第一篇：“5+1+1”模式下提升服刑人員教育改造質(zhì)量的途徑和策略研究

“5+1+1”模式下提升服刑人員教育改造質(zhì)量的途徑和策略研究

1.引言

“5+1+1”教育改造模式是新時(shí)期提出的一項(xiàng)改造服刑人員的重要工作措施，是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一項(xiàng)重大舉措。從我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)近年來(lái)的實(shí)踐證明，“5+1+1”教育改造模式對(duì)服刑人員教育改造工作的發(fā)展，對(duì)服刑人員改造質(zhì)量的提高均有著積極的作用。但由于該制度還在探索階段，仍然存在很多不足之處。隨著監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)“5+1+1”教育改造模式重視程度的不斷提高，需要監(jiān)獄教育改造工作者積極地對(duì)“5+1+1”教育改造模式的探索和提升。

2.“5+1+1”教育改造模式的概述

2.1服刑人員教育改造的涵義

在中華人民共和國(guó)司法部第79號(hào)令《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》中，監(jiān)獄教育改造工作被明確為刑罰執(zhí)行活動(dòng)的重要組成部分，是改造服刑人員的基本手段之一，是監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化的重要體現(xiàn)，貫穿于監(jiān)獄工作的全過(guò)程。監(jiān)獄教育改造工作的任務(wù)，是通過(guò)各種有效的途徑和方法，教育服刑人員認(rèn)罪悔罪，自覺(jué)接受改造，增強(qiáng)法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識(shí)和勞動(dòng)技能，將其改造成為守法公民。

而監(jiān)獄教育改造工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)服刑人員的犯罪類(lèi)型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅(jiān)持因人施教、以理服人、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則。目前監(jiān)獄的狹義教育改造手段主要為 “三課”教育，即對(duì)服刑人員開(kāi)展的思想、文化、技術(shù)教育，是廣義的教育改造工作中的一個(gè)重要組成部分。廣義的教育改造，是指監(jiān)獄對(duì)服刑人員在服刑期間所實(shí)施的旨在促使服刑人員適應(yīng)監(jiān)獄環(huán)境，矯正服刑人員惡習(xí)行為和犯罪思想，提高服刑人員文化素質(zhì)，培養(yǎng)服刑人員謀生技能，最終將服刑人員改造成為守法公民的各項(xiàng)活動(dòng)的總稱，不僅僅包括“三課教育”，還包括心理矯治、社會(huì)幫教等內(nèi)容。

2.2“5+1+1”教育改造模式的概念與內(nèi)涵

所謂“5+1+1”模式，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指監(jiān)獄在制度上保證每周對(duì)服刑人員實(shí)行5 天勞動(dòng)教育、1 天課堂學(xué)習(xí)教育、1 天休息的新型教育改造罪犯的模式。

隨著“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄的本質(zhì)職能將重新回歸，生產(chǎn)不再是監(jiān)獄的首要追求，同時(shí)隨著首要標(biāo)準(zhǔn)的提出，維護(hù)監(jiān)管安全穩(wěn)定和降低重新犯罪率被稱為監(jiān)獄的主要任務(wù)，這對(duì)監(jiān)獄的教育改造工作提出了更高的要求。因此在“5+1+1”模式下，教育改造在中國(guó)監(jiān)獄工作中的比重將有所增大，提高服刑人員教育質(zhì)量，成為監(jiān)獄工作者的一項(xiàng)重要使命。

2.3“5+1+1”教育改造模式的目的和價(jià)值

“5+1+1”教育改造模式的目的，主要為了通過(guò)對(duì)教育改造結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，保證課堂教育的時(shí)間和質(zhì)量，從思想上促進(jìn)服刑人員的轉(zhuǎn)變，通過(guò)文化教育、道德觀念、法制意識(shí)、心理健康等方面促進(jìn)服刑人員形成正確的價(jià)值觀念及行為模式，進(jìn)一步落實(shí)降低刑釋人員的重新犯罪率的監(jiān)管中心任務(wù)。

因此，隨著教育模式的調(diào)整，教育時(shí)間及比重的增加，需要監(jiān)獄更加積極探索、切實(shí)把握新形勢(shì)下服刑人員改造工作的規(guī)律，創(chuàng)新改造理念，完善改造手段，充分發(fā)揮教育改造在矯治犯罪思想、傳授知識(shí)等方面的作用，充分發(fā)揮勞動(dòng)改造在矯正服刑人員惡習(xí)、培養(yǎng)勞動(dòng)習(xí)慣、培訓(xùn)勞動(dòng)技能等方面的作用，充分發(fā)揮心理咨詢、心理矯治在服刑人員改造工作中的重要作用，切實(shí)提高服刑人員教育改造質(zhì)量，為減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻(xiàn)。

3.“5+1+1”教育改造模式的現(xiàn)狀與問(wèn)題

3.1教育改造師資隊(duì)伍的現(xiàn)狀與問(wèn)題

“5+1+1”教育改造模式自施行以來(lái)，監(jiān)獄師資隊(duì)伍的建設(shè)正不斷加強(qiáng)，并且積極引入社會(huì)資源，但是隨著教育改造的要求的不斷提高，就目前而言，監(jiān)獄教育改造主體力量還是相對(duì)較弱。警察教師隊(duì)伍及社會(huì)師資由于各自制約因素限制，在服刑人員教育改造工作上需要進(jìn)一步探索和解決現(xiàn)狀問(wèn)題。

3.1.1警察教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問(wèn)題

由于監(jiān)管需要及警力配備問(wèn)題，監(jiān)獄警察教師無(wú)法做到專(zhuān)職專(zhuān)教，因此一般從年輕干警中選拔組成警察教師團(tuán)隊(duì)。大部分警察教師并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)培訓(xùn)，也沒(méi)有現(xiàn)代服刑人員的教育理念，缺乏調(diào)動(dòng)服刑人員學(xué)習(xí)熱情的教學(xué)技巧，造成課堂授課中經(jīng)常出現(xiàn)照本宣科的填鴨式教學(xué)的低水平階段。同時(shí)由于警察教師身負(fù)平日的監(jiān)管任務(wù)，無(wú)法專(zhuān)注在提高教學(xué)質(zhì)量上，因此造成在教材備案上無(wú)法向更專(zhuān)業(yè)、更深層、更適合服刑人員學(xué)習(xí)特點(diǎn)發(fā)展。而監(jiān)獄警察與服刑人員之間的身份問(wèn)題，也使服刑人員對(duì)警察教師授課產(chǎn)生一定的抵觸和隔膜，直接影響教學(xué)效果。鑒于以上存在的現(xiàn)狀問(wèn)題，警察教師無(wú)法有效調(diào)動(dòng)服刑人員的學(xué)習(xí)積極性，因此教學(xué)質(zhì)量也無(wú)法得到有效明顯的提高。

3.1.2社會(huì)師資的現(xiàn)狀和問(wèn)題

除了警察教師以外，監(jiān)獄也積極引入社會(huì)師資力量。監(jiān)獄邀請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士為服刑人員提供技能培訓(xùn)、心理講座、就業(yè)指導(dǎo)等相關(guān)課程，對(duì)服刑人員教育改造是一大補(bǔ)充力量。但社會(huì)師資參與服刑人員教學(xué)只能單次或短暫進(jìn)行，并且多以講座形式教學(xué)，存在無(wú)法確保穩(wěn)定、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地為服刑人員提供教學(xué)課程。而部分技能培訓(xùn)也存在教材老化滯后，實(shí)用性低，缺乏實(shí)際操作練習(xí)等問(wèn)題，造成服刑人員無(wú)法掌握能與社會(huì)接軌及被認(rèn)可的技能，無(wú)法提高服刑人員刑滿出監(jiān)后就業(yè)能力。

3.2教育改造授課形式的現(xiàn)狀與問(wèn)題

監(jiān)獄教育改造一直以思想教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容為主，俗稱“三課教育”。而授課形式多以課堂授課及大課授課，因此存在教育內(nèi)容及授課形式單

一、枯燥、缺乏互動(dòng)，影響了教育的感染力、穿透力，制約了教育的生命力和創(chuàng)造性。“灌輸式”的教育方式，在內(nèi)容上不僅脫離了社會(huì)實(shí)際，也無(wú)法提高服刑人員的學(xué)習(xí)興趣。監(jiān)獄也視情況引入了體驗(yàn)式教學(xué)、情景式教學(xué)等新式教學(xué)方法，但由于教育設(shè)備、場(chǎng)地等硬件投入有限，因此無(wú)法達(dá)到預(yù)期理想的教學(xué)效果。

4.“5+1+1”模式下提高服刑人員教育改造質(zhì)量的途徑與策略

4.1完善教育改造工作制度

在“5+1+1”模式早期探索階段，司法部出臺(tái)的改革方案僅限于目標(biāo)、原則、內(nèi)容等規(guī)定，尚沒(méi)有相應(yīng)的政策配套和詳細(xì)的具體措施。而科學(xué)完善的制度是良好機(jī)制有效規(guī)范運(yùn)行的保障。因此監(jiān)獄應(yīng)該不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度鞏固改革成果，靠制度確保規(guī)范運(yùn)行。

4.2加強(qiáng)監(jiān)獄師資隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)獄教育改造主體是決定服刑人員教育質(zhì)量的重要因素，因此進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄師資隊(duì)伍建設(shè)，有利于提高教學(xué)內(nèi)容和形式的實(shí)用性和多樣性，培養(yǎng)服刑人員的學(xué)習(xí)熱情及主動(dòng)性。監(jiān)獄可通過(guò)招納具有教育資格、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的警察，增強(qiáng)監(jiān)獄師資隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性；同時(shí)通過(guò)對(duì)師資隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高警察教師的教學(xué)理念和教學(xué)技巧，培養(yǎng)出專(zhuān)家型、教育型的監(jiān)獄警察，達(dá)到監(jiān)獄師資隊(duì)伍的正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

4.3確保監(jiān)獄教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入

確保教育經(jīng)費(fèi)投入是監(jiān)獄教育改造工作能順利展開(kāi)的重要保障，尤其在“5+1+1”模式下，教育時(shí)間和教育質(zhì)量都要求相對(duì)的提高的大環(huán)境下，足夠的人力、物力、財(cái)力投入，教育改造質(zhì)量才可能得到提高。監(jiān)獄也應(yīng)充分利用教學(xué)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)服刑人員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)及需要，科學(xué)、針對(duì)、高效地對(duì)監(jiān)獄教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)材料進(jìn)行改造和更新，并且引入新式的教學(xué)系統(tǒng)，提高服刑人員的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)熱情。

4.4創(chuàng)新監(jiān)獄教學(xué)模式和教學(xué)理念

要提高服刑人員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，監(jiān)獄必須不斷創(chuàng)新教學(xué)模式和教學(xué)理念，改變枯燥、單

一、被動(dòng)的課堂學(xué)習(xí)，積極引入豐富、綜合、互動(dòng)的教學(xué)方式，圍繞監(jiān)獄工作的新形勢(shì)、新要求，突破傳統(tǒng)思維束縛，在理念上能有新的拓展。如我監(jiān)根據(jù)服刑人員學(xué)習(xí)特點(diǎn)，引入了體驗(yàn)式教學(xué)、情景式教學(xué)等，均能能夠激發(fā)服刑人員強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣，有效提升“5+1+1”教育日課堂教育質(zhì)量。

4.5構(gòu)建豐富多樣監(jiān)區(qū)文化

積極開(kāi)展監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，是對(duì)“三課”教育一大有效補(bǔ)充。根據(jù)服刑人員的興趣愛(ài)好和改造需要，有組織開(kāi)展體育、文藝、音樂(lè)、書(shū)法、繪畫(huà)等興趣小組，通過(guò)形式多樣、豐富多彩文化活動(dòng)的感染與熏陶，不斷提高服刑人員道德素質(zhì)、陶冶情操，達(dá)到端正改造態(tài)度，增強(qiáng)自律能力，明確改造目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人綜合素質(zhì)得到有效拓展、積極重塑新生。

4.6建立社會(huì)幫教長(zhǎng)效機(jī)制

監(jiān)獄應(yīng)充分利用社會(huì)資源，積極建立長(zhǎng)效、有益的社會(huì)幫教機(jī)制，定期開(kāi)展各種形式的社會(huì)幫教活動(dòng)，拓寬幫教渠道，推進(jìn)教育改造社會(huì)化。如繼續(xù)推進(jìn)親情幫教，用親情喚醒良知，轉(zhuǎn)化罪犯思想，激發(fā)改造熱情；引入社會(huì)企業(yè)幫教，積極與勞動(dòng)部門(mén)及社會(huì)企業(yè)合作，為服刑人員開(kāi)展熱門(mén)、應(yīng)時(shí)的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)服刑人員的勞動(dòng)技能和社會(huì)適應(yīng)性，促進(jìn)服刑人員與企業(yè)簽訂勞動(dòng)雇傭協(xié)議，提高服刑人員刑滿出監(jiān)就業(yè)率。

第二篇：“5+1+1”教育改造模式

“5+1+1”教育改造模式下的罪犯勞動(dòng)改造工作新思考

時(shí)間:2011-12-28 06:45來(lái)源:未知 發(fā)布:佚名 點(diǎn)擊:

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筆者按：“5+1+1”教育改造模式的提出與實(shí)施已經(jīng)兩年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)該模式進(jìn)行了深入地理論研究和實(shí)踐探索，但主要方向比較集中的在罪犯的教育改造領(lǐng)域，而忽略了占據(jù)罪犯改造大多數(shù)時(shí)間和空間的罪犯勞動(dòng)改造領(lǐng)域。因此，筆者結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，通過(guò)對(duì)“5+1+1”教育改造模式內(nèi)涵的分析，側(cè)重研究該模式對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的意義和要求，突出罪犯勞動(dòng)改造工作在“5+1+1”教育改造模式下的主動(dòng)性調(diào)整措施，旨在充分發(fā)揮勞動(dòng)改造手段固有的改造功能，促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量的提高。

關(guān)鍵詞：“5+1+1”教育改造模式勞動(dòng)改造

“5+1+1”教育改造模式，是司法部在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重要的改造罪犯的工作措施，是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一項(xiàng)重要舉措，是對(duì)罪犯教育改造工作的發(fā)展和提升，對(duì)全面提高罪犯改造質(zhì)量起到積極的作用?！?+1+1”教育改造模式的提出與實(shí)施已經(jīng)兩年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)該模式進(jìn)行了深入地理論研究和實(shí)踐探索，但主要方向比較集中的在罪犯的教育改造領(lǐng)域，而忽略了占據(jù)罪犯改造大多數(shù)時(shí)間和空間的罪犯勞動(dòng)改造領(lǐng)域。

罪犯勞動(dòng)改造作為罪犯改造的基本手段之一，是以生產(chǎn)勞動(dòng)為形式的刑事強(qiáng)制性活動(dòng)，是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰中的基礎(chǔ)性活動(dòng)；擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)罪犯正確勞動(dòng)觀念、矯正不良心理和行為習(xí)慣、維護(hù)監(jiān)管改造秩序的歷史使命。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與罪犯勞動(dòng)教育不協(xié)調(diào)統(tǒng)一，罪犯勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)量大、安全事故相對(duì)較多，使得部分監(jiān)獄管理者模糊了對(duì)勞動(dòng)改造的認(rèn)識(shí)，片面的認(rèn)為——罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)成了眾矢之的，勞動(dòng)改造工作處于非常尷尬的處境，成了制約罪犯改造質(zhì)量提高的罪魁禍?zhǔn)?！在全面推行?+1+1”教育改造模式的今天，如何調(diào)整罪犯勞動(dòng)改造地位，使之恢復(fù)其固有的改造功能，如何協(xié)調(diào)各個(gè)改造手段之間的關(guān)系，統(tǒng)一并進(jìn)，已成為提升監(jiān)獄管理水平，促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量提高所面臨的刻不容緩的問(wèn)題。

一、“5+1+1”教育改造模式的深刻內(nèi)涵

2009年11月17日，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》,其中規(guī)定“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，每周勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)?！睆亩纬闪酥荚谔岣弑O(jiān)獄教育改造工作質(zhì)量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式破解了制約監(jiān)獄教育改造罪犯工作的“瓶頸”，這一新模式不斷的在監(jiān)獄管理教育罪犯的實(shí)踐過(guò)程中得到了論證和發(fā)展完善。該模式的內(nèi)涵體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、“5+1+1”教育改造模式體現(xiàn)了監(jiān)獄改造罪犯工作的承接性。我們不能孤立的將該模式與原有的改造模式相剝離，監(jiān)獄對(duì)罪犯教育改造模式的發(fā)展體現(xiàn)了監(jiān)獄教育管理罪犯的理念的不斷更新，是一個(gè)連續(xù)的、承接的、漸進(jìn)的過(guò)程，該模式在原來(lái)的“6+1”模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出了教育改造質(zhì)量的提高，作為對(duì)原有罪犯教育改造模式的改革和深化，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步性和發(fā)展的延續(xù)性。

2、“5+1+1”教育改造模式體現(xiàn)了監(jiān)獄教育改造工作的系統(tǒng)性，“5+1+1”教育改造模式中的“教育”是“大教育”的范疇，是三大改造手段的和諧統(tǒng)一。對(duì)于“5+1+1”教育改造模式，我們不能片面的只看重罪犯教育這一方面，不能僅僅認(rèn)為該模式是教育改造領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變，而是教育改造、勞動(dòng)改造、獄政管理三大改造手段的和諧統(tǒng)一，是監(jiān)獄改造罪犯各項(xiàng)工作的整體變更?！?+1+1”教育改造模式的貫徹落實(shí)，需要監(jiān)獄在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)指標(biāo)分配、勞動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)化、教育基礎(chǔ)設(shè)施投入、經(jīng)費(fèi)保障、民警素質(zhì)提升、管理教育理念更新、罪犯勞動(dòng)改造權(quán)和休息權(quán)保障、獄政管理水平提高等各方面加以更新提高，才能真正的發(fā)揮“5+1+1”教育改造模式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分貫徹“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求。

3、“5+1+1”教育改造模式體現(xiàn)了監(jiān)獄教育改造手段的整合性。我們不能將每周一天的教育日，簡(jiǎn)單的理解為課堂化教育，或者是一周的全部教育內(nèi)容集中在這一天，不能簡(jiǎn)單的將罪犯5天勞動(dòng)教育實(shí)踐理解為單純的生產(chǎn)活動(dòng)而忽略了罪犯勞動(dòng)教育內(nèi)容?！?+1+1”教育改造模式除了在時(shí)間概念上的規(guī)定外，更深層次的意義是在“首要標(biāo)準(zhǔn)”語(yǔ)境下，多種教育資源和手段的整合。比如加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教學(xué)制度；優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)形式；利用社會(huì)幫教、獄務(wù)公開(kāi)等活動(dòng)方式增進(jìn)罪犯社會(huì)化教育，促進(jìn)罪犯社會(huì)化人格的形成；扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，提高罪犯回歸生存技能；完善罪犯權(quán)益保護(hù)制度，提高罪犯社會(huì)歸屬感等等。

只有加強(qiáng)對(duì)“5+1+1”教育改造模式內(nèi)涵的理解和認(rèn)識(shí)，才能從思想上解放出來(lái)，不至于厚此薄彼，從而去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正促進(jìn)監(jiān)獄工作水平的提高。

二、“5+1+1”教育改造模式對(duì)罪犯勞動(dòng)改造工作的指導(dǎo)意義

在“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求下，“5+1+1”教育改造模式在保障監(jiān)獄教育改造工作的同時(shí)，亦對(duì)罪犯勞動(dòng)改造提出了具體的要求，對(duì)新時(shí)期的罪犯勞動(dòng)改造工作具有重要的指導(dǎo)意義。

1、“5+1+1”教育改造模式有利于明確罪犯勞動(dòng)改造工作的地位

我國(guó)的刑事法律體系明確規(guī)定了罪犯勞動(dòng)改造工作在監(jiān)獄行刑中的地位?！缎谭ā返?6條規(guī)定：“被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行場(chǎng)所執(zhí)行；凡有勞動(dòng)能力的，都應(yīng)當(dāng)參加勞動(dòng)，接受教育和改造?！薄侗O(jiān)獄法》第4條明確規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管，根據(jù)改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)，對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育?！钡?9條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)?！钡诒O(jiān)獄長(zhǎng)期發(fā)展中罪犯勞動(dòng)改造的地位卻被偏移、邊緣化，“5+1+1”教育改造模式確定了5天的罪犯勞動(dòng)教育時(shí)間從執(zhí)法的高度上確立了罪犯勞動(dòng)改造在監(jiān)獄運(yùn)行中的地位。

2、“5+1+1”教育改造模式有利于促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造功能的回歸。

勞動(dòng)改造具有著培養(yǎng)罪犯正確勞動(dòng)觀念、矯正不良心理和行為習(xí)慣、維護(hù)監(jiān)管改造秩序的功能，但在進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，由于監(jiān)獄體制、機(jī)制和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)生存和發(fā)展，監(jiān)獄不得不集中相當(dāng)多的精力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，自覺(jué)不自覺(jué)地?cái)D占教育改造時(shí)間、忽視勞動(dòng)改造中原有的教育及矯治功能，出現(xiàn)了以獲取經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)的現(xiàn)象，而把促進(jìn)罪犯勞動(dòng)改造，是罪犯在勞動(dòng)中改過(guò)自新，成為守法公民當(dāng)做次要目標(biāo)來(lái)看待，使罪犯勞動(dòng)改造偏離了原有的軌道?！?+1+1”教育改造模式明確了5天的勞動(dòng)教育時(shí)間，不僅保障了勞動(dòng)改造時(shí)間，更重要的是使勞動(dòng)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、追求經(jīng)濟(jì)效益回歸到教育矯治的主要目標(biāo)上?！皠趧?dòng)教育”不僅涵蓋了勞動(dòng)觀念的培養(yǎng)、勞動(dòng)技能的學(xué)習(xí)等方面，更突出體現(xiàn)了勞動(dòng)本身固有對(duì)不良行為習(xí)慣和心理的矯治功能，并通過(guò)良好的罪犯改造秩序促進(jìn)罪犯生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄生產(chǎn)效益的次要目標(biāo)。結(jié)合司法部下發(fā)的《教育改造罪犯綱要》中的：“教育罪犯認(rèn)識(shí)勞動(dòng)重要意義，引導(dǎo)罪犯樹(shù)立正確勞動(dòng)意識(shí)，培養(yǎng)積極的勞動(dòng)觀念，養(yǎng)成良好的勞動(dòng)習(xí)慣?！笔箘趧?dòng)改造與教育改造相統(tǒng)一，緊緊圍繞在“首要標(biāo)準(zhǔn)”的要求之下。

3、“5+1+1”教育改造模式有利于規(guī)范罪犯勞動(dòng)生產(chǎn)的組織設(shè)置、運(yùn)行管理。隨著“首要標(biāo)準(zhǔn)”理念、“5+1+1”模式的確立和深入開(kāi)展，必將促進(jìn)監(jiān)獄生產(chǎn)管理部門(mén)（集團(tuán)公司）對(duì)罪犯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作加強(qiáng)調(diào)整和改進(jìn)。在生產(chǎn)項(xiàng)目的準(zhǔn)入上，不斷提高對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品附加值、生產(chǎn)技能應(yīng)用性、環(huán)保等因素的要求；在生產(chǎn)管理中，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)效率，提高生產(chǎn)管理規(guī)范化水平；在職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作上，加強(qiáng)崗位實(shí)用性、回歸適應(yīng)性，提高生產(chǎn)勞動(dòng)的相后延伸性。

4、“5+1+1”教育改造模式有利于促進(jìn)勞動(dòng)改造、教育改造、監(jiān)管改造三大手段形成和諧統(tǒng)一的良好局面。

罪犯改造是一個(gè)系統(tǒng)工程，三大基本改造手段是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，其中勞動(dòng)改造是基礎(chǔ)，監(jiān)管改造是前提，教育改造是方向。在“5+1+1”教育改造模式下三大基本手段應(yīng)互相配合，互相支持，互相促進(jìn)，形成一種協(xié)同作戰(zhàn)、密不可分的良好局面，而不能“各走各的道，各唱各的調(diào)”，相互拆臺(tái)，相互掣肘，相互摩擦，要做到勞中有教，教中有勞，勞教結(jié)合；勞中有管，管中有勞，管勞并進(jìn)；教中有管，管中有教，教管統(tǒng)一，只有這樣才能真正形成三大基本手段和諧有序，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良性局勢(shì)，才能為罪犯勞動(dòng)改造營(yíng)造一種良好的外部環(huán)境。

三、罪犯勞動(dòng)改造工作在“5+1+1”模式下的主動(dòng)性調(diào)整措施

為了適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)獄改造工作的要求，落實(shí)“5+1+1”教育改造模式，真正發(fā)揮勞動(dòng)改造的強(qiáng)大功能，監(jiān)獄機(jī)關(guān)應(yīng)更新觀念，統(tǒng)籌兼顧，勞動(dòng)改造管理部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化職能作用，積極主動(dòng)地發(fā)揮勞動(dòng)改造作用，讓勞動(dòng)改造成為維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高罪犯改造質(zhì)量的有力武器。

（一）加強(qiáng)理論研究深度和應(yīng)用性，樹(shù)立科學(xué)的勞動(dòng)改造理念。

加強(qiáng)勞動(dòng)改造領(lǐng)域的理論研究深度和廣度，豐富勞動(dòng)改造內(nèi)涵。各級(jí)監(jiān)獄學(xué)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，對(duì)勞動(dòng)改造工作的地位、功能、實(shí)際困難、發(fā)展方向、改革措施等方面加強(qiáng)研究，開(kāi)展諸如完善勞動(dòng)改造的法律依據(jù)、罪犯勞動(dòng)改造權(quán)的保障、勞動(dòng)改造的時(shí)代性內(nèi)涵等課題研究，緊扣監(jiān)獄工作發(fā)展方向，做到理論先行。同時(shí)，做到理論研究的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)際，充分發(fā)揮廣大監(jiān)獄民警的智慧，堅(jiān)持從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，切實(shí)提高民警對(duì)勞動(dòng)改造的觀念提升，從監(jiān)獄管理層面到執(zhí)行層面，樹(shù)立科學(xué)的勞動(dòng)改造觀，以此指導(dǎo)罪犯勞動(dòng)改造實(shí)踐工作。

（二）豐富拓展勞動(dòng)改造的內(nèi)涵和范疇，體現(xiàn)勞動(dòng)改造的時(shí)代性。

“5+1+1”教育改造模式適應(yīng)了監(jiān)獄事業(yè)大發(fā)展的時(shí)代需要，勞動(dòng)改造工作必須緊跟時(shí)代步伐，更新觀念，深挖資源，不斷拓寬勞動(dòng)改造工作范疇。一是完善“三項(xiàng)保險(xiǎn)”制度。根據(jù)《監(jiān)獄法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》，建立健全罪犯基本醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害及重大疾病保險(xiǎn)、刑滿釋放后短期生活保險(xiǎn)等三項(xiàng)保險(xiǎn)。將罪犯保險(xiǎn)制度納入地方城鎮(zhèn)居民基本保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步依法保障罪犯基本權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定。二是完善勞動(dòng)報(bào)酬工作?！侗O(jiān)獄法》第七十二條規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬??”。將罪犯勞動(dòng)報(bào)酬與罪犯勞動(dòng)崗位、生產(chǎn)業(yè)績(jī)、改造表現(xiàn)掛鉤，科學(xué)設(shè)立檔次，充分調(diào)動(dòng)罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)積極性。三是健全安全生產(chǎn)工作，完善勞動(dòng)保護(hù)措施。全面推行生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)勞動(dòng)環(huán)境整治，抓好生產(chǎn)場(chǎng)所安全管理工作，完善安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，廣泛開(kāi)展安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)罪犯勞動(dòng)保護(hù)措施，力保罪犯生產(chǎn)無(wú)事故。四是扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，實(shí)現(xiàn)向外延伸。以國(guó)家技能鑒定所為依托，充分利用社會(huì)資源，廣泛開(kāi)展罪犯職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目和社會(huì)就業(yè)需要，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、提高就業(yè)能力的目的。

（三）重視勞動(dòng)改造評(píng)估工作，強(qiáng)化勞動(dòng)的改造功能。

罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估是指在罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程中，監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)罪犯的勞動(dòng)及日常行為表現(xiàn)、勞動(dòng)改造態(tài)度、勞動(dòng)改造成果等方面進(jìn)行科學(xué)的測(cè)量和綜合評(píng)定的過(guò)程和方法。罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估工作具有客觀反映罪犯勞動(dòng)改造效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)測(cè)信息，審查決策，提升罪犯改造質(zhì)量的作用。目前各監(jiān)獄在勞動(dòng)改造評(píng)估工作普遍開(kāi)展不足，比較滯后，一定程度上制約了勞動(dòng)改造功能的發(fā)揮。省監(jiān)獄管理局應(yīng)成立罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估指導(dǎo)中心，監(jiān)獄成立罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估委員會(huì)，監(jiān)區(qū)成立罪犯勞動(dòng)改造評(píng)估小組，采用各種有效評(píng)估方法，對(duì)罪犯?jìng)€(gè)體以及群體的勞動(dòng)改造質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)反饋的罪犯?jìng)€(gè)體或者群體呈現(xiàn)出的各種傾向性結(jié)果，為指導(dǎo)罪犯改造方向，修正罪犯改造目標(biāo)提供及時(shí)有效地信息，并為獄政管理、教育改造提供真實(shí)的依據(jù)。

（四）充分發(fā)揮勞動(dòng)改造管理部門(mén)職能作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)改造執(zhí)行工作的監(jiān)督指導(dǎo)和考核。

省監(jiān)獄管理局勞動(dòng)改造管理處負(fù)責(zé)對(duì)全省監(jiān)獄系統(tǒng)罪犯勞動(dòng)改造業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，各監(jiān)獄勞動(dòng)改造管理科負(fù)責(zé)監(jiān)獄罪犯勞動(dòng)改造工作的執(zhí)行和指導(dǎo)工作。各級(jí)勞動(dòng)改造管理部門(mén)要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能，一要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，細(xì)化管理措施；二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升民警思想觀念和業(yè)務(wù)水平；三要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力；四要加強(qiáng)考核，采取定期和不定期考核的方式，強(qiáng)化過(guò)程考核，獎(jiǎng)罰分明，帶動(dòng)勞動(dòng)改造管理水平提升；五要加強(qiáng)交流與合作，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，不斷拓寬勞動(dòng)改造工作面。

（五）優(yōu)化罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)管理，緊密結(jié)合罪犯勞動(dòng)教育，有效利用5天勞動(dòng)教育時(shí)間。

“5+1+1”教育改造模式確定了5天的勞動(dòng)教育時(shí)間，要求我們?cè)⒔逃谏a(chǎn)、以生產(chǎn)促教育，互相融合，相鋪相成。首先，監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)公司嚴(yán)格生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，倡導(dǎo)“5S”、“7S”等科學(xué)管理模式，形成勞動(dòng)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，亦使罪犯形成科學(xué)管理、現(xiàn)代化生產(chǎn)意識(shí)；其次，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)因地制宜地創(chuàng)建各具特色的罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)文化，以多種多樣的生產(chǎn)競(jìng)賽活動(dòng)，建立和強(qiáng)化罪犯集體主義、互幫互組、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)等良好觀念；再次，廣泛開(kāi)展以QC科研活動(dòng)為主的生產(chǎn)創(chuàng)新活動(dòng)，強(qiáng)化罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)主體意識(shí)，充分發(fā)揮其智慧，在促進(jìn)生產(chǎn)效率的同時(shí)，使罪犯體驗(yàn)科技創(chuàng)新、品嘗分享勞動(dòng)成果的滿足感，繼而深化罪犯熱愛(ài)勞動(dòng)，矯正不良習(xí)性的效果。

綜上所述：在全面落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”要求，實(shí)施“5+1+1”教育改造模式的背景下，通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)“5+1+1”教育改造模式內(nèi)涵，明確勞動(dòng)改造工作的重大意義，立足監(jiān)獄工作實(shí)際，創(chuàng)新勞動(dòng)改造管理，必將重新賦予罪犯勞動(dòng)改造強(qiáng)大的生命力，使罪犯勞動(dòng)改造真正成為維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提升罪犯改造質(zhì)量的有力武器。

（海南省監(jiān)獄管理局勞動(dòng)改造管理處肖靖）

第三篇：“有限時(shí)間下質(zhì)量提升策略研究”研

研討主題：

有限教學(xué)時(shí)間下教學(xué)質(zhì)量提升的策略研究

（一）研討問(wèn)題

1、課程與教學(xué)既是教師工作的基本構(gòu)成與核心構(gòu)成，也是教師從事課程與教學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。譬如，教師每天從事“教學(xué)”工作，每天在教學(xué)“課程”，然而并非每個(gè)人都確立了合適的課程本質(zhì)觀與教學(xué)本質(zhì)觀。結(jié)合你的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)認(rèn)識(shí)，談?wù)勀銓?duì)課程與教學(xué)本質(zhì)觀的理解與認(rèn)識(shí)。

2、隨著時(shí)代的變化，人們對(duì)“什么是好的教學(xué)”的認(rèn)識(shí)與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不斷改變，其中蘊(yùn)含與折射出教學(xué)價(jià)值觀的變化。什么是教學(xué)價(jià)值與教學(xué)質(zhì)量？當(dāng)前我們應(yīng)當(dāng)確立什么樣的教學(xué)價(jià)值觀和教學(xué)質(zhì)量觀？結(jié)合你的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)與教學(xué)認(rèn)識(shí)，談?wù)勀銓?duì)上述問(wèn)題的看法。

3、教學(xué)時(shí)間是教學(xué)過(guò)程中影響和制約教學(xué)質(zhì)量的重要因素，也可以說(shuō)是完成教學(xué)任務(wù)，達(dá)成課程與教學(xué)目標(biāo)的基本保證。教學(xué)時(shí)間等于課堂教學(xué)時(shí)間嗎？教學(xué)時(shí)間就是等于教學(xué)時(shí)間嗎？根據(jù)教學(xué)時(shí)間與其它教學(xué)因素的關(guān)系，談?wù)勀銓?duì)“教學(xué)時(shí)間與教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系”的認(rèn)識(shí)。

4、去年6月12日，省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見(jiàn)》的通知，有人將其簡(jiǎn)稱為“五嚴(yán)規(guī)定”。“五嚴(yán)規(guī)定”包括哪些方面的意涵？“五嚴(yán)規(guī)定”的教育價(jià)值取向是什么？在實(shí)施“五嚴(yán)規(guī)定”時(shí)，你與所在學(xué)校遭遇到了哪些困惑性的問(wèn)題？你們是如何解決的？

5、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“我國(guó)教育還不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難??接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲?！痹鯓永斫馍鲜稣摂啵?/p>

6、教學(xué)質(zhì)量是動(dòng)態(tài)性的永恒問(wèn)題，盡管不同時(shí)間人們的教學(xué)質(zhì)量觀不盡相同。為了提升教學(xué)質(zhì)量，我區(qū)采取了“高效課堂”等應(yīng)對(duì)的教改策略。為了提升學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，你做了哪些努力？為了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，你所在學(xué)校做了哪些探索？在這些努力與探索中，你與你的學(xué)校有哪些收獲？還有哪些困惑？你認(rèn)為該怎樣解決這些問(wèn)題？

（二）閱讀材料

1、國(guó)家教育部基礎(chǔ)教育司：《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》。

2、省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門(mén)：《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為深入實(shí)施素質(zhì)教育的意見(jiàn)》。

3、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》

第四篇：舊城改造策略模式研究分析

舊城改造策略模式研究分析(2008-04-05 16:35:04)

標(biāo)簽：房產(chǎn)分類(lèi)：地產(chǎn)情緣一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化都市在中國(guó)大地上流光溢彩，但在霓虹燈如幻如夢(mèng)的璀璨繁華下，城市里一些落后、臟亂的角落卻被幸福遺忘，如一個(gè)個(gè)痛苦的盲點(diǎn)。

“城中村”，這個(gè)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的后遺癥，不僅越來(lái)越成為城市的“痛點(diǎn)”，更成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

——同致行語(yǔ)

舊城改造策略模式研究分析

同致行（中國(guó)）研究中心副總監(jiān)袁德濤

隨著我國(guó)城市化建設(shè)步伐的加快，城市、城郊、農(nóng)村舊村改造所帶來(lái)的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，特別是城市舊村改造，所涉及城市多方面的問(wèn)題，給城市房地產(chǎn)市場(chǎng)及城市發(fā)展規(guī)劃帶來(lái)不可估量的影響，已成為政府十分棘手的問(wèn)題。

一、舊城改造中土地權(quán)利問(wèn)題分析

目前全國(guó)各城市都在對(duì)其進(jìn)行著相應(yīng)的改造，在改造的過(guò)程中，必須要面對(duì)形成“城中村”的根本原因，解決土地二元所有制問(wèn)題，根除二者之間的差距，才能從根本上完成“城中村”的改造。在實(shí)踐中，針對(duì)土地權(quán)利這一根本問(wèn)題，通常采取以下幾種措施：

（一）土地置換，異地安置方式

在城市的郊區(qū)由政府征用按相同面積或更大面積的土地，并建成新村與之置換。這在“城中村”改造的初期，政府運(yùn)用行政手段還是可以達(dá)到目的，但也是困難重重，因：

1、村民對(duì)于原村有著濃厚的依戀，祖祖輩輩在此居住，故土難離；

2、農(nóng)民不愿意放棄可得的數(shù)額不小的房屋租金利益；

3、盼望過(guò)上美好生活的居民生活及在人格上與居民平等對(duì)待的愿望也使他們不愿意離開(kāi)現(xiàn)在的“城中村”。

因此，土地置換，異地安置的措施現(xiàn)在越發(fā)越難以實(shí)現(xiàn)。

（二）土地集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有方式

“土地集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有”這一行為具有以下特點(diǎn)：

1、土地所有者的主體發(fā)生了根本的變化。土地所有權(quán)主體由原來(lái)的農(nóng)村集體，包括鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組，全部變?yōu)閲?guó)家；

2、土地的性質(zhì)也發(fā)生了根本的變化。由原來(lái)的集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；

3、土地的權(quán)能也發(fā)生了根本的變化，原來(lái)集體土地使用權(quán)不能進(jìn)行的抵押、租賃問(wèn)題在土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)變后得以解決。

伴隨這一根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)是農(nóng)民身份的改變：全部脫農(nóng)民戶籍而成為城市居民，一切納入城市化的管理，建筑要進(jìn)行規(guī)劃，醫(yī)療、保險(xiǎn)均按城市居民對(duì)待。

縱觀各地“城中村”改造條例能夠看出，“土地集體所有轉(zhuǎn)為國(guó)家所有”的做法似乎從根本上已改造了“城中村”，解決了土地二元所有制的問(wèn)題，成為一種可行的方案。

目前這種做法在全國(guó)各城市較為普及，如深圳市在2004年就一次性地將寶安、龍崗兩區(qū)27萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，其集體所有的上述956萬(wàn)平方公里土地將隨之轉(zhuǎn)為國(guó)有。

二、舊城改造中土地權(quán)利解決途徑

既然“城中村”在地域上已經(jīng)屬于城市的一部分，“城中村”內(nèi)的人理應(yīng)與城市居民應(yīng)享有同樣的待遇，最直接的體現(xiàn)是財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，“城中村”的房屋也應(yīng)該向城市中的其他房屋一樣，可以進(jìn)行自由的轉(zhuǎn)讓?zhuān)鶕?jù)中國(guó)房地產(chǎn)法關(guān)于“房隨地走”的原則規(guī)定，說(shuō)到底是其房屋的土地使用權(quán)的性質(zhì)必須是國(guó)有土地使用權(quán)。

要使集體土地使用權(quán)變?yōu)閲?guó)有土地使用權(quán)，其前提必須是集體土地所有權(quán)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)；根據(jù)中國(guó)《憲法》第10條和《土地管理法》第2條的規(guī)定，只能是采取“征用”途徑，通過(guò)征用，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地所有權(quán)，才可從根本上解決“城中村”形成的原因，因?yàn)樗险饔玫臈l件。根據(jù)中國(guó)《憲法》第10條和《土地管理法》第2條的規(guī)定，征用的條件必須是“為了公共利益的需要”，且國(guó)家給予必要的補(bǔ)償；而“城中村”改造的目的就是“為了公共利益的需要”，是為了“城中村”內(nèi)居住的居民、外來(lái)人員的利益，為了整個(gè)城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣也是為了國(guó)家、社會(huì)的利益的而改造，“城中村”改造的目的屬于公共利益的范圍；而且在集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的同時(shí)國(guó)家也給予相應(yīng)的補(bǔ)償，只不過(guò)與通常征用集體土地的貨幣補(bǔ)償方式不同而已，“城中村”改造中的補(bǔ)償方式包括農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?，以及因身份改變而獲得的各種物質(zhì)利益，如可以享受到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、居民的最低生活保障等，同時(shí)還有長(zhǎng)期的國(guó)有土地使用權(quán)。

因此，“城中村”改造中，要解決“城中村”形成的根本原因，就必須解決土地二元所有制問(wèn)題，而要解決土地的二元所有制問(wèn)題也只能通過(guò)征用途徑。在征用集體土地的過(guò)程中，應(yīng)處理好土地所有權(quán)與土地承包權(quán)的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是土地法與農(nóng)村土地承包法的關(guān)系問(wèn)題。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是公民和集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)集體所有或者國(guó)家所有由集體使用的土地所享有的承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國(guó)農(nóng)村土地的基本經(jīng)營(yíng)制度，它是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在法律上的具體體現(xiàn)。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)生以集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)的存在為前提。在征用集體土地的過(guò)程中，應(yīng)先由農(nóng)村集體解除農(nóng)村土地承包合同，并給與相應(yīng)補(bǔ)償，土地使用權(quán)由集體收回后，國(guó)家才開(kāi)始征用。

三、舊城改造運(yùn)營(yíng)策略分析研究

（一）舊城改造的社會(huì)必要性

舊城改造是城市建設(shè)主流之一。舊城改造又叫城市更新，是城市發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題。城市發(fā)展包括擴(kuò)張也包括更新，擴(kuò)張的范圍是有限的，而更新的內(nèi)容是無(wú)限的，即使是新城市，未來(lái)也必須面臨更新的問(wèn)題。

1、城市擴(kuò)張與更新是互動(dòng)、共生的關(guān)系，兩者相互依存。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)城市的要求不斷改變，舊城改造也相應(yīng)成為城市發(fā)展的新趨勢(shì)。舊城改造為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供土地和需求，使城市土地功能發(fā)生改變，在改造過(guò)程中，既提供了土地供房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，同時(shí)，拆遷居民也需要相應(yīng)的產(chǎn)品來(lái)安置。

2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)是舊城改造的動(dòng)力之一。

舊城改造為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供了土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為舊城改造提供了資金。舊城房地產(chǎn)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)往往超越舊城原有區(qū)位、功能的束縛，對(duì)舊城的人口、產(chǎn)業(yè)等功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行全新規(guī)劃，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)房產(chǎn)單項(xiàng)性銷(xiāo)售所帶來(lái)的綜合效應(yīng)。

舊城區(qū)市政設(shè)施條件較差，教育、商業(yè)等社會(huì)配套較落后，開(kāi)發(fā)成本相對(duì)新區(qū)項(xiàng)目為高,一定程度上阻礙了舊城區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但其歷史底蘊(yùn)和傳統(tǒng)的商業(yè)價(jià)值是無(wú)法估量的，只要嚴(yán)格遵循“先統(tǒng)籌規(guī)劃、后招標(biāo)開(kāi)發(fā)”的策略原則，使傳統(tǒng)文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，舊城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性效益將是顯而易見(jiàn)的。

值得注意的是，為盡快完成舊城改造任務(wù)，政府和發(fā)展商都可能采取急功近利的做法，以降低成本。如徹底拆除或加大容積率等，給城市保護(hù)項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重破壞。另外，主觀認(rèn)為發(fā)展商利潤(rùn)很高，用“搭車(chē)”方法加大發(fā)展商成本，加大了導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的可能性。所以，在進(jìn)行舊城改造時(shí)，破壞性改造與“搭車(chē)”式開(kāi)發(fā)是絕對(duì)不可取。

3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與舊城改造的利益點(diǎn)。

從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)運(yùn)作的難度出發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)域改造規(guī)劃，適當(dāng)降低房地產(chǎn)商在市政建設(shè)等方面的負(fù)擔(dān)，將會(huì)為房地產(chǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造一個(gè)較合理的門(mén)檻和底線。當(dāng)然發(fā)展商也不能單純向政府要求優(yōu)惠條件，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候土地的優(yōu)惠條件并不決定項(xiàng)目的成功，優(yōu)秀的房地產(chǎn)商必須通過(guò)自己的努力贏得市場(chǎng)成功。

由于舊城土地面積小、成本高，因而不能以粗放的方法進(jìn)行規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，在進(jìn)行舊城改造規(guī)劃時(shí)，一定要做好市場(chǎng)分析研究工作，把握好市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確定位，根據(jù)區(qū)位及傳統(tǒng)資源進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分和土地利用細(xì)分，策劃出最適合本改造項(xiàng)目的最佳方案，使舊城區(qū)位價(jià)值的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極至，這樣才能使價(jià)值最大化。

（二）舊城改造的可持續(xù)發(fā)展性

現(xiàn)代舊城改造過(guò)程中，受以往亂開(kāi)發(fā)和高密度開(kāi)發(fā)的教訓(xùn)，減低人口密度成為了舊改目標(biāo)之一，但如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)疏散人口，又會(huì)與追求商業(yè)價(jià)值相矛盾。所以，舊城改造必須與實(shí)用相結(jié)合，全遷原居民不一定是最好的方式，宜商宜住，新舊結(jié)合，適當(dāng)吸引人口與合理規(guī)劃商業(yè)設(shè)施建設(shè)才能使舊城區(qū)保持原有價(jià)值和新鮮活力。

過(guò)往經(jīng)驗(yàn)表明，許多城市的舊城區(qū)在改造之后就失去了往日的繁榮和活力，因此，在追求區(qū)域低密度的同時(shí)，一定要充分考慮現(xiàn)實(shí)及未來(lái)的市場(chǎng)狀況。從把握密度與住宅檔次、價(jià)位的關(guān)系而言，一般舊城項(xiàng)目密度越高價(jià)位則越低，而密度越低價(jià)位則越高，考慮市場(chǎng)的需求和承受力，舊城改造適合采用中密度的發(fā)展模式，價(jià)位表現(xiàn)適當(dāng)稍高，體現(xiàn)出合理的性價(jià)比，還要挖掘文化與傳統(tǒng)資源。舊城的文化、傳統(tǒng)資源都是重要的商業(yè)價(jià)值，但這些資源不是萬(wàn)能的，應(yīng)該創(chuàng)造性地賦予更大的商業(yè)價(jià)值。

實(shí)現(xiàn)居住者、創(chuàng)業(yè)者、就業(yè)者共贏。舊城地方管理部門(mén)與發(fā)展商共同成功才是舊城改造的成功；居民、商家都成功才算是全面的成功，否則舊城改造不可能成功。除了“環(huán)境、居住、人口”是舊城改造的主題，產(chǎn)業(yè)培育也是很重要的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)興盛能為房地產(chǎn)帶來(lái)市場(chǎng)和需求，能產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

在舊城改造時(shí)，“造市”的作用是有限的，通過(guò)造市加大房地產(chǎn)商的成本，則是非常危險(xiǎn)的行為。應(yīng)該花更大的力量來(lái)降低成本，這樣成功的保障就會(huì)更大些。

需要注意的是，舊城改造是為人服務(wù)的，而其機(jī)理則是通過(guò)市場(chǎng)行為實(shí)現(xiàn)的，只有在任何時(shí)候都堅(jiān)持人和市場(chǎng)這兩個(gè)主題，才可能有成功的舊城改造，并且可能為長(zhǎng)期的可持續(xù)繁榮和發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（三）舊城改造運(yùn)作模式

1、新舊獨(dú)立模式

以人為本，對(duì)歷史區(qū)域進(jìn)行博物館式保護(hù)和更新修繕，并鼓勵(lì)原居民共同參與，有效減輕政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，再在區(qū)域的不遠(yuǎn)處發(fā)展新區(qū)，實(shí)行新舊分開(kāi)，互相依托，互相影響。

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種模式既能保護(hù)原有歷史區(qū)域建筑及文化的完整性，又能實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)該老城區(qū)的最大品牌效益,是歐美等先進(jìn)國(guó)家最常用的舊城改造模式。但這種模式開(kāi)發(fā)的前提是在老城附近必須有合適并可供開(kāi)發(fā)的地塊。

2、博物館模式

對(duì)歷史區(qū)域進(jìn)行博物館式保護(hù)和更新修繕。

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種模式能有效的保護(hù)原有歷史區(qū)域建筑及文化的完整性，使其保持原有特色和生活方式，也是歐美等先進(jìn)國(guó)家最常用的舊城改造模式之一，但這種改造模式有相當(dāng)大的局限性。

3、外舊內(nèi)新模式

通過(guò)修繕，保持歷史區(qū)域建筑的外部原有風(fēng)貌，但對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行規(guī)劃周密的現(xiàn)代化改造，并由單一功能向多功能發(fā)展。

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種模式較為創(chuàng)新，商業(yè)化程度較高，局限性較強(qiáng)，改造成本高昂，只適合小范圍的改造。

4、文化復(fù)制模式

對(duì)歷史古跡、建筑較少，但整體風(fēng)貌又具有地方特色的舊城區(qū)域，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析城區(qū)的整體風(fēng)貌、特色等因素，實(shí)行整體區(qū)域的全面重建，在重建過(guò)程中充分把握以上特色，并加以繼承和發(fā)揚(yáng)，使重建后的城區(qū)能以新的形象重新展示和再現(xiàn)該城區(qū)的歷史和文化。

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種模式屬于理想化模式，實(shí)際上很難把握最終效果。

5、徹底改造模式

對(duì)舊城區(qū)實(shí)行全面拆遷改造，完全徹底的推平原有所有建筑，重新興建一座新的城區(qū)。

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種模式在現(xiàn)代先進(jìn)國(guó)家中只用于對(duì)貧民區(qū)的小范圍重建改造，但在中國(guó)多數(shù)城市卻是不分青紅皂白的全面推行，是一種對(duì)擁有豐富歷史文化資源的舊城區(qū)的野蠻摧殘。

6、純商業(yè)化模式

完全交由某個(gè)發(fā)展商去進(jìn)行整體規(guī)劃改造，政府不參與，發(fā)展商根據(jù)自身利益去進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種模式具有兩面性，正面的是如果發(fā)展商素質(zhì)高，具有全盤(pán)規(guī)劃能力和遠(yuǎn)瞻性，既考慮自身利益又能考慮公眾利益，就能使項(xiàng)目成為經(jīng)典之作；但負(fù)面的是如果發(fā)展商只片面考慮自身利益，那么對(duì)于該區(qū)域未來(lái)來(lái)講，將帶來(lái)災(zāi)難性的后果，而往往后一種情況出現(xiàn)的機(jī)率比較高。

譬如，廣州荔灣區(qū)在舊城改造中的“荔灣廣場(chǎng)模式”，就是這方面的一個(gè)負(fù)面的典型教程。

7、股份制變更模式

由當(dāng)?shù)卣糠趾暧^牽頭、審核，由舊城區(qū)域所在地的村委會(huì)具體籌劃、實(shí)施，由全體村民參與的由“土地的集體所有制使用權(quán)”向“股份制的土地所有制使用權(quán)”轉(zhuǎn)變，成立股份制公司，施行市場(chǎng)化運(yùn)作，土地收回政府，使“村民”角色

變?yōu)椤熬用瘛苯巧?/p>

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種模式可操作性較強(qiáng)，在目前中國(guó)一些大、中城市也得到成功性的實(shí)踐和驗(yàn)證。譬如深圳的“漁民村改造模式”，就是一個(gè)典范。

目前，深圳多數(shù)的傳統(tǒng)“城中村”，均已實(shí)現(xiàn)了“股份制”改造，使“原村民”成為了真正的“城市市民（居民）”。

8、股份制合作模式

舊城區(qū)域所在地的村委會(huì)成立股份制公司，與地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商共同參與土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，成立項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、改造的股份制公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。土地使用權(quán)完全市場(chǎng)化，使“村民”角色變?yōu)椤熬用瘛苯巧?/p>

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：此種改造開(kāi)發(fā)模式，也具有一定的實(shí)際操作性，屬于上述“純商業(yè)化模式”和“股份制變更模式”兩者的折中而派生出的一種改造、開(kāi)發(fā)模式。從實(shí)質(zhì)性來(lái)看，其實(shí)是兩個(gè)企業(yè)單位的以股份形式的合作改造、開(kāi)發(fā)。

9、政府完全入資模式

由舊城區(qū)域所在地的市、區(qū)（縣）政府完全出資，其政府不僅扮演職能部門(mén)的服務(wù)主體角度，更要充開(kāi)發(fā)、改造的最大股東角度，進(jìn)而實(shí)施開(kāi)發(fā)、改造。政府收繳土地的開(kāi)發(fā)的所有權(quán)和使用權(quán)，使“原村民”身份村變更為“居民”，使“村委會(huì)”變更為“居委會(huì)”。

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種模式，在中國(guó)的一些城市也有操作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例。但此模式給政府帶來(lái)的壓力會(huì)比較大，再者，有人為性的割裂市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律之嫌。譬如，早從1999年至2006年，廣州市的舊城改造對(duì)開(kāi)發(fā)商一向堅(jiān)持說(shuō)“不”，這一期間內(nèi)，舊城改造經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

10、綜合規(guī)劃模式

為舊城改造制定相關(guān)法律和政策，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，以保護(hù)和繼承歷史文化為原則，通過(guò)周密?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊脱芯?，充分考慮改造項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、公益性、利益性，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分和資源整合。

從城市經(jīng)營(yíng)的角度去進(jìn)行規(guī)劃改造，使改造后的舊城區(qū)既能體現(xiàn)原有的歷史文化精髓，又能創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。

同致行觀點(diǎn)評(píng)價(jià)：這種綜合規(guī)劃開(kāi)發(fā)模式，多方面、多角度的進(jìn)行舊城改造規(guī)劃，使舊城改造后的城區(qū)既能保留文化傳統(tǒng)又能創(chuàng)造長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，但真正實(shí)施起來(lái)有一定的難度。

第五篇：嚴(yán)格落實(shí)“5+1+1”教育改造模式,深入貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格落實(shí)“5+1+1”教育改造模式，深入貫徹首要標(biāo)準(zhǔn)

蘇飛舉

摘要：“5+1+1”教育改造模式是監(jiān)獄系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐首要標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施，是司法部在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重要的改造罪犯的工作措施。嚴(yán)格落實(shí)該模式對(duì)罪犯教育改造工作的發(fā)展和提升有重要意義。隨著監(jiān)獄系統(tǒng)規(guī)范化管理的深入開(kāi)展，特別是在實(shí)踐“5+1+1”教育改造模式的過(guò)程中，對(duì)該模式進(jìn)行了深入地理論研究和實(shí)踐探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論思考，總結(jié)出一套確保落實(shí)“5+1+1”教育改造模式經(jīng)驗(yàn)方法。

關(guān)鍵詞：罪犯 “5+1+1”教育改造模式 落實(shí)

Abstract：The cultural transformation pattern is change and the method innovation of the present education transformation pattern,which is decided by the contemporary jail cultural reconstruction level,the scale and construction dynamics.Under the improvement of the jail cultural construction,the creative cultural patterns,including subject culture transformation,Government by law culture safeguard mechanism,can it develop effectively.2009年11月17日，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》,其中規(guī)定“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂教育、1天休息。罪犯每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，每周勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)?！睆亩纬闪酥荚谔岣弑O(jiān)獄教育改造工作質(zhì)量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式突破了制約監(jiān)獄教育改造罪犯工作的阻礙，有效的提高了罪犯教育改造質(zhì)量。這一新模式在推動(dòng)監(jiān)獄工作規(guī)范化，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定的同時(shí)，也要求我們結(jié)合現(xiàn)實(shí)條件，掌握一套符合監(jiān)獄工作實(shí)際，適應(yīng)現(xiàn)代教育改造的方法，確保該教育改造模式的真正落實(shí)。

一、強(qiáng)化三個(gè)認(rèn)識(shí)，確?！?+1+1”模式貫徹執(zhí)行。

吳愛(ài)英部長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)，要“把罪犯勞教人員教育改造工作作為監(jiān)獄勞教工作的中心任務(wù)，這是做好監(jiān)獄勞教工作必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，一定要貫徹到監(jiān)獄勞教工作的各個(gè)方面”①?！?+1+1”教育改造模式，作為司法部在新時(shí)期提出的一項(xiàng)重要的罪犯改造工作措施，是貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的一項(xiàng)重要措施，是凸顯教育改造工作中心地位的重要舉措。因此監(jiān)獄作為教育改造罪犯的主體，必須強(qiáng)化三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“5+1+1”教育改造模式。

1、是強(qiáng)化對(duì)教育改造中心地位的認(rèn)識(shí)。要貫徹執(zhí)行“5+1+1”教育改造模式，首先必須要求廣大監(jiān)獄民警從思想上深刻認(rèn)識(shí)到教育改造工作是監(jiān)獄工作的中心任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的教育宣傳活動(dòng)，使教育改造工作的中心地位深入人心，形成全獄上下高度重視教育改造工作的政治氛圍，特別是通過(guò)召開(kāi)教育改造專(zhuān)題研討會(huì)等宣傳形式，使廣大監(jiān)獄民警尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)教育改造工作要給予高度重視，意識(shí)到必須把提高教育改造質(zhì)量作為中心任務(wù)來(lái)抓。通過(guò)強(qiáng)化教育改造中心地位的認(rèn)識(shí)，讓廣大民警深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施“5+1+1”教育改造模式對(duì)于提高教育改造質(zhì)量的重要意義，進(jìn)而改變普遍存在的重勞動(dòng)生產(chǎn)輕教育改造的思維慣性，使“5+1+1”教育改造模式真正成為落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、貫徹黨的監(jiān)獄工作方針的現(xiàn)實(shí)舉措。

2、強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代教育改造理念的認(rèn)識(shí)。推行“5+1+1”教育改造模式，是現(xiàn)代教育改造理念的根本要求，是“三課教育”向社會(huì)化發(fā)展的必然結(jié)果，更是提升教育改造質(zhì)量的有效途徑?！?+1+1”新型教育改造模式，就是在制度上、機(jī)制上保證改造對(duì)象每周5天勞動(dòng)教育、1天課堂學(xué)習(xí)教育、1天休息的教育改造新模式，改變了以往教育時(shí)間不固定以及教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)等落后狀況。因此，在新時(shí)期，面對(duì)黨和國(guó)家提出的新要求，廣大監(jiān)獄民警必須強(qiáng)化現(xiàn)代教育改造理念，充分接受“5+1+1”教育改造模式，及時(shí)更新工作理念，轉(zhuǎn)變思維方式。使廣大民警積極貫徹落實(shí)“5+1+1”教育改造模式，把握好管理和執(zhí)行這個(gè)重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行、統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)教育學(xué)習(xí)要和原來(lái)的生產(chǎn)勞動(dòng)一樣重視和嚴(yán)格，避免因管教、生產(chǎn)不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致的不穩(wěn)定因素產(chǎn)生。同時(shí)，建立現(xiàn)代教育改造工作考評(píng)機(jī)制，將教育改造工作標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化，制度化。

3、強(qiáng)化對(duì)科學(xué)教育改造方式的認(rèn)識(shí)。隨著“5+1+1”教育改造模式的運(yùn)行，使得罪犯有了相對(duì)以往更多的娛樂(lè)和自由活動(dòng)的時(shí)間，有更多了解和認(rèn)識(shí)社會(huì)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，我們必須意識(shí)到隨著教育改造模式的轉(zhuǎn)型，罪犯群體性活動(dòng)開(kāi)始增 ① 吳愛(ài)英.在全國(guó)監(jiān)獄工作會(huì)議上的講話.中國(guó)司法.2009.11.20

多，無(wú)所事事，無(wú)事生非的可能性也在加大，因此，必須運(yùn)用科學(xué)的教育改造方法來(lái)保障教育改造工作落到實(shí)處，提高教育改造質(zhì)量，保障監(jiān)獄安全穩(wěn)定。要突出教育改造工作的矯正作用，加強(qiáng)個(gè)別教育和心理咨詢工作，充分利用收聽(tīng)廣播、電視等多種方式，強(qiáng)化、穩(wěn)定和鞏固罪犯改造成果，促進(jìn)罪犯“社會(huì)化”人格的逐步形成。同時(shí)要運(yùn)用科學(xué)管理手段，健全罪犯教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)罪犯實(shí)施心理矯治，進(jìn)行心理干預(yù)，促進(jìn)罪犯消除心理疾患。另一方面就是要堅(jiān)持獄內(nèi)教育和獄外教育相結(jié)合，大力引進(jìn)社會(huì)幫教力量，學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育改造方法。

二、著力于三個(gè)方面，確?！?+1+1”模式順利實(shí)施。

“5+1+1”教育改造模式是在全國(guó)監(jiān)獄體制改革的背景下，教育改造工作成為監(jiān)獄工作中心任務(wù)的要求下提出的，因此確保該模式在監(jiān)獄工作中被不打折扣的執(zhí)行，是踐行首要標(biāo)準(zhǔn)的必然要求。要推行“5+1+1”教育改造模式，必須著力于以下三個(gè)方面。

首先是著力于加強(qiáng)教育改造的教學(xué)隊(duì)伍，提升教育改造水平。一方面，在加大民警業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)教育、強(qiáng)化罪犯“三課”教育的同時(shí)，積極引進(jìn)法律、教育、心理矯正等方面的專(zhuān)業(yè)人才，合理調(diào)控警力，挖掘教育教學(xué)隊(duì)伍的人才資源。另一方面，積極開(kāi)發(fā)獄外資源，發(fā)揮社會(huì)力量幫教的重要作用。充分重視利用各類(lèi)社會(huì)教育資源參與罪犯教育，彌補(bǔ)監(jiān)獄民警在專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的不足。通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、教授舉辦報(bào)告會(huì)或講座活動(dòng)，播放中外優(yōu)秀的教育紀(jì)錄片等，不斷提高罪犯形勢(shì)、政策和前途教育的針對(duì)性和實(shí)效性，為貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”、促使罪犯出獄后更好地融入社會(huì)、避免重新犯罪奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次是著力于創(chuàng)新教學(xué)方式，豐富教育的內(nèi)容，保證教育改造落到實(shí)處。相關(guān)業(yè)務(wù)科室要做到豐富教學(xué)形式，優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。一方面，要保證教育改造落到實(shí)處，三課教育依然要做為教育內(nèi)容的重點(diǎn)，必須認(rèn)真組織開(kāi)展好組織好罪犯政治課、文化課和技術(shù)課的學(xué)習(xí)。另一方面，為了更好的踐行首要標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)刑釋人員的就業(yè)和謀生能力，就必須把罪犯的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)擺在突出位置。為此，采取創(chuàng)新教育模式的方法，積極拓展思路，通過(guò)設(shè)立開(kāi)放式車(chē)間、課堂，試驗(yàn)田的方式，大力開(kāi)辟縫紉、手工制作、農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、汽車(chē)維修技術(shù)等實(shí)用學(xué)科為教學(xué)教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)教育培訓(xùn)模式。對(duì)文化層次不同的罪犯采取分層次教學(xué)的方法，將掃盲教育，學(xué)歷教育，崗位技能教育有機(jī)組合，合理配置課程，充分重視傳統(tǒng)文化對(duì)罪犯的教育改造作用。進(jìn)一步創(chuàng)新教學(xué)方式，豐富教學(xué)內(nèi)容，把教育改造落到實(shí)處。

再次是著力于完善教育形式，注重教育改造實(shí)效。完善教育形式，一方面堅(jiān)持以集體化課堂教育為主，另一方面積極開(kāi)展形式多樣，靈活有趣，易于服刑人員接受的教育形式。在監(jiān)區(qū)，教育形式仍然要以集中式的課堂教育為主，輔以個(gè)別教育。在整個(gè)監(jiān)獄，要開(kāi)展好“引進(jìn)來(lái)”工程，建立思想、法制、文化、技術(shù)等獄內(nèi)教育基地，廣泛開(kāi)展社會(huì)教育進(jìn)監(jiān)獄活動(dòng)，舉辦法律專(zhuān)題講座，傳統(tǒng)文化講座，親情幫教等大型教育活動(dòng)。大力推進(jìn)監(jiān)區(qū)文化是建設(shè)。以黨的十七大從“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的吸引力和凝聚力”，為監(jiān)區(qū)文化建設(shè)指導(dǎo)思想，廣泛組織、動(dòng)員各種力量，吸納各種精神文化營(yíng)養(yǎng)。積極利用社會(huì)資源、社會(huì)力量開(kāi)展監(jiān)區(qū)文化活動(dòng)，逐步建立一批有社會(huì)志愿者參加的監(jiān)區(qū)文化活動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。同時(shí)，注重融入和吸納當(dāng)?shù)靥厣奈幕?，把區(qū)域文化與監(jiān)區(qū)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造監(jiān)獄品牌文化。通過(guò)一系列舉措，著力于完善教育形式，確保教育改造取得實(shí)效。

三、把握三個(gè)關(guān)鍵，確保“5+1+1”模式健康持久運(yùn)行。大力推行5+1+1”教育改造模式，確保該模式健康持久運(yùn)行，就必須把握三個(gè)關(guān)鍵。

1、確保“5+1+1”教育改造模式貫徹落實(shí)，制度規(guī)范是關(guān)鍵。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范、具體、可行的教育教學(xué)制度。從教育內(nèi)容到教育時(shí)間，再到警力保障必須保證有一切行動(dòng)規(guī)范有序。首先是教育內(nèi)容要規(guī)范。監(jiān)獄要統(tǒng)一規(guī)定教育日的五項(xiàng)必選項(xiàng)目，即行為規(guī)范習(xí)慣養(yǎng)成訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生評(píng)比訓(xùn)練、監(jiān)組隊(duì)列訓(xùn)練、監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）周講評(píng)教育和月度評(píng)議。要加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查，確保教育日的各項(xiàng)活動(dòng)不走樣、不變形、不受阻。其次是教育時(shí)間要保證。各基層監(jiān)區(qū)在周內(nèi)可任選一天作為教育日，并保證教育時(shí)段固定。同時(shí)要規(guī)范出工請(qǐng)示制度，保證集中教育不留死角。對(duì)于確需出工勞動(dòng)的，必須請(qǐng)示監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)，得到批準(zhǔn)后再行出工，但必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)就所缺教育內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)課。再次是警力配備保障。教育日內(nèi)，監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）必須保證60%的警力按時(shí)到崗到位，認(rèn)真組織課堂化授課教育，認(rèn)真組織罪犯開(kāi)展各種類(lèi)型豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)，確保監(jiān)管安全和穩(wěn)定，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“教育日”變“放羊日”、罪犯管理不到位的現(xiàn)象。

2、確?！?+1+1”教育改造模式貫徹落實(shí)，考核機(jī)制是關(guān)鍵。陳訓(xùn)秋副部長(zhǎng)曾強(qiáng)調(diào)“制定全面、系統(tǒng)、合理的考核指標(biāo)是構(gòu)建民警績(jī)效考評(píng)體系的基礎(chǔ)和核心?！睘榱送七M(jìn)“5+1+1”教育改造模式的實(shí)施，一方面要制定相應(yīng)的檢查考核制度，嚴(yán)格檢查，并納入到日常的業(yè)務(wù)考核之中；另一方面要制定績(jī)效考核與個(gè)人利益所得掛鉤制度，對(duì)在教育改造工作中成績(jī)優(yōu)異的民警，評(píng)選出教育模范標(biāo) ②② 陳訓(xùn)秋.在司法部基層工作指導(dǎo)司視察時(shí)的講話.中國(guó)監(jiān)獄.2010.4.26

兵、年終評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)個(gè)人、職務(wù)晉升時(shí)優(yōu)先考慮，對(duì)工作成效突出的單位，在評(píng)選先進(jìn)單位時(shí)優(yōu)先考慮等，最終形成由能干事，肯干事的人有干勁多干事的良性工作格局，保證“5+1+1”教育改造模式持久運(yùn)行。

3、確?！?+1+1”教育改造模式貫徹落實(shí)，夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵。建立監(jiān)獄教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，保障“5+1+1”教育改造模式穩(wěn)定運(yùn)行。同時(shí)加大教育改造工作軟、硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金，大力解決教育設(shè)施和場(chǎng)地問(wèn)題，不斷完善工作管理機(jī)制，進(jìn)而有效提升教育改造水平。

綜上所述，在新時(shí)期，監(jiān)獄作為社會(huì)主義建設(shè)的重要保衛(wèi)者，要全面落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”，將教育改造工作擺在監(jiān)獄工作的第一位。必須大力推行“5+1+1”教育改造模式，使教育改造落在實(shí)處，進(jìn)一步提高改造質(zhì)量，推動(dòng)監(jiān)獄工作再上新臺(tái)階。

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