第一篇：轉發(fā)關于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和進一步創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)就業(yè)村的意見的通知

轉發(fā)關于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和進一步創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)就業(yè)村的意見的通知

蘇州市人民政府辦公室 轉發(fā)關于促進零就業(yè)家庭 就業(yè)和進一步創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)

就業(yè)村的意見的通知 蘇府辦〔2007〕188號

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市勞動和社保局、市財政局、市民政局、市國稅局、市地稅局、蘇州工商局、人行市中心支行制定的《關于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和進一步創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)就業(yè)村的意見》轉發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

蘇州市人民政府辦公室 二○○七年九月十八日

關于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和進一步創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)就業(yè)村的意見

近年來，我市就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作進入第三個年頭，已成為我市就業(yè)再就業(yè)工作的制度性安排;充分就業(yè)村的建設已經(jīng)啟動并初見成效。但是，我市面臨的就業(yè)再就業(yè)形勢依然十分嚴峻。為貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省勞動保障廳等部門關于促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕90號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就促進零就業(yè)家庭就業(yè)和進一步完善、提升創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、村工作提出如下意見：

一、進一步加大就業(yè)援助力度，促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)

（一）明確幫扶對象和工作目標。零就業(yè)家庭是指法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)家庭。各地要切實按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、跟蹤服務、確保落實”的要求，加快建立就業(yè)援助長效機制，對經(jīng)申報認定的零就業(yè)家庭，確保1個月內至少有1人實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)，月內動態(tài)消除家庭零就業(yè)狀態(tài)；對法定勞動年齡內有勞動能力和就業(yè)愿望、不挑不揀就業(yè)崗位的就業(yè)困難人員，幫助其在登記后1個月內實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)。比較穩(wěn)定的就業(yè)的標準是：被用人單位招聘錄用的，應簽訂1年以上勞動合同，繳納社會保險費；自謀職業(yè)的，應正式領取工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)單位登記證，月均收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準，繳納社會保險費，并正常經(jīng)營3個月以上；靈活就業(yè)的，應由本人向勞動保障部門申報，月均收入不低于當?shù)刈畹凸べY標準，繳納社會保險費，并穩(wěn)定在3個月以上。

（二）建立健全申報登記制度。實行零就業(yè)家庭專項調查、登記統(tǒng)計制度，按照市統(tǒng)一規(guī)定建立基礎臺賬和數(shù)據(jù)庫，全面摸清底數(shù)，做到家庭情況清、就業(yè)要求清、個人技能清、就業(yè)去向清、培訓愿望清、身體狀況清。零就業(yè)家庭的認定按統(tǒng)一程序進行，由居民持有效證明到居住地社區(qū)申報，社區(qū)勞動保障工作機構負責登記并對其就業(yè)狀況進行核實后，報街道（鎮(zhèn)）勞動保障工作機構認定。街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作機構要將認定辦法和相關就業(yè)扶持政策告之于民，并采取適當方式向社區(qū)居民公示被認定的零就業(yè)家庭。

（三）大力拓展社會公益性崗位。各地要進一步拓寬公益性崗位范圍，加大政府購買社會公益性就業(yè)崗位的力度，大力開發(fā)社會公益性服務崗位、社會公益性管理崗位、社會公益性事業(yè)崗位等，優(yōu)先安排零就業(yè)家庭成員和其他就業(yè)困難人員就業(yè)。

社會公益性崗位的具體范圍由勞動保障部門確定。對經(jīng)過認定的公益性崗位安排零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)，并簽訂1年以上期限勞動合同的，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。崗位補貼的具體標準由各地根據(jù)實際確定，所需資金由當?shù)刎斦鉀Q。

本意見的“其他就業(yè)困難人員”包括：“4048”人員，即女40周歲以上、男48周歲以上的下崗失業(yè)人員；享受最低生活保障并且失業(yè)的人員；夫妻雙方均下崗失業(yè)的人員；單親家庭下崗失業(yè)的人員；特困職工家庭有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的人員；有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人員等。

（四）進一步完善就業(yè)扶持政策，并加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理。對零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員，由勞動保障部門發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證享受再就業(yè)扶持政策。在2008年底之前，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》享受再就業(yè)扶持政策期滿后又失業(yè)的就業(yè)困難人員，進行失業(yè)登記并經(jīng)縣級以上勞動保障部門在《再就業(yè)優(yōu)惠證》上確認后，可憑證繼續(xù)享受再就業(yè)扶持政策。加大政策扶持力度，重點幫扶零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)。

要加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》的管理。對持證者轉讓、出借、出租等非法使用《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，沒收其《再就業(yè)優(yōu)惠證》并停止其已享受的有關扶持政策；對用人單位偽造、租借等違法使用《再就業(yè)優(yōu)惠證》騙取國家政策扶持資金的，取消其享受優(yōu)惠政策資格，并嚴肅查處，情節(jié)嚴重的要依法追究有關責任人員的法律責任；對發(fā)證機構違反有關規(guī)定變賣或濫發(fā)《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，要嚴肅處理，對有關責任人員給予行政處分。

1.吸納零就業(yè)家庭人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的各類用人單位（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧等外），按實際招用的人數(shù)，3年內按規(guī)定享受社會保險補貼。有條件的地方，社會保險補貼標準可提高到單位應為所招人員繳納的社會保險費（不含個人應繳納的社會保險費）。

2.持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“3545”人員即女35周歲、男45周歲及其以上的就業(yè)困難人員在公益性崗位工作，享受社會保險補貼3年期滿后，可相應延長補貼期限；對其中距離退休年齡不足2年的就業(yè)困難人員，可延長至其達到法定退休年限。

3.對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個體經(jīng)營并吸納持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)的，可按個體經(jīng)營戶在規(guī)定限額內依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，申請享受最高不超過8000元的稅收減免；也可比照企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員享受稅收減免的條件，按實際吸納人數(shù)，在相應期限內定額依次減免營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅，申請享受每人每年不超過4800元的稅收減免。但兩者不能累加執(zhí)行，每名持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員累計享受期限不超過3年。

4.對當年吸納符合小額擔保貸款發(fā)放條件的人員，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可根據(jù)實際吸納人數(shù)，按每人不超過8萬元的標準，由銀行發(fā)放最高不超過人民幣100萬元的貸款。有條件的地方可由小額貸款擔?；鹛峁?。要積極探索銀行批發(fā)、社區(qū)分售、循環(huán)授信的貸款運作模式，具體辦法由各地根據(jù)實際確定。

5.加強對大齡失業(yè)人員的政策扶持。對距離退休不足2年（含2年），具有本市戶口，非本人原因未就業(yè)，且累計繳納失業(yè)保險費滿10年的在領失業(yè)金人員，經(jīng)本人申請可適當延長領取失業(yè)保險金期限，最長不超過24個月。具體辦法由勞動保障部門另行制定。

要進一步加強失業(yè)保險和城市居民最低生活保障工作，健全促進就業(yè)的激勵約束機制，加快形成就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作的聯(lián)動機制。

（五）切實加強就業(yè)管理服務。零就業(yè)家庭成員和其他就業(yè)困難人員的就業(yè)工作實行屬地化管理。各級政府及有關部門要積極采取措施，加強動態(tài)管理，為零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員提供及時有效的服務。對登記失業(yè)的零就業(yè)家庭，要為每位家庭成員制訂一項符合其特點的促進就業(yè)計劃，發(fā)放一套就業(yè)政策宣傳資料，告知免費就業(yè)服務承諾，進行一次面對面的專項職業(yè)指導，提供一次免費職業(yè)技能培訓機會，推薦一組有效的就業(yè)崗位信息。依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，對轄區(qū)內零就業(yè)家庭實行專人負責，定期進行跟蹤服務，掌握其就業(yè)和失業(yè)狀況，不斷調整對策措施，建立及時發(fā)現(xiàn)、充分了解、即時解決問題的援助機制，把幫助困難對象就業(yè)落實到人。

建立零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生綠色幫扶通道，使高校畢業(yè)生求職有門、就業(yè)有路、困難有助。各地要在公共就業(yè)服務機構、基層勞動保障工作平臺設立專門服務窗口，為回原籍登記失業(yè)的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生提供“一對一”的就業(yè)援助，優(yōu)先按規(guī)定為其辦理失業(yè)登記手續(xù)，領取《就業(yè)登記證》和《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；優(yōu)先安排其進入就業(yè)見習基地見習；優(yōu)先給予免費職業(yè)技能培訓和技能鑒定；優(yōu)先幫助申請小額擔保貸款和享受規(guī)定貼息；優(yōu)先提供崗位信息并推薦就業(yè)；優(yōu)先安排公益性崗位實行保底就業(yè)，確保當年回原籍失業(yè)登記的零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生100%實現(xiàn)就業(yè)。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為統(tǒng)領，完善創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，加大創(chuàng)建充分就業(yè)行政村的工作力度，不斷提升基層勞動保障工作平臺服務能力

（一）確定充分就業(yè)社區(qū)標準。充分就業(yè)社區(qū)應符合的條件是：社區(qū)內有勞動能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員就業(yè)率達到90%；零就業(yè)家庭登記后1個月內應做到動態(tài)消除，就業(yè)困難人員得到有效援助，實現(xiàn)比較穩(wěn)定的就業(yè)；就業(yè)扶持政策充分落實，社區(qū)就業(yè)崗位充分開發(fā)，基層勞動保障工作平臺作用充分發(fā)揮，就業(yè)服務充分完善，就業(yè)渠道暢通，自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境進一步改善，失業(yè)人員基本生活得到保障，有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動者參加到積極的就業(yè)準備活動中。

（二）繼續(xù)完善和提升創(chuàng)建工作。到2008年末實現(xiàn)全市90%以上的社區(qū)達到充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建標準。具體要求是：

1.繼續(xù)建立健全下崗失業(yè)人員定期普查登記和就業(yè)幫扶制度。按月登記造冊，落實零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶措施，明確責任單位和責任人，實行動態(tài)管理；做好《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放工作，既要嚴格把關，又要方便申領，確保應發(fā)盡發(fā)；加強就業(yè)再就業(yè)政策宣傳，做到入戶到人、落實到位。

2.大力開發(fā)就業(yè)崗位。積極由社區(qū)公益性崗位向社會公益性崗位延伸，加大公益性崗位拓展力度。在原已明確社區(qū)保安、保潔、保綠、保養(yǎng)、社區(qū)勞動保障協(xié)管員，老年公寓、工療站后勤人員，按戶收費的小區(qū)物業(yè)和區(qū)或街道增設的公益性崗位管理人員的基礎上，再擴大公益性崗位范圍如下（其中財政供養(yǎng)人員不享受公益性崗位補貼和社會保險補貼）：

（1）公益性服務崗位：城區(qū)社會福利居家養(yǎng)老服務組織的老人護理、老人陪護人員；街道開辦的幼兒園的后勤服務人員；機關事業(yè)單位使用的編外工勤人員。

（2）公益性管理崗位：村級勞動保障協(xié)管員、勞動保障助理監(jiān)察員；城市、交通協(xié)管員。

（3）公益性事業(yè)崗位：街道開辦的清潔服務公司的清潔服務人員；街道、社區(qū)公共設施管理維護人員；街道、社區(qū)圖書館工作人員；街道、社區(qū)文體中心（文化站、文化社等）工作人員；街道使用的編外司法社會工作人員。

充分挖掘轄區(qū)內各類用人單位的空崗信息，動態(tài)掌握有效崗位信息，并提供給失業(yè)人員。

3.開展社區(qū)就業(yè)援助。定期走訪零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員，跟蹤了解其就業(yè)再就業(yè)情況；積極推進職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、社會保障服務進社區(qū)，使零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員不出社區(qū)就能得到優(yōu)質高效的“一條龍”就業(yè)服務，努力做到零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、幫扶一戶”，及時消除家庭零就業(yè)狀態(tài)。

4.加快信用社區(qū)建設。把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)與加快建設信用社區(qū)結合起來，依托街道社區(qū)勞動保障工作平臺，通過建立信用社區(qū)、強化個人信用體系，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動機制。

（三）提高公共就業(yè)服務能力。大力推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、失職追究制，規(guī)范服務內容和辦事程序，全面提高公共就業(yè)服務機構服務質量和水平。切實按照蘇州市人民政府《關于貫徹國務院省政府進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作通知的意見》（蘇府〔2006〕38號）要求，繼續(xù)加強街道（鎮(zhèn)）社區(qū)勞動保障工作平臺建設，設立并明確村級勞動保障協(xié)管員崗位的職責。同時要進一步整合資源，打破地區(qū)、部門的分割，加快建立統(tǒng)一的社會保障工作平臺，完善就業(yè)服務功能，實現(xiàn)勞動就業(yè)、社會保障、勞動保障監(jiān)察等職能向基層有效延伸，建立勞動保障助理監(jiān)察員隊伍，推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化和信息化管理。對街道（鎮(zhèn)）勞動保障工作機構有編制而暫時難以到位的，可在缺編額度內臨時招聘勞動保障協(xié)理員以滿足工作需要；對社區(qū)勞動保障工作機構，當?shù)卣赏ㄟ^政府購買公益性崗位充實加強與工作需要相適應的協(xié)管員隊伍。社區(qū)勞動保障工作人員要定期了解掌握轄區(qū)內居民就業(yè)和社會保障狀況，及時發(fā)現(xiàn)新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員，進行跟蹤服務。加強再就業(yè)基地的建設，積極發(fā)揮其就業(yè)援助的效應。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作步伐。建立健全管理城鄉(xiāng)就業(yè)的組織體系，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作，全市實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源信息庫和臺賬制度；推進常熟、昆山、太倉和高新區(qū)等地區(qū)的社會登記失業(yè)率試點工作；全市在3年內要建立4000萬元的“創(chuàng)業(yè)引導性資金”，其中市本級1000萬元，各市、區(qū)不低于400萬元；每年公平地向城鄉(xiāng)所有勞動者新提供不少于30萬個就業(yè)崗位。建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系，為城鄉(xiāng)勞動者提升職業(yè)技能提供有效服務。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、再就業(yè)、轉移就業(yè)提供有效服務，實現(xiàn)就業(yè)服務城鄉(xiāng)一體化、勞動力市場建設網(wǎng)絡化和就業(yè)服務規(guī)范化。健全勞動用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者權益。完善社會保險制度，妥善解決農(nóng)村勞動者的社會保障問題。

（五）確定充分就業(yè)行政村標準。在創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的基礎上，進一步開展創(chuàng)建充分就業(yè)行政村的工作。充分就業(yè)行政村應符合的條件是：行政村勞動年齡段內有勞動能力和就業(yè)愿望的人員就業(yè)率達到90%；行政村勞動保障工作平臺在“機構、人員、經(jīng)費、場地、制度和工作”等六個方面落實到位（即“六到位”）；溝通市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）與社區(qū)（行政村）的網(wǎng)絡連接；建立適合村級勞動保障管理服務的政策配套機制，使農(nóng)村居民的培訓、就業(yè)、保障和維權等政府的社會化服務更加親民、便民和利民，實現(xiàn)農(nóng)村居民享受就業(yè)服務不出村。要以我市創(chuàng)建農(nóng)村勞動力充分轉移村為契機，為行政村內有勞動能力、有轉移就業(yè)愿望的適齡勞動力提供就業(yè)服務，對農(nóng)村貧苦戶、被征地無業(yè)農(nóng)民等就業(yè)困難群體實施重點幫助，進一步發(fā)揮基層勞動保障工作平臺就業(yè)服務和就業(yè)援助功能，開展職業(yè)培訓，落實各項農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)扶持政策，支持勞動力輸出和自主創(chuàng)業(yè)。

（六）全面實施勞動保障信息“村村通”工程。按照“六到位”要求，2007年，全市行政村的勞動保障工作機構90%完成平臺建設，并在2008年全面實現(xiàn)“村村通”。形成覆蓋市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的四級勞動保障信息化網(wǎng)絡系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)實時對接以及勞動力資源和就業(yè)服務的動態(tài)管理。

（七）加強行政村勞動保障協(xié)管員隊伍建設。建立行政村勞動保障服務站并建立相關工作制度，建立一支專職的村級勞動保障協(xié)管員隊伍，引入公開招聘機制，每個行政村設置不少于1名的專職村級勞動保障協(xié)管員，所有村級勞動保障協(xié)管員都必須經(jīng)市勞動保障部門組織的培訓后持證上崗。各級勞動保障部門要加強對村級勞動保障協(xié)管員的工作指導和管理。村級勞動保障協(xié)管員的辦公硬件設施等，由當?shù)刎斦枰越鉀Q；人員經(jīng)費及相關工作經(jīng)費，由當?shù)刎斦枰匝a貼。

三、加強領導，共同做好促進零就業(yè)家庭就業(yè)工作，進一步完善和提升創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、村工作

（一）強化政府責任。促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、行政村緊密聯(lián)系、相輔相成，是當前就業(yè)工作的一項重要任務。各級政府要充分認識做好這兩項工作的重要意義，切實把幫助零就業(yè)家庭就業(yè)作為年度就業(yè)工作最重要的目標，把創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、行政村作為促進零就業(yè)家庭和困難就業(yè)人員就業(yè)的重要舉措抓緊抓好。要堅持政府主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關部門分工負責、通力合作，逐步建立幫助零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制，使促進零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)與完善、提升創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和行政村工作互動并進。要建立落實再就業(yè)政策的信息通報制度，市勞動和社保局、財政局、民政局、國稅局、地稅局、工商局、人民銀行市中心支行等部門要通力合作，通過工作例會等方式互通信息，及時解決政策落實中存在的問題。

（二）加大資金投入力度。各級政府要根據(jù)工作需要，積極調整財政支出結構，增加對包括促進零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)以及創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、行政村的就業(yè)再就業(yè)的資金投入，合理安排就業(yè)再就業(yè)專項資金。要切實加強對就業(yè)再就業(yè)資金撥付使用的監(jiān)督檢查，確保專款專用，提高資金使用效率。

（三）完善考核機制。要建立零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)援助季度通報和調度制度，實施專項檢查制度，每年至少組織一次專項檢查。建立舉報監(jiān)督制度，暢通零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員投訴求助渠道。對未及時兌現(xiàn)對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助承諾或沒有達到比較穩(wěn)定就業(yè)標準的，以及因就業(yè)問題影響社會穩(wěn)定的，要追究有關地區(qū)、部門領導和相關人員的責任。市對促進零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、行政村工作實行年度評估考核。對年度創(chuàng)建達標的社區(qū)、行政村和先進單位、先進個人，由當?shù)卣o予表彰獎勵，其中對年度達標的社區(qū)、行政村，獎勵金額為1萬元，獎勵資金在社會保險市級統(tǒng)籌地區(qū)由市級財政安排，在其他市、區(qū)級統(tǒng)籌地區(qū)由所在市、區(qū)財政安排。

（四）營造良好氛圍。各地各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳國家和省促進零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)的方針政策，宣傳幫助零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和行政村活動的先進典型，營造全社會關心和參與的良好氛圍，推動促進零就業(yè)家庭和其他就業(yè)困難人員就業(yè)、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和行政村工作扎實開展。

第二篇：天津市促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作方案（共）

天津市促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)

社區(qū)工作方案

http://004km.cn 2007-08-27 中國勞動力市場

為貫徹落實全國促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作經(jīng)驗交流會議精神，進一步推進我市促進零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，將幫扶零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)作為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的核心內容和重要考核指標，形成幫扶困難群體就業(yè)的長效機制，制定我市實施方案。

一、指導思想

通過開展促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，充分發(fā)揮社區(qū)挖掘就業(yè)崗位，安置下崗失業(yè)人員，特別是困難群體就業(yè)工作的基礎性作用，完善基層勞動保障工作平臺建設工作，優(yōu)化就業(yè)服務環(huán)境，全面落實各項就業(yè)再就業(yè)政策，進一步促進和帶動全市就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展，為構建和諧社區(qū)、建設小康社會作出貢獻。

二、工作目標 1、2007年末，實現(xiàn)困難群體安置動態(tài)為零的目標；力爭在黨的十七大前完成工作任務的90％。2、2007年末，在全市1837個社區(qū)中，創(chuàng)建300個充分就業(yè)社區(qū)。

三、工作安排

(一)開展入戶調查

7月初，召開全市促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作推動會，總結表彰充分就業(yè)示范社區(qū)，布置下一階段具體工作。依托全市街道勞動保障中心和社區(qū)勞動保障協(xié)管員利用2個月的時間對全市下崗失業(yè)人員中的“4050”人員、零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、殘疾人、單親家庭需撫養(yǎng)未成年子女人員、需供養(yǎng)有重大疾病直系親屬的下崗失業(yè)人員、就業(yè)確有困難，失業(yè)一年以上的長期失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人和現(xiàn)役軍人配偶、刑滿釋放人員、達到法定勞動年齡失去雙親的城鎮(zhèn)戶籍人員等十類就業(yè)困難群體開展入戶調查工作。通過入戶調查，摸清人員底數(shù)，科學歸納分析，研究解決辦法，形成全市就業(yè)困難群體情況調查分析報告，為解決零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)問題提供依據(jù)。

(二)確定考核指標體系

下半年，根據(jù)去年末的統(tǒng)計情況，我們將對各區(qū)縣下達幫扶困難群體就業(yè)的工作指標，把促進零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)工作納入就業(yè)工作的目標考核體系，明確工作任務和進度，把幫扶任務分解到每一個社區(qū)。完善社區(qū)、街道、區(qū)縣“三級管理、托底安置”的援助機制，自下而上逐級制定幫扶計劃，明確安置責任，按照“一般情況依托社區(qū)，比較困難通過街道，特殊困難區(qū)縣托底”的要求，一級對一級負責、層層落實包保責任制，做到責任到人，實名救助，不丟一戶，不漏一人。(三)實行分類指導

各區(qū)縣勞動保障部門，針對零就業(yè)家庭等人員情況的特殊性，區(qū)別不同情況，有針對性地開展分類指導。對有創(chuàng)業(yè)要求和創(chuàng)業(yè)能力的零就業(yè)家庭人員，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)；對沒有一技之長的零就業(yè)家庭人員，要結合自身條件和市場需求，免費提供給能培訓，從根本上解決其就業(yè)問題；對要求創(chuàng)業(yè)而缺少資金的零就業(yè)家庭人員，要給予小額貸款等支持，鼓勵其自主創(chuàng)業(yè)。

(四)定期督促檢查

對各區(qū)縣工作實行定期督促檢查制度，每月召開工作調度會，并深入各街道、社區(qū)、零就業(yè)家庭中進行調研，訪需求、聽反映、定措施，以確保援助零就業(yè)家庭和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)等工作落到實處。

四、工作內容

(一)困難群體的分類界定及確定標準

1、下崗失業(yè)人員中的“4050”人員：指國有、集體企業(yè)，女40周歲、男50周歲以上的下崗失業(yè)人員。4050下崗失業(yè)人員，尚未辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的，可按規(guī)定辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑《優(yōu)惠證》即可享受援助政策。

2、零就業(yè)家庭人員：指一個戶籍家庭成員中，有達到勞動年齡、有勞動能力和就業(yè)愿望但未就業(yè)，或雖從事靈活就業(yè)但月收入低于最低工資標準，家庭人均月收入低于城鎮(zhèn)低保兩倍。零就業(yè)家庭人員需出具街道勞動保障中心證明材料。

3、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員：指城市居民家庭人均收入未達到當?shù)卣?guī)定的最低生活標準，從民政部門領取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的家庭。享受城鎮(zhèn)低保人員需出具民政部門低保證明。

4、殘疾人：指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力，持有《殘疾證》并在法定勞動年齡內，有一定勞動能力和就業(yè)愿望，尚未實現(xiàn)就業(yè)的人員。殘疾人需出具民政部門核發(fā)的《殘疾人證》。

5、單親家庭需撫養(yǎng)未成年子女人員：指在一個家庭中，缺少父親且子女未達到法定勞動年齡，或達到勞動年齡但仍在學期間。單親家庭且撫養(yǎng)未成年子女人員需出具街道及公安部門的證明。

6、需供養(yǎng)有重大疾病直系親屬的下崗失業(yè)人員：指在一個家庭中，患重大疾病成員與下崗失業(yè)人員共同生活。有重大疾病家庭成員的下崗失業(yè)人員需出具行業(yè)主管部門或街道勞動保障中心證明以及相應診斷證明。

7、就業(yè)確有困難，失業(yè)一年以上的長期失業(yè)人員：指就業(yè)轉失業(yè)人員持續(xù)尋找工作時間超過一年，仍未實現(xiàn)就業(yè)的人員。失業(yè)一年以上的人員需出具街道勞動保障中心證明。

8、復員轉業(yè)軍人和現(xiàn)役軍人配偶：指軍隊轉業(yè)干部及退伍士兵，在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)愿望，尚未實現(xiàn)就業(yè)的人員。隨軍家屬是指現(xiàn)役軍官、文職人員的配偶及子女，經(jīng)師(旅)級以上單位批準，允許在部隊與其一起生活，且在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)愿望尚未就業(yè)的人員。復員轉業(yè)軍人和現(xiàn)役軍人配偶需出具《退伍證》或部隊證明。

9、刑滿釋放人員：指在法定勞動年齡內，有勞動能力和就業(yè)愿望，尚未實現(xiàn)就業(yè)的人員。刑釋解教人員需出具《刑滿釋放通知書》或《解除勞教通知書》。

10、達到法定勞動年齡失去雙親的城鎮(zhèn)戶籍人員：指沒有父母、有勞動能力和就業(yè)愿望，尚未實現(xiàn)就業(yè)的城鎮(zhèn)新生勞動力。失去雙親的人員需出具民政部門及街道證明材料。

(二)對準人頭、動態(tài)管理

嚴格準確的認定幫扶對象的身份，是有效實施就業(yè)援助的前提和關鍵，對經(jīng)認定的困難就業(yè)人員，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)援助手冊》，作為享受相關扶持政策的憑證。

1、社區(qū)申報。就業(yè)困難人員持相應的證明材料，到社區(qū)勞動保障工作站提出申請，填寫《就業(yè)困難人員再就業(yè)援助手冊申領表》，由社區(qū)工作站進行初審。

2、街道復核。社區(qū)工作站將經(jīng)過初審的材料向街道勞動保障中心報送，街道勞動保障中心經(jīng)復核并在社區(qū)公示后，報區(qū)縣勞動保障部門。

3、區(qū)縣發(fā)放。區(qū)縣勞動保障部門對街道報送的材料予以審核后，發(fā)放《就業(yè)援助手冊》。就業(yè)困難人員可憑證享受公益性崗位補貼、社保補貼、稅費減免、公共就業(yè)服務等相關幫扶政策。

4、動態(tài)管理。各區(qū)縣勞動保障部門、街道勞動保障服務中心和社區(qū)勞動保障工作站，全部建立就業(yè)困難群體數(shù)據(jù)庫，由就業(yè)困難人員所在社區(qū)工作站將就業(yè)困難人員就失業(yè)狀態(tài)、技能水平、求職意向以及家庭情況等信息錄入微機，全市聯(lián)網(wǎng)。同時，隨時掌握就業(yè)困難人員增減變動情況，定期統(tǒng)計上報，實現(xiàn)動態(tài)管理服務。

五、政策扶持

(一)充分就業(yè)社區(qū)扶持政策

勞動、財政兩局下發(fā)了《關于印發(fā)<天津市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)補助辦法>的通知》(津勞社局發(fā)[2007]74號)，通知規(guī)定，對被授予“充分就業(yè)社區(qū)”稱號的社區(qū)就業(yè)工作站由市再就業(yè)資金給予一次性資金扶持4萬元，用于建立社區(qū)就業(yè)工作站就業(yè)援助基金，就業(yè)困難群體的臨時救助、送溫暖援助等；用于提高協(xié)管員工作能力和技能的培訓支出；用于社區(qū)再就業(yè)政策宣傳、舉辦小型活動；用于小額擔保貸款催收獎勵等支出。

對達標社區(qū)就業(yè)工作站的協(xié)管員由市再就業(yè)資金給予每人每月獎勵50元，期限1年。

(二)就業(yè)困難群體扶持政策

1、公益性崗位政策。凡在公益性崗位安排就業(yè)困難人員，并與其簽訂1年以上勞動合同的(下崗人員簽訂勞動協(xié)議)，在相應期限內給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療(6．3％)等三項社會保險補貼，同時給予崗位補貼。

2、鼓勵靈活就業(yè)政策。對從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，給予養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療(6．3％)等三項社會保險補貼。

3、鼓勵企業(yè)招用政策。各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上勞動合同的(下崗人員簽訂勞動協(xié)議)，給予用人單位每人每月200元崗位補貼，期限1年。服務型企業(yè)招用就業(yè)困難人員，按照合同期限給予不超過3年的養(yǎng)巷、失業(yè)、醫(yī)療(6．3％)社會保險補貼；非服務型企業(yè)招用困難人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，給予1年的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療(6．3％)社會保險補貼。

4、免費就業(yè)培訓政策。就業(yè)困難人員可免費享受3次勞動保障部門組織的就業(yè)再就業(yè)培訓。

5、就業(yè)服務政策。就業(yè)困難人員可免費享受勞動保障政策咨詢、職業(yè)介紹、崗位信息、職業(yè)指導服務及公共就業(yè)服務機構組織的招聘活動。

6、即時救助政策。街道勞動保障服務中心應當對就業(yè)困難人員進行跟蹤服務，及時聯(lián)系有關部門為困難人員提供即時救助。

六、工作要求

1、加強組織領導。市勞動保障部門成立促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作領導小組，孔長起同志任組長，于茂東、吳承明同志為副組長，就業(yè)處、勞動保障服務指導中心和職業(yè)介紹服務中心相關負責同志為成員。各區(qū)縣勞動保障部門同時成立相應的工作機構，負責本區(qū)縣的創(chuàng)建工作。

2、廣泛發(fā)動，共同參與。實施促進零就業(yè)家庭就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，要動員全社會的力量，共同參與。各部門、各單位要加強相互間的協(xié)調配合，充分行使各部門職能，把各項幫扶政策落到實處，形成各部門齊抓共管的良好局面。

3、堅持標準，保證質量。我們將就業(yè)困難群體援助工作作為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)的重要內容，按照考核內容和考核標準，認真抓好考核、檢查和與評定工作，并與對各級公共就業(yè)服務機構的扶持政策掛鉤，對工作開展情況要按月統(tǒng)計，按季考核，年終驗收。堅持高起點、高標準、從嚴要求，通過幫扶工作的深入開展，推動創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作的開展，加快和諧社會建設進程。

二OO七年六月二十八日

第三篇：關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見

? 關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見

? 作者：自治區(qū)黨? 文章來源：自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府 點擊數(shù)：72 更新時間：2011-3-5 ?

自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府

關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見（試行）

（新黨發(fā)【2010】18號）

為貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在認真落實現(xiàn)行就業(yè)政策基礎上，采取更加積極的就業(yè)政策，進一步拓寬就業(yè)渠道，促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、高度重視，努力促進大中專畢業(yè)生就業(yè)

（一）大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義。大中專畢業(yè)生是寶貴的人力資源，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量。大中專畢業(yè)生就業(yè)，關系千家萬戶切身利益，關系民族團結、社會和諧，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各部門、各單位和各企業(yè)一定要從全面建設小康社會、構建和諧新疆的全局和戰(zhàn)略高度，進一步增強責任意識、憂患意識和服務意識，把做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為當前一項十分重要的任務，采取更有針對性、更加得力、更具實效的舉措，基本解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，逐步建立促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。

（二）總體工作要求。統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，突出重點，促進高校畢業(yè)生特別是南疆三地州、少數(shù)民族高校畢業(yè)生和女大學生就業(yè)；突破難點，轉變大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念、提升就業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；多措并舉、分類施策，注重措施針對性和有效性；堅持市場就業(yè)方針，實行雙向選擇；鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；強化政策推動、崗位開拓、培訓效能、就業(yè)服務，逐步提高大中專畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）明確目標任務。到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生和2010年至2012年畢業(yè)的高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)，總計28萬人（2009年底以前畢業(yè)的7.5萬人，2010年畢業(yè)的6.5萬人，2011年畢業(yè)的7萬人，2012年畢業(yè)的7.2萬人）。其中，鼓勵企業(yè)吸納9萬人，基層社會管理和公共服務崗位（含公益性崗位）安排就業(yè)4萬人，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務崗位安排就業(yè)1.8萬人，基層就業(yè)項目安排1.7萬人，機關招考1萬人，事業(yè)單位招聘4.9萬人（含特崗教師、支援省市培養(yǎng)），就業(yè)見習3.1萬人，2萬余人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或參與到職業(yè)技能培訓等各項就業(yè)準備活動中。當前，要把基本解決2009年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題作為工作重點，在2012年5月底以前完成，力爭在2011年底以前基本完成。同時，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，逐步建立和形成促進大中專畢業(yè)生就業(yè)長效機制，實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)基本穩(wěn)定。

二、多措并舉，千方百計拓寬就業(yè)門路

（一）鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)。國有大中型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)要增強社會責任，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,延伸配套加工、服務外包等,拓展就業(yè)空間，吸納更多的有技術專長大中專畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)要積極招用大中專畢業(yè)生，加強人才儲備，增強發(fā)展后勁。對各類企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生或女大中專畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實際招用人數(shù)累加計算，據(jù)實貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（二）鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費，對其個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。

（三）充分發(fā)揮政府投資重大項目和國有企業(yè)帶動大中專畢業(yè)生就業(yè)的作用。各級政府在安排投資和確定重大建設項目時，要把增加大中專畢業(yè)生就業(yè)崗位作為重要內容統(tǒng)籌考慮。政府投資重大建設項目和國有企業(yè)新招用人員中大中專畢業(yè)生比例不得少于30%。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)要充分發(fā)揮集中吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)的作用。督促對口支援省市援疆項目和引進企業(yè)積極招聘當?shù)卮笾袑．厴I(yè)生。

（四）實施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對口支援省市培養(yǎng)計劃。從2011年起，主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業(yè)培訓，增強大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓計劃，對有意愿參加職業(yè)培訓的大中專畢業(yè)生，全部實行免費培訓。各縣（市、區(qū)）要積極組織開展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導性培訓、就業(yè)技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業(yè)給予培訓補貼。鼓勵自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學校組織大中專畢業(yè)生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的，再給予師資和設備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區(qū)）組織畢業(yè)生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構積極開展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼，對創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎勵。鼓勵高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學年參加創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設施農(nóng)業(yè)技術培訓納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業(yè)生參加國家職業(yè)資格全國和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。進一步加強職業(yè)培訓能力建設。加快公共實訓基地建設步伐，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓能力。要加快少數(shù)民族語言文字職業(yè)培訓教材開發(fā)建設。

要結合職業(yè)培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業(yè)或培訓機構，所需資金從就業(yè)專項資金、職業(yè)教育經(jīng)費中解決。

（六）保障大中專畢業(yè)生基本生活。對未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓的，在參加培訓期間，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活補助。對赴內地省市參加職業(yè)技能培訓的大中專畢業(yè)生，按照自治區(qū)實施的赴對口支援省市培養(yǎng)計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區(qū)對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務崗位目錄，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認真落實生活補貼和社保補貼有關政策，對到南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，生活補貼標準可提高到當?shù)刈畹凸べY標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。

（八）開發(fā)公益性崗位。各地要在開發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎上，拿出部分公益性崗位安臵就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，并按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關、事業(yè)單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，加大基層公務員招考力度?？茖W合理設臵事業(yè)單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關事業(yè)單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數(shù)量。各級機關、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生，擴大南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當?shù)馗咝．厴I(yè)生的比例。

（十）加大面向基層就業(yè)項目實施力度。繼續(xù)實施“三支一扶計劃”并適當擴大規(guī)模。提高“大學生志愿服務西部計劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現(xiàn)每個社區(qū)至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數(shù)量。實施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)學習深造。切實落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習。全面落實就業(yè)見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業(yè)生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業(yè)生，對見習期限未滿即與見習畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。加強就業(yè)見習跟蹤服務和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業(yè)率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施意見的通知》（新政辦發(fā)?2009?25號）中“對畢業(yè)2年以內的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費”的規(guī)定范圍，擴大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業(yè)執(zhí)照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。降低水電收費價格，對大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，實行用水與工業(yè)用水同價，用電與非普工業(yè)用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優(yōu)惠政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業(yè)和個體工商戶在當年新招用大中專畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內按實際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對創(chuàng)業(yè)成功的，各地可結合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業(yè)專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經(jīng)通過小額擔保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔?；稹?/p>

（十五）鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務業(yè)。對通過靈活就業(yè)、從事家庭服務業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按照本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調整財政支出結構，根據(jù)就業(yè)工作需要，進一步加大就業(yè)專項資金投入，確保就業(yè)政策落實到位。各級政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的前提下，從2010年起，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，3年內可從上一年失業(yè)保險基金滾存結余中地州市提取20%、自治區(qū)本級提取30%比例的資金用于促進就業(yè)。

三、強化服務，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）實施就業(yè)全程跟蹤服務。各級公共就業(yè)服務機構要開設專門服務窗口，為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面的服務。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區(qū)）兩級要全部成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心。加強基層平臺工作力量，通過開發(fā)特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業(yè)專項服務活動。各級公共就業(yè)服務機構要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，采取網(wǎng)絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業(yè)服務活動，實現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對接。從2011年起，自治區(qū)各高校要按照教育部《關于進一步加強普通高校就業(yè)指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學?2002?18號）有關規(guī)定，從當年畢業(yè)生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導服務工作專項經(jīng)費。對高校組織的公益性就業(yè)指導和招聘活動，自治區(qū)從就業(yè)專項資金中給予適當補貼。(三)建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結合本地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應，建設一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務管理、法律援助、成果轉化等創(chuàng)業(yè)服務，幫助落實各項扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣（市）要率先啟動。

(四)建立就業(yè)失業(yè)實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系，進一步加強就業(yè)基礎管理和動態(tài)監(jiān)測，做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生，憑居民身份證、畢業(yè)證等相關資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，領取《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關就業(yè)扶持政策。對大中專畢業(yè)生因個人原因3次不接受公共就業(yè)服務機構推薦的就業(yè)崗位，不再進行失業(yè)登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)用人單位勞動用工動態(tài)管理。

(五)依法維護公平就業(yè)。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》相關規(guī)定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為,保護求職者的合法權益。

四、轉變觀念，引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀

(一)強化就業(yè)觀念教育。通過開展職業(yè)指導、就業(yè)形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業(yè)生正確認識就業(yè)形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業(yè)時不等不靠、不挑不撿，先就業(yè)后擇業(yè)，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。

(二)大力開展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業(yè)優(yōu)惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農(nóng)村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠地區(qū)建功立業(yè)的主旋律，引導大中專畢業(yè)生自覺轉變觀念，把自身發(fā)展與社會需求緊密相結合，形成全社會共同關注、合力促進大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導專家團”，深入高校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設就業(yè)欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。

五、面向市場，深化以就業(yè)為導向的教育改革

(一)加強就業(yè)指導課程建設。從2011 年起，自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設及教學水平，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業(yè)競爭力。加強就業(yè)指導隊伍建設，開展職業(yè)指導師培訓和認證，把就業(yè)指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設臵專業(yè)學科，解決就業(yè)指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調整專業(yè)結構和辦學結構。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結構，加大學科和專業(yè)結構調整力度，提高人才培養(yǎng)的適應性。擴大高職、中職辦學規(guī)模。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對不適應市場需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況，采取有力措施予以調整。自治區(qū)教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會需求情況的調查研究制度，每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調研分析報告，提出專業(yè)結構調整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務的順利實現(xiàn)(一)加強組織領導。就業(yè)是當前最大的民生問題。促進就業(yè)是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領導干部，要牢固樹立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）政府作為促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項重要內容，納入領導干部目標任務考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩(wěn)定就業(yè)。

（二）建立促進就業(yè)工作機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領導小組的作用,加強對大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調。人力資源和社會保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用，其他有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成合力，共同推動大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報，總結推廣促進就業(yè)先進經(jīng)驗和做法。自治區(qū)將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進行重點支持培育,以點帶面,在全區(qū)范圍內示范推廣。開展就業(yè)工作評先表彰活動。對在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績突出的大中專畢業(yè)生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業(yè)專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業(yè)職責，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，調整財政支出結構，多渠道積極籌措資金，加大就業(yè)專項資金投入。要規(guī)范就業(yè)專項資金的使用管理，強化資金監(jiān)管。對違規(guī)使用就業(yè)專項資金的，嚴格按有關規(guī)定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下?lián)苜Y金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關部門要結合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區(qū)人力資源和社會保障部門負責解釋。

（四）實施少數(shù)民族高校畢業(yè)生赴對口支援省市培養(yǎng)計劃。從2011年起，主要組織少數(shù)民族全日制普通高校畢業(yè)生到對口支援省市參加一定期限的培訓、見習和培養(yǎng)鍛煉。鼓勵新疆少數(shù)民族高校畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)。具體實施辦法由組織部門牽頭研究制定。

（五）加大職業(yè)培訓，增強大中專畢業(yè)生就業(yè)能力。實施大中專畢業(yè)生職業(yè)培訓計劃，對有意愿參加職業(yè)培訓的大中專畢業(yè)生，全部實行免費培訓。各縣（市、區(qū)）要積極組織開展就業(yè)觀念和就業(yè)政策引導性培訓、就業(yè)技能培訓，給予培訓和伙食補貼。鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)，對開展崗前技能培訓和訂單培訓的企業(yè)給予培訓補貼。鼓勵自治區(qū)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校、技工學校組織大中專畢業(yè)生開展技能培訓，給予培訓補貼和交通補貼，對實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)的，再給予師資和設備損耗補貼。鼓勵受援縣（市、區(qū)）組織畢業(yè)生赴對口支援省市接受技能培訓的，給予補貼。對開展少數(shù)民族畢業(yè)生漢語言培訓，給予補貼。

鼓勵培訓機構積極開展大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼，對創(chuàng)業(yè)成功的大中專畢業(yè)生給予獎勵。鼓勵高校組織有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在校生在畢業(yè)學年參加創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼。將大中專畢業(yè)生參加大棚種植、林果種植、畜禽養(yǎng)殖等設施農(nóng)業(yè)技術培訓納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍，享受創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。鼓勵大中專畢業(yè)生參加國家職業(yè)資格全國和自治區(qū)統(tǒng)一鑒定，取得合格證書后，給予培訓鑒定補貼。

進一步加強職業(yè)培訓能力建設。加快公共實訓基地建設步伐，各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要結合實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用對口援疆省市資金和師資培訓支持，多渠道籌集資金，積極組織開展師資培訓，盡快形成滿足當?shù)鼐蜆I(yè)需要的培訓能力。要加快少數(shù)民族語言文字職業(yè)培訓教材開發(fā)建設。

要結合職業(yè)培訓實際，適當提高補貼標準，切實落實補貼資金。上述各項補貼資金直接拔付企業(yè)或培訓機構，所需資金從就業(yè)專項資金、職業(yè)教育經(jīng)費中解決。

（六）保障大中專畢業(yè)生基本生活。對未就業(yè)大中專畢業(yè)生參加語言、技能、創(chuàng)業(yè)培訓的，在參加培訓期間，按照當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴式o予生活補助。對赴內地省市參加職業(yè)技能培訓的大中專畢業(yè)生，按照自治區(qū)實施的赴對口支援省市培養(yǎng)計劃生活補貼標準給予生活補助。所需資金由各地財政承擔，自治區(qū)對南疆三地州給予生活補助費支持。

（七）鼓勵大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和邊遠地區(qū)就業(yè)。各地要參照人力資源和社會保障部公布的基層社會管理和公共服務崗位目錄，大力開發(fā)適合高校畢業(yè)生就業(yè)的基層社會管理和公共服務崗位，引導高校畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城鎮(zhèn)社區(qū)就業(yè)。認真落實生活補貼和社保補貼有關政策，對到南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村社會管理和公共服務崗位就業(yè)的，生活補貼標準可提高到當?shù)刈畹凸べY標準（不含“三險一金”）的2倍，期限不超過3年。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。

（八）開發(fā)公益性崗位。各地要在開發(fā)公益性崗位、解決零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員就業(yè)的基礎上，拿出部分公益性崗位安置就業(yè)困難的大中專畢業(yè)生就業(yè)特別是2002年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)，并按規(guī)定落實崗位補貼和社保補貼政策。

（九）挖掘機關、事業(yè)單位崗位潛力。堅持公開、公平、競爭、擇優(yōu)的原則，加大基層公務員招考力度?？茖W合理設置事業(yè)單位空缺崗位條件，加快南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關事業(yè)單位空編空崗招錄速度，及時招聘空崗職位，減少空崗數(shù)量。各級機關、事業(yè)單位按照一定比例招錄招聘少數(shù)民族高校畢業(yè)生，擴大南疆三地州和國定、區(qū)定貧困縣、邊境縣招錄招聘當?shù)馗咝．厴I(yè)生的比例。

（十）加大面向基層就業(yè)項目實施力度。繼續(xù)實施“三支一扶計劃”并適當擴大規(guī)模。提高“大學生志愿服務西部計劃”吸納新疆籍畢業(yè)生比例。擴大高校畢業(yè)生到社區(qū)和村任職規(guī)模，2010年至2012年每年增加2000個名額，力爭到2012年實現(xiàn)每個社區(qū)至少有2至3名大學生,每個村有1名大學生的目標。增加“特崗教師”和學前、小學雙語教師招錄數(shù)量。實施高校畢業(yè)生繼續(xù)升學計劃，適當擴大升學比例，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)學習深造。切實落實高校畢業(yè)生到基層就業(yè)學費返還或助學貸款代償政策。建立和完善從基層培養(yǎng)、選拔、使用人才的長效機制，形成從基層選拔優(yōu)秀干部的政策導向。

（十一）鼓勵大中專畢業(yè)生參加就業(yè)見習。全面落實就業(yè)見習補貼政策。見習單位要為見習大中專畢業(yè)生辦理人身意外傷害保險。鼓勵見習單位再給予見習畢業(yè)生一定的生活補助。鼓勵見習單位提前招用見習畢業(yè)生，對見習期限未滿即與見習畢業(yè)生簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。加強就業(yè)見習跟蹤服務和督查工作，力爭見習人員見習期滿后，就業(yè)率達到70%以上。

（十二）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，實行“創(chuàng)業(yè)備案”制度，備案期1年，不收取任何費用。將《自治區(qū)人民政府印發(fā)自治區(qū)關于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作實施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2009〕25號）中“對畢業(yè)2年以內的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營，3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費”的規(guī)定范圍，擴大到所有自主創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生。對大中專畢業(yè)生初次創(chuàng)業(yè)申辦企業(yè)的，實行注冊資本“零首期繳納”，自領取營業(yè)執(zhí)照2年內繳足出資人認繳的注冊資本（注冊資本不得低于法定最低注冊資本）。

降低水電收費價格，對大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，實行用水與工業(yè)用水同價，用電與非普工業(yè)用電同價政策。具體實施辦法由各地州市研究制定。

（十三）實行稅收優(yōu)惠政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，免繳地方稅收3年，減半征收地方稅收2年。對企業(yè)和個體工商戶在當年新招用大中專畢業(yè)生，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，在5年內按實際招用人數(shù)給予每人每年4000元為限額扣減地方稅收，其中對吸納南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生限額標準可上浮20%。政策審批期限截止到2015年12月31日。

（十四）放寬小額擔保貸款政策。對初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的大中專畢業(yè)生，申請小額擔保貸款額度可提高到10萬元；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，按人均不超過10萬元、總額不超過100萬元給予小額擔保貸款。貸款期限可延長至3年，到期確需展期的，可展期1年。貸款期限內給予全額貼息，展期不貼息。對創(chuàng)業(yè)成功的，各地可結合實際給予一定的資金獎勵，所需資金從就業(yè)專項資金中解決。符合小額擔保貸款條件的大中專畢業(yè)生申請其他形式小額貸款，享受相同貼息政策。對己經(jīng)通過小額擔保貸款扶持實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，按時足額還清貸款并帶動3人以上就業(yè)的，可提供二次小額擔保貸款扶持。貸款額度、期限和貼息仍按上述標準執(zhí)行。以上所需資金按現(xiàn)行渠道解決。鼓勵對口支援省市出資增加縣級小額貸款擔?；?。

（十五）鼓勵自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、大力發(fā)展家庭服務業(yè)。對通過靈活就業(yè)、從事家庭服務業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)的大中專畢業(yè)生，按照本人實際繳納基本養(yǎng)老保險費給予全額補貼，期限最長不超過3年。所需資金從自治區(qū)就業(yè)專項資金中解決。

（十六）加大財政資金支持。各級政府要積極調整財政支出結構，根據(jù)就業(yè)工作需要，進一步加大就業(yè)專項資金投入，確保就業(yè)政策落實到位。各級政府要充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)的功能，在確保失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的前提下，從2010年起，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準，3年內可從上一年失業(yè)保險基金滾存結余中地州市提取20%、自治區(qū)本級提取30%比例的資金用于促進就業(yè)。

三、強化服務，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

（一）實施就業(yè)全程跟蹤服務。各級公共就業(yè)服務機構要開設專門服務窗口，為大中專畢業(yè)生提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定以及權益保障等方面的服務。2011年上半年，各地（州、市）和縣（市、區(qū)）兩級要全部成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心。加強基層平臺工作力量，通過開發(fā)特定公益性崗位，解決工作人員緊缺問題。

（二）開展就業(yè)專項服務活動。各級公共就業(yè)服務機構要廣泛收集適合大中專畢業(yè)生就業(yè)的崗位信息，采取網(wǎng)絡招聘、專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式，大力開展就業(yè)服務活動，實現(xiàn)用工崗位需求與畢業(yè)生資源的有效對接。從2011年起，自治區(qū)各高校要按照教育部《關于進一步加強普通高校就業(yè)指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學〔2002〕18號）有關規(guī)定，從當年畢業(yè)生繳納的學費中提取不低于1%的資金作為畢業(yè)生就業(yè)指導服務工作專項經(jīng)費。對高校組織的公益性就業(yè)指導和招聘活動，自治區(qū)從就業(yè)專項資金中給予適當補貼。

(三)建立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園。各地要安排創(chuàng)業(yè)引導性資金，積極爭取對口支援省市資金支持，結合本地主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應，建設一批投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園，為創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場地，并給予場租補貼、稅收返還等政策扶持。同時，鼓勵和扶持高等院校、科研院所建立創(chuàng)業(yè)孵化和實訓基地。創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園要切實為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、項目推介、小額貸款、注冊登記、財務管理、法律援助、成果轉化等創(chuàng)業(yè)服務，幫助落實各項扶持政策。創(chuàng)業(yè)型縣（市）要率先啟動。(四)建立就業(yè)失業(yè)實名登記制度。各級政府要建立大中專畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系，進一步加強就業(yè)基礎管理和動態(tài)監(jiān)測，做好就業(yè)、失業(yè)登記等工作。未就業(yè)大中專畢業(yè)生，憑居民身份證、畢業(yè)證等相關資料到居住地或戶籍地公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，領取《就業(yè)失業(yè)登記證》，憑證享受相關就業(yè)扶持政策。對大中專畢業(yè)生因個人原因3次不接受公共就業(yè)服務機構推薦的就業(yè)崗位，不再進行失業(yè)登記。大力推進勞動用工備案、空崗報告制度，建立和完善勞動用工信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)用人單位勞動用工動態(tài)管理。

(五)依法維護公平就業(yè)。各類用人單位要嚴格執(zhí)行《就業(yè)促進法》相關規(guī)定，不得以求職者的性別、民族等原因拒絕提供就業(yè)崗位。人力資源和社會保障部門要加大對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為,保護求職者的合法權益。

四、轉變觀念，引導大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀(一)強化就業(yè)觀念教育。通過開展職業(yè)指導、就業(yè)形勢報告會、勵志講座、社會實踐、心理輔導等多種形式，引導大中專畢業(yè)生正確認識就業(yè)形勢，正確看待自身能力與社會需求，在就業(yè)時不等不靠、不挑不撿，先就業(yè)后擇業(yè)，樹立“行行可建功、處處能立業(yè)、勞動最光榮”的就業(yè)觀和成才觀。

(二)大力開展就業(yè)宣傳。要采取通俗易懂、喜聞樂見、生動有效的形式，大力宣傳促進就業(yè)優(yōu)惠政策，大力宣傳扎根基層、奉獻農(nóng)村、鍛煉成才的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，大力宣傳自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，唱響到企業(yè)、到基層、到非公有制企業(yè)、到艱苦邊遠地區(qū)建功立業(yè)的主旋律，引導大中專畢業(yè)生自覺轉變觀念，把自身發(fā)展與社會需求緊密相結合，形成全社會共同關注、合力促進大中專畢業(yè)生多渠道就業(yè)的良好輿論氛圍。組建“就業(yè)指導專家團”，深入高校、社區(qū)、農(nóng)村、家庭開展公益巡講活動。公共媒體要積極開設就業(yè)欄目、專題，加大公益宣傳力度。將每年4月定為就業(yè)宣傳月。

五、面向市場，深化以就業(yè)為導向的教育改革

(一)加強就業(yè)指導課程建設。從2011 年起，自治區(qū)各大中專院校要將就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導課作為必修課納入教學計劃，并不斷提高課程建設及教學水平，幫助畢業(yè)生了解就業(yè)政策，規(guī)劃職業(yè)生涯，提高求職技巧，加強觀念教育，提高就業(yè)競爭力。加強就業(yè)指導隊伍建設，開展職業(yè)指導師培訓和認證，把就業(yè)指導列入大中專院校教師職稱評審范圍，設置專業(yè)學科，解決就業(yè)指導專職教師職稱評定問題。

(二)以市場需求為導向調整專業(yè)結構和辦學結構。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，深化以就業(yè)創(chuàng)業(yè)和質量提升為導向的教育改革。教育部門和高校要優(yōu)化高等教育結構，加大學科和專業(yè)結構調整力度，提高人才培養(yǎng)的適應性。擴大高職、中職辦學規(guī)模。要深入開展市場需求調研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對不適應市場需求的專業(yè)要客觀分析、區(qū)別情況，采取有力措施予以調整。自治區(qū)教育、人力資源和社會保障等部門要建立大中專畢業(yè)生供給與社會需求情況的調查研究制度，每3年向自治區(qū)人民政府提供一份調研分析報告，提出專業(yè)結構調整的意見和建議。

六、履行職責，確保各項目標任務的順利實現(xiàn)(一)加強組織領導。就業(yè)是當前最大的民生問題。促進就業(yè)是政府的重要職責。各級黨委、政府，特別是各級領導干部，要牢固樹立群眾第一、就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展觀和政績觀，堅持以人為本的觀念，把促進大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。各地（州、市）、各縣（市、區(qū)）政府作為促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的責任主體，主要負責同志是第一責任人，每年要專題研究就業(yè)工作至少2至3次。要把大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為一項重要內容，納入領導干部目標任務考核范圍。各地、各用人單位要高度重視大中專畢業(yè)生就業(yè)后的生活問題，努力幫助其改善工作、生活條件，解除后顧之憂，促進穩(wěn)定就業(yè)。

（二）建立促進就業(yè)工作機制。充分發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和培訓工作領導小組的作用,加強對大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調。人力資源和社會保障部門要真正發(fā)揮牽頭作用，其他有關部門要認真履行職責，加強協(xié)調配合，形成合力，共同推動大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。各地（州、市）、縣（市、區(qū)）要建立政府主導、人力資源和社會保障部門牽頭、各相關部門相互配合的工作機制。

（三）實行定期通報和獎勵制度。對各地、各部門開展畢業(yè)生就業(yè)工作情況定期通報，總結推廣促進就業(yè)先進經(jīng)驗和做法。自治區(qū)將適時開展督查指導活動。每年選擇一批用工規(guī)范、吸納就業(yè)潛力大的企業(yè)進行重點支持培育,以點帶面,在全區(qū)范圍內示范推廣。開展就業(yè)工作評先表彰活動。對在基層、企業(yè)等工作崗位表現(xiàn)突出的大中專畢業(yè)生，對自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成績突出的大中專畢業(yè)生，定期進行表彰和獎勵。對促進大中專畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

（四）加強就業(yè)專項資金使用管理。各級政府要切實履行促進就業(yè)職責，根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，調整財政支出結構，多渠道積極籌措資金，加大就業(yè)專項資金投入。要規(guī)范就業(yè)專項資金的使用管理，強化資金監(jiān)管。對違規(guī)使用就業(yè)專項資金的，嚴格按有關規(guī)定查處。各級財政、人力資源和社會保障部門要及時下?lián)苜Y金，進一步完善資金支出績效評估機制，提高資金使用效益。

各地、各有關部門要結合實際，盡快研究制定貫徹本意見的具體實施辦法，確保各項政策措施落到實處，并將制定實施辦法情況以及政策落實過程中遇到的新情況、新問題及時上報自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區(qū)人力資源和社會保障部門負責解釋。

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第四篇：關于進一步促進就業(yè)工作的意見

順府發(fā)〔2009〕23號

關于進一步促進就業(yè)工作的意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)各有關單位：

為貫徹落實《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2009〕4號）、《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）和《印發(fā)佛山市關于進一步做好促進就業(yè)工作實施意見的通知》（佛府辦〔2009〕106號）精神，現(xiàn)就進一步做好我區(qū)就業(yè)工作提出如下意見。

一、我區(qū)促進就業(yè)的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想。當前和今后一個時期，促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快建立促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制、扶持政策和工作體系，加大培訓力度，提高我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，促進我區(qū)勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）基本原則。

1．因地制宜，分類指導。根據(jù)不同類型、不同層次勞動力的實際需要，采取相應的政策措施，積極探索促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新形式、新內容、新方法，有計劃、有步驟、有重點地推進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2．市場導向，強化培訓。加強人力資源市場建設，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場體系，充分發(fā)揮市場在促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的基礎性作用。按照貼近市場、貼近企業(yè)、貼近我區(qū)勞動力意愿的要求，切實加強我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。

3．整合資源，注重實效。按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)用工需求情況，整合現(xiàn)有各類資源，加大扶持力度，有針對性地開展促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

4．政府引導，勞動力自主。堅持政府促進就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)，突出我區(qū)勞動力主體地位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，充分調動我區(qū)勞動力的積極性和創(chuàng)造性。

（三）目標任務。通過實行就地轉移一批、農(nóng)業(yè)內部消化一批、創(chuàng)業(yè)帶動一批等多種形式，擴大轉移就業(yè)渠道，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。從2009年起，今后5年全區(qū)每年新增農(nóng)村勞動力轉移8000人，新增轉移就業(yè)人員培訓率達到60%以上；參加創(chuàng)業(yè)培訓后創(chuàng)業(yè)成功率達到30%以上。

二、加強組織領導，加大工作力度，確保取得實效

（一）落實工作責任。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要把促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺上重要議事日程，層層落實工作責任。要建立健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調機制，及時研究解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調制訂相關政策，強化督促檢查，加大獎懲力度，形成工作合力。

（二）加大投入力度。各級財政要加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的資金投入，建立投入穩(wěn)定增長機制，著重支持勞動力轉移就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、免費職業(yè)介紹、技能鑒定以及公共就業(yè)服務體系建設，確保各項政策措施落到實處，讓人民群眾得益受惠。加強對財政資金到位情況和資金使用績效的考核，強化監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

（三）強化宣傳發(fā)動。要采取多種形式，利用多種媒體，大力宣傳促進我區(qū)勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)的方針政策、優(yōu)惠措施，宣傳先進典型和模范事跡。對優(yōu)秀就業(yè)人員和在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中作出突出貢獻的先進單位和先進個人，要予以表彰獎勵，充分發(fā)揮典型示范、政策激勵、輻射帶動等多重效應，激發(fā)廣大市民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情。

（四）區(qū)政府每年對各鎮(zhèn)、街道進行就業(yè)再就業(yè)目標責任制考核。根據(jù)全區(qū)就業(yè)工作情況，每年初區(qū)給各鎮(zhèn)、街道下達就業(yè)計劃，把控制登記失業(yè)率、幫助就業(yè)困難群體就業(yè)情況、創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、落實促進就業(yè)資金和扶持優(yōu)惠政策措施等作為具體工作目標，納入就業(yè)再就業(yè)目標責任制進行考核。對考核達標的鎮(zhèn)（街道），按考核分數(shù)的高低，由區(qū)政府分別給予10萬元、8萬元和5萬元的獎勵。通過就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制考核，強化鎮(zhèn)（街道）促進就業(yè)的責任，促進全區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。

三、強化政府促進就業(yè)的管理體系、公共就業(yè)服務體系、就業(yè)培訓體系建設

（一）完善公共就業(yè)服務體系。繼續(xù)完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務體系，規(guī)范服務流程，提高服務質量和效率。重點加強和完善基層公共就業(yè)服務平臺和就業(yè)信息化網(wǎng)絡建設，拓展服務職能，全面提高就業(yè)服務“新三化”（專業(yè)化、制度化、社會化）水平，為勞動者提供有效服務。

（二）加強基層勞動服務站建設。以2008年經(jīng)過投入改造的31個村（社區(qū)）勞動服務站作為基層就業(yè)服務工作的示范點，以示范點作為樣板，進一步推進基層勞動服務站建設，按照“新三化”的要求，在“八統(tǒng)一”（統(tǒng)一工作職責、業(yè)務流程、資料臺賬、服務規(guī)范、管理制度、信息系統(tǒng)、設施標識、人員配備）、“六個有”（有領導管、有專人做、有窗口場地、有電腦設備、有招工信息欄、有服務熱線電話）和“六個到位”（機構、經(jīng)費、人員、領導、責任、管理到位）的基礎上，加大硬件投入，完善基礎建設。在2011年前全面完成全區(qū)基層勞動服務站的改造，把全區(qū)基層勞動就業(yè)服務的平臺建設推上新臺階。

（三）全面推行人性化就業(yè)服務。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務機構要加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，定期對就業(yè)困難人員進行逐一跟蹤、職業(yè)指導和就業(yè)推薦等人性化服務，全面掌握本轄區(qū)就業(yè)困難人員就業(yè)狀況。建立“一對一”就業(yè)幫扶和動態(tài)管理機制，根據(jù)就業(yè)困難人員的就業(yè)意向，為他們提供合適的就業(yè)信息并推薦就業(yè)，開展動態(tài)跟蹤服務，確保其穩(wěn)定就業(yè)。加強對本轄區(qū)“零就業(yè)家庭”和貧困家庭戶的就業(yè)跟蹤服務，做到“出現(xiàn)一戶、服務一戶、扶持一戶，解困一戶”。

（四）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎上，要重點建設一批面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓機構，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓體系。緊密結合企業(yè)用工需要和勞動力市場需求，綜合運用職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、職業(yè)技能鑒定補貼政策，引導組織社會各類職業(yè)教育培訓機構、就業(yè)服務機構為農(nóng)村勞動者提供培訓、介紹和技能鑒定服務。建立健全定點機構組織培訓、用人單位自主培訓、政府部門支持并監(jiān)管培訓的工作模式，充分發(fā)揮各類教育培訓資源優(yōu)勢，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、全面落實促進就業(yè)扶持政策

（一）繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)新招用本區(qū)勞動力獎勵金政策。凡企業(yè)新招用本區(qū)勞動力并簽訂2年以上勞動合同的，區(qū)政府一次性給予企業(yè)300元/人的獎勵，對招用大齡就業(yè)難人員（即男性年滿50周歲、女性年滿40周歲以上）的，一次性給予企業(yè)500元/人的獎勵（詳見順府辦發(fā)〔2005〕13號）。對政策規(guī)定的稅費減免、社保補貼、職介補貼、崗位補貼、小額貸款、免費就業(yè)服務等促進就業(yè)的政策，確保落實到位，充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應。

（二）推進就業(yè)基地建設，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)。

堅持政府主導、企業(yè)支持、社會關注、全面參與為導向，大力推廣社區(qū)工作坊、日班生產(chǎn)線、綠色園區(qū)、靈活創(chuàng)業(yè)、服務市場等促進本地人就業(yè)的靈活措施。通過加快社區(qū)工作坊和日班生產(chǎn)線建設，實現(xiàn)每年有500～800名就業(yè)困難人員就業(yè)。積極引導開發(fā)“綠色園區(qū)”，力爭每年解決800～1200名就業(yè)困難人員就業(yè)，以靈活就業(yè)的服務性市場方式解決失業(yè)人員就業(yè)，每年爭取實現(xiàn)300～500人就業(yè)，通過開發(fā)這些就業(yè)的新載體，扶持就業(yè)困難群體就業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

1．加快推廣建設社區(qū)工作坊和日班生產(chǎn)線。各鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)加強與企業(yè)合作，承接企業(yè)部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，利用閑置倉庫、廠房等場地建設社區(qū)工作坊，或在企業(yè)內部專門為就業(yè)困難群體開設生產(chǎn)車間（班組）。為方便本地人照顧家庭需要，提供日班8小時、每周至少休息一天的工作制度，以及1000元左右的工資待遇，解決本地就業(yè)困難人員就業(yè)。

推動北滘鎮(zhèn)率先在村（社區(qū)）建立全覆蓋的社區(qū)工作坊或日班生產(chǎn)線，為全區(qū)提供示范基地。

區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級要加大對就業(yè)基地的扶持力度，對解決20名以上、30名以下本區(qū)勞動力就業(yè)的就業(yè)基地，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級各一次性給予2萬元補助作為啟動經(jīng)費，對解決30名以上本區(qū)勞動力就業(yè)的，各一次性給予3萬元補助作為啟動經(jīng)費。對企業(yè)招用就業(yè)困難群體并為其參保的，一次性給予企業(yè)1500元/人的社保補貼和500元/人的崗位補貼，所需經(jīng)費在就業(yè)再就業(yè)或勞動力轉移就業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

為充分調動就業(yè)基地及其員工的參保積極性，對就業(yè)基地員工參?？筛鶕?jù)《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）文件精神，實行低標準進入，漸進式過渡，先行為員工參加工傷保險，然后逐步解決養(yǎng)老保障問題，促進就業(yè)基地的持續(xù)發(fā)展。

2．加快推廣建設“綠色園區(qū)”。根據(jù)“宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，大力推廣倫教街道新塘村“綠色園區(qū)”促就業(yè)的模式，挖掘農(nóng)業(yè)促就業(yè)潛力，讓部分村民通過從事農(nóng)業(yè)種植實現(xiàn)就業(yè)。

2009年，各鎮(zhèn)、街道要結合實際，力爭開發(fā)“綠色園區(qū)”或“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”一個以上。如土地承包期未到期的，必須做好開發(fā)“綠色園區(qū)”規(guī)劃。對確因土地問題無法開發(fā)“綠色園區(qū)”的鎮(zhèn)（街道），必須結合實際創(chuàng)新就業(yè)模式解決本地人就業(yè)難題，如“跳蚤市場”、“燈光夜市”等新型就業(yè)模式。

對平整開發(fā)閑置用地、低洼地以解決本村村民就業(yè)的，實施財政補貼政策。具體補貼標準為：對閑置用地、低洼地等進行整治開發(fā)，建成“綠色園區(qū)”或“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”的，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級各一次性給予3萬元的啟動經(jīng)費補貼，區(qū)級補貼所需經(jīng)費在就業(yè)再就業(yè)或勞動力轉移就業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排（已享受基塘整治或農(nóng)業(yè)園區(qū)建設補貼的不再安排）。

3．鼓勵下崗失業(yè)人員通過靈活就業(yè)方式實現(xiàn)再就業(yè)。各鎮(zhèn)、街道要創(chuàng)造條件，積極建立具有當?shù)靥厣碾s散工市場、家政家電服務市場或“跳蚤市場”，優(yōu)先安排就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營。通過靈活就業(yè)方式解決失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)達50人以上，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級一次性各給予1萬元的經(jīng)費補貼，所需經(jīng)費在就業(yè)再就業(yè)或勞動力轉移就業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。上述兩項財政補貼辦法另行制定。

（三）切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)扶持工作，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。

1．建立大學生就業(yè)實踐基地。采取與本區(qū)企業(yè)合作的方式，建立一批大學生就業(yè)實踐基地，并組織有就業(yè)實踐需求的本區(qū)戶籍大學生到企業(yè)進行實踐，實踐時間一般為半年。大學生就業(yè)實踐基地試點工作首先在容桂街道進行，逐步向全區(qū)鋪開。

2．鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，順德區(qū)戶籍高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，辦理工商登記日期在其畢業(yè)后2年以內的，自其首次工商登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類、管理類收費；凡與招用的順德區(qū)戶籍人員簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，在相應期限內給予社會保險補貼，期限最長不超過3年。社會保險補貼險種、標準和程序按《佛山市用人單位社會保險補貼辦法》（佛勞社〔2006〕246號）有關規(guī)定執(zhí)行。

五、強化技能培訓，提高我區(qū)勞動力綜合素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能

（一）完善培訓政策。加大培訓扶持力度，大力開展職業(yè)技能培訓。各鎮(zhèn)、街道結合本轄區(qū)失業(yè)人員培訓需求和市場就業(yè)的實際情況，制訂有地方特色的技能培訓規(guī)劃，配合區(qū)勞動和社會保障局按專項資金績效管理規(guī)定實施職業(yè)技能培訓。地方財政也要積極加大投入，鼓勵勞動者提高職業(yè)技能。鼓勵和督促用人單位加強崗位技能提升培訓，所需資金在企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。

（二）加強優(yōu)勢專業(yè)和培訓基地建設。要引導、支持和鼓勵培訓機構與中介機構、培訓機構與用人單位以及有實力的企業(yè)，通過聯(lián)辦、獨辦、參辦等形式，優(yōu)化配置培訓資源，結合地方經(jīng)濟發(fā)展特點，培育形成一批優(yōu)勢專業(yè)和特色工種，滿足市場用工需求。積極整合各類培訓資源，大力發(fā)展社會化培訓網(wǎng)絡，扶持各類教育培訓機構開展農(nóng)村勞動力培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓體系。依托現(xiàn)有就業(yè)培訓基地，廣泛開展面向農(nóng)民的各種勞動力培訓示范基地創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批培訓品牌。加強農(nóng)村勞動力轉移定點培訓機構能力建設，提高培訓服務水平。

（三）積極實施“菜單式”培訓。堅持培訓與就業(yè)相結合、培訓與技能鑒定相結合的原則，根據(jù)企業(yè)用工需求和我區(qū)勞動者實際，確定一批培訓項目、技能模塊、時間安排和培訓數(shù)量，供我區(qū)勞動者自主選擇。對特殊的行業(yè)和工種，可以先由相關村（社區(qū)）、企業(yè)提出需要培訓的“菜單”，經(jīng)審定后進行培訓，切實提高培訓的針對性、有效性和實用性。探索鎮(zhèn)村掛鉤培訓模式，降低農(nóng)民參加培訓的成本，方便農(nóng)民就地就近參加培訓。各鎮(zhèn)、街道指導再就業(yè)培訓定點機構調整課程內容，增加培訓課時，強化實操訓練。區(qū)相應在原標準上提高本區(qū)失業(yè)人員免費培訓補貼標準。

六、加大政策扶持力度，逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓、扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務有機結合的工作機制

（一）在區(qū)建立創(chuàng)業(yè)輔導專家組的基礎上，各鎮(zhèn)、街道廣泛發(fā)動和組織行業(yè)專家及有豐富經(jīng)營實踐經(jīng)驗的企業(yè)經(jīng)營者，不斷壯大培訓講師團隊伍和創(chuàng)業(yè)后續(xù)輔導服務團隊。

（二）建立創(chuàng)業(yè)培訓獎勵機制。廣泛征集創(chuàng)業(yè)培訓項目（金點子），每年評選出5個經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓學員選用且?guī)泳蜆I(yè)效果良好的優(yōu)秀項目，對項目開發(fā)者（單位）給予每項目2萬元獎勵，所需經(jīng)費在就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費中統(tǒng)籌安排。

（三）加強創(chuàng)業(yè)學員后續(xù)跟蹤輔導服務。組織專家對轄區(qū)內經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的學員給予1年期的免費后續(xù)跟蹤服務，著力提升學員培訓后的創(chuàng)業(yè)率和經(jīng)營穩(wěn)定性。

七、建立失業(yè)預警機制，妥善處理非正常失業(yè)問題應急事件

（一）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）成立失業(yè)應急處理領導小組，建立應對突發(fā)事件造成失業(yè)問題的預警、信息報告、應急處置等機制，提高失業(yè)應急處置能力和水平。

（二）對非正常失業(yè)問題應急事件實行屬地負責原則。發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營困難、裁員減員或破產(chǎn)倒閉導致100人以上失業(yè)突發(fā)事件時，事發(fā)地所在的鎮(zhèn)（街道）失業(yè)應急處理領導小組必須在1小時內向區(qū)失業(yè)應急處理領導小組口頭報告，并在24小時內向區(qū)失業(yè)應急處理領導小組書面報告有關情況（報告內容包括發(fā)生失業(yè)問題突發(fā)事件的主要原因和解決失業(yè)問題的具體措施），同時并報區(qū)政府（區(qū)應急辦）。

（三）對發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營困難、裁員減員或破產(chǎn)倒閉導致100人以下失業(yè)突發(fā)事件，主要由事發(fā)地所在的鎮(zhèn)（街道）失業(yè)應急處理領導小組協(xié)調各方面資源和力量，采取必要的措施進行處置，區(qū)失業(yè)應急處理領導小組提供協(xié)助。

（四）對發(fā)生因企業(yè)經(jīng)營困難、裁員減員或破產(chǎn)倒閉導致100人以上失業(yè)突發(fā)事件，由區(qū)失業(yè)應急處理領導小組通過組織、指揮、調度、協(xié)調各方面資源和力量，采取必要的措施進行處置。區(qū)失業(yè)應急處理領導小組充分發(fā)揮三級公共就業(yè)服務機構作用，及時動員企業(yè)提供相應崗位，為倒閉企業(yè)失業(yè)員工開通就業(yè)“綠色通道”，妥善處理失業(yè)問題應急事件。

主題詞： 勞動 就業(yè) 意見

第五篇：關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見

自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府

關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見（試行）

（新黨發(fā)【2010】18號）

為貫徹中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴大）會議精神，在認真落實現(xiàn)行就業(yè)政策基礎上，采取更加積極的就業(yè)政策，進一步拓寬就業(yè)渠道，促進大中專畢業(yè)生充分就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、高度重視，努力促進大中專畢業(yè)生就業(yè)

（一）大中專畢業(yè)生就業(yè)工作的重大意義。大中專畢業(yè)生是寶貴的人力資源，是推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要力量。大中專畢業(yè)生就業(yè)，關系千家萬戶切身利益，關系民族團結、社會和諧，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各地、各部門、各單位和各企業(yè)一定要從全面建設小康社會、構建和諧新疆的全局和戰(zhàn)略高度，進一步增強責任意識、憂患意識和服務意識，把做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作作為當前一項十分重要的任務，采取更有針對性、更加得力、更具實效的舉措，基本解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，逐步建立促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。

（二）總體工作要求。統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，突出重點，促進高校畢業(yè)生特別是南疆三地州、少數(shù)民族高校畢業(yè)生和女大學生就業(yè)；突破難點，轉變大中專畢業(yè)生就業(yè)觀念、提升就業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；多措并舉、分類施策，注重措施針對性和有效性；堅持市場就業(yè)方針，實行雙向選擇；鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；強化政策推動、崗位開拓、培訓效能、就業(yè)服務，逐步提高大中專畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)定性。

（三）明確目標任務。到2014年底，通過多措并舉，力爭使2009年以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生和2010年至2012年畢業(yè)的高校畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)，總計28萬人（2009年底以前畢業(yè)的7.5萬人，2010年畢業(yè)的6.5萬人，2011年畢業(yè)的7萬人，2012年畢業(yè)的7.2萬人）。其中，鼓勵企業(yè)吸納9萬人，基層社會管理和公共服務崗位（含公益性崗位）安排就業(yè)4萬人，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和服務崗位安排就業(yè)1.8萬人，基層就業(yè)項目安排1.7萬人，機關招考1萬人，事業(yè)單位招聘4.9萬人（含特崗教師、支援省市培養(yǎng)），就業(yè)見習3.1萬人，2萬余人自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或參與到職業(yè)技能培訓等各項就業(yè)準備活動中。當前，要把基本解決2009年底以前畢業(yè)的未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題作為工作重點，在2012年5月底以前完成，力爭在2011年底以前基本完成。同時，統(tǒng)籌做好大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，逐步建立和形成促進大中專畢業(yè)生就業(yè)長效機制，實現(xiàn)大中專畢業(yè)生就業(yè)基本穩(wěn)定。

二、多措并舉，千方百計拓寬就業(yè)門路

（一）鼓勵企業(yè)吸納大中專畢業(yè)生就業(yè)。國有大中型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)要增強社會責任，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,延伸配套加工、服務外包等,拓展就業(yè)空間，吸納更多的有技術專長大中專畢業(yè)生就業(yè)。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)要積極招用大中專畢業(yè)生，加強人才儲備，增強發(fā)展后勁。對各類企業(yè)新招用南疆三地州、少數(shù)民族大中專畢業(yè)生或女大中專畢業(yè)生，簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，可享受每人每年5萬元貸款額度的貼息。貼息期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過5年。貼息額度按照實際招用人數(shù)累加計算，據(jù)實貼息。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（二）鼓勵大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費，對其個人繳納的社會保險費部分給予全額補貼，補貼期限與勞動合同實際履行期限一致，最長不超過3年。政策審批期限截止到2015年12月31日。所需資金從就業(yè)專項資金中解決。

本意見自2011年1月1日起施行，由自治區(qū)人力資源和社會保障部門負責解釋。