第一篇：上海市流動人口現(xiàn)狀和管理建議

上海商學(xué)院

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

——課題論文

（2011-2012學(xué)年第一學(xué)期）

所在學(xué)院：信息與計算機學(xué)院

班級：計算機科學(xué)與技術(shù)102班

（完整）學(xué)號：10102040232

姓名：殷飛濤

上海市流動人口現(xiàn)狀和管理建議

當(dāng)下，流動人口已成為城市人口中不可或缺的重要組成部分，而就業(yè)流型流動人口居于主導(dǎo)地位。就業(yè)型流動人口對中國推進(jìn)城市化、實現(xiàn)工業(yè)化和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)影響最大，其已經(jīng)成為市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的力量，極大地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時也加重了城市負(fù)擔(dān)、增加了就業(yè)壓力，以及在一定程度上增加了社會治安的隱患。因此及時掌握和預(yù)測區(qū)上海市流動人口，特別是就業(yè)型流動人口狀況，對上海市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響有著十分重要的意義。

一、上海市流動人口的管理與服務(wù)體系的現(xiàn)狀和問題

（一）我市流動人口的管理與服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1、當(dāng)前管理體制

目前的流動人口管理大體可分為縱向和橫向兩個體制?？v向是：各級流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；橫向為：以公安機關(guān)為主，計生、民政、建委、規(guī)劃、房管、教育、綜治辦、文明辦等有關(guān)部門共同參與。

2、流動人口基本特征

（1）年齡以中青年為主，15-45歲大概占90%。

（2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中專及以上文化程度占14642人。

（3）從業(yè)領(lǐng)域主要集中于建筑、住宿、餐飲、批發(fā)、零售、制造、居民服務(wù)業(yè)等條件艱苦、環(huán)境較差、待遇較低的行業(yè)。

（4）流動人口數(shù)量逐年遞增。

（5）穩(wěn)定性差。除一部分在大中型企業(yè)就業(yè)以外，多數(shù)“外來務(wù)工人員”與雇傭企業(yè)之間沒有正式合同。臨時工、季節(jié)工、承包工、勞務(wù)工、派遣工等占有相當(dāng)大的比例。且流動人員短期行為性明顯，主要體現(xiàn)為三個“多變”：一是從業(yè)場所多變，二是職業(yè)身份多變，三是居住地點多變。

（6）、工資待遇低。相比具有上海市戶口的從業(yè)人員，外來務(wù)工人員的平均工資相差0.9-3.9倍。

（7）流動人口租住出租房屋數(shù)量逐年增加。

（8）流動人口違法犯罪情況嚴(yán)重。

（二）當(dāng)前流動人口管理與服務(wù)體系所面臨的主要問題

1、流動人口登記管理難度加大

廢止流動人口暫住證管理制度和收容遣送制度后，暫住證辦理不具強制性，無形中給流動人口登記工作加大了難度，為準(zhǔn)確掌握流動人口信息添設(shè)了障礙，使大量流動人口的涌入與城市接近飽和的資源承載能力之間的矛盾更加凸顯。

2、現(xiàn)行法規(guī)及勞動合同尚無法有效地規(guī)范來滬務(wù)工人員的務(wù)工行為

據(jù)調(diào)查，本市現(xiàn)有法規(guī)未能對外來務(wù)工人員產(chǎn)生應(yīng)有的法定約束力。存在外來務(wù)工人員對企業(yè)稍有不滿或得知別處待遇略好，即單方面撕毀與企業(yè)簽訂的勞動合同、不辭而別的情況，而企業(yè)和雇主只能蒙受較大損失，難以得到現(xiàn)有法規(guī)的有效支持和保障。

3、重工資，輕質(zhì)量，使企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失

目前，因受法律和規(guī)章的約束，企業(yè)不得拖欠外來務(wù)工人員的工資發(fā)放。因此，一些農(nóng)民工或包工隊盲目搶趕工期，而忽視施工質(zhì)量。他們一般待承攬工程完工即催討工資，得到錢后隨即解散，而對工程質(zhì)量檢驗達(dá)不到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，卻不再承擔(dān)任何責(zé)任。結(jié)果，工程返工及罰款全部由企業(yè)承擔(dān)，從而加大了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

4、缺乏有效的流動人口信息采集手段和共享機制 我市政府職能部門已具備較高的計算機管理水平及信息化處理能力，有些部門甚至建立了專門為流動人口提供服務(wù)的網(wǎng)站。但是在全市范圍內(nèi)尚未建立全面、互通的、網(wǎng)絡(luò)化的流動人口信息采集與監(jiān)控體系。政府職能部門和用工單位之間無法實現(xiàn)有效的流動人口信息采集和共享，不能充分掌握流動人口的全面信息，難以對其居住條件、務(wù)工勞動、子女教育等進(jìn)行統(tǒng)籌管理和合理安排，在較大程度上增加了流動人口管理的難度。

我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)外來務(wù)工人員使用假身份證與企業(yè)或有關(guān)方面簽訂勞動合同和保險合同，這些務(wù)工人員一旦發(fā)生工作失誤或違法事件便一走了之，企業(yè)和政府行政部門難以追蹤查找。而且，一旦發(fā)生工傷事故，當(dāng)事人也無法得到有效的理賠和必要的保護(hù)。

5、勞動力市場不規(guī)范，影響了市場調(diào)配作用的發(fā)揮

由于勞動力市場不規(guī)范，沒有經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)層次較低的勞動力，流入了市場，成就了一些崗位上人力資源的低消費。批發(fā)、零售、服務(wù)等勞動密集型行業(yè)中的少數(shù)企業(yè)，為了低成本運轉(zhuǎn)，大量雇用廉價勞動力，不惜采取為職工少上或不上保險的違法行為。不僅造成企業(yè)之間的不公平競爭，也擾亂了市場環(huán)境，構(gòu)成社會不穩(wěn)定的又一隱患。

6、部分行業(yè)用工缺口較大，使行業(yè)的發(fā)展受到制約

我市外來務(wù)工人員行業(yè)分布并不均衡。不少勞動密集型企業(yè)，如建筑、服裝和服務(wù)等行業(yè)用工缺口很大，很多崗位招不到足夠的合格工人，影響了企業(yè)效益增長與相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

7、流動人口自身的權(quán)益保障仍存在缺失

仍有少數(shù)用人單位以各種借口不為外來務(wù)工人員繳納社會保險，另一方面部分外來務(wù)工人員觀念落后，參加社會保險的積極性不高，導(dǎo)致流動人口權(quán)益保障尚不完善。

二、加強流動人口管理的建議

針對流動人口管理中存在的問題，現(xiàn)提出了以下建議：

（一）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策 結(jié)合我區(qū)功能定位和建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。通過科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我區(qū)功能布局，調(diào)控人口規(guī)模、分布和結(jié)構(gòu)。研究制定有利于人口規(guī)模調(diào)控的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、文化、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，調(diào)整勞動力密集型產(chǎn)業(yè)布局，減少企業(yè)對低技能勞動力的需求。加大對低檔次市場、低檔次加工行業(yè)和低檔次服務(wù)業(yè)的整頓力度，采取規(guī)模限制和改造升級措施，推進(jìn)就業(yè)人口素質(zhì)的提高。加大對建筑、餐飲等流動人口就業(yè)集中行業(yè)管理的力度。

（二）加大投入，建立全面、互通的流動人口信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)

由政府指定部門牽頭，集中各部門、各行業(yè)的人才和資金力量，建立專門的流動人口計算機管理信息管理系統(tǒng)。廣泛采集外來務(wù)工人員戶籍、教育程度、技術(shù)專長、居住、就業(yè)、工資報酬、子女入學(xué)和個人信用等方面信息，并力求使該系統(tǒng)與公安部門、勞動和社會保障部門的信息系統(tǒng)及其他相關(guān)系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享和信息交換，以利建立監(jiān)測機制。流動人口信息系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，對政府有關(guān)部門開放，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，為各有關(guān)部門制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、加強行政管理、開展公共服務(wù)提供有效的支持。

（三）進(jìn)一步完善流動人口管理體系

1、進(jìn)一步修訂流動人口管理相關(guān)法規(guī)

建議政府在完善流動人口權(quán)益保障法規(guī)的同時，也需從立法依據(jù)、適用對象、管理職責(zé)權(quán)限、處罰程序及實施執(zhí)法保障等方面繼續(xù)加大力度，進(jìn)一步修訂和完善流動人口管理和規(guī)范務(wù)工人員勞動行為的法規(guī)，以解決目前出現(xiàn)的重保護(hù)，輕管理的“一頭沉”狀況。

2、進(jìn)一步依法加強出租房屋管理

出租房屋是流動人口的主要落腳點，管好出租房屋是加強流動人口管理與服務(wù)工作的源頭性、基礎(chǔ)性工作。通過加強管理，可以有效摸清流動人口底數(shù)，減少因房屋出租誘發(fā)的公共安全和治安隱患，改善流動人口居住環(huán)境。要嚴(yán)格執(zhí)行出租房屋合同登記備案制度，落實出租房屋業(yè)主對承租人違法行為的責(zé)任制度和監(jiān)督報告制度。對不按規(guī)定登記備案、將房屋租給無證人員、違法建設(shè)房屋出租、租住人在租房內(nèi)從事違法活動及違反計劃生育政策的行為，有關(guān)部門應(yīng)依法對業(yè)主進(jìn)行查處。同時，清理整頓房屋中介機構(gòu)，規(guī)范房屋租賃市場秩序。

3、建立流動人口和出租房屋綜合管理體制

建議將流動人口管理和出租房屋管理合一，建議由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專門機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主的屬地工作體制，形成區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級工作網(wǎng)絡(luò)。有效進(jìn)行社區(qū)、村流動人口和出租房屋管理與服務(wù)和出租房屋信息采集、出租房屋登記備案工作及流動人口、暫住證申請受理、出租房屋日常檢查、流動人口計劃生育等管理、服務(wù)工作。并培養(yǎng)、整合出一只精干的流動人口管理服務(wù)隊伍

（四）進(jìn)一步完善對流動人口的權(quán)益保障

1、依法維護(hù)流動人口的合法權(quán)益

政府部門依法監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，敦促用工單位與招收的務(wù)工人員簽訂勞動合同，為務(wù)工人員繳納必要的社會保險，使外來務(wù)工人員和用工企業(yè)的權(quán)益切實得到保障。同時，不斷向外來人員普及法律、安全、維權(quán)、城市生活常識，動員和引導(dǎo)居住在社區(qū)的流動人口參與社區(qū)管理和建設(shè)，讓外來務(wù)工人員與城市職工平等、和諧地生活、工作在城市里。

2、改善流動人口居住和生活環(huán)境

建議嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地使用和建設(shè)管理，加大“城中村”整治力度，制定和完善處理違法建設(shè)的政策，有計劃分階段地予以清理拆除。對不符合土地租讓手續(xù)、存在重大安全、衛(wèi)生、消防隱患的流動人口聚集點、聚集大院進(jìn)行清理整頓，解決流動人口聚集區(qū)市政公用設(shè)施不足、環(huán)境臟亂、治安混亂等問題，為流動人口在滬生活、工作創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用

行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)的橋梁，它一方面向政府反映企業(yè)的利益與要求，影響政府的決策，另一方面將政府的決策傳給企業(yè)，實現(xiàn)對企業(yè)的規(guī)范和約束，維護(hù)行業(yè)公平競爭環(huán)境。因此建議進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在中介組織中的主導(dǎo)作用，完善行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)督職能，從而達(dá)到維護(hù)外來務(wù)工人員在企業(yè)內(nèi)的合法利益，為實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部雇、傭之間的和諧“共生”關(guān)系創(chuàng)造積極有效的社會環(huán)境。

做好流動人口管理與服務(wù)工作，是城市管理的一項重要內(nèi)容，也是保持城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)上海市人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高人口和城市管理水平，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們堅信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各方的共同努力下，推進(jìn)我市人口與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建上海和諧社會建設(shè).將會邁出更大的一步。

第二篇：2012社區(qū)流動人口管理建議

2012社區(qū)流動人口管理建議

一、富原社區(qū)基本情況

富原社區(qū)流動人口集中分布在紙業(yè)巷、華僑、手管巷、氣象巷、西大橋巷等地，因為處于平房，所有出租房屋的比較多。陪讀的、務(wù)工的占多數(shù)。截止2011年3月底，統(tǒng)計流入人口總數(shù)282人，其中跨省流入54人、自治區(qū)流入87人，市內(nèi)流入141人。然而陪讀戶以及租房戶沒算進(jìn)流動人口中。

二、外來流動人口以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間陪讀戶社區(qū)管理的存在問題

政府對外來流動人口的管理措施主要包括：公安部門的暫住戶口管理；計劃生育部門的婚育證管理等。事實上，對外來流動人口管理的基層工作大量是由社區(qū)居委會做的。但對于居委會來說，對外來流動人口管理往往力不從心，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.上級各部門與社區(qū)齊抓共管的局面尚未真正形成?，F(xiàn)在普遍存在“公安一肩挑”現(xiàn)象，公安、勞動、計生等部門未能形成合力信息共享不夠，外來流動人口管理與服務(wù)的綜合配套措施不多。

2.社區(qū)對出租屋管理存在難度。最近幾年因為房屋拆遷、孩子讀書、沒有固定住所的，都在縣城租房住。這些人們流動性比較大，不停的換地方，尤其是建筑工地的外地務(wù)工的工人成群結(jié)隊的形成了“鎮(zhèn)中村”，語言難溝通，對管理也形成不便。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息微機錄入重復(fù)。陪讀戶因為在戶籍所在地已經(jīng)做了信息錄入，但是搬在新的陪讀所在地還得進(jìn)行信息錄入，這對計生的微機錄入帶來不便。

三、構(gòu)建外來流動人口社區(qū)化管理的建議和對策

1.組建社區(qū)居委會與外來流動人口管理的協(xié)作機構(gòu)，真正形成全社會齊抓共管局面。建議各級政府建立外來流動外來流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)常設(shè)機構(gòu)——領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，從體制機制、人員經(jīng)費、政策規(guī)章以及權(quán)益保障等方面綜合研究和推進(jìn)外來流動人口管理工作。街道和社區(qū)居委會建立外來流動外來流動人口管理中心、管理站（點），組織機構(gòu)縱向到底。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，將外來流動人口和出租房屋管理工作作為綜合治理的一項硬指標(biāo)，尤其是人口信息采集輸入工作，落實到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、管理中心、管理站（點），制定切實有效的績效考核體系，與劃撥的專項管理經(jīng)費掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

2.完善社區(qū)外來流動人口管理網(wǎng)絡(luò)，強化外來流動人口管理措施。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮社區(qū)一線力量，實行綜合治理，重點做好四方面的管理：（1）是對租賃房屋的管理。房主出租房屋時，房主必須與社區(qū)簽定治安責(zé)任保證書，承擔(dān)治安責(zé)任。（2）是對大型工地的管理。針對外來流動務(wù)工人員較多的實際，設(shè)立暫住人口管理處，對進(jìn)入企業(yè)的每一名外來流動員工進(jìn)行登記備案，派出所為其建立集體登記簿，按集體外來流動戶口進(jìn)行管理。（3）是對雇傭暫住人員的管理。雇主雇傭暫住人口必須限期帶其到社區(qū)辦理暫住手續(xù)，并與派出所簽定治安責(zé)任保證書，承擔(dān)治安責(zé)任。（4）是對集貿(mào)市場、娛樂場所外來流動人口管理。對符合條件的集貿(mào)市場、娛樂場所經(jīng)營業(yè)戶和從業(yè)人員實行業(yè)主管理制度，與業(yè)主簽定治安責(zé)任保證書，每月進(jìn)行復(fù)核，人員有變動的及時變更登記。

3.加強推行以居委會為主導(dǎo)的出租房屋委托管理。房東與出租房不在同一處或者房東出門在外經(jīng)商，房東無法履行治安管理職責(zé)，或房東不履行治安職責(zé)。對于這些情況，探索走市場化運作機制，推行

由社區(qū)外來流動人口辦公室或物業(yè)管理公司委托管理。由房東委托給外口辦，由外口辦負(fù)責(zé)房屋尋租、外來流動人口登記、出租房屋檢查。時時掌握外來流動人口變動情況。這樣可以充分調(diào)整社會資源，使公安機關(guān)集中精力抓好外來流動人口中高危人員的管理，實現(xiàn)齊抓共管。

4.外來流動人口納入社區(qū)化管理。在外來流動人口集中居住區(qū)，在確保社區(qū)居委會主導(dǎo)地位的同時，應(yīng)當(dāng)允許以外來流動人口為主體的自治組織的發(fā)展。實際上，在一些外來流動人口聚居區(qū)有的已經(jīng)出現(xiàn)了外來流動人口自己的組織，而基于血緣、地緣關(guān)系形成的非正式小團(tuán)體更是數(shù)不勝數(shù)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，外來流動人口內(nèi)部所形成的這些組織為他們提供了生活的方便、情感的滿足，實際上起到了一定的穩(wěn)定作用。如果對這類自治組織加以正確的引導(dǎo)，無疑能更好地發(fā)揮作用。工作中，社區(qū)組織可以吸收一部分外來流動人口加入居委會的“干部”隊伍，通過吸納外來流動人口進(jìn)入城市既有的群眾自治組織，讓外來流動人口從過去的單純“被管”成為管理者的一部分，由此實現(xiàn)外來流動人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第三篇：上海市流動人口管理政策法規(guī)的演變

.上海市流動人口管理政策法規(guī)的演變

1、上海市對外來人才戶口優(yōu)惠政策的變遷：從《藍(lán)印戶口》、《引進(jìn)人才工作證》到《居住證》制度

上海市對外來常住人口的藍(lán)印戶口政策從1994年2月起試行，1998年進(jìn)行了修訂，2002年4月停止執(zhí)行。此外，為了加強對外來人才管理，上海市人事局于2000年制定了《上海市引進(jìn)人才工作證實施辦法》。藍(lán)印戶口這一政策對繁榮上海房地產(chǎn)市場以及招商引資發(fā)揮了積極作用。但是，隨著上海經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，藍(lán)印戶口的申辦條件已顯得不相適應(yīng)。

2、上海市對一般外來務(wù)工人員的就業(yè)和社會保障政策：《就業(yè)證》和《綜合保險》

2002年6月，上海市勞動和社會保障局頒布實施《上海市外來人員就業(yè)證》制度。此舉在于規(guī)范本市職業(yè)市場，維護(hù)企業(yè)與職工之間的合法權(quán)益，保護(hù)用人單位和個人雙方依法建立勞動關(guān)系，提高并促進(jìn)人力資源的有效開發(fā)；同時，為了保障外來從業(yè)人員的合法權(quán)益，也維護(hù)上海市勞動力市場秩序。

3、外地人進(jìn)入上海工作的門檻在抬高

隨著上海市政府和各相關(guān)部門針對外來流動人口管理政策的相繼出臺，為了順應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展變化的相應(yīng)需求,“筑高門檻,開大城門”成為上海市對外來流動人口管理政策的基本趨勢,外地人進(jìn)入上海的難度在增加。

（二）國內(nèi)發(fā)達(dá)城市流動人口管理的經(jīng)驗借鑒

提高農(nóng)村剩余勞動力的城市化就業(yè)率

就業(yè)率的提高與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，改革開放以來，我國東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，創(chuàng)造了很多就業(yè)崗位。同時也需要中部和西部廣大地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能加快我國農(nóng)村勞動力的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。

優(yōu)化政策

首先，正在逐步完善城市戶籍管理制度，以滿足農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和生活的起碼發(fā)展要求。其次，對流動人口進(jìn)行科學(xué)管理。

改變觀念和決策思路

政府根據(jù)不同的市場經(jīng)濟(jì)制度選擇不同的人力資源配置方式，從而形成不同的社會經(jīng)濟(jì)資源配置體系，我國已經(jīng)建立并正在完善的市場經(jīng)濟(jì)制度，并非西方國家市場經(jīng)濟(jì)制度的照搬，而是在此基礎(chǔ)上的深化和創(chuàng)新，是具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)制度。

三、哈爾濱市流動人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗和主要問題分析

（一）哈爾濱市流動人口管理的先進(jìn)經(jīng)驗

近年來，哈爾濱市流動人口管理工作堅持管理與服務(wù)并重，建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，完善管理服務(wù)體制，建立流動人口管理服務(wù)的長效機制?？偨Y(jié)哈爾濱市流動人口管理服務(wù)的實踐工作，有以下幾點經(jīng)驗值得借鑒：

首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

其次，理順管理機制，構(gòu)建四個體系

再次，加強和改進(jìn)政府對流動人口管理

最后，培育典型范例，帶動管理服務(wù)工作全面發(fā)展

（二）哈爾濱市流動人口管理的主要問題

哈爾濱市面對這龐大的流動人口群體，在管理方面還存在很多問題的。

1.部分流動人口聚集地的治安和出租屋市場的管理混亂

哈爾濱市大量流動人口的學(xué)歷、技能、戶籍等背景非常復(fù)雜，并出現(xiàn)了外來人口以地緣、業(yè)緣關(guān)系集中居住形成的居住群落。

除了流動人口聚集地本身的治安管理存在問題，哈爾濱市的出租屋市場也存在著無序性，加大了有關(guān)部門對流動人口聚集地管理的難度。

2.流動人口的計劃生育問題

流動人口盡管進(jìn)入城市后在城市生活和工作，但是仍然保留著舊有的村落文明觀念；此外，他們對具體的流動人口計劃生育政策并不了解。對此，哈爾濱市通過在流動人口計劃生育日常管理工作中推行“三一三”管理機制等措施。但是由于流動人口的流動性大等因素，使得流動人口計劃生育形勢日趨嚴(yán)峻。

3.流動人口子女的入學(xué)問題

教育部和國家有關(guān)部門提出要以遷入地區(qū)政府管理為主，通過建立完善的保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的制度和機制，九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到當(dāng)?shù)厮健?/p>

但是目前，隨著來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民不斷增加，其子女入學(xué)問題日益突出。

4.節(jié)前、節(jié)后流動人口回家、返工造成的客運壓力問題

哈爾濱做為東北最大的流動人口流入地之一，春運時期肩負(fù)著巨大的客運壓力。哈爾濱市政府面臨的壓力不僅僅是客運壓力，還有如何管理和服務(wù)滯留旅客等問題。這對于哈爾濱市各級政府而言，無疑是一次全新危機事件處理能力的檢驗。

（三）問題原因的分析

1.問題原因初步分析

第一，導(dǎo)致部分流動人口聚集地治安比較混亂的原因在于：首先，政府對于流動人口的疏導(dǎo)沒做到位。其次，相關(guān)部門和用人單位對外來農(nóng)民工的技能等培訓(xùn)有缺失。最后，公安機關(guān)對流動人口聚集地的治安管理和巡查的力度不夠。第二，導(dǎo)致哈爾濱市流動人口政策外生育情況嚴(yán)重的原因在于：首先，政府的相關(guān)部門對流動人口的登記、監(jiān)控制度不完善。其次，對相關(guān)計劃生育政策的宣傳力度不夠。

第三，流動人口子女入學(xué)的種種問題的原因在于：一是教育資源分布的不均衡。二是流動人口本身的流動性。三是公立學(xué)校在接受流動人口子女入學(xué)設(shè)立的門檻過高。

第四，導(dǎo)致節(jié)前、節(jié)后流動人口回家、返工造成的客運壓力的原因有：首先，流動人口這個群體的數(shù)量龐大；其次，政府對企業(yè)和流動人口沒有做好客流疏導(dǎo)工作。

2.問題原因的深入分析

針對上述四個哈爾濱市流動人口管理面臨的主要問題，本節(jié)開始主要對問題進(jìn)行三個層面、由高到低的分析。將這四個看上去并不相關(guān)的問題聯(lián)系在一起，其實就反映出了哈爾濱市流動人口管理上有待解決的三個層面的問題：

首先，制度性問題

解決流動的農(nóng)民工問題的根本出路在于尊重市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，有一個明確的長期規(guī)劃目標(biāo)和具體實施步驟。

其次，政策性問題

在流動人口政策外生育的這個問題上，現(xiàn)行的《流動人口計劃生育管理辦法》規(guī)定，導(dǎo)致管理對象的不明確。此外，流動人口政策外生育管理的績效考核機制仍然不完善。

節(jié)前、節(jié)后流動人口回家、返工造成的巨大客運壓力有多方面的原因，其中涉及到政策性的問題包括以下幾個：一是涉及到鐵道部、交通部對全國交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃；二是市政府沒有進(jìn)行合理有效的疏導(dǎo)；三是市政府的突發(fā)公共危機管理對于處理相關(guān)客運壓力問題上出現(xiàn)政策缺失。

四、完善哈爾濱市流動人口管理政策的對策研究

以農(nóng)民工為主體的流動人口對哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但是流動人口的流動性對形成穩(wěn)定的職工隊伍、對提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)也有不利影響。如何從綜合治理而不是簡單取消或堅持戶籍管理的路徑，遏制流動人口流動的盲目性，促進(jìn)人口穩(wěn)定流動的可持續(xù)性，完善哈爾濱市流動人口管理政策，需要付出長期艱苦的努力。

新公共管理注重政府的政策職能與管理職能的分離，重視人力資源管理，注重將私營部門的管理方式引入公共部門，強調(diào)政府服務(wù)以顧客或市場為導(dǎo)向，廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制。以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，以國內(nèi)外城市流動人口管理服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗為輔助，針對本文第五章提出的四個主要問題，對完善哈爾濱的流動人口管理政策提出以下四點對策

（一）完善流動人口聚集地的治安和出租屋市場管理的對策

1、轉(zhuǎn)變管理理念 以市場為導(dǎo)向，用“疏導(dǎo)”替代“堵截”。對居住在哈爾濱的無業(yè)游民的管理才是當(dāng)務(wù)之急。

2、健全流動人口管理體制中的非正式組織管理

首先，正確認(rèn)識城市流動人口非正式組織在社會管理體制中的作用；其次，要積極引導(dǎo)城市流動人口社會非正式組織。然而，非正式組織有其天然的缺陷，需要政府社會管理部門積極引導(dǎo)，支持和鼓勵。

3、加強出租屋市場的“服務(wù)型”管理和 “信息化”管理

首先，出租屋管理只有把服務(wù)與管理相結(jié)合，寓管理于服務(wù)。其次，強化管理者的信息意識和提高管理者的信息管理水平。具體來說，從以下三個方面加強出租屋“信息化”管理工作。(1)統(tǒng)一開發(fā)研制出租屋管理信息系統(tǒng)軟件。(2)設(shè)立網(wǎng)上登一記、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批制度。(3)建立網(wǎng)上反饋機制。

（二）完善流動人口計劃生育管理的對策

1、政府積極引導(dǎo)下的城市流動生育人口社區(qū)化管理

城市流動人口社區(qū)化管理的含義是：社區(qū)化管理是指在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀調(diào)控以及有關(guān)職能部門的積極配合和指導(dǎo)下，基層社區(qū)以社會資源為基礎(chǔ)（包括人力、物力、財力），運用社區(qū)管理機制和手段，促進(jìn)社區(qū)整合與穩(wěn)定達(dá)到更好的管理好流動人口的目的。社會融合是個體和個體之間、不同群體之間、或不同文化之間互相配合、互相適應(yīng)的過程，并以構(gòu)筑良性和諧的社會為目標(biāo)。

針對上述含義和哈爾濱計劃生育工作的實際情況，本文對城市流動人口社區(qū)化管理提出的對策主要有：首先社區(qū)對城市流動人口自組織吸納。將城市流動人口自組織吸納進(jìn)入社區(qū)，是積極引導(dǎo)自組織健康發(fā)展，對流動人口中的適育群體進(jìn)行組織化管理的重要一步。促進(jìn)城市流動人口與社區(qū)其他人口融合，對流動人口進(jìn)行生育觀念方面的積極引導(dǎo)，逐步改變流動人口落后的生育觀念；其次社區(qū)對城市流動生育人口的服務(wù)。

2、完善對流動人口計劃生育工作的考核

哈爾濱市己經(jīng)初步建立了出租屋管理信息系統(tǒng)和流動人口管理信息系統(tǒng)，為流動人口計劃生育管理打下了良好的基礎(chǔ)，要在此基礎(chǔ)上充分實現(xiàn)資源整合和共享。流動人口的一般情況可以在這個信息平臺上獲取，而不用再做專門的調(diào)查，專項考評的內(nèi)容也可以圍繞重點減少到最低限度，用信息平臺的數(shù)據(jù)進(jìn)行常規(guī)考評，包括各種報表、報告和信息系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)。流動人口頻繁進(jìn)出，數(shù)量不斷增加，不可能經(jīng)常用那種大規(guī)模地毯式的清查活動來考評計劃生育工作，而要建立一個科學(xué)的常規(guī)考評與集中考評相結(jié)合的考評機制，這就是:在確立合理的考評指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，信息平臺的常規(guī)考評和有針對性的抽樣調(diào)查集中考評相結(jié)合，這種模式應(yīng)該成為流動人口計劃生育管理科學(xué)考評的發(fā)展方向。

（三）解決流動人口子女入學(xué)問題的對策

1、改革現(xiàn)行教育體制 確立政府為義務(wù)制教育第一責(zé)任人，由財政統(tǒng)一解決流動人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費問題。文本認(rèn)為，現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制必須改革，政府應(yīng)該是義務(wù)教育的第一責(zé)任人，不僅中央政府，同時包括地方政府都有責(zé)任向所有的國民提供平等的受教育權(quán)利。義務(wù)教育屬社會公共產(chǎn)品，必須由政府來提供。政府不應(yīng)該因為經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌(人口流動的人戶分離，因而造成各地政府職責(zé)不明的現(xiàn)象，使國民失去或不能很好地實現(xiàn)其受教育的權(quán)利。政府必須確保其所有的學(xué)齡兒童少年都能適時入學(xué)，接受平等的義務(wù)制教育。確立了政府為義務(wù)教育第一責(zé)任人的地位，同時必須解決現(xiàn)行教育經(jīng)費的投入問題。

2、以公辦學(xué)校為主、以民辦學(xué)校為輔

以公辦學(xué)校為主，調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育的格局，合理配置教育資源；以民辦教育為輔，民工子弟學(xué)校分階段逐步淡出，適當(dāng)發(fā)展寄宿學(xué)校，從根本上解決流動人口子女九年制義務(wù)教育的公平等問題。此外，“民工子弟學(xué)?！被颉懊窆W(xué)?！钡奶岱ㄅc分類，筆者認(rèn)為這既不科學(xué)也不合理，更不符合以人為本的原則。首先，這種名稱的叫法就不科學(xué)。何謂民工子弟學(xué)校？實質(zhì)上是外來人口子女就讀學(xué)校。而外來人口并不全部都是外來民工，還包括其他眾多職業(yè)性質(zhì)的外來經(jīng)濟(jì)活動人口；其次，這種稱謂還帶有明顯的狹隘市民色彩。何謂民工？外來民工是相對于城市市民而言的。這一稱謂帶有明顯的城市排斥性質(zhì)；第三，民工子弟學(xué)校是對流動人口子女的一種“隔離教育”民工學(xué)校專招民工子弟入學(xué)，實際上使民工子弟成為城市中的另類學(xué)生，其學(xué)校成為另類學(xué)校，排斥于公辦學(xué)校之外；第四，民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校的辦學(xué)條件差異，更使這些外來的孩子們遭遇不平等的教育待遇。

（四）解決節(jié)前、節(jié)后客運壓力問題的對策

要妥善解決哈爾濱市節(jié)前、節(jié)后出現(xiàn)的客運壓力問題，最有效的手段就是加快建設(shè)哈爾濱至各流動人口流出地的交通網(wǎng)絡(luò)。由于這涉及到國家宏觀戰(zhàn)略，本文不做討論，而主要集中探討哈爾濱市政府在其中能起到兩個積極作用。

第一，對此問題出現(xiàn)的長期性和定期性的特點，哈爾濱市政府應(yīng)建立一個長效機制來應(yīng)對。首先，對在客運高峰期出現(xiàn)的常見問題進(jìn)行分析和總結(jié)，對這個特殊時期內(nèi)要應(yīng)對的問題有一個清晰的認(rèn)識；其次，聯(lián)合哈爾濱市鐵路局、哈爾濱市公安局、城管大隊等相關(guān)部門組成一個臨時的管理服務(wù)辦公室，專門應(yīng)對客運高峰期出現(xiàn)的各種問題；最后，做好定人定崗。

第二，哈爾濱市政府和各相關(guān)部門應(yīng)該針對節(jié)前、節(jié)后的客運壓力問題，制定專門的政策性文件，為解決該問題提供相關(guān)的政策依據(jù)，完善哈爾濱市在公共危機處理領(lǐng)域的不足。一是將應(yīng)急方案規(guī)范化、成文化，不用每次一到客流高峰期還要重復(fù)以前走過的程序，保證專門的工作辦公室一成立，各項工作就能井然有序地開展；二是制定政策要簡化程序，處理問題要快速反應(yīng)。

總之，在哈爾濱社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能都已經(jīng)開始發(fā)生變化的社會轉(zhuǎn)型過程中，社會系統(tǒng)會面臨著結(jié)構(gòu)的重構(gòu)和整合問題，這一問題關(guān)系到新的結(jié)構(gòu)是否能有效地滿足新的功能需要，關(guān)系到新的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的和諧程度和運行效率，所謂結(jié)構(gòu)的重構(gòu)主要就是利益分配格局機制的改變和調(diào)整，系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)在變化之后，面臨著重新整合問題，也就是社會關(guān)系和人與人之間利益關(guān)系的重新協(xié)調(diào)問題，只有在各種關(guān)系重新調(diào)適、理順后，整個社會系統(tǒng)才能達(dá)到和諧狀態(tài)，在這一過程中，作為公共部門的政府，需要積極發(fā)揮其整合和協(xié)調(diào)功能，通過有效的政策干預(yù)，推動社會進(jìn)程。

結(jié)束語

從哈爾濱市流動人口管理存在的主要問題可知，傳統(tǒng)的管理服務(wù)存在的問題比較突出。以新公共管理理論為理論基礎(chǔ)，以國內(nèi)外城市流動人口管理服務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗為輔助，針對本文第五章提出的四個主要問題，對完善哈爾濱的流動人口管理政策提出四點對策。

流動人口管理對策的研究是一項具有現(xiàn)實性、挑戰(zhàn)性和創(chuàng)新性的工作，能進(jìn)行這一方面內(nèi)容的探討，本人覺得非常有意義并且十分榮幸。但是自身才疏學(xué)淺，能力有限，理論環(huán)節(jié)和實踐環(huán)節(jié)都有所欠缺。自知本文存在以下不足之處：一是由于自身時間安排問題，在相關(guān)政策的收集工作過程中，導(dǎo)師安排的幾次實地調(diào)研，我只走訪了哈爾濱市流動人口管理辦公室一個部門，沒有收集全部的相關(guān)政策，使得論文的研究并不是很全面；二是筆者相關(guān)的理論知識不扎實，對于哈爾濱市流動人口管理存在問題的分析不夠深入，也不夠全面；三是對國外發(fā)達(dá)國家城市的遷移人口管理政策了解不多，研究不足，相關(guān)的借鑒經(jīng)驗也不全面。對于以上的不足之處，希望在以后的工作學(xué)習(xí)中能夠有機會將其進(jìn)一步完善。

第四篇：加強流動人口管理和服務(wù)的幾點建議

對流動人口“一盤棋”的幾點建議

1、切實轉(zhuǎn)變思想觀念。用改革和發(fā)展的眼光來充分認(rèn)識流動人口問題，切實轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨剞D(zhuǎn)變“流入人員是外鄉(xiāng)人”的舊觀念，關(guān)愛和尊重流入人員，要充分肯定他們?yōu)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所作的貢獻(xiàn)，主動關(guān)心、服務(wù)、幫助外來流入人員，使外來育齡婦女真正同戶籍人口一樣享受“同宣傳，同服務(wù)，同管理”，要堅決摒棄“管、卡、壓”的舊管理體制，堅持以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，寓管理于服務(wù)，樹立管理與服務(wù)并重的新觀念。

2、大力普及計生知識。充分運用各種形式和載體開展計劃生育知識、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，在全縣上下構(gòu)建一張嚴(yán)密的宣傳服務(wù)網(wǎng)，要向流入人員宣傳國家的《人口與計劃生育法》等各種法律法規(guī)，宣傳實行計劃生育權(quán)利和義務(wù)，引導(dǎo)廣大流入人員依法規(guī)范自己的行為。

3、廣泛開展互助服務(wù)。在流動人口居住相對集中的地方組織成立流動人口計劃生育協(xié)會，吸納具有互助精神和熱心人口與計劃生育工作的流入人員為協(xié)會會員，定期開展各類人口與計劃生育管理和服務(wù)活動。同時還可以將流入婦女遇到的問題及各種困難及時反饋上來，這種計生互助服務(wù)不僅充分發(fā)揮出了流入人員自我管理、自我服務(wù)的作用，而且還將轉(zhuǎn)變外來育齡婦女的舊婚育觀念，提高她們的保健意識和生殖健康水平。

4、構(gòu)建基礎(chǔ)信息網(wǎng)。發(fā)揮計劃生育基層網(wǎng)絡(luò)組織的作用，落實好黨員干部外出重點對象聯(lián)系戶制度和外來人員的“三同”制度，抓好源頭管理，戶籍地對外出人員把好 “流出關(guān)”，現(xiàn)居住地對外來人口把好“流入關(guān)”，實現(xiàn)流動人口的“同宣傳、同管理、同服務(wù)”。

5、構(gòu)建交錯聯(lián)系網(wǎng)，完善監(jiān)督體系。明確職責(zé)，逐步完善縣內(nèi)流動人口橫向、縱向交錯的信息網(wǎng)，促進(jìn)“流動人口一盤棋管理”的形成。建立流動人口綜合治理專項督制度和流動人口綜合治理信息通報和反饋制度，開展專項治理工作；進(jìn)一步健全完善群眾監(jiān)督機制，實行有獎舉報；建立并落實流動人口計生工作單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，建立健全流動人口計劃生育工作責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，實行分級分類管理；建立目標(biāo)責(zé)任考核機制。通過建立健全各項工作機制，為流動人口的管理提供一張強而有力的保障網(wǎng)。

6、落實各項保障措施。加大投入力度，增加計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費，切實落實好各項保障措施，一是建設(shè)好流動人口計劃生育管理和服務(wù)干部隊伍；二是要落實專項流動人口計生經(jīng)費。同時進(jìn)一步加強農(nóng)村計生基層組織建設(shè)，根據(jù)“人員、職責(zé)、報酬”三落實的要求，優(yōu)化村級服務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，積極探索在外出流動人口較為集中的城鎮(zhèn)選配專職流動人口管理員，按“職責(zé)履行與報酬兌現(xiàn)相結(jié)合，獎勵與處罰相結(jié)合”的原則落實職責(zé)和報酬，在基層建立一支適應(yīng)新形式的計生工作基層人才隊伍，確保流動人口計劃生育工作“有人管、人會管”，促進(jìn)流動人口計劃生育管理“一盤棋”的形成。

第五篇：加強流動人口服務(wù)和管理的建議

加強流動人口服務(wù)和管理的建議近年來，隨著我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來經(jīng)商、務(wù)工人員逐漸增多，流動人口大量涌入，有力地促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為影響社會穩(wěn)定和安全的重要因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下流動人口服務(wù)與管理已經(jīng)成為社會管理的重要領(lǐng)域，必須不斷加強。

一、我區(qū)流動人口管理存在的主要問題

1、流動人口服務(wù)和管理機制尚不完善。目前，我區(qū)流動人口缺乏系統(tǒng)的服務(wù)和管理機制，未建立一套行之有效的服務(wù)和管理辦法?！包h政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安為主、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局還未真正形成。社區(qū)沒有統(tǒng)一解決流動人口服務(wù)管理專項工作經(jīng)費保障，流動人口服務(wù)管理中心（站）只有牌子，沒有專職人員。

2、基礎(chǔ)信息采集工作力量薄弱。從調(diào)研情況來看，基層信息采集工作普遍存在力量不夠、人員和設(shè)備缺乏的現(xiàn)象。根據(jù)《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》，流動人口信息由房屋出租人、用人單位等主體向公安機關(guān)進(jìn)行申報，但由于責(zé)任意識淡薄，目前在實際操作中很難執(zhí)行，甚至無法執(zhí)行。由于責(zé)任主體沒有主動向公安機關(guān)申報，面對大量的流動人口基礎(chǔ)信息采集工作，基層工作人員配備不足的矛盾日益突顯。據(jù)初步核查，全區(qū)已登記暫住人口僅占實際暫住人口的54.6%，與市流動人口錄入95%的要求相差較遠(yuǎn)。

二、幾點建議

為了進(jìn)一步加強我區(qū)流動人口服務(wù)和管理，促進(jìn)流動人口服務(wù)和管理常態(tài)化運行機制的形成，我們建議：

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門各司其職、鄉(xiāng)街具體組織實施、社區(qū)協(xié)助的工作機制，形成公安、勞動保障、人口計生、建設(shè)、教育、衛(wèi)生等部門之間密切配合、協(xié)調(diào)行動、資源整合、信息共享的流動人口服務(wù)管理工作體系。不定期召開部門聯(lián)席會議，分析通報情況，綜合治理，強化工作考評和責(zé)任追究。

2、推進(jìn)《居住證》制度實施。廣泛宣傳《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》和《居住證》制度，大力推進(jìn)全區(qū)《居住證》換發(fā)工作，充分尊重和保護(hù)流動人口的合法權(quán)益。將流動人口進(jìn)城工作生活等權(quán)利義務(wù)與《居住證》聯(lián)系起來，拓展《居住證》的綜合功能，讓流動人口真正享受“市民待遇”。

3、加強信息采集工作。建立統(tǒng)一的信息采集協(xié)管員隊伍，配備電腦等相應(yīng)設(shè)備，協(xié)管員隊伍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理和考核。落實流動人口落腳之處的出租房屋業(yè)主、經(jīng)營業(yè)主、用人單位管理責(zé)任，提高其法律意識、責(zé)任意識和協(xié)作意識，強化其向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動人口管理辦公室申報的主動性。

4、實現(xiàn)信息互通和資源共享。做好基層基礎(chǔ)工作，保障基層系統(tǒng)的穩(wěn)定性、功能完善性、網(wǎng)絡(luò)暢通性，加強基層技術(shù)培訓(xùn)和考核。爭取在基于湖南省流動人口信息管理系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，拓展系統(tǒng)功能，加快和勞動、計生、工商等相關(guān)職能部門間的信息互通，整合多部門信息資源，實現(xiàn)流動人口信息共享。建立以社區(qū)流動人口服務(wù)和管理為切入點，以出租屋管理為重點，以人口流動為主線的綜合信息平臺，實現(xiàn)人、地、事、物、組織以及事件等要素的關(guān)聯(lián)管理。面向職能部門提供流動人口、出租屋數(shù)據(jù)的采集錄入、居住證辦理、查詢、分類、統(tǒng)計等服務(wù)功能。切實加強流動人口相關(guān)信息的收集和錄入，對已錄入的數(shù)據(jù)，要及時更新維護(hù)，實現(xiàn)社會人口基礎(chǔ)信息共享。