第一篇：預(yù)算管理制度改革與政府會(huì)計(jì)改革的互動(dòng)發(fā)展

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預(yù)算管理制度改革與政府會(huì)計(jì)改革的互動(dòng)發(fā)展

作者：周亞榮

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2006年第07期

摘要：我國(guó)目前的政府會(huì)計(jì)與當(dāng)前的預(yù)算管理制度改革不相適應(yīng)，本文提出了預(yù)算管理制度改革與政府會(huì)計(jì)改革的互動(dòng)發(fā)展，并從會(huì)計(jì)規(guī)范形式、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的選擇方面對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革提出了建議。

第二篇：淺析政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革-論文

淺析政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革

[摘 要]建國(guó)以來，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度隨著不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制的改革經(jīng)歷了幾次重大變革。為適應(yīng)改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，財(cái)政部于1997年制訂并發(fā)布了《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，1998年又發(fā)布了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，從而構(gòu)建起我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)制度的基本框架，經(jīng)過十幾年的運(yùn)行，這些制度在政府預(yù)算中起到了很大的作用，保障和推動(dòng)了我國(guó)政府預(yù)算的改革。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加深，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同的大趨勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)適時(shí)改革政府預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。本文針對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀，提出存在的問題，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情提出改革的措施，服務(wù)當(dāng)前政府預(yù)算改革的需要。

[關(guān)鍵詞]政府預(yù)算現(xiàn)狀；政府預(yù)算改革思路；政府預(yù)算改革措施

當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化、不斷提高的大背景下，我國(guó)預(yù)算改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革的重點(diǎn)要求政府建立公共透明的預(yù)算制度，政府預(yù)算提供完整、公正、全面、反映財(cái)務(wù)收支狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。要求政府預(yù)算報(bào)告和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同。我國(guó)應(yīng)適時(shí)改革政府預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制，逐步過渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。

一、現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制下的政府預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題。

收付實(shí)現(xiàn)制是以收到或支付現(xiàn)金作為確認(rèn)收入和費(fèi)用的依據(jù)。這種核算方式主要特征就是以當(dāng)年的現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)確認(rèn)收支。當(dāng)年預(yù)算收入是以實(shí)際收到的收入來確認(rèn)，當(dāng)年預(yù)算支出按實(shí)際支出來確認(rèn)，這種核算方法已經(jīng)不適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的需要。主要表現(xiàn)在：

（一）不能全面、客觀的反應(yīng)政府資產(chǎn)狀況。

政府部門增加的資產(chǎn)不管是流動(dòng)資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)，不管其使用年限都列入當(dāng)年支出，同時(shí)，增加固定資產(chǎn)和固定基金。固定資產(chǎn)在使用期內(nèi)保持原值不變。不提取折舊，也不進(jìn)行成本核算。除非固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，資產(chǎn)價(jià)值才能反映在賬面上，不利于國(guó)有資產(chǎn)的管理。再如，政府用結(jié)余資金購(gòu)買國(guó)債按取得時(shí)的實(shí)際成本入賬，除非到期或賣出，其債券收益不在賬面反映，不能體現(xiàn)其公允價(jià)值，造成政府財(cái)務(wù)報(bào)告不能全面、客觀的反映政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀。

（二）不能全面反應(yīng)映政府的負(fù)債。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，政府負(fù)債問題越來越突出，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)務(wù)報(bào)告上只能反映實(shí)際現(xiàn)金支出的部分，尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，財(cái)務(wù)報(bào)告則不能反應(yīng)。造成當(dāng)期實(shí)際已經(jīng)發(fā)生數(shù)和財(cái)務(wù)報(bào)告反應(yīng)數(shù)不相符，造成現(xiàn)任政府辦超政府財(cái)力的“政績(jī)工程”，“形象工程”，致使政府的負(fù)債得不到及時(shí)的反映，形成欠發(fā)工資、糧食虧損掛賬，社?；鹑笨诘日畟鶆?wù)的延續(xù)。

（三）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告失真，不能全面反映政府財(cái)務(wù)收支狀況，造成政府決策失誤。

由于收付實(shí)現(xiàn)制按收付款項(xiàng)的時(shí)間作為記賬的依據(jù)勢(shì)必造成權(quán)利和義務(wù)不同步、往往形成當(dāng)年要承擔(dān)的支出，沒有在當(dāng)年支出中體現(xiàn)。當(dāng)年已實(shí)現(xiàn)的其它收入，沒有在當(dāng)年其它收入中體現(xiàn)如：利息支出，政府支付的社保金。一方面虛增了可支配財(cái)力，另一方面，政府待支付款項(xiàng)沒有在賬面顯現(xiàn)，再如，有價(jià)證券及銀行利息收入，都與賬面反映不同步。這種情況往往給決策者提供不實(shí)的會(huì)計(jì)信息，造成政府決策失誤。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)核算的一般原則難以保證

收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金收付為核算的標(biāo)準(zhǔn)，不是根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)生的實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)收應(yīng)付的，因此，造成收付實(shí)現(xiàn)制核算下的政府預(yù)算提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏充分的可比性。不同部門會(huì)計(jì)指標(biāo)相互可比性較差，造成政府部門業(yè)績(jī)不明，不利于提高政府效率，其核算真實(shí)性、有用性、及時(shí)性、清晰性得不到保證。

（五）不適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算改革的需要。

目前，我國(guó)預(yù)算管理改革不斷深入，部門預(yù)算編制改革，政府采購(gòu)，國(guó)庫集中支付等制度相繼出臺(tái)，這些新舉措有力的保障推動(dòng)了預(yù)算改革，同時(shí)，也需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度配套。但是由于收付實(shí)現(xiàn)制本身的局限，帶來了一些急需解決的問題。如：部門預(yù)算改革需按部門分項(xiàng)目核算，如果一些項(xiàng)目當(dāng)年無法支出，按收付實(shí)現(xiàn)制就形成當(dāng)年結(jié)余，造成財(cái)政結(jié)余資金虛增。同樣政府采購(gòu)，如果采購(gòu)和支款時(shí)間不一，一方面資產(chǎn)增加，而另一方面賬面沒有反映增加的負(fù)債，導(dǎo)致賬實(shí)不符。不適應(yīng)當(dāng)前建立公共透明的政府預(yù)算體制的改革要求。

二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路和相應(yīng)的措施建議。

（一）改革思路

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展和建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算制度，是我國(guó)預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)，而政府會(huì)計(jì)改革的基本思路應(yīng)是在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指在確認(rèn)收入和費(fèi)用時(shí)按權(quán)責(zé)是否發(fā)生來確認(rèn)，而不論款項(xiàng)是否收付。權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制相比，有利于準(zhǔn)確確定收入和費(fèi)用的歸屬期，有利于收入和費(fèi)用的配比。有利于客觀填報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。有利于建立公共透明和世界接軌的政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（二）改革措施建議。

1、盡快修改、完善預(yù)算法，政府預(yù)算適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制尤為重要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府更多的是執(zhí)行社會(huì)管理者的職能，政府財(cái)政收入主要來源于多種所有制形成的企業(yè)和廣大居民依法繳納的稅款。企業(yè)和居民作為財(cái)政收入的主要提供者，在依法納稅的同時(shí)，必然要求政府擔(dān)負(fù)起提供公共物品和服務(wù)的責(zé)任。為企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為居民個(gè)人提供更好的公共服務(wù)，監(jiān)督政府用納稅人的錢提供的公共服務(wù)是否合理有效，是否節(jié)約，是否能謀求最大化的福利。政府財(cái)政活動(dòng)是否真實(shí)客觀。勢(shì)必要求政府預(yù)算提供正確、及時(shí)、完整、反映財(cái)務(wù)收支狀況的財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，我國(guó)應(yīng)盡快修改、完善預(yù)算法，國(guó)家預(yù)算適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是十分必要的。筆者認(rèn)為引入權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

（1）對(duì)固定資產(chǎn)提取折舊，進(jìn)行成本核算。

（2）政府的預(yù)算收入應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的應(yīng)付稅金相互協(xié)調(diào)。

（3）預(yù)算支出應(yīng)采用應(yīng)計(jì)制。

（4）政府工資制度應(yīng)引入成本核算制度。

（5）對(duì)于政府部門與企業(yè)的共性業(yè)務(wù)，可直接采用企業(yè)會(huì)準(zhǔn)則執(zhí)行，并就政府部門如何應(yīng)用這些準(zhǔn)則作出必要解釋。

（6）對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)測(cè)中個(gè)別準(zhǔn)則，不適合政府部門業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)的規(guī)定，進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和說明。

（7）盡快研究出臺(tái)權(quán)責(zé)發(fā)生制下的政府預(yù)算財(cái)務(wù)報(bào)告編制方法。正確、及時(shí)、完整的向納銳人提供財(cái)務(wù)信息報(bào)告，以便他們對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

2、政府預(yù)算改革與我國(guó)政府預(yù)算形式改革同步

長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政府預(yù)算都采用的是單一式預(yù)算的形式，在這種形式下只有一種預(yù)算形式即政府的公共財(cái)政預(yù)算。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，單一的政府預(yù)算形式產(chǎn)生的問題越來越多，必須盡快實(shí)行復(fù)式預(yù)算，建立

一個(gè)由政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算組成的新的復(fù)式預(yù)算體制，以適應(yīng)政府預(yù)算改革在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的需要。

3、政府預(yù)算改革應(yīng)與我國(guó)國(guó)家預(yù)算發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。

現(xiàn)在，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的重心是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，目前，能提供的也就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于政府負(fù)債，準(zhǔn)確核定的地方可用財(cái)力，需另外計(jì)算統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)報(bào)告沒能體現(xiàn)政府預(yù)算管理的業(yè)績(jī)和政府的工作效率，不能全口徑反映預(yù)算結(jié)果。未能對(duì)或有負(fù)債實(shí)施有效監(jiān)控，鑒于目前的政府預(yù)算的狀況，國(guó)家預(yù)算必須適時(shí)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面、客觀的反映政府預(yù)算執(zhí)行情況。另外，我國(guó)已加入了WTO，與國(guó)際間接觸不斷增加。政府部門也不例外，只有逐步實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，相互間財(cái)政收支數(shù)量才有可比性，才能與世界接軌。由此可見，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)結(jié)合本國(guó)國(guó)情，考慮本國(guó)政府部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)。

4、政府預(yù)算改革應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告國(guó)際趨同做準(zhǔn)備

在全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化、不斷提高的大背景下，英國(guó)、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家近年來所執(zhí)行的政府會(huì)計(jì)改革都是由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)逐步轉(zhuǎn)向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡的基本趨勢(shì)，以達(dá)到提高財(cái)政透明度，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)提供政府會(huì)計(jì)信息。以英國(guó)為例，2001～2002年財(cái)政，英國(guó)首次在中央政府部門預(yù)算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。2008年4月1日起英國(guó)中央政府開始以國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則為基礎(chǔ)編制預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告。目前，各國(guó)在進(jìn)行公共部門會(huì)計(jì)改革中參考和借鑒的國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要有國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定的國(guó)際公共部門準(zhǔn)則和國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)制定的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，我國(guó)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)改革，也應(yīng)對(duì)國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行深入研究，借鑒其中的可取部分加以利用，為政府財(cái)務(wù)報(bào)告國(guó)際趨同做準(zhǔn)備。

5、政府會(huì)計(jì)改革應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推行

近幾年來，我國(guó)財(cái)政管理制度進(jìn)行了重大改革，使財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范、公開和透明，有利于財(cái)政，財(cái)務(wù)信息的正確反映，有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策。如建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度，推行國(guó)庫單一帳戶體系，實(shí)行政府采購(gòu)制度，改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系等。這些措施的出臺(tái)，有力的推動(dòng)了改革的進(jìn)程，鑒于目前政府預(yù)算由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡要經(jīng)歷一定的過程，需要我國(guó)政府組織專家學(xué)者進(jìn)行深入研究，選擇世界各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)加以借鑒和吸收，我國(guó)只有適時(shí)研究出臺(tái)國(guó)家預(yù)算改革方案，選擇性的在不同范圍，不同層次的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行試點(diǎn)，待積累了經(jīng)驗(yàn)后，再全面擴(kuò)廣，只有這樣國(guó)家預(yù)算才能使財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步公開、透明，財(cái)政信息，才有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范。為適應(yīng)新的改革需要、完善和改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度適時(shí)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

其意義有四：

（1）正確、及時(shí)、完整反映政府財(cái)政會(huì)計(jì)信息，適應(yīng)財(cái)政改革需要。

（2）有效制止政府不利行為，使各種政府債務(wù)公開化，透明化、對(duì)各級(jí)政府部門具有一定的約束力，防止超財(cái)力上“形象工程”、“政績(jī)工程”，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)起到預(yù)防作用。

（3）為政府建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供平臺(tái)，有利于政府效率的不斷提高。

（4）有利于國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告相趨同，和世界接軌。

參考文獻(xiàn)：

1、財(cái)政部會(huì)計(jì)資格評(píng)價(jià)中心，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，中級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)，2008年。

2、張娟、黃贇 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).綜合版.2008.年第08期。

第三篇：政府預(yù)算管理制度改革走向（推薦）

政府預(yù)算管理制度改革走向

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而預(yù)算是財(cái)政的基礎(chǔ)。建立與國(guó)家治理相適應(yīng)的現(xiàn)代預(yù)算體系是深化財(cái)稅改革的重要課題。經(jīng)過多年的努力，隨著《預(yù)算法》的修改和一系列改革措施的實(shí)施，我國(guó)政府預(yù)算管理制度的總體框架已經(jīng)搭建完成。但目前階段，仍然面臨一些“老大難”問題需要攻堅(jiān)，未來的改革主要圍繞這些“老大難”問題展開。

一、目前政府預(yù)算管理制度方面面臨的主要問題

（一）四本預(yù)算的統(tǒng)籌綜合尚不能完全到位

全面性、一致性是現(xiàn)代政府預(yù)算應(yīng)遵循的基本原則，要求將所有政府收支按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算管理。按照這一原則，新預(yù)算法明確了四本預(yù)算各自的編制要求，提出加大統(tǒng)籌力度，建立有機(jī)銜接的預(yù)算管理體系。但從原則層面深入到實(shí)際操作環(huán)節(jié)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，四本預(yù)算之間的有機(jī)銜接還未實(shí)現(xiàn)，四本預(yù)算未能有機(jī)綜合成一本預(yù)算，且管理標(biāo)準(zhǔn)尚有差異。

（二）公開透明還需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

預(yù)算公開透明是現(xiàn)代預(yù)算管理的基本原則，也是本輪財(cái)稅體制改革的重要理念與要求，更是促進(jìn)改革落地、完善國(guó)家治理的基礎(chǔ)性制度安排。需要注意的是，公開不等于透明，預(yù)算透明是更高一層級(jí)的要求。從現(xiàn)狀來看，預(yù)算公開尚不充分，公開的部分離透明預(yù)算尚有距離。

（三）表外信息有待豐富

預(yù)算報(bào)告應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)算報(bào)告中，均有若干附錄以表外信息的方式，披露在正式預(yù)算表格中難以包含的內(nèi)容。我國(guó)的預(yù)算報(bào)告，除若干預(yù)算表格之外，僅有部分對(duì)表格進(jìn)行解釋的說明，缺乏表外信息。首先，缺乏債務(wù)與資本性支出預(yù)算。與其他國(guó)家比較，中國(guó)財(cái)政的特殊之處也是資本性支出規(guī)模龐大，2012年依然高達(dá)39%，遠(yuǎn)高于OECD國(guó)家的10%左右。但是，在預(yù)算管理上未給予特殊關(guān)注。按現(xiàn)有制度規(guī)定，地方政府債務(wù)分為一般債和專項(xiàng)債，分別納入一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種制度安排既將政府債務(wù)割裂開來，又不將其與債務(wù)資金的使用相結(jié)合，不利于從整體上分析、控制資本性支出和舉債融資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)。其次，缺乏稅式支出預(yù)算。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的稅收優(yōu)惠幾乎涉及所有稅種，產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及區(qū)域稅收優(yōu)惠政策繁多，其對(duì)應(yīng)資金量較大，但目前的預(yù)算報(bào)告對(duì)稅式支出預(yù)算關(guān)注不夠。

（四）地方債管理制度設(shè)計(jì)尚需優(yōu)化

按照新預(yù)算法規(guī)定，由全國(guó)人大確定地方債總額度，僅省級(jí)政府有公開發(fā)行地方債券的資格。這相當(dāng)于將原來省、市、縣均有的通過地方融資平臺(tái)舉債決策的權(quán)力，集中到幾十家省級(jí)單位。地方債管理制度還有若干環(huán)節(jié)亟待優(yōu)化。

其一是發(fā)債額度的合理確定與分配，如何平衡風(fēng)險(xiǎn)控制與滿足地方實(shí)際需求。如何科學(xué)測(cè)算地方債的總額度，如何設(shè)立額度分配規(guī)則以激勵(lì)約束地方政府，是地方債管理制度有效運(yùn)行的第一重大挑戰(zhàn)。

其二是發(fā)債權(quán)集中到省級(jí)政府，是由分散決策轉(zhuǎn)向集中決策，固然有便于控制風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)規(guī)范管理的優(yōu)點(diǎn)，但也可能存在管理鏈條過長(zhǎng)、債務(wù)資金配置低效、不符合地方實(shí)際等問題。

其三是地方債的長(zhǎng)期發(fā)展前景未明確，社會(huì)預(yù)期不一。各地地方債是一直滾動(dòng)運(yùn)行下去，還是在一定時(shí)期內(nèi)全部?jī)斶€？是最終轉(zhuǎn)化為中央政府債務(wù)，還是由各地自我消化？有關(guān)地方債的長(zhǎng)期制度安排未明確，導(dǎo)致社會(huì)預(yù)期不一。

其四是地方融資平臺(tái)的清理規(guī)范尚不到位。一些新型的類財(cái)政債務(wù)資金，如國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行的開發(fā)性金融，特別是專項(xiàng)建設(shè)基金，其性質(zhì)如何界定？對(duì)于政府債務(wù)的長(zhǎng)期影響如何？這些問題都急需評(píng)估。

二、政府預(yù)算管理制度改革未來走向展望

（一）政府預(yù)算透明度將增強(qiáng)

預(yù)算透明是現(xiàn)代預(yù)算制度改革的一個(gè)基本方向。政府預(yù)算的透明化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)政府監(jiān)督權(quán)利的保障，有助于完善政府治理，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近年來，提高我國(guó)預(yù)算公開透明度的相關(guān)工作取得了很大的進(jìn)展，但與國(guó)際規(guī)范間仍存在一定差距。財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)也多次強(qiáng)調(diào)要提高預(yù)算透明度的重要性，可以想象，未來在政府預(yù)算公開的口徑、范圍等方面都會(huì)有不少進(jìn)展。但是鑒于中國(guó)特殊的國(guó)情，預(yù)算公開透明度的提高應(yīng)該是循序漸進(jìn)的。

（二）預(yù)算編制水平將進(jìn)一步提升

目前，我??預(yù)算編制的內(nèi)容并不完整。主要表現(xiàn)在預(yù)算覆蓋面窄，只有政府收支的一部分納入到預(yù)算之內(nèi)，仍有很多支出處于政府公共預(yù)算之外，造成預(yù)算資金浪費(fèi)和管理混亂的現(xiàn)象頻發(fā)，也使得違紀(jì)違規(guī)有機(jī)可乘。因此，加強(qiáng)預(yù)算編制完整性刻不容緩。首先，將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理，從而提高政府財(cái)政信息的完整性。其次，應(yīng)將各級(jí)政府部門管理的全部社保基金及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)狀況全部納入預(yù)算管理，并繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的改革。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算掛鉤事項(xiàng)清理工作，給予地方預(yù)算編制自主權(quán)，使預(yù)算真正做到統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。此外，兼顧預(yù)算平衡與中期預(yù)算平衡，避免官員道德風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)于一些國(guó)家重大建設(shè)和采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算賬戶，并在預(yù)算賬戶中明確記錄各筆資金的詳細(xì)使用情況。

（三）預(yù)算審批將逐步完善

在我國(guó)，人民代表大會(huì)及與其有關(guān)的委員會(huì)擁有預(yù)算審批權(quán)。現(xiàn)行的預(yù)算審批程序仍存在一些不足，如預(yù)算正式審批時(shí)限過短、預(yù)算初審存在一定缺陷、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足等。因此，首先應(yīng)該延長(zhǎng)政府預(yù)算審批期限，為人大預(yù)算審查機(jī)構(gòu)提前介入預(yù)算編制過程提供充足的準(zhǔn)備時(shí)間。其次，應(yīng)該分部門進(jìn)行預(yù)算表決，在一定程度上可以減輕由于人大關(guān)于預(yù)算執(zhí)行表決失誤帶來的嚴(yán)重?fù)p失。最后，應(yīng)該提升人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專業(yè)素養(yǎng)，引入并培養(yǎng)財(cái)政委員會(huì)人員的專業(yè)技能，使其具有基本的審查、評(píng)估預(yù)算能力。

（四）預(yù)算執(zhí)行的硬約束性將不斷增強(qiáng)

目前，我國(guó)政府預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大，預(yù)算超收、超支的現(xiàn)象大量存在。國(guó)家部委又過于頻繁地出臺(tái)新政策，使得《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)在預(yù)算執(zhí)行中的地位被大大拉低。一些地方政府頻繁地進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，隨意調(diào)劑資金，導(dǎo)致預(yù)算與決算之間的差距往往較大。因此，首先要從根本上強(qiáng)化預(yù)算法律效力，預(yù)算調(diào)整絕不應(yīng)該成為預(yù)算執(zhí)行過程中的普遍現(xiàn)象，要嚴(yán)格控制預(yù)算的隨意變動(dòng)。其次，要構(gòu)建一個(gè)上下緊密結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系，對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行層層把關(guān)。最后，要調(diào)整預(yù)算的起訖時(shí)間，進(jìn)而有效保障預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性。

（五）轉(zhuǎn)移支付改革將不斷深化

轉(zhuǎn)移支付制度改革是深化財(cái)稅體制改革的重要任務(wù)，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是確保中央宏觀調(diào)控政策和民生保障措施落實(shí)的有效手段。按照黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法，結(jié)合全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)提出的整改要求，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以事權(quán)屬性為遵循，將轉(zhuǎn)移支付改革同中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革相銜接，同績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算公開、問責(zé)機(jī)制等制度建設(shè)相結(jié)合，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不相匹配，轉(zhuǎn)移支付交叉重疊、退出難、資金使用效益不高等問題，逐步形成一套定位清晰、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系和分配科學(xué)、使用規(guī)范、注重績(jī)效、公開透明、監(jiān)管嚴(yán)格的資金管理機(jī)制，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付的職能作用，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

1.促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)

根據(jù)事權(quán)屬性，對(duì)于屬于中央事權(quán)的，要將轉(zhuǎn)移支付上劃轉(zhuǎn)列為中央本級(jí)支出，由中央單位直接承擔(dān)；對(duì)于屬于地方事權(quán)的，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任，相應(yīng)取消專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

2.加大轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌力度。

一是針對(duì)當(dāng)前基層財(cái)政尤其是能源資源型地區(qū)財(cái)政困難，要加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金、階段性財(cái)力補(bǔ)助、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌力度，兜住“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡牡拙€，保證基層財(cái)政正常運(yùn)行。在此基礎(chǔ)上，要逐步提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。二是全面盤活轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，及時(shí)收回閑置沉淀資金，統(tǒng)籌安排用于穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、?；久裆阮I(lǐng)域。三是按照黨的十八屆三中全會(huì)決定要求，研究推進(jìn)取消重點(diǎn)支出掛鉤事項(xiàng)，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌能力，保障重點(diǎn)支出需要。四是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)[2016]22號(hào)），加大貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用力度，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)按期完成。

3.進(jìn)一步清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

按照全國(guó)人大有關(guān)決議和審計(jì)的要求，專門制訂清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案。一是進(jìn)一步適當(dāng)壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)量，繼續(xù)取消政策到期、預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、績(jī)效低下的專項(xiàng)，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和以收定支專項(xiàng)。二是大幅度減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付下不同支出方向的數(shù)量，同時(shí)探索建立“大專項(xiàng)+工作任務(wù)清單”機(jī)制，推動(dòng)同一專項(xiàng)下的不同支出方向資金的統(tǒng)籌使用，中央部門主要通過制定任務(wù)清單方式進(jìn)行指導(dǎo)，將項(xiàng)目審批權(quán)下放地方，從根本上推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)質(zhì)性整合。三是進(jìn)一步優(yōu)化中央基建投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目。

4.逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

按照黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的“逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)”的要求以及預(yù)算法關(guān)于“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”的規(guī)定，著力規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，積極探索實(shí)行“由補(bǔ)變投”的方式，采取政府投資基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并適度控制資金規(guī)模。

5.建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、定期評(píng)估和退出機(jī)制

一是嚴(yán)格專項(xiàng)設(shè)立條件，新設(shè)專項(xiàng)必須以法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院規(guī)定為依據(jù)、符合中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革要求、符合政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)化改革方向，并明確政策目??、实施浦O?、晚橗}?制等內(nèi)容，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。二是研究建立常態(tài)化的評(píng)估退出機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)專項(xiàng)進(jìn)行完善，該退出的退出，該調(diào)整的調(diào)整，該壓減的壓減。

6.不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付管理

對(duì)采取項(xiàng)目法分配的轉(zhuǎn)移支付，要積極推動(dòng)實(shí)施三年滾動(dòng)規(guī)劃管理，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，做到資金與項(xiàng)目同步下達(dá)。要繼續(xù)做好轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善集中公開平臺(tái)，以信息公開倒逼轉(zhuǎn)移支付管理水平提高。要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付績(jī)效目標(biāo)設(shè)定同當(dāng)年預(yù)算安排相結(jié)合，將各地區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果同以后資金分配相結(jié)合。要進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，推動(dòng)建立追究問責(zé)機(jī)制，解決轉(zhuǎn)移支付資金管理“最后一公里”問題。

7.推動(dòng)地方完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

要指導(dǎo)地方完善省以下財(cái)政管理體制，清理整合省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大資金統(tǒng)籌和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，提高基層財(cái)政保障水平；要督促地方盡早提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算并將其編入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，提高預(yù)算編制的完整性；要推動(dòng)地方進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金，加大轉(zhuǎn)移支付公開和績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，做到“上面放得下，下面接得住”。

最后，需要指出的是，深化轉(zhuǎn)移支付制度改革還迫切需要加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化財(cái)政體制改革。要進(jìn)一步深化“放管服”改革，理順政府和市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要加快推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，理順中央與地方之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面的積極性；要在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，加快地方稅體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)中央和地方收入劃分改革，從根本上為深化轉(zhuǎn)移支付改革奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件。

第四篇：08-預(yù)算管理與政府會(huì)計(jì).ppt.Convertor

第八章

預(yù)算管理與政府會(huì)計(jì) 2011-8-14 1 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 本章綱要

部門預(yù)算管理

國(guó)庫集中收付制度與政府采購(gòu)制度 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 考試要求

掌握中央部門收入預(yù)算與支出預(yù)算的內(nèi)容、編制和管理原則、編制和管理要求 掌握政府收支分類科目的運(yùn)用

掌握中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的主要內(nèi)容 掌握財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理的主要內(nèi)容 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 3 考試要求

掌握國(guó)庫集中收付制度的主要內(nèi)容 掌握政府采購(gòu)制度

掌握行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容 掌握行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容及特點(diǎn) 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 4

一、部門預(yù)算管理

中央部門預(yù)算的內(nèi)容及編制規(guī)程

中央部門預(yù)算的內(nèi)容

中央政府預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，中央各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。中央部門預(yù)算實(shí)行“一個(gè)部門一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理，其內(nèi)容包括一個(gè)部門所有的收入和支出。

核心思想是將部門依法取得的包括所有財(cái)政性資金在內(nèi)的各項(xiàng)收入和支出，都按照統(tǒng)一的編報(bào)內(nèi)容和形式在一本預(yù)算中反映，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排、綜合平衡。2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 5

一、部門預(yù)算管理

中央部門預(yù)算的編制規(guī)程

編制方式

部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級(jí)匯總，所有開支項(xiàng)目落實(shí)到具體的預(yù)算單位 編制流程

實(shí)行“二上二下”的基本流程

“一上”階段，主要目的是由中央部門提出下一預(yù)算建議數(shù) “一下”階段，主要目的是由財(cái)政部下達(dá)各部門預(yù)算控制數(shù)

“二上”階段，主要目的是形成下一的中央預(yù)算和各部門預(yù)算草案 “二下”階段，主要目的是以法律文件的形式下達(dá)下一預(yù)算 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 6

一、部門預(yù)算管理 預(yù)算調(diào)整

在預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)國(guó)家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素，由預(yù)算單位向上級(jí)部門提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，上級(jí)部門進(jìn)行審核后，對(duì)符合預(yù)算調(diào)整條件的報(bào)財(cái)政部申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

一、部門預(yù)算管理

中央部門收入預(yù)算編制（重點(diǎn)掌握）收入預(yù)算的內(nèi)容 財(cái)政撥款收入

是指由中央財(cái)政從一般預(yù)算中撥款形成的部門收入 政府性基金收入

是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金 其他收入

主要包括事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入、用事業(yè)基金彌補(bǔ)收支差額和其他收入

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一、部門預(yù)算管理 說明

2011年1月1日前，因存在未納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金，中央部門預(yù)算收入還包括預(yù)算外資金收入

2011年1月1日后，按預(yù)算外資金管理的收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，部門預(yù)算收入中不再存在預(yù)算外資金收入 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 9

一、部門預(yù)算管理 收入預(yù)算的編制要求 項(xiàng)目合法合規(guī) 內(nèi)容全面完整 數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確

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一、部門預(yù)算管理

中央部門支出預(yù)算編制（重點(diǎn)掌握）基本支出 項(xiàng)目支出 上繳上級(jí)支出 事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)支出

對(duì)附屬單位的補(bǔ)助支出 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 11

一、部門預(yù)算管理

政府收支分類（重點(diǎn)掌握）收入分類

類（6類）

稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入 款 項(xiàng) 目

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一、部門預(yù)算管理 支出功能分類

類（注意已從22類修改為25類）

一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、采掘電力信息等事務(wù)、（糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)）、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息支出、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出、國(guó)土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、糧食安全物資儲(chǔ)備事務(wù) 款 項(xiàng)

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一、部門預(yù)算管理

支出經(jīng)濟(jì)分類 類（12類）工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出 款

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一、部門預(yù)算管理

中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理（重點(diǎn)掌握）財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金及其分類 中央部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金含義

是指與中央財(cái)政有繳撥款關(guān)系的中央級(jí)行政、事業(yè)單位（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)在預(yù)算內(nèi)，按照財(cái)政部批復(fù)的本部門預(yù)算，當(dāng)年未列支出的財(cái)政撥款資金。財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年支出預(yù)算已執(zhí)行但尚未完成，或因故末執(zhí)行，下年需按原用途繼續(xù)使用的財(cái)政撥款資金

財(cái)政撥款結(jié)余資金是指支出預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或由于受政策變化、計(jì)劃調(diào)整等因素影響工作終止，當(dāng)年剩余的財(cái)政撥款資金。2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 15

一、部門預(yù)算管理

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金分類 結(jié)轉(zhuǎn)資金

當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)資金 累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)資金 結(jié)余資金 當(dāng)年結(jié)余資金 累計(jì)結(jié)余資金

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一、部門預(yù)算管理 結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理

基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，用于增人增編等人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)支出，但在人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)間不得挪用，不得用于提高人員經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)資金結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用。結(jié)轉(zhuǎn)資金原則上不得調(diào)整用途。在預(yù)算執(zhí)行過程中，中央部門確需調(diào)整結(jié)轉(zhuǎn)資金用途的，需報(bào)財(cái)政部審批。

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一、部門預(yù)算管理

中央部門在預(yù)算執(zhí)行中因增人增編需增加基本支出的，應(yīng)首先通過本部門基本支出結(jié)轉(zhuǎn)資金安排，并將安排使用情況報(bào)財(cái)政部備案。中央部門連續(xù)安排預(yù)算的延續(xù)項(xiàng)目，有結(jié)轉(zhuǎn)資金的，在編制以后預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金情況和項(xiàng)目資金需求情況，統(tǒng)籌安排財(cái)政撥款預(yù)算。

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一、部門預(yù)算管理

結(jié)余資金的管理

中央部門在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后形成的項(xiàng)目支出結(jié)余資金，應(yīng)全部統(tǒng)籌用于編制以后部門預(yù)算，按預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，用于本部門相關(guān)支出。中央部門在編制本部門預(yù)算時(shí)，可以在部門本級(jí)和下級(jí)預(yù)算單位之間、下級(jí)不同預(yù)算單位之間、不同預(yù)算科目之間統(tǒng)籌安排使用結(jié)余資金。

中央部門項(xiàng)目支出結(jié)余資金，在統(tǒng)籌用于編制以后部門預(yù)算之前，原則上不得動(dòng)用。因特殊情況需在預(yù)算執(zhí)行中動(dòng)用項(xiàng)目支出結(jié)余資金安排必需支出的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部審批。

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一、部門預(yù)算管理

預(yù)算編制階段結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的安排使用 “一上”預(yù)算編制階段 “一下”控制數(shù)測(cè)算階段 “二上”預(yù)算編制階段 部門預(yù)算草案上報(bào)階段 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

一、部門預(yù)算管理

財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的會(huì)計(jì)處理

中央級(jí)行政單位應(yīng)在“結(jié)余”一級(jí)科目下設(shè)置“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政撥款結(jié)余”明細(xì)科目，單獨(dú)核算和反映財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金數(shù)額

中央級(jí)事業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政撥款結(jié)余”一級(jí)科目，單獨(dú)核算和反映財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金數(shù)額?！笆聵I(yè)結(jié)余”科目只核算事業(yè)單位在一定期間除經(jīng)營(yíng)收支和財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余外其他各項(xiàng)收支相抵后的余額。中央級(jí)事業(yè)單位基本支出當(dāng)年未使用的財(cái)政撥款，不得提取職工福利基金和轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 21

一、部門預(yù)算管理 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理

績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容（掌握）績(jī)效目標(biāo)

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法 績(jī)效評(píng)價(jià)的組織管理

績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 22

二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制 國(guó)庫集中收付制度（重點(diǎn)掌握）

含義

是指以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫和財(cái)政專戶，支出通過國(guó)庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫管理制度。2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 23

二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 國(guó)庫單一賬戶體系

國(guó)庫單一賬戶體系的構(gòu)成

財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行開設(shè)的國(guó)庫單一賬戶（簡(jiǎn)稱“國(guó)庫單一賬戶”）

財(cái)政部門按資金使用性質(zhì)在商業(yè)銀行開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱“財(cái)政部門零余額賬戶”）財(cái)政部門在商業(yè)銀行為預(yù)算單位開設(shè)的零余額賬戶（簡(jiǎn)稱“預(yù)算單位零余額賬戶”）財(cái)政部門在商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶

經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)開設(shè)的特殊專戶（簡(jiǎn)稱“特設(shè)專戶”）

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度

預(yù)算單位相關(guān)國(guó)庫集中收付賬戶的設(shè)立

一個(gè)基層預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)預(yù)算單位零余額賬戶

開設(shè)特設(shè)專戶的預(yù)算單位，需經(jīng)財(cái)政部門審核并報(bào)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或經(jīng)國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府授權(quán)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門在代理銀行為預(yù)算單位開設(shè) 國(guó)庫單一賬戶體系中各類賬戶的功能 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 25

二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 財(cái)政收入收繳方式和程序 收繳方式 直接繳庫 集中匯繳 收繳程序 直接繳庫程序 集中匯繳程序

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 財(cái)政支出支付方式和程序 支出類型 購(gòu)買性支出 轉(zhuǎn)移性支出 支付方式

財(cái)政直接支付 財(cái)政授權(quán)支付 支付程序

財(cái)政直接支付程序 財(cái)政授權(quán)支付程序

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理

財(cái)政直接支付方式

收到財(cái)政國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的“財(cái)政直接支付入賬通知書”時(shí)，按入賬通知書中標(biāo)明的金額確認(rèn)收入，并計(jì)入相關(guān)支出或增記相關(guān)資產(chǎn)

財(cái)政授權(quán)支付方式

收到代理銀行蓋章的“授權(quán)支付到賬通知書”時(shí)，按照通知書標(biāo)明的額度確認(rèn)收入，并增記零余額賬戶用款額度，支用額度時(shí)作沖減零余額賬戶用款額度的會(huì)計(jì)處理 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 28

二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 例1：

某行政單位根據(jù)財(cái)政國(guó)庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)委托代理銀行轉(zhuǎn)來的《財(cái)政直接支付入賬通知書》及有關(guān)原始憑證，應(yīng)歸入經(jīng)費(fèi)支出的數(shù)額為65 000元（其中，35 000元形成新增固定資產(chǎn)），歸入庫存材料的數(shù)額為2 000元。

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度

借：經(jīng)費(fèi)支出

000

庫存材料000

貸：撥入經(jīng)費(fèi)——財(cái)政直接支付

000 借：固定資產(chǎn)

000

貸：固定基金

000

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 例2：

某行政單位收到代理銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書》，其中列明，本月授權(quán)支付數(shù)額25 000元，該數(shù)據(jù)與分月用款計(jì)劃核對(duì)相符。

借：零余額賬戶用款額度000

貸：撥入經(jīng)費(fèi)——財(cái)政授權(quán)支付000

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 例3：

續(xù)例2，該行政單位開具支付令，從“零余額賬戶用款額度”中支付經(jīng)費(fèi)4 000元。

借：經(jīng)費(fèi)支出

000

貸：零余額賬戶用款額度

000

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 年終結(jié)余資金賬務(wù)處理

財(cái)政直接支付年終結(jié)余資金賬務(wù)處理 行政單位

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政直接支付

貸：撥入經(jīng)費(fèi)——財(cái)政直接支付 事業(yè)單位

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政直接支付

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入——財(cái)政直接支付

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度

下恢復(fù)財(cái)政直接支付額度后，發(fā)生實(shí)際支出時(shí) 借：支出類科目

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政直接支付

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 財(cái)政授權(quán)支付年終結(jié)余資金賬務(wù)處理 年底額度注銷賬務(wù)處理

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付

貸：零余額賬戶用款額度 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度

單位本財(cái)政授權(quán)支付預(yù)算指標(biāo)數(shù)大于零余額賬戶用款額度下達(dá)數(shù) 行政單位

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付

貸：撥入經(jīng)費(fèi)——財(cái)政授權(quán)支付 事業(yè)單位

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入——財(cái)政授權(quán)支付

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度

恢復(fù)額度賬務(wù)處理

借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政授權(quán)支付

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)制度（重點(diǎn)掌握）政府采購(gòu)的資金范圍 財(cái)政性資金

財(cái)政預(yù)算資金

與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金 政府采購(gòu)的對(duì)象 貨物 工程

服務(wù)

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)的執(zhí)行模式 集中采購(gòu) 分散采購(gòu)

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二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)的基本政策要求

政府采購(gòu)一般情況下應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)

政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外

政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避

采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜。采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 40

二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)的方式 公開招標(biāo) 邀請(qǐng)招標(biāo) 競(jìng)爭(zhēng)性談判

單一來源 詢價(jià)

國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 41

二、國(guó)庫集中收付與政府采購(gòu)制度 政府采購(gòu)程序

編制和批準(zhǔn)政府采購(gòu)預(yù)算 公告政府采購(gòu)信息

選擇采購(gòu)方式及適用的程序 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)容和形式（重點(diǎn)掌握）行政單位國(guó)有資產(chǎn)

行政單位用國(guó)家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn) 國(guó)家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)

行政單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn) 接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)

其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn) 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 43

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn) 事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn) 接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)

其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn) 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 44

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和原則（重點(diǎn)掌握）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制 國(guó)家統(tǒng)一所有 政府分級(jí)監(jiān)管 單位占有、使用

行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則 資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合 資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合 實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 45

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理原則

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一 所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置（重點(diǎn)掌握）行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置 資產(chǎn)配置 購(gòu)置 調(diào)劑

資產(chǎn)使用

行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 47

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政單位擬將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，須事先上報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn) 行政單位出租、出借的國(guó)有資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 48

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 資產(chǎn)處置 處置資產(chǎn)范圍 閑置資產(chǎn)

因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)

因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變?cè)虬l(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn) 盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn) 已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 49

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 處置方式 拍賣 招投標(biāo)

協(xié)議轉(zhuǎn)讓

國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行

處置程序

嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置 處置收入的管理

處置變價(jià)收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置 資產(chǎn)配置 購(gòu)置 調(diào)劑

資產(chǎn)使用 單位自用 對(duì)外投資 出租 出借 擔(dān)保

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 51

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 資產(chǎn)處置 處置方式 出售 轉(zhuǎn)讓

對(duì)外捐贈(zèng) 報(bào)廢

報(bào)損

貨幣性資產(chǎn)損失核銷

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 52

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

處置程序

在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，須經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批

規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報(bào)主管部門審批，主管部門應(yīng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 53

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

處置收入的管理

處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 54

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、清查及報(bào)告（重點(diǎn)掌握）資產(chǎn)評(píng)估 行政單位

行政單位取得的沒有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn) 拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國(guó)有資產(chǎn)

依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 55

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 事業(yè)單位

整體或者部分改制為企業(yè) 以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資 合并、分立、清算

資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換

整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位 確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng) 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 56

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

資產(chǎn)清查

行政事業(yè)單位資產(chǎn)損益經(jīng)過規(guī)定程序和方法進(jìn)行確認(rèn)后，按照以下原則進(jìn)行賬務(wù)處理 財(cái)政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)）可以按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定暫行入賬。待財(cái)政部門批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整和處理

財(cái)政部門批復(fù)、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進(jìn)行賬務(wù)處理。待財(cái)政部門批復(fù)、備案后，進(jìn)行賬務(wù)處理

資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后，按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 57

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

資產(chǎn)登記報(bào)告 事業(yè)單位

向同級(jí)財(cái)政部門或者經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)登記包括占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)其用于對(duì)外投資、出租和出借國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)信息進(jìn)行充分披露 行政事業(yè)單位

建立資產(chǎn)登記檔案，按照規(guī)定對(duì)其占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的狀況定期做出報(bào)告和分析說明

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 58

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 資產(chǎn)的內(nèi)容 行政單位 現(xiàn)金

銀行存款 有價(jià)證券 暫付款 庫存材料 固定資產(chǎn)

零余額賬戶用款額度 財(cái)政應(yīng)返還額度 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 59

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 事業(yè)單位 現(xiàn)金 銀行存款 應(yīng)收票據(jù) 應(yīng)收賬款 其他應(yīng)收款 材料 產(chǎn)成品

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 60

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 對(duì)外投資 固定資產(chǎn) 無形資產(chǎn)

零余額賬戶用款額度 財(cái)政應(yīng)返還額度

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 61

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 固定資產(chǎn)的核算 固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上 專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上 會(huì)計(jì)處理 購(gòu)置時(shí)

借：經(jīng)費(fèi)支出

（行政單位經(jīng)費(fèi)購(gòu)置）

事業(yè)支出

（事業(yè)單位結(jié)余資金購(gòu)置）

專款支出

（撥入?？钯?gòu)置）

專用基金——修購(gòu)基金

（修購(gòu)基金購(gòu)置）

貸：銀行存款 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 62

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 購(gòu)置時(shí)，同時(shí)

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金 融資租入時(shí) 借：固定資產(chǎn)

貸：其他應(yīng)付款 借：事業(yè)支出

貸：固定基金 借：其他應(yīng)付款

貸：銀行存款 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 63

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 例4：

某大學(xué)采用融資租賃方式向某公司租入專用設(shè)備一臺(tái)，協(xié)議價(jià)為600 000元，每年付租金100 000元，分6年付清，當(dāng)付清最后一筆租金后，該事業(yè)單位可以4 000元優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買該專用設(shè)備。租入該專用設(shè)備時(shí)，發(fā)生運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等2 000元，以銀行存款支付。2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 64

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

租入固定資產(chǎn)時(shí)

借：固定資產(chǎn)——專用設(shè)備

606 000

貸：其他應(yīng)付款——某公司

604 000

銀行存款

000 借：事業(yè)支出

000

貸：固定基金

000 每年支付租金時(shí)100 000元時(shí)

借：事業(yè)支出

000

貸：固定基金

000 借：其他應(yīng)付款——某公司

000

貸：銀行存款

000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

付清最后一筆租金后，支付4 000元優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買該專用設(shè)備時(shí)

借：事業(yè)支出

000

貸：固定基金000 借：其他應(yīng)付款——某公司

000

貸：銀行存款000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 66

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 接受捐贈(zèng)、盤盈時(shí) 借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金 盤虧時(shí)

借：固定基金

貸：固定資產(chǎn) 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 67

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 行政單位處置時(shí) 借：銀行存款

貸：其他收入

（殘料變價(jià)收入）借：經(jīng)費(fèi)支出

（清理費(fèi)用）

貸：銀行存款 借：固定基金

貸：固定資產(chǎn) 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 68

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 事業(yè)單位處置時(shí)

借：銀行存款

貸：專用基金——修購(gòu)基金

（殘料變價(jià)收入）借：專用基金——修購(gòu)基金

（清理費(fèi)用）

貸：銀行存款 借：固定基金

貸：固定資產(chǎn) 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 69

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 行政單位負(fù)債

應(yīng)繳預(yù)算款（預(yù)算資金，應(yīng)上繳國(guó)庫收入）政府性基金 行政性收費(fèi) 罰款

沒收財(cái)物變價(jià)款 無主財(cái)物變價(jià)款 贓款和贓物變價(jià)款

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 70

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 例5： 某單位收到罰款收入30 000元，并上繳同級(jí)財(cái)政部門。借：銀行存款000

貸：應(yīng)繳預(yù)算款——罰款收入000 借：應(yīng)繳預(yù)算款——罰款收入000

貸：銀行存款000 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 71

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 應(yīng)繳財(cái)政專戶款（預(yù)算外資金）

法律法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入

國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi) 國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入 主管部門從所屬單位集中的上繳資金 用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金 其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金 暫存款

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 72

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

例6：

某單位收到未納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)25 000元，上繳同級(jí)財(cái)政部門在工商銀行開設(shè)的專戶。收到時(shí)

借：銀行存款000

貸：應(yīng)繳財(cái)政專戶款——行政性收費(fèi)000

上繳時(shí)

借：應(yīng)繳財(cái)政專戶款——行政收費(fèi)000

貸：銀行存款

000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 73

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 事業(yè)單位負(fù)債 借入款項(xiàng) 應(yīng)付票據(jù) 應(yīng)付賬款 預(yù)收賬款 其他應(yīng)付款 應(yīng)繳預(yù)算款

應(yīng)繳財(cái)政專戶款 應(yīng)交稅金 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 74

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 行政單位凈資產(chǎn) 固定基金 結(jié)余

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 75

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 事業(yè)單位凈資產(chǎn) 事業(yè)基金 一般基金 投資基金 固定基金

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 76

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 專用基金 職工福利基金 醫(yī)療基金 修購(gòu)基金 住房基金 其他基金 結(jié)余 事業(yè)結(jié)余 經(jīng)營(yíng)結(jié)余

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 77

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 事業(yè)基金的核算 一般基金

當(dāng)年未分配結(jié)余中轉(zhuǎn)入 撥入?？钚纬傻慕Y(jié)余中轉(zhuǎn)入

投資基金

固定資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)從固定基金中轉(zhuǎn)入

用貨幣資金、材料和無形資產(chǎn)對(duì)外投資時(shí)從一般基金中轉(zhuǎn)入 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 78

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 例7：

年終，某事業(yè)單位將未分配結(jié)余860 000元轉(zhuǎn)入事業(yè)基金。

借：結(jié)余分配

860 000

貸：事業(yè)基金——一般基金

860 000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 79

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 例8：

某事業(yè)單位某專項(xiàng)任務(wù)完成，按照規(guī)定，專項(xiàng)結(jié)余4 000元留歸單位使用。

借：撥入?？睢硨ｍ?xiàng)任務(wù)

000

貸：事業(yè)基金——一般基金000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 80

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 例9：

某事業(yè)單位以固定資產(chǎn)對(duì)外投資，固定資產(chǎn)的賬面原價(jià)為350 000元，評(píng)估價(jià)為220 000元。借：對(duì)外投資

220 000

貸：事業(yè)基金——投資基金

220 000 借：固定基金

350 000

貸：固定資產(chǎn)

350 000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 81

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 例10：

某事業(yè)單位屬于一般納稅人，某日對(duì)外投資材料一批，該批材料原價(jià)為56 000元，雙方協(xié)議作價(jià)60 000元，增值稅為10 200元。

借：對(duì)外投資

000

事業(yè)基金——投資基金200

貸：材料

000

應(yīng)交稅金——應(yīng)交增值稅（銷項(xiàng)稅額）10 200 借：事業(yè)基金——一般基金

000

貸：事業(yè)基金——投資基金

000 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 82

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 固定基金的核算

財(cái)政或上級(jí)主管部門投入 其他單位投入 融資租入

單位自籌資金購(gòu)建

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 83

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

例11：

某事業(yè)單位新建一棟宿舍樓。與B建筑公司簽訂合同，由該單位提供場(chǎng)地，B建筑公司承建宿舍樓。工程于2002年6月完工交付使用，B建筑公司承建該工程發(fā)生的實(shí)際成本為820萬元。根據(jù)合同，該事業(yè)單位不在工程完工并交付使用的當(dāng)年全額支付工程款，而是從2002年起，于每年12月份將分期支付B建筑公司工程款項(xiàng)。合同規(guī)定，該事業(yè)單位每年向B建筑公司交納82萬元。連續(xù)交納10年后，產(chǎn)權(quán)歸屬該事業(yè)單位，2002年12月，根據(jù)合同規(guī)定將82萬元?jiǎng)澣隑建筑公司的銀行賬戶。2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

2002年6月B建筑公司將宿舍樓交付使用時(shí) 借：固定資產(chǎn)200 000

貸：其他應(yīng)付款200 000 每年12月支付租金時(shí)

借：事業(yè)支出

820 000

貸：固定基金

820 000 借：其他應(yīng)付款

820 000

貸：銀行存款

820 000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 85

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 結(jié)余的核算

行政單位結(jié)余

實(shí)際收入－實(shí)際支出 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 86

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 例12：

某行政單位12月31日資產(chǎn)負(fù)債表中有關(guān)科目余額如下：

撥入經(jīng)費(fèi)1 200 000元（其中，撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)1 000 000元，撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200 000元）經(jīng)費(fèi)支出l 000 000元（其中，經(jīng)常性支出800 000元，專項(xiàng)支出200 000元）

撥出經(jīng)費(fèi)300 000元（其中，撥出經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)200 000元，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100 000元）2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

預(yù)算外資金收入300 000元（其中，經(jīng)常性收入200 000元，專項(xiàng)收入100 000元）其他收入150 000元 結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建100 000元

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 88

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 年終轉(zhuǎn)賬會(huì)計(jì)分錄

借：撥入經(jīng)費(fèi)——撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)

000 000

預(yù)算外資金收入——經(jīng)常性收入

200 000

其他收入

000

貸：結(jié)余——經(jīng)常性結(jié)余350 000

借：結(jié)余——經(jīng)常性結(jié)余

000

貸：經(jīng)費(fèi)支出——經(jīng)常性支出

800 000

撥出經(jīng)費(fèi)——撥出經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)

200 000

結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建

000 2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

借：撥入經(jīng)費(fèi)——撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

200 000

預(yù)算外資金收入——專項(xiàng)收入

000

貸：結(jié)余——專項(xiàng)結(jié)余

300 000

借：結(jié)余——專項(xiàng)結(jié)余

300 000

貸：經(jīng)費(fèi)支出——專項(xiàng)支出

200 000

撥出經(jīng)費(fèi)——撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 90

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 事業(yè)單位結(jié)余 事業(yè)結(jié)余

（財(cái)政補(bǔ)助收入＋上級(jí)補(bǔ)助收入＋附屬單位繳款＋事業(yè)收入＋其他收入）－（撥出經(jīng)費(fèi)＋事業(yè)支出＋上繳上級(jí)支出＋非經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)的銷售稅金＋對(duì)附屬單位補(bǔ)助）經(jīng)營(yíng)結(jié)余

經(jīng)營(yíng)收入－（經(jīng)營(yíng)支出＋經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)的銷售稅金）2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 91

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

例13：

某事業(yè)單位當(dāng)年實(shí)現(xiàn)事業(yè)結(jié)余200 000元，經(jīng)營(yíng)結(jié)余300 000元。假設(shè)該單位經(jīng)營(yíng)結(jié)余應(yīng)按33％的稅率繳納所得稅，按當(dāng)年事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營(yíng)結(jié)余的10％提取專用基金。2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

結(jié)轉(zhuǎn)“事業(yè)結(jié)余”和“經(jīng)營(yíng)結(jié)余”科目

借：事業(yè)結(jié)余

200 000

經(jīng)營(yíng)結(jié)余

300 000

貸：結(jié)余分配

500 000 計(jì)算應(yīng)繳的所得稅

300 000×33％=99 000（元）

借：結(jié)余分配——應(yīng)交所得稅

000

貸：應(yīng)交稅金——應(yīng)交所得稅

000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 93

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 提取專用基金

（200 000+300 000）×10％=50 000（元）借：結(jié)余分配——提取專用基金

000

貸：專用基金

000 結(jié)轉(zhuǎn)未分配結(jié)余

借：結(jié)余分配

351 000

貸：事業(yè)基金——一般基金

351 000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 94

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 強(qiáng)調(diào)

出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)經(jīng)營(yíng)結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)

實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余、專用基金不參與分配

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 95

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 行政單位收入 撥入經(jīng)費(fèi)

預(yù)算外資金收入 財(cái)政專戶核撥 按比例上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶 結(jié)余上繳預(yù)算外資金財(cái)政專戶

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 96

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 行政單位收入 其他收入 有償服務(wù)收入

有價(jià)證券及銀行存款利息收入 固定資產(chǎn)和廢品變價(jià)收入 出租固定資產(chǎn)取得的價(jià)款 零星雜項(xiàng)收入

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 97

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

例14：

某單位發(fā)生下列撥入經(jīng)費(fèi)和專撥所屬單位經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)：

收到財(cái)政部門通過銀行撥來的經(jīng)費(fèi)400 000元，其中：撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)300 000元，撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100 000元。

借：銀行存款

400 000

貸：撥入經(jīng)費(fèi)——撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)

300 000

撥入經(jīng)費(fèi)——撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

轉(zhuǎn)撥給所屬二級(jí)會(huì)計(jì)單位經(jīng)費(fèi)150 000元，其中：轉(zhuǎn)撥經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)100 000元，轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)性經(jīng)費(fèi)50 000元。

借：撥出經(jīng)費(fèi)——撥出經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)

000

撥出經(jīng)費(fèi)——撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

000

貸：銀行存款

000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 99

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

二級(jí)會(huì)計(jì)單位收到到主管部門撥款150 000元，其中：撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)100 000元，撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50 000元。

借：銀行存款

000

貸：撥入經(jīng)費(fèi)——撥入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)

000

撥入經(jīng)費(fèi)——撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

000

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 100

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革

二級(jí)會(huì)計(jì)單位將多余的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10 000元繳回主管部門。借：撥入經(jīng)費(fèi)——撥入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

000

貸：銀行存款

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 101

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 事業(yè)單位收入 財(cái)政補(bǔ)助收入 上級(jí)補(bǔ)助收入 撥入專款 事業(yè)收入 經(jīng)營(yíng)收入 附屬單位繳款 其他收入

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 102

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 行政單位支出 經(jīng)費(fèi)支出 撥出經(jīng)費(fèi) 結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 103

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 事業(yè)單位支出 撥出經(jīng)費(fèi) 撥出?？?專款支出 事業(yè)支出 經(jīng)營(yíng)支出 成本費(fèi)用 銷售稅金

上繳上級(jí)支出 000 對(duì)附屬單位補(bǔ)助 結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建

2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 104

四、預(yù)算會(huì)計(jì)與政府會(huì)計(jì)改革 政府會(huì)計(jì)改革（略）2011-8-14 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 105

第五篇：政府預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和改革探索

政府預(yù)算會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀和改革探索

摘要

通過分析前人的研究，結(jié)合自己的見解，針對(duì)我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀提出預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路，會(huì)計(jì)足事業(yè)單位的一項(xiàng)重要會(huì)計(jì)工作，也是單位的一項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)管理工作，在單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和事業(yè)單位深入改革，也對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)提出了新的要求。本文從事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的必要性出發(fā)，分析了我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)目前存在的問題，并有針對(duì)性地提出了幾點(diǎn)完善措施。

關(guān)鍵詞

預(yù)算會(huì)計(jì)；會(huì)計(jì)體系；核算基礎(chǔ)

正文

近年來,政府預(yù)算和信息公開一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,政府預(yù)算會(huì)計(jì)作為政府預(yù)算和財(cái)務(wù)信息的技術(shù)依托,在披露預(yù)算和公開政府財(cái)務(wù)信息方面起著關(guān)鍵性的作用。但是隨著國(guó)際上新公共管理運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,加之目前我國(guó)政府的預(yù)算會(huì)計(jì)體系混亂,信息公開不夠充分,使得預(yù)算會(huì)計(jì)改革成為必然。我國(guó)的事業(yè)單位體系逐步完善，事業(yè)單位的資金來源來也隨著社會(huì)的進(jìn)步向多樣化、多層面、多渠道轉(zhuǎn)變，但其根本還是依靠國(guó)家的財(cái)政撥款為主要資金來源。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)同國(guó)家 財(cái)政資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其自身的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家管理部門的監(jiān)督和約束，使事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理與國(guó)家財(cái)政的預(yù)算更好的銜接起來。

預(yù)算會(huì)計(jì)是單位提高會(huì)計(jì)工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)有利于規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作行為，提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行集中核算的模式，通過設(shè)立會(huì)計(jì)中心，對(duì)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算。這樣的核算模式有利十單位加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的建設(shè)，通過為核算中心配備高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，建立高效的會(huì)計(jì)信息核算系統(tǒng)，有利十提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作水平，為信息使用者及時(shí)提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息。

其次，預(yù)算會(huì)計(jì)足強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政監(jiān)管職能，防止和減少違法、違規(guī)行為的要求。預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，一方面有利于單位管理層對(duì)資金進(jìn)統(tǒng)籌管理。嚴(yán)格控制每項(xiàng)資金支出的合理性、合規(guī)性，對(duì)票據(jù)進(jìn)行仔細(xì)審查和復(fù)核，對(duì)不合理的支出堅(jiān)決予以杜絕。另一一方面有利于財(cái)政部門對(duì)財(cái)政撥款的使用進(jìn)行監(jiān)管，提商財(cái)政資金使用的透明度，防止違法、違規(guī)、違紀(jì)等犯罪行為的發(fā)生。預(yù)算會(huì)計(jì)足確保事業(yè)單位“收支兩條線”政策實(shí)施的要求。單位的“收支兩條線”是指在收入方面，撤消了單位所有的銀行收入賬戶，將各項(xiàng)事業(yè)性費(fèi)用收入商接存入國(guó)庫，在支出方面，由財(cái)政部門根據(jù)需要統(tǒng)籌安排核準(zhǔn)后，從國(guó)庫或預(yù)算外資會(huì)財(cái)政專戶撥付。這些工作的順利實(shí)施需要完善的預(yù)算會(huì)計(jì)。

一、現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)存在的主要問題

（一）現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體系結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系主要包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì),分行業(yè)分領(lǐng)域的設(shè)置會(huì)計(jì)制度,造成會(huì)計(jì)制度的條塊分割,會(huì)計(jì)信息不全面,不利于信息使用者評(píng)價(jià)政府的管理責(zé)任。這點(diǎn)在以前的企業(yè)會(huì)計(jì)制度中的現(xiàn)象相似,但在2006年國(guó)家統(tǒng)一了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的行業(yè)規(guī)定,而預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍處于探索階段,不合理性已經(jīng)充分顯現(xiàn)。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制度不合理。由于會(huì)計(jì)信息在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 越來越重要,而收付實(shí)現(xiàn)制度雖然實(shí)現(xiàn)以收抵支的核算目的,但卻造成了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量低下,難以反映單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和全貌。而且財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高,不利于全面反映政府的負(fù)債情況。同時(shí)收入和費(fèi)用之間非對(duì)稱性,不能充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位績(jī)效與發(fā)生的行政事業(yè)成本之間的關(guān)系,不能進(jìn)行準(zhǔn)確的成本和費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算,對(duì)于整個(gè)財(cái)政、事業(yè)資金的管理和業(yè)績(jī)考核都是不利的。

（三）預(yù)算會(huì)計(jì)制度缺乏靈活性。由于我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是上世紀(jì)制定的,而隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展迅速,政府的職能也在不斷的變化,公共財(cái)政制度也進(jìn)行了比較大的調(diào)整。在這些變化面前,我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度過于死板和教條,缺乏靈活性和適應(yīng)性,無法保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。這就需要我國(guó)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),以建立與我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共財(cái)政管理水平相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

（四）會(huì)計(jì)信息透明度不高?，F(xiàn)階段是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期, 政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)換,其最終目的之一就是要建立透明高效率的公共財(cái)政體系,而現(xiàn)在我國(guó)執(zhí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度導(dǎo)致核算簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容過窄,無法反映財(cái)政的實(shí)際情況,沒有披露國(guó)有資本的安全情況、養(yǎng)老金、失業(yè)金等的使用和安全以及各級(jí)政府在其他財(cái)務(wù)方面的受托責(zé)任的信息,也沒有提供反映政府績(jī)效與成本信息的報(bào)告。同時(shí)報(bào)表中結(jié)構(gòu)和會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué),也影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

（五）事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度不夠完善。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的不斷深化改革，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行不斷的改革與創(chuàng)新。1997財(cái)政部首次針對(duì)事業(yè)單位頒布實(shí)施了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，之后又針對(duì)不同的事業(yè)單位頒布相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度。但是同前缺乏關(guān)于單位預(yù)算會(huì)計(jì)的專門統(tǒng)一的制度，單位預(yù)算會(huì)計(jì)的執(zhí)行缺乏應(yīng)有的理論指導(dǎo)和法規(guī)依據(jù)。此外，不同行業(yè)和性質(zhì)的事業(yè)單位間遵循的會(huì)計(jì)制度存在差異，導(dǎo)致事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息缺乏可比性。

（六）部分資產(chǎn)科目的核算存在漏洞。目前事業(yè)單位的資產(chǎn)確認(rèn)和核算方面不同一般的企業(yè)，尤其是在對(duì)資產(chǎn)后續(xù)折舊和攤銷的處理方面，采用的是收付實(shí)現(xiàn)制的處理原則，這樣的處理方法存在很大的弊端。例如，無形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法取決單位是否實(shí)行內(nèi)部成本核算，實(shí)行內(nèi)部成本核算的單位將無形資產(chǎn)的成本在收益期內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，?shí)行內(nèi)部核算的企業(yè)對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行一次性攤銷。這樣的攤銷方式存在很大的漏洞，容易成為事業(yè)單位操縱利潤(rùn)的手段。

（七）預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息無法全面反映出單位的財(cái)務(wù)狀況。實(shí)施預(yù)算會(huì)計(jì)，對(duì)于事業(yè)單位，不能全面真實(shí)的反映出單位實(shí)際可支配資金的多少，存在較大的資金支配風(fēng)險(xiǎn)，不利丁事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展。目前在預(yù)算會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位能夠提供整體的預(yù)算報(bào)告，但是由于資金使用的多元化，無法真實(shí)反映出各項(xiàng)資金的實(shí)際使用狀況。同時(shí)各個(gè)單位具體的財(cái)務(wù)報(bào)表都是分編分報(bào)的，各自處于獨(dú)立狀態(tài)，無法從總體上完整反映出單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

（八）事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算激勵(lì)制度。目前事業(yè)單位雖然制定了相應(yīng)的預(yù)算目標(biāo)，但是預(yù)算激勵(lì)機(jī)制不夠健全，大部分事業(yè)單位缺少預(yù)算目標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。事業(yè)單位以完成既定的預(yù)算目標(biāo)為最終任務(wù)，沒能將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)到單個(gè)員工身上，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)制定定過低，員工的責(zé)任感和工作積極性有待迸一步提高。

二、政府預(yù)算會(huì)計(jì)的改革探索

（一）積極建立會(huì)計(jì)目標(biāo)按照現(xiàn)代行政事業(yè)單位公共管理理論，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提

供了一個(gè)“新公共管理模式”的基本框架性建議，其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理，最大限度地重視國(guó)家資源的使用效率”，這種新公共管理模式，也正指引著國(guó)際上行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革發(fā)展趨勢(shì)。而我國(guó)現(xiàn)行制度下提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預(yù)算計(jì)劃，無法報(bào)告其績(jī)效情況及受托責(zé)任信息。因此，客觀上要求把現(xiàn)行的“財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)”與“行政單位會(huì)計(jì)”合并拓展為“行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)”，這種拓展是從根本上轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)觀念，較為全面地采用國(guó)際通用的公共會(huì)計(jì)習(xí)慣做法。它將不僅有利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位管理的可核算性，更重要的是有利于社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)受托責(zé)任進(jìn)行客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，并極大地滿足國(guó)家宏觀管理的需要，更好地全面實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)。

（二）實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，我國(guó)現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告還沒有從權(quán)益的角度出發(fā)，體現(xiàn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的業(yè)績(jī)和行政事業(yè)單位的工作效率，故改革的核心應(yīng)當(dāng)是使預(yù)算會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告由單一的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，擴(kuò)展為以敘告國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果為重點(diǎn)，更為廣泛地反映行政事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)狀況 和財(cái)務(wù)效率的綜合性財(cái)務(wù)報(bào)告，使財(cái)務(wù)報(bào)告信息既能滿足行政事業(yè)單位管理和決策的需要，又能使社會(huì)公眾了解行政事業(yè)單位的理財(cái)效果和財(cái)務(wù)狀況。

（三）完善財(cái)務(wù)狀況報(bào)表現(xiàn)行制度規(guī)定，財(cái)政部門和事業(yè)行政單位資產(chǎn)負(fù)債表均按照“資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入”平衡公式編制，表中都列示了收入、支出項(xiàng)目。今后資產(chǎn)負(fù)債作為靜態(tài)報(bào)表要按“資產(chǎn)＋負(fù)債＝基金”會(huì)計(jì)等式編制，僅列示資產(chǎn)、負(fù)債，基金三類項(xiàng)目，不列示收入、支出項(xiàng)目。

（四）加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，從新的行政事業(yè)單位內(nèi)控管理規(guī)范起，國(guó)家強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)控的建立與實(shí)施負(fù)責(zé)總責(zé)，并對(duì)其真實(shí)有效性負(fù)全責(zé)。這就要求首先行政事業(yè)單位的主管人員提高內(nèi)控意識(shí)，明確自己崗位的責(zé)任與重?fù)?dān)，積極地參與到內(nèi)控管理中來，以身作則，率先示范，做到在制度準(zhǔn)則面前，人人平等。有了這樣氛圍，那么各個(gè)部門之間一定會(huì)通力合作，真正地起到相互合作、相互監(jiān)督、相互制。

（五）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，需要完成以下幾點(diǎn)：第 一，建立一套完善的執(zhí)行制度，使單位的內(nèi)部控制機(jī)制更加的合理。第二，要落實(shí)財(cái)務(wù)部門 的實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和管理，提高建設(shè)內(nèi)部控制機(jī)制的工作效率。第三，單位在不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制時(shí)，要對(duì)收支兩條線、政府采購(gòu)等進(jìn)行規(guī)定，以促進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制的實(shí)施，提高內(nèi)部控制制度的時(shí)效性。

（六）提高行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)督力度想要健全單位內(nèi)部控制的監(jiān)督制度，第一，建 立健全的審計(jì)制度，設(shè)置一個(gè)完整的審計(jì)部門并配備上專業(yè)會(huì)計(jì)人才，監(jiān)督內(nèi)部控制活動(dòng)的進(jìn)行并且要保證審計(jì)部門資金來源的獨(dú)立性，以保證內(nèi)部控制監(jiān)督的時(shí)效性，提高單位內(nèi)部控制管理水平。第二，單位要建立外部監(jiān)督機(jī)制，與內(nèi)部監(jiān)督制度結(jié)合，共同監(jiān)督內(nèi)部控制 活動(dòng)的執(zhí)行情況，最大限度的發(fā)揮行政事業(yè)單位的監(jiān)督職能。第三，單位內(nèi)部控制審計(jì)部門要不定期進(jìn)行公開內(nèi)部審計(jì)，方便內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)部門的檢查，避免徇私舞弊、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。提高單位內(nèi)部控制審計(jì)部門資金的透明度，提高單位內(nèi)部控制管理工作效率。

（七）加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)。借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的具體狀況，精簡(jiǎn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)法規(guī)體系。整合不同行業(yè)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，形成統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上，對(duì)特殊行業(yè)設(shè)定相應(yīng)的具體會(huì)計(jì)核算方法。確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算遵循統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目，會(huì)計(jì)報(bào)表所提供的會(huì)計(jì)信息具有可比性，同時(shí)針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行特定的會(huì)計(jì)處理方法，提高財(cái)務(wù)信息的相天性。

（八）完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。適當(dāng)?shù)囊霗?quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，對(duì)收益和費(fèi)用進(jìn)行更加科學(xué)合理的核算。對(duì)資產(chǎn)減值與折舊的處理參照企業(yè)的處理方法，增加事、單位財(cái)務(wù)信息的全面、真實(shí)、完整、可靠性，提高內(nèi)外部信息使用者的決策有用性。

將財(cái)政資金與預(yù)算資金進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，將單位的經(jīng)營(yíng)性收入作為預(yù)算外資金一并納入到事業(yè)性收入中，防止單位“小金庫”的出現(xiàn)。

（九）制度科學(xué)合理的預(yù)算目標(biāo)管理機(jī)制。在整個(gè)預(yù)算體制還不甚健傘的情況下，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過制定有效的目標(biāo)管理機(jī)制來對(duì)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)作進(jìn)行約束與監(jiān)督，在目標(biāo)管理中應(yīng)當(dāng)將預(yù)算的編制管理工作作為基礎(chǔ)，保證預(yù)算編制作細(xì)致化、科學(xué)化，既保證計(jì)劃編制的全面，確保單位各項(xiàng)資金財(cái)產(chǎn)的安全完整，又能夠避免計(jì)劃外的浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。間時(shí)對(duì)于預(yù)算會(huì)計(jì)工作要加強(qiáng)同標(biāo)化的監(jiān)督管理，實(shí)行實(shí)時(shí)化監(jiān)督，保證預(yù)算資金的使用效率，保證預(yù)算工作的質(zhì)量，確保公共資金的使用落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)

【1】呂孝俠 關(guān)于深化部門預(yù)算管理制度改革的思考 會(huì)計(jì)之友 2001 【2】朱文閣 部門預(yù)算改革存在的問題與對(duì)策

經(jīng)濟(jì)師

2009

部門預(yù)算改革存在的問題與對(duì)策

經(jīng)濟(jì)師

2009