第一篇：當(dāng)前我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析與思考

當(dāng)前我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的分析與思考

市委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長、市工商聯(lián)黨組書記胡學(xué)強(qiáng)

受國際金融危機(jī)影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國一樣受到一定程度的沖擊和挑戰(zhàn)，尤其是非公經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖。為使我市非公經(jīng)濟(jì)度過這一嚴(yán)峻時刻，市委、市政府頒發(fā)了一系列扶持發(fā)展的政策、措施。根據(jù)市聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)組深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體布署和要求，結(jié)合我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，市聯(lián)深入到有關(guān)縣市及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研、走訪、召開座談會、問卷調(diào)查等形式，并綜合各縣市區(qū)工商聯(lián)對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研情況，形成此調(diào)研材料，僅供參考。

一、全市非公經(jīng)濟(jì)基本情況

(一)非公企業(yè)迅速發(fā)展壯大。進(jìn)入“十一五”以來，我市非公經(jīng)濟(jì)無論從規(guī)模到數(shù)量都已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要力量，其作用越來越大，貢獻(xiàn)越來越高。截止目前，全市民營企業(yè)9659戶，注冊資本150.1億元；個體工商戶70243戶，注冊資本 21億元；規(guī)模工業(yè)企業(yè)914戶，工業(yè)增加值已達(dá)到120億元。同比增長26%，高出全省平均水平5個百分點。其中新增規(guī)模企業(yè)218戶，占全省新增數(shù)的近七分之一。在安徽省民營企業(yè)“百名排序”中寧國亞夏實業(yè)、中鼎股份躋身前10強(qiáng)。亞夏實業(yè)營業(yè)收入總額（地方稅收）為29.2億元，同比增11.6%，列全省第五位；中鼎股份納稅總額為1.66億元，同比增長23%；列全省第二位。我市計27戶規(guī)模企業(yè)進(jìn)入全省前200強(qiáng)和出口創(chuàng)匯前100強(qiáng)排序（省民企200強(qiáng)營業(yè)收入均為23000萬元以上，納稅總額均為900萬元以上）。其中寧國中鼎、郎溪錦富箱包、廣德信農(nóng)化集團(tuán)已分別進(jìn)入全省出口創(chuàng)匯前10強(qiáng)行列。在宣城市20強(qiáng)企業(yè)中，非公企業(yè)有17家，2008年銷售收入占全市規(guī)模以上企業(yè)的21.45%；稅收占全市工業(yè)企業(yè)稅收總額的27.6%；出口總額占全市總額的52.4%。單戶企業(yè)2008年銷售收入和入庫稅收分別為27.5億元和1.25億元。由此可見，非公企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。

(二)以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，營造非公企業(yè)良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。近年來，隨著與蘇浙滬經(jīng)濟(jì)不斷融合，經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度更加緊密，已初步形成一些產(chǎn)業(yè)集群。如汽車零部件、建材原材料、紡織、服裝、化工、電子和農(nóng)產(chǎn)品加工、衛(wèi)生潔具等產(chǎn)業(yè)。為把宣城打造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的示范區(qū)，實現(xiàn)宣城科技發(fā)展新跨越，各縣市區(qū)不斷加大對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的投入，努力提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。市本級開發(fā)區(qū)組織“百日會戰(zhàn)”，推進(jìn)項目建設(shè)，已有16個簽約工業(yè)項目、9個功能性建設(shè)項目、7個續(xù)建工業(yè)項目。項目到位資金5.24億元，同比增長87.4%。各縣市區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼，老區(qū)涇縣開發(fā)區(qū)建設(shè)面積已達(dá)8.5平方公里，入園企業(yè)66戶，已投產(chǎn)企業(yè)36戶。一季度，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9.1億元。年內(nèi)還將加快南華電機(jī)工業(yè)園、物流服務(wù)中心等“四園二中心建設(shè)。青山綠水的績溪，打造特色精品，重點做好不銹鋼園區(qū)的項目招商，已簽約入園項目65戶，32家投入生產(chǎn)，已實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值38億元。同比增長37%，實現(xiàn)進(jìn)出口同比增長59%。寧國、廣德等省級開發(fā)區(qū)，在省內(nèi)外早已有著很高的知名度和美譽(yù)度。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的載體建設(shè)，已成為我市經(jīng)濟(jì)重要增長點、產(chǎn)業(yè)聚集的重要基地。

(三)產(chǎn)業(yè)聚集度不斷提高。汽車（摩托車）零部件、耐磨材料、電容器、箱包、電機(jī)、竹加工等產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)大。2007年寧國市被授予“中國耐磨鑄件之都”稱號；郎溪錦富箱包城集聚關(guān)聯(lián)配套企業(yè)近36家，出口超過4500萬美元；涇縣皖南電機(jī),集聚29家企業(yè)，加快特種電機(jī)、大功率電機(jī)的研制生產(chǎn)，“十一五”末將達(dá)400萬千瓦的生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)快速拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中度，已形成宣州區(qū)水東玻璃工業(yè)區(qū)、廣德新杭水泥產(chǎn)業(yè)、四合鄉(xiāng)絲綢業(yè)、涇縣榔橋鎮(zhèn)木梳業(yè)等一批有特色明顯的塊狀經(jīng)濟(jì)格局。

(四)實施品牌戰(zhàn)略意識進(jìn)一步增強(qiáng)。目前全市300多家民企已通過ISO9000國際質(zhì)量體系認(rèn)證，安徽古南豐集團(tuán)公司等16家企業(yè)獲省級企業(yè)技術(shù)中心稱號（其中2009年度新增4家）。目前，全市非公經(jīng)濟(jì)中，已有45個工業(yè)項目列入省“861”行動計劃，132個項目列入省技術(shù)改造“百個工程”。全市已擁有“鳳型”牌耐磨材料、“南華”牌電機(jī)、銀河潔具、家樂米業(yè)四家產(chǎn)品 “中國名牌”。共計有中國馳名商標(biāo)4個、省級著名商標(biāo)73件（其中新增11件），名列全省第二。

二、當(dāng)前我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點

雖然遭遇國際金融危機(jī)的影響，但我市非公經(jīng)濟(jì)仍然是全市經(jīng)濟(jì)的重要支點，不僅數(shù)量快速增加，實力明顯增強(qiáng)，領(lǐng)域也不斷拓寬，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，并成為我市國民經(jīng)濟(jì)成分中最活躍的部分：

(一)實施東向發(fā)展和承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)戰(zhàn)略發(fā)揮了極積作用。2008年通過招商引資的133家企業(yè)已正式投產(chǎn)運(yùn)營，僅在2009年第一季度，完成工業(yè)增加值2.22億元。

(二)出臺了一系列應(yīng)對金融危機(jī)的政策措施。市委、市政府緊緊圍繞“保增長、保穩(wěn)定、保民生”為目標(biāo)，先后出臺了“關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展若干意見”和”促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展八項措施”，出臺了“關(guān)于房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見”等一系列的政策措施，極大地增強(qiáng)廣大非公經(jīng)濟(jì)信心。表現(xiàn)為工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)企業(yè)運(yùn)行態(tài)勢良好，房地產(chǎn)業(yè)回暖也帶動了相關(guān)行業(yè)的回暖。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨符合發(fā)展要求。無論是從第一產(chǎn)業(yè)到第二第三產(chǎn)業(yè)，非公經(jīng)濟(jì)多是向規(guī)模、效益等方面發(fā)展。2008年，我市經(jīng)濟(jì)總量躍上400億元臺階。其中以非公企業(yè)四大國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)以及第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值74.6億元，增長了72%；第二產(chǎn)業(yè)中，以中鼎集團(tuán)、耐磨材料、宣酒為代表的非公企業(yè)實現(xiàn)增加值150余億元，增長18%；在第三產(chǎn)業(yè)中，增幅達(dá)10%，實現(xiàn)增加值達(dá)140余億元，單戶非公企業(yè)亞夏集團(tuán)2008年實現(xiàn)銷售額達(dá)29.2億元居全市第一。三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由2007年19.0：39.2：41.8變化為18.1：43.0：38.9，工業(yè)化率進(jìn)一步提高，顯示非公經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)成分。

(四)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。在走訪中，我們驚喜地發(fā)現(xiàn)，非公企業(yè)能夠及時轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，是他們在這次危機(jī)中能夠保持生存和發(fā)展的重要因素。廣德正欣編織有限公司在這次金融危機(jī)中，變壓力為動力，化危為機(jī)，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化國際國內(nèi)兩個市場開發(fā)，企業(yè)始終保持24小時滿負(fù)荷生產(chǎn)，停人不停機(jī)，產(chǎn)品需求增長35%以上，預(yù)計2009年利潤將超1000多萬元。宣酒集團(tuán)視危機(jī)為機(jī)遇，加大開發(fā)周邊市場力度，該公司掌門人就是秉持“直道疾馳，彎道超車”理念使企業(yè)兩個效益呈倍數(shù)增長。走訪中，我們看到日益發(fā)展壯大的非公企業(yè)五星集團(tuán)董事長，他如是說:農(nóng)民的利益就是企業(yè)的利益，農(nóng)民不能得實惠，企業(yè)也就無立足之地，危機(jī)就是優(yōu)勝劣汰，今年以來企業(yè)一直保持良好的發(fā)展勢頭。總之轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新經(jīng)營方式，就能夠?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。

三、當(dāng)前非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題分析

(一)非公經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)帶來的影響。一是產(chǎn)銷率呈階段性下降。主要是受金融危機(jī)對實體經(jīng)濟(jì)的影響導(dǎo)致市場萎縮，出口受阻，內(nèi)需拉動不足。據(jù)調(diào)查顯示，自去年第四季度以來，僅寧國市約有40%左右的規(guī)模企業(yè)產(chǎn)銷率持續(xù)走低，出口型企業(yè)銷售量同比減少70.80%以上；廣德非公企業(yè)中下降幅度較大的有色金屬冶煉、橡膠制造、非金屬礦業(yè)分別下降32%、12%和36%。二是停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增多，盈利能力下降。據(jù)相關(guān)資料顯示，全市914家規(guī)模企業(yè)中有275家處于虧損狀態(tài)，虧損面達(dá)31.8%。截止到今年三月，廣德縣約有20家規(guī)模企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，減少該縣經(jīng)濟(jì)總量2億元。寧國市12家規(guī)模企業(yè)停產(chǎn)，占規(guī)模企業(yè)總數(shù)的5%。虧損和處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)主要集中在一些缺乏競爭優(yōu)勢的紡織、服裝、化工、玻纖等行業(yè)。三是原材料和工資大幅上升，成本增加，效益下滑。如石油、鋼鐵、水泥、塑料等基本原材料價格持續(xù)上漲，形成對以石油下游產(chǎn)品為主要原材料的紡織、服裝、塑料、樹脂工藝等中小非公企業(yè)成本大幅上升，生產(chǎn)經(jīng)營受到較大影響。四是資金鏈斷裂影響發(fā)展信心。2008年上半年為防止經(jīng)濟(jì)增長偏快轉(zhuǎn)為過熱，國家采取了一系列緊縮貨幣政策，嚴(yán)格執(zhí)行信貸額度管理，不僅提高了企業(yè)融資成本，也加大非公企業(yè)融資難度。2008年9月末，宣城各項貸款余額223.7億元，同比增長20%。但新增中小非公企業(yè)貸款只有5.6億元，同比增長11%。其中廣德縣截止今年4月10日落實非公企業(yè)貸款2.76億元，遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需要。市萬達(dá)電氣公司由于資金鏈重度斷裂，在融資過程中繁雜過長的評審程序，使企業(yè)喪失一個個訂單，企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。寧國甚至出現(xiàn)個別企業(yè)因資金鏈斷裂企業(yè)老總出走現(xiàn)象。

(二)政策不夠配套，發(fā)展缺乏支持力度。一是國務(wù)院頒發(fā)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條，即《鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，省、市政府也相繼出臺了相關(guān)貫徹落實意見，但各職能部門尚未出臺相關(guān)的具體貫徹落實措施。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度顯得較弱，部門相互掣肘情況比較突出，尤其是對企業(yè)評比、拉贊助現(xiàn)象還沒有杜絕。因此，限制了企業(yè)發(fā)展的積極性。二是政策待遇不夠平等。據(jù)了解，本地非公企業(yè)特別是中小型非公企業(yè)很少得到政府政策支持，尤其是優(yōu)惠政策、土地征用等明顯不如外來投資企業(yè)方便、快捷，享受較好的服務(wù)。致使部分本土企業(yè)很難做大做強(qiáng)。三是政策落實不到位。市委、市政府陸續(xù)出臺的若干政策措施，力度也越來越大，對推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。但在具體實施過程中，部分政策很難落實到位，出現(xiàn)落實政策“兩頭熱、中間冷”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化現(xiàn)象比較突出。

(三)非公企業(yè)層次偏低，特色產(chǎn)品偏少。在我市非公企業(yè)9000余家企業(yè)中，規(guī)模企業(yè)僅914家，占12%上下，絕大多數(shù)非公企業(yè)為科技含量較低，這主要是

非公企業(yè)多選擇為技術(shù)門檻和管理門檻低的領(lǐng)域，而且多為勞動密集型企業(yè)。如技術(shù)含量低的制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。企業(yè)也缺乏長期穩(wěn)定具有高新技術(shù)能力的研發(fā)人才，導(dǎo)致非公企業(yè)產(chǎn)品缺乏競爭力，形成特色產(chǎn)品少，大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少，資源產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，精放型產(chǎn)品多，而且有自主知識產(chǎn)權(quán)新產(chǎn)品更少。

四、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

面對不斷蔓延的金融危機(jī)，市委市政府相繼出臺了保增長、護(hù)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施應(yīng)對這場危機(jī)，雖已使我市經(jīng)濟(jì)有所回暖，但不確定因素依然存在，建議：

(一)進(jìn)一步加大政策的貫徹落實力度，確保政策的嚴(yán)肅性。一是市委市政府相繼出臺促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的八條措施和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展等政策措施，使經(jīng)濟(jì)保持了一個良好的發(fā)展勢頭。這些政策措施出臺，事關(guān)發(fā)展全局，各部門必須制定出相應(yīng)的貫徹落實意見，千方百計認(rèn)認(rèn)真真落實到位，確保集中精力抓發(fā)展不觀望、集中精力抓工業(yè)不動搖、集中精力抓招商不松動、集中精力抓環(huán)境不等待、集中精力支持非公企業(yè)不懈怠。二是要提高政策措施的知曉度，切實解決好落實政策，不能形成橫向不到邊，縱向不到底的效果。要向物價部門、公安部門做到政策法規(guī)送到企業(yè)，提高政務(wù)公開的知明度。三是要做好政策貫徹落實督查工作。對瀆職、違反政策要制定相應(yīng)處罰措施，切實保障政策的有效實施，確保政策的嚴(yán)肅性。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善非公經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系。一是建議市政府強(qiáng)化中小企業(yè)信用擔(dān)保體系以及財政扶持力度，可根據(jù)市財政逐年增長水平，在預(yù)算中安排一定資金，對由擔(dān)保公司的擔(dān)保貸款實行貼息政策，對已擔(dān)保貸款發(fā)生的壞帳進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼。二是嚴(yán)格控制各有關(guān)職能部門不必要的檢查、評比、驗收。盡可能減少各種行政事業(yè)性收費，切實解決好亂收費、亂罰款現(xiàn)象，輕減企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是鼓勵支持非公企業(yè)共享政府信息、信用擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新政策、資金支持等，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)。

(三)進(jìn)一步優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是緊緊抓住又一輪長三角經(jīng)濟(jì)圈，生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)機(jī)遇，把區(qū)位變?yōu)閮?yōu)勢，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中相關(guān)的技術(shù)、管理理念，推動我市非公經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展上臺階。二是鼓勵支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在這場金融危機(jī)中，要引導(dǎo)企業(yè)抓機(jī)遇、找商機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置：一要實現(xiàn)低成本擴(kuò)張；二要推動非公企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，提高非公企業(yè)自主創(chuàng)新能力；三要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放力度，幫助企業(yè)消化吸引新項目、新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、加快非公企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。三是聯(lián)手相關(guān)部門，開展科技創(chuàng)新服務(wù)。一要加強(qiáng)科技信息溝通，將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新信息及時傳達(dá)給非公企業(yè)；二要制定引導(dǎo)科技創(chuàng)新政策，減少非公企業(yè)創(chuàng)新盲目性，提高創(chuàng)新的針對性；三要出臺科技創(chuàng)新激勵政策，進(jìn)一步激勵非公企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)、新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)非公企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使非公企業(yè)做大做強(qiáng)，健康發(fā)展。

第二篇：@當(dāng)前影響我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大因素

當(dāng)前影響我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大因素

日，市統(tǒng)計局對我市25家非公有制企業(yè)進(jìn)行了專項調(diào)查，通過調(diào)查，影響當(dāng)前我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有：

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策落實不夠。調(diào)查結(jié)果顯示，71.4%以上的非公有制企業(yè)廠長、經(jīng)理，對市委、市政府去年出臺的“關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見”是了解的；另有28.6%的企業(yè)表示不了解，認(rèn)為非公有制企業(yè)發(fā)展沒有引起上級機(jī)關(guān)的高度重視，這說明我市對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策宣傳還不夠到位，仍有死角。在具體落實政策過程中，企業(yè)認(rèn)為政府出臺政策較好、但落實不夠；社會地位及當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境不好，沒有真正體現(xiàn)平等原則；有關(guān)職能部門沒有真正履行為民營企業(yè)服務(wù)的職能，仍存在歧視刁難現(xiàn)象，水、電、汽、路不易暢通等問題。

融資難。調(diào)查中有66.6%的非公有制企業(yè)認(rèn)為融資難是當(dāng)前制約非公企業(yè)發(fā)展的第一難。許多非公有制企業(yè)從建廠至今沒有爭取到一分錢的貸款，企業(yè)發(fā)展只能靠自身的積累艱難緩慢地小步前進(jìn)。雖然政府為解決企業(yè)貸款難成立了“中小企業(yè)信用擔(dān)保中心”，目前累計完成擔(dān)保額600萬元，但對于我市1000多家非公有制企業(yè)來說，無疑是“杯水車薪”。另有80%的企業(yè)認(rèn)為“擔(dān)保中心”貸款條件苛刻、手續(xù)復(fù)雜、費用太多、額度偏少，有的即使有擔(dān)保也貸不出款；再加上國有商業(yè)銀行經(jīng)營機(jī)制的局限性，致使民營企業(yè)貸款門檻過高。資金因素制約了部分非公有制企業(yè)的發(fā)展步伐，使一些很有發(fā)展前景的非公企業(yè)，包括一些高新項目難以邁步。

人才緊缺。調(diào)查中52.4%的非公有制企業(yè)認(rèn)為人才緊缺是企業(yè)發(fā)展過程中的另一難題。企業(yè)雖然對技術(shù)人員出臺有激勵機(jī)制，但人才流失較大，引進(jìn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新人才、中層技術(shù)人才緊缺。另一方面由于國家現(xiàn)行用人制度的弊病，造成了人才流向兩個極端。一是行政事業(yè)單位人才積壓閑置，許多專業(yè)人才學(xué)非所用；另一方面是非公企業(yè)人才匱乏，管理型、技術(shù)型人才嚴(yán)重不足，制約了企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品缺乏競爭力。調(diào)查中28.6%的企業(yè)認(rèn)為由于企業(yè)缺乏融資渠道，現(xiàn)有設(shè)備技術(shù)難以更新，市場需求不足，產(chǎn)品缺乏競爭力。目前，我市非公有制企業(yè)單位數(shù)雖超千家，但普遍規(guī)模較小，缺乏支柱行業(yè)和龍頭企業(yè)?，F(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范、不成熟，技術(shù)水平低，市場競爭能力低，產(chǎn)品附加值低，抵御市場風(fēng)險能力相應(yīng)較低。高科技、前沿性項目較少，在一定程度上還存在盲目投資，缺乏有效引導(dǎo)。非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，時刻離不開國家政策的扶持。針對以上非公有制企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，我們認(rèn)為：

1、政府應(yīng)狠抓非公有制經(jīng)濟(jì)政策的落實。政府各有關(guān)職能部門應(yīng)嚴(yán)格依法行政，不斷優(yōu)化治理非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境，切實幫助解決非公有制企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，堅決破除一切制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙、政策障礙和體制障礙，在全社會形成支持非公有制經(jīng)濟(jì)、服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍，使非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多財富。

2、切實解決好非公有制企業(yè)融資難的問題。中小企業(yè)信用擔(dān)保中心，要解決大額資金擔(dān)保能力，積極與省擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系尋求再擔(dān)保，對有發(fā)展前景、效益好的非公有制企業(yè)和高科技、新項目要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，一旦認(rèn)準(zhǔn)要毫不猶豫地給予支持；國有商業(yè)銀行應(yīng)審時度勢，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，強(qiáng)化對民營企業(yè)的信貸支持，使一批非公有制企業(yè)適時發(fā)展壯大，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；開創(chuàng)直接融資新領(lǐng)域，創(chuàng)辦諸如“民營工業(yè)企業(yè)基金會”，設(shè)立如發(fā)展基金、新技術(shù)風(fēng)險投資創(chuàng)業(yè)基金、擔(dān)?；鸬热?2003年我市城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額高達(dá)42億元，因此制定有關(guān)政策措施，鼓勵、支持民間資本參與民營企業(yè)投資發(fā)展，也不啻為解決民營企業(yè)融資難的一種方式。

3、為非公有制企業(yè)招攬人才制定優(yōu)惠政策。打破人事管理中的所有制界限，充分發(fā)揮市場配置人才的作用。為非公有制企業(yè)留住人才的長遠(yuǎn)考慮，對非公有制企業(yè)引進(jìn)的各類人才，實行與國有企業(yè)同樣的戶籍管理、檔案管理、職稱評定和子女入托入學(xué)政策，鼓勵人才到基層創(chuàng)業(yè)。建立完善統(tǒng)一的社會保障體系，鼓勵非公有制企業(yè)參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險統(tǒng)籌等，為非公有制企業(yè)從業(yè)人員解決后顧之憂。

第三篇：關(guān)于我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報告范文

湛江

關(guān)于我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報告

為促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，市政協(xié)根據(jù)常委會的工作安排組織視察調(diào)查團(tuán)，在主席黃國威，副主席王克明、陳杏明、林冠棠，秘書長阮樂天的帶領(lǐng)下，于10月11日至15日，分兩個組對東興煉油廠、恒興集團(tuán)公司、鴻智電器公司和金嶺糖業(yè)等17家非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)情況進(jìn)行了視察調(diào)查，并組織市經(jīng)委、工商、稅務(wù)、勞動、建委、公安、技監(jiān)等部門領(lǐng)導(dǎo)座談，聽取了他們就如何支持和推動我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況匯報及建議?，F(xiàn)將情況報告如下：

一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)基本情況及特點

近年來，我市各級黨委和政府認(rèn)真貫徹十五大精神，采取積極措施，加大發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)步伐的力度，使我市非公有制經(jīng)濟(jì)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，到2000年底止，全市個體工商戶70325戶，從業(yè)人員109195人，注冊資金6.8億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值10.79億元，比1999年增長3.55%，比1998年增長28.4%；私營企業(yè)2036戶，從業(yè)人員22394人，注冊資金15.6億元，實現(xiàn)總產(chǎn)值11.3億元，比1999年增長6.15%，比1998年增長24.2%；外商投資企業(yè)810戶，注冊資金23.36億美元，投資總額38.06億美元；2000年，全市非有制公經(jīng)濟(jì)共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值148.71億元，比“八五”期末的1995年增長63.9%，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的34.3%（95年占25.9%），非公有制經(jīng)濟(jì)中的社會商品零售總額120.56億元，比1995年增長76.8%，占全市社會商品零售總額的69%（95年占55.4%）；2000年全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值實現(xiàn)139.37億元，占全市GDP增加值的34.3%，其中三大產(chǎn)業(yè)增加值比為5.45：42.68：51.87，實現(xiàn)稅收18.6億元，占當(dāng)年全市總稅收的42.3%，有的縣（市、區(qū)）比重超過50%。

我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有如下幾個特點：

1、企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次，生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬。近年來，我市一批非公有制企業(yè)乘黨的十五大東風(fēng)，抓住機(jī)遇，向公司化、集團(tuán)化、高科技方向發(fā)展，使企業(yè)上規(guī)模、科技上檔次、產(chǎn)品上質(zhì)量，管理上水平、產(chǎn)出上效益，成為我市非公有制企業(yè)發(fā)展的龍頭。如廣東恒興集團(tuán)有限公司以恒興實業(yè)公司為基礎(chǔ)，以貿(mào)易為起步，發(fā)展到今天擁有12家跨省市的全資子公司的大型飼料企業(yè)，由于產(chǎn)品科技含量高，質(zhì)量可靠，名列全國飼料行業(yè)的榜首。湛江家用電器公司目前產(chǎn)品有90多種，產(chǎn)品60%出口歐美等國家，今年出口額已突破400萬美元。湛江鴻智電器公司、湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司、廣東湛江山河集團(tuán)等企業(yè)的產(chǎn)品都打進(jìn)了國外市場，生產(chǎn)與國際相接軌，成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)的勁旅。再如金嶺糖業(yè)有限公司是一家國有企業(yè)改制而成的非公有制企業(yè)，先后收購嶺北糖廠和客路糖廠，目前這兩家糖廠既可加工精砂糖也可加工棉糖，今年加工棉糖達(dá)10萬噸，企業(yè)效益好、信譽(yù)高，獲農(nóng)行3A信譽(yù)貸款額度1億元，可長年使用，成為國家儲備糖定點加工基地，發(fā)展前景十分可觀。

2、企業(yè)管理規(guī)范化、科學(xué)化，市場競爭能力不斷增強(qiáng)。為了更好地適應(yīng)市場競爭和企業(yè)的發(fā)展，被視察的非公有制企業(yè)都有一套嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，設(shè)法采用現(xiàn)代化管理手段，把采購、生產(chǎn)、銷售、外貿(mào)等各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。特別注重探索新的有效管理模式，盡力降低成本，提高效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。如湛江家用電器工業(yè)公司學(xué)習(xí)日本汽車行業(yè)的定價銷售模式進(jìn)行銷售管理，湛江國聯(lián)水產(chǎn)公司按照歐美市場認(rèn)證要求進(jìn)行生產(chǎn)管理，湛江信威工藝品公司學(xué)習(xí)國內(nèi)生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)海爾公司的企業(yè)精神管理等，都取得明顯效果，積累了較為豐富的經(jīng)驗。

3、房地產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二大支柱之一。近幾年我市非公有制企業(yè)開拓房地產(chǎn)業(yè)，異軍突起，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。湛江市東海興發(fā)集團(tuán)有限公司是集房產(chǎn)、建筑和物業(yè)等多種經(jīng)營的集團(tuán)公司，是我市房地產(chǎn)行業(yè)唯一以集團(tuán)模式經(jīng)營的非公有制企業(yè)，該公司1993年來先后開發(fā)建設(shè)富興商住城、嶺南大廈、南柳花園等商品房，向國家繳納稅（費）已超過1500萬元。泰源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資開發(fā)的和平大廈，是我市高層住宅的杰作，目前已售出九成，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、外商看好湛江，外資企業(yè)不斷拓展。近年來，我市的投資環(huán)境不斷改善，吸引了一批港澳臺和海外人士前來投資辦企業(yè)。如湛江歐藝美有限公司董事長張齊輝先生就投資了1000多萬元購買原東海糖廠，以國內(nèi)原材料生產(chǎn)新型家用電器，產(chǎn)品100%出口歐美市場。幾年來，他不斷注資擴(kuò)業(yè)，并以“日本人精神，新加坡人的思路，中國人的沖勁”全新理念管理企業(yè)，創(chuàng)建了一個擁有占地面積12萬平方米的花園式企業(yè)，營造湛江一流的企業(yè)文化環(huán)境。湛江華麗金音像影碟有限公司始終認(rèn)為湛江的投資環(huán)境是好的，所以他們在多個官司的困擾下，仍然投入資金，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備擴(kuò)展新的DVD影碟生產(chǎn)業(yè)務(wù)，明年產(chǎn)值可望超過1億元。

二、非公有制企業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

1、認(rèn)識有偏見。據(jù)這次被調(diào)查視察的一些非公有制企業(yè)反映，我市有些部門對非公有制企業(yè)沒能做到正確對待，把為非公有制企業(yè)辦事當(dāng)做一種施舍行為。因此，當(dāng)非公有制企業(yè)困難時遲遲不幫助他們解決，影響了這些企業(yè)的發(fā)展。如湛江彭達(dá)藥業(yè)有限公司是一家藥品經(jīng)營大戶，但是稅收問題卻困擾著該企業(yè)的發(fā)展，赤坎區(qū)國稅局動不動就到該企業(yè)查稅，并限制該公司每天只準(zhǔn)領(lǐng)取5張發(fā)票，多經(jīng)營就沒有發(fā)票開。以往該公司每天可做100萬元的生意，現(xiàn)在每天只做10萬元，企業(yè)主意見很大，已將企業(yè)大部分遷至霞山經(jīng)營，最近該公司已將總部搬到了廣州。

2、辦事效率低。一些政府職能部門始終沒有真正把支持個體私營等非公有制企業(yè)的發(fā)展當(dāng)作自己的工作職責(zé)和服務(wù)對象。由于思想僵化、墨守成規(guī)，造成許多事情拖著不辦，或者相互推諉。如湛江市東海興發(fā)集團(tuán)有限公司擬在2001年至2005年投資10億元開發(fā)建設(shè)占地400多畝的海景新城，已投資6000多萬元用于前期工作，該區(qū)“控規(guī)”應(yīng)在2000年8月份制訂出來，但我市規(guī)劃部門至今還未解決。湛江家用電器工業(yè)公司和湛江信威工藝品公司的負(fù)責(zé)人反映，他們企業(yè)中的有關(guān)人士由于沒有當(dāng)?shù)貞艨?，而有關(guān)部門又沒能積極想辦法給予幫助，至使出境證遲遲沒能辦妥，有關(guān)商務(wù)計劃要因此而流產(chǎn)。

3、執(zhí)法不得力。我市一些執(zhí)法部門由于執(zhí)法不力，使企業(yè)主疲于奔命，喪失信心。如華麗金音影公司幾年前一宗債務(wù)官司，市中級人民法院已作判決，產(chǎn)權(quán)清晰，外商因此信心大增，加大了投資，擴(kuò)大了生產(chǎn)。但是由于一些問題，最近案件又被推翻，搞得外商很煩惱。彭達(dá)公司生產(chǎn)的“螺泉牌”礦泉水十分暢銷，由于原來轉(zhuǎn)包企業(yè)未按合同提交開發(fā)證，現(xiàn)主管部門要罰款160萬元，這宗官司目前尚未了結(jié)，但支裝礦泉水的生產(chǎn)已停止。湛江家用電器公司收購破產(chǎn)的坤利陶瓷廠，但兩幢宿舍樓一直被原廠臨時工占用，他們找坡頭區(qū)法院執(zhí)行，法院把責(zé)任推給拍賣行，拍賣行又把責(zé)任推給法院，該企業(yè)主整天跑來跑去毫無結(jié)果，苦不堪言。

4、銀行貸款難。盡管近年來金融部門有所重視非公有制企業(yè)，但運(yùn)作起來卻收效甚微。由于資金不足許多企業(yè)失去了發(fā)展的機(jī)遇，如廣東恒興集團(tuán)最近在湛江某商業(yè)銀行申請貸款500萬元，該銀行已同意，有關(guān)手續(xù)也辦妥了，但主管部門湛江人民銀行卻以該企業(yè)是非公有制企業(yè)，分支機(jī)構(gòu)較多為理由，不同意貸款，使企業(yè)所需資金無法解決。湛江天恒有色金屬有限公司是一間年產(chǎn)值超過億元的廢銅回收環(huán)保企業(yè)，今年已實現(xiàn)產(chǎn)值6500萬元，交稅400多萬元，由于國際市場銅的價格變動較大，企業(yè)流動資金跟不上，向銀行申請貸款又未能解決，一個產(chǎn)品不愁市場的企業(yè)只好等待觀望。

5、進(jìn)出口待遇不一。湛江家用電器公司負(fù)責(zé)人反映，我市有關(guān)部門每年都把進(jìn)口原材料的指標(biāo)分配給已經(jīng)沒有生產(chǎn)能力的國有企業(yè)，而不考慮他們非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的生產(chǎn)需要，迫使他們不得不以每噸高出100元的價格從國有企業(yè)手中購得冷軋鋼板的指標(biāo)。類似情況在現(xiàn)在的珠江三角洲地區(qū)是不會發(fā)生的。

三、幾點建議

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作擺上重要議事日程。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)問題上，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門都要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，重新認(rèn)識加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性。要站在發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力高度，充分認(rèn)識“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！笨吹郊涌彀l(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅是我們增加經(jīng)濟(jì)總量、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力的重要舉措，而且是調(diào)整和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，是關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量、效益和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)能否真正進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的軌道。因此建議：

1、設(shè)立市非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣（市、區(qū)）要分工一名黨政領(lǐng)導(dǎo)主管這方面的工作。領(lǐng)導(dǎo) 小組下設(shè)辦公室，由統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)抽人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、提出有關(guān)改革措施等工作，以解決多頭管理的問題。

2、涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營、日常管理的主要職能部門，要進(jìn)一步明確其職能范圍，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、成立非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)會，放在工商聯(lián)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)幫助解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難，積極向政府及有關(guān)部門反映情況，表揚(yáng)獎勵貢獻(xiàn)大的企業(yè)及好人好事。

4、強(qiáng)化工商聯(lián)的服務(wù)職能，完善服務(wù)體系。要成立為中小企業(yè)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，解決非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保的問題；代表并維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益和利益，建立法律服務(wù)體系，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)參與公平的市場競爭；利用工商聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，及時準(zhǔn)確地為非公有制企業(yè)提供各類政策、經(jīng)濟(jì)、科技和人才、項目等信息；認(rèn)真做好非公有制企業(yè)及其代表人士的教育培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)人員職稱評審工作，促進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高其市場競爭能力。

（二）制定措施，鼓勵發(fā)展，使非公有制企業(yè)獲得和公有制企業(yè)同等的待遇。為了鼓勵引導(dǎo)我市非公有制經(jīng)濟(jì)健康迅速發(fā)展，1998年3月我市作出了《關(guān)于鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的若干規(guī)定》，對我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用，要堅決貫徹執(zhí)行，并不斷充實、完善。在政策措施上，給非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)同等的待遇，在繳費、稅收等方面給予優(yōu)惠，并堅持做到“四個一樣”：（1）除國家明令禁止之外，充許非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)、項目、商品和公有制企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)、項目、商品一樣。（2）安排經(jīng)營場地、征地一樣。非公有制企業(yè)需要經(jīng)營場地和土地辦企業(yè)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的，政府工商、國土規(guī)劃等部門給予和公有制企業(yè)一樣的支持，作出合理安排。（3）非公有制經(jīng)濟(jì)人士需要出境出國開展經(jīng)濟(jì)活動的，有關(guān)部門要給予和公有制企業(yè)一樣的支持，及時辦理出境出國手續(xù)。對產(chǎn)品出口、涉及業(yè)務(wù)較多的非公有制企業(yè)，可按規(guī)定給予辦理往返港澳特別行政區(qū)通行證。有關(guān)部門要將非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和公有制企業(yè)同等對待按規(guī)定給予進(jìn)出口權(quán)、進(jìn)出口指標(biāo)。（4）金融部門在貸款等方面要給予非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)和公有制企業(yè)一樣的支持。

（三）治理“三亂”，強(qiáng)化服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。按照中央、省的行政性收費的規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）治理“三亂”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會同人大、政協(xié)和有關(guān)職能部門，每年定期對“三亂”進(jìn)行全面的清理。對只顧部門利益、以權(quán)謀私、搞“三亂”嚴(yán)重的單位和個人，要嚴(yán)肅處理，及時在宣傳媒介上公開曝光。

2、規(guī)范收費行為。要認(rèn)真解決多頭收費，重復(fù)收費問題。凡收費都必須有物價部門頒發(fā)的《收費許可證》和財政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費票據(jù)，亮證收費。要由監(jiān)察和物價部門聯(lián)合印制非公有制經(jīng)濟(jì)《收費本》，對可以收費的項目和標(biāo)準(zhǔn)在本上詳細(xì)開列，按所列的收取，登記備查，沒有列上的當(dāng)事者可以拒付、投訴。

3、制止“吃、拿、卡、要”。行政收費單位和工作人員，要以支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)大局為重，反對部門利益至上和“吃、拿、卡、要”的不正之風(fēng)，依法行政，持證上崗，按章辦事。非公有制經(jīng)濟(jì)人士要大膽抵制、揭露“三亂”行為。

4、提高服務(wù)質(zhì)量。有關(guān)職能部門要簡化辦事手續(xù)，公開辦事程序、要求、提高辦事效率。職能部門要設(shè)立對外辦事窗口，專項為非公有制企業(yè)辦事，以解決辦事難問題。

（四）加強(qiáng)宣傳、表彰先進(jìn)，樹立非公有制企業(yè)的形象。

1、要通過報紙、廣播、電視等宣傳陣地，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。大力宣傳黨和政府關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)的作用和貢獻(xiàn)，宣傳先進(jìn)典型，樹立非公有制企業(yè)的良好形象。

2、樹立典型，表彰先進(jìn)。要鼓勵在發(fā)展我市非公有制經(jīng)濟(jì)中做出顯著成績的先進(jìn)單位、先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)人士，市委、市政府堅持每兩年召開一次表彰會議，可與評選榮譽(yù)市民結(jié)合起來，對貢獻(xiàn)大的企業(yè)、人士實行重獎。

（五）認(rèn)真解決幾個企業(yè)目前存在的實際問題。

1、市規(guī)劃局要抓緊編制沙灣新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，使湛江東海興發(fā)集團(tuán)有限公司盡快取得有關(guān)證件，早日投入沙灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

2、認(rèn)真落實市長現(xiàn)場辦公會議精神，建議市政府派一名副秘書長掛點湛江車城建設(shè)，協(xié)調(diào)解決目前存在的各種困難和問題。

3、繼續(xù)抓緊解決東興煉油廠征地擴(kuò)建問題，保證該廠如期擴(kuò)建工程施工。

4、廣東恒興集團(tuán)和廣東湛江山河公司申請的貸款，建議湛江人民銀行認(rèn)真研究，幫助解決。

5、湛江家用電器公司收購原坤利陶瓷廠的兩幢宿舍職工搬遷問題，建議坡頭區(qū)人民法院依法執(zhí)行。

湛江市政協(xié)非公有制經(jīng)濟(jì)視察調(diào)查團(tuán)

二OO一年十月二十三日

第四篇：當(dāng)前形勢下關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

2012年統(tǒng)戰(zhàn)工作會議培訓(xùn)材料提綱

當(dāng)前形勢下關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

當(dāng)前形勢下，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一些新勢頭，是對我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向的進(jìn)一步深化。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，把握非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，對于進(jìn)一步促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、制約我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題 在“十一五”期間，我國非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，但與 20 世紀(jì) 90年代中后期相比，其增長速度是下降的。從這種情況可以看出，我國非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展面臨著一系列矛盾和問題。

1.行政性壟斷和政策制約現(xiàn)象的存在，仍妨礙著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，黨中央、國務(wù)院制定頒布了一系列有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。胡錦濤總書記在中共十七大報告中指出：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局。”“兩個平等”的提出是對非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會政治地位、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域地位的充分肯定，為今后非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。法律上的“平等保護(hù)”和經(jīng)濟(jì)上的“平等競爭”這“兩個平等”是十七大在非公有制經(jīng)濟(jì)理論上的最大亮點。總體來看，政策是好的，但在具體執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)“上令難下行”的情況，一些地方政府和職能部門在資源配置等利益方面存在爭奪現(xiàn)象，不僅妨礙了非公有制企業(yè)的正常進(jìn)入和市場的公平競爭，而且加劇了政策間的相互制約。

2.非公有制中小企業(yè)融資難問題依然嚴(yán)峻。我國非公有制中小企業(yè)融資特點，第一，在各級政府部門的努力下，雖然短期資金融通難度降低，但長期權(quán)益性資本嚴(yán)重缺乏；第二，在現(xiàn)代金融體系中，大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)主要面向大型企業(yè)，以非公有制中小企業(yè)為金融服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，服務(wù)范圍、服務(wù)品種和服務(wù)質(zhì)量難以滿足企業(yè)需要；第三，一些執(zhí)法和審計部門在觀念上依然存在著所有制差別的問題，主要體現(xiàn)在貸款難易程度和貸款出現(xiàn)壞賬的法律追究方面。在實際工作中的確存在著對國企貸款出現(xiàn)壞賬時不予追究、對私企貸款出現(xiàn)壞賬時就要追究法律責(zé)任的不公現(xiàn)象。在我國，98%以上的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，由于中小企業(yè)可用于抵押的不動產(chǎn)少、企業(yè)資信度低等問題制約，其貸款要求難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可。如何采取各種措

施更好地解決非公有制中小企業(yè)融資難的問題，不僅是“十一五”時期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，而且還將會繼續(xù)影響和制約“十二五”時期非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.企業(yè)過多重視橫向兼并與重組，注重做大而忽視做強(qiáng)，這是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)改革開放以來特別是“十一五”時期以來的經(jīng)濟(jì)實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟(jì)生活中存在這樣一種傾向，即非公有制企業(yè)先追求做大、后重視做強(qiáng)的傾向。而且，在這個過程當(dāng)中，多數(shù)得企業(yè)不約而同的選擇了借橫向兼并與重組做大、做強(qiáng)的戰(zhàn)略。調(diào)查結(jié)果表明，橫向兼并與重組雖然有助于企業(yè)規(guī)避市場競爭風(fēng)險，有助于企業(yè)規(guī)模的平面擴(kuò)張、企業(yè)資本規(guī)模的簡單廣化，然而卻無助于企業(yè)核心技術(shù)的實質(zhì)性提升和企業(yè)資本的根本性深化。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策 1.轉(zhuǎn)變觀念，完善政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，打破行政壟斷，消除政策之間相互制約。要努力貫徹黨中央、國務(wù)院已頒布實施的有關(guān)鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展政策，通過完善國有資產(chǎn)管理體系，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，保證實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競爭環(huán)境。構(gòu)建和完善各種所有制經(jīng)

濟(jì)平等參與、平等競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境和市場秩序。加快社會主義法制建設(shè)，要完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律，使各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為在法律的約束下進(jìn)行，進(jìn)一步排除企業(yè)進(jìn)入壁壘，放寬市場準(zhǔn)入條件，切實保證實現(xiàn)投資主體的多元化，形成多種所有制公平參與、平等競爭的良性競爭格局。

2.針對我國中小企業(yè)融資難的問題，我們要進(jìn)一步深化金融體制改革，圍繞建立符合中小企業(yè)發(fā)展要求的融資機(jī)制這一中心，通過采取多種措施鼓勵社會資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造和推進(jìn)民間金融合法化進(jìn)程，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有效化解中小企業(yè)融資難題。因此，要盡快建立健全中小企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)健全優(yōu)化財務(wù)制度，提升這類企業(yè)的融資能力。

3.要進(jìn)一步完善促進(jìn)各類中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵機(jī)制體制創(chuàng)新，增強(qiáng)其發(fā)展的活力和競爭力。要引導(dǎo)家族式企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成民主決策機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。鼓勵家族企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，重點是對引導(dǎo)家族企業(yè)積極建立有效吸納社會資本參與企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制的創(chuàng)新。使更多的社會資本進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并且促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵非公有制企業(yè)建立科學(xué)

有效的薪酬激勵機(jī)制，人力資本是第一生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，非公中小企業(yè)要加大人力資本投入，進(jìn)而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)能力。走出家族企業(yè)的發(fā)展“瓶頸”，發(fā)展成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)。

4.采取措施大力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵非公有制企業(yè)依靠縱向兼并和重組實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和競爭力的提升。企業(yè)縱向兼并和重組以生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化分工與協(xié)作為基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該變更先做大后做強(qiáng)的觀念，應(yīng)該先做強(qiáng)再做大，企業(yè)縱向兼并和重組則可以實現(xiàn)首先做強(qiáng)然后再做大。政府要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，大力鼓勵企業(yè)開展縱向兼并和重組，特別是鼓勵大型的非公有制企業(yè)著力開展面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、市場競爭力較強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)張路徑。當(dāng)然，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的過程中，還要特別注意探究企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的適度邊界，以避免企業(yè)借兼并與重組的機(jī)會謀求經(jīng)濟(jì)壟斷形成新的超經(jīng)濟(jì)力量，妨礙市場的公平競爭和有序發(fā)展，扭曲市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，造成新的經(jīng)濟(jì)和社會資源浪費。

非公黨建（略）

僑務(wù)知識

根據(jù) 廈門大學(xué)南洋研究院院長莊國土的研究，海外華僑華人的數(shù)目從17世紀(jì)初的10余萬發(fā)到了目前的5000萬左右。其中，東南亞華僑華人為3348多萬，占總數(shù)的73.5%?！?0世紀(jì)50年代，90%的海外華僑華人集中在東南亞地區(qū)。目前，超過1000萬的新華僑華人改變了整個結(jié)構(gòu)，他們大都分布在東南亞以外的國家?！?/p>

8月15日，由華僑大學(xué)、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的“2011年《華僑華人藍(lán)皮書》首發(fā)。該藍(lán)皮書對海外華僑華人的整體發(fā)展、現(xiàn)狀、特點等進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計研究，尤其是對上世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)的新移民潮作了深入探討，使得人們可以一窺這一問題的全貌。

根據(jù)藍(lán)皮書，改革開放后的30年間，中國人海外移民數(shù)量可能達(dá)450萬人以上；當(dāng)今海外華僑華人總數(shù)為4543萬人，絕對數(shù)量穩(wěn)居全球第一。北美地區(qū)共有約530萬華人，其中約300萬是1978年后的新移民。伴隨著全球化進(jìn)程中“信息流”、“資本流”和“人口流”的速度加快，北美地區(qū)憑借豐富的資源環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)的優(yōu)勢、多元化的文化特征、發(fā)達(dá)的社會網(wǎng)絡(luò)、寬松有度的移民政策等，成為華僑華人移民的主要選擇地。

湖南海外僑胞和港澳同胞創(chuàng)辦的企業(yè)約占湖南三資企業(yè)總數(shù)的70%，投入的資金約占實際利用外資總額的60%。廣大海外僑胞遍布世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，對于湖南實施市場多元化和走出去戰(zhàn)略發(fā)揮了獨特的作用。當(dāng)日，湖南省僑聯(lián)海外僑社團(tuán)聯(lián)誼總會成立。李寧在成立大會上說，湖南現(xiàn)有海外僑胞40多萬人，歸僑僑眷40多萬人，現(xiàn)有僑資企業(yè)3000多家，總投資超過1000億元。

新晃僑務(wù)資源薄弱，沒有歸僑，全縣有僑屬54戶近1200人，邊遠(yuǎn)內(nèi)陸縣，近代歷史文化不厚重，對外交流少，海外僑胞資源少。呈幾個特點，一是“

二、三代臺胞”轉(zhuǎn)為僑胞。二是留學(xué)國外。三是對外婚姻。

近年來我縣的僑聯(lián)工作。統(tǒng)戰(zhàn)征文相關(guān)工作說明。

工商聯(lián)換屆參會統(tǒng)戰(zhàn)委員（人大主席）禮品發(fā)放說明

第五篇：當(dāng)前形勢下關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

當(dāng)前形勢下關(guān)于我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

［摘 要］當(dāng)前形勢下，我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出一些新勢頭，是對我國非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向的進(jìn)一步深化。因此，如何解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，把握非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，對于進(jìn)一步促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。［關(guān)鍵詞］非公有制經(jīng)濟(jì) 矛盾問題 對策

一、制約我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾和問題

在“十一五”期間，我國非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，但與 20 世紀(jì) 90年代中后期相比，其增長速度是下降的。從這種情況可以看出，我國非公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)前發(fā)展面臨著一系列矛盾和問題。

1.行政性壟斷和政策制約現(xiàn)象的存在，仍妨礙著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“十一五”期間，黨中央、國務(wù)院制定頒布了一系列有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策。進(jìn)一步明確了促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項政策措施，為我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障。政策是好的，但在具體執(zhí)行過程中，往往會出現(xiàn)“上令難下行”的情況，各地方政府和企業(yè)主管部門展開資源配置權(quán)的爭奪，不僅妨礙了非公有制企業(yè)的正常進(jìn)入和市場的公平競爭，而且加劇了政策間的相互制約。

2.非公有制中小企業(yè)融資難問題依然嚴(yán)峻。我國非公有制中小企業(yè)融資特點，第一，在各級政府部門的努力下，雖然短期資金融通難度降低，但長期權(quán)益性資本嚴(yán)重缺乏；第二，在現(xiàn)代金融體系中，大多數(shù)的金融機(jī)構(gòu)主要面向大型企業(yè)，以非公有制中小企業(yè)為金融服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后，服務(wù)范圍、服務(wù)品種和服務(wù)質(zhì)量難以滿足企業(yè)需要；第三，一些執(zhí)法和審計部門在觀念上依然存在著所有制差別的問題，主要體現(xiàn)在貸款難易程度和貸款出現(xiàn)壞賬的法律追究方面。在實際工作中的確存在著對國企貸款出現(xiàn)壞賬時不予追究、對私企貸款出現(xiàn)壞賬時就要追究法律責(zé)任的不公現(xiàn)象。在我國，98%以上的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，由于中小企業(yè)可用于抵押的不動產(chǎn)少、企業(yè)資信度低等問題制約，其貸款要求難以得到商業(yè)銀行的認(rèn)可。如何采取各種措施更好地解決非公有制中小企業(yè)融資難的問題，不僅是“十一五”時期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，而且還將會繼續(xù)影響和制約“十二五”時期非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

3.企業(yè)過多重視橫向兼并與重組，注重做大而忽視做強(qiáng)，這是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個巨大挑戰(zhàn)?？偨Y(jié)改革開放以來特別是“十一五”時期以來的經(jīng)濟(jì)實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國經(jīng)濟(jì)生活中存在這樣一種傾向，即非公有制企業(yè)先追求做大、后重視做強(qiáng)的傾向。而且，在這個過程當(dāng)中，多數(shù)得企業(yè)不約而同的選擇了借橫向兼并與重組做大、做強(qiáng)的戰(zhàn)略。調(diào)查結(jié)果表明，橫向兼并與重組雖然有助于企業(yè)規(guī)避市場競爭風(fēng)險，有助于企業(yè)規(guī)模的平面擴(kuò)張、企業(yè)資本規(guī)模的簡單廣化，然而卻無助于企業(yè)核心技術(shù)的實質(zhì)性提升和企業(yè)資本的根本性深化。

二、現(xiàn)階段推進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，完善政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，打破行政壟斷，消除政策之間相互制約。要努力貫徹黨中央、國務(wù)院已頒布實施的有關(guān)鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展政策，通過完善國有資產(chǎn)管理體系，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，保證實現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的公平競爭環(huán)境。構(gòu)建和完善各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與、平等競爭、共同發(fā)展的政策環(huán)境和市場秩序。加快社會主義法制建設(shè)，要完善保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律，使各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為在法律的約束下進(jìn)行，進(jìn)一步排除企業(yè)進(jìn)入壁壘，放寬市場準(zhǔn)入條件，切實保證實現(xiàn)投資主體的多元化，形成多種所有制公平參與、平等競爭的良性競爭格局。

2.針對我國中小企業(yè)融資難的問題，我們要進(jìn)一步深化金融體制改革，圍繞建立符合中小企業(yè)發(fā)展要求的融資機(jī)制這一中心，通過采取多種措施鼓勵社會資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造和推進(jìn)民間金融合法化進(jìn)程，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有效化解中小企業(yè)融資難題。因此，要盡快建立健全中小企業(yè)資信評估標(biāo)準(zhǔn)和評估機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)健全優(yōu)化財務(wù)制度，提升這類企業(yè)的融資能力。3.要進(jìn)一步完善促進(jìn)各類中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，鼓勵機(jī)制體制創(chuàng)新，增強(qiáng)其發(fā)展的活力和競爭力。要引導(dǎo)家族式企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，形成民主決策機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。鼓勵家族企業(yè)實行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改造，重點是對引導(dǎo)家族企業(yè)積極建立有效吸納社會資本參與企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制的創(chuàng)新。使更多的社會資本進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并且促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵非公有制企業(yè)建立科學(xué)有效的薪酬激勵機(jī)制，人力資本是第一生產(chǎn)力，是生產(chǎn)力中最活躍的因素，非公中小企業(yè)要加大人力資本投入，進(jìn)而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)能力。走出家族企業(yè)的發(fā)展“瓶頸”，發(fā)展成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代企業(yè)。

4.采取措施大力轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，鼓勵非公有制企業(yè)依靠縱向兼并和重組實現(xiàn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和競爭力的提升。企業(yè)縱向兼并和重組以生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化分工與協(xié)作為基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)該變更先做大后做強(qiáng)的觀念，應(yīng)該先做強(qiáng)再做大，企業(yè)縱向兼并和重組則可以實現(xiàn)首先做強(qiáng)然后再做大。政府要制定相應(yīng)的政策法規(guī)，大力鼓勵企業(yè)開展縱向兼并和重組，特別是鼓勵大型的非公有制企業(yè)著力開展面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游雙向和價值鏈高端的兼并和重組。通過此種類型的兼并和重組推動企業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成企業(yè)產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)鏈較長、市場競爭力較強(qiáng)的企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)張路徑。當(dāng)然，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的過程中，還要特別注意探究企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的適度邊界，以避免企業(yè)借兼并與重組的機(jī)會謀求經(jīng)濟(jì)壟斷形成新的超經(jīng)濟(jì)力量，妨礙市場的公平競爭和有序發(fā)展，扭曲市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，造成新的經(jīng)濟(jì)和社會資源浪費。

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