第一篇：會計(jì)委派制在會計(jì)管理體制改革中的重要性

會計(jì)委派制在會計(jì)管理體制改革中的重要性 來源：液壓扳手 http:///

會計(jì)委派制作為防止會計(jì)信息失真和國有資產(chǎn)流失的一種新興的會計(jì)人員管理制度，完全改變了原有的會計(jì)組織結(jié)構(gòu)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來越大。在這種情況下，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來越重要。但由于國有企業(yè)所有者主體缺位，國有投資代表人不具體，對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此，迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。

一、實(shí)行會計(jì)委派制，能有效地實(shí)施會計(jì)監(jiān)督

會計(jì)信息日益成為反映投資效益和引導(dǎo)社會資源配置的重要信號，成為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和決策的依據(jù)，會計(jì)監(jiān)督具有及時(shí)性、連續(xù)性和基礎(chǔ)性的特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)決策時(shí)可進(jìn)行事前監(jiān)督，在辦理財(cái)務(wù)收支時(shí)可進(jìn)行事中監(jiān)督，在財(cái)務(wù)分析中可進(jìn)行事后監(jiān)督，會計(jì)監(jiān)督可以貫穿經(jīng)濟(jì)活動始終。而其他各種政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，均是在會計(jì)監(jiān)督之后，利用會計(jì)監(jiān)督過程中形成的資料進(jìn)行的再監(jiān)督。在代表所有者所實(shí)施的各種監(jiān)督中，唯有會計(jì)監(jiān)督最及時(shí)、最準(zhǔn)確、最具綜合性、最為有效。故會計(jì)監(jiān)督具有其不可替代的效用。

會計(jì)委派制是一定歷史時(shí)期內(nèi)加強(qiáng)代表國家利益和所有者權(quán)益的會計(jì)監(jiān)督的一種最優(yōu)選擇：

①會計(jì)委派制割斷了會計(jì)人員與其服務(wù)單位人事隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，解除了會計(jì)人員的后顧之憂和利益驅(qū)動。它使會計(jì)人員站在國家利益、社會公眾利益和企業(yè)正當(dāng)利益的立場上，大膽地實(shí)施會計(jì)監(jiān)督。

②會計(jì)委派制下的會計(jì)監(jiān)督可以防患于未然，減少損失。由于會計(jì)監(jiān)督是一切經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的第一道關(guān)口，并且融事前、事中、事后監(jiān)督于一身，可以實(shí)施全過程監(jiān)督，及時(shí)地避免許多違法違紀(jì)行為的發(fā)生，減少了既成事實(shí)的損失。

③實(shí)施會計(jì)委派制可以大大地降低社會監(jiān)督成本。會計(jì)工作是執(zhí)法密集區(qū)，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、社會中介組織、銀行等方方面面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都以會計(jì)資料為對象來開展監(jiān)督，可以大大減少各有關(guān)機(jī)構(gòu)重復(fù)監(jiān)督、多頭檢查的成本，更由于減少了“既成事實(shí)”造成的損失和代價(jià)而降低了社會監(jiān)督成本。

④會計(jì)委派制為完善微觀經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)打開了通途。長期以來，我國對國有企業(yè)的約束機(jī)制不健全，致使國有資產(chǎn)收益大打折扣，甚至大量流失。實(shí)行會計(jì)委派制使國家所有者的約束權(quán)力在微觀經(jīng)濟(jì)中有了參與并發(fā)揮作用的契機(jī)，必然在今后形成一種新的法人治理結(jié)構(gòu)。

⑤會計(jì)委派制使會計(jì)在基層單位的地位得到提高。這有利于更有效、更全面地發(fā)揮會計(jì)職能作用，開展會計(jì)服務(wù)。

二、實(shí)行會計(jì)委派制，使國家利益、社會公眾利益得到根本保障

會計(jì)委派制本身是一種以國家利益、社會公眾利益為先的保障性措施，是一種重新確立會計(jì)人員在會計(jì)監(jiān)督中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和行使的權(quán)利、以及保證其履行職責(zé)的組織管理形式和相應(yīng)措施。它的實(shí)施，必然形成對傳統(tǒng)觀念的沖擊，形成一種對不正當(dāng)利益的約束機(jī)制，正是通過對各種不正當(dāng)利益的約束，才能保護(hù)國有資產(chǎn)，控制預(yù)算外資金，抑制各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生，建立規(guī)范的會計(jì)工作秩序、財(cái)稅工作秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前實(shí)施會計(jì)委派制，存在的阻力主要來自以下方面：

①來自傳統(tǒng)觀念的阻力?！百~房先生”有史以來都是自己人，會計(jì)人員理所當(dāng)然是本單位的職工，這幾乎已成為一個(gè)不可改變的思維定勢。會計(jì)人員與其所服務(wù)的單位一直是一體化的“血緣關(guān)系”。

②來自會計(jì)人員維護(hù)自身利益尤其是特殊利益的抵觸情緒。會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員在各單位管理中肯定是處于重要位置上，如果變成被委派人員，身份變了，職責(zé)重了，自身利益卻難以得到保證。有的生怕被派到差的單位去，顧慮重重。

③現(xiàn)行政策并未事先為實(shí)行會計(jì)委派制創(chuàng)造條件，難以圓滿設(shè)計(jì)會計(jì)委派制實(shí)施的框架，實(shí)施起來，易產(chǎn)生畏難情緒有的人認(rèn)為，會計(jì)委派制恐怕成不了氣候，不愿在“散伙”之后留下人事安排等方面的后遺癥。實(shí)踐已經(jīng)證明，這一措施有利于國家、有利于社會公眾。它是基于我國公有制為主體這一基本國情的創(chuàng)新，是面對腐敗之風(fēng)愈演愈烈嚴(yán)峻形勢的果斷應(yīng)對，是目前經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中效用最佳、成本相對最低的措施，作為一種新生事物，肯定會存在這樣那樣的不足和缺欠。然而，由于代表了一種客觀需要，符合社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，符合國家和社會公眾的根本利益，它就有生命力。環(huán)顧世界各國會計(jì)管理體制發(fā)展，一個(gè)國家的會計(jì)管理體制是由其所有制結(jié)構(gòu)、市場調(diào)控要求、資金市場特征等因素決定的。會計(jì)委派制也會伴隨著我國改革開放的進(jìn)程而不斷發(fā)展和完善，最終形成一種具有中國特色的會計(jì)人員管理體制。

三、實(shí)行會計(jì)委派制，還能有助于會計(jì)隊(duì)伍的管理與建設(shè)

實(shí)行會計(jì)委派制，優(yōu)勝劣汰，可以促使會計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。近幾年來，大學(xué)本科以下會計(jì)專業(yè)畢業(yè)生找工作難，給人一種假象，似乎會計(jì)人才已經(jīng)供過于求。但實(shí)際上，全國上千萬會計(jì)人員中擁有中專以上對口學(xué)歷的比例并不高。實(shí)行委派制，通過由委派部門定期考核，擇優(yōu)上崗，統(tǒng)一管理，可以促使會計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身理論水平與業(yè)務(wù)能力。此外，它還有利于會計(jì)人員的后續(xù)教育。出于體制等多種原因，一些單位會計(jì)人員多年來未接受過任何形式的崗位后續(xù)教育，不少會計(jì)人員政策水平低也是近些年單位違紀(jì)問題增多的一個(gè)原因?，F(xiàn)階段我國會計(jì)界正處于一個(gè)新的變革時(shí)期，各種政策法令頻繁出臺。實(shí)行委派制有助于國家及有關(guān)部門組織會計(jì)人員培訓(xùn)，保證國家方針政策的貫徹，避免會計(jì)人員由于政策法規(guī)的理解誤差導(dǎo)致會計(jì)信息失真等現(xiàn)象的發(fā)生。

綜上所述，實(shí)行會計(jì)委派制度既是一個(gè)理論問題、政策問題，又是一個(gè)實(shí)踐問題。所以，無論從理論、實(shí)踐，還是從會計(jì)服務(wù)職能方面看，都符合行為科學(xué)理論和社會主義市場經(jīng)濟(jì)對會計(jì)管理工作的要求。

第二篇：會計(jì)委派制淺析

[摘要]實(shí)行會計(jì)委派制是解決會計(jì)信息失真以及負(fù)責(zé)人腐敗等問題，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督職能的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)踐證明，在我國當(dāng)前形勢下實(shí)行會計(jì)委派制取得的成效是明顯的，實(shí)行會計(jì)委派制具有一定的科學(xué)性和必要性。但不可否認(rèn)，在會計(jì)委派制實(shí)施過程中仍存在諸多問題和不足。本文著重從我國當(dāng)前形勢出發(fā)，分析實(shí)行會計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性，探討其具體的適用范圍，存在的問題以及相應(yīng)的對策。

會計(jì)委派制是政府的會計(jì)主管部門或企事業(yè)單位的上級主管部門以所有者身份，委派會計(jì)人員代表政府或企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者監(jiān)督其所屬單位資產(chǎn)經(jīng)營和財(cái)務(wù)狀況的制度。會計(jì)委派制通過對會計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，使會計(jì)人員能更好地履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，會計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門或產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)，實(shí)踐證明，會計(jì)委派制有利于加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，保障會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善會計(jì)委派制，規(guī)范委派會計(jì)的管理是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

實(shí)行會計(jì)委派制的科學(xué)性和必要性

（一）會計(jì)委派制度來源于基層實(shí)踐，是我國經(jīng)濟(jì)改革和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的客觀要求當(dāng)前我國正處于新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，在社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：如一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度和監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致預(yù)算內(nèi)、外資金管理失控，帳外設(shè)帳，私設(shè)“小金庫”；一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款的現(xiàn)象仍然存在等等，為此，改革會計(jì)人員管理體制，實(shí)行會計(jì)委派制度就勢在必行。

（二）實(shí)行“會計(jì)委派制控制工程論文http:///kzgclw/”能充分發(fā)揮會計(jì)的監(jiān)督職能，避免或減少違法、違紀(jì)事件的發(fā)生。

會計(jì)監(jiān)督是否有效，關(guān)鍵在于會計(jì)人員的獨(dú)立性。所謂獨(dú)立性包括經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立和工作上的獨(dú)立，即是指會計(jì)人員在會計(jì)工作中能夠不受各方面因素的影響、制約和支配。如果缺乏這種獨(dú)立性，則會計(jì)監(jiān)督就會形同虛設(shè)，而實(shí)行會計(jì)委派制從根本上解決了這一問題。會計(jì)委派制沒有固定模式，可依各自的實(shí)際情況、受委派單位的性質(zhì)、特點(diǎn)采用不同的委派方法；既可以將委派人員納入財(cái)政局視同正式干部直接管理；又可以將委派人員編制控制在財(cái)政局，其它方面均在原單位，工作上接受財(cái)政局監(jiān)督的間接管理；或是將委派人員的編制、人事關(guān)系留在原單位，其工資性經(jīng)濟(jì)收入納入財(cái)政局統(tǒng)一發(fā)放，不參與原單位的人和經(jīng)濟(jì)分配，接受財(cái)政局和受委派單位的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督等等。會計(jì)人員解除了受委派單位的依附關(guān)系，能排除干擾，消除顧慮，行使會計(jì)法規(guī)賦予他的權(quán)利，對違反財(cái)經(jīng)，不符合財(cái)務(wù)制度的人和事作堅(jiān)決的斗爭。

（三）“會計(jì)委派制”為會計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完善性、可靠性提供了有力的保障。實(shí)行會計(jì)委派制后，將對委派人員的工作業(yè)績進(jìn)行嚴(yán)格考核，并且與其勞動報(bào)酬掛鉤，籍此充分調(diào)動會計(jì)人員的工作積極性，促使其嚴(yán)格按照財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)制度進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督，及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。

（四）“會計(jì)委派制”對提高會計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)起到積極作用。

實(shí)行會計(jì)委派制，對委派會計(jì)多采用招聘、考試選拔等形式競爭上崗，這就有效避免了由于會計(jì)人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平不高導(dǎo)致記賬不規(guī)范、帳務(wù)處理混亂、帳帳不符、帳實(shí)不符等現(xiàn)象發(fā)生。

（五）會計(jì)委派制是政府采購、“收支兩條線”等財(cái)政改革的保證

各單位納入會計(jì)集中核算后，政府采購資金可以由會計(jì)核算中心統(tǒng)一制服，資金直達(dá)供應(yīng)商，減少中間環(huán)節(jié)，克服回扣等問題，加快了資金周轉(zhuǎn)，既保證了專款專用，又提高了資金使用效益。

在行政事業(yè)單位實(shí)行“收支兩條線”，是從源頭上治理腐敗的重要措施。實(shí)行會計(jì)集中核

算后，清理、撤銷各單位所有在銀行帳戶，由會計(jì)核算中心開設(shè)統(tǒng)一帳戶，能保證收繳分離、罰繳分離、各項(xiàng)資金按性質(zhì)合理分流，預(yù)算內(nèi)收入進(jìn)金庫，預(yù)算外收入進(jìn)專戶；各單位不能直接收款，這能防止收支不入賬、應(yīng)繳不繳、坐支挪用、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

會計(jì)委派制的可行范圍

會計(jì)委派制的本意是政府委派，是一種行政管理的行為。在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為實(shí)行會計(jì)人員委派制的可行范圍為：

各級行政機(jī)關(guān)。

所有財(cái)政撥款的事業(yè)單位。

對國有大型企業(yè)已由國家派駐“稽察特派員”的，可由行業(yè)主管總公司下派理財(cái)專家，協(xié)助監(jiān)督和理財(cái)，審計(jì)也應(yīng)列為審計(jì)的重點(diǎn)范圍。

對中型國有企業(yè)，若屬于壟斷性的，可視同國有大型企業(yè)對待，未派“稽察特派員”的，可由國有資產(chǎn)管理部門委派“財(cái)務(wù)總監(jiān)”；若屬于非壟斷性的，應(yīng)和國有小型企業(yè)一道，經(jīng)改造改制后分別情況對待。

對經(jīng)營性的、財(cái)政也不撥款的事業(yè)單位，可劃分兩類：

一是具有“準(zhǔn)政府”職能，有罰款、收費(fèi)權(quán)力的，或具壟斷、稀有性質(zhì)、由預(yù)算外收入的，可由財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)；二是無特權(quán)、無非常收入的純經(jīng)營性事業(yè)單位，對大中型的這類單位可由行業(yè)主管部門下派理財(cái)專家參與領(lǐng)導(dǎo)班子；對小型的也可不下派。

對國家控股公司，應(yīng)按公司法健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門下派董事長及理財(cái)專家（可任副董事長），并經(jīng)董事會委任總裁，財(cái)務(wù)副總裁，由財(cái)務(wù)副總裁任用子公司及所屬各單位全體會計(jì)人員。

對國家參股公司，也應(yīng)執(zhí)行公司法，按股權(quán)派董事，其中應(yīng)有“國資”部門下派的理財(cái)專家，出任正或副董事長或常務(wù)董事。

其它城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

中外合資（或合作）企業(yè)。

除以上九項(xiàng)外，其余非國有、非集體的企事業(yè)單位，一般不宜搞委派制

第三篇：從會計(jì)委派制看會計(jì)人員管理體制改革（推薦）

從會計(jì)委派制看會計(jì)人員管理體制改革?

[摘 要]會計(jì)委派制作為防止會計(jì)信息失真和國有資產(chǎn)流失的一種新興的會計(jì)人員管理制度,完全改變了原有的會計(jì)組織結(jié)構(gòu)。本文通過對其三種模式的深入分析,力圖揭示出隱藏在會計(jì)信息失真、國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象背后的本質(zhì)問題,為會計(jì)人員管理體制的改革提供理論基礎(chǔ),構(gòu)建基本框架。

[關(guān)鍵詞]會計(jì)委派制;財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制;受托責(zé)任;委托代理關(guān)系

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展,企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人,企業(yè)負(fù)責(zé)人的權(quán)力也越來越大。在這種情況下,對企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督就顯得越來越重要。但由于國有企業(yè)所有者主體缺位,國有投資代表人不具體,對經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和約束,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重,產(chǎn)生了一些腐敗行為。因此,迫切需要建立企業(yè)權(quán)力約束制度來監(jiān)督企業(yè)負(fù)責(zé)人的行為。有關(guān)部門搞了會計(jì)委派制的試點(diǎn),用以建立會計(jì)監(jiān)督為中心的企業(yè)權(quán)力約束制度,進(jìn)行會計(jì)人員管理體制的改革,調(diào)整和改變會計(jì)人員隸屬于所服務(wù)的單位的現(xiàn)狀。本文就此談一

些個(gè)人見解,以供探討。

一、會計(jì)委派制的模式

會計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者向所屬企事業(yè)單位統(tǒng)一委派會計(jì)人員,并對他們的任免、調(diào)遣、考核、獎懲、工資和福利待遇進(jìn)行統(tǒng)一管理的一種會計(jì)人員管理制度。該制度旨在通過加強(qiáng)對會計(jì)人員的管理,整頓和規(guī)范會計(jì)工作秩序,加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督,防止會計(jì)信息失真,維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,可以稱之為一次大刀闊斧的會計(jì)人員管理體制改革。對國有企業(yè)的會計(jì)委派主要有以下幾種模式:財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、會計(jì)負(fù)責(zé)人委派制、“會計(jì)樓”形式。

(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

財(cái)務(wù)總監(jiān)一般由產(chǎn)權(quán)部門選派,通過一定程序進(jìn)入公司董事會,承擔(dān)監(jiān)督國有資產(chǎn)營運(yùn)、重大投資決策以及審查會計(jì)報(bào)表等職責(zé),對重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行與總經(jīng)理聯(lián)簽制度;財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎金與所在單位分離,以保證其實(shí)行會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性;委派部門對被委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)定期考核和輪崗。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制是國有資產(chǎn)終極所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離后保障國有資產(chǎn)管理和營運(yùn)有序進(jìn)行的內(nèi)在要求,是我國產(chǎn)權(quán)制度改革到一定程度的必然產(chǎn)物?，F(xiàn)代企業(yè)制度的顯著特點(diǎn)是所有者和經(jīng)營者分離,其實(shí)質(zhì)是出資者終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離,從而形成了資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。由此產(chǎn)生的信息不對稱使得經(jīng)營者權(quán)力得不到有力約束,產(chǎn)生了“內(nèi)部人控制”,引發(fā)了一部分代理人利用占有上的優(yōu)勢向委托人隱瞞事實(shí),在企業(yè)經(jīng)營中采取各種方式損害所有者利益,在企業(yè)改制及產(chǎn)權(quán)流動重組過程中使國有資產(chǎn)流失,自身缺乏長期投資和技術(shù)改造的動力,同時(shí)財(cái)務(wù)關(guān)系透明度低甚至進(jìn)行“黑箱操作”。這就要求處于企業(yè)約束機(jī)制重要環(huán)節(jié)的企業(yè)會計(jì)管理從內(nèi)外結(jié)合的整體角度開展會計(jì)監(jiān)督,以規(guī)范自身行為,提高企業(yè)管理水平。而當(dāng)前的會計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上依賴于經(jīng)營者,違背了順向監(jiān)督的原則,使得會計(jì)監(jiān)督只能是企業(yè)內(nèi)部對自身經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行自上而下或自我監(jiān)督約束的一種內(nèi)部監(jiān)督,并不具備監(jiān)督經(jīng)營者的職能。財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制正是順應(yīng)了加強(qiáng)外部會計(jì)監(jiān)督的要求,從財(cái)產(chǎn)所有者的角度對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和企業(yè)行為進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督,防止企業(yè)弄虛作假、違規(guī)操作,以

保護(hù)國有資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。

從以上分析不難看出,財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對于會計(jì)人員管理體制改革有著重要的意義。它為國有控股、國有獨(dú)資企業(yè)甚至于民營、中外合資及外資企業(yè)提供了一種可以較為有效地克服“內(nèi)部人控制”問題的監(jiān)督模式。然而,這種模式卻不能解決由于會計(jì)的雙重受托責(zé)任導(dǎo)致的會計(jì)人員既代表所有者又代表經(jīng)營者而陷入兩難之地的問題。由于企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是從企業(yè)外部代表企業(yè)所有者對企業(yè)廠長經(jīng)理的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督約束,而企業(yè)財(cái)務(wù)人員是在企業(yè)內(nèi)部代表企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行會計(jì)核算、內(nèi)部控制和理財(cái),它們的職責(zé)不能混淆,職能不能相互替代。這事實(shí)上使得財(cái)務(wù)總監(jiān)相對于經(jīng)營者及其領(lǐng)導(dǎo)下的會計(jì)系統(tǒng)而言屬于企業(yè)的“外來人員”,是經(jīng)營者的“異己力量”,極易被架空而不能掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動情況;更重要的事,會計(jì)人員仍處于經(jīng)營者的領(lǐng)導(dǎo)下,在組織上、經(jīng)濟(jì)上受制于經(jīng)營者,使得會計(jì)人員面對所有者和經(jīng)營者的利益發(fā)生沖突時(shí)往往傾向于經(jīng)營者一方,從而導(dǎo)致會計(jì)

信息失真現(xiàn)象仍然無法得到有效的控制。(二)會計(jì)負(fù)責(zé)人委派制和“會計(jì)樓”形式 會計(jì)負(fù)責(zé)人委派制的委派對象主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或會計(jì)主管人員;委派部門和企業(yè)主管部門聯(lián)合委派;管理體制是按照“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一委派,分職任免”的辦法,對委派人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工作調(diào)動、專業(yè)職稱、工資獎勵、福利等實(shí)行統(tǒng)一管理,但工資福利等的負(fù)擔(dān)形式各地有所不同,大多是按“誰用人,誰負(fù)擔(dān)”的原則由委派單位向用人單位收取服務(wù)費(fèi)?！皶?jì)樓”形式是把企業(yè)會計(jì)從內(nèi)部分離出去,統(tǒng)一在“會計(jì)樓”辦公,會計(jì)人員編制根據(jù)所屬企業(yè)規(guī)模大小確定,一般為3-5人,“會計(jì)樓”人員的工資報(bào)酬由“會計(jì)樓”負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理發(fā)放,類似于代理記賬的會計(jì)委派制形式?！皶?jì)樓”由經(jīng)貿(mào)部門管理,主要試行于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

管理會計(jì)企業(yè)化是指原隸屬于企業(yè)的從事非財(cái)務(wù)會計(jì)活動的會計(jì)人員,應(yīng)徹底擺脫政府和企業(yè)“雙重”管理體制的束縛,實(shí)現(xiàn)會計(jì)角色的“回歸”。使其個(gè)人利益與企業(yè)的經(jīng)營效益掛鉤,有效運(yùn)用利益驅(qū)動規(guī)律,促進(jìn)管理人員竭其所能對企業(yè)整個(gè)經(jīng)營管理活動過程進(jìn)行預(yù)測、決策和監(jiān)控,為企業(yè)管理出謀劃策,不斷向企業(yè)管理當(dāng)局提供有助于提高經(jīng)濟(jì)效益的會計(jì)管理信息,以充分發(fā)揮管理會計(jì)在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。

獨(dú)立后的財(cái)務(wù)會計(jì)核算主體仍然是各個(gè)企業(yè)個(gè)體,原先由企業(yè)會計(jì)履行的非財(cái)務(wù)會計(jì)職能則分別由企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和管理會計(jì)機(jī)構(gòu)分擔(dān)。財(cái)務(wù)會計(jì)中介機(jī)構(gòu)可以公開對外發(fā)布企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告(主要是會計(jì)報(bào)表及其附注)。企業(yè)管理會計(jì)機(jī)構(gòu)在實(shí)時(shí)接收由財(cái)務(wù)會計(jì)中介機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員提供的財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步兼容并蓄企業(yè)內(nèi)部其他管理信息系統(tǒng)所提供的非貨幣信息,既可為企業(yè)管理提供決策支持,亦可代表企業(yè)對外發(fā)布企業(yè)報(bào)告,以滿足用戶對財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、管理部門對財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析、關(guān)于股東和管理部門的信息、公司背景等信息的要求,以彌補(bǔ)財(cái)務(wù)會計(jì)貨幣計(jì)量的不足。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)還可以通過實(shí)現(xiàn)對相關(guān)管理活動的實(shí)時(shí)監(jiān)控和對財(cái)務(wù)會計(jì)信息的事中審計(jì),藉以維護(hù)所有者權(quán)益。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是,財(cái)務(wù)中介化立場與會計(jì)獨(dú)立論有著本質(zhì)的區(qū)別。前者的會計(jì)不是超脫與委托代理關(guān)系之外,而是由與經(jīng)營者的企業(yè)內(nèi)部委托代理關(guān)系轉(zhuǎn)為與所有者的企業(yè)外部委托代理關(guān)系。由董事會委托,對委托者負(fù)責(zé),確認(rèn)經(jīng)營者受托責(zé)任完成情況,履行反映的職能。

2.建立會計(jì)公司的基本設(shè)想

會計(jì)公司是以建立會計(jì)人才資源有限責(zé)任或合伙公司為依托,以真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映會計(jì)信息為基礎(chǔ),以改革和加強(qiáng)會計(jì)工作,全面規(guī)范會計(jì)行為為途徑將會計(jì)人才全面推向市場,實(shí)行社會化管理,逐步建立“公司統(tǒng)管、社會招聘、單位用人、工酬分離、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府統(tǒng)管、全面規(guī)范”的會計(jì)人員管理體制。具體操

作如下:(1)明確會計(jì)公司的性質(zhì)、職責(zé)及其與政府、行政、企事業(yè)單位之間的關(guān)系。會計(jì)公司是社會中介機(jī)構(gòu)和特殊的企業(yè)法人,負(fù)責(zé)社會會計(jì)人才的統(tǒng)一管理,實(shí)行自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、照章納稅。政府和會計(jì)公司是一種引導(dǎo)與被引導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,不存在行政隸屬關(guān)系;會計(jì)公司與現(xiàn)行的會計(jì)師事務(wù)所是獨(dú)立運(yùn)作、互不干涉、相互監(jiān)督、共同發(fā)展的關(guān)系。會計(jì)公司在政策及法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行客觀、公正的執(zhí)業(yè),不受任何行政干預(yù)。為了規(guī)范會計(jì)公司的執(zhí)業(yè)行為,應(yīng)設(shè)立會計(jì)公司協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律管理。會計(jì)公司的主要職責(zé):①依法向社會吸收招聘和為各單位輸送合格會計(jì)人才,保證用人單位會計(jì)工作的順利進(jìn)行;②為用人單位搞好會計(jì)人員的選派、日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作;③負(fù)責(zé)開展對選派人員在用人單位執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督檢查和業(yè)績考核,保證會計(jì)人員依法執(zhí)業(yè);④配合有關(guān)部門做好會計(jì)人員的從業(yè)資格管理、執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查及后

續(xù)教育等工作。

(2)會計(jì)公司通過招聘使用會計(jì)人員,建立會計(jì)行業(yè)新的用人機(jī)制。一是對現(xiàn)有的在職會計(jì)人員,一律取消干部或職工身份,脫離原單位,通過嚴(yán)格篩選后轉(zhuǎn)為會計(jì)公司招聘使用;二是今后各院校畢業(yè)的財(cái)會類學(xué)生可直接進(jìn)入人才市場,由會計(jì)公司招聘使用。對被聘用的會計(jì)人員,與會計(jì)公司依法簽訂勞動合同,建立“雙向選擇、公開招聘、競爭上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制,徹底打破會計(jì)工作的“鐵飯碗”,從而增強(qiáng)會計(jì)崗位的競爭意識和風(fēng)險(xiǎn)

意識,促進(jìn)會計(jì)人員做好會計(jì)工作。

(3)建立用人單位對會計(jì)人員的優(yōu)選機(jī)制,明確用人單位與會計(jì)公司的法律責(zé)任。實(shí)行會計(jì)人員由會計(jì)公司統(tǒng)一管理后,國家應(yīng)以法律形式明確今后各單位、各部門需要會計(jì)人員只能由會計(jì)公司提供。同時(shí),賦予各用人單位向會計(jì)公司選擇用人的權(quán)利,允許用人單位根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和會計(jì)核算特點(diǎn)到會計(jì)公司選擇自己需要的會計(jì)人員,并以協(xié)議或合同形式明確會計(jì)公司與用人單位之間的法律責(zé)任。

(4)規(guī)范會計(jì)公司的收入分配制度,調(diào)動會計(jì)人員的積極性。會計(jì)人員實(shí)行由會計(jì)公司歸口管理后,每個(gè)會計(jì)人員成為會計(jì)公司的法定職員,其工資、獎金、勞保福利等一律由會計(jì)公司負(fù)責(zé)。會計(jì)公司通過等級考試劃分會計(jì)人員等級,并結(jié)合其資歷、綜合水平將會計(jì)人員的工資劃分為不同水平。為了促進(jìn)會計(jì)人員依法執(zhí)業(yè),可在會計(jì)行業(yè)建立完善基本工資加風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的分配制度。

(5)制定合理的收費(fèi)制度,規(guī)范會計(jì)公司的收費(fèi)行為。由于如何確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對于會計(jì)人員是否能真實(shí)完整地反映會計(jì)信息有著至關(guān)重要的意義,為了避免將收費(fèi)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤而可能產(chǎn)生的會計(jì)人員乃至?xí)?jì)公司與用人單位合謀做假的情況出現(xiàn),會計(jì)公司應(yīng)按照用人單位要求的會計(jì)人員的等級、種類和數(shù)量計(jì)算求得應(yīng)發(fā)工資,并在此基礎(chǔ)上加成一定比例,二者之和作為會計(jì)公司的收費(fèi)依據(jù)。

(6)會計(jì)人員違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。凡因會計(jì)人員不依法執(zhí)業(yè)而使用人單位受到有關(guān)部門查處的,其罰款一律由會計(jì)公司和會計(jì)責(zé)任人共同承擔(dān)支付;因違法行為給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,其損失由會計(jì)公司和會計(jì)責(zé)任人員共同承擔(dān)賠償責(zé)任。

(7)會計(jì)公司的建立和運(yùn)行需要完整的配套措施:會計(jì)公司的推行需要制定相關(guān)的法律、法規(guī),規(guī)范會計(jì)公司的設(shè)立和運(yùn)作;各級會計(jì)行政主管部門一是要建立對會計(jì)人員、會計(jì)公司和各單位違法違紀(jì)行為的登記制度、警告制度,二是要建立會計(jì)違法違紀(jì)個(gè)人責(zé)任追究制度、會計(jì)行業(yè)終身禁入制度,三是建立會計(jì)人員從業(yè)資格稽查制度,定期換崗制度和個(gè)人業(yè)務(wù)檔案制度;各財(cái)政部門應(yīng)組建一支精干有力的會計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍,強(qiáng)化日常性會計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查,加大會計(jì)監(jiān)察工作力度;加強(qiáng)財(cái)會業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作,建立會計(jì)從業(yè)人員等級考核制度,不斷提高會計(jì)人員素質(zhì),促進(jìn)依法辦事。

綜上所述,財(cái)務(wù)會計(jì)通過會計(jì)公司的建立和運(yùn)行實(shí)現(xiàn)其中介化立場,履行其反映的職能;管理會計(jì)和財(cái)務(wù)管理回歸企業(yè)為企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù),并結(jié)合審計(jì)部門履行內(nèi)部監(jiān)督的職能;經(jīng)營者的行為將受到來自與財(cái)務(wù)總監(jiān)、稽察特派員等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督。這樣,便實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的分離,以及對所有者負(fù)

責(zé)和對經(jīng)營者負(fù)責(zé)的立場的單一化。

第四篇：淺談行政事業(yè)單位會計(jì)委派制

淺談行政事業(yè)單位會計(jì)委派制

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編輯整理: 轉(zhuǎn)賬支票填寫 編輯:王菲 文章來源：新浪

行政事業(yè)單位會計(jì)委派制是政府部門委派會計(jì)人員代表政府監(jiān)督行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的制度，會計(jì)信息失真是我國財(cái)務(wù)會計(jì)工作的致命傷，會計(jì)委派制通過對會計(jì)人員進(jìn)行直接管理、統(tǒng)管統(tǒng)派，由政府部門對下屬單位會計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一委派、任免和管理，會計(jì)人員的組織關(guān)系、人事關(guān)系、工資福利待遇等均由政府部門負(fù)責(zé)，使會計(jì)人員在工作中能更好地履行會計(jì)核算和會計(jì)監(jiān)督職能，真實(shí)地反映經(jīng)費(fèi)核算，代表國家利益，對下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接地反映和監(jiān)督，有效地杜絕政府腐敗、浪費(fèi)等違規(guī)違法行為的發(fā)生。新昌縣自2003年6月，對園（新）區(qū)、土地儲備中心等六家單位財(cái)務(wù)管理實(shí)施了會計(jì)委派，通過近二年實(shí)施，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為，扭轉(zhuǎn)會計(jì)信息失真和會計(jì)監(jiān)督不力等問題已初見成效。但是，正如其他新生事物一樣，會計(jì)委派制雖然自試行以來取得了顯著的成績，然而在實(shí)際工作中還存在許多問題需要研究解決。如法律依據(jù)不足、委派會計(jì)人員的地位和待遇不盡合理、委派會計(jì)人員的素質(zhì)有待提高、委派會計(jì)的職責(zé)和權(quán)限不夠明確等等。對此筆者就如何做好會計(jì)委派制工作談幾點(diǎn)意見。

第五篇：會計(jì)委派制初探

摘要：實(shí)行會計(jì)委派制是從會計(jì)人員的管理體制上解決會計(jì)監(jiān)督職能弱化，保證會計(jì)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，為國家政府的重大決策提供準(zhǔn)確依據(jù)的一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的復(fù)雜工作。推行會計(jì)委派制能提高資金使用效益，保證會計(jì)信息的質(zhì)量，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和反腐倡廉的深入開展，會計(jì)委派制的推行成為當(dāng)前各項(xiàng)改革的重點(diǎn)之一，引起了社會的普遍關(guān)注和各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由政府向各單位委派會計(jì)人員監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)活動，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，它可以強(qiáng)化所有者對經(jīng)營者的監(jiān)督管理、維護(hù)國家和集體的利益，對遏制和減少腐敗及鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象會起到一定的積極作用。

1、會計(jì)委派制度的涵義

所謂會計(jì)委派制度，就是取消原有的會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員，由政府有關(guān)部門如財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門直接向國有企業(yè)、事業(yè)單位或政府機(jī)關(guān)派遣或任命會計(jì)人員，負(fù)責(zé)會計(jì)核算工作，行使會計(jì)監(jiān)督權(quán)力的一項(xiàng)新措施。也就是說打破現(xiàn)有的管理體制，國有獨(dú)資企業(yè)和國家控股企業(yè)以及國家撥款單位的會計(jì)人員可由上級主管財(cái)政部門委派，而不在本單位自行產(chǎn)生。這些委派會計(jì)人員是從企業(yè)以外產(chǎn)生的，與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益和人事關(guān)系上沒有任何聯(lián)系。委派人員服從一個(gè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理和派遣，按照委派機(jī)關(guān)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》和國家的財(cái)務(wù)會計(jì)化工過程論文http:///hggcss/制度，認(rèn)真地進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)核算，真實(shí)完整地提供會計(jì)資料，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動和資金運(yùn)動情況。在進(jìn)行會計(jì)核算的同時(shí)，行使會計(jì)監(jiān)督的職能。

2、實(shí)行會計(jì)委派制的重大意義

2.1 實(shí)行會計(jì)委派制有利于我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化，使原有的會計(jì)體系已不能適應(yīng)新情況的發(fā)展要求。同時(shí)，制假、造假手段的不斷變換，對會計(jì)的監(jiān)管也提出新的要求。這些情況都要求不斷深化會計(jì)管理體制改革，建立健全運(yùn)行高效的會計(jì)體系，以適應(yīng)新形勢的要求。

2.2 實(shí)行會計(jì)委派制推進(jìn)了企業(yè)、事業(yè)單位改革，提高了經(jīng)濟(jì)效益。長期以來，我們實(shí)行的會計(jì)分散支付制度，存在許多弊端，主要是資金分散使用，在各單位形成沉淀，同時(shí)，由于缺少對資金使用全過程的監(jiān)督，資金被擠占、挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至因此滋生了腐敗現(xiàn)象。實(shí)行會計(jì)委派制是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效措施。它在充分保證單位自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過會計(jì)長駐委派單位內(nèi)部，直接參與財(cái)務(wù)活動，使財(cái)務(wù)預(yù)算約束真正硬起來，達(dá)到責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合，杜絕出現(xiàn)短期行為，挖掘出內(nèi)部潛力，真正把經(jīng)濟(jì)效益搞上去。

2.3 實(shí)行會計(jì)委派制加強(qiáng)了政府的宏觀控制能力，發(fā)揮了會計(jì)的監(jiān)督職能，提高了會計(jì)信息的質(zhì)量。會計(jì)信息失真的一個(gè)主要原因就是現(xiàn)行的會計(jì)制度（行業(yè)會計(jì)制度）不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求。實(shí)行會計(jì)委派制，建立新型會計(jì)人員管理機(jī)構(gòu)，將會計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資發(fā)放及業(yè)績評定權(quán)等從單位分離出來，解除了會計(jì)人員的后顧之憂，使會計(jì)人員能夠相對獨(dú)立地行使監(jiān)督職權(quán)，敢于對會計(jì)資料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行監(jiān)

督，有利于提高會計(jì)信息的質(zhì)量。真實(shí)、完整的會計(jì)信息將有助于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，保證經(jīng)濟(jì)活動的健康發(fā)展。

2.4 實(shí)行會計(jì)委派制有利于加強(qiáng)政府監(jiān)督，推動黨風(fēng)和廉正建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在會計(jì)分散核算制度下，由于各單位的支出過程脫離政府部門的監(jiān)督，財(cái)政部門只能依賴各單位的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止支出過程中的違法亂紀(jì)行為。實(shí)行會計(jì)委派制后，委派的會計(jì)人員通過對各單位每筆支出的審核，杜絕了不合理開支，避免了無論是否合理、合法只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭，會計(jì)就照辦的事情發(fā)生，可以有效地防止謀取私利現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保證國有資產(chǎn)的安全。

2.5 實(shí)行會計(jì)委派制穩(wěn)定了會計(jì)隊(duì)伍，提高了會計(jì)人員的素質(zhì)。由于委派會計(jì)與被委派單位在經(jīng)濟(jì)利益上沒有直接關(guān)系，委派會計(jì)人員的晉升、調(diào)動、任免等都由委派單位決定，單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會計(jì)人員，會計(jì)人員的地位得到了明顯的提高。實(shí)行會計(jì)委派制，會計(jì)人員通過考試考核競爭上崗。這就要求委派會計(jì)不但要有較高的業(yè)務(wù)技能，還要有較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。這將促使會計(jì)人員努力鉆研各方面的相關(guān)知識，全面提高自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)，同時(shí)，促進(jìn)了會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)的提高。