第一篇：完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)管理

完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)管理

2006-9-26 9:40 薛楠

[摘要]從會(huì)計(jì)委派制的特點(diǎn)、委派形式和會(huì)計(jì)管理亟待探索的問(wèn)題入手分析，完善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理的相應(yīng)對(duì)策與舉措應(yīng)包括：堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力提高會(huì)計(jì)管理水平；建立健全會(huì)計(jì)管理機(jī)制和管理制度；建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度；科學(xué)設(shè)置財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)并明確其管理職能；堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略思想，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與管理水平。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)管理體制；會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)管理

會(huì)計(jì)管理是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，我國(guó)進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制的改革，成效顯著。會(huì)計(jì)委派制作為防止會(huì)計(jì)信息失真和國(guó)有資產(chǎn)流失的一種新興的會(huì)計(jì)人員管理制度，來(lái)源于基層實(shí)踐，它的推行是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求。

在實(shí)踐中，推行會(huì)計(jì)委派制的地方和部門選擇了多種多樣的委派形式。一是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行委派，一般由地方政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，以加強(qiáng)預(yù)算外收入管理為目的。二是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，即在財(cái)政部門設(shè)立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心，在保持實(shí)行集中核算單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不再配備會(huì)計(jì)人員，取消各單位的銀行賬號(hào)，由財(cái)政部門統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，實(shí)行“集中核算、分戶管理”，融會(huì)計(jì)服務(wù)與監(jiān)督為一體。三是向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。四是向中小型國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)主管，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)單位實(shí)行財(cái)務(wù)統(tǒng)管。六是合資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶需要配備會(huì)計(jì)或委托代理記賬的，統(tǒng)一由注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)或經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他中介機(jī)構(gòu)承辦。七是對(duì)財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派。這些管理模式均起到了積極的作用。

會(huì)計(jì)委派制改革得到了廣泛的支持，取得了明顯的成效。會(huì)計(jì)委派制改革一定程度上防止了會(huì)計(jì)信息失真，維護(hù)了所有者的利益；強(qiáng)化了會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立地位，廢除了會(huì)計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了良性循環(huán)；加強(qiáng)了會(huì)計(jì)監(jiān)督，把反腐倡廉的關(guān)口前移，促進(jìn)了黨風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)；產(chǎn)生了良好的互動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了深化財(cái)政改革、調(diào)整管理體制與機(jī)制的順利實(shí)施；有利于會(huì)計(jì)行業(yè)推行會(huì)計(jì)電算化與會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化，有力地促進(jìn)了會(huì)計(jì)管理水平的提高。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制改革，對(duì)會(huì)計(jì)管理提出了新的要求。目前，會(huì)計(jì)委派制改革仍存在著幾個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題。

輿論導(dǎo)向滯后，認(rèn)識(shí)不到位。一是對(duì)會(huì)計(jì)人員的身份認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。會(huì)計(jì)人員應(yīng)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、由所有者還是經(jīng)營(yíng)者委派、實(shí)行集中統(tǒng)管與實(shí)行政企分開的矛盾如何統(tǒng)一等問(wèn)題，需要有明確的解釋。二是對(duì)會(huì)計(jì)人員地位的認(rèn)識(shí)不一致。會(huì)計(jì)人員是依附于所有者還是從屬于經(jīng)營(yíng)者，是堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員委派論還是堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員獨(dú)立論，目前尚無(wú)統(tǒng)一的觀點(diǎn)。三是會(huì)計(jì)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)缺少經(jīng)營(yíng)管理的理念，對(duì)整頓會(huì)計(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律缺乏責(zé)任心與使命感。四是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)存在分歧。如會(huì)計(jì)監(jiān)督是屬于內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督、是對(duì)單位部門的監(jiān)督還是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督等問(wèn)題，仍眾說(shuō)紛紜。認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一，會(huì)計(jì)管理的力度必將受到影響。

會(huì)計(jì)管理工作不到位。某些實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的會(huì)計(jì)核算中心和國(guó)庫(kù)集中支付中心人員對(duì)會(huì)計(jì)管理的內(nèi)涵存在片面理解。如有的認(rèn)為會(huì)計(jì)管理就是辦理《會(huì)計(jì)證》、組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格和會(huì)計(jì)職稱的考試、組織

會(huì)計(jì)參加培訓(xùn)等事務(wù)性活動(dòng)，而忽視了會(huì)計(jì)管理所肩負(fù)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范和監(jiān)督管理職能。一些政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)忽視會(huì)計(jì)管理工作，存在著認(rèn)識(shí)和管理上的“缺位”問(wèn)題。

會(huì)計(jì)管理制度與管理機(jī)制不健全。這突出表現(xiàn)為，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制下的會(huì)計(jì)核算中心管理的渠道不甚暢通。核算中心缺少一個(gè)直接管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)制上造成了業(yè)務(wù)管理的混亂，給一些行政事業(yè)單位虛報(bào)財(cái)政性資金、坐收坐支、浪費(fèi)財(cái)政資源提供了可乘之機(jī)。

單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完備。一是部分單位已制定了一系列內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，但由于監(jiān)管部門的工作沒跟上，其內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度流于形式。二是部分單位制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不完善，實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中漏洞很多，發(fā)揮作用不大，效果不夠明顯。三是少數(shù)單位至今仍然沒有制定內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理隨意性較強(qiáng)，但由于缺少監(jiān)管部門的日常過(guò)問(wèn)，此種情況目前仍未得到糾正。這說(shuō)明，建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的力度太小，重檢查輕管理、重處罰輕幫助的問(wèn)題相當(dāng)突出。

以人為本的會(huì)計(jì)思想未樹立起來(lái)。表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育不夠，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高。對(duì)會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育，重形式而不重實(shí)效，使一部分會(huì)計(jì)人員安于現(xiàn)狀，敬業(yè)精神不強(qiáng)。這進(jìn)一步導(dǎo)致外界降低了對(duì)會(huì)計(jì)管理人員的信任度。要發(fā)揮會(huì)計(jì)委派制度下會(huì)計(jì)的管理與監(jiān)督職能，扎實(shí)做好會(huì)計(jì)管理工作，筆者認(rèn)為應(yīng)選擇如下對(duì)策與舉措。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，努力提高會(huì)計(jì)管理水平。統(tǒng)一對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。一是堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)實(shí)踐，把會(huì)計(jì)委派制改革同加快實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二是堅(jiān)持宏觀調(diào)控理論，充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性，解決好政府部門對(duì)會(huì)計(jì)管理存在的“缺位”問(wèn)題，在提高會(huì)計(jì)管理水平上有新的突破。三是要正確處理繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，吸收、借鑒西方國(guó)家的會(huì)計(jì)理論成果，總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化推向新階段。四是把依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理念落實(shí)到會(huì)計(jì)管理實(shí)踐中，力爭(zhēng)在整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序、防止會(huì)計(jì)信息失真、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面有新的進(jìn)展。

建立健全會(huì)計(jì)管理機(jī)制和管理制度。其一，明確會(huì)計(jì)核算中心由會(huì)計(jì)管理部門管理。由會(huì)計(jì)管理部門在工作上給會(huì)計(jì)核算中心以指導(dǎo)和幫助，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)口管理，又可以將會(huì)計(jì)管理部門的職能有機(jī)地體現(xiàn)于會(huì)計(jì)活動(dòng)之中。其二，完善會(huì)計(jì)管理機(jī)制。即在明確委派會(huì)計(jì)地位、職責(zé)與權(quán)限的基礎(chǔ)上，完善與會(huì)計(jì)委派制相適應(yīng)的會(huì)計(jì)管理機(jī)制?？蓮囊韵聨讉€(gè)方面著手：一是建立會(huì)計(jì)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)會(huì)計(jì)人才資源合理配置，激勵(lì)會(huì)計(jì)人員提高專業(yè)素質(zhì)，形成會(huì)計(jì)人員的自我約束機(jī)制。二是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)會(huì)計(jì)人員應(yīng)制定具體明確的考核目標(biāo)，實(shí)行年終考核，考核結(jié)果與會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。三是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督機(jī)制，利用社會(huì)審計(jì)力量對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督。其三，建立健全與委派制相配套的會(huì)計(jì)管理制度。要正確處理委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派會(huì)計(jì)人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策的得力助手。為此，必須建立健全會(huì)計(jì)管理制度，包括委派會(huì)計(jì)人事管理與檔案管理制度、委派會(huì)計(jì)的任期和考核制度、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度、委派會(huì)計(jì)回避制度和定期轉(zhuǎn)崗制度、委派會(huì)計(jì)離任審計(jì)制度等，以防止和杜絕委派會(huì)計(jì)人員滋生腐敗，確保會(huì)計(jì)委派制改革和會(huì)計(jì)管理順利實(shí)施。

建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制改革要與建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度結(jié)合起來(lái)，這是實(shí)施會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的基礎(chǔ)。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的顯著特點(diǎn)是建立了防護(hù)性控制系統(tǒng)，變傳統(tǒng)的事后反映和定期監(jiān)督為事前監(jiān)督、事中管理和及時(shí)反映，運(yùn)用動(dòng)態(tài)會(huì)計(jì)管理方式減少和消除經(jīng)濟(jì)違紀(jì)、違法行為，協(xié)助管理當(dāng)局改進(jìn)財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益。建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)，應(yīng)把建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度作為提高會(huì)計(jì)管理水平、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)行為和維護(hù)會(huì)計(jì)工作秩序的保障。

科學(xué)設(shè)置財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)并明確其管理職能。必須將實(shí)行會(huì)計(jì)委派制改革與財(cái)政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)。根據(jù)管理、監(jiān)督、檢查之間的關(guān)系，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)予以調(diào)整、簡(jiǎn)化或合并。一是將財(cái)政監(jiān)督職能并入會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，將管理和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在管理中體現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中促進(jìn)管理。二是設(shè)置綜合性的會(huì)計(jì)信息檢查辦公室，對(duì)會(huì)計(jì)行為實(shí)行不定期檢查并將檢查和處理結(jié)果共享。

堅(jiān)持以人為本的戰(zhàn)略思想，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)與管理水平。要切實(shí)抓好會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育，切實(shí)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育應(yīng)以實(shí)行持證上崗為切入點(diǎn)，要在源頭上把關(guān)，嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)證書的管理，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員自覺地接受會(huì)計(jì)后續(xù)教育；要精心組織會(huì)計(jì)后續(xù)教育的內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)選聘教師，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合；嚴(yán)明后續(xù)教育紀(jì)律，建立良好的教育秩序，把后續(xù)教育的成果同會(huì)計(jì)人員的職務(wù)、職稱晉升和提高工資待遇結(jié)合起來(lái)，以調(diào)動(dòng)和激勵(lì)會(huì)計(jì)人員的積極性。會(huì)計(jì)人員應(yīng)樹立良好形象，要有愛崗敬業(yè)的精神，增強(qiáng)服務(wù)觀念，寓服務(wù)于管理之中；要不謀私利，盡職盡責(zé)，以贏得社會(huì)的信任。會(huì)計(jì)人員還應(yīng)深入實(shí)際搞好調(diào)查研究，提高會(huì)計(jì)管理水平，掌握會(huì)計(jì)管理工作的主動(dòng)權(quán)，更好地提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)信息，為提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第二篇：農(nóng)村推行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制的幾個(gè)問(wèn)題

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制的含義

農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)人員，經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)管理體制。被委派的會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo)，按制度獨(dú)立處理村、組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，參與被委派村、組的內(nèi)部管理。

農(nóng)村會(huì)計(jì)代理制是指在“三個(gè)民主”（民主管理，民主決策、民主監(jiān)督）和“四權(quán)”（資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)）不變的情況下，由各村（或各組）的報(bào)賬員定期將收支票據(jù)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)記賬的會(huì)計(jì)管理體制，即“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記，組賬村記”。鎮(zhèn)（或村）的會(huì)計(jì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開招考、擇優(yōu)錄用。

在農(nóng)村推行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制，是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體財(cái)務(wù)的運(yùn)用越來(lái)越復(fù)雜，廣大農(nóng)民的關(guān)心程度也越來(lái)越高。針對(duì)這種情況，為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)與監(jiān)管，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，各級(jí)政府不斷地探索加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理、建立有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的方法和措施。會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制就是各地在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，自覺形成的切合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)階段需要的管理模式。

廣東省早在二十世紀(jì)九十年代初，就在一些村、組進(jìn)行了會(huì)計(jì)代理的試點(diǎn)工作，1998年又在東莞等市有條件的鎮(zhèn)、村進(jìn)行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)。目前，珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本在村級(jí)實(shí)行了“會(huì)計(jì)委派制”，在組級(jí)實(shí)行了“組賬村代記”。經(jīng)濟(jì)次發(fā)達(dá)地區(qū)的部分地方實(shí)行了“會(huì)計(jì)代理制”。從試點(diǎn)到逐步推行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制，取得了較好的效果，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，2004年，廣東省農(nóng)業(yè)廳和監(jiān)察廳根據(jù)廣東省委常委會(huì)議的精神，決定在全省農(nóng)村有條件的地方全面推行會(huì)計(jì)委派制或會(huì)計(jì)代理制。具體做法是：

（一）廣州、深圳、東莞、中山、珠海、佛山等發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)大部分地方可以實(shí)行“村會(huì)計(jì)委派制”和“村對(duì)組的會(huì)計(jì)代理制”。

（二）其余地區(qū)，大部分實(shí)行鎮(zhèn)對(duì)村的“會(huì)計(jì)代理制”。在組一級(jí)有集體資產(chǎn)的村，也可以實(shí)行村對(duì)組的“會(huì)計(jì)代理制”。

（三）多元化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即既有業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)收入多的村，又有業(yè)務(wù)量小、經(jīng)濟(jì)收入少的村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取對(duì)業(yè)務(wù)量大、經(jīng)濟(jì)收入多（年收入50萬(wàn)元以上）的村實(shí)行“會(huì)計(jì)委派”，對(duì)業(yè)務(wù)量小、經(jīng)濟(jì)收入少的村實(shí)行“會(huì)計(jì)代理”的雙軌制度；或?qū)嵭新?lián)村會(huì)計(jì)制，即由鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘后，委派一名會(huì)計(jì)同時(shí)負(fù)責(zé)兩人以上村的會(huì)計(jì)工作。

二、農(nóng)村推行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制的原則

農(nóng)村推行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制，必須遵循以下基本原則：

（一）四權(quán)不變的原則。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制必須保持四權(quán)不變，即資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。任何單位和個(gè)人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級(jí)集體資產(chǎn)；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)仍然按照有關(guān)制度規(guī)定的審批權(quán)限審批費(fèi)用，其他人員不得阻撓資產(chǎn)所有者的合理、合法開支和收益分配活動(dòng)；由于資產(chǎn)管理而產(chǎn)生的效益，全部歸資產(chǎn)所有者所有，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)益不受侵害。

（二）自愿委托與統(tǒng)一服從相一致的原則。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制，要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員多數(shù)有要求，自愿接受委派會(huì)計(jì)人員或委托農(nóng)村財(cái)會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。另一方面，推行會(huì)計(jì)委派制和代理制也具有一定的政府行為特征。因?yàn)楦骷?jí)政府都會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定有關(guān)農(nóng)村財(cái)會(huì)管理制度，并規(guī)定財(cái)會(huì)管理的基本方式。因此，確定農(nóng)村會(huì)計(jì)委派或代理制之后，當(dāng)?shù)卣饔嘘P(guān)部門，要積極說(shuō)服、動(dòng)員所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自愿接受委派、自愿委托代理本單位的財(cái)會(huì)工作，但不得用行政命令，強(qiáng)制推行。

（三）基本核算單位不變的原則。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制都要求保持以村為基本核算單位不變。一村一賬，分別實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。資金實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的組的財(cái)會(huì)事務(wù)，具備條件的，也可以單獨(dú)作為核算單位接受委派會(huì)計(jì)或直接委托農(nóng)村財(cái)會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制和法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任不變的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，仍接受各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，農(nóng)村會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代表同級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門開展代理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要建立內(nèi)部監(jiān)督組織，定期或不定期地開展民主理財(cái)工作。民主理財(cái)?shù)慕Y(jié)果要全面、具體地對(duì)群眾公布。公布后群眾反映的一般問(wèn)題，由內(nèi)部監(jiān)督組織復(fù)核，提交村委會(huì)解決；重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，由農(nóng)村審計(jì)部門審計(jì)，審計(jì)結(jié)果提交當(dāng)?shù)卣蚵毮懿块T解決。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作既要接受本級(jí)內(nèi)部監(jiān)督組織的監(jiān)督，也要接受上級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或?qū)徲?jì)部門的監(jiān)督。財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)工作的法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任仍然不變。

（五）遵循法規(guī)、政策和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的原則。國(guó)家法規(guī)、政策是農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的準(zhǔn)繩，有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，是農(nóng)村財(cái)會(huì)工作的具體依據(jù)。因此，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制要遵循黨和國(guó)家在農(nóng)村的方針、政策，遵循國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和法規(guī)，遵循有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度。特別是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部控制制度，農(nóng)村財(cái)會(huì)代理機(jī)構(gòu)必須掌握，并監(jiān)督執(zhí)行。會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算規(guī)定的一般原則，是會(huì)計(jì)核算基本規(guī)律的高度概括和總結(jié)，是從事會(huì)計(jì)賬務(wù)處理、編制會(huì)計(jì)報(bào)表所依據(jù)的基本規(guī)則和準(zhǔn)繩，農(nóng)村財(cái)會(huì)代理機(jī)構(gòu)也必須遵循。

（六）因地制宜原則。推行會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制，要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是，不槁“一刀切”。

三、推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制和會(huì)計(jì)代理制的基本做法

（一）農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制。各地推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的做法、措施和內(nèi)容各有不同，一般來(lái)說(shuō)包括以下幾個(gè)方面。

1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心和村組會(huì)計(jì)站。在明確財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理中的主導(dǎo)地位和作用的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所帶頭，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心。農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心屬于非盈利服務(wù)機(jī)構(gòu)，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托，負(fù)責(zé)村組會(huì)計(jì)的委派、培訓(xùn)、指導(dǎo)等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心的主要職責(zé)是：制訂村組財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制和工作考核辦法；做好村組財(cái)會(huì)人員的崗位職責(zé)測(cè)評(píng)和工作考核，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行連任、解聘、調(diào)崗、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰；對(duì)村組財(cái)會(huì)人員定期開展業(yè)務(wù)檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)；制訂村組財(cái)會(huì)人員的工資、獎(jiǎng)金、辦公費(fèi)用等管理辦法；統(tǒng)籌發(fā)放村組財(cái)會(huì)人員的報(bào)酬；監(jiān)督管理村組財(cái)會(huì)工作；以及村組財(cái)會(huì)人員的其他管理工作。

第三篇：會(huì)計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是解決會(huì)計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問(wèn)題，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)行會(huì)計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會(huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題和不足。本文著重從我國(guó)當(dāng)前形勢(shì)出發(fā)，分析實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策。

會(huì)計(jì)委派制是政府的會(huì)計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門以所有者身份，委派會(huì)計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀況的制度。會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會(huì)計(jì)人員能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范委派會(huì)計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會(huì)計(jì)委派制度來(lái)源于基層實(shí)踐，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國(guó)正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫(kù)”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會(huì)計(jì)人員管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度就勢(shì)在必行。

（二）實(shí)行“會(huì)計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會(huì)計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會(huì)計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會(huì)計(jì)監(jiān)督就會(huì)形同虛設(shè)，而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制從根本上解決了這一問(wèn)題。會(huì)計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會(huì)計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會(huì)計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對(duì)違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

（三）“會(huì)計(jì)委派制”為會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，將對(duì)委派人員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會(huì)計(jì)委派制”對(duì)提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，對(duì)委派會(huì)計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競(jìng)爭(zhēng)上崗，這就有效避免了由于會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會(huì)計(jì)委派制是政府采購(gòu)、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會(huì)計(jì)集中核算后，政府采購(gòu)資金可以由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問(wèn)題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了?？顚Ｓ?，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會(huì)計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫(kù)，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會(huì)計(jì)委派制的可行范圍

會(huì)計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級(jí)行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對(duì)國(guó)有大型企業(yè)已由國(guó)家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對(duì)中型國(guó)有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國(guó)有大型企業(yè)對(duì)待，未派“稽察特派員”的，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國(guó)有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對(duì)待。

對(duì)經(jīng)營(yíng)性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無(wú)特權(quán)、無(wú)非常收入的純經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對(duì)小型的也可不下派。

對(duì)國(guó)家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門下派董事長(zhǎng)及理財(cái)專家（可任副董事長(zhǎng)），并經(jīng)董事會(huì)委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會(huì)計(jì)人員。

對(duì)國(guó)家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國(guó)資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長(zhǎng)或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國(guó)有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第四篇：淺談會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)信息化

淺談會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)信息化會(huì)計(jì)電算化與會(huì)計(jì)點(diǎn)算化的概念以及由來(lái)

1.1會(huì)計(jì)電算化的概念

會(huì)計(jì)電算化的基本含義是指將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域,用會(huì)計(jì)軟件指揮各種計(jì)算機(jī)替代手工完成,或手工很難完成、甚至無(wú)法完成的會(huì)計(jì)工作的過(guò)程。1979年,計(jì)算機(jī)應(yīng)用于會(huì)計(jì)工作在我國(guó)拉開了序幕,當(dāng)時(shí)人們的認(rèn)識(shí)就是將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)領(lǐng)域能夠有效地提高會(huì)計(jì)的工作效率,學(xué)術(shù)界并沒有提出一個(gè)權(quán)威性的概念統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識(shí)。1981年于長(zhǎng)春召開的“財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、成本應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)問(wèn)題討論會(huì)”上,第一次提出了“會(huì)計(jì)電算化”的概念。

1.2 會(huì)計(jì)信息化的概念

會(huì)計(jì)信息化是采用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)模型進(jìn)行重整，并在重整的現(xiàn)代會(huì)計(jì)基礎(chǔ)上，建立信息技術(shù)與會(huì)計(jì)學(xué)科高度融合的、充分開放的現(xiàn)代會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。這種會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)將全面運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使業(yè)務(wù)處理高度自動(dòng)化，信息高度共享，能夠進(jìn)行主動(dòng)和實(shí)時(shí)報(bào)告會(huì)計(jì)信息。它不僅僅是信息技術(shù)運(yùn)用于會(huì)計(jì)上的變革，它更代表的是一種與現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境相適應(yīng)的新的會(huì)計(jì)思想。

2會(huì)計(jì)電算化與會(huì)計(jì)信息化的關(guān)系

2.1 會(huì)計(jì)電算化與會(huì)計(jì)信息化的區(qū)別

2.1.1 系統(tǒng)地位層次的區(qū)別

會(huì)計(jì)電算化主要服務(wù)于財(cái)務(wù)部門的核算與管理,屬于部門級(jí)應(yīng)用；而會(huì)計(jì)信息化則是企業(yè)信息化的有機(jī)組成部分，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是管理信息系統(tǒng)的核心子系統(tǒng)，除了服務(wù)于財(cái)務(wù)部門外，還要為信息管理層、決策支持層和決策層提供服務(wù)，屬于企業(yè)級(jí)應(yīng)用。

2.1.2 系統(tǒng)目標(biāo)的區(qū)別

會(huì)計(jì)電算化和會(huì)計(jì)信息化是人們隨著信息技術(shù)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域應(yīng)用的不斷深入而提出的差異概念。會(huì)計(jì)電算化以解放生產(chǎn)力,提高工作效率為出發(fā)點(diǎn)，首先強(qiáng)調(diào)的是會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的規(guī)范化,改變手工會(huì)計(jì)的不規(guī)范現(xiàn)實(shí),要求會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)、會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的運(yùn)行按照我國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求規(guī)范操作,立足于財(cái)務(wù)報(bào)告的規(guī)范生成；而會(huì)計(jì)信息化則更強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)輸出結(jié)果的效率和增值性,這種增值效應(yīng)依賴于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的快速搜集、實(shí)時(shí)傳遞以及對(duì)不同層次數(shù)據(jù)的深加工。

2.2 會(huì)計(jì)電算化與會(huì)計(jì)信息化的聯(lián)系

會(huì)計(jì)電算化是將信息技術(shù)與會(huì)計(jì)相結(jié)合而邁出的第一步。它首次把計(jì)算機(jī)引入到會(huì)計(jì)工作中來(lái)，把會(huì)計(jì)工作人員從紛繁復(fù)雜的手工記賬、算賬和報(bào)賬中解放出來(lái)，不僅縮短了財(cái)務(wù)處理時(shí)間，提高了會(huì)計(jì)工作的效率，而且大大提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作的“無(wú)紙化”。與此同時(shí)，在財(cái)務(wù)部門配備了與會(huì)計(jì)電算化相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。這些設(shè)備客觀上為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化提供了必要的硬件條件。會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展使廣大會(huì)計(jì)人員樹立了會(huì)計(jì)電算化的觀念，培養(yǎng)出一批批既精通會(huì)計(jì)理論又熟悉計(jì)算機(jī)知識(shí)的復(fù)合型會(huì)計(jì)人才。而且會(huì)計(jì)電算化的發(fā)展大大促進(jìn)了相關(guān)軟件行業(yè)的成長(zhǎng)，在社會(huì)上初步形成了一支會(huì)計(jì)電算化軟件開發(fā)的隊(duì)伍并培育了一些知名軟件開發(fā)企業(yè)。為會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展提供了必要的軟件基礎(chǔ)。因此，在建設(shè)會(huì)計(jì)電算化的同時(shí)客觀上為發(fā)展會(huì)計(jì)信息化奠定了良好的軟硬件基礎(chǔ)。

3實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化向會(huì)計(jì)信息化轉(zhuǎn)化的技術(shù)基礎(chǔ)

3.1 采用Internet/Intranet技術(shù)作為其應(yīng)用的基礎(chǔ)

20世紀(jì)末，在發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了由主機(jī)系統(tǒng)向客戶機(jī)／服務(wù)器方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在正向著Internet/Intranet的方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，以提高機(jī)構(gòu)運(yùn)作效率。Internet/Intranet技術(shù)為企業(yè)推行會(huì)計(jì)信息化，從而全面建立管理決策型的信息系統(tǒng)提供了優(yōu)越的信息資源管理平臺(tái)。它不僅能處理結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，如各類關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，也能處理各種非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)如文本、圖形、圖像、聲音等，使企業(yè)信息資源更加全面、豐富；Internet/Intranet也為企業(yè)信息系統(tǒng)的集成化發(fā)展提供了有效的技術(shù)保障，因?yàn)樗哂虚_放性、標(biāo)準(zhǔn)化、分布式、使用簡(jiǎn)單、易于維護(hù)等特點(diǎn)。

3.2 大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)

在“會(huì)計(jì)信息化”的環(huán)境下，采用諸如SYBASE、INFORMIX、ORA-CLE等大型數(shù)據(jù)庫(kù)，這些大型的數(shù)據(jù)庫(kù)有高達(dá)1000GB級(jí)的數(shù)據(jù)處理能力，使業(yè)務(wù)量完全不受限制，不僅可以實(shí)現(xiàn)跨查詢，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)，整合采購(gòu)、庫(kù)存、銷售、計(jì)劃、工資等數(shù)據(jù)供決策分析。

3.3 采用三層結(jié)構(gòu)和組件開發(fā)技術(shù)

所謂三層結(jié)構(gòu)技術(shù)就是將客戶機(jī)／服務(wù)器系統(tǒng)中，各系統(tǒng)部件分成三層（客戶服務(wù)端、中間層服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器）的一種技術(shù)，是一種建立于組件開發(fā)模式而提出的技術(shù)模式。它的特點(diǎn)是根據(jù)業(yè)務(wù)涉及的數(shù)據(jù)和處理流程、把不同的行業(yè)特性設(shè)計(jì)成屬性、方法并獨(dú)立封裝成為模塊，使業(yè)務(wù)工作對(duì)象化，用戶可在安裝時(shí)選擇適合本企業(yè)的構(gòu)件，這種開發(fā)技術(shù)稱為組件開發(fā)技術(shù)。三層結(jié)構(gòu)組件技術(shù)對(duì)于企業(yè)全面信息系統(tǒng)的構(gòu)建具有以下優(yōu)點(diǎn)：安全性能好；硬件投資少；安裝、維護(hù)容易；二次開發(fā)比較方便；也能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程應(yīng)用。采用以上先進(jìn)的技術(shù)為基礎(chǔ)，為會(huì)計(jì)信息化提供了可靠的技術(shù)

支撐，也可為企業(yè)建立其全面的信息系統(tǒng)提供技術(shù)保障。

4會(huì)計(jì)信息化中存在的問(wèn)題

4.1 資金問(wèn)題

4.1.1 資金短缺存在問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)階段，資金短缺是會(huì)計(jì)信息化的普遍困難，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息化的主要瓶頸

在目前信息化階段要考慮資金的合理應(yīng)用，利用有限的資金解決實(shí)際問(wèn)題，要盡可能的減少資金的重復(fù)使用，減少浪費(fèi)，要有規(guī)劃的分配資金，資金的不合理應(yīng)用和浪費(fèi)會(huì)給會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展帶來(lái)一些阻礙，但這也不能成為實(shí)施會(huì)計(jì)信息化的根本障礙，只要我們?cè)敢猓Y金問(wèn)題總是可以解決的。我們應(yīng)該本著能實(shí)際解決問(wèn)題的角度，力所能及的請(qǐng)一些咨詢公司為我們規(guī)劃適合于自己的信息化規(guī)劃，盡量花較少的錢解決較大的事。

4.1.2 資金的投資回報(bào)不高

要是會(huì)計(jì)信息化有較快的發(fā)展速度，就務(wù)必要投入大量資金，而我們所要考慮的是這些大量的資金投入出去將給企業(yè)或單位帶來(lái)怎樣的利潤(rùn)，如果說(shuō)我們投入大于回報(bào)，而且在長(zhǎng)期內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)其利益，那我們的投入可以說(shuō)是空的，而且給我們帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)該用什么樣的方法去解決，這都是會(huì)計(jì)信息化中我們要考慮的資金問(wèn)題。

4.2 會(huì)計(jì)信息化從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低,缺乏復(fù)合型人才

目前我國(guó)許多單位、部門的會(huì)計(jì)人員很多而且對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也很精通，但是精通計(jì)算機(jī)知識(shí)的人員卻不多。一部分是“半路出家”的信息化會(huì)計(jì)人員,對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)了解極其有限，無(wú)法將計(jì)算機(jī)知識(shí)和會(huì)計(jì)知識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，造成了會(huì)計(jì)信息化人員知識(shí)的不全面、不均衡不系統(tǒng)；另外一些計(jì)算機(jī)專業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)又比較貧乏，對(duì)運(yùn)行會(huì)計(jì)軟件過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)解決和處理。所以,長(zhǎng)期以來(lái)會(huì)計(jì)信息化復(fù)合人才的缺乏一直是制約我國(guó)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

4.3 會(huì)計(jì)信息的安全保障問(wèn)題

不對(duì)稱信息是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容之一，是指市場(chǎng)上由于買方和賣方之間各自掌握的信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，資源配置效率下降。會(huì)計(jì)信息作為一種特殊的專業(yè)化的信息，同樣存在著一個(gè)會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)，存在信息的供給和需求。會(huì)計(jì)信息的供給與需求是相互聯(lián)系、相互對(duì)應(yīng)、相互制約的。由于會(huì)計(jì)信息的生產(chǎn)與消費(fèi)具有復(fù)雜的目的與動(dòng)機(jī)，常常出現(xiàn)供給與需求不一致、不對(duì)稱的情況?！坝捎跁?huì)計(jì)信息的不完全性和非物質(zhì)性，使所有市場(chǎng)參與者面臨由信息不對(duì)稱引起的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而會(huì)計(jì)信息供求關(guān)系的隱蔽性和復(fù)雜性，使會(huì)計(jì)信息市場(chǎng)的不確定性大大增加了”。

4.4 相關(guān)的政策法規(guī)問(wèn)題

會(huì)計(jì)信息化是我國(guó)乃至世界會(huì)計(jì)發(fā)展的新興領(lǐng)域,因而許多與會(huì)計(jì)信息化有關(guān)的問(wèn)題仍處于不斷的摸索、改進(jìn)、修正過(guò)程。這就為會(huì)計(jì)人員正確記錄、反映商務(wù)活動(dòng)的實(shí)質(zhì),及時(shí)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告帶來(lái)了極大的困難,同時(shí)也增加了會(huì)計(jì)信息化的不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性，政策法規(guī)不完善,會(huì)計(jì)信息化理論滯后。

5解決會(huì)計(jì)信息化發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

5.1 合理利用資金、加強(qiáng)管理機(jī)制

在會(huì)計(jì)信息化發(fā)展過(guò)程中，難免會(huì)增大各種用費(fèi)，但有些是可以避免的，會(huì)計(jì)人員在從事會(huì)計(jì)工作時(shí)要嚴(yán)格律己，提高對(duì)自己的要求，盡量減少對(duì)信息化產(chǎn)品或信息使用工具的不必要損失。建立對(duì)會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)制度，利用節(jié)約的資金進(jìn)行設(shè)備更新、升級(jí)換代。盡快的讓信息化設(shè)備達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

資金的管理與合理的運(yùn)用會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，資金的管理手段也相當(dāng)重要，也要有技巧，要建立健全一套適合自己發(fā)展的管理制度，把一些重疊的沒有實(shí)際意義的工作部門或崗位進(jìn)行壓縮，責(zé)任清楚，權(quán)限分明，這樣一來(lái)工作效率也就提高了，該用的資金也用到位了，不僅實(shí)現(xiàn)了資金的良性循環(huán)使利潤(rùn)最大化，還有效的遏制的不必要的浪費(fèi)。

5.2 培養(yǎng)高素質(zhì)綜合型的會(huì)計(jì)信息化人才

5.2.1 樹立創(chuàng)新意識(shí)和終身學(xué)習(xí)的理念，提高專業(yè)素質(zhì)和自身素質(zhì)

在會(huì)計(jì)信息化過(guò)程中，財(cái)會(huì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)必須從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，能編制財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和對(duì)子系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)管理決策所用的各種內(nèi)部報(bào)表，審查管理方案，編制稅單和外部用戶所需的信息報(bào)告，善于解析和拓展系統(tǒng)輸出的信息并用于重要的決策，利用計(jì)算機(jī)程序和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)編制外部用戶所需的財(cái)務(wù)報(bào)告，為企業(yè)高層管理人員提供各種信息咨詢等。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)會(huì)人員應(yīng)該精通會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理理論與方法，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程以及與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)的法律規(guī)范，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能。

5.2.2 培養(yǎng)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)熟練進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的能力

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下，會(huì)計(jì)人員作為重要的信息用戶，由于對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、可靠性方面及內(nèi)控制度比較熟悉，將會(huì)參與計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，這就要求財(cái)會(huì)人員必須學(xué)習(xí)和研究計(jì)算機(jī)化的信息系統(tǒng)，不僅應(yīng)該熟悉計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的一般知識(shí)，而且應(yīng)該懂得計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的分析與設(shè)計(jì)技術(shù)。

5.2.3 完善會(huì)計(jì)信息化員職業(yè)道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)

會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)是對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德表現(xiàn)的認(rèn)定，是培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員形成良好職

業(yè)道德品質(zhì)的重要手段。會(huì)計(jì)職業(yè)道德職能和作用的發(fā)揮，主要是依靠會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，離開了會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)，會(huì)計(jì)職業(yè)道德就失去了存在的價(jià)值和意義。會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)的對(duì)象是會(huì)計(jì)行為，具有兩個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)人員之間和社會(huì)（會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)）對(duì)會(huì)計(jì)行為所作的評(píng)價(jià)。即對(duì)合乎會(huì)計(jì)職業(yè)道德的行為給予肯定、支持或表彰；對(duì)不道德的會(huì)計(jì)行為，依據(jù)情節(jié)不同，給予批評(píng)、譴責(zé)、處罰，直至追究行政刑事責(zé)任。二是會(huì)計(jì)人員對(duì)自身行為的評(píng)價(jià)。即會(huì)計(jì)人員對(duì)自身的職業(yè)活動(dòng)經(jīng)常進(jìn)行是否合乎道德規(guī)范要求的自我檢查鑒定。通過(guò)經(jīng)常的自省可以更加自覺地去惡從善，自覺地恪守良好的職業(yè)道德規(guī)范。值得注意的是在會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)把提倡與反對(duì)、引導(dǎo)與約束、教育與獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，最大限度地運(yùn)用會(huì)計(jì)職業(yè)道德評(píng)價(jià)手段，培養(yǎng)文明行為，抑制消極現(xiàn)象，促進(jìn)扶正祛邪，揚(yáng)善懲惡的良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德品質(zhì)的形成、鞏固和發(fā)展。

5.3 實(shí)施信息安全保障措施

在會(huì)計(jì)信息化環(huán)境下，雖然多個(gè)用戶可以同時(shí)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，但必須嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)控制，對(duì)來(lái)歷不明或者沒有經(jīng)過(guò)審核的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能進(jìn)入會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。

為了保證數(shù)據(jù)處理的及時(shí)性，可以采用集中分散式和授權(quán)式兩種控制方法。集中分散式控制是指各個(gè)工作站分散輸入業(yè)務(wù)，由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器對(duì)全部業(yè)務(wù)進(jìn)行集中序時(shí)處理，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施統(tǒng)一管理；授權(quán)式是指各個(gè)工作站可以根據(jù)權(quán)限訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，服務(wù)器則根據(jù)當(dāng)時(shí)的忙閑決定是否接受訪問(wèn)。

另外還必須由專業(yè)人員實(shí)施安全維護(hù)，提高警惕，隨時(shí)防范黑客攻擊和不法之徒的非法入侵，保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化提供安全保障。

5.4 制定企業(yè)會(huì)計(jì)信息化方面的法律法規(guī)

政府有關(guān)部門應(yīng)盡快建立和完善會(huì)計(jì)信息化方面的法律法規(guī),制定網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)環(huán)境下的有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)方法、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)及其與網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)相關(guān)問(wèn)題的研究,因?yàn)闀?huì)計(jì)信息化是以網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)的,而網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的運(yùn)作又必須以相關(guān)技術(shù)的發(fā)展為依托為此首先必須解決電子銀行問(wèn)題。電子商務(wù)離不開金融電子化,電子銀行是網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的橋梁。目前我國(guó)金融網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通,所有信用卡在各專業(yè)銀行間還不能通用,這已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)發(fā)展的一大障礙,阻礙著會(huì)計(jì)信息化的進(jìn)程。其次是審計(jì)問(wèn)題。手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的內(nèi)部市計(jì),可以通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄的審核,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但在電算化、網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)下,磁介質(zhì)、網(wǎng)頁(yè)數(shù)據(jù)代替了紙介質(zhì),電子憑證、電子賬薄和電子報(bào)表得到廣泛運(yùn)用后,必將改變?cè)瓉?lái)的審核程序和審核方式取而代之的應(yīng)是新的電子審計(jì)模式。顯然,這也是一個(gè)必須探討的重要問(wèn)題。再次就是稅收問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的應(yīng)用,將直接關(guān)系

到國(guó)家稅收的征管。紙制憑證、紙制賬薄和紙制報(bào)表是稅務(wù)部門依法征稅的依據(jù),而電子憑證、電子賬薄和電子報(bào)表卻使傳統(tǒng)的征稅依據(jù)失去了基礎(chǔ),尤其是在不能保證會(huì)計(jì)信息正確的情況下,必然會(huì)加大稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)。

第五篇：淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制

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行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府部門委派會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會(huì)計(jì)信息失真是我國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的致命傷，會(huì)計(jì)委派制通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對(duì)下屬單位會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會(huì)計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會(huì)計(jì)人員在工作中能更好地履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國(guó)家利益，對(duì)下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對(duì)園（新）區(qū)、土地儲(chǔ)備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會(huì)計(jì)委派，通過(guò)近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會(huì)計(jì)信息失真和會(huì)計(jì)監(jiān)督不力等問(wèn)題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會(huì)計(jì)委派制雖然自試行以來(lái)取得了顯著的成績(jī)，然而在實(shí)際工作中還存在許多問(wèn)題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會(huì)計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對(duì)此筆者就如何做好會(huì)計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見。