第一篇：整合資源 創(chuàng)新機制 打造全方位交通服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)

整合資源 創(chuàng)新機制 打造全方位交通服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)

南溪縣人民政府副縣長 韓誠

南溪縣經(jīng)過2007—2008兩年農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)了“五年規(guī)劃、兩年完成”的目標(biāo)，全面加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設(shè)，積極探索構(gòu)建農(nóng)村公路養(yǎng)護網(wǎng)、農(nóng)村公路路政網(wǎng)、農(nóng)村陸運監(jiān)管網(wǎng)、農(nóng)村水運監(jiān)管網(wǎng)“四網(wǎng)合一”模式，打造全方位農(nóng)村交通服務(wù)大網(wǎng)絡(luò)的道路。

一、強化職能，建立強有力服務(wù)機構(gòu)

目前縣境內(nèi)有農(nóng)村公路898公里，其中縣道9條116公里，鄉(xiāng)道16條99公里，村道296條683公里。南溪縣從加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設(shè)著手，為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，加強管理養(yǎng)護工作勢在必行，使之成為“建管養(yǎng)運安”的重要陣地。

（一）建立機構(gòu)，明確職能。縣委、縣政府相繼出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)南溪縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法的通知》和《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設(shè)的通知》等文件，從制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站建設(shè)提供了保障。經(jīng)過2007年在劉家鎮(zhèn)試點，2008年3月在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站。交管站主要履行（或協(xié)助執(zhí)行）本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護、路政管理、農(nóng)村道路運輸、水上交通安全等交通管理職能，是縣級交通行業(yè)職能部門管理在鄉(xiāng)村的發(fā)展和延伸。

（二）加大投入，落實人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站由分管交通的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任站長，經(jīng)發(fā)辦或農(nóng)辦主任任副站長，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的“建管養(yǎng)運安”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站配備了2～3名專兼職工作人員（其中專職人員至少1名），落實了辦公場所，并將交通管理站的工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還為交通管理站配備了摩托車。

（三）加強管理，健全制度。在交通管理站內(nèi)部管理上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都作了明確和分工，制定完善了《交通管理站工作職責(zé)》、《交通管理站站長崗位工作職責(zé)》、《交通管理站職工崗位工作職責(zé)》、《作息時間、請銷假制度》、《巡路搶險制度》等一系列規(guī)章制度，從制度、工作、職責(zé)、目標(biāo)、考核等方面進行規(guī)范和約束。

二、健全機制，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護網(wǎng)

堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護并重的原則，按照縣鄉(xiāng)道縣養(yǎng)，村道村養(yǎng)的要求，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站養(yǎng)護職能，建立健全以“政府主導(dǎo)、分級負責(zé)，統(tǒng)籌資金、分類補助”的養(yǎng)護機制。

（一）三級聯(lián)動，健全管理養(yǎng)護體制。縣政府是全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，縣交通局具體統(tǒng)籌農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，縣農(nóng)村公路項目工程管理處負責(zé)全縣農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護業(yè)務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站指導(dǎo)各行政村成立村道管理養(yǎng)護隊，協(xié)助縣農(nóng)村公路項目處完成縣鄉(xiāng)道的管理養(yǎng)護工作，指導(dǎo)村民委員會及其所屬的村道管理養(yǎng)護隊按照“村規(guī)民約”、“一事一議”等方式籌措村道養(yǎng)護資金和日常管理養(yǎng)護工作，建立健全村道養(yǎng)護管理責(zé)任制。

（二）加強宣傳，籌措村道養(yǎng)護資金。據(jù)測算，村道水泥路養(yǎng)護每年每公里需要養(yǎng)護經(jīng)費2300—3200元，泥結(jié)碎石路養(yǎng)護需要3400—4000元。除縣上的補助資金外還有很大的資金缺口，為落實村道養(yǎng)護資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通管理站利用廣播、電視、標(biāo)語、會議等多種形式進行廣泛宣傳動員，并充分發(fā)揮村民代表大會和村民“一事一議”的作用，按照村民自治“一事一議”、村規(guī)民約籌集養(yǎng)護資金。約定本村村民每人每年捐資2—3元，本村摩托車、農(nóng)用車和轎車每年籌集50—200元的村道管護金，農(nóng)戶建房籌集50—200元的村道管護金，向本村外出經(jīng)商、務(wù)工人員募集養(yǎng)護金等多種辦法解決資金缺口。

（三）嚴格獎懲，完善目標(biāo)考核體系。年初縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂管理養(yǎng)護目標(biāo)責(zé)任書，分季度劃撥管理養(yǎng)護補助資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站每月對村道管理養(yǎng)護質(zhì)量進行考核，根據(jù)考核結(jié)果撥付工人養(yǎng)護經(jīng)費。將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站軟硬件建設(shè)）納入縣政府的物質(zhì)文明目標(biāo)考核，年終根據(jù)考核情況，對目標(biāo)任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予激勵性工作經(jīng)費獎勵，對沒完成養(yǎng)護任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)和農(nóng)村公路破壞嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，嚴格追究責(zé)任。

（四）加強管理，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。交通管理站為村道管護隊配備養(yǎng)護作業(yè)安全警示牌和養(yǎng)護工作服，養(yǎng)護工人上路作業(yè)時必須穿戴醒目的養(yǎng)護工作服和安設(shè)必要的安全警示標(biāo)牌。同時，交通管理站為養(yǎng)護工人購買意外傷害險，提高養(yǎng)護作業(yè)安全保障水平。定期不定期地組織村道管理養(yǎng)護隊養(yǎng)護工人進行安全培訓(xùn)和教育，落實村道汛期安全隱患排查整治和巡查搶險制度，要求村道管理養(yǎng)護隊做到雨前、雨中和雨后三巡查。

三、加強協(xié)作，建立農(nóng)村公路路政網(wǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站的建立，使路政管理的觸角延伸到了鄉(xiāng)村級農(nóng)村公路，為加強轄區(qū)內(nèi)路政管理和執(zhí)法力度，建立健全“以專業(yè)機構(gòu)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站為補充”的農(nóng)村路政管理網(wǎng)非常必要。

（一）落實責(zé)任，明確職責(zé)。為解決路政管理戰(zhàn)線長、專業(yè)人員少的問題，南溪縣將部分路政管理職能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，協(xié)助路政執(zhí)法。嚴格聘用農(nóng)村公路路政管理人員，舉辦公路管理培訓(xùn)班，都經(jīng)過培訓(xùn)后上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站對路產(chǎn)保護、建筑控制區(qū)、路面秩序、超限運輸?shù)裙芾韮?nèi)容明確了標(biāo)準(zhǔn)，交管站每月開展一次檢查、每季度進行一次考核，年終進行一次評比，將農(nóng)村公路路政管理目標(biāo)考核結(jié)果作為兌現(xiàn)鄉(xiāng)村道路政人員工資的依據(jù)和各村年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。

（二）積極宣傳，加強管理。利用會議、板報、趕集設(shè)立咨詢點和散發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳《公路法》等法律法規(guī)，增強群眾愛路護路的意識。2008年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站除配合路政管理機構(gòu)做好宣傳外，在大春收割時節(jié)設(shè)立咨詢宣傳在2次以上，散發(fā)宣傳資料萬余份，為鄉(xiāng)村級公路路政管理營造了良好的愛路護路氛圍。

（三）多元投入，籌集資金。除縣財政劃撥和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補助的農(nóng)村公路鄉(xiāng)村級道路管理養(yǎng)護資金外，對通過村民“一事一議”和參照《四川省物價局、四川省財政廳、四川省交通廳關(guān)于規(guī)范公路路產(chǎn)損壞、占用補償費的通知》適當(dāng)收取路產(chǎn)賠償補償費，實行資金、村帳鄉(xiāng)管，嚴格監(jiān)督資金的使用情況，非路政管理和養(yǎng)護工作不得使用該款項。

（四）及時排查，專項整治。扎實開展專項整治，全縣基本杜絕了在公路打場曬糧、挖溝引水、堆放作業(yè)、擺攤設(shè)點的行為，無任何在公路上亂收費、亂罰款、亂設(shè)卡等事件的發(fā)生,促進了轄區(qū)農(nóng)村公路向“暢、潔、綠、美”平安路轉(zhuǎn)化。據(jù)統(tǒng)計，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站在2008年參與公路兩側(cè)建房嚴格實行一表審批，并做到“三到場”32戶，現(xiàn)場糾正違法建房13處;向路政部門舉報繞道鄉(xiāng)村級農(nóng)村公路的超限運輸車10余次。

四、規(guī)范管理，建立農(nóng)村陸運監(jiān)管網(wǎng)

隨著改革開放的逐步的深化，城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，外出務(wù)工人員不斷增加，農(nóng)村道路運輸?shù)陌l(fā)展尤為迫切。

（一）農(nóng)村客運服務(wù)以人為本。根據(jù)道路條件和農(nóng)民群眾出行乘坐需求，科學(xué)設(shè)計客運班車運行線路，以干線為主，支線為輔，干線大力推行班車公交化經(jīng)營模式，支線為了方便農(nóng)民進城趕集，針對農(nóng)村節(jié)假日、逢場天等客流變化情況，開行定線日班車、隔日班、周班、趕集班，大力提高班線輻射范圍和通達深度。初步形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有站、集鎮(zhèn)有場、大路有棚、小路有牌的農(nóng)村客運站點網(wǎng)絡(luò)。南溪縣在充分調(diào)查運力運量的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和鄉(xiāng)到村線路新發(fā)展了“南溪農(nóng)巴”20輛。

（二）農(nóng)村客運安全靠前監(jiān)管。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的源頭管理為重點，定期召開安全工作會議，定期開展安全檢查，及時采取有效措施消除各種安全隱患。在日常工作中，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的客運站（含招呼站）、客運車輛（含過境客車）、其他機動車輛和駕駛員的基本情況，建立客運車輛、其他機動車輛和駕駛員安全管理檔案，對從業(yè)人員進行交通法規(guī)和安全知識教育培訓(xùn)，督促客運站建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制訂農(nóng)村道路客運安全應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，及時、妥善處置農(nóng)村客運突發(fā)事件，建立健全農(nóng)村客運安全防控網(wǎng)絡(luò)。

（三）打擊非法營運主動出擊。主要針對機動三輪、“黑的”、兩輪摩托非法載客，規(guī)范農(nóng)村客運市場，為農(nóng)巴合法經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站對本轄區(qū)情況熟悉,所以建立的車輛臺帳準(zhǔn)確,在打擊非法載客的行動中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站積極參與，行動效果十分明顯。

五、落實責(zé)任，建立農(nóng)村水運監(jiān)管網(wǎng)

南溪縣境內(nèi)有長江39.5公里、黃沙河14公里，有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，有船庫區(qū)3個，一類渡口簽單點6個，各類船舶418艘，水上安全和船舶管理工作壓力大，優(yōu)良的水運監(jiān)管網(wǎng)是確保水上安全的必要條件。

（一）整合資源，增強力量。將有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的管船站歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的船舶管理和水上交通安全工作。交通管理站合并了管船站的工作職能以后，最大限度地整合了資源，加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理規(guī)范化建設(shè)的工作力度，夯實了基礎(chǔ)管理工作。

（二）重點突出，措施有力。對全縣的船舶進行全面的清理整治，做到家底清、心底明，細化自用船的管理，進一步消除“三無”船舶和自用船非法載客的違法行為，有效遏止水上交通事故的發(fā)生；開展經(jīng)常性的現(xiàn)場安全檢查，維護客（渡）運秩序，堅持客渡船舶“六不發(fā)航”制度，制止超載，糾正違章；開展水上交通安全管理工作，將安全工作切實做到有的放矢，不留空隙，形成了上下呼應(yīng)、齊抓共管、安全平穩(wěn)的水上交通發(fā)展軟環(huán)境。

（三）提高待遇，保障資金。從2008年開始，提高了簽單人員待遇標(biāo)準(zhǔn)，將三類簽單點從每月150元提高到300元，一類簽單點從每月300元提高到1000元，簽單經(jīng)費全部列入財政預(yù)算。縣政府還每年預(yù)算13.4萬元對長江渡口的6艘客渡船進行燃油補貼。提高客渡船的旅客意外傷害險，將客渡船每一客位保額從6萬元提高到20萬元，客船每一客位保額從6萬元提高到10萬元。

第二篇：創(chuàng)新機制優(yōu)化服務(wù)

創(chuàng)新機制

優(yōu)化服務(wù)

全力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

——湖南省東安縣農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新情況匯報

東安縣農(nóng)業(yè)局(2009年8月)

東安縣位于湖南省西南端，湘江上游，毗鄰廣西，是湖南通往廣西、海南的重要門戶?？h內(nèi)交通便利，湘桂鐵路、洛湛鐵路、衡昆高速、二廣高速、207國道、217省道穿境而過。全縣總面積2219平方公里，現(xiàn)有耕地面積51.3萬畝。轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，506個行政村，總?cè)丝?9.1萬，其中農(nóng)業(yè)人口52萬。2008年全縣國民生產(chǎn)總值62.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，財政總收入1.84億元，農(nóng)民人平純收入4874元。主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、銀杏、紫皮大蒜、生豬、東安雞等，常年農(nóng)作物播種面積140萬畝以上，其中以水稻為主的糧食作物播面95萬畝以上，糧食總產(chǎn)40萬噸，年可供商品糧20萬噸；以柑桔為主的水果面積24萬畝，常年產(chǎn)量15萬噸。我縣是全國糧食生產(chǎn)大縣、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程項目縣、商品糧基地縣、優(yōu)勢柑桔產(chǎn)業(yè)帶基地縣、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點縣、農(nóng)業(yè)科技入戶工程示范縣。2005、2006年被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，2008年承擔(dān)了省廳安排的2個萬畝水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。2006年9 月，我縣被農(nóng)業(yè)部納入第二批基層農(nóng)技推廣體系運行機制研究試點縣，開始了以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，效能評價為核心的基層農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新研究工作。在部、省領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，我局按照國發(fā)〔2006〕30號和湘政發(fā)〔2007〕15號等文件精神，對基層農(nóng)技推廣體系進行了改革創(chuàng)新，取得了較大的成效，得到了各級各部門的充分肯定。

一、農(nóng)技推廣體系體制改革情況

1、農(nóng)技體制改革情況。我縣于2004年冬制定了《東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站公益性與經(jīng)營性崗位分離工作實施方案》，年底對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員進行了考試考核競爭上崗，按照每1萬畝農(nóng)作物播面0.5人、每1萬戶農(nóng)戶3.5人的比例，擇優(yōu)確定公益性推廣人員126人。2006年1月，由于農(nóng)業(yè)工作的需要，再次選定20名公益性農(nóng)技推廣人員，全縣公益性推廣人員增加到146人。2007年初，根據(jù)原《方案》運行情況，修改出臺了《2007-2009年東安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站競爭上崗實施方案》，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的改革，通過競爭上崗，擇優(yōu)錄用公益性推廣人員至148人。

2、機構(gòu)設(shè)置情況。全縣有國家農(nóng)技推廣機構(gòu)22個（指種植業(yè)），其中：縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)6個（即縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站、縣柑桔推廣站、縣原種場）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)16個（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站）?？h農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站直屬縣農(nóng)業(yè)局主管，為全額撥款事業(yè)單位?？h農(nóng)技中心內(nèi)設(shè)法規(guī)科教股、糧油站、經(jīng)作站、植保站、土肥站、信息站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站等業(yè)務(wù)股站室?？h柑桔推廣站、縣原種場為自收自支事業(yè)單位，直屬縣農(nóng)業(yè)局主管?；鶎?6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站均屬全額撥款事業(yè)單位，每個農(nóng)技站設(shè)站長、副站長、糧油、經(jīng)作、植保、土肥、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科教、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、蔬菜和能源專干等5～12個公益性推廣工作崗位，其中大站一人一職，小站部分崗位實行兼職，其人、財、物、事由縣農(nóng)業(yè)局管理。

3、人員編制情況。全縣農(nóng)技推廣機構(gòu)共定338個編（不含自收自支事業(yè)單位—縣柑桔推廣站、縣原種場人員），其中縣農(nóng)技推廣中心、縣種子管理站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站共52個編，縣種子技術(shù)推廣服務(wù)站73個編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站213個編。2006年以來，全系統(tǒng)調(diào)出和退休的共28人，其中提拔任用20人，退休5人；調(diào)入14人，其中安置退伍人員11人。

4、經(jīng)費及工資預(yù)算情況。全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實行了工資財政統(tǒng)發(fā)，所有在冊人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，按公益性人員人平安排工作經(jīng)費達到5000元。

二、農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新情況

2004年以來，我縣根據(jù)中發(fā) [2004]1號、國發(fā)[2006]30號、湘政發(fā)[2007]15號等文件精神，結(jié)合本縣情況，大力推行以公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分離為主的農(nóng)技推廣體系改革，積極探索農(nóng)技推廣運行新機制，基本建立起了以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)技推廣體系，公益性農(nóng)技推廣職能得到強化，農(nóng)技推廣經(jīng)費得到保障，農(nóng)技隊伍管理得到規(guī)范，農(nóng)技推廣服務(wù)水平得到提高。我縣的做法得到了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部財務(wù)司和種植業(yè)管理司、湖南省人事廳、財政廳、編辦、農(nóng)業(yè)廳等部門的充分肯定。

1、建立暢通高效的農(nóng)民需求反饋機制?？h農(nóng)業(yè)局設(shè)立農(nóng)業(yè)信息中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，各行政村配備信息聯(lián)絡(luò)員，并與縣委組織部黨建工作組聯(lián)合按較高標(biāo)準(zhǔn)建立了16個農(nóng)業(yè)信息示范村，全力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、隊伍穩(wěn)定、分工明確、暢通高效的新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。2008年接受電話咨詢6755人(次)，網(wǎng)絡(luò)咨詢1190人（次），現(xiàn)場咨詢22360人(次)。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機構(gòu)配置電腦、數(shù)碼相機、固定電話等硬件設(shè)施，連接互聯(lián)網(wǎng)。完善了農(nóng)技“110”信息服務(wù)平臺，建立健全《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》等制度，對外公布服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系號碼，實行“48小時服務(wù)時限制”。建立科技示范戶聯(lián)席會議制度，定期收集和反饋農(nóng)民需求信息，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息。2008年通過問卷獲取農(nóng)民需求信息3458條，通過熱線電話獲取需求信息4657條，通過現(xiàn)場咨詢獲取需求信息4569條，入戶指導(dǎo)獲取需求信息5584條，通其它途徑獲取需求信息2208條，為農(nóng)民免費發(fā)布需求信息5865余條，拓寬了我縣農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2、完善崗位工作目標(biāo)管理。2005年以來，根據(jù)我縣實際情況，建立健全了《服務(wù)承諾制度》、《首問責(zé)任制》、《考勤值班制度》、《公益性農(nóng)技推廣崗位末位淘汰制度》等一系列的崗位責(zé)任制度和管理制度18個。通過各項制度管人管事，促進廣大農(nóng)技人員自我約束、自我提高。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站公益性人員工作目標(biāo)考核中存在方案不細、考核不全、不便操作、拉不開檔次等情況，2006年和2007年，縣農(nóng)業(yè)局先后制定了《公益性崗位工作職責(zé)》、《科技入戶管理制度》、《科技聯(lián)村管理制度》、《公益性推廣人員工作目標(biāo)管理考核制度》，2008年采取逐月下達《農(nóng)技推廣工作剛性任務(wù)通知書》的方法，明確了各崗位工作基本職責(zé)和工作目標(biāo)任務(wù)、群眾滿意指標(biāo)要求等，提出了考核的基本要求和合理設(shè)置分值的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站對公益性人員的工作目標(biāo)管理考核。

3、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。

一是大力推行科技聯(lián)村。每個公益性推廣人員負責(zé)聯(lián)系3—5個行政村，每月下村指導(dǎo)、督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1-3次以上，幫助村里建立1—3處農(nóng)業(yè)科技公示欄，及時為村民送發(fā)技術(shù)資料，反饋需求信息。

二是深入實施科技入戶。每個公益性推廣人員培育10個科技示范戶、輻射帶動200個農(nóng)戶，推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，實施主體培訓(xùn)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

三是著力開展農(nóng)技短信服務(wù)。全縣建立以縣、鄉(xiāng)、村、組干部，縣、鄉(xiāng)人大、政協(xié)代表，科技示范戶、種養(yǎng)大戶、部分群眾代表共3500余個服務(wù)對象的短信服務(wù)平臺，每年利用農(nóng)技短信平臺，發(fā)送農(nóng)業(yè)技術(shù)、有關(guān)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品供求信息短信40萬條次以上。

四是不斷強化科技示范。圍繞水稻、柑桔等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以水稻高產(chǎn)創(chuàng)建為契機，2008年，縣推廣中心創(chuàng)建了優(yōu)質(zhì)稻高產(chǎn)示范和雙季稻高產(chǎn)示范區(qū)各10000畝、水稻新品種展示1000畝、低產(chǎn)桔園改造示范500畝、新種桔園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地200畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站根據(jù)本地特點，重點建起了優(yōu)質(zhì)稻單產(chǎn)提升示范、低產(chǎn)桔園改造示范、新種水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等。

五是積極探索連鎖服務(wù)。以“東安縣農(nóng)技服務(wù)部”和大型農(nóng)資公司為龍頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站經(jīng)營性推廣人員，探索性地建立縣、鄉(xiāng)、村三級放心農(nóng)資連鎖配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資連鎖配送服務(wù)。

六是舉辦田間學(xué)校和農(nóng)民夜校。根據(jù)農(nóng)時和農(nóng)民的需求，將培訓(xùn)班舉辦到田間地頭，采取農(nóng)民現(xiàn)身說法、示范引導(dǎo)、手把手傳授的方式向廣大農(nóng)民推廣良種良法和實用技術(shù)。針對農(nóng)民農(nóng)忙時節(jié)對技術(shù)渴望，白天忙，晚上相對休閑的特點在大江口、紫溪、端橋鋪等鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校11所。2008年共舉辦田間學(xué)校培訓(xùn)班231次，培訓(xùn)2.6萬人(次)，推廣免耕拋栽技術(shù)、柑桔修剪等技術(shù)14項，利用農(nóng)民夜校培訓(xùn)農(nóng)民0.8萬人次，極大地提高了廣大農(nóng)民的素質(zhì)和種養(yǎng)水平。

4、健全考核考評機制。以農(nóng)民群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工作考評制度。實行目標(biāo)管理?？h農(nóng)業(yè)局分制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）××工作目標(biāo)管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長（中心股站長）工作目標(biāo)管理辦法》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和中心各股站相應(yīng)制定《××鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）公益性推廣人員工作目標(biāo)管理辦法》，把每個公益性崗位的工作任務(wù)量化分值，以日常的工作日志為基礎(chǔ)，以群眾是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，實行百分制考核，其中服務(wù)對象考評占40%，縣局考評占20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考評占20%，本單位（部門）互評占20%。推行崗位風(fēng)險責(zé)任金制度。年初每個公推員繳納崗位工作風(fēng)險責(zé)任金600-1000元，年終根據(jù)考核結(jié)果決定退還和獎勵。規(guī)范工作督查制度。縣農(nóng)技推廣中心制定《督查工作方案》，全年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站（中心股站室）和公益性推廣人員工作落實情況進行至少6次以上的工作督查，按100分制考核計分，編發(fā)督查通報。完善工作績效獎懲制度。工作目標(biāo)管理考核結(jié)果實行“四掛鉤”：與獎金掛鉤，與提撥重用掛鉤，與職稱評聘掛鉤，與競爭上崗掛鉤。

5、實行人員動態(tài)管理。

一是推行全員競爭上崗。按照因事設(shè)崗、按崗定人的原則，通過考試加考核相結(jié)合的辦法，產(chǎn)生公益性推廣人員和經(jīng)營性推廣人員。公益性崗位實行3年一競聘，縣農(nóng)技推廣中心分別與16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的公益性、經(jīng)營性人員簽訂《公益性推廣人員聘任合同》和《經(jīng)營性推廣人員合同》，明確了雙方的責(zé)權(quán)利，人員管理逐步由身份管理向合同管理、崗位管理過渡。

二是試行了公益性人員勸退和末位淘汰。因工作作風(fēng)差、工作任務(wù)完成差或違反《公益性推廣人員聘任合同》等不稱職的公益性推廣人員，經(jīng)縣農(nóng)技推廣中心核準(zhǔn)后，中途勸其退出公益性推廣崗位。根據(jù)考核結(jié)果，對排在最后兩位農(nóng)技站的末位公益性推廣人員，實行末位淘汰。實行動態(tài)管理以來共勸退5人，末位淘汰9人。因勸退和淘汰所缺崗位，年末又從經(jīng)營人員通過考試考核的辦法產(chǎn)生新的公益性推廣人員，形成了能進能出、能上能下的用人機制和良性循環(huán)，讓在崗的公益性人員始終有一種危機感，促進其端正工作態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

6、構(gòu)建多元化的合作推廣機制。一是積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推行企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶的種植模式。創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引進舜皇米業(yè)、吉祥食品等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶東安，成功促進熙可公司與東安桔農(nóng)簽訂購銷定單，使各種農(nóng)業(yè)企業(yè)有原料生產(chǎn)，也徹底解決農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織。2004年以來，我縣按照“民辦、民管、民受益”和“自愿參加、依法成立、照章運作”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織。在運作上做到政府扶持不干預(yù)、部門支持不插手。目前，全縣已成立稻米、柑桔、蜜梨、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨等縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級農(nóng)民專業(yè)合作組織116個，吸收以種、養(yǎng)、營銷大戶為主的會員6100多人。在農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，各類協(xié)會的服務(wù)功能進一步增強，初步實現(xiàn)了“三統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一購進生產(chǎn)資料、統(tǒng)一進行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。尤其在技術(shù)推廣上，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，2005年以來，縣稻米協(xié)會組織164名會員，對周邊農(nóng)戶進行水稻單產(chǎn)提升技術(shù)指導(dǎo)，平均每戶輻射帶動周邊農(nóng)戶20戶，被帶動農(nóng)戶水稻平均單產(chǎn)提高46公斤?？h柑桔協(xié)會組織47名會員承包經(jīng)營果園8300畝，輻射帶動周邊5.4萬畝桔園提高了管理水平。同時，縣柑桔協(xié)會在2005年以來還推廣了柑桔套袋技術(shù)4000畝、柑桔低改技術(shù)6萬畝、系統(tǒng)修剪技術(shù)11.5萬畝。三是積極培育種植大戶。采取多種措施、多種途徑，三年來共培育了種植大戶500戶，為推廣新技術(shù)、新品種搭建了良好平臺。四是積極培養(yǎng)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員。對經(jīng)確定為村級農(nóng)技員的種養(yǎng)大戶，采取免費贈送新技術(shù)、免費培訓(xùn)、免費修送良種和新物化成果的措施。激勵廣大農(nóng)技員既成為良種良法的示范者，又成為新技術(shù)成果的推廣者，同時也讓廣大農(nóng)民學(xué)有榜樣、看有示范。

7、營造縣域內(nèi)的協(xié)調(diào)推廣機制。一是縣農(nóng)業(yè)局積極向縣委、縣政府做好匯報工作，取得縣委、縣政府的重視和肯定。2008年共向縣委、縣政府提出意見建議12條，被采納7條，為促進我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)好參謀，同時做到執(zhí)行上級政策零折扣，塑造農(nóng)業(yè)部門的務(wù)實的工作形象。二是加強與縣財政、人事、編辦等部門的協(xié)調(diào)，努力營造農(nóng)技推廣隊伍的晉升提撥機制，不斷提高農(nóng)技推廣人員的待遇，逐年提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。三是會同縣科委、科協(xié)、縣畜牧局、縣農(nóng)機局等單位一道搞好科技下鄉(xiāng)活動，擴大科技推廣的范圍和內(nèi)容，更好地滿足廣大農(nóng)民的需求。四是努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站打造成為當(dāng)?shù)攸h委、政府發(fā)展農(nóng)業(yè)的參謀部。規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站每月書面向當(dāng)?shù)卣畢R報一次工作情況，按照農(nóng)時向黨委政府提供1~2篇種養(yǎng)建議書。正確處理好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與黨委政府中心工作的關(guān)系，既要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下達的中心工作任務(wù)，又以完成中心工作為契機加大進村入戶力度，出色地完成農(nóng)技推廣工作，同時把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)技站的評價意見列為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容。

三、農(nóng)技推廣體系能力建設(shè)情況

1、實行人員聘用管理。改革用人制度，在全縣所有農(nóng)技推廣機構(gòu)實行了人員聘用制度。按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘、競聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。農(nóng)技人員進、管、出嚴格按照規(guī)定程序和人事管理權(quán)限辦理，建立能上能下、能進能出、合理流動、充滿活力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事管理制度。

2、強化農(nóng)技人員培訓(xùn)?？h農(nóng)業(yè)局采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，每年定期組織公益性推廣人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3～5期，重點學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律、政策和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，不斷地更新業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)，熟練掌握電腦操作技術(shù)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。重點針對未達到大專以上農(nóng)業(yè)類專業(yè)學(xué)歷的人員，采取以獎代補的方式，鼓勵支持參與學(xué)歷培訓(xùn)，加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員獲得參加公費繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會。從推廣一線工作人員中選送一批優(yōu)秀人員進入農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所進行專業(yè)研修、繼續(xù)深造，用3-5年時間，造就一支學(xué)歷層次高、專業(yè)技能強、政治素質(zhì)優(yōu)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才，切底解決基層推廣人員學(xué)歷層次低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、知識老化等問題。

3、實行職業(yè)資格準(zhǔn)入制。根據(jù)《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》的要求，對從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員要求具備農(nóng)技推廣的必要條件，才能進入農(nóng)技推廣隊伍。實施競爭上崗，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將公益性與經(jīng)營人員嚴格分離，穩(wěn)定一線公益性農(nóng)技推廣隊伍。

4、加快培養(yǎng)村級農(nóng)技推廣員。采取專題培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的方法，提高村級農(nóng)技推廣員（農(nóng)業(yè)信息員）的收集、采編、發(fā)布的能力。大力培育重點戶、示范戶，使其成為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的“二傳手”。

四、農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新取得的成效

1、穩(wěn)定了農(nóng)技隊伍。改革以前，我縣農(nóng)技推廣工作條件差、人員待遇低，公益性與經(jīng)營性職能不分，造成隊伍不穩(wěn)，工作被動，群眾不滿意。改革后，公益性推廣人員實現(xiàn)了工資財政統(tǒng)發(fā)，失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險得到保障，待遇提高了，隊伍穩(wěn)定了，工作熱忱增強了，廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)部門的評價提高了。目前，公益性農(nóng)業(yè)推廣人員精神面貌煥然一新，工作作風(fēng)得到改進，工作成效不斷提高，農(nóng)技推廣工作形成了積極向上、和諧發(fā)展的良好氛圍。

2、加速了科技推廣。我縣以實行以“兩個分離”為主的改革以來，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)技推廣人員的工作積極性，農(nóng)技人員下鄉(xiāng)積極性顯著提高，全年農(nóng)技員人均進村入戶時間增多，新品種新技術(shù)推廣普及率明顯提高。我縣科技入戶、水稻單產(chǎn)提升行動、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等各項工作可喜的成效，全縣農(nóng)技推廣工作得到強化，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)加速“擴散”到千家萬戶。全縣農(nóng)技推廣工作上了一個新的臺階。2008年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成34.2億元，增長9.2%。全縣落實糧食播種面積102萬畝，同比增加3.2萬畝，糧食總產(chǎn)量達成41.3萬噸，較上年增長4.5%?！皷|安縣萬畝雙季稻高產(chǎn)示范”獲永州市科技進步三等獎，全縣農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到55%，一大批集成新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進了農(nóng)民增收，取得了可觀的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。一是農(nóng)民科技素質(zhì)顯著提高。認真實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、“陽光工程”、“綠色證書”、扶貧技能培訓(xùn)等工程，開展技術(shù)培訓(xùn)1000余期，發(fā)放各類技術(shù)資料100余萬份，培訓(xùn)農(nóng)民100余萬人次，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技示范戶1200多戶。二是引新推優(yōu)碩果累累。近年，先后引進水稻免耕栽培、水稻拋栽、秸稈還田、專業(yè)化防治、測土配方施肥等50多項先進適用新技術(shù)，推廣株兩優(yōu)02、T優(yōu)207、金優(yōu)207、岳優(yōu)9113、宮本、日南1號、紐荷爾、翠冠、清香等130多個農(nóng)作物（含果樹）高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種。三是農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率不斷提升。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，2008年全縣優(yōu)質(zhì)稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培49.8萬畝，農(nóng)作物良種覆蓋率達到85%，柑桔低改和柑桔、早熟梨標(biāo)準(zhǔn)化栽培20萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重比1997年提高50%以上。

3、促進了農(nóng)民增收。全縣普遍推廣應(yīng)用了水稻高產(chǎn)栽培集成組裝技術(shù)和水果標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)，農(nóng)民因采用水稻拋秧、水稻免耕、果園生草栽培、頻振式殺蟲燈、測土配方施肥等技術(shù)省工310萬個，節(jié)本增收1.1億元。2008年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.2億元，比1997年增長82.6%，農(nóng)民人均純收入4874元，比1997年凈增2936元，增長 142.8%。

4、樹立了干部形象。通過改革，從根本上保證了廣大農(nóng)技干部的各種待遇和福利的落實，解決了農(nóng)技人員的后顧之憂，農(nóng)技人員的工作熱情高漲，為民服務(wù)回饋社會的意識得到極大增強，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、幫助農(nóng)民的典型比比皆是，塑造了新時期農(nóng)業(yè)干部的新形象，得到了社會各界的一致好評。2004年以來，我局共向縣委推薦提撥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)實職干部有27人，其中擔(dān)任單位正職的3人。

5、得到了社會認可。在國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的關(guān)心支持下，我縣農(nóng)業(yè)局近年取得了顯著成績，得到了社會各界認可。一是群眾滿意。被評為優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境誠信建設(shè)滿意單位、紀(jì)檢監(jiān)察工作先進集體、綜合治理維護穩(wěn)定工作先進單位、勞動保障工作先進單位。二是黨委政府認可。2005年被縣委、縣政府評為文明單位、科技工作先進單位。2006年被市委、市政府評為文明單位，6月縣農(nóng)業(yè)局被評為永州市先進基層黨組。2007年被縣委、縣政府評為平安單位、先進單位。三是主管部門肯定。2005年、2006，我縣分別被農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，被省農(nóng)業(yè)廳評為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作先進單位，省農(nóng)業(yè)廳病蟲電視預(yù)報節(jié)目競賽二等獎，2006年8月被農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)技推廣中心評為全國農(nóng)作物病蟲電視預(yù)報工作先進單位；2005年6月，農(nóng)業(yè)部《財務(wù)工作簡報》第9期?？平闁|安水稻單產(chǎn)提升行動做法；2005年11月，省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦公室專刊推介東安做法； 2005年12月，省農(nóng)業(yè)廳《湖南農(nóng)業(yè)情況通報》第8期?？平闁|安發(fā)展糧食生產(chǎn)經(jīng)驗。2006年4月10日，《農(nóng)民日報》頭版頭條以《季季增產(chǎn)，戶戶增收》大篇幅推介東安發(fā)展糧食生產(chǎn)做法。科技入戶工作2007、2008連續(xù)二年得到農(nóng)業(yè)部的通報表揚。

五、加強農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的啟示與建議

（一）啟示

1、保障推廣經(jīng)費是搞好農(nóng)技推廣工作的前提。我縣在財政比較困難的情況下，千方百計擠出資金，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，從有利于全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費每年都有較大幅度的提高。2004 －2008年，縣財政分別撥付農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣事業(yè)費(含工資，不包括財政負擔(dān)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等部分)221.1、290.9、344.6、594.4、626.5萬元，有力地保障了農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。目前，全縣公益性農(nóng)技推廣人員均實行了工資財政統(tǒng)發(fā)，所有在冊人員參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，按公益性人員人平安排工作經(jīng)費達到5000元。今后，我縣將根據(jù)財政收入增長情況，繼續(xù)增加農(nóng)技推廣經(jīng)費，為農(nóng)技推廣事業(yè)提供強有力的財政支撐。今年元月，我局已向縣委、縣政府請示，有望將我縣農(nóng)技推廣人員納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的范疇，從根本上解決農(nóng)技人員的后顧之憂。

2、創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法是取得工作成效的關(guān)鍵。不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式方法，是推動農(nóng)技推廣工作前進的不竭動力，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢和我縣實際，縣農(nóng)業(yè)局創(chuàng)新開展了網(wǎng)絡(luò)信息、科技聯(lián)村、科技入戶、科技示范等農(nóng)技服務(wù)工作，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)更及時、更直接、更有效。

3、建立科學(xué)的考核考評機制是促進工作落實的重要手段。如何調(diào)動廣大農(nóng)技人員的工作積極性，有利于農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展，建立科學(xué)實用的考核考評機制是重要的一環(huán)。我縣建立并實行了基層農(nóng)技推廣人員工作目標(biāo)管理、崗位風(fēng)險責(zé)任、日常工作督查、群眾監(jiān)督評價、工作績效獎懲等制度，將每個公益性崗位的工作任務(wù)量化分值，做到考核內(nèi)容既系統(tǒng)規(guī)范，又便于操作，通過考核、督查、評價等方式綜合打分排名，起到了鼓勵先進、鞭策后進的作用。塑造了新時期農(nóng)業(yè)干部的新形象。

4、實施科技入戶工程是搞好農(nóng)技推廣工作的有效平臺。農(nóng)業(yè)科技入戶工程是新形勢、新階段轉(zhuǎn)變農(nóng)技推廣方式的創(chuàng)新，其目的在于通過組織和實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實現(xiàn)農(nóng)技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。2005年，我縣被國家農(nóng)業(yè)部確定為全國農(nóng)業(yè)科技入戶試點縣，經(jīng)過四年的努力，構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)科技入戶為平臺，以專家組為支撐，以農(nóng)業(yè)科技人員為骨干，以1000個科技示范戶和2萬輻射戶為主體的新型農(nóng)技推廣體系網(wǎng)絡(luò)，形成了“1+20+∞”的農(nóng)技推廣模式，創(chuàng)新解決了農(nóng)技推廣“最后一公里、最后一道坎”的問題。四年科技入戶實踐使我們認識到，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展，科技入戶是關(guān)鍵，實施科技入戶工程是搞好農(nóng)技推廣工作的有效平臺。

（二）建議

1、加大投入力度，改善推廣條件。進一步加大對基層農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)施的投入。我縣40%的基層農(nóng)技站沒有自有站房，目前靠租房辦公；推廣手段跟不上時代發(fā)展的要求，必須安排專項資金解決。

2、強化技術(shù)培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。加大對農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高農(nóng)技人員的素質(zhì)和技術(shù)水平。由國家安排培訓(xùn)工程加以培訓(xùn)，對農(nóng)技人員進行定期和不定期培訓(xùn)。

3、加強后續(xù)研究，鞏固和完善現(xiàn)有成果。我縣的農(nóng)技推廣體系運行機制研究雖然取得了一定的成果，但還不十分完善，許多管理制度的功效還沒有充分顯現(xiàn)出來，而且隨著社會的發(fā)展還會產(chǎn)生許多新的問題，必須在實踐中不斷地進行探索和研究，鞏固完善現(xiàn)有成果，使其不斷完善熟化。

東安縣農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新工作雖然取得了一定的成效，但同全國兄弟單位相比，還存在較大的差距。我們將繼續(xù)按照國發(fā)[2006]30號文件的要求，結(jié)合東安實際，進一步深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，為推進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展做出積極貢獻。

第三篇：創(chuàng)新機制服務(wù)群眾

創(chuàng)新機制服務(wù)群眾 以創(chuàng)新精神提升新居民服務(wù)管理水平

**鎮(zhèn)黨委、政府

為迅速推進新居民服務(wù)管理所建設(shè)，創(chuàng)新社會管理新模式，推動“平安**”建設(shè)再上新臺階，**鎮(zhèn)黨委、政府高度重視新居民服務(wù)管理所建設(shè)工作，努力實現(xiàn)“教育、管理、服務(wù)、維權(quán)”的良性互動，創(chuàng)造**鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理工作新局面。

一、創(chuàng)新思維，強化領(lǐng)導(dǎo)，夯實新居民服務(wù)管理工作基礎(chǔ)。

成立了**鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了新居民服務(wù)管理所所長人選，調(diào)整兩名業(yè)務(wù)精通的專職工作人員負責(zé)新居民管理工作，同時，對新居民服務(wù)管理辦公場所精挑細選，多次查看現(xiàn)場，本著業(yè)務(wù)對口、規(guī)范流程、一站式服務(wù)的原則，經(jīng)鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，新居民服務(wù)管理所辦公場所設(shè)在鎮(zhèn)派出所二樓，并在派出所綜合服務(wù)大廳西側(cè)設(shè)立獨立的服務(wù)大廳，充分體現(xiàn)人民政府方便群眾、服務(wù)群眾的理念宗旨。

二、完善機構(gòu)加大投入，著力健全管理體系

強化了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在黨總支、鎮(zhèn)招商分局和規(guī)模企業(yè)成立新居民服務(wù)管理站，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門機關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門分工負責(zé)、社會協(xié)同參與”的新居民服務(wù)管理工作新格局。并在新居民服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)建全、工作人員到位的基礎(chǔ)上，加大了資金投入力度，投資10余萬元高標(biāo)準(zhǔn)配備配置新的辦公設(shè)施，規(guī)范了基層工作站建設(shè)，統(tǒng)一制作了上墻版面，統(tǒng)一配備了辦公設(shè)施，統(tǒng)一操作規(guī)范，進

一步優(yōu)化新居民公共服務(wù)，實施就業(yè)、保障、維權(quán)、關(guān)愛、素質(zhì)提升五大工程，推動服務(wù)管理實現(xiàn)新的拓展。

三、健全制度，提升規(guī)范，強化新居民動態(tài)管理

圍繞“服務(wù)管理、提高效能、方便群眾”的宗旨,落實和完善服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和崗位責(zé)任責(zé)任追究制。按照“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”的思路，落實出租人、經(jīng)營戶、用工單位等相關(guān)責(zé)任人的協(xié)管責(zé)任，加強對新居民信息的動態(tài)管理。

四、加強服務(wù)效能，做好新居民的管理和服務(wù)

一是打造一站式多功能服務(wù)窗口。堅持教育、服務(wù)、管理、維權(quán)”四位一體，努力讓新居民同享公共服務(wù)，精心致力于打造一個文明、高效、新居民滿意的管理所窗口形象。一方面通過對服務(wù)功能與現(xiàn)有的辦公條件進行有機整合，打造一站式多功能服務(wù)窗口，窗口集暫住證辦理、新居民計生服務(wù)、新居民意外傷害綜合保險受理、新居民糾紛調(diào)解、新居民勞動維權(quán)、新居民婦女維權(quán)教育培訓(xùn)等服務(wù)功能于一體，切實為廣大新居民提供便利。

二是打造一流協(xié)管員隊伍。秉承“建一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績”的工作理念，不斷加強隊伍建設(shè)，努力打造出一支“紀(jì)律嚴明、業(yè)務(wù)精通、文明禮貌”的一流協(xié)管員隊伍，堅持和完善協(xié)管員政治理論學(xué)習(xí)和服務(wù)理念教育制度，努力提升廣大協(xié)管員的大局意識和團隊觀念，有效轉(zhuǎn)變協(xié)管員的服務(wù)理念，切實穩(wěn)妥地解決新居民勞動糾紛、證照辦理、居住生活、子女入學(xué)等方面的難題。

我鎮(zhèn)新居民服務(wù)管理平臺的建立，是部門資源的有效整合、是服務(wù)管理模式的創(chuàng)新、是居住證制度的改革，下一步我們將通過這等一系列的措施，使新居民對第二故鄉(xiāng)的歸屬感、認同感進一步增強，使新居民的權(quán)益得到更好的保障，生活環(huán)境得到不斷的優(yōu)化。

2011年8月8日

第四篇：創(chuàng)新機制 整合資源 全力打造青少年社區(qū)服務(wù)工作新格局

創(chuàng)新機制 整合資源 全力打造青少年社區(qū)服務(wù)工作新格局（第二調(diào)研組）

按照團市委《關(guān)于開展如何在加強基層社會管理中發(fā)揮團組織優(yōu)勢和作用專題調(diào)研工作的通知》要求，為更好貫徹落實市委書記谷春立《在全市基層黨建工作調(diào)研座談會上的講話》精神,切實加強黨建帶團建工作,以創(chuàng)新“五大機制”為重點,找準(zhǔn)團組織在全面加強基層社會管理和社會服務(wù)中的工作切入點和落腳點。按照黨組的要求，由我，徐暢、洪猛、耿旭、盧美邑5名同志組成第二調(diào)研組，從2月14日至2月25日進行了為期兩周的調(diào)研。此次調(diào)研主要采用了實地走訪、座談、懇談等幾種形式，對鐵西區(qū)街道和社區(qū)團工作和情況進行實地工作調(diào)研。真正走到基層,來到團干部和青年中間，由于我們調(diào)研時還沒過正月十五，也是我們區(qū)別于年底工作調(diào)研的利用年初進行摸底，為全年工作開好局，起好步起到至關(guān)重要的作用。讓基層團干部真正感受到以杜書記為首的團市委黨組務(wù)實的工作作風(fēng)。給基層工作帶來關(guān)心指導(dǎo)的同時，也給他們的工作帶來了動力。調(diào)研組很受歡迎。下面，我就第二調(diào)研組的總體情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報如下：

一、調(diào)研基本情況

在實地調(diào)研走訪過程中，通過與基層街道社區(qū)黨委分管領(lǐng)導(dǎo)、主任和團干部以及青年代表座談、交流，我們了解到鐵西區(qū)共有12個街道辦事處，其中，永發(fā)街道為正在組建過程中，新城街道由高新區(qū)剛剛劃入鐵西區(qū)，現(xiàn)鐵西區(qū)12街道共下轄53個社區(qū)，7個村，共有青年人數(shù)總計為41866名，其中團員有12046名。目前，12個街道辦事處機關(guān)和所轄社區(qū)全部成立了團組織，團組織覆蓋率達到100％。并且各街道社區(qū)團委都能夠圍繞團市委的重點及常項工作開展工作

一、特色工作

1、推優(yōu)入黨工作

“推優(yōu)”工作是團組織自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，把團的工作納入到黨的工作體系的具體體現(xiàn)，積極做好“推優(yōu)”工作，是黨對團組織提出的要求，也是團組織發(fā)揮黨的助手作用的重要內(nèi)容，鐵西區(qū)各街道團工委認真堅持標(biāo)準(zhǔn)，鐵西團區(qū)委積極爭取區(qū)委組織部的重視和支持?！巴苾?yōu)”工作每兩年一次，單獨從團委給約20個青年入黨的名額，而且凡28周歲以下青年入黨，都必須得到團區(qū)委的認可，團區(qū)委蓋章方可入履行手續(xù)，充分體現(xiàn)了團組織的重要性。

2、“陽光教室”愛心助學(xué)活動

我們團市委“陽光教室”愛心助學(xué)活動創(chuàng)建于2006年7月，是專門針對農(nóng)民工子女、貧困學(xué)生開設(shè)的假期義務(wù)輔導(dǎo)班。只有鐵西區(qū)“陽光教室”一直堅持至今。已經(jīng)開設(shè)了10期，約有545名青年志愿教師和大學(xué)生志愿者抽出寶貴的假期休息時間為學(xué)生義務(wù)授課，如今，越來越多的專職教師和有專長的社會各界志愿者也投入其中。教師隊伍的不斷充實壯大，也將豐富“陽光教室”的課程安排，使孩子們不僅僅學(xué)習(xí)到書本知識，還能掌握更多的技能，目前相繼有832余名貧困家庭子女在“陽光教室”學(xué)習(xí)。在2007年和2010年，鐵西區(qū)“陽光教室”愛心助學(xué)行動被團省委授予“遼寧省青年志愿者行動優(yōu)秀項目獎”。2010年的暑假，“陽光教室”與新東方英語合作，為孩子們開設(shè)了生動有趣的英語口語課程。

3、社區(qū)鄰居節(jié)

鐵西區(qū)每年4月份舉辦“社區(qū)鄰居節(jié)”活動，利用一個節(jié)日的聚會來消除彼此間的陌生，通過居民喜聞樂見的活動為大家架起一座溝通、交流的橋梁，增進鄰里之情，營造團結(jié)友愛，和睦相處的社會風(fēng)氣。在鄰居節(jié)期間，各社區(qū)會舉辦“敲門日”、“鄰里情才藝大會展”、“一對一結(jié)對子”、“超級主婦的美好時代”、“鄰里小天使”、“趣味運動會”等活動。繁榮街道辦事處千龍戶社區(qū)，在“鄰居節(jié)”，通過踢毽子、跳繩、拔河、頂牛等趣味運動比賽，讓居民們在放松之余增進了鄰里情誼；北陶官街道辦事處立交社區(qū)，有兩名居民因瑣事一直在鬧別扭。在鄰居節(jié)啟動儀式上，兩個人重歸于好。

常項工作

加強理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提高團員青年的整體素質(zhì)

鐵西區(qū)各街道團工委都能按照團區(qū)委和街道黨工委的整體部署，組織社區(qū)團支部充分利用講座、板報、社區(qū)專欄、座談會等學(xué)習(xí)陣地，在團員青年中廣泛開展學(xué)習(xí)貫徹黨的路線、方針、政策和“三個代表”、科學(xué)發(fā)展觀等重要理論思想，深刻領(lǐng)會其中的精神實質(zhì)，并貫穿到團員青年的學(xué)習(xí)生活工作中。北陶街道通過在團員中加強科學(xué)發(fā)展觀等理論內(nèi)容的學(xué)習(xí)，保持共青團員先進性教育活動。針對青年需求，鐵西區(qū)各街道團工委紛紛組織開展各種培訓(xùn)班，一是與司法所和綜治部門聯(lián)系，開展預(yù)防青少年違法犯罪宣傳活動，把轄區(qū)內(nèi)青少年的違法犯罪行為消滅在萌芽中。2009年啟明街道的啟虹社區(qū)團支部被評為省“青少年零犯罪社區(qū)”；二是與勞動保障部門聯(lián)系，為社區(qū)青年，特別是下崗失業(yè)青年、外來務(wù)工青年、殘疾青年等弱勢群體，切實提供培訓(xùn)、就業(yè)、生活等方面的幫助和服務(wù)，向他們提供職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，傳遞就業(yè)信息，提供就業(yè)機會。2010年新陶官街道團工委開展這類學(xué)習(xí)培訓(xùn)共12次。

堅持以黨建帶團建，大力推進團建工作的創(chuàng)新

鐵西區(qū)各街道團工委都注重自身建設(shè)，堅持黨建帶團建，緊緊圍繞街道黨政中心開展工作，確保各項任務(wù)的順利完成。

加強團干部的隊伍建設(shè)，促進社區(qū)共青團快速發(fā)展

各街道團工委都能積極做好社區(qū)團組織指導(dǎo)工作，配備優(yōu)秀青年擔(dān)任社區(qū)團支部書記。加強團干部的教育培訓(xùn)，定期組織召開團干部工作例會，開展工作學(xué)習(xí)交流，并根據(jù)團干部和團員的工作特點，開展團務(wù)知識培訓(xùn)班，以黨和國家青年政策法規(guī)、團的工作業(yè)務(wù)和相關(guān)知識技能為重點內(nèi)容，幫助團干部迅速掌握全團重點工作的內(nèi)容、要求、方法和推進步驟，有效推進社區(qū)團的各項工作。此外，利用社區(qū)團支部博客、手機飛信平臺等進行溝通交流。繁榮街道、永樂街道有社區(qū)團支部博客，定期上傳團組織最新報道及活動照片、文字材料，給大家提供一個學(xué)習(xí)交流的平臺，加速了各種活動的開展。

2、堅持黨建帶團建，大力開展非公有制經(jīng)濟組織團建工作 鐵西區(qū)各街道團工委非常重視“黨建帶團建”，把團的建設(shè)納入黨的建設(shè)的整體格局，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)，切實抓緊抓好，抓出實效。新陶官街道在年初就把私企建團工作列為團建工作的重點，通過摸底和重點突破，先后有5家企業(yè)建立了團組織，最大限度地將分布在轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)中的團員青年吸納到團組織中來；北陶街道的龍派，成立了首家非公企業(yè)“青年創(chuàng)業(yè)基地”，為鐵西區(qū)非公企業(yè)在團工作中起到了帶頭作用。

（三）廣泛調(diào)動團員青年，深入開展形式多樣的實踐活動

1、通過舉辦形式多樣的實踐活動，全面提高青少年素質(zhì)，促進青少年成長、成才。

一是舉辦主題教育。各街道社區(qū)以重要紀(jì)念日和重大活動為契機，組織開展一系列主題鮮明的思想教育活動，推進社區(qū)青少年思想教育工作。3月5日，南華街道通過開展“學(xué)、知、做”雷鋒活動，打好青年團員思想教育工作；為紀(jì)念“五四”青年節(jié)，啟明街道開展了“青春團員、夢想舞臺”為主題的風(fēng)采展示活動，為喜愛文藝的團員青年提供了舞臺；在“八一”建軍節(jié)，各街道團工委都開展了以“弘揚革命傳統(tǒng)”為主題的愛國主義教育活動，邀請曾參加過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、抗美援朝等戰(zhàn)爭的老紅軍、老戰(zhàn)士，用他們在戰(zhàn)爭中的親身經(jīng)歷為轄區(qū)團員青年講授生動的愛國主義教育課；南華街道的化紡社區(qū)開展了以“低碳生活”為內(nèi)容的宣傳互動活動，通過給孩子們講什么是低碳，讓他們了解到在生活中應(yīng)該做什么；北陶街道定期舉辦“消防安全知識講座”、“學(xué)雷鋒做好事”、“學(xué)知識懂文明的讀書活動”；永樂街道永豐社區(qū)面向農(nóng)民工子女開展了“交通知識講座”、“未成年人身安全網(wǎng)絡(luò)知識普及”、“看好書、做好事”等活動，極大地豐富了青年們的課余生活；繁榮街道的利洲社區(qū)開展晨讀活動，誦讀經(jīng)典傳承中華文化，豐富了社區(qū)青少年的文化生活；二是開展內(nèi)容豐富的文娛活動?；顒邮巧鐓^(qū)共青團工作的生命線，有效的文娛活動可以提高青少年參與共青團工作的積極性，推動社區(qū)共青團工作的開展。新陶官街道開展“青春紅絲帶”預(yù)防愛滋病知識問卷答題活動和“為青春護航”法律宣講活動；啟明街道團工委聯(lián)合司法所、綜治辦舉辦了一次題為《加強法制教育，增強法律意識，保護學(xué)生生命安全》的法律知識講座，在寓教于樂中豐富了青少年對法律知識的學(xué)習(xí)；南華街道在暑假期間，由遼師大的學(xué)生出演的小品《放學(xué)的路上》，通過說人說事的方法，形象直觀的解決了孩子們該注意的問題。

2、通過開展各種形式的社會公益活動，增強團員青年的社會責(zé)任感

一是扎實推進青年志愿者行動。各街道團工委根據(jù)本街道轄區(qū)的實際情況，利用社區(qū)青年志愿者資源，開展了形式多樣的志愿活動。繁榮街道的虹橋社區(qū)在辦公樓內(nèi)設(shè)立了由社區(qū)干部和志愿者參與服務(wù)的“談心屋”,讓民權(quán)訴求足不出戶，還被青少年親切地稱之為“青少年的知心屋”，虹橋社區(qū)取得了遼寧無毒社區(qū)的稱號；各街道定期組織青年志愿者服務(wù)隊，深入到社區(qū)的街巷、樓群、孤寡老人、老紅軍和軍烈屬家中打掃衛(wèi)生，整理家務(wù)，為他們帶去生活用品，深受好評,同時利用社區(qū)青年志愿者服務(wù)站，在全地區(qū)倡導(dǎo)“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務(wù)精神；八家子街道結(jié)合文明禮儀教育，在重陽節(jié)、中秋節(jié)及3月21日敬老愛老日，發(fā)動中小學(xué)及幼兒園學(xué)生對敬老院及社區(qū)軍烈屬及孤寡老人進行慰問；繁榮街道的利洲社區(qū)，在兩假接收高中生、大學(xué)生志愿者到街道社區(qū)參加志愿服務(wù)工作，為街道社區(qū)工作注入了新的活力，帶來了新的理念。二是增強服務(wù)、扶助、維權(quán)的工作意識，積極扶助貧困家庭和弱勢群體。北陶街道在兩假期間在三街口社區(qū)為家里貧困的學(xué)生免費輔導(dǎo)功課，受到了家長和學(xué)生們的一致好評；為了解農(nóng)民工的子女教育及就學(xué)的呼聲和訴求，鐵西區(qū)團委在慧明小學(xué)組織召開了共青團與人大代表、政協(xié)委員面對面座談會；共和街道團工委在全區(qū)首家成立了“愛心助學(xué)超市”，免費為貧困家庭學(xué)生實行救助，對轄區(qū)內(nèi)的十一名貧困中小學(xué)生實施了捐助；繁榮街道的清真社區(qū)的溫州商會支部建立了“愛心銀行”,免費為貧困兒童送字典、書籍等學(xué)生用品，受益人達20多人次。

3、結(jié)合街道中心工作，發(fā)揮共青團優(yōu)勢

街道團工委緊緊圍繞街道中心開展工作，把握團的工作重點。在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和和諧文明城市的建設(shè)活動中，新陶官街道團工委組織社區(qū)青年志愿者多次走上街頭和車站，對護欄桿、路燈、站牌進行擦洗，撿拾白色垃圾，整治衛(wèi)生死角；在全區(qū)創(chuàng)建暢通工程示范崗活動中，各街道都開展了“交通文明協(xié)勤”活動，協(xié)助交警維持交通秩序，保證上下班高峰時段的道路順暢；在創(chuàng)建文明城市活動中，組織社區(qū)青年參與“請和我一起排隊”活動，街道團工委組織團員青年頭戴小紅帽，手舉指示牌，在車站站點，維護安全和文明乘車秩序，構(gòu)成了獨特的風(fēng)景線。

二、在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)的問題

通過兩周的實地調(diào)研，我們第二調(diào)研組在走訪、座談中也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前困擾鞍山共青團工作和組織建設(shè)方面的一些亟需解決的問題。

（一）機構(gòu)不健全，團干部力量不足，制約了社區(qū)共青團工作的進一步開展。社區(qū)團工作要開展起來,團干部是關(guān)鍵,是最基礎(chǔ)的保障。目前各街道團組織機構(gòu)不健全，團組織負責(zé)人較少，且所有街道社區(qū)團委負責(zé)人全部為兼職，往往沒有足夠的時間和精力投入到團的工作當(dāng)中。

（二）團員數(shù)量有限，工作難以開展。在街道社區(qū)注冊的團員青年人數(shù)不多，能夠聯(lián)系上的團員大部分都是組織人事關(guān)系放在街道的，以及在行政事業(yè)單位和社區(qū)工作的團員。由于團員數(shù)量有限，限制了團組織開展活動的規(guī)模和水平。有的街道個別社區(qū)在冊團員人數(shù)很少，團組織的活動只能發(fā)動35歲以下的青年參加；有的街道只有依托個別門店的年輕人和轄區(qū)內(nèi)無職黨員以及低保家庭的子女來開展活動，在一定程度上也限制了社區(qū)共青團工作。

（三）資金貧乏，缺乏物質(zhì)保障。歸結(jié)一切問題和困難，最大的一點應(yīng)該算是資金問題了。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟比較發(fā)達的社區(qū)，青少年工作做得比較好，活動設(shè)施、場所也比較齊全，工作人員的工作熱情、積極性也比較高。如果資金問題解決了，社區(qū)就可以聘請專職人員負責(zé)青少年工作，解決社區(qū)居委會本身人力不足的問題；就可以配臵青少年的活動設(shè)施，建立活動場所，解決陣地不足的問題；就可以經(jīng)常開展一些為青少年服務(wù)、深受青少年喜歡的活動，增強共青團的凝聚力，增強社區(qū)青少年的組織性。

三、解決問題的措施

通過調(diào)研，我們進一步認識到，要加強團的基層組織建設(shè)，在基層社會管理過程中更好地發(fā)揮共青團的優(yōu)勢和作用重點推進以下幾方面工作。

（一）不斷探索建團路徑，切實抓好社區(qū)團組織建設(shè)。這也是此次調(diào)研的重要內(nèi)容。要依靠黨建，促進團建，要經(jīng)常與社區(qū)黨組織加強聯(lián)系，溝通情況，及時匯報工作，積極爭取黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、支持和幫助，把社區(qū)團的建設(shè)納入到黨的建設(shè)體系之中，一同研究，一同部署，一同考核，不斷增加團組織的吸引力和戰(zhàn)斗力，從而進一步推動黨團建設(shè)配套聯(lián)動、相互促進、共同發(fā)展。

一是借助黨建工作格局、工作成果推進非公團建。團組織緊緊抓住第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動在基層開展的契機，主動爭取黨委組織部門支持，有效推進了非公企業(yè)建團工作。二是依托政府部門和行業(yè)協(xié)會力量，分行業(yè)推動企業(yè)建團。團委積極爭取相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會支持，分行業(yè)鏈條式推進非公團建。三是結(jié)合企業(yè)管理模式，依托企業(yè)總部推動分支機構(gòu)建團。團組織根據(jù)集團型、連鎖型企業(yè)特點，積極發(fā)揮其內(nèi)在管理優(yōu)勢，依托總部建團推進其分支機構(gòu)建團，較快地實現(xiàn)了組織覆蓋。四是延伸和拓展團的工作品牌，促進非公企業(yè)建團。團組織充分借助品牌活動的影響力，把品牌工作延伸與加強團建結(jié)合起來，有效推進了非公企業(yè)團建。五是根據(jù)青年溝通、交流、聯(lián)系和聚集的新方式推動建團。團組織根據(jù)青年溝通、交流、聯(lián)系和聚集的特點，超越傳統(tǒng)的組織依附和行政格局，大力推動樓宇建團、市場建團、社會組織建團。六是探索和完善組織管理體系，構(gòu)建團建長效工作機制。團組織在推進兩新建團過程中，注重把推進建團與優(yōu)化組織管理相結(jié)合，探索一些有效的管理模式。

（二）推進團的街道組織格局創(chuàng)新工作。結(jié)合我市社區(qū)兩委換屆，爭取黨委政府有關(guān)部門支持，以流動青年、失業(yè)青年、零散就業(yè)青年等群體為重點，以開展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、志愿服務(wù)、走進青少年實踐活動、預(yù)防青少年違法犯罪等為主要內(nèi)容，以完善街道（社區(qū)）青年組織格局為核心，以創(chuàng)建“五星級街道團工委”為依托，指導(dǎo)各街道建立一 完整的工作機制。2011年，各街道完成全市街道組織格局創(chuàng)新工作全覆蓋。

（三）配齊配強團干隊伍，增強社區(qū)團組織的戰(zhàn)斗力。從調(diào)研的情況看，團干力量不足已成為制約社區(qū)共青團工作發(fā)展的首要問題。解決這一問題，主要有兩大措施。一是各級團組織要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取由社區(qū)黨支部的班子成員兼任團組織的負責(zé)人，形成以社區(qū)黨支部的班子成員為核心的團干隊伍。二是要積極推進“青年志愿者社區(qū)助理計劃”。要在青年志愿者尤其是大學(xué)生中挑選、培訓(xùn)一批志愿者擔(dān)任社區(qū)助理，參與社區(qū)共青團工作，進一步充實社區(qū)團干隊伍。加大街道社區(qū)團干部培訓(xùn)力度，今年爭取做到團務(wù)知識全員培訓(xùn)。三是給團委書記爭取一些待遇。

（四）堅持服務(wù)促團，提高社區(qū)團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。社區(qū)團組織有無凝聚力和活力，歸根到底取決于能否服務(wù)社區(qū)青少年和居民的各種需求以及代表和維護他們的合法權(quán)益。社區(qū)團組織可以通過積極服務(wù)社區(qū)青年的就業(yè)、學(xué)習(xí)、維權(quán)、文化等需求，進一步強化服務(wù)職能，著眼于社區(qū)群眾的現(xiàn)實需求，多做服務(wù)于青年，服務(wù)于百姓的實事、好事，進一步完善服務(wù)項目體系，通過真誠服務(wù)，增強團組織的影響力、凝聚力和號召力。可嘗試在社區(qū)建設(shè)“青年之家”等服務(wù)青年的渠道。

第五篇：創(chuàng)新完善機制 優(yōu)化配置資源

創(chuàng)新完善機制 優(yōu)化配置資源

全力推進工會工作創(chuàng)新發(fā)展

中共沙縣縣委 沙縣人民政府

（2010年11月）

在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中，作為三明市經(jīng)濟發(fā)展“排頭兵” 的沙縣，目前共有各行業(yè)職工3.5萬人?？h委、縣政府一直高度重視工會工作，始終把抓好工會工作放在突出位置，切實加強和改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，多方位地關(guān)心支持工會工作，把更多的資源和手段賦予工會組織，全力推進工會工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、黨工共建，夯實工會工作基礎(chǔ)。縣委、縣政府堅持從組織上加強、制度上保證、工作上支持，為全縣工會組織發(fā)揮作用提供更加有力的保障。一是抓好工會組建，夯實工會工作組織基礎(chǔ)。加快非公企業(yè)組建工會，最大限度地把職工組織到工會中來，是工會基礎(chǔ)建設(shè)的重點也是難點，事關(guān)黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。縣委、縣政府以黨建帶工建，以工建促黨建，營造工會建設(shè)與社會全面和諧發(fā)展相輔并進的良好格局。目前全縣工會組織達788家，其中非公企業(yè)組建工會481家，全縣工會會員累計達3.4萬人。二是開好“兩個會議”，切實加強對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h委每年都安排一次常委會議，聽取工會工作匯報，研究加強工會工作的舉措，為全縣工會工作把關(guān)定向、排憂解難；縣政府每年都與縣總工會舉行一次聯(lián)席會議，研究解決工會工作中遇到的困難和問題。我們不僅建立了政府與工會的聯(lián)席會議制度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還親自主持政府與工會的聯(lián)席會議，幫助工會解決了

1困難勞模幫扶等一系列困難和問題。三是落實“三個經(jīng)?！保_?；鶎狱h委抓好工會工作。明確要求各基層黨委、工業(yè)園區(qū)黨委必須把工會建設(shè)工作作為黨建工作的重要內(nèi)容，耕好自家“責(zé)任田”，做到“三個經(jīng)?！保杭唇?jīng)常研究，每個季度至少聽取一次工會工作匯報，研究相關(guān)問題；經(jīng)常部署，年初提出全年工作要點，年終在認真“回頭看”的基礎(chǔ)上進行再動員、再部署；經(jīng)常督查，開展不定期檢查，或針對存在的突出問題開展專項督查，確保工會建設(shè)各項工作任務(wù)落實到村、社區(qū)、企業(yè)和機關(guān)。四是規(guī)定“兩個必須”，不斷拓寬工會組織參政議政的渠道?？h委、縣政府研究涉及職工利益和工會工作的重大問題，都必須邀請縣總工會領(lǐng)導(dǎo)和基層工會代表參加；縣委及各基層黨委、工業(yè)園區(qū)黨委在成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組時，都必須把工會組織吸納為成員單位，充分聽取各級工會組織對加強黨的建設(shè)的意見和建議，讓工會在了解全局、參與全縣重大問題的決策上有位置、工作上有作為，確保黨建工建工作協(xié)調(diào)并進、互動雙贏。五是配強干部，增強工會工作實力。堅持按照德才兼?zhèn)湓瓌t配備全縣各級工會領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，縣總工會主席由縣委副書記兼任，基層工會主席均由黨政副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，平均年齡在40歲左右，文化程度多數(shù)在大專以上，年齡、文化程度比較理想；縣總機關(guān)干部年齡、知識、專業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理，40歲以下干部占30%，40-50歲干部占63%，50歲以上干部占7%，文化程度均在大專以上。

二、目標(biāo)考核，激發(fā)工會工作動力。堅持把對工會工作的考核，納入黨建工作目標(biāo)綜合考核的一項重要內(nèi)容，納入黨建工作總盤子，真正使考核機制真正成為激勵各級黨組織抓好工建工作的動力。一是明確責(zé)任。下發(fā)了縣委會議紀(jì)要，進一步明確將工會工作納入基層黨委黨建目標(biāo)考核體系，分值為5分，從而把工會工作納入全縣黨建工作目標(biāo)責(zé)任制進行管理，擺上全縣各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程?？h總工會也下發(fā)了《沙縣工會工作目標(biāo)考核辦法》，對各基層工會工作責(zé)任目標(biāo)進行進一步細化。二是設(shè)定內(nèi)容。根據(jù)工會組織的主要職能，把考核的重點放在工會組建、工會維權(quán)、工會幫扶、工會規(guī)范化建設(shè)、職工素質(zhì)工程建設(shè)等幾個大項，實行量化考評。分別設(shè)定各大小項目的權(quán)重和評分標(biāo)準(zhǔn)。比如對工會組建工作，明確要求國有、集體單位組建率必須達到100%，非公企業(yè)必須達到90%以上。同時，在每年年初，我們還根據(jù)當(dāng)年工會工作的側(cè)重點，對項目權(quán)重及其量化評分標(biāo)準(zhǔn)進行必要的修訂，使考核工作真正起到了應(yīng)有的導(dǎo)向作用。三是落實結(jié)果。我們十分重視落實和兌現(xiàn)考核結(jié)果，切實將考核結(jié)果與創(chuàng)建黨建工作先進單位和“創(chuàng)五好、評星級”活動相結(jié)合，與工會組織的評選“先進職工之家”、“工會工作先進單位”以及推薦勞模等工作相結(jié)合，與干部的評先評優(yōu)和選拔任用相結(jié)合，進一步激發(fā)了基層黨組織和廣大干部以黨建帶工建、抓工建促黨建的工作積極性。

三、堅持聯(lián)席會，搭建工會職工幫扶平臺。縣委、縣市政府確立了“政治上把關(guān)定向，組織上抓好共建，班子上選優(yōu)配強，機制上創(chuàng)新完善”的原則，定期召開工會工作會議，聽取工會工作情況匯報，研究解決工會工作中遇到的困難和問題。一方面，切實為全縣職工排憂解難。連續(xù)14年來，堅持縣政府與縣總工會的聯(lián)席會議制度，先后提請解決有關(guān)工會工作及職工熱點難點問

題76項。我們走過了“工會工作匯報會”、“縣情通報會”、“縣領(lǐng)導(dǎo)指示會”三個歷程，縣政府把聯(lián)席會議當(dāng)成“辦公會”、“辦事會”，切入基點是黨政所望、社會支持、職工所需，深受廣大工會工作者和職工的好評。如縣總工會通過聯(lián)席會提出了調(diào)整城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險收費的問題，后經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究決定：城鎮(zhèn)職工從2010年1月開始，按8%+2%“單基數(shù)”繳納醫(yī)療保險費，職工退休后不再繳納基本醫(yī)療保險費個人部分，這一決定得到廣大職工的好評。近年來，縣總工會在聯(lián)席會上建議縣政府出臺有關(guān)農(nóng)民工子女就學(xué)免交借讀費政策得到了縣政府的支持，解決了外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題；通過聯(lián)席會決定建設(shè)沙縣工人文化宮暨困難職工幫扶中心大樓，加強了縣總工會的陣地建設(shè)，拓展了工會的公益性文化事業(yè)；通過聯(lián)席會議加強了企業(yè)集體合同協(xié)商工作，更大程度地維護了職工權(quán)益。另一方面，積極構(gòu)筑三級聯(lián)席會議網(wǎng)絡(luò)。在縣政府與縣總工會聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，在全縣工會組織中構(gòu)筑和完善了縣政府與縣總工會聯(lián)席會議、準(zhǔn)二級地方工會聯(lián)席會議、企業(yè)行政與工會聯(lián)席會三級聯(lián)席會議網(wǎng)絡(luò)，拓展了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會作為的工作空間，不僅進一步密切了政府與工會的聯(lián)系，而且使工會在構(gòu)建和諧社會中的重要作用得到充分的發(fā)揮，不僅為工會源頭參與、切實履行維權(quán)職責(zé)搭建了更加廣闊的平臺。

四、財力支持，保障工會履行職能。為增強工會組織服務(wù)職工、幫扶弱勢的功能，縣委、縣政府支持工會履行“大幫扶、大培訓(xùn)、大服務(wù)”職能，為工會提供堅實的財力保障。一是確保工會工作經(jīng)費。每年及時向縣總下?lián)芾щy幫扶專項資金等工會工作

經(jīng)費，為縣總服務(wù)職工、幫扶弱勢提供堅實的財力保障。二是完善工會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為切實發(fā)揮工會組織職工幫扶職能，在2008年縣政府與縣總工會第10次聯(lián)席會議上確定興建“沙縣困難職工幫扶中心大樓”，并列為縣政府為民辦實事的重點項目之一。今年10月中旬，總投資700萬元的福建省沙縣總工會困難職工幫扶中心正式啟用，內(nèi)設(shè)的困難職工幫扶中心、職工技能培訓(xùn)、職工醫(yī)療互助、職工文化娛樂等。三是實施幫扶、培訓(xùn)、服務(wù)工程。在加大財政投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，縣財政每年還撥出專項資金3萬元，對全縣困難職工進行困難幫扶。縣總工會還榮獲福建省首批困難職工幫扶中心規(guī)范化建設(shè)先進單位。近五年來，全縣1126名困難職工得到扶持，130名困難職工子女在金秋助學(xué)中得到資助，一批困難職工在“結(jié)對幫扶”中脫貧。立足“沙縣小吃”品牌，縣總工會以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，被確定為“福建省職工教育示范基地”，專項技能培訓(xùn)機構(gòu)被確定為“三明市總工會再就業(yè)培訓(xùn)基地”和“三明市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地”。目前，借助“沙縣小吃”品牌到全國各地創(chuàng)業(yè)者達2萬多人，帶動就業(yè)5萬多人。

五、政府主導(dǎo)，推動工會做好和諧文章。為增強工會組織服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的宗旨，縣委、縣政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動全縣工會工作機制的創(chuàng)新，找準(zhǔn)切入點，促進全縣社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。一方面，深入開展創(chuàng)建和諧企業(yè)活動。由縣委辦、政府辦聯(lián)合發(fā)文成立“沙縣和諧企業(yè)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強對全縣開展創(chuàng)建和諧企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全縣和諧企業(yè)創(chuàng)建工作成效顯著。在創(chuàng)建活動中，金沙工業(yè)園區(qū)被授予省級“勞動關(guān)系和諧

園區(qū)”、省級區(qū)域性集體合同示范點，福建省麥丹生物集團有限公司被授予省級“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”，此外，先后有18家企業(yè)被授予市級勞動關(guān)系和諧企業(yè)稱號，青山紙業(yè)還于2010年6月被中國造紙協(xié)會、中國財貿(mào)輕紡煙草工會授予全國造紙行業(yè)勞動關(guān)系和諧企業(yè)稱號。另一方面，積極開展簽訂集體合同工作?？h委、縣政府堅持把開展簽訂集體合同工作作為一項重要工作擺上議事日程，從本縣實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進集體合同簽訂工作。下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實進一步推進企業(yè)集體合同簽訂工作的實施意見》，成立了縣工資集體協(xié)商工作指導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，并將此項工作的開展列入勞動關(guān)系和諧企業(yè)、模范職工之家、優(yōu)秀企業(yè)家和勞動模范、優(yōu)秀工會工作者等評選中，實行“一票否決”。目前，全縣規(guī)模以上企業(yè)已簽訂集體合同78家，建制率達60%，覆蓋職工1.8萬人,職工覆蓋率61 %。今年10月22日的《工人日報》以《支持工會履行大幫扶、大培訓(xùn)、大服務(wù)職能，沙縣：政府出資新建幫扶中心》為題作了專題報道。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)步伐，工人階級重任在肩，工會組織義不容辭。我們將堅決落實省委、省政府的決策部署，在省、市總工會的大力支持下，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)工會工作新局面，努力為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。