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化效益。

四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加大先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)和機(jī)具的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。提供積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民使用大型高新農(nóng)機(jī)具。針對(duì)我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，要在基本完成小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)玉米等其它主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化；積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化，重點(diǎn)提升花生、薯類(lèi)收獲農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平；努力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化，重點(diǎn)提升以秸稈加工和綜合利用為主的農(nóng)副產(chǎn)品初加工機(jī)械化水平這三個(gè)方面來(lái)提高全市的農(nóng)機(jī)化綜合水平。大力發(fā)展與動(dòng)力機(jī)械相配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械。

（二）推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新。按照“提高重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食產(chǎn)區(qū)機(jī)械化作業(yè)水平”的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，注重國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)及機(jī)具的引進(jìn)消化和吸收，加快先進(jìn)、適用農(nóng)業(yè)機(jī)械的研制、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)，堅(jiān)持科研、生產(chǎn)和推廣相結(jié)合，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，大力普及農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)，加快現(xiàn)有農(nóng)機(jī)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；選準(zhǔn)農(nóng)機(jī)發(fā)展方向，采取積極政策，加大大型農(nóng)機(jī)機(jī)械的推廣與應(yīng)用，增加農(nóng)業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模化，提高農(nóng)機(jī)利用率和生產(chǎn)效率，更好地為農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（三）抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織及服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須依靠農(nóng)機(jī)化分散的手工勞動(dòng)是形不成規(guī)模的。只有實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械大面積耕種，才能解放勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化分工的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必須要抓好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，需要搞土地流轉(zhuǎn)；加大對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的扶持，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)規(guī)模生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。搞好農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、維修、作業(yè)“三大市場(chǎng)”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)效益進(jìn)一步提高。組織好夏季跨區(qū)機(jī)收的同時(shí)，以玉米聯(lián)合收獲、秸稈還田、免耕播種等適應(yīng)機(jī)具為主，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)秋季農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大范圍和規(guī)模，提高機(jī)具利用率。

（四）加快農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)發(fā)展。按照濰坊實(shí)際，從提高農(nóng)機(jī)裝備水平入手，把“中國(guó)農(nóng)機(jī)城”品牌做強(qiáng)作大。下大力氣扶持一批農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，培育一批強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)物流企業(yè)，鞏固發(fā)展一批在全國(guó)、全省有影響的農(nóng)機(jī)管理、使用典型，盡快地將“中國(guó)農(nóng)機(jī)城”品牌推向全國(guó)，推向世界。

第二篇：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)加快煙葉規(guī)模化種植分析思考

煙草產(chǎn)業(yè)是重要的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，煙葉生產(chǎn)是煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級(jí)黨委政府、煙草公司高度重視煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家局高瞻遠(yuǎn)矚，提出了實(shí)施現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，**市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司）認(rèn)真按照“加強(qiáng)煙葉基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理”“一基四化”的要求，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新煙草發(fā)展思路，積極探索現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。今年以來(lái)，市局（公司）在創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，全面建立烤煙生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社工作中成效明顯，目前已建立了349個(gè)烤煙生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，覆蓋全市60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正發(fā)揮了烤煙生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社在組織生產(chǎn)、落實(shí)任務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面的積極作用。當(dāng)前，積極探索如何采取土地流轉(zhuǎn)有效方式，實(shí)現(xiàn)從以戶(hù)為主的分散種植向規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變，從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的又一重要工作。

一、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的重要意義

《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，要“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。這為提高集約化經(jīng)營(yíng)水平、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。煙草企業(yè)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)對(duì)提高土地資源利用率、有效配置資源、加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)、推動(dòng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)新進(jìn)程將起到積極的促進(jìn)作用。

（一）有效配置資源，促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村絕大部分地區(qū)仍沿襲著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植方式，土地分散經(jīng)營(yíng)，利用率低下，靠天等雨，缺乏科技投入，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能有效地根據(jù)市場(chǎng)的變化而調(diào)整，農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。依靠土地流轉(zhuǎn)，一部分農(nóng)民把自己的土地流轉(zhuǎn)給那些烤煙種植大戶(hù)和種煙能手，促進(jìn)了土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，促進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；l(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)民收入的最大化，有利于提高農(nóng)民的種煙積極性和穩(wěn)定性。更重要的是，農(nóng)村的土地逐漸集中到種煙大戶(hù)手里，加上長(zhǎng)期的承包期，無(wú)論從預(yù)期收入和成本上考慮，專(zhuān)業(yè)戶(hù)都會(huì)放心地加大投入，為我市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)向規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化分工、信息化管理方向發(fā)展奠定了條件。

（二）有效激活土地要素市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需土地資源

雖然我國(guó)實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民擁有了土地使用權(quán)，但農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，對(duì)土地沒(méi)有完全的處置權(quán)和收益權(quán)，使得土地不能作為生產(chǎn)要素進(jìn)行有序流動(dòng)。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)使土地由“死物品”變?yōu)椤盎钯Y本”，從而使土地資本流動(dòng)起來(lái)并能夠升值，一方面拓寬了農(nóng)民增收新渠道，另一方面為煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的土地資源。產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大需要依靠穩(wěn)定的土地資源作保證，按照市局（公司）規(guī)劃，到“十二五”末**煙草要達(dá)到150萬(wàn)擔(dān)的收購(gòu)量。而目前我市各煙區(qū)不同程度存在產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地問(wèn)題。據(jù)調(diào)查了解，一部分早期規(guī)劃煙田被用于種植核桃、蠶桑、茶葉、紅花油茶等經(jīng)濟(jì)林木。土地資源是有限的，如何保護(hù)基本煙田，保障煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的土地資源？實(shí)施土地流轉(zhuǎn)是有效整合土地資源，充分利用土地的有效方式。

（三）有效促進(jìn)合作社發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需勞動(dòng)力資源

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也將效促進(jìn)烤煙生產(chǎn)合作社發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了所需勞動(dòng)力資源。農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低，農(nóng)民收入提高幅度小。表面的原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不高；更深層次的原因卻是，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把大量農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。由烤煙生產(chǎn)合作社組織協(xié)調(diào)種煙大戶(hù)承包進(jìn)城的農(nóng)民或者不愿種地人的土地，并鼓勵(lì)農(nóng)民以土地參股形式投資烤煙生產(chǎn)合作社，合作社統(tǒng)一組織有種煙技術(shù)的農(nóng)民種植烤煙，負(fù)責(zé)烤煙生產(chǎn)全過(guò)程的生產(chǎn)管理，年終烤煙交售后按股份發(fā)放收益。這種由土地流轉(zhuǎn)建立的烤煙生產(chǎn)組織模式資金、技術(shù)、人力、物力更加高度集中，有利于統(tǒng)一管理，提高烤煙生產(chǎn)機(jī)械化耕作水平、規(guī)?；N植水平和烤煙經(jīng)濟(jì)效益。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要模式

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》第一章“總則”第10條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。當(dāng)前，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程明顯加快，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)村土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式已呈現(xiàn)多樣化。據(jù)調(diào)查了解，土地流轉(zhuǎn)正在成為促進(jìn)我市煙草產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)的重要因素。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地整治等方式我市集中烤煙連片規(guī)?；N植程度進(jìn)一步提高，其中，100—500畝的連片面積占43.01%，500畝—1000畝的連片面積占8.24%，1000畝以上的連片面積占8.5%，土地整治3150畝，實(shí)現(xiàn)了煙

葉由零星種植向規(guī)模種植的跨躍。大多土地流轉(zhuǎn)都是在農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間、農(nóng)戶(hù)與村集體之間私下協(xié)議的流轉(zhuǎn)。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的主要模式：

一是煙農(nóng)之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)模式。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，煙農(nóng)之間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)往往更容易操作，而且通過(guò)親戚鄰里之間的互助，能夠解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，有利于發(fā)展規(guī)?；N植。

二是煙葉生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)模式。當(dāng)前，為推廣煙農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)、自主管理、自我完善、自我發(fā)展的方式，多數(shù)煙區(qū)相繼建立了烤煙生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社，推廣“公司+合作社+種煙戶(hù)”的模式。合作社根據(jù)生產(chǎn)情況劃定煙葉生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)規(guī)劃片內(nèi)的土地實(shí)行統(tǒng)一管理，并建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，在煙農(nóng)不能自行流轉(zhuǎn)的情況下，由集體進(jìn)行反租倒包，有效提高了規(guī)模化種植水平。

三是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享的集體股份制土地流轉(zhuǎn)模式。村集體對(duì)規(guī)劃的種煙片進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，推行現(xiàn)代化管理方式；規(guī)劃片內(nèi)的農(nóng)戶(hù)根據(jù)各自實(shí)際，實(shí)行以“土地+資金”或“土地+勞動(dòng)力”入股的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。村集體在當(dāng)季煙葉交售完畢后扣除管理和服務(wù)方面的費(fèi)用，其余資金統(tǒng)一進(jìn)行分紅。這種土地流轉(zhuǎn)模式有利于解決部分種煙戶(hù)勞動(dòng)力不足、技術(shù)水平不均等矛盾，可有效提高煙葉種植規(guī)?；潭群蜋C(jī)械化操作水平。

四是農(nóng)場(chǎng)化種植流轉(zhuǎn)模式。對(duì)于土地資源豐富、種煙戶(hù)數(shù)量較少的區(qū)域，可鼓勵(lì)一部分有技術(shù)、愿意實(shí)行規(guī)模種植的煙農(nóng)發(fā)展成為種煙專(zhuān)業(yè)戶(hù)，興辦種煙農(nóng)場(chǎng)。由于種煙農(nóng)場(chǎng)用工較多，可優(yōu)先安排轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶(hù)到農(nóng)場(chǎng)打工，這樣既滿(mǎn)足了煙葉規(guī)模化生產(chǎn)的需求，又解決了轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)戶(hù)的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)便于技術(shù)員統(tǒng)一指導(dǎo)，提高技術(shù)到位率。

由烤煙合作社出面引導(dǎo)承包經(jīng)營(yíng)的土地流轉(zhuǎn)方式在煙草行業(yè)被積極探索采用，這是當(dāng)前種煙土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)發(fā)展方向。承包經(jīng)營(yíng)者根據(jù)煙葉統(tǒng)一規(guī)劃及自已烤煙種植面積向烤煙專(zhuān)業(yè)合作社申請(qǐng)?jiān)儆煽緹煂?zhuān)業(yè)合作社向外出打工、有閑田、想出租的農(nóng)戶(hù)手中有償租田，達(dá)到各自的目的?？緹煂?zhuān)業(yè)合作社從合理規(guī)劃和利益導(dǎo)向入手。首先把申請(qǐng)種煙農(nóng)民的責(zé)任田全部拿出，交烤煙專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一規(guī)劃種煙葉；再在村黨支部和村委會(huì)的支持下，根據(jù)上級(jí)下達(dá)的種煙計(jì)劃扣除煙農(nóng)自有的責(zé)任田后的缺口面積數(shù)，按田塊好壞，定出200－220－240－260元/畝四個(gè)檔次的租金分別向外出打工、轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)民手中有償“租田”；然后將不能種煙的田塊與種煙規(guī)劃片內(nèi)的不種煙農(nóng)戶(hù)“調(diào)換”田塊，統(tǒng)一按合同面積連片分配給煙農(nóng)（社員），使全村的種煙田塊既能集中連片，合理輪作，形成規(guī)模，又能保證種糧的農(nóng)民耕地面積不少于自己的責(zé)任田面積，有的還可以得到補(bǔ)償，如此進(jìn)行“第二次分配”，使煙農(nóng)與糧農(nóng)各得其所。煙田的租金由合作社理事會(huì)代繳代付，讓出讓土地的外出務(wù)工人員的家屬放心。合作社理事會(huì)通過(guò)“統(tǒng)一租田”、“統(tǒng)一調(diào)換”和“代繳代付”，這“兩統(tǒng)兩代”較好的破解了種煙土地流轉(zhuǎn)的難題，既做到了煙田集中連片，又無(wú)需煙農(nóng)與農(nóng)戶(hù)之間討價(jià)還價(jià)多費(fèi)口舌，誤工誤事，還避免了很多困難甚至是矛盾。

三、實(shí)施土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該注意的問(wèn)題

（一）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行

民以食為天，土地是千百年來(lái)中國(guó)農(nóng)民的“命根子”。越來(lái)越多的農(nóng)民以契約形式，把承包的土地交付他人經(jīng)營(yíng)，走上一條與祖先截然不同的謀生道路。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不僅對(duì)進(jìn)一步改變一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)格局、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，而且可以從根本上改變農(nóng)民和土地的關(guān)系。因此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，保障農(nóng)民權(quán)益，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植要加強(qiáng)與政府聯(lián)系，充分依靠政府發(fā)揮職能作用。政府既不能放任不管，也不可干預(yù)過(guò)多，必須尊重農(nóng)民意愿。一方面，要廣泛宣傳政策法律，結(jié)合本地實(shí)際，鼓勵(lì)引導(dǎo)盤(pán)活土地資源，把“命根子”變成“錢(qián)袋子”；另一方面，充分尊重承包戶(hù)的選擇權(quán)，絕不能用行政手段包辦代替。此外，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。進(jìn)一步明確農(nóng)村土地承包管理部門(mén)的職能責(zé)任，賦予工作權(quán)利，給予必要的財(cái)力支持，做到“有人管事”，“有章理事”，“有錢(qián)辦事”；增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律意識(shí)，查處違法流轉(zhuǎn)行為。

（二）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，不斷提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益

規(guī)?；N植是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)，土地的合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植的前提條件。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理?xiàng)l件、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的制約，決定了土地流轉(zhuǎn)必須因地制宜，堅(jiān)持形式多樣化的原則，決不能搞“一刀切”。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要結(jié)合各地?zé)熖锏乩砦恢?、土壤、氣候等自然條件因素和種煙的規(guī)模、種煙穩(wěn)定性和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，充分考慮規(guī)?；?、機(jī)械化水平，因地制宜，選擇適合發(fā)展連片種植，有利于機(jī)械化操作的區(qū)域。要打破傳統(tǒng)舊觀念，鼓勵(lì)土地向種煙能手、種煙大戶(hù)轉(zhuǎn)租種植，整合煙地資源，發(fā)揮規(guī)模種植效益，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)健康持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，結(jié)合整合土地資源，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、土地入股、合作種植等形式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，使煙地向懂技術(shù)、會(huì)管理的大戶(hù)集中，促進(jìn)煙葉種植向集中連片適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，不斷提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模效益。提高規(guī)?；N植和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，加快全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

（三）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要合理規(guī)劃煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)化服務(wù)水平

實(shí)施土地流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系前提下，按照依法、自愿、有償原則，逐步建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)政府、煙草部門(mén)和廣大干部群眾的共同努力，推動(dòng)土地合理流轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，努力開(kāi)辟新的就業(yè)途徑和就業(yè)渠道，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，我市大多數(shù)農(nóng)民仍然把土地作為安身立命的基本生活保障，作為獲取收入的主要來(lái)源。沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開(kāi)土地的安全感和適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，農(nóng)村土地市場(chǎng)發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。煙草部門(mén)要大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，按照“一基四化”和“四位一體”的工作要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃設(shè)計(jì)，綜合配套煙葉基礎(chǔ)設(shè)施，加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為經(jīng)營(yíng)戶(hù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有十分重要的作用，新農(nóng)村建設(shè)的首先要變革現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，用農(nóng)業(yè)機(jī)械化取代繁重的低效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是歷史的必然。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志之一，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化為重要基礎(chǔ)。目前，國(guó)家政策、農(nóng)機(jī)科研生產(chǎn)及農(nóng)民方面的積極因素，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)機(jī)化對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民過(guò)上小康生活起著非常重要的作用。

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐告訴人們，任何先進(jìn)農(nóng)藝措施必須和農(nóng)機(jī)有機(jī)的結(jié)合，鄄城縣在推廣玉米收獲機(jī)過(guò)程中，就體現(xiàn)的非常明顯。就目前我縣推廣使用的玉米收獲機(jī)，國(guó)豐牌玉米收獲機(jī)、大豐牌玉米收獲機(jī)和雷沃牌等各種自走玉米機(jī)，可以說(shuō)這幾種機(jī)型在使用和機(jī)械性能都比較先進(jìn)，在國(guó)內(nèi)外近幾年的使用中質(zhì)量比較過(guò)關(guān)，現(xiàn)以大量推廣使用。但是在推廣中，玉米機(jī)械收獲必須做到玉米面積大且不倒伏，特別是玉米倒伏，如果玉米倒伏，在好的機(jī)械也不能進(jìn)行玉米收獲，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)機(jī)械必須和農(nóng)藝有機(jī)的結(jié)合，這一關(guān)很重要。在實(shí)施先進(jìn)農(nóng)藝措施中，所有農(nóng)業(yè)技術(shù)高產(chǎn)高效無(wú)不與機(jī)械化有關(guān)，所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括育種、耕種、播種、收獲、施肥、灌溉、田間管理、和植保等都離不開(kāi)機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化的高效率，降低勞動(dòng)消耗和增加土地產(chǎn)出率的作用。在兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，有著重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械化在增加農(nóng)民收入中的作用。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。這不僅要靠增加糧食產(chǎn)量，而且要靠大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將大批的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去。以便大幅度的增加農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械可以提高土地耕作質(zhì)量，滿(mǎn)足不同作物生長(zhǎng)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可以推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把農(nóng)村的土地，大地塊分成小地塊，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的優(yōu)越性在于可激發(fā)農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，推進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。

二、建立農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)合作組織是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的組織載體。

自八十年代初我國(guó)實(shí)行大包干責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，大包干責(zé)任制在新農(nóng)村建設(shè)中有很多不適應(yīng)的地方，也可以說(shuō)現(xiàn)行的農(nóng)村體制嚴(yán)重不適應(yīng)中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。新農(nóng)村建設(shè)最主要的工作是進(jìn)行制度創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，是加快農(nóng)業(yè)第二次飛躍，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。

近幾年來(lái)，為加快新農(nóng)村建設(shè)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。在農(nóng)機(jī)發(fā)展中為鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化作業(yè)水平。從2005年起對(duì)購(gòu)買(mǎi)大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)及大中型拖拉機(jī)配套機(jī)具給予補(bǔ)貼。同時(shí)國(guó)家補(bǔ)貼資金逐年加大，體現(xiàn)了黨中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度重視，在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施極大的調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展機(jī)械化作業(yè)的信心。但是由于農(nóng)村現(xiàn)行的體制和經(jīng)營(yíng)模式，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地被分割成小地塊，機(jī)械作業(yè)受到很大的影響。由于獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)受到土地面積和投資規(guī)模的限制國(guó)家補(bǔ)貼資金很難更好的發(fā)揮作用。大型機(jī)械很難施展開(kāi)，制約了機(jī)械化作業(yè)水平的提高。經(jīng)過(guò)各地實(shí)踐表明，在農(nóng)村創(chuàng)立新型農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是未來(lái)新農(nóng)村建設(shè)中新的選擇。因?yàn)樾滦娃r(nóng)業(yè)合作組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不利地位的弱小生產(chǎn)者按照平等原則，在自愿互助的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，通過(guò)共同經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)改善自身經(jīng)濟(jì)利益或經(jīng)濟(jì)地位的成員。在農(nóng)業(yè)合作組織中依托新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，將分散的農(nóng)機(jī)戶(hù)組織起來(lái)，共同進(jìn)入市場(chǎng)。一是組織農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。在九十年代初，農(nóng)機(jī)部門(mén)首先在小麥主產(chǎn)區(qū)為解決小麥?zhǔn)崭铍y，組織聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行大規(guī)模的跨區(qū)作業(yè)，同時(shí)為了保證參與跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)的利益，制定出臺(tái)了一系列便于跨區(qū)作業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，極大的調(diào)動(dòng)了有機(jī)戶(hù)作業(yè)的信心，跨區(qū)機(jī)收作業(yè)解決了小麥主產(chǎn)區(qū)的后顧之憂(yōu)，同時(shí)也增加了有機(jī)戶(hù)的收入，加快了機(jī)械化發(fā)展的進(jìn)程，深受農(nóng)民的歡迎和各級(jí)政府及中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)在今后農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中和新農(nóng)村建設(shè)中將起到更大的作用。以新型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為龍頭，深入開(kāi)展全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。二是組織合同訂單作業(yè)。以合同的形式與周邊農(nóng)村、農(nóng)戶(hù)達(dá)成農(nóng)田作業(yè)服務(wù)合同，按合同訂單進(jìn)行作業(yè)。三是一條龍作業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械的效能。積極推行組合式作業(yè)，開(kāi)展秸稈還田、機(jī)耕、機(jī)耙、機(jī)播等一條龍作業(yè)，提高作業(yè)效率和質(zhì)量，增加農(nóng)機(jī)手收益，加快作業(yè)進(jìn)度。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)快速健康發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是讓農(nóng)民過(guò)上富裕的生活，讓農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。這不僅要靠糧食增產(chǎn)，而且要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，將農(nóng)民有限的耕地向種田能手和種糧大戶(hù)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織轉(zhuǎn)移，土地實(shí)行聯(lián)片集約化耕種，將農(nóng)村大批剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到其它產(chǎn)業(yè)中去從事二、三產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械可以提高土地耕作質(zhì)量，滿(mǎn)足不同作物的生長(zhǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2005年以來(lái)，我縣享受到農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械空前高漲，玉米收獲機(jī)、免耕播種機(jī)和大型拖拉機(jī)走進(jìn)了農(nóng)戶(hù)家中，為我縣全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提高起到了拉動(dòng)作用。近幾年來(lái)，隨著國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的逐年加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中越來(lái)越發(fā)揮出重要的作用。比如小麥、玉米機(jī)播作業(yè)，不僅可以節(jié)約大量的人力而且用機(jī)械播種，由于播種深淺一致，株距一致可以節(jié)約種子，可達(dá)到苗齊、苗狀節(jié)約費(fèi)用增產(chǎn)增收的效果。另外近幾年在推廣使用玉米聯(lián)合收割機(jī)方面，也收到了很好的效果，一臺(tái)玉米收割機(jī)一天機(jī)收50---60畝，收割機(jī)的使用不僅提高了生產(chǎn)效率，而且解決了季節(jié)性勞動(dòng)力緊張的矛盾，解決了種糧大戶(hù)的后顧之憂(yōu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我縣各種機(jī)型的拖拉機(jī)12860臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)480臺(tái)。各整配套農(nóng)機(jī)具28569臺(tái)（套），聯(lián)合收割機(jī)保有量1824臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力108.2萬(wàn)千瓦。在近幾年黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策的帶動(dòng)下，機(jī)械化作業(yè)水平不斷提高，重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有很大的突破。機(jī)收和機(jī)播在我縣出現(xiàn)了前所為有的大好局面，機(jī)械化作業(yè)水平得到全面提升，為新農(nóng)村建設(shè)和全程機(jī)械化作業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。由于機(jī)械作業(yè)水平不斷提升，增強(qiáng)了農(nóng)民種糧的積極性。全市以種糧為主的種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)迅速增加。目前我縣農(nóng)機(jī)大戶(hù)達(dá)到400戶(hù)，農(nóng)機(jī)合作組織13個(gè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)16個(gè)。種糧大戶(hù)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織的興起，特別是全縣農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的成立，將帶動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到重要的推進(jìn)作用。

四、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的有利保障。

在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)都少不了農(nóng)業(yè)機(jī)械的參與應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用是十分突出至關(guān)重要的。但是在實(shí)踐中在很多環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)機(jī)培訓(xùn)不重視。目前國(guó)內(nèi)有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校由于生員不足等種種原因，無(wú)法招生和繼續(xù)培訓(xùn)，就我縣農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)狀分析，由于農(nóng)機(jī)管理體制所限制很多年農(nóng)機(jī)新增人員中沒(méi)有一位是真正學(xué)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)機(jī)基層人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)滯后，新信息、新技術(shù)、新機(jī)具難以及時(shí)推廣，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重出現(xiàn)青黃不接，當(dāng)務(wù)之急要引起各級(jí)政府的高度重視整合人力資源，為此只有高度重視農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)與配備，把農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)當(dāng)作發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的頭等大事抓緊抓好，才能在新農(nóng)村建中發(fā)揮農(nóng)機(jī)化的用武之地和發(fā)揮好農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)人員的作用。

五、建設(shè)全程機(jī)械化示范區(qū)，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村的作用。

繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為先進(jìn)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)手段，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的最主要的物質(zhì)要素，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要內(nèi)容。在現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)理論的實(shí)踐、任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用、任何一項(xiàng)先進(jìn)科學(xué)管理的方法的采用，都必須通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械化才能實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，是黨的十七大報(bào)告指出“全面建設(shè)小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點(diǎn)是農(nóng)民”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，從根本上說(shuō)就是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，依靠科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械在提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，提高科技水平上發(fā)揮著舉足輕重的作用。建設(shè)全程機(jī)械化示范推廣項(xiàng)目，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)村勞動(dòng)力和勞動(dòng)生產(chǎn)效率水平，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本措施，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破的重要前提，是提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合水平，推進(jìn)耕作制度改革，降低生產(chǎn)成本的需要。建設(shè)機(jī)械化示范區(qū)可以充分發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用。以點(diǎn)帶面引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)琿春農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，毛主席在1959年就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化”。鄧小平也指出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。2004年國(guó)家出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法的制定，和山東省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例、山東省機(jī)械化促進(jìn)條例的制訂，就是為了鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。改善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置和使用機(jī)械的積極性，促進(jìn)機(jī)械化發(fā)展新技術(shù)，新機(jī)具的普及應(yīng)用。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，在農(nóng)村各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)最終要通過(guò)先進(jìn)適用的機(jī)械來(lái)完成。在以胡錦濤為總書(shū)記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民盡快走上富裕的道路，在今后的工作中要大力推廣使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要的作用。

第四篇：關(guān)于濰坊市土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于濰坊市土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)情況的調(diào)研報(bào)告

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的加快，特別是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，如何科學(xué)把握和穩(wěn)健推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，是我市農(nóng)村改革發(fā)展必須認(rèn)真研究的問(wèn)題。目前，我市各地在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中積極探索，形成了一些好的做法，但也存在一些問(wèn)題，必須高度重視，正確引導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)沿著正確的軌道前行。

一、基本情況

濰坊市各地積極探索適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地流轉(zhuǎn)形式，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的不斷完善，大量的土地向種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社集中，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。同時(shí)，也帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化分工，使一部分農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移到加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)榷a(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)民變職工、變民工、變市民的步伐，多渠道增加農(nóng)民收入。目前，濰坊市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)48萬(wàn)畝，占總耕地面積的4.74%；參與流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)超過(guò)15萬(wàn)戶(hù)，占承包土地農(nóng)戶(hù)的8.8%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)模集約利用，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生了質(zhì)的變化。青州市廟子鎮(zhèn)南術(shù)店村有110戶(hù)，380口人，耕地320畝。該村率先成立了青州市第一家土地股份合作社，把村民手中零星的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，入股的土地每畝為一股，共計(jì)320股，村民可以從合作社中每年每股領(lǐng)取800元保底金，并且年底根據(jù)受益情況進(jìn)行二次分紅。二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。坊子區(qū)九龍街辦穆四村杜龍勤把自家的5畝地轉(zhuǎn)租給了安丘市的一家種植公司，自己就近到這家種植公司干農(nóng)活，成了農(nóng)業(yè)工人。三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)田水利基本建設(shè)。杜龍勤打工的安丘市祥利食品有限公司一次承租了村里的210畝地種植大姜，成了出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地；公司還投資幾十萬(wàn)元鋪設(shè)地下管道，新上了噴灌等先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施，根據(jù)客戶(hù)要求，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，大大提高了土地的附加值。四是提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)效益。諸城市辛興鎮(zhèn)東飲馬泉村黃煙種植大戶(hù)臧傳玉以每畝430元的價(jià)格經(jīng)營(yíng)鄰村柳家屯流轉(zhuǎn)的188畝土地種植黃煙，扣除租金、雇工費(fèi)和向地里的投入外，純收入10多萬(wàn)元。五是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)使一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，投身到務(wù)工經(jīng)商中去。賈悅鎮(zhèn)農(nóng)民楊淑全一家種了31畝地，說(shuō)起來(lái)老楊感慨萬(wàn)千：“年輕人都辦企業(yè)或到城里務(wù)工去了，咱種了一輩子地愿

意種。如今種地實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，不僅效益提高，也省勁多了，這在以前真是想都不敢想的事！”六是增加了農(nóng)民收入。農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既可以獲得流轉(zhuǎn)收入，還可以騰出手來(lái)獲得務(wù)工收入，有的通過(guò)土地入股還能獲得一定的分紅收入。諸城市已培植發(fā)展農(nóng)機(jī)資產(chǎn)20萬(wàn)元以上的農(nóng)機(jī)大戶(hù)420個(gè)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織38家，走出了一條依托農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

隨著各地進(jìn)入流轉(zhuǎn)的承包農(nóng)戶(hù)增多，流轉(zhuǎn)形式多樣，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體日益多元化，流轉(zhuǎn)利益關(guān)系也比較復(fù)雜。迫切需要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，確保流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

在建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度過(guò)程中，必須正確認(rèn)識(shí)和處理好這樣幾對(duì)關(guān)系：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障。只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民才有可能充分行使好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)途徑，但絕不是唯一途徑。在我國(guó)人多地少、農(nóng)村人口占多數(shù)的基本國(guó)情下，將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作，特別是發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作，提高組織化程度，更為現(xiàn)實(shí)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不能一講規(guī)模經(jīng)營(yíng)就只講土地集中經(jīng)營(yíng)，更不能脫離實(shí)際盲目追求規(guī)模經(jīng)營(yíng)的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是一種市場(chǎng)行為，是生產(chǎn)要素的合理配置。農(nóng)民是流轉(zhuǎn)主體，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。政府是公共服務(wù)的提供者，也是市場(chǎng)的監(jiān)管者。正確的做法應(yīng)當(dāng)是因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用，順應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引導(dǎo)而不干預(yù)，服務(wù)而不包辦，放活而不放任。四是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中國(guó)家、承包者和經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系。正確處理三者的利益關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家糧食安全利益、承包者權(quán)益、經(jīng)營(yíng)者收益，在確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不改變集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，促進(jìn)土地資源的合理有效利用，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

此外，從調(diào)研的情況看，雖然我市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了一定成效，但是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)剛開(kāi)始起步，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚需健全，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民就業(yè)和保

障還需充分滿(mǎn)足，轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶(hù)在技術(shù)裝備上尚需加大投入或有較強(qiáng)的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)做支撐。

三、幾點(diǎn)建議

從調(diào)研情況分析，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，需要采取以下一些配套措施。

切實(shí)把握政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)。一是加大政策法律宣傳力度。既防止出現(xiàn)一刀切和急躁冒進(jìn)的行為，又注意引導(dǎo)農(nóng)民消除懼怕流轉(zhuǎn)的顧慮。二是嚴(yán)格保護(hù)耕地，防止“非糧化”傾向。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法檢查，通過(guò)完善流轉(zhuǎn)政策規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)政策引導(dǎo)，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。三是大力宣傳推介正面典型。先進(jìn)典型是最好的教材，要積極開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

穩(wěn)定完善制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。中央已明確現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，要按照這一要求，抓緊做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作，讓流轉(zhuǎn)的主體與客體都吃下“定心丸”，為穩(wěn)定流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。二是依法加強(qiáng)登記管理。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽約率。建立土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，對(duì)變更土地承包關(guān)系的流轉(zhuǎn)地，及時(shí)由經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記手續(xù)。三是抓緊制定出臺(tái)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，依法依規(guī)加強(qiáng)管理。

加大扶持力度，培育經(jīng)營(yíng)主體。鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對(duì)農(nóng)機(jī)大戶(hù)、合作組織等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要積極扶持，培育壯大。十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“ 按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！睉?yīng)因地制宜，積極探索“耕地向農(nóng)機(jī)大戶(hù)和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)”的新機(jī)制。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織有著土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好基礎(chǔ)和有利條件，實(shí)現(xiàn)耕地向他們集中，有利于實(shí)施糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量的重要途徑，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的有效載體。要在總結(jié)諸城等地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)研究探索，在堅(jiān)持依法有償?shù)脑瓌t下，認(rèn)真實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，建立健全規(guī)范化的流程管理，積極推進(jìn)耕地向農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)。

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),而土地合理流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要途徑。我們要采取更加有力的措施，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將分散的土地采取規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，使小片地集中起來(lái)連片開(kāi)發(fā)，實(shí)行規(guī)

?；a(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，做大做強(qiáng)我區(qū)城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

第五篇：鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議

鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的建議

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員越來(lái)越多，農(nóng)村土地廣種薄收粗放式經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象也越來(lái)越多，土地的經(jīng)營(yíng)效益逐漸低下。但由于受傳統(tǒng)的影響，農(nóng)民寧愿土地受益不高，也不愿轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，造成想從事種植、養(yǎng)殖的技術(shù)能手沒(méi)有較多的土地，而另一方面，又有部分土地閑置，收益不高。因此，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障轉(zhuǎn)出土地的轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)入方合法權(quán)益，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；羌涌焱恋亓鬓D(zhuǎn)步伐，提高土地收益、提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本人建議：

1、在本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?/p>

2、土地流轉(zhuǎn)的方式，可以是現(xiàn)金補(bǔ)償，也可以是實(shí)物補(bǔ)償（如每年每畝地補(bǔ)償多少斤小麥、多少斤食用油）；可以是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)部梢允峭恋亟?jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、租賃、合資合作等方式；

3、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)辦法，制定統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同；

4、保障轉(zhuǎn)出土地方的合法權(quán)益，在土地征用時(shí)，終止流轉(zhuǎn)合同，讓轉(zhuǎn)出土地方享受同其他征用土地相同的待遇。

5、縣鄉(xiāng)財(cái)政拿出部分資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

6、幫助土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，從事其它工作崗位。