第一篇：徐曉晴：檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的問題與建議

檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的問題與建議

——以紹興檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作為據(jù)

徐曉晴

摘 要：檔案統(tǒng)計(jì)工作是檔案事業(yè)建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。2012年，國家檔案局新修訂的《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》已經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)執(zhí)行。由于修訂帶來了新變化，當(dāng)前檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作出現(xiàn)的問題層出不窮。文章以紹興檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作為根據(jù)，系統(tǒng)分析了目前檔案統(tǒng)計(jì)工作中主要出現(xiàn)的幾種問題，并針對存在的問題提出相應(yīng)的建議與對策。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè) 統(tǒng)計(jì)年報(bào) 問題 建議

檔案統(tǒng)計(jì)工作是檔案事業(yè)建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，準(zhǔn)確、系統(tǒng)、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是了解和掌握檔案的形成、管理、利用情況和檔案事業(yè)發(fā)展的重要手段。《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》（部分下文簡稱《制度》）至1991年實(shí)行以來，經(jīng)過了幾次修訂，最近一次是在2012年。本次修訂涉及到填報(bào)單位范圍的擴(kuò)大、報(bào)表版式的更改、填報(bào)數(shù)據(jù)的增加、填報(bào)軟件的更新等諸多變化，與往年的填報(bào)工作有較大區(qū)別。筆者剛好參與了修訂后最近兩年的紹興市檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)由于修訂帶來的新變化，使得當(dāng)前檔案統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)的問題層出不窮，嚴(yán)重影響了檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)的質(zhì)量。為此，本文以紹興檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作現(xiàn)狀為根據(jù)，系統(tǒng)分析了目前檔案統(tǒng)計(jì)工作中主要出現(xiàn)的幾種問題，并針對存在的問題提出相應(yīng)的建議與對策。

1、我市檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的現(xiàn)狀

在《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》修訂以前，各市、縣（市、區(qū)）檔案局每年只需填報(bào)與本級局、館相關(guān)的檔基表，也就是檔案行政管理部門基本情況年報(bào)（檔基1表）和檔案館基本情況年報(bào)（檔基2表），而檔案專業(yè)教育基本情況年報(bào)（檔基4表）只要求市檔案局填報(bào)，國家綜合檔案館基本建設(shè)情況年報(bào)（檔基6表）只要求當(dāng)年度有基建工程的市、縣（市、區(qū)）檔案館填報(bào)。由于統(tǒng)計(jì)年報(bào)涉及的報(bào)表種類不多，涉及的報(bào)表數(shù)據(jù)也只限于自己局、館

范圍內(nèi)，易于掌握和控制，所以早些年，紹興地區(qū)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)無論在報(bào)送時(shí)間上也好，還是年報(bào)質(zhì)量上也好，都是排在全省前列。

2012年，《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度》修訂以后，填報(bào)單位的范圍擴(kuò)大到縣直以上機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派，縣屬以上國有企業(yè)和事業(yè)單位，高等院校，也就是檔案室基本情況年報(bào)（檔基3表）也需要各級檔案局收集、匯總。雖然修訂后第一年，省局只要求報(bào)送機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和民主黨派，但我局為全方位了解和掌握基層檔案室基本情況，要求市級的企事業(yè)單位以及高等院校也要參加檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，填報(bào)單位數(shù)量迅速由個位數(shù)增加到十位數(shù)、百位數(shù)。面對一家家單位的提問與咨詢、指導(dǎo)與解釋、審核與修改，對于各級檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的工作人員來說，工作壓力和工作強(qiáng)度可想而知。另外，由于新型載體檔案數(shù)量在不斷增多，報(bào)表版式也發(fā)生了更改。數(shù)字檔案單獨(dú)拎出來，作為附表統(tǒng)計(jì)，所以一些報(bào)表指標(biāo)比修訂前更加細(xì)化了，要填報(bào)數(shù)據(jù)也有所增加了。對于有些指標(biāo)的認(rèn)識，在修訂前后就會產(chǎn)生理解上的偏差，造成數(shù)據(jù)前后不

一、套接不上。再加上時(shí)間緊迫、人手不夠，各種原因，導(dǎo)致近一年我市的統(tǒng)計(jì)年報(bào)質(zhì)量有所下降。

2、檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作普遍存在的問題

縱觀我市的檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，存在的問題大大小小。這些問題羅列出來，大致可以歸納為以下三種情況: 2.1、統(tǒng)計(jì)制度或者說統(tǒng)計(jì)表格內(nèi)容設(shè)計(jì)上存在的問題

2.1.1、填報(bào)范圍不明確。如果說縣直以上機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派，這些單位的范疇還比較容易把握的話，那么縣屬以上國有企業(yè)和事業(yè)單位就不那么容易了。例如，國有企業(yè)可以分國有獨(dú)資、國有控股、國有相對控股幾大類；事業(yè)單位可以是一級事業(yè)單位、二級事業(yè)單位，學(xué)校、醫(yī)院、文旅系統(tǒng)下好多都是事業(yè)單位，范圍可大可小，對于是哪些國有企業(yè)、哪些事業(yè)單位要列入統(tǒng)計(jì)范圍，統(tǒng)計(jì)制度上或是上一級來文上都沒有明確的指明，導(dǎo)致下一級統(tǒng)計(jì)工作無所適從，開展不下去。

2.1.2、概念定義不明確。例如，如何界定“專職”與“兼職”。制度中的指標(biāo)解釋是這樣定義的：“現(xiàn)有全部專職人員”指本單位專門從事檔案工作的在職職工?！凹媛毴藛T”指本單位兼做檔案工作的在職職工。對于基層檔案室來說，檔案員幾乎都是兼做檔案工作的，檔案工作只是他們其中一部分工作而已，所以如果沒有具體聲明過，一般單位都是填報(bào)“兼職人員”。這樣一來，就反映不出基層檔案員的年齡層次、性別比例、文化程度了。又例如，如何界定“歸檔電子文件”。好多單位填報(bào)年報(bào)時(shí)來問，他們沒有使用辦公自動化系統(tǒng)，文書紙質(zhì)流轉(zhuǎn)外還有Word電子版保留在電腦里，這個算不算歸檔電子文件？《制度》對電子

文件是這樣解釋的，“電子文件”是指在數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中生成，以數(shù)碼形式存儲于磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)等數(shù)字設(shè)備閱讀、處理，并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳送的文件。而“歸檔電子文件”，指具有參考和利用價(jià)值并作為檔案保存的電子文件。至于如何保存，要達(dá)到怎樣的保存要求才符合歸檔電子文件，《制度》上都沒有明確說明。按照這樣的理解，似乎電腦里保存下來的Word版文件也可以算歸檔電子文件，但是一旦這些文件都當(dāng)作檔案統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、安全性就大打折扣了。

2.1.3、部分計(jì)量單位不易統(tǒng)計(jì)，類似排架長度的“米”、“GB”、“幅”。經(jīng)常碰到一些單位來問，排架米數(shù)怎么測量，是拿皮尺一排排去量嗎？“GB”大小怎么統(tǒng)計(jì)，從電腦哪里可以看？“幅”是指掃描的頁數(shù)嗎？委托別人掃描可能還會計(jì)“頁”收費(fèi)，知道多少幅，可自己掃描，掃完算數(shù)，誰會去統(tǒng)計(jì)頁數(shù)啊，等等。要說《制度》使用這些計(jì)量單位，本意是好的，因?yàn)檫@些計(jì)量單位能更加具體形象的反映出館（室）藏量的多少與數(shù)字檔案存儲容量的大小。但是當(dāng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表把這些無從下手、測量困難的計(jì)量單位設(shè)計(jì)上去，同時(shí)又沒有好的辦法或計(jì)算工具提供給統(tǒng)計(jì)者，勢必會引起抱怨，并造成數(shù)據(jù)上的造假、亂填現(xiàn)象。

2.1.4、照片檔案統(tǒng)計(jì)混亂。在還沒有出現(xiàn)數(shù)碼照片以前，傳統(tǒng)的照片檔案是按沖洗出來的紙質(zhì)照片計(jì)算的，其數(shù)量統(tǒng)計(jì)非常簡單。隨著數(shù)碼相機(jī)的普及和數(shù)字化掃描業(yè)務(wù)的開展，數(shù)字照片數(shù)量急劇增長，如何區(qū)分統(tǒng)計(jì)？就拿檔基3表（包括3表附表）來說，同樣室存照片，就有三處地方要填，一處是3表室存檔案里的“照片檔案”，一處是3表附表歸檔電子文件里的“數(shù)碼照片”，還有一處是數(shù)字化室存檔案里的“照片檔案”。最后一處的“照片檔案”還比較容易理解，就是紙質(zhì)照片經(jīng)掃描轉(zhuǎn)化成的數(shù)字化照片。但如何區(qū)分前兩者，《制度》僅對第一處“照片檔案”做了簡單解釋，指專門集中保管的照片檔案，與其它檔案一起立卷保管的照片檔案不計(jì)在內(nèi)。這里所謂的“照片檔案”，是僅指紙質(zhì)照片呢，還是也可以指數(shù)碼照片檔案，《制度》都沒有詳細(xì)說明。有些單位填報(bào)上來，上面說到的三個數(shù)據(jù)都是一樣的，或者其中一樣“數(shù)碼照片”數(shù)量特別大，只要是數(shù)碼相機(jī)拍的都統(tǒng)計(jì)進(jìn)去了。當(dāng)出現(xiàn)這些情況，年報(bào)的審核者就要仔細(xì)推敲一下，考慮實(shí)際情況是否真的這樣，填報(bào)者有沒有混淆概念或者根本就不理解概念等等。

2.2、統(tǒng)計(jì)軟件存在的問題

2.2.1、在同一個檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)信息管理系統(tǒng)里，不同年度的年報(bào)數(shù)據(jù)是保存在不同任務(wù)年度的，年度之間沒有任何數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。這樣導(dǎo)致在填報(bào)當(dāng)年年報(bào)時(shí)，無法看到上一年度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更加無法與上一年度的數(shù)據(jù)作出自動比對，需切換當(dāng)前任務(wù)或拿出去年的紙質(zhì)報(bào)表，做人工校對才能進(jìn)行審核，這就給統(tǒng)計(jì)者或者審核者帶來了不少麻煩，增添工作量。

2.2.2、軟件在程序設(shè)計(jì)時(shí)，套用公式來進(jìn)行自動審核，但有時(shí)公式過于死板，一旦出現(xiàn)特殊情況，審核結(jié)果未必都準(zhǔn)確。例如，軟件在設(shè)計(jì)時(shí)定義“室存檔案”的數(shù)量一定是大于等于“本年接收檔案”的數(shù)量，且《制度》里也同時(shí)規(guī)定“室存檔案”包括“本年接收檔案”，不包括“本年向檔案館移交檔案”、“本年移出檔案”和“本年銷毀檔案”?？墒俏覀冊趯?shí)際填報(bào)時(shí)會碰到這樣一種特殊情況：某個室藏為零的單位，在填報(bào)年度又把當(dāng)年的全部接收進(jìn)來的檔案都移交給檔案館了，照理“本年接收”和“本年移交”的地方都填上一樣的數(shù)據(jù)，室存為零，空著不填。可是這樣的填法到最后，系統(tǒng)總是以“本年接收檔案大于室藏總數(shù)”為由，使審核通不過，導(dǎo)致年報(bào)報(bào)送不出。

2.2.3、軟件并不是對每一處數(shù)據(jù)都能做到嚴(yán)格審核，檔基3表附表審核的嚴(yán)謹(jǐn)性就大大小于正表。例如，數(shù)字化室存檔案中的“紙質(zhì)檔案”計(jì)量單位有“幅”又有“GB”，在填報(bào)時(shí)如果只選一種單位，也是能順利通過審核的。大家就普遍省去了計(jì)算更為復(fù)雜的“幅”，使得匯總后一個地區(qū)的總量“幅”很小。又例如，附表最后的“本年利用數(shù)字檔案”沒有自帶公式檢查功能，利用種類和利用目的的分件次填寫有數(shù)據(jù)，總?cè)舜魏涂偧尾惶罨蛘卟坏扔诜旨蔚目偤?，也能通過審核。

2.3、統(tǒng)計(jì)涉及到的人的問題

2.3.1、統(tǒng)計(jì)年報(bào)的填表人的問題，主要表現(xiàn)在①概念混淆。例如“全宗”與“全宗卷”辨別不清。全宗是指一個具有社會獨(dú)立性的組織或個人在其社會實(shí)踐中所形成的檔案的有機(jī)整體，一般情況下，一個單位形成的所有檔案算一個全宗。而全宗卷是指由記錄和說明全宗立檔單位及檔案歷史和現(xiàn)狀的有關(guān)文件材料組成的專門案卷。根據(jù)DA/T 12—2012新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般分為全宗（館藏）介紹類、檔案收集類、檔案整理類、檔案鑒定類、檔案保管類、檔案統(tǒng)計(jì)類、檔案利用類、新技術(shù)應(yīng)用類和綜合全宗類這9大類，整理時(shí)按類分卷。許多單位在填寫統(tǒng)計(jì)年報(bào)的“全宗”時(shí)往往把“全宗卷”的卷數(shù)當(dāng)作“全宗”數(shù)填上了。又如，“底片”與“底圖”混淆，把照片的底片當(dāng)作曬藍(lán)圖的底圖統(tǒng)計(jì)了。②不在上年基礎(chǔ)上填報(bào)，統(tǒng)計(jì)缺乏連續(xù)性。有些統(tǒng)計(jì)報(bào)表的數(shù)據(jù)，比如室存檔案數(shù)量，在沒有移交、銷毀等情況下，一般是去年的室存數(shù)加上今年的接收數(shù)。但審核時(shí)我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)，本年的室存數(shù)與去年對比套不上。有些單位是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)軟件重新升級或安裝后，丟掉了上一年的電子數(shù)據(jù)，紙質(zhì)年報(bào)又沒留底；有些單位因?yàn)闄n案員調(diào)動頻繁，新老檔案員之間沒有交接好，新檔案員無奈只能重新統(tǒng)計(jì)；有些單位既沒有丟失數(shù)據(jù)，也沒有換檔案員，而是因?yàn)閷σ恍┲笜?biāo)的含義沒有準(zhǔn)確把握，上一年的數(shù)據(jù)本身就統(tǒng)計(jì)錯誤，今年更正過來后，造成前后兩年數(shù)據(jù)有出入了。③填報(bào)不仔細(xì)。統(tǒng)計(jì)年報(bào)表中有好些計(jì)量單位是帶“萬”的，經(jīng)費(fèi)多少“萬元”，機(jī)讀目錄多

少“萬條”等等，類似這些指標(biāo)在填寫時(shí)要小數(shù)點(diǎn)進(jìn)四位，四舍五入保留兩位小數(shù)。例如，50000條文件級機(jī)讀目錄，填到表里就是“5.00”萬條。但是就有一些檔案員，在填表時(shí)粗心大意，沒有注意到這一點(diǎn)，填上來卻是“50000萬條”，憑空多了1萬倍出來，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.3.2、統(tǒng)計(jì)年報(bào)的審核人的問題，把關(guān)不嚴(yán)，口徑不一。各級檔案行政管理部門作為基層統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)的收集者、匯總者，擔(dān)當(dāng)著對本級或下級各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核的職責(zé)，審核一關(guān)如果松懈，勢必造成整體匯總數(shù)據(jù)的混亂。有些地區(qū)檔案部門的統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作全由辦公室一人承擔(dān)，平時(shí)瑣碎雜事就忙的不可開交，無暇顧及統(tǒng)計(jì)，所以為貪圖快捷，把既定目標(biāo)單位的數(shù)據(jù)不經(jīng)審核收上來匯總，就當(dāng)完成任務(wù)；有些辦公室工作人員文字功底是很強(qiáng)，但檔案業(yè)務(wù)知識并不專業(yè)，想審核也審核不出一個所以然來；有些地區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的人員不停的更換，自己對統(tǒng)計(jì)軟件和統(tǒng)計(jì)知識還在了解和學(xué)習(xí)過程中，不用說去指導(dǎo)和審核下面單位的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了。另外新老統(tǒng)計(jì)員交接不清，每個人對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的理解不一樣，造成統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，使得交替兩年前后的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有偏差。

3、對于檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的一些建議

上述這些問題的存在，已經(jīng)大大影響了檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)的質(zhì)量。如何解決這些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面著手。

3.1、統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度有待進(jìn)一步完善與規(guī)范

檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確的有力保障。制度是行動的指南，如果制度不明確，里面的指標(biāo)解釋模凌兩可，填報(bào)內(nèi)容的設(shè)計(jì)缺乏實(shí)際可操作性，檔案統(tǒng)計(jì)工作就會陷入無序狀態(tài)。要想使統(tǒng)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，就需進(jìn)一步完善現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，明確填報(bào)范圍，科學(xué)合理的設(shè)定統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，提供簡明易懂的統(tǒng)計(jì)方法。各項(xiàng)指標(biāo)解釋清晰、口徑統(tǒng)一。關(guān)于如何界定“專職”與“兼職”，筆者看來在本單位負(fù)責(zé)檔案工作即使身兼數(shù)職也應(yīng)算作“專職”，而在單位內(nèi)部的檔案管理網(wǎng)絡(luò)中處于協(xié)助專職檔案員完成檔案收集、整理、歸檔的各部門兼職檔案員才算是“兼職”。關(guān)于“歸檔電子文件”，筆者更偏向使用“電子檔案”一詞。一是由于作為檔案事業(yè)的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，使用“電子檔案”更符合檔案部門的職能和特色；二是由于“電子檔案”的概念范疇比“電子文件”要小，相對來說，更方便統(tǒng)計(jì)。在剛剛出臺的《電子檔案移交與接收辦法》中就對電子檔案的移交做出了具體要求，包括對電子檔案的元數(shù)據(jù)、文件格式、封裝與加密等都做出了明確規(guī)定，電子檔案在準(zhǔn)確、完整、可用、安全性上比電子文件更勝一籌，統(tǒng)計(jì)也更有價(jià)值。關(guān)于“照片檔案”的理解，筆者認(rèn)為照片檔案是個廣義的概念，應(yīng)包含紙質(zhì)照片、數(shù)碼照片和數(shù)字化掃描照片，對于同

一個保管單位來說，同一畫面的照片如果紙質(zhì)、數(shù)碼、掃描其中兩種或三種形式都有，統(tǒng)計(jì)時(shí)只能算一張。而且并不是數(shù)碼相機(jī)拍的所有照片都是數(shù)碼照片檔案，有保存價(jià)值的才能作為檔案歸檔；也不是有多少數(shù)碼照片檔案都沖洗出多少紙質(zhì)照片，根據(jù)《紹興市數(shù)碼照片檔案管理暫行辦法》，保管期限為永久和長期的數(shù)碼照片才必需要沖洗出來。明確了這些概念，才能正確填寫各類照片數(shù)量。

3.2、統(tǒng)計(jì)年報(bào)軟件有待繼續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

在全國檔案系統(tǒng)內(nèi)推廣使用的《全國檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)信息管理系統(tǒng)》,是配合年報(bào)制度、提高檔案統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化水平的強(qiáng)有力手段。統(tǒng)計(jì)軟件設(shè)計(jì)的好，統(tǒng)計(jì)工作不僅能輕松快捷，而且報(bào)表數(shù)據(jù)也能準(zhǔn)確有效。作為統(tǒng)計(jì)年報(bào)軟件的設(shè)計(jì)單位，平時(shí)要注意對各地區(qū)、各系統(tǒng)、各部門單位軟件使用情況進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)接收各種問題反饋，做好相應(yīng)的改進(jìn)和提高。要完善軟件的審核功能，增加當(dāng)年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與上年數(shù)據(jù)的自動對比審核功能，增加各種數(shù)據(jù)的檢測方法，提高系統(tǒng)自動審核的正確率，從而帶動統(tǒng)計(jì)工作的效率，提升檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.3、檔案行政管理部門要認(rèn)真組織檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作

檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作是一項(xiàng)繁瑣細(xì)致的工作，各級檔案行政管理部門必須嚴(yán)格規(guī)范要求，認(rèn)真組織實(shí)施，保證落實(shí)到位。

3.3.1、明確職責(zé)范圍，分工合理到位。檔案行政管理部門在落實(shí)檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)這項(xiàng)工作時(shí)，一向交給辦公室人員去做，新制度填報(bào)范圍的一擴(kuò)大，有些地區(qū)就交給業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室的同志去做，有的甚至是誰空誰來做，統(tǒng)計(jì)工作沒有明確穩(wěn)定的部署與安排。個人認(rèn)為檔案行政部門的統(tǒng)計(jì)工作是項(xiàng)綜合性工作，歸口到辦公室職能范疇下比較合理。辦公室指定一人作為統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的總負(fù)責(zé)人、牽頭人，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的最終的匯總、審核和上報(bào)，各類基表可以根據(jù)不同內(nèi)容由相應(yīng)科室的人負(fù)責(zé)收集或填報(bào)，并對相應(yīng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。涉及機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的表仍由辦公室填寫，涉及館藏?cái)?shù)據(jù)的表由保管利用科室人員填寫，而涉及室藏?cái)?shù)據(jù)的檔基3表的收集、審核與匯總則由與基層檔案室接觸更多的業(yè)務(wù)指導(dǎo)科室人員來承擔(dān)。辦公室統(tǒng)一指揮，保持了原有統(tǒng)計(jì)工作的連貫性，各科室協(xié)助參與，又分擔(dān)了一個人來不及做的任務(wù)，一個良好的工作布局，對統(tǒng)計(jì)工作是有很大幫助的。

3.3.2、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升統(tǒng)計(jì)水平。對于基層來說，檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作還是近兩年出現(xiàn)的新事物，無論是統(tǒng)計(jì)制度上的理解，還是統(tǒng)計(jì)軟件上的操作，都存在欠缺和不熟練。有條件的檔案行政部門要積極開展檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對于電話、網(wǎng)絡(luò)的咨詢提問，要

仔細(xì)耐心講解，編制通俗易懂的操作步驟放到共享平臺，盡可能周到地為基層檔案統(tǒng)計(jì)者提供指導(dǎo)和幫助，從而提升他們的統(tǒng)計(jì)水平。

3.3.3、加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在逐級上報(bào)過程中，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的人員要強(qiáng)化質(zhì)量意識，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真地審核，尤其對一些上下年度之間有關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)更要格外留意，對超出正常增減范疇的數(shù)據(jù)要一一核實(shí)，最大限度地減少統(tǒng)計(jì)誤差，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。

4、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任心，不斷提高自身的統(tǒng)計(jì)素質(zhì)

作為檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)的填報(bào)者，要充分認(rèn)識統(tǒng)計(jì)工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)做好檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)的責(zé)任心，準(zhǔn)確填寫單位類別代碼，弄懂指標(biāo)含義，把握標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)填寫，認(rèn)真核查，不斷加強(qiáng)檔案理論知識和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識，以提高自身的統(tǒng)計(jì)素質(zhì)來不斷提高統(tǒng)計(jì)年報(bào)的質(zhì)量。

以上是本人對目前檔案事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作中存在問題的一些總結(jié)和建議，希望對有關(guān)部門和相關(guān)統(tǒng)計(jì)人員能起到一定的借鑒作用。今后，各級各部門單位要繼續(xù)重視檔案統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，認(rèn)真貫徹實(shí)施統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度做好檔案統(tǒng)計(jì)工作，努力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為發(fā)展檔案事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者簡介：

徐曉晴，紹興市檔案局

第二篇：檔案信息化建設(shè)與檔案管理問題及建議論文

【摘要】本文首先闡述了電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)的重要性，然后指出了電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)過程中的常見問題，最后論述了促進(jìn)電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)、加強(qiáng)檔案管理的重要措施。

【關(guān)鍵詞】檔案管理；信息化建設(shè)；重要性；重要措施

電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作是電力企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，傳統(tǒng)檔案管理方式都是人工管理，不僅工作量大，而且還容易出問題。檔案信息化的發(fā)展則有效規(guī)避了傳統(tǒng)檔案管理模式的弊端，在降低管理人員工作量的同時(shí)提高了管理效率和質(zhì)量。電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化管理畢竟在我國出現(xiàn)的時(shí)間不長，所以在信息化建設(shè)過程中還存在一些問題，需要電力企業(yè)加大對檔案信息化的投入和建設(shè)力度，從而不斷提升檔案管理的信息化程度。

一、電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理信息化建設(shè)的重要性

（一）提高檔案管理效率和質(zhì)量。通常我們所見的電力建設(shè)項(xiàng)目檔案都是紙質(zhì)的，傳統(tǒng)檔案管理模式就是對這些紙質(zhì)檔案文件進(jìn)行整理、保存，不僅工作量巨大，而且還容易出現(xiàn)差錯。在電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作中引進(jìn)信息技術(shù)則顯著改善了檔案管理效率，將紙質(zhì)檔案掃描至電腦中，查找、閱覽檔案都可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行，再不需要查找大量紙質(zhì)檔案文件了。電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理信息化建設(shè)改變了電力行業(yè)傳統(tǒng)的檔案管理模式，原本繁雜的工作變得更加簡化。

（二）激發(fā)檔案管理人員學(xué)習(xí)的主動性。電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)意味著傳統(tǒng)檔案管理工作的全面改革，對檔案管理人員的綜合素質(zhì)也提出了更高的要求。傳統(tǒng)檔案管理工作只需要工作人員細(xì)致、認(rèn)真即可，在電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)形勢下，就需要檔案管理人員掌握基本的計(jì)算機(jī)知識和辦公操作軟件，這樣才能在工作中游刃有余地利用計(jì)算機(jī)開展工作。

二、檔案信息化建設(shè)過程中的常見問題

（一）重視程度不夠。對電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)的重視程度不夠主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，電力企業(yè)管理者對檔案管理工作不重視，這就導(dǎo)致了無論是資金投入還是人力投入都比較不足，電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作就會出現(xiàn)較多問題。第二，管理人員對檔案管理工作不重視，沒有認(rèn)識到電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作對電力企業(yè)發(fā)展的重要性，導(dǎo)致在日常工作中缺乏職業(yè)道德和責(zé)任心，這就會增加檔案管理工作出錯的可能性。

（二）資金人力投入力度少。電力建設(shè)項(xiàng)目的檔案規(guī)模通常都比較大，其檔案管理信息化建設(shè)需要電力企業(yè)投入較多的資金和人力，計(jì)算機(jī)的采購和檔案管理軟件的開發(fā)都需要大量的資金投入，信息化建設(shè)也少不了專業(yè)的信息人才。如果電力企業(yè)在資金和人力方面投入的力度小，就會嚴(yán)重阻礙電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)進(jìn)程，理論無法變成現(xiàn)實(shí)，電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的效率和質(zhì)量長期不能實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。

三、電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對檔案信息化建設(shè)的重視。只有電力企業(yè)管理者充分認(rèn)識到檔案信息化建設(shè)的重要性，提高對信息技術(shù)應(yīng)用的重視程度，才能切實(shí)促進(jìn)電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入了信息社會，給人們的工作生活帶來了極大的變化，只有加強(qiáng)對信息技術(shù)的重視，才能不斷開發(fā)出信息技術(shù)的新功能，擴(kuò)大信息技術(shù)的應(yīng)用范圍。在這種形勢下，數(shù)字化檔案已經(jīng)成為電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的必然趨勢，只有在電力企業(yè)的大力支持下，才能將更多的信息技術(shù)諸如加密技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等應(yīng)用在電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作中。

（二）加大檔案信息化建設(shè)的投入力度。一方面，電力企業(yè)應(yīng)該投入資金來采購檔案信息化建設(shè)需要的硬件設(shè)備，最典型的就是計(jì)算機(jī)；另一方面，企業(yè)應(yīng)該加大人力資源的投入力度，因?yàn)殡娏ㄔO(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)需要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開發(fā)檔案管理軟件，傳統(tǒng)的檔案管理人員在信息知識方面有些欠缺，無法勝任檔案信息化改造工作，電力企業(yè)可以聘請專業(yè)的信息技術(shù)人才來幫助企業(yè)進(jìn)行檔案信息化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)檔案管理軟件的開發(fā)。檔案管理軟件開發(fā)是電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)的必經(jīng)途徑。傳統(tǒng)電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理、儲存工作的難度比較大，不僅需要足夠的空間，而且對環(huán)境的溫度、濕度等都有較高的要求，需要某檔案時(shí)只能親自查找，工作量非常大。利用檔案管理軟件檢索系統(tǒng)則能在很短的時(shí)間內(nèi)找到自己所需的材料，有時(shí)候還能通過檔案在線閱覽功能來查閱檔案。

（四）建立健全檔案管理制度。電力企業(yè)應(yīng)該根據(jù)我國政府出臺的《檔案法》和單位自身的發(fā)展特點(diǎn)來建立自己的檔案管理制度，明確電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理各個崗位的工作職責(zé)，建立完善的檔案管理監(jiān)督機(jī)制，對電力建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，確保各項(xiàng)制度能夠貫徹落實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)檔案管理中出現(xiàn)了嚴(yán)重疏漏，應(yīng)該嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、結(jié)束語

在信息社會飛速發(fā)展的形勢下，檔案信息化建設(shè)已成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢。電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化建設(shè)可以有效提升檔案分類和管理的速度，簡化了檔案查閱和管理的流程。電力企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對檔案管理信息化的重視，加大資金和人力的投入力度，重點(diǎn)開發(fā)電力建設(shè)項(xiàng)目檔案信息化管理軟件，建立健全檔案管理制度，提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]竇麗娟.關(guān)于檔案信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）,2017,3(1):97-99.

第三篇：統(tǒng)計(jì)工作調(diào)研之二(統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作存在的問題和建議)

統(tǒng)計(jì)工作調(diào)研之二

淺議抵制統(tǒng)計(jì)虛假數(shù)字的建議及對策

統(tǒng)計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)正確分析經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢，做出科學(xué)決策的重要依據(jù)。真實(shí)、有效的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)工作的生命線。目前，隨著統(tǒng)計(jì)方法制度的不斷改革，統(tǒng)計(jì)工作越來越受到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，統(tǒng)計(jì)工作的地位也得到了提升。但是，社會上對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識還存在著一定的誤區(qū)，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作是“三分統(tǒng)計(jì)，七分估計(jì)”，這種認(rèn)識顯然是錯誤的，統(tǒng)計(jì)工作的失真問題依然存在，統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)常出現(xiàn)，如何抵制統(tǒng)計(jì)虛假數(shù)據(jù)，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，是值得研究深思的問題。

一、我縣統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀

近幾年來，我縣統(tǒng)計(jì)工作在縣委、政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和各部門的相互配合下，統(tǒng)計(jì)工作已得到了加強(qiáng)和提高，相繼成立了統(tǒng)計(jì)普查中心和社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)，其中，社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)為副局級建制，配備一名領(lǐng)導(dǎo)干部，一名工作人員。目前，縣統(tǒng)計(jì)局現(xiàn)有工作人員8名，其中大專以上人員6名，占總?cè)藬?shù)的75％，中專2名，占總?cè)藬?shù)的25％?？h直各行政、企事業(yè)單位均配備了專職或兼職統(tǒng)

計(jì)員。全縣四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，掛牌成立了統(tǒng)計(jì)站，刻制了統(tǒng)計(jì)站專用公章，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了1－2名專職或兼職統(tǒng)計(jì)員，村委會也配備了1名兼職統(tǒng)計(jì)員，同時(shí)村委會也建立了統(tǒng)計(jì)辦公室。全縣統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作人員平均年齡在30歲左右，基本保持了統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍的年青化。

二、存在的問題及原因

1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識程度還不夠，職責(zé)不明確，對統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁。重會計(jì)，輕統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象較明顯，分管統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)力度不夠，這也是出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)虛假數(shù)據(jù)的原因之一。

2、目前，培養(yǎng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員的院校越來越少，大部分人員覺得統(tǒng)計(jì)部門的社會地位低，且工作繁瑣，統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍缺乏。而做為基層的統(tǒng)計(jì)人員或兼職統(tǒng)計(jì)人員大部分都是會計(jì)專業(yè)畢業(yè)，沒有受過正規(guī)的統(tǒng)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄，這也是導(dǎo)致出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因。

3、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門對統(tǒng)計(jì)違法案件的立案和查處力度不大，總認(rèn)為各部門都按時(shí)上報(bào)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)，統(tǒng)計(jì)違法案件無處可查，然如部分單位沒經(jīng)過政府統(tǒng)計(jì)部門備案，擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、領(lǐng)導(dǎo)干涉和影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等統(tǒng)計(jì)違法行為就時(shí)有發(fā)生。執(zhí)法力度跟不上，只敢于“拍蒼蠅”而不敢于“打老虎”，這就相應(yīng)地導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

再一就是沒有專用經(jīng)費(fèi)來進(jìn)行對《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳。

4、深入基層少，對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不能全面深入地了解和掌握。電話出數(shù)字還時(shí)有發(fā)生，這也是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因之一。

三、建議及對策

1改變統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系。如果統(tǒng)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)服務(wù)于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)主管部門，就可以真正起到監(jiān)督政府方針、政策的執(zhí)行情況，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)是否健康有序地發(fā)展。

2、加大對《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度。政府統(tǒng)計(jì)部門是《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳和貫徹者，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)必性，就得讓人人知道《統(tǒng)計(jì)法》的重要性，就得不斷加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作力度。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重點(diǎn)應(yīng)是必須對違法行為人嚴(yán)肅處理，將統(tǒng)計(jì)違法案件立成鐵案，用鐵的事實(shí)來引起全社會的關(guān)注，只有這樣，才能遏制住統(tǒng)計(jì)虛假數(shù)據(jù)的發(fā)生，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的法律性和嚴(yán)肅性。

3、要管好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，理順與各部門之間的關(guān)系，從根本上解決統(tǒng)計(jì)人員的后顧之憂。

4、充實(shí)統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作力量。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，全民對《統(tǒng)計(jì)法》的觀念還很淡薄，基層統(tǒng)計(jì)員或兼職統(tǒng)計(jì)員大都缺乏統(tǒng)計(jì)專業(yè)基礎(chǔ)知識，且調(diào)離工作崗位頻繁，再加上辦公條件差，缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，這就很難在源頭上保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。因此，穩(wěn)定基層

統(tǒng)計(jì)人員或兼職人員，制定相應(yīng)的工作制度，加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)普法培訓(xùn)，努力改善辦公條件對提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量將會起到非常好的促進(jìn)作用。

5、不斷完善統(tǒng)計(jì)干部考核工作機(jī)制。把考核任務(wù)與干部的政績、獎金和晉級相掛鉤，并本著公平、公正，便于操作的原則進(jìn)行，杜絕考核走形勢、走過場和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。一是實(shí)行月評季考。二是改變考核方法和考核指標(biāo)，不好操作的指標(biāo)不考核。黨的現(xiàn)階段任務(wù)就是領(lǐng)導(dǎo)人民群眾奔小康，干部的政績就是為官一方，造福一方，考核干部就應(yīng)該考核這些指標(biāo)。如農(nóng)牧民人均純收入，人口自然增長率、升學(xué)率、消費(fèi)指數(shù)、人均住戶面積等指標(biāo)。三是要讓群眾反映干部政績統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，自覺接受群眾的監(jiān)督，使虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)字消滅于基層，讓基層擠出統(tǒng)計(jì)水份，這樣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字才能真實(shí)地反映一個縣的實(shí)際情況。

6、不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的整體素質(zhì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的好壞程度統(tǒng)計(jì)人員最清楚。如何提高統(tǒng)計(jì)部門和統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，為此，一定要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，做好統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對微機(jī)的操作水平，以防止知識不全面，手段不先進(jìn)而出現(xiàn)錯誤。

柯坪縣統(tǒng)計(jì)局

姜陽

二○○四年六月二十三日

第四篇：建立居民健康檔案存在的問題與建議

建立居民健康檔案存在的問題與建議

【摘要】通過對建立居民健康檔案的調(diào)查研究，分析和判斷現(xiàn)存的問題，有針對性的提出意見和建議。

【關(guān)鍵詞】 健康檔案 問題對策 研究

居民健康檔案是對居民健康狀況及其發(fā)展變化，以及影響健康的有關(guān)因素和接受公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)過程進(jìn)行系統(tǒng)化記錄的文件，是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效工具和各級政府制定衛(wèi)生政策的參考依據(jù)。建立規(guī)范統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民健康檔案是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療衛(wèi)生保健制度、實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要舉措，是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)的前提性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。

一、存在的問題

（一）思想認(rèn)識有偏差。一是醫(yī)務(wù)人員沒有明確建立健康檔案的目的和意義，認(rèn)為建立健康檔案，尤其是建立紙質(zhì)健康檔案是勞命傷財(cái)，廢力不討好地事，沒有明確檔案的憑證和參考作用。二是現(xiàn)在的村（居）民認(rèn)為只要沒病是否建立健康檔案與否并無直接關(guān)系。往往忽略了一個重要的問題就是“健康”。不只是“有病”看醫(yī)生，而是在健康的基礎(chǔ)上針對個人的生活習(xí)慣作出相應(yīng)的調(diào)整，使個人的機(jī)體代謝更加趨于完美。

（二）后續(xù)管理未跟上。一是建檔后尚未形成建立、保管、利用的規(guī)范化工作流程，是由村建、鎮(zhèn)建、還是鎮(zhèn)村合建，檔案存放到哪里更好，防治如何有機(jī)結(jié)合，鎮(zhèn)村如何運(yùn)轉(zhuǎn)等等，沒有可資借鑒的固有模式，尚處于“摸著石頭過河”的建檔階段；二是沒有很好地保管、使用機(jī)制。健康檔案是一種動態(tài)的檔案，它是隨著個人的生命體征和生活習(xí)慣的變化而變化的，但現(xiàn)有的紙質(zhì)檔案僅能作為掌握基本信息的“綠本本”和為建而建的“死檔案”，不能很好地進(jìn)行診療信息的更新。

（三）內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在建檔內(nèi)容上，有的首次建檔只進(jìn)行了檔案封面、基本信息表和信息卡的填寫；有的在前三者基礎(chǔ)上增加了體檢表，責(zé)任醫(yī)生和建檔人等相關(guān)內(nèi)容的填寫沒有進(jìn)行統(tǒng)一要求。在編碼規(guī)則上，大部分是按照省里要求的十六位編碼規(guī)則進(jìn)行的，而有的又是按照合作醫(yī)療編碼格式進(jìn)行的編碼，另外檔案封面的末位編碼是填寫還是不填寫，或者是填寫戶主的編碼等，全區(qū)編碼格式不統(tǒng)一。在服務(wù)項(xiàng)目上，涉及婦幼保健的全區(qū)服務(wù)規(guī)范尚未出臺，有些新的要求與建檔表格內(nèi)容是否一致，也是原因之一。

（四）工作任務(wù)很繁重。一是九大基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目今年在我區(qū)才啟動，建立居民健康檔案是前提是基礎(chǔ)，在建檔率由原來的15%提高到30%的同時(shí)，要求所有公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目均要達(dá)到規(guī)范要求，節(jié)奏過快，并非一躇而就的事；二是有些村（居）民流動性大，居住地點(diǎn)不固定，健康檔案不能及時(shí)的建立和更新；三是村民自我保護(hù)意識的提高，誤以為“建立健康檔案的就是來拉生意的”，工作人員往往遭遇群眾的“閉門羹”，無疑也增加了工作的難度。

（五）建檔方法待創(chuàng)新。當(dāng)前的建檔有衛(wèi)生院抽調(diào)人員進(jìn)行的建檔，也有依賴于村衛(wèi)生室進(jìn)行的建檔，大多采取的入戶調(diào)查，健康體檢的方式進(jìn)行的，如全部依托衛(wèi)生院建檔，耗時(shí)耗力不說，進(jìn)度也很緩慢，就其本質(zhì)來說只是完成了一般體檢項(xiàng)目和基礎(chǔ)信息錄入。

（六）設(shè)施設(shè)備很落后?！敖】禉n案管理要具有必須的檔案保管設(shè)施設(shè)備”，只有檔案室具備此條件，由于健康檔案是動態(tài)檔案，存放到檔案室實(shí)不現(xiàn)實(shí)。從檔案利用的角度講，理想狀態(tài)是將已建立地檔案存放在收費(fèi)室，與合作醫(yī)療管理科合并，便于及時(shí)調(diào)取、查閱和利用檔案，而現(xiàn)已建立的檔案基本上都存放在公衛(wèi)科內(nèi)，根本不具備檔案管理“八防”的要求，也不便利用。

二、對策及建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)健康檔案在“一把手”工程中的滲透力。

健康檔案是記錄與居民健康檔案有關(guān)的系統(tǒng)性資料，是擴(kuò)大醫(yī)療市場、掌握醫(yī)療信息，規(guī)避醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的需要，是為居民提供連續(xù)性，綜合性，協(xié)調(diào)性和完整的醫(yī)療保健服務(wù)的需要，是實(shí)施預(yù)防醫(yī)學(xué)措施，評價(jià)醫(yī)療質(zhì)量的需要，是轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，加強(qiáng)醫(yī)患溝通的需要。因此要將健康檔案納入鎮(zhèn)村衛(wèi)生工作的主要考量之一，納入一把手工程，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村和部門之間的有機(jī)聯(lián)系工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、專班負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)的良性工作格局，切實(shí)明確各自工作職責(zé)，為建立居民健康檔案提供組織保障。

（二）進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)建立居民健康檔案重要性的感染力。

通過會議、板報(bào)、廣播、告之書等渠道多形式開展居民健康檔案的宣傳，形成領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必要，群眾認(rèn)為必需，專班認(rèn)為必然的主動建檔、愿意建檔的氛圍，真正使群眾覺得居民健康檔案是對其健康狀況及其發(fā)展變化，以及影響健康的有關(guān)因素和接受診療服務(wù)過程的系統(tǒng)記錄文件，建檔對健康有好處；使醫(yī)務(wù)人員認(rèn)為居民健康檔是開展公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)的前提性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作，兩者相輔相成，建檔對醫(yī)療服務(wù)有促進(jìn)；使各級領(lǐng)導(dǎo)感到居民健康檔案是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要舉措，可以為政府制定衛(wèi)生政策提供參考依據(jù)，建檔對公共財(cái)政有益處；使醫(yī)療機(jī)構(gòu)明確居民健康檔案是當(dāng)前衛(wèi)生工作的重中之重，減少基本醫(yī)療對公共衛(wèi)生項(xiàng)目的排它性，兩項(xiàng)職能并駕齊驅(qū)，建檔對建樹品牌有幫助，切實(shí)增強(qiáng)建立居民健康檔案工作的感染力。

（三）進(jìn)一步明確工作內(nèi)容和目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)建立居民健康檔案的操控力。

一是要明確建立健康檔案的內(nèi)容，即首次建檔究竟建什么，怎么建，填哪些表格，筆者認(rèn)為，因基本公共衛(wèi)生服務(wù)在我區(qū)尚屬起步年，可以考慮按照《宜昌市衛(wèi)生局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民健康檔案管理的通知》（宜衛(wèi)函[2010]38號）文件要求，只要完整填寫健康檔案封面、基本信息表以及居民健康信息卡三項(xiàng)表單即視為完成首次建檔，其他的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)記錄表在居民發(fā)生診療活動后及時(shí)補(bǔ)充和更新完善，實(shí)現(xiàn)一年起步，兩年規(guī)范，三年建完的工作目標(biāo)。

二是要明確建檔的工作目標(biāo)。既要明確建立居民健康檔案的數(shù)量目標(biāo)，又要明確建立居民健康檔案的終極目標(biāo)，不能僅限于為建檔而建檔，更要明確建檔與基本公共衛(wèi)生服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)明確建檔是服務(wù)的前提，服務(wù)是建檔的目標(biāo)，建檔是服務(wù)的內(nèi)容，服務(wù)也是建檔的形式，建檔統(tǒng)領(lǐng)基本公衛(wèi)服務(wù)，公衛(wèi)服務(wù)融入建檔之中，從而實(shí)現(xiàn)在建檔中服務(wù)，在服務(wù)中建檔。

三是要統(tǒng)一建檔標(biāo)準(zhǔn)。要按照《湖北省城鄉(xiāng)居民健康檔案（2009）》要求，做到統(tǒng)一內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，一般對象有哪些資料，重點(diǎn)對象有哪些資料，今年的訪視資料是否全部按規(guī)定完成等；統(tǒng)一編碼規(guī)則。基于健康檔案和合作醫(yī)療證編碼規(guī)則不同，可統(tǒng)一為：10至11位為村編碼，村編碼與合作醫(yī)療證編碼一致，12至15位為家庭戶流水編碼，統(tǒng)一以村為單位從1開始編起；第16位為家庭成員編碼，以家庭為單位按成員的長幼順序從1開始編起；統(tǒng)一填寫口徑，如封面的編碼可統(tǒng)一為填寫第一位家庭成員，責(zé)任醫(yī)生為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村醫(yī)生，多位醫(yī)生按管片劃分，做到不空項(xiàng)、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，保證建檔質(zhì)量，切實(shí)為動態(tài)記錄居民健康資料的系統(tǒng)化打下基礎(chǔ)。

（四）進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)建立居民健康檔案的創(chuàng)新力。

一要立足“三個先后”。建檔可按照先試點(diǎn)、后鋪開，先重點(diǎn)、后全面，先基礎(chǔ)、后完善的原則進(jìn)行。即在實(shí)施方法上采取個別村先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行推開建檔。同時(shí)要統(tǒng)籌安排居民建檔與日常醫(yī)療服務(wù)，做到相互促進(jìn)；先突出抓好國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目要求的老（65歲以上老年人）、少（0-36個月兒童）、孕（孕產(chǎn)婦）病（高血壓、Ⅱ型糖尿病和精神?。┑戎攸c(diǎn)人群的建檔和健康管理記錄，以重點(diǎn)對象帶動重點(diǎn)家庭，再逐步推向所有人群建檔；利用合作醫(yī)療信息平臺、預(yù)防接種信息平臺、婦幼保健信息平臺或人口信息管理平臺等可以共享的社會信息資源弄清姓名、性別、出生年月、身份證號、與戶主的關(guān)系、戶籍、文化程度等基本信息，再通過門診接診、健康體檢、疾病篩查或入戶服務(wù)等方式逐步采集或完善相關(guān)信息，確保獲取信息的多元化與有效性。

二要堅(jiān)持有序推進(jìn)。為保證工作的有序開展，各村在建檔中務(wù)必以組為單位，按照應(yīng)建則建、建就建完、建就建好的原則逐戶逐員進(jìn)行規(guī)范建檔，確保組不漏戶、戶不漏人，最好是將慢病服務(wù)的考核指標(biāo)與建檔進(jìn)度保持一致。

三要加快推進(jìn)健康檔案數(shù)據(jù)信息化。沒有健康檔案數(shù)據(jù)信息平臺就無法保證信息的更新。當(dāng)前，檔案主要建立了基本信息和重點(diǎn)對象隨訪內(nèi)容，對于患者的就診、轉(zhuǎn)診、會診內(nèi)容的更新是無法進(jìn)行的，而且對一年四次的隨訪，如何保管和更新等也暴露出一些問題，所以開發(fā)出信息管理平臺，而且是以省為單位進(jìn)行開發(fā)顯得迫在眉睫，很有必要。

四要明確后續(xù)管理。一是建議局機(jī)關(guān)成立公共衛(wèi)生股，做到一個科室對外，一個聲音向下，便于對基層公共衛(wèi)生服務(wù)的工作部署和集中指導(dǎo)；二是檔案法第十三條規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用；配置必要的設(shè)施，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化”。檔案建立以后，要出臺相應(yīng)的辦法，如何存放，如何保管，如何使用，從而發(fā)揮檔案的憑證和參考作用。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)和管理，切實(shí)增強(qiáng)建立居民健康檔案的牽引力

加強(qiáng)督導(dǎo)既是掌握情況，摸清底數(shù)的途徑，也是進(jìn)行再培訓(xùn)再強(qiáng)化的過程。要積極督促指導(dǎo)鎮(zhèn)村按時(shí)間進(jìn)度建立居民健康檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋建檔工作中存在的突出問題，確保完成工作任務(wù)；推行督導(dǎo)員制度，指導(dǎo)和培訓(xùn)各地規(guī)范化建立居民健康檔案，督促完成建檔目標(biāo)任務(wù)，并對已完成建檔進(jìn)行審核、驗(yàn)收，協(xié)調(diào)、解釋、處理建檔中的新情況、新問題，切實(shí)明確責(zé)任，確保工作落到實(shí)處。各村要按建檔要求和指導(dǎo)組意見不折不扣地做好建檔，確保信息的真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確。對建檔工作不力、質(zhì)量不高、任務(wù)未完成的將按有關(guān)規(guī)定追究督導(dǎo)員和責(zé)任人的責(zé)任，確保人人有壓力，人人有責(zé)任。

第五篇：互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對策建議

互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對策建議

摘要水利是農(nóng)業(yè)的“命脈”,分析了互助縣農(nóng)田水利工作存在的問題,在此基礎(chǔ)上,提出相關(guān)對策,以為強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力提供參考。

關(guān)鍵詞農(nóng)田水利;存在問題;對策建議;青?；ブ?/p>

互助縣地處達(dá)阪山南麓,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境惡劣,興水治旱、發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)逐步成為干部群眾的共識。特別是近幾年互助縣實(shí)施的水利工程,為互助縣農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ),取得了突破性的進(jìn)展。實(shí)踐證明,興水治旱代表了廣大農(nóng)民的根本利益,代表了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,抓住了制約互助縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)將互助縣農(nóng)田水利事業(yè)存在的問題與對策建議總結(jié)如下。

1存在的問題

1.1思想認(rèn)識問題

打井配套、興修水利是解決農(nóng)民用水問題的根本途徑,在有水、地、電的地方搞水利工程,深受農(nóng)民擁護(hù),但在具體工作中仍存在以下問題:①隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域不斷拓寬,投資取向多元化,一部分農(nóng)民對土地的依賴性弱化,重視不夠;②農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民手中現(xiàn)金收入少,拿不出自籌匹配資金;③打井風(fēng)險(xiǎn)較大,費(fèi)用昂貴,農(nóng)民不敢冒險(xiǎn)投資;④農(nóng)民對集體財(cái)產(chǎn)的使用、保養(yǎng)、維護(hù)心存疑慮,怕丟失、損壞、亂攤、亂花;⑤有些地方土地到戶過分零散,不便耕作和灌溉,有的農(nóng)民因土地少、規(guī)模小、效益不明顯而消極觀望;⑥部分群眾有“等、靠、要”的思想;⑦部分干部有盲目自滿情緒和消極畏難情緒。

1.2資金投入問題

一方面,水利工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),井、泵、電、管、水泥、鉛絲等需投入大量資金,平整土地、渠系配套需投入大量勞動力,但國家補(bǔ)貼與群眾自籌匹配均有難度?；ブh地域遼闊,適宜發(fā)展水澆地的耕地多,地下水資源也不匱乏,因而更顯得資金缺口大。另一方面,投資主體單一,渠道不暢,落實(shí)難度大。上級撥款年初下不來,優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn),農(nóng)民前半年基本沒有收入來源,待6—7月?lián)芸钕掳l(fā)時(shí),農(nóng)民農(nóng)時(shí)已過,且打井配套工程還需一段時(shí)間,迫使效益向后推延。

1.3政策引導(dǎo)、協(xié)調(diào)問題

現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營形式與集約化市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng),按人平均土地忽略了勞力、科技、資金等生產(chǎn)力要素,不利于發(fā)揮土地的最大效益。以村為界,以戶為界,制約了水利設(shè)施作用的發(fā)揮?，F(xiàn)有水利工程綜合利用率低,打井配套是農(nóng)田水利建設(shè)的主要手段,因各地條件不同,興水治旱也不能只是一個模式,引洪灌溉,自流灌溉,庫壩建設(shè),甚至集雨水窖,只要有能擴(kuò)大水澆地面積的方法,都應(yīng)積極嘗試。

1.4科技服務(wù)問題

農(nóng)村科技人才少,大部分農(nóng)民對水利工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié),如建井施工、電力、設(shè)備安裝、管道鋪設(shè)、田間配套工程等技術(shù)問題知之甚少,對國家配套政策、原材料、設(shè)備價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用也了解不多。而且由于各地自然條件的不同,使得工程費(fèi)用差距很大。如果沒有充分調(diào)查研究、規(guī)劃設(shè)計(jì),就會造成干部群眾心里沒底,開會動員沒說服力,說話沒人聽,工作難度加大,即使勉強(qiáng)組織起來,也可能因某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而導(dǎo)致半途而廢 2對策建議

2.1解決思想認(rèn)識問題,加大宣傳力度

牢固樹立興水治旱思想,把以農(nóng)田水利建設(shè)為中心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)來抓[1]。只有打好基礎(chǔ),才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,困擾農(nóng)村發(fā)展的很多問題也會迎刃而解。解決思想認(rèn)識問題要把宣傳教育和解決實(shí)際困難結(jié)合起來,要靠體制創(chuàng)新和

政策引導(dǎo)調(diào)動干部群眾的積極性,完善政策措施,做好技術(shù)服務(wù)工作,從而使互助縣農(nóng)田水利建設(shè)再上新臺階,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.2依靠體制創(chuàng)新解決資金投入問題

應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)多元投入機(jī)制,鼓勵個人投資打井配套,開發(fā)水澆地。國家應(yīng)提供政策優(yōu)惠和信貸優(yōu)惠,使投資者能在3～5年內(nèi)收回成本,且有利可圖。受益群眾應(yīng)配合搞好土地平整和渠系配套工作,以發(fā)揮土地的最佳效益。應(yīng)嘗試建立綠色水利基金制度,為水利事業(yè)募集更多的資金[2]。金融、信貸、水利、電力、扶貧等部門要加大扶持力度,為農(nóng)田水利建設(shè)提供更多的方便。扶貧資金應(yīng)集中使用,做到人隨項(xiàng)目走,款隨項(xiàng)目用。群眾集資應(yīng)嚴(yán)密組織,嚴(yán)格管理,防止損失浪費(fèi),保證工程需要,力爭當(dāng)年投資、當(dāng)年見效。

2.3搞好政策引導(dǎo),協(xié)調(diào)工作

當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民較多,有利于土地的相對集中。要堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則,優(yōu)化土地資源配置,以水源定機(jī)井,以機(jī)井定地塊,打破鄉(xiāng)村界線,拆除農(nóng)戶壁壘,有井就用,有地就澆,最大限度地?cái)U(kuò)大水澆地面積[3]。要充分利用現(xiàn)有水利設(shè)施,提高設(shè)備利用率,協(xié)調(diào)解決好農(nóng)灌用電和人飲用電的費(fèi)用負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)一井多用。同時(shí),協(xié)調(diào)組織,真抓實(shí)干,先易后難,穩(wěn)步推進(jìn),從而擴(kuò)張數(shù)量,提升質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)

應(yīng)以村為單位做好發(fā)展水澆地的技術(shù)規(guī)劃,做到資源清、底數(shù)清、發(fā)展目標(biāo)明確[4]。力爭做到建設(shè)一批項(xiàng)目,儲備一批項(xiàng)目,直到把最后一塊可耕地變成水澆地。

3參考文獻(xiàn)

[1] 袁志國,郭金成.新形勢對農(nóng)田水利建設(shè)的影響及對策研究[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2010(2):213-214.[2] 張飛.論建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(16):230-231.[3] 程恩翠,于丹丹.農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)水資源高效利用研究初探[J].黑龍江科技信息,2010(2):137.[4] 劉海英.廣東農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、問題和對策[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2010(1):255-257.