第一篇：基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考概要

基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考

基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考《事業(yè)單位登記治理暫行條例》頒布以來，各地開展事業(yè)單位法人登記治理工作已有相當一段時間，取得了一定的成效，但大量非法人事業(yè)單位的存在制約了該項工作的進一步發(fā)展。以縣為例，目前共有事業(yè)單位個，已登記的事業(yè)單位有個，有將近一半的事業(yè)單位是非法人，這些事業(yè)單位的設置和運行存在不少弊病，影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展，影響了對事業(yè)單位依法加強治理工作的進行。一是機構設置不規(guī)范，不合理。由于長期以來，機構設置一般遵循上下對口，上行下效的原則設置，造成部分機構設置沒有起到應有的作用。如，主要為了安置機構改革精簡下來的行政后勤人員，機構設置了，但卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構黨政辦公室在承擔治理職能?；蛘呤菫榱舜龠M某項工作，在機構設置的條件還不完全具備的條件下倉促設置，但人員、經(jīng)費、組織卻一直不到位。如為了加強工礦業(yè)發(fā)展，設置了工業(yè)園區(qū)，一開始配備了3個領導，后來職能發(fā)揮不明顯，領導都撤了，機構卻留下了?；蛘呤窃O置事業(yè)單位，代行行政職能，設得多，撤得少，造成事業(yè)機構數(shù)不斷膨脹。如局下設事業(yè)單位局，局作為事業(yè)單位的主管局，成立了監(jiān)理中心，卻仍然保留著縣站的設置，只剩下一名工作人員完全由局治理，已完全不具備法人設立登記的條件。造成以上現(xiàn)象發(fā)生的主要原因：一是部分黨政領導和機構改革決策人員對行政機構和事業(yè)機構的屬性熟悉存在著誤區(qū)，對機構設置、人員配置、職能運行熟悉也過于單純；二是事業(yè)單位主管部門沒有把握事業(yè)單位正確的發(fā)展走勢，缺乏用發(fā)展的眼光看問題的能力；三是職能部門在機構改革中為安置人員設立事業(yè)單位，造成行政職能發(fā)揮移位。二是政事不分造成事業(yè)單位難以獨立。一種情況是由于行政人員缺乏，一些事業(yè)單位人員長期抽調到局里干得是行政的活，某些行政領導都自己都搞不清行政事業(yè)人員有什么區(qū)別，對待下屬事業(yè)單位人員、經(jīng)費、工作安排等大包大攬。第二種情況是局領導兼任事業(yè)單位負責人的情況造成行政事業(yè)職責合一，分工不明確。第三種情況是一些事業(yè)單位兼有行政執(zhí)法職能，每年有不少罰沒收入，行政主管部門不愿其獨立。政事不分使事業(yè)單位難以獨立，造成事業(yè)法人登記工作難以全面推行：一些有條件設立登記的事業(yè)單位得不到主管部門的支持；一些條件不符合的主要原因事業(yè)單位沒有明確主要負責人。政事不分在一定程度上造成了人員結構混亂，使機構編制治理和事業(yè)法人登記治理鞭長莫及，難以取得實效。也正是由于政事不分，造成事業(yè)機構數(shù)不斷增長。行政機關僅僅精簡了幾個編制，但卻把行政職能在行政體系之外的事業(yè)單位循環(huán)，事業(yè)機構編制不斷膨脹，機構改革很難收到實效。[本文出自-]三是經(jīng)費“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性。長期以來，基層縣（市）的大部分人員工資、部門經(jīng)費依靠上級財政撥付，地方財政力量薄弱，是“吃飯財政”。部門經(jīng)費不能說“富?！?，只能說是“度日”。財政預算主要以部門預算為主，上級部門不愿把有限的經(jīng)費過多地分給下屬事業(yè)單位，甚至很多部門行政事業(yè)單位經(jīng)費就是一個“大鍋飯”。而事業(yè)單位也仍然存在著計劃經(jīng)濟體制下的依靠思想，不愿“斷奶”，不愿承擔過多的責任。既然人財物上面全權治理，出了問題也是上面全權負責。在進行事業(yè)法人登記治理過程中，往往是登記部門一催再催，事業(yè)單位則是一推再推，或者干脆說上面不給錢，沒錢登記，打白條的現(xiàn)象也十分突出。四是非法人地位將嚴重制約事業(yè)單位發(fā)展。根據(jù)《民法通則》和《事業(yè)單位登記治理暫行條例》，法人事業(yè)單位具有民事權力能力和民事行為能力，享有民事權力能力和承擔民事義務，而非法人事業(yè)單位則沒有。非法人事業(yè)單位對外簽訂合同，不具有應有的法律效力，嚴格意義上說是只代表主要負責人的個人行為，最后只能由行政主管部門承擔義務。因此，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，非

法人事業(yè)單位的發(fā)展將受到很大限制，行政主管部門將承擔過多的責任，事業(yè)單位自身能動作用難以發(fā)揮。要激發(fā)事業(yè)單位活力，就必須按市場規(guī)律辦事，給事業(yè)單位以獨立的法人地位，對事業(yè)單位進行法人登記治理?？v觀以上非事業(yè)法人存在的種種問題，筆者認為應從以下幾個方面加以解決：首先破除觀念上的障礙，走非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位過渡的必由之路。對于實施非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位過渡，有些事業(yè)單位人員有“三怕”：一怕斷“奶”，怕脫離主管部門成為獨立法人單位后，財政不給錢；二怕斷“路”，怕原來擔負的職能上交，單位今后無路可走；三怕斷“前程”，主要是事業(yè)單位負責人怕離開行政主管部門的懷抱后，影響仕途升遷。這些怕歸根結蒂是長期依附于行政機關而養(yǎng)成的“怪病”，必須根除。要充分熟悉確定法人資格是市場經(jīng)濟的需要，是依法治理事業(yè)單位的必由之路。非法人事業(yè)單位亟待加強憂患意識和危機意識，樹立改革和創(chuàng)新意識，要脫離主管部門的“襁褓”，走自主發(fā)展的道路。機構編制部門要出臺更加細化的實施辦法，分類指導各部門非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位轉變。其次實行事業(yè)單位職能歸位，做到政事分開。要進一步深化機構改革，非凡是加快推進事業(yè)單位改革，理順關系，明確職責，科學分類。對機關內設科室和事業(yè)單位的設置進行科學合理的調整。將一些事業(yè)單位改為內設科室，該合并的事業(yè)單位進行合并，該撤銷的撤銷。要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模合理定編、設崗。事業(yè)單位只承擔符合其性質的職能和黨政機關分離出來的輔助性、技術性的工作。某些行政執(zhí)法事務尚需交由事業(yè)單位承擔的應辦理明確的委托或授權手續(xù)。要改革主管部門對事業(yè)單位的治理方式。主要是政策引導，依法監(jiān)督，管好領導班子（或只管法人代表）。事業(yè)單位在符合黨的方針、政策和國家法律法規(guī)規(guī)定，保證完成國家和主管部門下達的任務前提下，享有經(jīng)營治理的自主權，具有獨立民事主體資格，獨立承擔民事責任。要解決好實際存在的行政事業(yè)人員混編混崗現(xiàn)象，落實《公務員法》的各項規(guī)定，建立以聘任制為基礎的事業(yè)單位用人機制。再次，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費渠道，強化對事業(yè)單位的監(jiān)管。要隨著財政治理體制的改革，將原有的全額撥款、差額撥款、自收自支三種經(jīng)費治理類型的事業(yè)單位可以相應調整為全額預算、定額預算、自收自支三種類型。部分具備條件的實行定額預算的社會公益型事業(yè)單位，今后要逐年核減其事業(yè)經(jīng)費，使其逐步向自收自支過渡。要建立事業(yè)單位審計稽查制度，財政部門會同事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位登記治理機關對資金使用情況進行監(jiān)管。事業(yè)單位的人、財、物一定要與主管部門脫鉤，實行獨立核算，自負盈虧。主管部門不得克扣事業(yè)單位的經(jīng)費，更不得向下屬事業(yè)單位強行收取治理費或分攤與事業(yè)單位無關的費用。事業(yè)單位登記治理部門要依法加強登記治理，規(guī)范事業(yè)單位的從業(yè)行為，切實保護事業(yè)單位的合法權益，把登記治理機關建成“事業(yè)法人之家”，為事業(yè)單位的發(fā)展提供全方位、高效優(yōu)質的服務?！痘鶎涌h市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考》，歡迎閱讀基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考。

第二篇：基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考

文章標題：基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考

基層縣市非法人事業(yè)單位現(xiàn)狀及發(fā)展思考

《事業(yè)單位登記管理暫行條例》頒布以來，各地開展事業(yè)單位法人登記管理工作已有相當一段時間，取得了一定的成效，但大量非法人事業(yè)單位的存在制約了該項工作的進一步發(fā)展。以縣為例，目前共有事業(yè)單位個，已登記的事業(yè)單位有個，有將近一半的事業(yè)

單位是非法人，這些事業(yè)單位的設置和運行存在不少弊病，影響了事業(yè)單位自身的發(fā)展，影響了對事業(yè)單位依法加強管理工作的進行。

一是機構設置不規(guī)范，不合理。

由于長期以來，機構設置一般遵循上下對口，上行下效的原則設置，造成部分機構設置沒有起到應有的作用。如，主要為了安置機構改革精簡下來的行政后勤人員，機構設置了，但卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構黨政辦公室在承擔管理職能?；蛘呤菫榱舜龠M某項工作，在機構設置的條件還不完全具備的條件下倉促設置，但人員、經(jīng)費、組織卻一直不到位。如為了加強工礦業(yè)發(fā)展，設置了工業(yè)園區(qū)，一開始配備了3個領導，后來職能發(fā)揮不明顯，領導都撤了，機構卻留下了?；蛘呤窃O置事業(yè)單位，代行行政職能，設得多，撤得少，造成事業(yè)機構數(shù)不斷膨脹。如局下設事業(yè)單位局，局作為事業(yè)單位的主管局，成立了監(jiān)理中心，卻仍然保留著縣站的設置，只剩下一名工作人員完全由局管理，已完全不具備法人設立登記的條件。造成以上現(xiàn)象發(fā)生的主要原因：一是部分黨政領導和機構改革決策人員對行政機構和事業(yè)機構的屬性認識存在著誤區(qū)，對機構設置、人員配置、職能運行認識也過于單純；二是事業(yè)單位主管部門沒有把握事業(yè)單位正確的發(fā)展走勢，缺乏用發(fā)展的眼光看問題的能力；三是職能部門在機構改革中為安置人員設立事業(yè)單位，造成行政職能發(fā)揮移位。

二是政事不分造成事業(yè)單位難以獨立。

一種情況是由于行政人員缺乏，一些事業(yè)單位人員長期抽調到局里干得是行政的活，某些行政領導都自己都搞不清行政事業(yè)人員有什么區(qū)別，對待下屬事業(yè)單位人員、經(jīng)費、工作安排等大包大攬。

第二種情況是局領導兼任事業(yè)單位負責人的情況造成行政事業(yè)職責合一，分工不明確。

第三種情況是一些事業(yè)單位兼有行政執(zhí)法職能，每年有不少罰沒收入，行政主管部門不愿其獨立。

政事不分使事業(yè)單位難以獨立，造成事業(yè)法人登記工作難以全面推行：一些有條件設立登記的事業(yè)單位得不到主管部門的支持；一些條件不符合的主要原因事業(yè)單位沒有明確主要負責人。政事不分在一定程度上造成了人員結構混亂，使機構編制管理和事業(yè)法人登記管理鞭長莫及，難以取得實效。也正是由于政事不分，造成事業(yè)機構數(shù)不斷增長。行政機關僅僅精簡了幾個編制，但卻把行政職能在行政體系之外的事業(yè)單位循環(huán)，事業(yè)機構編制不斷膨脹，機構改革很難收到實效。[本文出自xiexiebang.com-http://004km.cn/]

三是經(jīng)費“大鍋飯”滋養(yǎng)惰性。

長期以來，基層縣（市）的大部分人員工資、部門經(jīng)費依賴上級財政撥付，地方財政力量薄弱，是“吃飯財政”。部門經(jīng)費不能說“富?！?，只能說是“度日”。財政預算主要以部門預算為主，上級部門不愿把有限的經(jīng)費過多地分給下屬事業(yè)單位，甚至很多部門行政事業(yè)單位經(jīng)費就是一個“大鍋飯”。而事業(yè)單位也仍然存在著計劃經(jīng)濟體制下的依賴思想，不愿“斷奶”，不愿承擔過多的責任。既然人財物上面全權管理，出了問題也是上面全權負責。在進行事業(yè)法人登記管理過程中，往往是登記部門一催再催，事業(yè)單位則是一推再推，或者干脆說上面不給錢，沒錢登記，打白條的現(xiàn)象也十分突出。

四是非法人地位將嚴重制約事業(yè)單位發(fā)展。

根據(jù)《民法通則》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，法人事業(yè)單位具有民事權力能力和民事行為能力，享有民事權力能力和承擔民事義務，而非法人事業(yè)單位則沒有。非法人事業(yè)單位對外簽訂合同，不具有應有的法律效力，嚴格意義上說是只代表主要負責人的個人行為，最后只能由行政主管部門承擔義務。因此，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，非法人事業(yè)單位的發(fā)展將受到很大限制，行政主管部門將承擔過多的責任，事業(yè)單位自身能動作用難以發(fā)揮。要激發(fā)事業(yè)單位活力，就必須按市場規(guī)律辦事，給事業(yè)單位以獨立的法人地位，對事業(yè)單位進行法人登記管理。

縱觀以上非事業(yè)法人存在的種種問題，筆者認為應從以下幾個方面加以解決：

首先破除觀念上的障礙，走非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位過渡的必由之路。

對于實施非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位過渡，有些事業(yè)單位人員有“三怕”：一怕斷“奶”，怕脫離主管部門成為獨立法人單位后，財政不給錢；二怕斷“路”，怕原來擔負的職能上交，單位今后無路可走；三怕斷“前程”，主要是事業(yè)單位負責人怕離開行政主管部門的懷抱后，影響仕途升遷。這些怕歸根結蒂是長期依附于行政機關而養(yǎng)成的“怪病”，必須根除。要充分認識確定法人資格是市場經(jīng)濟的需要，是依法管理事業(yè)單位的必由之路。非法人事業(yè)單位亟待加強憂患意識和危機意識，樹立改革和創(chuàng)新意識，要脫離主管部門的“襁褓”，走自主發(fā)展的道路。機構編制部門要出臺更加細化的實施

辦法，分類指導各部門非法人事業(yè)單位向法人事業(yè)單位轉變。

其次實行事業(yè)單位職能歸位，做到政事分開。

要進一步深化機構改革，特別是加快推進事業(yè)單位改革，理順關系，明確職責，科學分類。對機關內設科室和事業(yè)單位的設置進行科學合理的調整。將一些事業(yè)單位改為內設科室，該合并的事業(yè)單位進行合并，該撤銷的撤銷。要根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模合理定編、設崗。事業(yè)單位只承擔符合其性質的職能和黨政機關分離出來的輔助性、技術性的工作。某些行政執(zhí)法事務尚需交由事業(yè)單位承擔的應辦理明確的委托或授權手續(xù)。要改革主管部門對事業(yè)單位的管理方式。主要是政策引導，依法監(jiān)督，管好領導班子（或只管法人代表）。事業(yè)單位在符合黨的方針、政策和國家法律法規(guī)規(guī)定，保證完成國家和主管部門下達的任務前提下，享有經(jīng)營管理的自主權，具有獨立民事主體資格，獨立承擔民事責任。要解決好實際存在的行政事業(yè)人員混編混崗現(xiàn)象，落實《公務員法》的各項規(guī)定，建立以聘任制為基礎的事業(yè)單位用人機制。

再次，規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)費渠道，強化對事業(yè)單位的監(jiān)管。要隨著財政管理體制的改革，將原有的全額撥款、差額撥款、自收自支三種經(jīng)費管理類型的事業(yè)單位可以相應調整為全額預算、定額預算、自收自支三種類型。部分具備條件的實行定額預算的社會公益型事業(yè)單位，今后要逐年核減其事業(yè)經(jīng)費，使其逐步向自收自支過渡。要建立事業(yè)單位審計稽查制度，財政部門會同事業(yè)單位主管部門、事業(yè)單位登記管理機關對資金使用情況進行監(jiān)管。事業(yè)單位的人、財、物一定要與主管部門脫鉤，實行獨立核算，自負盈虧。主管部門不得克扣事業(yè)單位的經(jīng)費，更不得向下屬事業(yè)單位強行收取管理費或分攤與事業(yè)單位無關的費用。事業(yè)單位登記管理部門要依法加強登記管理，規(guī)范事業(yè)單位的從業(yè)行為，切實保護事業(yè)單位的合法權益，把登記管理機關建成“事業(yè)法人之家”，為事業(yè)單位的發(fā)展提供全方位、高效優(yōu)質的服務。

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第三篇：基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

江西中醫(yī)學院08中醫(yī)班謝芳深指導老師：胡偉菊

摘要：作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學生，面對目前社會的初步轉型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因為我們握住的是真理。

關鍵詞：豐城市中醫(yī)院中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀對策思考

正文：

改革開放，打開了我們的國門，打開了我們禁錮已久的思維。它創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟奇跡，使人們富裕起來了，我們的肩膀挺得更直了。然而過上小康生活的人們還沒從喜悅中醒來，便發(fā)現(xiàn)社會變了變得令人生畏了，社會（人、組織、單位）開始煩躁起來了?！翱臁背闪藭r尚詞，什么都要“快”，“不快”就好像趕不上時代的列車，將會被社會拋離。

祖國的傳統(tǒng)醫(yī)學——中醫(yī)，一種立足于中國上千年道家儒家思想的醫(yī)學，順四時，從其根，恬淡虛無的思想、態(tài)度是它成長的基肥。從小熏陶著“靜”境的它也不能脫俗于世，伴隨著中國人民一步一步走來，然而它的本質畢竟不從于“快”，漸漸地我們發(fā)現(xiàn)它在沒落！

——中醫(yī)發(fā)展與社會發(fā)展內在聯(lián)系的思考

作為一個中醫(yī)專業(yè)的大學生，時常聽到一些中醫(yī)悲觀論：中醫(yī)的發(fā)展雖自03年非典事件迎來了一次短暫的春天，但它并非如人們所期待的那樣——雨后春筍般蓬勃發(fā)展，它的生存在許多地方都已岌岌可危。為了了解基層中醫(yī)的真實發(fā)展現(xiàn)狀，我們利用暑假對豐城市中

醫(yī)院及當?shù)匕傩?、藥店、衛(wèi)生局進行了實地調查。

一、基層中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中醫(yī)院西化傾向嚴重

豐城市中醫(yī)院與許多同級市縣中醫(yī)院不同，它已逐漸走出了“中醫(yī)院發(fā)展緩慢”的惡圈，經(jīng)其特色科室（骨科）的帶頭引領作用下，它的年收入已躍居全省中醫(yī)院前三甲。然而在當今以藥養(yǎng)醫(yī)的社會，醫(yī)院的各項指標雖上去了，發(fā)展前景好像得到了空前的擴展，但整個醫(yī)院除了少數(shù)專家門診算得上是真正的中醫(yī)治療，在其他科室中醫(yī)參與治療的機會很少，有也是大多為輔助治療。中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)師們在以“工資與完成任務量息息相關”的硬性政策下，若只靠開經(jīng)方、成方、驗方給病人治病，大部分中醫(yī)師們會面臨很大的生活壓力（工資低，難以養(yǎng)家糊口）。許多剛上崗位不久的中醫(yī)師們在政策迷茫與生活壓力的雙重緊逼下，不到兩年就想盡設法轉到西醫(yī)科室，與傳統(tǒng)中醫(yī)治療道路漸行漸遠。豐城市中醫(yī)院院長也注意到了上述問題，他說：“當今是市場經(jīng)濟時代，我們中醫(yī)院的發(fā)展也要順應市場，有效益我們醫(yī)院才能生存。我們也嘗試過許多方法來弘揚中醫(yī)特色，如曾自制過中藥顆粒來彌補中藥在服用時不便的問題，然而中藥顆粒畢竟成本更高，也只能服務于中高階級，基層老百姓還是很難消費得起的?！睋?jù)院長講，中央以及各級政府對中醫(yī)是很關切的，祖國大多數(shù)群眾還是很希望中醫(yī)得到長足發(fā)展的，中醫(yī)與西醫(yī)得到真正的平衡發(fā)展于國于民都是皆大歡喜的。

（二）基層百姓相信中醫(yī)但對其知之甚少

雖然在國家鼓勵中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策引導下，各級地市或多或少地加強了中醫(yī)知識的全民宣傳普及，各大電視臺也爭相開展了“名家講中醫(yī)”等節(jié)目，但在許多老百姓的眼中對于中醫(yī)的了解還是混亂的。據(jù)我們在豐城市市區(qū)街頭的問卷調查結果顯示30﹪的群眾不了解中醫(yī)，65﹪的群眾只是知道一點點，大部分人們對中醫(yī)的認識還是停留在曾經(jīng)看過的武俠劇、古代劇中的夸張中醫(yī)治療情節(jié)上，談起中醫(yī)就說“高手懸絲診脈，摸脈辨男女”。中醫(yī)雖在許多百姓眼中是很玄乎的，但這并沒有影響到他們對傳統(tǒng)中醫(yī)的相信，在我們的調查中我們得到了這樣令人絲許安慰的結果，80﹪以上的人們還是相信中醫(yī)的，他們說“中醫(yī)有著上千年的歷史，真正的中醫(yī)我們是非常喜歡的，又不貴”。老百姓信中醫(yī)，信得是真正的中醫(yī)，由于不了解、真假混亂，好多想看中醫(yī)的病人也不得已只好去看西醫(yī)了。

（三）中醫(yī)類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)前景不佳，在校生矛盾

在調查中我們也特意訪問了和我們學同樣專業(yè)的學長學姐們，看看他們現(xiàn)在的生活狀況。經(jīng)過訪問我們得出了這樣的結果：由于當今中醫(yī)處境不佳，各大醫(yī)院所需中醫(yī)生相對較少，許多中醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生沒有找到理想的工作，有的找到了中醫(yī)類工作也顧慮到生活壓力棄理想無奈轉行，從事著與當初剛進大學時的抱負截然不同的工作。作為在校中醫(yī)類專業(yè)的大學生我們也時常可以聽到周圍同學發(fā)出的對未來前景悲觀的感慨：是堅持自己的專業(yè)相信它會慢慢好起來，還是趁早做好準備轉行，為飯碗打基礎。

(二)對策思考

（一）“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”

“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”是指醫(yī)生薪資與藥物銷售不掛鉤，醫(yī)生的勞務報酬是以技術高低和所診治病人次數(shù)來衡量的，即在國家指定的中醫(yī)收費標準（以醫(yī)技化標準）下，醫(yī)生據(jù)標準收取診費。醫(yī)生薪資只與診費有關而與藥品完任務多少無關。舉例說吧，同一病人，如果交10元診費，醫(yī)者開出5元1劑的中藥3劑，則病人花費25元。即使每天僅治10人，醫(yī)生也有100元的收入，基本上就解決了溫飽問題。若無診費，則醫(yī)生須開出50元的藥品，才能得到10元的純收入，也就是要增加病人一半以上的醫(yī)藥費。究竟是花25元劃算，還是花50元劃算，答案不言自明。醫(yī)院創(chuàng)辦的最初目的是什么，醫(yī)生的職責是什么？為病人減輕痛苦，使病人更快更好地恢復健康——這才是真正的目的，真正的職責。然而醫(yī)生也并不是不食人間煙火的神仙，也要為生活奔命，如果連最基本的生活水準都保證不了，他們就不能把心用在提高技術、為病人省錢治病上。所以不做到“醫(yī)藥分家”、“以技養(yǎng)醫(yī)”而只是喊口號，那是很難做到醫(yī)院和醫(yī)生的終始目的的。“醫(yī)藥分家”是“以技養(yǎng)醫(yī)”的基本條件同時也是它的必然結果。實行“醫(yī)藥分家”就能從源頭上切斷醫(yī)生與藥品銷售之間的聯(lián)系，沒有高額利潤的誘惑，斬斷了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的禍根，醫(yī)生自然不會再熱衷于開大方、開虛高定價的藥品，最終使廣大患者受益。而醫(yī)生則可通過“以技養(yǎng)醫(yī)”達到應有的薪資以致可從生活壓力中解脫出來，并激勵自己提高自身診療水平。同時科室間也不再是以完成任務多少論英雄，科室間的利益爭奪少了，從而做到科室間的密切合作就更加順利

了。實行“以技養(yǎng)醫(yī)”醫(yī)生收入有了保障，更會從少花錢、多辦事的角度為病人著想，這樣必然會使醫(yī)藥費總體下降，病人花錢少了，病治好了，氣自然順了，因此醫(yī)患關系將大大改善。再加上“醫(yī)藥分家”，依靠賣藥生存的理念被推翻。如果不提高技術，醫(yī)生將無法生存。而技術好的醫(yī)生，在患者中有了好口碑，就診的人多了，診費就多了，自然就能取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收，從而也體現(xiàn)了醫(yī)生是高技能的工種。

（二）加大加深宣傳力度

中醫(yī)并不僅僅是一種醫(yī)學，它是一種文化，一種值得所有中國人從小都學習的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。它不僅是治病養(yǎng)生的科學，同時也是教你做人的哲學。對于許多基層群眾不太了解中醫(yī)，甚至有些誤解中醫(yī)，我覺得我們應該做到以下幾點：首先，我們要把中醫(yī)藥文化的宣傳做得更加細致深入，讓中醫(yī)的真實宣傳進入中小校園，讓現(xiàn)在的新生代在中醫(yī)文化的土壤里生根發(fā)芽。其次，中醫(yī)文化宣傳團隊走進基層社區(qū)，給基層社區(qū)營造良好的中醫(yī)文化氛圍，杜絕夸大的中醫(yī)中藥廣告、養(yǎng)生節(jié)目，以免適得其反。再次，中醫(yī)類院校要加強中醫(yī)類專業(yè)學生對自身專業(yè)的深層認識并鼓勵、引導他們走真正的中醫(yī)道路。最后，望國家能在政策上繼續(xù)支持完善，并以法律形式予以保護政策的實施。

（三）前景展望與自身蓄能

文章開頭寫了中醫(yī)是植根于恬淡、虛無、“靜”境的土壤中成長起來的，同時它已伴隨中華民族幾千年的歷史，然而當今社會是個科

技大爆炸的社會，一切的一切看起來都是“快”節(jié)奏的，中醫(yī)及其文化似乎有點格格不入，呼喊廢除中醫(yī)的“文人雅士”也接踵而來。難道中醫(yī)真的氣數(shù)已盡，真的已無存在的必要了，答案是否定的。稍微會注意下社會事實動態(tài)的，并善于聯(lián)系總結的人，很容易發(fā)現(xiàn)整個地球災難不斷，人們的煩躁也帶來了許多我們未曾預料到的痛楚（失眠、脫發(fā)、不育癥、神經(jīng)官能癥）。許多痛定思痛過的人們開始了反思，并慢慢地回歸到“靜”境。當下政府、組織、專家熱議的“社會改型”，倡導的“和諧社會”，這些是在昭示著什么呢？昭示著讓我們那顆“煩躁”、“快”的心回歸“靜”境，回歸到中國人的順四時、從其根、恬淡虛無的心境。屬于形而上之的“靜”境的祖國傳統(tǒng)醫(yī)學——中醫(yī)，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不滅的，相信在不久的將來定會迎來真正的屬于中醫(yī)的大春天。

作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學生，面對目前社會的初步轉型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因為我們握住的是真理。我們更應該做的是好好修煉好自身的內功（把中醫(yī)基礎鞏勞），韜光養(yǎng)晦，提高自己，為不久的將來能在臨床上救人于危難之中，解人于痛苦之時做好準備。

參考文獻

1、夏紅光、王叔文.《以技養(yǎng)醫(yī)》

2、賈謙等.《中醫(yī)戰(zhàn)略》[M].北京：中醫(yī)古籍出版社

3、豐城市關于中醫(yī)藥現(xiàn)狀與發(fā)展的問卷調查

4、豐城市中醫(yī)院月對比報表

5、中華中醫(yī)藥論壇.《以技養(yǎng)醫(yī)》跟帖

第四篇：基層黨建現(xiàn)狀及思考論文

關于基層黨建工作的現(xiàn)狀及思考

去年以來，在油田重組改制和生產經(jīng)營不斷發(fā)展的新形勢下，我們對公司基層黨建的情況進行了調查分析，并由此進行了一些思考。

從調查的總體情況看，公司所屬1個基層黨委、9個黨總支、3個直屬黨支部及34個基層黨支部和廣大共產黨員在公司兩個文明建設中都充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。特別是在99年底主物業(yè)分離后，各單位首先先后建立健全了各級黨組織，并開展了黨建業(yè)務培訓，提高了黨務干部的業(yè)務素質；其次，以典型引路，樹立了以XXX等同志為代表的科研、采油生產一線的先進典型，在廣大員工中唱響了正氣歌，弘揚了主旋律，用榜樣的力量推動了各項工作的開展；三是，各級黨組織廣泛開展了形勢任務宣傳教育，使廣大員工樹立了“成本、產量就是效益”的觀念，圍繞生產經(jīng)營工作開展“轉、強、增”及“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動，為XX油田完成各項生產經(jīng)營指標做出了積極貢獻。通過調查分析，我們同時也感到當前基層黨建工作中存在著一些不容忽視的問題：

一是思想認識不到位。部分黨務干部在新形勢下有失落感；有的黨務干部認為搞管理、抓生產是務實的“硬任務”，而抓黨的建設是務虛的“軟任務”；還有少數(shù)黨組織和黨務干部畏難灰心，工作缺乏活力和主動性。

二是工作方法不適應。部分基層黨支部沒有跳出“就黨建抓黨建”的舊模式，不同程度地存在著“兩張皮”現(xiàn)象。一些基層黨支部仍然是以學文件、讀報紙為主，存在著“我說你聽，聽不聽由你”，不注重效果的現(xiàn)象，使黨的活動缺乏生機和活力。

三是機關后勤單位開展黨建工作難度大。這些單位部門黨支部書記均為兼職，對黨員難于開展有效的教育管理和監(jiān)督，黨建活動不落實，有的支部不能定期過組織生活，有的黨費都不能按期交納。

四是部分黨務干部素質有待提高。有的基層支部書記和組干人員缺乏應有的政策理論水平，有的甚至缺乏最基本的黨務工作的基本知識。

1針對基層黨建工作的現(xiàn)狀及存在的問題，對如何改進和加強基層黨建工作，我們有以下幾點思考：

一、必須把握方向，提高認識，明確基層黨建工作的指導思想

新形勢下，如何發(fā)揮政治核心作用，如何圍繞生產經(jīng)營開展工作，是我們企業(yè)基層黨組織的工作重點。因此，基層黨組織要有所作為，才能有凝聚力；有所作為才能體現(xiàn)出應有的作用?，F(xiàn)實條件下，有必要使我們建立這樣的黨組織工作基本思路，即“一切從油田生產實際出發(fā)，一切圍繞企業(yè)效益轉”。企業(yè)最終是為了實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益。當前石油企業(yè)重組改制進一步說明，離開了原油生產，我們XX公司就難以生存。所以黨組織工作的落腳點，應是保證一定的原油產量完成，促進企業(yè)提高效益。否則，公司一旦完不成產量任務，效益得不到提高，黨組織政治核心作用就無從談起；企業(yè)一旦破產，這個黨組織的存在就成了問題。從這點出發(fā)，也就能全面、準確地理解“思想政治工作的根本任務是調動職工積極性”的涵義，對其他問題的認識也就有了思想基礎。所以，基層黨組織要找準發(fā)揮政治核心作用的途徑，明確黨建工作的指導思想，通過參與生產經(jīng)營活動和重大問題決策，針對其中的重點、難點、熱點問題，去做人的工作，把功夫下在抓班子，抓隊伍上，最大限度地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性，從根本上為基層單位的發(fā)展把握方向，提供動力保證。

二、必須調整內容，改進方式，切實提高黨員教育效果

首先，在黨員教育內容上，實施“黨員素質工程”。通過學習黨的基本知識和鄧小平理論，激勵廣大黨員特別是黨員干部不斷增強黨性意識和先鋒模范意識，使廣大黨員更加深刻地領會“三個代表”的時代內涵，堅定共產主義信念，自覺抵制腐朽思想侵蝕，堅決同“法輪功”邪教組織斗爭，努力實踐“三個代表”的重要思想。從而牢固樹立以搞好本單位生產經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益為中心的思想，更加自覺地走在公司生產經(jīng)營和改革的前列；要在廣大黨員中開展“學技術、學業(yè)務”活動。對黨員干部要重點進行經(jīng)營管理、專業(yè)技術知識和市場經(jīng)濟知識的培訓，幫助他們提高科學決策和管理能力；對一般黨員要圍繞生產經(jīng)營任務，經(jīng)常地開展技術培

訓和崗位練兵活動，使他們不斷提高業(yè)務本領。

其次，在黨員教育方式上，要積極進行探索和改進，本著科學規(guī)范，簡捷便利，易于操作的要求，通過專題講座、座談討論、走出去、請進來、選送優(yōu)秀黨員學習深造等形式使黨員教育生動活潑。要充分利用電教手段搞好電化教育。同時，要加強對黨員教育工作的指導，安排黨員教育工作時，要協(xié)調一致，使黨員教育工作有組織、有計劃、有步驟地進行。

再次，大力加強和改進黨員隊伍建設，體現(xiàn)凝聚作用。既要重點抓好黨員干部隊伍管理，又要通過開展“一個黨員一面旗”等有效活動，使新時期的企業(yè)黨員符合黨員標準，具備“觀念要新、技術要硬、作風要實、境界要高、眼睛要亮”的時代鮮明特點，真正地成為影響、帶動職工的中堅力量，使企業(yè)黨組織有堅實的主體基礎。

三、必須以生產經(jīng)營為中心開展黨建主題活動，增強黨建工作的生機和活力

積極開展好以生產經(jīng)營為中心的黨建主題活動，是基層黨建工作為生產經(jīng)營和改革服務的有效途徑。當前要著重開展好以下幾個方面的活動。

一是“黨員責任區(qū)”活動。通過開展這項活動可以把本單位的兩個文明建設的總體目標分解到每個黨員責任區(qū)，落實到每個黨員身上，使每個黨員有壓力，把黨員的先鋒模范作用滲透到生產經(jīng)營中去。在開展黨員責任區(qū)活動時，關鍵是要做好責任目標的分解、落實工作，要定期檢查活動開展情況，定期評比，適當時可與黨員的業(yè)績獎勵工資掛鉤。

二是“黨員奉獻日”活動。要利用重大節(jié)日，如“七一”、“十一”等組織廣大黨員圍繞生產經(jīng)營的重點和難點開展義務奉獻活動。另外，還有“我為上產獻計策”、“黨員身邊無事故”、“我為黨旗增光彩”活動等。開展這些活動要在求實效上下功夫，不擺花架子，不做表面文章，并且把這些活動的開展情況列入基層黨建工作目標管理，做到有計劃、有檢查、有考核。

四、必須采取措施，加強機關后勤單位的黨建工作

首先，要加強基層黨組織建設工作。做到有3人以上的后勤單位都要成立黨支部，對只有個別黨員的也要按著對口、就近、方便、可行的原則建立聯(lián)合支部；對暫沒有黨員的，也可選派素質好的黨員去工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件。同時，要積極從生產一線工人、重要崗位上管理人員和技術骨干中培養(yǎng)入黨積極分子，適時發(fā)展入黨，盡快改變這些單位中黨員力量比較薄弱的局面。

其次，要適應機關后勤工作特點改進黨組織活動方式。在活動內容上，強調貼近生產經(jīng)營、突出實效性和針對性，在活動方式上采取靈活多樣，富有成效的形式。機關后勤單位的黨總支要加強對黨支部建設、組織生活的開展情況等進行指導、檢查。機關后勤等黨支部加強對黨員的教育管理，一般可采取定期聽取思想、工作情況匯報等方式，了解黨員的思想狀況，并有針對性的對黨員在學習、生活、工作等方面提出要求意見。

三是要注意抓好黨員的管理，既要按照標準、黨的紀律統(tǒng)一規(guī)范黨員的行為，又要區(qū)別不同的情況提出不同的要求，督促他們履行黨員義務，發(fā)揮好黨員作用。

五、必須加強基層黨組織領導班子建設，提高基層黨務干部素質 首先，要把黨性強、作風正、懂生產、會管理、群眾擁護的黨員選拔到基層領導班子中，要選拔那些熱心于并善于做黨務工作的同志來擔任支部書記。本單位沒有合適人選的，應拓寬視野，擇優(yōu)調入。

其次，要加強對黨務干部的培訓，適當增加外出學習培訓的機會，并通過黨政交叉兼職、崗位輪訓、工作雙向交流等多種形式幫助他們提高開展黨建工作的能力和經(jīng)營管理水平。

再次，黨務工作者，要樹立新的觀念。衡量黨建工作是否加強的標準，要看基層黨組織和黨員在本單位的兩個文明建設，特別是在生產經(jīng)營和改革，提高經(jīng)濟效益中是否發(fā)揮了作用。因此，黨務工作者要通過自身學習、實踐，要擺正位置，牢固樹立為油田生產建設服務的大局觀念。

第五篇：基層發(fā)展教育現(xiàn)狀及建議

在這個知識經(jīng)濟飛速發(fā)展的時代里，積極推進教育改革，全面實施素質教育，提高國民素質，將成為構建和諧社會的重要任務。解決好東西部之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教育發(fā)展的不平衡問題，將成為衡量我國教育發(fā)展水平的重要指標之

一。為此，教育部新頒布實施的《2003—2007年教育振興行動計劃》將“重點推進農村教育發(fā)展與改革”列入頭一項工作，提出了“全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，堅決把農村教育擺在重中之重的地位，加快農村教育發(fā)展，深化農村教育改革，促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展”?？梢?，推進農村義務教育發(fā)展將是今后一段時期里我國教育發(fā)展的重點。寧夏啟動第二輪中小學布局結構調整，合理配置教育資源，優(yōu)化教育結構，推進城鄉(xiāng)教育一體化，促使教育均衡發(fā)展。2006年“兩會”對農村義務教育的殷切關注，“兩免一補”政策的落實，不僅使農村人看到了希望的曙光，感到了黨的溫暖，就連在中國西部偏遠山區(qū)從教的筆者也開始了對農村教育發(fā)展之路的探索。

1.農村教育升學率并不低，甚至可以說相當多的地區(qū)還比較高。

例如：龍勝各族自治縣，2004年普通高考本科上線率達到47％，高出廣西平均水平20％多；中考各科成績均超過了桂林市平均分，達到了12個縣的中上水平且低分率最低。恭城瑤族自治縣2004年初中升學率為84.34％％；高中升學率達到90.32％，其中升入普通高校本科的占52.64％。就連經(jīng)濟文化十分落后的三江侗族自治縣2004年的高中升率還達到了89％。這表明，學生只要本人愿意讀書，同時學生家庭經(jīng)濟上負擔起，升學的比例還是比較大的，升學是有望的。究其原因：一是學生本人不愿意讀書的或學生家庭經(jīng)濟上承受不起的中途流失了，考前減少了許多學生；二是農村學生通過考上大學跳出農門改變自己命運的愿望比較強烈，學習比較自覺、刻苦；三是經(jīng)過20多年的發(fā)展，農村中小學積累了豐富的應試教育教學經(jīng)驗，辦學條件也有了較大的改善。

2.初步建立和形成了鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術學校培訓網(wǎng)絡，能面向農業(yè)、農村和農民，廣泛開展職前職后科技培訓和服務。

例如：三江侗族自治縣建成了成人文化教育培訓中心1所，在全縣所轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都建立了成人文化技術學校，還建立了166所村級成人技術分校。恭城瑤族自治縣和龍勝各族自治縣也都建立了比較完善的鄉(xiāng)、村兩級成人文化技術學校培訓網(wǎng)絡，其中恭城瑤族自治縣還建成了1所自治區(qū)級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校。都能較好地完成人教育任務，發(fā)揮較大的作用，如恭城瑤族自治縣在2004年農業(yè)先進實用技術培訓任務54000人，完成46937人，完成任務86.9％；農村致富骨干任務1900人，完成2536人，完成任務133.4％；“綠證”培訓任務3200人，完成3269人，完成任務102.1％；新增勞動力職業(yè)資格培訓任務1407人，完成1579人，完成任務107.4％；農村勞動力轉移培訓任務

2800人，完成2830人，完成任務101.07％；已轉移勞動力〔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)職工及非農產業(yè)農民工在崗培訓〕任務8400人，完成6536人，完成任務的77％。3.計算機寬帶網(wǎng)絡已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育信息化、現(xiàn)代化建設有了一定程度的發(fā)展。

如恭城瑤族自治縣為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術學校統(tǒng)一添置了計算機、彩電、DVD等電教化設備。龍勝各族自治縣大部分學校開設了信息技術課，2004年組織了22名中學校長參加了自治區(qū)電教館舉辦的現(xiàn)代遠程教育信息培訓班，全年編輯出版《教育快訊》，教育信息網(wǎng)的信息更換及時，內容新。為了促進全縣教育資源建設，2004年該縣還成功舉辦了全縣首屆計算機多媒體教學課件比賽。

4.師資水平有了較大提高。

恭城瑤族自治縣，現(xiàn)有小學教師1438人，其中中師學歷998人，大專學歷402人，本科37人，在讀研究生1人；中學教師1167人，其中大專學歷697人，本科學歷335人，在讀研究生11人，教師合格率較高。三江侗族自治縣小學專任教師的學歷合格率為98.7％；初中專任教師學歷合格率為89.8％；高中專任教師學歷合格率為83.3％。同以前相比民族地區(qū)的農村教育教職工編比、教師合格率、教學水平均有較大提高。

5.輟學率居高不下，且有上升之勢。

如三江侗族自治縣2004年年報上的初中輟學率是404％，加上休學的學生數(shù)輟學率將高達7～8％，隨著普及率增高，輟學率也會相應增高。學生輟學的主要原因是家庭經(jīng)濟困難?，F(xiàn)在對貧困學生實行“兩免”還不夠，還必須實行“一補”才能讓學生讀得下去，山區(qū)中學生80％為住校生，每天2元錢伙食標準，一個月也要家里供給60元。60元對于家庭條件好的算不了什么，但對那些溫飽尚未解決的家庭就無法承受了。《中國青年報》2004年2月6日的一則報道指出，教育成了西部農民心頭最大的痛。在甘肅民勤縣，家中有一個高中生、一個初中生的，大多收入的60-70％交了學生的學費；土地少一點的人家，這個比例會更高。誰家如果有了孩子上大學，很快就可能變成貧困戶。這種現(xiàn)象在我們廣西民族地區(qū)農村不難見到。其次，是新的“讀書無用論”在農村尤其是在貧困地區(qū)農村蔓延。三是教師素質不高、教育方法不當、課程偏多、教學內容偏難等多種原因造成學生厭學或失去學習興趣等等。

6.中等職業(yè)技術學校發(fā)展步履維艱，民辦教育難以生存。與眾多農村孩子“無學可上”形成鮮明對比的是盡管各縣只有一所職業(yè)高中卻仍然要“等米下鍋”，很難維持下去。如恭城瑤族自治縣職業(yè)高中，在校學生只有三個班：高一26名學生；高二35名學生；高三30名學生，學校為了生存已改辦普通高中。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的。除了上述農村孩子上學的目的是跳“農門”、受制于家庭經(jīng)濟條件上不了學等因素外，城市職校敞開招生，城市職校的辦學條件是農村職校無法效仿的，也是農村職校招不到學生的重要原因。再加上農村職校教育改革滯后于農村社會經(jīng)濟改革，辦學管理體制和辦學體制、人

才培養(yǎng)模式與運行機制存在著許多亟待解決的矛盾，不能盡快融入當?shù)氐霓r業(yè)生產和產業(yè)化經(jīng)營中，又不能為學生帶來很好的就業(yè)出路等多種原因，從而導致了農村職業(yè)高中名存實亡。民辦學校由于無利可圖，因而也無法生存發(fā)展。

綜上所述，目前，我國民族地區(qū)農村教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但是從整體上看農村教育仍然比較薄弱，存在的問題還比較多，城鄉(xiāng)之間的教育差距還比較大，而且這種差距還有進一步拉大的趨勢，應引起我們高度重視。

我們應該：

一、以電大遠程教育，促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享，提高民

族地區(qū)農村教育效益和質量。

民族地區(qū)農村教育不發(fā)展，直接受損害的不僅僅是民族地區(qū)農民的利益，也必將對全面建設小康社會的奮斗目標順利實現(xiàn)產生重大影響。大力發(fā)展教育是減少和改變貧困和地區(qū)發(fā)展不均衡的關鍵。因此，把農村豐富的人力資源轉化為雄厚的人才資源，是各級各類學校及其他教育機構的歷史使命。電大是以現(xiàn)代信息技術為主要手段，采用廣播、電視、文字和音像教材、計算機網(wǎng)絡等多種媒體進行現(xiàn)代遠程開放教育的高等學校。電大遠程教育具有教學信息交互性強，通過函授教育、廣播電視教育的媒體手段與計算機網(wǎng)絡、多媒體技術等新的媒體手段相結合，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和綜合利用，教學信息能實時、非實時交互；教學資源豐富，可通過“電大在線”和各省市電大自建的網(wǎng)絡教學平臺的資源庫以及所連接的公共教學服務體系海量的資源庫，方便地提取有關的學習資料；不受時空限制，學習者可在任何地點、時間，從任何章節(jié)，按自己可能的進度學習；以學習和學生為中心，能充分體現(xiàn)學習的主體性等四大優(yōu)勢和特征。能促進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源共享，提高民族地區(qū)農村教育效益和質量。長期以來電大堅持面向地方、面向基層、面向農村、面向邊遠和民族地區(qū)，多層次、多規(guī)格、多功能、多種形式辦學，為農村培養(yǎng)了大批留得住、用得上的各類人才，同時也積累了比較豐富的經(jīng)驗。電大要在建設現(xiàn)代國民教育體系和學習型社會中發(fā)揮重要作用，成為我國教育的主體之一，必須繼續(xù)堅持 “四個面向”，并根據(jù)全面建設小康社會的要求不斷充實、豐富其內涵，把為農業(yè)、農村、農民服務作為電大教育的發(fā)展重點，更加主動的為推進農業(yè)和農村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整、實現(xiàn)農業(yè)增長方式轉變，為提高農民素質、實現(xiàn)農村社會全面進步服務作出應有貢獻。

1.以做好教育部“一村一名大學生計劃”試點項目為契機，積極探索民族地區(qū)農村學歷教育運行機制，構建與之相適應的教學模式。

為了貫徹黨的十六大精神，落實《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，教育部于2004年5月決定實施“一村一名大學生計劃”，探索利用現(xiàn)代遠

程教育技術手段，將高等教育資源送到鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)模式，為推動農村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。該計劃由中央廣播電視大學組織實施，依托全國電大系統(tǒng)進行。在實施過程中，中央電大按照教育部高職高專教育改革的精神，結合電大遠程教育特點和為“三農”服務的實際需要，制訂專業(yè)教學計劃，設置以農村應用型專門人才為培養(yǎng)目標的公共基礎、專業(yè)基礎、專業(yè)及拓展和集中實踐等模塊，突出實用技術和能力培養(yǎng)，強化專業(yè)和集中實踐教學，實踐教學比例不低于60％。專業(yè)教學計劃中，課程執(zhí)行全國統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一教學大綱、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評分標準以保證教學質量；學生根據(jù)自己的構建知識、能力、素質結構的目的要求，在專業(yè)規(guī)則框架下，從相應的課程模塊中自主選學一定數(shù)量的課程，課程考核合格并達到相應的專業(yè)實踐技能要求，可獲得課程學分或相應的培訓證書（崗位資格證書）。累計達到規(guī)定學分、符合要求者，可獲得中央電大頒發(fā)的高等教育?？茖W歷畢業(yè)證書。經(jīng)過一學期的辦學實踐，全國電大系統(tǒng)積累了許多寶貴經(jīng)驗。其中，陜西電大介紹的4條做法較有代表性，值得借鑒：一是學校領導高度重視，充分認識開展農村現(xiàn)代遠程教育的重要意義；二是統(tǒng)籌規(guī)劃，充分論證，把試點工作落實到實處；三是加大宣傳力，啟動儀式達到預期效果；四是精心組織，認真做好每個教學環(huán)節(jié)。廣西電大恭城、三江“一村一名大學生計劃”實施點，依托電大系統(tǒng)，由地方黨委組織部牽頭，政府民委、教育局、民政局等相關部門積極參與，將試點項目的實施與加強農村基層組織和基層政權建設結合起來進行的做法行之有效，值得推廣。

2.以就業(yè)為導向，實行多樣、靈活、開放的辦學模式，在開展職業(yè)學歷教育的同時，大力開展多種形式的職業(yè)培訓，適應農村產業(yè)結構調整，推動農村勞動力向二、三產業(yè)轉移。

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，民族地區(qū)大量農村剩余勞動力向城市轉移。如恭城瑤族自治縣不足28萬人，目前農村轉移勞動力達到6500人左右，三江侗族自治縣也只有34萬人，農村轉移勞動力多達3萬多人。由于民族地區(qū)農村受人口多、人均耕地少、淡水等資源不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后等多種因素的影響，農村剩余勞動力向城市的轉移數(shù)量今后還將進一步增加。目前，進城務工農村勞動力的技能水平和整體素質還較低，這不僅制約了他們在城市經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大的作用，也制約了其收入水平的提高和自身發(fā)展。廣大農村進城務工人員(特別是青年人)對接受更多的教育與培訓有十分強烈的要求和愿望。為適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，滿足農村進城務工人員的要求，電大應積極主動按照教育部《關于中等職業(yè)技術學校面向農村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓的通知》、《2003-2010年農民工培訓規(guī)劃》等文件精神面向農村進城務工人員的職業(yè)教育與培訓工作。

面向農村進城務工人員開展職業(yè)教育與培訓，要貫徹學歷教育與非學歷教育并舉、學歷證書和職業(yè)資格證書并重的原則，推動國家勞動預備制度和職業(yè)資格征書制度的實施。此外，還應當以就業(yè)為導向，把畢業(yè)生專業(yè)基本對口的就業(yè)率作為衡量教學質量和辦學效益的主要依據(jù)，深化辦學模式、辦學機制、辦學體制的改革和創(chuàng)新，強化校企結合，努力擴大“訂單”教育培訓的范圍，不斷增強教育培

訓的針對性：一是采取城鄉(xiāng)結合、東西部聯(lián)辦的方式實行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等模式，讓民族地區(qū)農村學生在當?shù)貙W習一至二年，然后到東部或城市的對口企業(yè)學習和實習一至二年，使民族地區(qū)的學生轉移到城鎮(zhèn)和二、三產業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)定轉移；二是加強與有關部門的聯(lián)系，組織農村勞動力參加轉移培訓，掌握一至二項技能，并取得相應的職業(yè)資格證書或培訓證書，使學員掌握轉移的一技之長，增強學員的轉移和就業(yè)能力；三是充分利用城市各類教育資源，采取短訓與長班相結合的方式，面向已在城市務工人員大力開展多種形式的轉移后培訓，提高他們的工作技能和再就業(yè)的能力。

二、發(fā)展民族地區(qū)農村現(xiàn)代遠程教育應注意的若干問題

1.指導思想明確，貼近農村實際

農村教育的落后更多的是因為教育資源的極度短缺，包括教育經(jīng)費及師資的嚴重不足，還有教育信息資源的匱乏。這一切，形成了農村與城市發(fā)達地區(qū)教育之間的信息鴻溝。農村教育普遍落后于城市，單靠傳統(tǒng)的書本教學和課堂講授難以在短時間內趕上城市教育的發(fā)展進程，而信息技術則為農村學校的發(fā)展創(chuàng)造了以往完全不可能有的條件和模式，實現(xiàn)了教育資源的遠程傳送、多層次開發(fā)與合理配置，突破了農村空間地域的限制。因此，依托電大系統(tǒng)，發(fā)展民族地區(qū)農村現(xiàn)代遠程教育，其目的是利用現(xiàn)代遠程教育技術手段，有效整合和利用社會教育資源，為農村第一線培養(yǎng)一批“留得住，用得上”的技術和管理人才，發(fā)展農業(yè)生產，擴大農民就業(yè)渠道，提高農民收入，為解決農業(yè)、農村、農民問題和服務農村教育發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極的貢獻。我國農村社會和教育發(fā)展的現(xiàn)實基礎之一是城鄉(xiāng)二元結構，因此，在民族地區(qū)進行遠程教育不能套用城市教育模式，應當充分考慮和照顧農村市場經(jīng)實際情況及農民的實際需要，適應不同地區(qū)、不同人群的不同需求，進行適應、適度、適用和適才教育，逐步形成電大教育直接為“三要”服務的品牌特色。

2、優(yōu)化教育環(huán)境，形成齊抓共管的局面。

發(fā)展民族地區(qū)農村現(xiàn)代遠程教育是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，需要形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，建立“農科教結合”的工作聯(lián)席會議制度。電大要充分利用黨中央、國務院高度重視農村教育這有利時機，大力宣傳，積極爭取，讓各級黨委、政府充分認識到“治貧必須興教”，農村教育是促進農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全面性的重要作用。電大作為我國發(fā)展現(xiàn)代遠程教育的骨干力量，在建設民族地區(qū)農村國民教育體系和學習型社會中發(fā)揮著重要作用。把依托電大系統(tǒng)發(fā)展民族地區(qū)農村現(xiàn)代遠程列入地方各級政府和組織、人事、農業(yè)、教育、科技、勞動等部門工作的重要內容。電大作為辦學的主要實施者要在當?shù)卣I導下，與有關部門密切合作，精心組織實施教育計劃，形成齊抓共管的良好局面。

3、依托電大系統(tǒng)，有效整合和利用社會教育資源，建立遠程教育教學服務網(wǎng)絡。

質量是教育的永恒主題、生命線。發(fā)展民族地區(qū)農村遠程教育，必須始終為學生服務，把保證教學質量放在首位。要保證教學質量，應構建“縱向貫通、橫向聯(lián)合”的教學服務體系?！翱v向貫通”主要是指電大系統(tǒng)實行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學、分級管理”，即中央電大根據(jù)專業(yè)教學實施方案和教學大綱要求，進行多種媒體教學資源一體化設計和建設，開發(fā)價格低廉、方便使用的“農村版”多種媒體教材和教學包；省級電大根據(jù)當?shù)貙W生特點及實際需求，及時補充配套的教學資源，并負責遠程教學平臺的建設運行，網(wǎng)上教學資源的發(fā)布、更能、整合及管理工作；縣級電大和學習者通過“衛(wèi)星資源接收和共享瀏覽軟件系統(tǒng)”接收多媒體和網(wǎng)上教學資源，同時，利用農村中小學信息化工程、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工程中建立的信息基礎設施和地方有線廣播電視臺（站）接收教學資源。“橫向聯(lián)合”主要是指各級電大及時吸收科研單位和其他兄弟院?？萍汲晒徒虒W信息，加強“農科教結合”和“三教統(tǒng)籌”，落實教學場地，聘請兼職輔導教師，解決實驗、實習等實踐性教學環(huán)節(jié)。

4、樹立科學發(fā)展觀，重點突破，以點帶面逐步實施。

民族地區(qū)農村經(jīng)濟承受能力弱，一般伴隨著落后的教育基礎設施和“貧困的文化”，依托電大，發(fā)展遠程教育的任務重而客觀條件較差。因此，應當樹立科學發(fā)展觀，按照“總體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則推進。即先進行充分調查研究，做好總體規(guī)劃，選擇突破點，搞好試點，再將成功經(jīng)驗面上推開，少走彎路。試點與發(fā)展項目宜分輕重緩急，有步驟地實施，一年上一個臺階，避免折騰，積以時日就能取得較大成效。