第一篇：信息時代工商管理的挑戰(zhàn)與對策

信息時代工商管理的挑戰(zhàn)與對策

提綱：

一、信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展乃大勢所趨

二、轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)時代、加快工商業(yè)務(wù)與信息系統(tǒng)的磨合

三、過好“八道關(guān)”，解決“八大難題”，在實(shí)踐中加快信息系統(tǒng)的成熟

1、重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的現(xiàn)象急需遏制

2、提倡開源、重視合作的思路急需理順

3、政府

采購、硬化國貨的立場急需明確

4、重管理輕服務(wù)、重電子輕政務(wù)的現(xiàn)狀急需改變

5、信息孤島、交流死角的現(xiàn)象急需消除

6、人員編制、福利待遇的傾抖急需兌現(xiàn)

7、全體重視、全員使用的環(huán)境急需形成8、自主開發(fā)、自主維護(hù)的體系急需建立.主題：

近年的陜西工商信息系統(tǒng)建設(shè)不僅有效的整合了業(yè)務(wù)流程和系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，提高了工作水平，并且鍛煉了一支隊(duì)伍，改善了工作作風(fēng)，營造了外部形象，同時也獲得了日常工作中所不能獲得的寶貴的組織技能和管理經(jīng)驗(yàn)。隨著工商行政管理的管理思想、職能定位、組織方式、管理模式和工作方法等不斷推陳出新。要適應(yīng)新時期市場監(jiān)管的需要，更重要的方面就是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對市場監(jiān)管工作提出的挑戰(zhàn)。信息通信技術(shù)的發(fā)展，高科技、多媒體手段在商品流通領(lǐng)域的日益廣泛運(yùn)用無疑己極大地豐富和拓展了大市場內(nèi)涵和外延，要實(shí)現(xiàn)對這個龐大而富于變化的大市場的有效管理，只有加快工商行政管理信息化進(jìn)程，以高科技手段促進(jìn)管理的變革，才能肩負(fù)起歷史的使命。

引言：

筆者解過對陜西工商行政系統(tǒng)中幾個網(wǎng)絡(luò)信息化工作做得比較好的地區(qū)進(jìn)行了解，特別對寶雞地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)了解，雖說各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，網(wǎng)絡(luò)化普及程度也不一樣，但有一個共通之處，就是一把手對這項(xiàng)工作相當(dāng)關(guān)注?！邦I(lǐng)導(dǎo)重視”是我在總結(jié)這一成功經(jīng)驗(yàn)的第一條，但對網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)注，似又不同以往。不同之處在于領(lǐng)導(dǎo)者本人若不深得“網(wǎng)絡(luò)三昧”，想重視也無從著手。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)好比蓋房子，所謂土木之工，一旦架子搭起來，想再改就不容易了;特別網(wǎng)絡(luò)又是一個飛速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，沒有任何一種成型的樣板。而“領(lǐng)導(dǎo)者的重視呀民大程度上就是規(guī)劃框架，拍板投資，因此領(lǐng)導(dǎo)者若不能較深入地了解這一行當(dāng)，拍板的手可真要猶豫再三了。

正文：

據(jù)了解近年來，陜西工商系管理統(tǒng)按照國家工商總局的部署在構(gòu)建本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐。實(shí)踐使他們認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將從根本上改變政府行政方式和政府治理內(nèi)涵，工商行政管理只有加快信息化建設(shè)，才能在時代發(fā)展的洪流中站穩(wěn)腳跟，把握制勝的先機(jī)。

一、信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展乃大勢所趨

伴隨著信息通信技術(shù)的高速發(fā)展，全球性的信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，正以其令人驚嘆的威力，改變著人們的生活。推進(jìn)政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)全面信息共享己是大勢所趨。近年來，歐美日等為提高其國際競爭優(yōu)勢，相繼推出國家信息基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，并規(guī)劃用網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建“電子化政府”或“連線政府”，以之提高政府工作的透明度，提高政府的辦事效率和改善政府機(jī)關(guān)形象。以通過網(wǎng)絡(luò)取用政府信息和中請相關(guān)服務(wù)，取代傳統(tǒng)的層層書式審查的作業(yè)方式;以電子化渠道相互溝通，取代繁冗的文犢往來，這既是信息技術(shù)發(fā)展的要求和必然結(jié)果，更是政府再造的理性選擇。

中國在電子化政府的構(gòu)建方而與歐美等發(fā)達(dá)國家差距并不太大，英國是19%年底才推出“電子政府”計(jì)劃，到1997年法國也只有60多個政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站。1998年3月，重慶市政府在網(wǎng)上設(shè)立市長電子信箱，奏}}向了中國政府上網(wǎng)的序曲。1999年1月，“中國政府上網(wǎng)工程”實(shí)施以來，政府部門上網(wǎng)從國家級機(jī)關(guān)到以下的省、市、縣各級政府呈幾何級遞曾。

陜西工商管理局也于2002年投巨資，歷時2年整終于建成，于2003年 全省11個直屬工商局、113個縣局、1593個基層工商所將全部測試、調(diào)試完畢，并且聯(lián)網(wǎng)開通運(yùn)行。陜西工商信息系統(tǒng)主要構(gòu)成可以概括為“:三網(wǎng)三庫一中心”。“三網(wǎng)”，即內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、對外協(xié)作網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)。內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是工商部門完成日常工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)信息的采集及相關(guān)的分析、處理、決策與共享的系統(tǒng);對外協(xié)作網(wǎng)是工商部門實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)以及其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)溝通的系統(tǒng);信息服務(wù)網(wǎng)是向社會提供政務(wù)公示、辦事公開、網(wǎng)上查詢、企業(yè)登記信息和監(jiān)管信息的系統(tǒng)?！叭龓臁?，即業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫、共享信息數(shù)據(jù)庫、多功能信息數(shù)據(jù)分別為內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)、對外協(xié)作網(wǎng)、信息服務(wù)網(wǎng)提供相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總，利用豐富的數(shù)據(jù)資料，可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，從而為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門工作，以及為企業(yè)發(fā)展提供可靠的依據(jù)?！耙恢行摹顷兾魇∑髽I(yè)電子身份ca)認(rèn)證中心，它的作用是為企業(yè)提供數(shù)字證書，作為企業(yè)的電子營業(yè)執(zhí)照，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)提供身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、信息加密和安全傳輸，促進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)的安全開展。

二、轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)時代、加

第二篇：原創(chuàng)：信息時代高校校報面臨的挑戰(zhàn)及對策

高校校報面臨的挑戰(zhàn)

中國論文網(wǎng)

中國新聞事業(yè)發(fā)展到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的迅速崛起和信息時代的到來，報紙?jiān)诮?jīng)歷了廣播、電視等音畫傳媒的挑戰(zhàn)后，又面臨著網(wǎng)絡(luò)新媒體立體式的挑戰(zhàn)。校報也是如此，隨著高校校園網(wǎng)的健全和校園新聞網(wǎng)的發(fā)展，校報日益面臨著時效性差、可讀性不強(qiáng)、信息量小、發(fā)行覆蓋面窄等挑戰(zhàn)。

時效性差。網(wǎng)絡(luò)新聞可以實(shí)時更新，更新一條新聞僅需幾秒鐘。而目前高校校報出版周期最短的不過是周報，所刊登的消息已經(jīng)成為名副其實(shí)的舊聞，從這個意義上來說，不少校報面臨著時效性差的窘境，有的校報甚至被稱為“網(wǎng)絡(luò)版校報”。

可讀性不強(qiáng)。由于受報紙版面限制，加上缺乏專業(yè)化辦報隊(duì)伍、采編人員不固定等因素，造成采編隊(duì)伍匱乏、水平不高，導(dǎo)致校報可讀性不強(qiáng)。

信息量小。一般的校報為四開四版或?qū)﹂_四版，每個版面字?jǐn)?shù)是固定的，所刊登內(nèi)容受到版面容量的嚴(yán)格限制。而網(wǎng)絡(luò)有著海量存儲空間，不受容量限制。

發(fā)行覆蓋面窄。目前，一般校報的發(fā)行覆蓋面為本校師生，發(fā)行量一般在萬份以下。而網(wǎng)絡(luò)新聞只需一根網(wǎng)線、一臺電腦，便可閱讀瀏覽，校內(nèi)除了覆蓋到學(xué)校教學(xué)區(qū)、生活區(qū)的所有樓臺場館，還可進(jìn)入教工家里，而且校外也可以訪問。

高校校報自身的優(yōu)勢

雖然報紙不斷面臨著廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的挑戰(zhàn)，但是紙媒卻比過去更加繁榮，除了紙媒不斷革新之外，與其他三種媒體相比，紙媒也有其自身的優(yōu)勢。

權(quán)威性和可信度。校報是黨委喉舌，代表黨委的聲音，擔(dān)負(fù)著輿論引導(dǎo)的重要職責(zé)，其稿件的選用和刊登，經(jīng)過編輯、編輯部主任、宣傳部領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和可信度。

信息精要和報道厚重。報紙因受版面限制，在刊登信息時會精挑細(xì)選、精心修改，顯得簡明扼要、要而不煩；報紙不但刊登消息，而且經(jīng)常開設(shè)專欄，刊登深度報道和言論，報道學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)取得的重大成就，與校園網(wǎng)絡(luò)新聞僅單一地刊登消息相比，具有較強(qiáng)的可讀性。

方便閱讀和易于保存。紙質(zhì)媒體的一大優(yōu)點(diǎn)是可以隨身攜帶，方便閱讀，可以不受時間、地點(diǎn)的約束，而要閱讀校園網(wǎng)絡(luò)新聞，網(wǎng)絡(luò)和電腦是必備條件，閱讀瀏覽成本相對較高。與校園網(wǎng)絡(luò)新聞易受到攻擊、信息容易丟失相比，校報又有著容易保存的優(yōu)勢，可以作為歷史檔案保存。

新聞組合的獨(dú)特與版面設(shè)計(jì)的美觀。報紙版面編輯是一門學(xué)問，每期報紙版面都經(jīng)過編輯和美編的精心設(shè)計(jì)，主次分明、圖文并茂、標(biāo)線合理，給人賞心悅目、閱讀舒服的感覺，具有美學(xué)教育意義。

高校校報應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)沖擊的對策

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)新聞的便捷化、開放性、交互性大大地?fù)屨剂藞蠹埖淖x者群。為了自身發(fā)展，報紙不斷創(chuàng)新，通過應(yīng)用信息技術(shù)和創(chuàng)新措施不斷穩(wěn)定、擴(kuò)大讀者群和發(fā)行量。就校報而言，其面臨網(wǎng)絡(luò)的沖擊是一樣的，不少高校校報解放思想、銳意創(chuàng)新，借鑒社會媒體的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了不同程度的改革嘗試，取得了值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。綜合而言，各高校校報大體從以下幾方面進(jìn)行了改革：

推進(jìn)機(jī)構(gòu)建制創(chuàng)新，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)的總編負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能。2005年6月15日，教育部下發(fā)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校報工作的若干意見》（教社政

[2005]13號）文件，對校報的性質(zhì)、作用、指導(dǎo)思想、辦報方針、工作目標(biāo)，以及體制、機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)等提出了明確的指導(dǎo)性意見，指出“高校校報是高校黨委和行政的機(jī)關(guān)報，是高校校園內(nèi)占主導(dǎo)地位的媒體”①，“校報編輯部應(yīng)是校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，實(shí)行黨

鳳凰平臺 iyd

委領(lǐng)導(dǎo)下的總編輯負(fù)責(zé)制”②。

為加強(qiáng)校報輿論引導(dǎo)功能，各高校根據(jù)各自校情，不斷推進(jìn)校報機(jī)構(gòu)建制創(chuàng)新。校報機(jī)構(gòu)建制創(chuàng)新分為兩種：一是校報編輯部升格為報社，建制多數(shù)為正處級，少數(shù)是副處級，或直接將校報編輯部升格為正處級或副處級單位；二是以校報為主體，組建新聞中心。校報編輯部升格為報社的有，1999年，長春中醫(yī)學(xué)院校報編輯部更名為長春中醫(yī)學(xué)院報社；2002年，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委作出《關(guān)于成立山東農(nóng)大報社的決定》，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總編負(fù)責(zé)制；2004年，山東師大報社成立；隨后，山東大學(xué)報社、中國海洋大學(xué)報社等相繼成立，山東省大部分高校都成立了報社。以校報為主體組建新聞中心的有，2003年，江西師范大學(xué)在《江西師大報》的基礎(chǔ)上組建成立新聞中心，實(shí)現(xiàn)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳一體化；2008年，貴州師范大學(xué)探索“報網(wǎng)合一”模式，將學(xué)校新聞中心正式掛牌在校報編輯部。

推動工作內(nèi)容創(chuàng)新，探索多種辦報模式，凸顯信息服務(wù)功能。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，各高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，校報作為一張報紙，其信息服務(wù)功能日益面臨著與學(xué)校快速發(fā)展不相適應(yīng)的窘境。為此，不少學(xué)校探索多種辦報模式，借鑒國內(nèi)外校報先進(jìn)辦報經(jīng)驗(yàn)，有的甚至走出校門，面向社會。

美國北卡羅來納大學(xué)校報《Daily Tar Heel》，發(fā)行范圍覆蓋3個鄰近的郡，日發(fā)行量達(dá)到1.8萬份。③山東農(nóng)大報社借鑒其先進(jìn)的辦報經(jīng)驗(yàn)，2005年，與東營市農(nóng)業(yè)科技信息協(xié)會合作，出版《山東農(nóng)大報?百姓科技》?？?，每年24期，向東營市及周邊25個縣的農(nóng)村發(fā)行6萬份，成為全國第一家走出校門、面向農(nóng)村的大學(xué)校報。《浙江大學(xué)報》在辦好主報的同時，大力向子報拓展，通過借人辦報、借資辦報、借智辦報，先后與學(xué)工部、研工部、校團(tuán)委、就業(yè)中心、保衛(wèi)部、發(fā)展聯(lián)絡(luò)處等部門聯(lián)合創(chuàng)辦《浙大學(xué)生工作》、《今日學(xué)生宿舍》、《生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》、《浙大國防生》、《浙大研究生》、《浙大校友》、《平安校園》，形成一主報七子報、主報子報共生共榮的格局。具體到筆者所在的河南省，《河南大學(xué)報》、《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院報》也進(jìn)行了初步探索。《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院報》每期8個版，開辟有“咨詢專版”，刊登醫(yī)學(xué)、就業(yè)、教育等信息，受到學(xué)生歡迎。

拓展發(fā)行渠道，擴(kuò)大校報覆蓋面，讓黨委聲音傳達(dá)到每位師生。報紙的發(fā)行關(guān)系到傳播效果，報紙印刷出來之后，發(fā)行顯得尤為重要。一般而言，校報發(fā)行不外乎本校師生，這樣的發(fā)行覆蓋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到校報傳播效果的最大化。在校報發(fā)行方面，部分高校走在了前列。中國石油大學(xué)報社將校報發(fā)行覆蓋至青島、東營兩個校區(qū)，同時校報走進(jìn)教職工家里，使教工家屬也能及時了解到學(xué)校大事小情；《新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院報》則將報紙發(fā)行到學(xué)生家長，在學(xué)生家長和學(xué)校之間架起溝通的橋梁；《河南大學(xué)報》則將校報發(fā)行擴(kuò)大到知名校友，使校友能及時了解到母校的信息。一般而言，高校校報發(fā)行量都在2000份到6000份之間，發(fā)行量達(dá)到或超過1萬份就算發(fā)行大報了。就省內(nèi)來看，發(fā)行量最大的是《河南大學(xué)報》，每期2.5萬份。將校報發(fā)行覆蓋至機(jī)關(guān)處室、各科級機(jī)構(gòu)和教研室、學(xué)生宿舍、教工家庭乃至知名校友、學(xué)生家長，從面上大大增強(qiáng)了黨委聲音的傳播效果。

加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，堅(jiān)持報紙新聞性，以“可讀性”吸引每一位讀者。作為校黨委、校行政的喉舌，校報擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)輿論、交流信息、推動工作、促進(jìn)發(fā)展、弘揚(yáng)新風(fēng)的重要使命。同時，校報還是一張新聞性極強(qiáng)的報紙，需要按照新聞規(guī)律辦報，在新聞性和可讀性上下足工夫，以吸引每一位讀者。

第一，縮短出版周期，增強(qiáng)時效性。新聞是易碎品，構(gòu)成新聞的事實(shí)必須在時間上有時效性。通常情況下新聞事件發(fā)生與傳播之間的時間越短，新聞價值就越大。報紙要按新聞規(guī)律進(jìn)行報道，要力求反映社會生活的新動態(tài)、新變化、新成就，給受眾提供新聞而不是舊聞。此外，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校信息日漸增多，師生對信息的閱讀需求日益增強(qiáng)，因此，盡量縮短出版周期已經(jīng)成為國內(nèi)高校校報界的共識。目前，北大、清華、浙大、南大、復(fù)旦等211重點(diǎn)高校校報大部分為周報，山東大部分校報為周報，鄭州大學(xué)三校合并后，校

報由旬報改為周報，成為河南省高校第一張周報。周報不但縮短了出版周期，而且從一定意義上擴(kuò)大了容量，能夠更及時地傳達(dá)黨委的聲音，報道學(xué)校大事、要事，從而更好地滿足受眾需求。

第二，堅(jiān)持“三貼近”、“三深入”原則，樹立“做活新聞”意識?！叭N近”，即堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，“三深入”，即深入實(shí)際、深入生活、深入群眾。校報記者要抱著對新聞事業(yè)的無限熱忱和對學(xué)校事業(yè)的無限熱愛，深入到學(xué)校教學(xué)、科研第一線，深入到師生當(dāng)中，獲取第一手資料，以師生喜聞樂見的形式，將新聞做“活”。通過開設(shè)專欄，報道學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)取得的成就和各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型和感人事跡，以激勵師生努力工作，刻苦學(xué)習(xí)。在這方面最為突出的是中國石油大學(xué)報社，該報社一是注重報紙內(nèi)容的豐富和宣傳報道的力度，挖掘新聞事件的報道深度、拓寬報道的角度、靈活報道形式，不斷適應(yīng)形勢變化及時調(diào)整宣傳重點(diǎn)，保持新聞的新鮮活力，把最精彩的新聞作品呈現(xiàn)給讀者。二是開辟了一系列特色專欄，“薈萃視點(diǎn)”用生動活潑的照片和簡潔精練的文字傳達(dá)校園熱點(diǎn)新聞；“本周評論”、“青春放言”等評論專欄對學(xué)校當(dāng)前工作重點(diǎn)和普遍關(guān)注的問題起到輿論引導(dǎo)作用。

第三，堅(jiān)持報紙的新聞性，樹立“新聞精品”意識。報紙受版面限制，無論怎么擴(kuò)容，在信息量上都無法與網(wǎng)絡(luò)相比。因此，報紙必須樹立“新聞精品”意識，校報也是如此。所謂“新聞精品”，意即高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的新聞作品，也就是俗稱的好新聞，包括好消息、好通訊、好言論、好版面、好欄目、好專題、好圖片等。校報要出新聞精品，辦成精品校報，編輯、記者首先要提高寫作能力，在做到語言流暢、文字優(yōu)美之外，篇幅盡量短、信息含量高；其次要有足夠的新聞敏感性和邏輯思維能力，善于分析新聞事件、選取原始材料，并切中新聞事實(shí)本質(zhì)；再次要學(xué)會新聞策劃，為采寫精品新聞做好充分準(zhǔn)備。

高校會議、領(lǐng)導(dǎo)講話相對較多，常規(guī)新聞比較多，很多高校校報受制于各種因素，缺乏“新聞精品”意識。在這方面，山東科大報社、中國石油大學(xué)報社等做得比較好。走“新聞精品”路線，壓縮常規(guī)報道篇幅，突出新聞事實(shí)的“實(shí)”，不僅提高了報紙辦報質(zhì)量，而且增大了校報的信息量。

第四，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，樹立“專兼結(jié)合”意識。專職人員嚴(yán)重缺編是目前國內(nèi)高校校報界普遍存在的問題，在這方面山東省做得比較好，山東高校報社一般都設(shè)有編輯部、記者部，有的還有廣告發(fā)行部。以青島大學(xué)報社為例，報社共有10名專職編輯和記者，其中總編輯1名，副總編輯2名，編輯部4人，記者部3人。河南省高校校報中，人數(shù)最多的是鄭州大學(xué)，校報編輯部有7名專職工作人員；其次是河南大學(xué)，校報有5名專職工作人員。但就大多數(shù)高校而言，校報編輯記者隊(duì)伍是捉襟見肘的。為了充實(shí)隊(duì)伍，所以不少高校聘任校內(nèi)具有采編業(yè)務(wù)能力的老師作為兼職編輯、記者，從一定程度上緩解了人員不足的壓力。

高校校報界還普遍存在的問題是編輯、記者大部分不是科班出身，缺乏相應(yīng)的報紙編輯、新聞采寫、出版發(fā)行管理等方面的業(yè)務(wù)知識與能力。因此，大部分高校校報都很重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)：一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)先進(jìn)高校校報辦報經(jīng)驗(yàn)；三是建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度。

綜上所述，校報作為校園占主導(dǎo)地位的媒體，作為黨委的喉舌，其作用不僅僅在輿論引導(dǎo)，還在于傳承弘揚(yáng)校園文化、提升學(xué)校文化軟實(shí)力。因此，校報要把校黨委的聲音盡最大可能向深度和廣度傳播，盡最大可能為師生提供信息交流平臺，盡最大可能發(fā)揮一張報紙傳

承弘揚(yáng)文化、培育文明新風(fēng)的作用，以新聞的力量為高等教育發(fā)展搖旗吶喊、加油鼓勁。注 釋：

①②教育部社政司：《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校校報工作的若干意見》，[2005]13號。

③陳凱：《百年校報，盡領(lǐng)風(fēng)騷――美國北卡羅來納大學(xué)校報Daily Tar Heel考察》，《新聞記者》，2010（8）。

（作者單位：河南理工大學(xué)校報編輯部）

編校：趙 亮

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第三篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對策

人大組織制度從1954年我國正式確立人民代表大會制度以來，經(jīng)過40多年尤其是改革開放20多年來的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。與此同時，隨著我國民主化法治化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人大工作的深入開展，人大組織建設(shè)也日益面臨著許多新情況與新問題。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。人大組織體系的構(gòu)成與特點(diǎn) 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大組織體系是我國人民代表大會制度和政治體制的一個重要組成部分，科學(xué)認(rèn)識和正確把握人大組織體系的構(gòu)成及其特點(diǎn)，對于我們從不同的角度進(jìn)一步加深對人大組織制度的理解，豐富和促進(jìn)人大的組織建設(shè)工作，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。根據(jù)我國憲法、地方組織法、選舉法和代表法的有關(guān)規(guī)定，人大制度實(shí)際上是關(guān)于人民代表大會和人大常委會自身的性質(zhì)、地位、職權(quán)、作用等方面的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的制度系統(tǒng)，主要包括人大組織制度、人大選舉制度、人大代表制度和人大活動制度等方面的內(nèi)容。它不同于人民代表大會制度，不涉及人大及其常委會與國家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。另一方面，人大組織體系是人大制度系統(tǒng)賴以運(yùn)行的組織基礎(chǔ)，從內(nèi)容上看，它主要由組織機(jī)構(gòu)和組織成員兩個部分構(gòu)成。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個部分之中，或者說是這兩個部分的進(jìn)一步展開和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。人大的組織機(jī)構(gòu)主要有五種形式。一是人民代表大會，包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)；二是人大常委會，包括全國人大常委會和地方各級人大常委會。人大常委會是人民代表大會的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會閉會期間代行人民代表大會的大部分職權(quán)；三是專門委員會。專門委員會是人民代表大會的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，受本級人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)，大會閉會期間受本級人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)；四是委員長會議或主任會議。由人大常委會委員長、副委員長或人大常委會主任、副主任和秘書長組成，負(fù)責(zé)處理常委會的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)，包括工作委員會、辦公廳、研究室等。此外，還有大會主席團(tuán)和主席團(tuán)會議、特定問題調(diào)查委員會等臨時性組織以及代表小組等非正規(guī)組織形式。人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。一是人大代表。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。其中，全國人大代表、省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會委員。人大常委會委員由本級人民代表大會在代表中選舉產(chǎn)生，并通過選舉的方式進(jìn)入專門委員會或工作委員會擔(dān)負(fù)一定的職務(wù)與職責(zé)；三是人大機(jī)關(guān)干部。機(jī)關(guān)干部是常委會和專門委員會工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過任命、選舉或競爭上崗的方式產(chǎn)生。人大機(jī)關(guān)干部是人大組織成員中的一支重要力量，在人大組織體系中發(fā)揮著不可替代的重要作用。[!--empirenews.page--]

（二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會制度是具有中國特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。具體地說，人大組織體系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，人民性。人大及其常委會是我國人民參與管理國家事務(wù)的基本組織形式。憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。人大常委會和人大專門委員會、工作委員會等人大行使職權(quán)的重要組織機(jī)構(gòu)，都通過民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。民主選舉是我國人民代表大會制度和人大組織體系人民性特點(diǎn)的直接而具體的體現(xiàn)。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。第二，國家性。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國人民民主專政國家政權(quán)的具體組織形式，又是國家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。立法是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一，人大及其常委會立法的一個重要任務(wù)就是要將黨的主張和人民的意愿按照法律規(guī)定的程序上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，從而規(guī)范和指導(dǎo)人們的行動。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動也都具有某種國家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。國家性是人大組織區(qū)別于其他許多組織的一個重要屬性。第三，法定性。人大各級各類組織的性質(zhì)、職權(quán)、組成和活動方式等具有明確的法律規(guī)定。人民代表大會、人大常委會和人大專門委員會都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。地方組織法對人大工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置雖然沒有作詳細(xì)的規(guī)定，但是明確要求人大常委會根據(jù)工作需要，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)和其他工作機(jī)構(gòu)。各級人大常委會成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開和具體化。法定性是人大組織的一個顯在特征。第四，權(quán)威性。人大及其常委會在我國國家政權(quán)體系中處于基礎(chǔ)和主導(dǎo)地位，享有崇高的權(quán)威。其中，全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人民代表大會是地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家行政、審判和檢察機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它們都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人大及其常委會行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。權(quán)威性是人大組織相對于其他國家組織的一個重要特性。人大組織建設(shè)面臨的問題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來我國人民代表大會制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。在取得這些成就的同時，人大組織建設(shè)由于受體制、文化觀念和事物發(fā)展客觀進(jìn)程等多方面因素的影響與制約，也遇到了許多亟待研究解決的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范，科學(xué)性原則體現(xiàn)不夠 人大組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)逐步趨于健全和完善。人民代表大會、人大常委會、委員長會議或主任會議、專門委員會以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。一是機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一。地方人大設(shè)立的專門委員會、工作委員會和辦事機(jī)構(gòu)，不僅各地之間在名稱上存在著差異，而且即使是同一個地方人大，其組織機(jī)構(gòu)的名稱也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量不等。有的地方人大既設(shè)有專門委員會，又設(shè)有工作委員會，有的則只設(shè)有工作委員會，數(shù)量從1至8個不等。三是專業(yè)領(lǐng)域劃分過寬。地方人大設(shè)立的專門委員會和工作委員會，表面上看，具有專業(yè)性，實(shí)際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。如教科文衛(wèi)委員會，涉及教育、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等諸多方面，完全按照這些領(lǐng)域來開展工作，力不從心。四是職責(zé)范圍交叉重疊。一些專業(yè)領(lǐng)域交叉或相關(guān)的委員會之間，如財(cái)經(jīng)委員會與城建委員會之間等，在開展立法、監(jiān)督等方面工作時，如果協(xié)調(diào)配合不夠，就會在工作中產(chǎn)生扯皮推委現(xiàn)象，影響工作的效率。[!--empirenews.page--][1][2][3]下一頁 以上這些問題的存在，一個重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時自由裁量權(quán)過大。

（二）組織機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)不合理，力量配置不平衡 各級人大及其常委會把加強(qiáng)自身建設(shè)作為人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過堅(jiān)持不懈的努力，人大代表和常委會委員的結(jié)構(gòu)與素質(zhì)初步得到了明顯的改善，常委會組成人員中專職委員的比例有了進(jìn)一步的提高，促進(jìn)了人大工作的發(fā)展。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問題，有的還比較突出。一是代表和委員的知識結(jié)構(gòu)不合理。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過程中，難以提出有質(zhì)量的意見和建議。二是常委會組成人員的平均年齡偏高。大部分人大常委會組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過來的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，有能力，但年齡偏大，工作精力有限，影響人大工作的效率，不利于保持人大工作的連續(xù)性。三是專職委員的比例較低。近幾屆來，常委會專職委員的比例有所提高，但一般都不足一半，不能滿足常委會工作的發(fā)展需要。四代表的數(shù)量偏多。我國各級人大代表有300多萬人，具有廣泛的代表性，但代表數(shù)量過多，不便于經(jīng)常開展活動，活動的質(zhì)量與效率也受到很大影響。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過多。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表由于工作繁忙，很難保證參加代表活動的時間，影響代表職責(zé)的履行和代表作用的發(fā)揮。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來了監(jiān)督工作中的矛盾。六是人大機(jī)關(guān)干部編制偏少。在新形勢下，人大工作任務(wù)越來越繁重，但人大機(jī)關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開展。

（三）組織制度創(chuàng)新不足，組織機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的權(quán)威 人大各個層次的組織機(jī)構(gòu)都是依據(jù)憲法、法律的有關(guān)規(guī)定設(shè)置的，具有法定的職權(quán)與權(quán)威。從法律上和理論上說，人民代表大會及其常委會分別是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級國家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。但是，在實(shí)際操作中，由于國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)掌握和使用著具體、直接的權(quán)力，因而容易造成執(zhí)行權(quán)超越于權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)和決定權(quán)之上，或變成游離于立法權(quán)和決定權(quán)之外的不受監(jiān)督的權(quán)力。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實(shí)上降低了國家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。就主要之點(diǎn)說，一是立法機(jī)構(gòu)主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠到位。常委會審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會經(jīng)過審議予以擱置或否決的例子不多。人大法制工作機(jī)構(gòu)對政府部門起草的法律案實(shí)行提前介入，但對內(nèi)容綜合把關(guān)的能力與水平也還不能滿足人大立法工作的需要。立法權(quán)是省級以上權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強(qiáng)是對權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。二是關(guān)鍵性或者說實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項(xiàng)職權(quán)直接關(guān)系到社會對人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。人大監(jiān)督工作的薄弱，不僅是因?yàn)槿鄙僖徊繉ｉT規(guī)范、指導(dǎo)監(jiān)督工作的監(jiān)督法，而且也是由于一些實(shí)質(zhì)性監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)的缺失。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問題調(diào)查委員會的組成等。人大監(jiān)督工作的實(shí)踐也證明，權(quán)力只有與一定的組織形式結(jié)合起來，才能夠得到更有效的使用與發(fā)揮。[!--empirenews.page--]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。加強(qiáng)新形勢下的人大組織建設(shè)，必須立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于未來，切實(shí)增強(qiáng)問題意識，從問題和矛盾的焦點(diǎn)入手，深入分析問題的原因，以與時俱進(jìn)和開拓創(chuàng)新的精神，努力尋找解決問題的新的思路與辦法，使人大組織體系更好地順應(yīng)人大工作和社會主義民主政治建設(shè)不斷向前發(fā)展的必然趨勢。

（一）充分認(rèn)識人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國人民代表大會制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對于人大工作和社會主義民主法制建設(shè)的極端重要性。十年“文化大革命”期間，我國的人民代表大會制度和社會主義民主法制建設(shè)遭受了前所未有的嚴(yán)重破壞，重要原因之一就是人大的組織體系和組織制度不健全、不完善，使人民代表大會制度這一新型的社會主義民主政治制度失去了抗擊風(fēng)險的應(yīng)有能力。黨的十一屆三中全會以后，我國人大工作和社會主義民主法制建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。歷史與現(xiàn)實(shí)充分表明，人大組織建設(shè)是我國政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，健全和不斷完善人大的組織體系，不僅對于人大本身具有重要的意義，而且對于發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，堅(jiān)持和完善我國的根本政治制度，加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)好有中國特色社會主義民主政治，更有力地抵制西方敵對勢力的政治滲透，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國整個政治系統(tǒng)的高度思考問題和對策。進(jìn)一步說，就是要緊緊圍繞和服務(wù)于人大工作和社會主義民主政治發(fā)展的客觀需要，以改革、發(fā)展、完善為主題，以科學(xué)化、規(guī)范化、有效性為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持人大組織建設(shè)有利于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威，有利于保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利等四個方面的原則要求。通過不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會依法充分履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。

（二）加大理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的力度，積極推進(jìn)人大組織建設(shè)的制度創(chuàng)新 理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新是人大工作發(fā)展進(jìn)步的不竭精神動力。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長期性。要通過制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。這是人大組織建設(shè)和人大工作發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。就目前人大組織體系的現(xiàn)狀而言，要著重強(qiáng)調(diào)從兩個方面加強(qiáng)人大的法律性組織制度創(chuàng)新。[!--empirenews.page--]第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度是以前不具備的，具有創(chuàng)制性；同時又不是零碎、局部的，具有宏觀性與根本性。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問題、實(shí)行人大及其常委會會議會期制的問題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。六屆全國人大常委會副委員長彭沖在《關(guān)于健全人大機(jī)關(guān)工作和機(jī)構(gòu)的報告》中就已經(jīng)明確提到，有些同志建議全國人大增設(shè)憲法委員會。此后，尤其是黨上一頁[1][2][3]下一頁 的十五大以后，專家學(xué)者和人大工作的同志對這個問題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見建議。實(shí)行會期制的問題也越來越引起人們的關(guān)注。相信隨著我國政治體制改革和依法治國進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問題將會得到妥善的解決。第二，要加強(qiáng)局部性的法律性組織制度創(chuàng)新。這項(xiàng)組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項(xiàng)性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。它一般通過對過去已有的一些法律規(guī)定的修訂和完善，來達(dá)到組織制度創(chuàng)新的目的。也有的是在制定其他方面的法律制度時，附帶創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。立法法對地方人大設(shè)立法制委員會的規(guī)定，以及地方人大在一些地方性法規(guī)中關(guān)于工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的增設(shè)或?qū)υ薪M織機(jī)構(gòu)職能的重新定位等都屬于這種情況。由于地方人大無權(quán)創(chuàng)設(shè)國家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。

（三）正確區(qū)分主要矛盾與次要矛盾，科學(xué)破解人大組織建設(shè)中的突出問題 全面研究解決人大組織建設(shè)中存在的矛盾與問題，取決于多方面的條件和因素，需要做長期艱巨的努力和精心籌劃。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問題。綜合分析比較當(dāng)前人大組織建設(shè)面臨的諸多矛盾和問題，從人的因素來說，歸結(jié)到一點(diǎn)就是組織成員的數(shù)量與素質(zhì)問題。解決這一問題，最主要的是要從兩個方面加以展開。一方面，要在科學(xué)測算和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，合理確定各級人大代表和常委會委員的人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的專職化。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。代表和委員的人數(shù)經(jīng)科學(xué)確定以后，除非發(fā)生重大人口變動，否則應(yīng)保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實(shí)現(xiàn)縣級以上人大代表和常委會委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。另一方面，要加快建立培養(yǎng)一支面向未來，富有效率，充滿活力，充分體現(xiàn)民主、法治和科學(xué)精神，知識與年齡結(jié)構(gòu)合理，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)優(yōu)良，人員編制適中，具有較高水平的人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。尤其是要抓緊研究制定和實(shí)施人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。在與黨政部門取得一致的基礎(chǔ)上，要通過雙向交流、掛職鍛煉、競爭上崗、招考招錄、改善待遇等多種方式，為人大機(jī)關(guān)干部的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。地方人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的組織條件。

第四篇：信息時代的網(wǎng)絡(luò)倫理問題及對策[范文]

信息時代的網(wǎng)絡(luò)倫理問題及對策

楊沈同

思政0205班

[摘 要] 現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,給我們帶來了極大的便利,但也帶來了諸多問題,網(wǎng)絡(luò)倫理道德問題是其中之一。在虛擬世界里,網(wǎng)絡(luò)倫理道德的好與壞直接關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和文明程度,因此對于網(wǎng)絡(luò)倫理道德問題的研究具有重要意義。文章論述了網(wǎng)絡(luò)倫理道德問題的表現(xiàn)形式,并針對網(wǎng)絡(luò)倫理道德問題從技術(shù)、法律、管理四個方面提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò) 倫理道德 對策

人類歷史按照各個不同時期發(fā)展的特點(diǎn)可以劃分為農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。在經(jīng)過了漫長的耕種灌溉和蒸汽機(jī)時代后，人類正以前所未有的速度進(jìn)入了信息時代———以計(jì)算機(jī)、通訊和信息為支撐的信息網(wǎng)絡(luò)時代。今天，國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度更是驚人，無論用“飛速”還是“指數(shù)式”增長等字眼來描述信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展?fàn)顩r都不為過，與此同時，它還以前所未有的規(guī)模改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，成為人們工作和生活中一個重要因素，它擴(kuò)大了生活領(lǐng)域，豐富了社會生活，跨過地域與時間的限制，將人類連接成一個緊密的整體。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與歷史上曾多次出現(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)變一樣，不僅涉及到技術(shù)本身的進(jìn)步，而且還會在多方面引起社會結(jié)構(gòu)和人們生活方式、思維方式的變化。信息網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)入千家萬戶，對社會的影響力在廣度和深度上將超過以往任何一次技術(shù)革命，鑒于工業(yè)文明以來人類對科技的錯誤運(yùn)用曾經(jīng)帶來的一系列倫理問題，例如生態(tài)倫理，英國的泰晤士河在遭到破壞后整整150年才得以恢復(fù)，那么對網(wǎng)絡(luò)的不合理使用也有可能對人類造成類似的危害，如目前由網(wǎng)絡(luò)所引起的隱私權(quán)等等社會倫理問題，我們不得不考慮網(wǎng)絡(luò)在這方面的負(fù)作用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)展和延伸，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面?zhèn)惱韱栴}也逐漸突顯出來，引起了眾多專家學(xué)者的高度關(guān)注。

一、網(wǎng)絡(luò)倫理道德問題的表現(xiàn)形式

網(wǎng)絡(luò)倫理道德是人們通過電子信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社會交往時而表現(xiàn)出來的道德關(guān)系。它主要探討人與網(wǎng)絡(luò)之間的關(guān)系,以及在網(wǎng)絡(luò)社會(虛擬社會)中人與人之間的關(guān)系。電子信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的是人類信息交流方式的全球化和全面化,由于信息交流本身對人類存在的本質(zhì)意義和網(wǎng)絡(luò)對社會生活各方面的重要和影響,使得它成為從具有技術(shù)創(chuàng)新意義擴(kuò)展到具有全面社會意義的新事物。信息的全球化既給人們帶來了很大的便利性,同時也給社會帶來了許多的倫理道德問題。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.發(fā)布或傳播虛假信息,這既包括虛假承諾,也包括在網(wǎng)站上的以訛傳訛。

2.剽竊他人的勞動成果,這包括營銷企業(yè)在網(wǎng)站或電子刊物上未經(jīng)允許便采用他人制作的網(wǎng)頁背景圖案,圖片,外觀設(shè)計(jì),程序代碼,轉(zhuǎn)載其他媒體(包括書籍)上的信息資料等。

3.違背他人意愿強(qiáng)行發(fā)布商業(yè)信息。這類行為最典型的事例是發(fā)布垃圾郵件(SPAM),主要包括不請自來的商業(yè)郵件(UCE)和不請自來的群發(fā)郵件(UBE)滋擾郵件接收者。

4.不分對象地發(fā)布或傳播受限制的信息。涉及暴利、色情、迷信和違反通常道德法則的信息,一旦被缺乏鑒別能力的未成年人閱讀,會對他們的身心造成損害,也要避免未成年人涉足富有賭博性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)游戲。

5.為了商業(yè)目的無節(jié)制地占用免費(fèi)或廉價的網(wǎng)絡(luò)資源?；ヂ?lián)網(wǎng)上有許多免費(fèi)資源供公眾利用,例如共享軟件交流區(qū), BBS討論區(qū),新聞組以及免費(fèi)登錄的搜索引擎等,但大部分營銷企業(yè)卻濫用這些免費(fèi)資源。

6.濫用跟蹤和信息記錄技術(shù)。現(xiàn)在網(wǎng)站廣泛采用的客戶跟蹤和信息記錄技術(shù)(如Cookies)使訪問者的隱私受到了威脅。

7.出賣、轉(zhuǎn)讓或泄漏網(wǎng)民個人資料,這些資料可能包括網(wǎng)民的通訊地址、電子信箱地址、電話號碼等私人信息。

8.單方面隨意或頻繁變更承諾過的交易條件,利用用戶的轉(zhuǎn)移成本盤剝用戶。例如,將原本免費(fèi)提供給用戶的電子信箱更改為收費(fèi)信箱,更改信箱容量的大小,改變交貨時間或者忽然讓用戶承擔(dān)貨物的運(yùn)輸費(fèi)用等。

9.通過惡意編碼違背他人意愿在他人的計(jì)算機(jī)上安裝程序或篡改他人計(jì)算機(jī)上的設(shè)置,這包括有意或無意地向網(wǎng)民傳播計(jì)算機(jī)病毒,也包括強(qiáng)行更改用戶瀏覽器的起始頁面瀏覽器圖標(biāo)欄上公司信息。

10.侵犯知識產(chǎn)權(quán)。這主要包括著作權(quán)和專利權(quán)。主要表現(xiàn)為3種形式:(1)網(wǎng)絡(luò)主體對網(wǎng)絡(luò)外社會中知識產(chǎn)權(quán)的侵犯;(2)網(wǎng)絡(luò)主體對網(wǎng)絡(luò)主體知識產(chǎn)權(quán)的侵犯;(3)社會對網(wǎng)絡(luò)主體知識產(chǎn)權(quán)的侵犯。

11.網(wǎng)上戀情、網(wǎng)上交友在年輕網(wǎng)民中十分流行和時髦。可是在其網(wǎng)絡(luò)交往中攙雜了很多欺騙和隱瞞事實(shí)的行為,在其心理上造成了一定程度的傷害,甚至也給他們的學(xué)習(xí)和家庭造成了很大的負(fù)面影響。

12.利用網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)主體的難以確定性進(jìn)行商業(yè)犯罪、商業(yè)欺詐,給許多網(wǎng)民帶來了財(cái)產(chǎn)的損失和精神上的傷害。例如,有人在網(wǎng)絡(luò)上利用計(jì)算機(jī)技術(shù)盜用他人財(cái)物,進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪。

二、解決網(wǎng)絡(luò)倫理問題的對策

1.加強(qiáng)相關(guān)法律的建設(shè)

由于傳統(tǒng)的傳播法規(guī)已不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展, 世界上信息技術(shù)發(fā)達(dá)的國家都在對舊的傳播法規(guī)進(jìn)行修訂或制定新的法規(guī)條例, 以保障網(wǎng)絡(luò)信息傳播者的權(quán)利。我國在1996年2 月1 日發(fā)布了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)暫行規(guī)定》;2005 年頒布并實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》, 該規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者和網(wǎng)站應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和社會義務(wù)作了明確的規(guī)定, 為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了法制基礎(chǔ), 成為我國規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的一個重要規(guī)章;另外, 我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》即將出臺, 這個條例主要解決的問題是, 在新技術(shù)條件下如何明確規(guī)定傳播權(quán)的范圍主體以及對哪些傳播行為違法與不違法進(jìn)行詳細(xì)的界定。雖然我國在法律法規(guī)建設(shè)方面取得了較大的成就, 但是需要做的工作還很多, 主要在培養(yǎng)立法、司法、執(zhí)法部門的專門人才和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播準(zhǔn)則、規(guī)范的全民教育等方面進(jìn)行大量的研究與實(shí)際工作。

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德的建設(shè)

道德和法律一樣都是社會控制必不可少的工具, 特別是在信息技術(shù)高度發(fā)展的信息社會中, 法律建設(shè)表現(xiàn)出明顯的滯后性, 在這種情況下應(yīng)發(fā)揮道德的作用。在網(wǎng)絡(luò)傳播道德建設(shè)中要重視道德教育以及發(fā)揮社會輿論的作用。加強(qiáng)道德教育一是要求網(wǎng)絡(luò)主體對自身的道德責(zé)任有發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同, 同時也能感受到外界要求自己遵守各種道德規(guī)范的無處不在的強(qiáng)烈壓力以及違約責(zé)任。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的引導(dǎo)和管理, 規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為, 維護(hù)網(wǎng)絡(luò)道德。社會輿論的廣泛性特點(diǎn)能夠使其不必在意評價對象的自愿與不自愿, 也不存在傳播場景的限制, 它無所不在的強(qiáng)制性壓力不得不使個體放棄不道德的想法與行動, 因此社會輿論具有定向、調(diào)節(jié)和催化的作用。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)安全問題是當(dāng)今世界面臨的最大的安全挑戰(zhàn)。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展, 網(wǎng)絡(luò)犯罪率也呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢,計(jì)算機(jī)病毒的危害“、黑客”的攻擊等安全隱患日趨嚴(yán)重。為了保障信息傳播的安全性, 必須采取一系列網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)上的信息進(jìn)行保護(hù)和控制。比如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)反病毒技術(shù)等等。在一些發(fā)達(dá)國家已加大了對網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研究力度, 美、日、德等國將信息安全技術(shù)列為國防、科研的重點(diǎn), 并形成了相當(dāng)規(guī)模的信息安全產(chǎn)業(yè)。而我國在這方面的研究還比較薄弱, 沒有形成信息安全保障體系,面對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整體發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀, 我國應(yīng)加強(qiáng)信息安全技術(shù)特別是核心技術(shù)的研發(fā)工作, 以防止其他國家利用先進(jìn)的技術(shù)對我國信息主權(quán)的侵犯。

4.加強(qiáng)網(wǎng)民倫理意識的培養(yǎng)

由于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的特殊性, 僅僅依靠法律或技術(shù)途徑進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息管理效果不會很明顯, 根本解決之道在于提高互聯(lián)網(wǎng)用戶的網(wǎng)絡(luò)道德素質(zhì)。要建立一個有序的、安全的、凈化的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò), 不僅需要法律和技術(shù)上的不斷完善, 更需要網(wǎng)絡(luò)中每個人的自律與自重。因此在網(wǎng)絡(luò)傳播活動中強(qiáng)化網(wǎng)民的倫理意識尤為重要, 通過這種意識的培養(yǎng)可以使網(wǎng)民在上網(wǎng)時能夠自覺地遵守網(wǎng)絡(luò)傳播道德和法律, 使其能夠抵御住來自各方面不利因素的影響。

5.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理的建設(shè)

(1)組建網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會。由行業(yè)內(nèi)最有影響力、最有號召力的企業(yè)帶頭組建網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)會,協(xié)會會員單位的義務(wù)和權(quán)利通過協(xié)會章程明確的加以規(guī)定,章程的義務(wù)條款中明確規(guī)定協(xié)會成員不允許出現(xiàn)不道德的網(wǎng)絡(luò)行為,協(xié)會受理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者投訴,一旦發(fā)現(xiàn)成員單位有違反規(guī)定的不道德的網(wǎng)絡(luò)行為,則立即將其開除出會,這樣該協(xié)會確立的行業(yè)行為規(guī)范就會在行業(yè)中樹起一面旗幟,協(xié)會也會因此成為網(wǎng)絡(luò)倫理中不道德行為斗爭的堡壘。

(2)加強(qiáng)各個網(wǎng)站管理者的責(zé)任意識。各個網(wǎng)站的管理者有責(zé)任維護(hù)好其管轄網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,對不道德的網(wǎng)絡(luò)行為及時的發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行清理,以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的健康向上。

網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展而產(chǎn)生的新的倫理道德建設(shè)問題。網(wǎng)絡(luò)本身的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)交往范圍的跨越時空性決定了網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而困難的工作，是一項(xiàng)長期艱巨的社會系統(tǒng)工程。它有賴于網(wǎng)絡(luò)社會每一個人的積極參與，又有賴于全社會的共同努力。惟有如此，方能建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)倫理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康有序運(yùn)行，造福人類。

[參考文獻(xiàn)]

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第五篇：淺談信息時代大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德現(xiàn)狀及對策

淺談信息時代大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德現(xiàn)狀及對策

論文關(guān)鍵詞:大學(xué)生 網(wǎng)絡(luò)道德 教育

論文摘要:信息網(wǎng)絡(luò)在給人類帶來進(jìn)步的同時，也帶來了一些消極的影響.特別是對大學(xué)生的道德觀念和行為帶來了一些意料不到的負(fù)面影響。作為高校思想政治工作者，必須針對大學(xué)生道德現(xiàn)狀，與時俱進(jìn)，對大學(xué)生開展網(wǎng)絡(luò)道德教育。

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)已深人到社會的各個領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)社會從根本上改變了人類的工作方式、學(xué)習(xí)方式、生活方式和思維方式，特別是對中國網(wǎng)民中的特殊群體—青年大學(xué)生影響頗大。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告，其中25周歲以下的青少年占網(wǎng)民總數(shù)的45.2%。然而，信息網(wǎng)絡(luò)就像潘多拉的魔盒，在給人類帶來進(jìn)步的同時，也帶來了一些消極的影響，特別是對大學(xué)生的道德觀念和行為帶來了一些意料不到的負(fù)面影響。研究并對作為互聯(lián)網(wǎng)主力軍的青年大學(xué)生開展卓有成效的網(wǎng)絡(luò)道德教育，是高校德育工作者的重要使命。

一、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德的現(xiàn)狀及原因

大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)道德方面存在著一些困惑和不足，主要體現(xiàn)在:

1.道德認(rèn)知缺失。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)和普及，使信息的傳播出現(xiàn)超地域特征，打破了原有國家、地域之間社會制度與意識形態(tài)的約束，使人們在網(wǎng)上交換信息的過程中，不同國家之間的文化傳統(tǒng)，思想觀念，宗教信仰和生活方式等方面的沖突達(dá)到前所未有的程度。由于我國在科學(xué)技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面與西方相比還存在較大差距，這必然會帶來信息流量和流向的不平等，使得一些西方發(fā)達(dá)的資本主義國家可以趁機(jī)利用信息資料的壟斷優(yōu)勢，到處傳播其意識形態(tài)和文化信仰。特別是對我國青年學(xué)生傳播錯誤思潮，傳輸其政治、價值觀念和文化道德，以削弱我國優(yōu)良的文化道德傳統(tǒng)和基礎(chǔ)。這種傳播圖、文、聲并茂，形象生動，具有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，缺乏辨識能力的青年學(xué)生極易受騙上當(dāng)。據(jù)《計(jì)算機(jī)世界報》1997年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在互聯(lián)網(wǎng)上的輸人、輸出信息流量中，中國僅占0.1%和0.05%，而美國的這兩項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到85%以上，這個對比是驚人的。

面對這種沖擊一方面，青年學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)主體，因其處在世界觀、人生觀、價值觀尚未確立的階段，這種沖突對他們的影響就更為明顯，容易破壞學(xué)生已經(jīng)積淀到心理層次的思想、價值和文化;另一方面，我國正處于市場經(jīng)濟(jì)體制的建立時期，大學(xué)生道德認(rèn)知也正處于激烈的動蕩和交鋒之中，長期接觸互聯(lián)網(wǎng)，易于被表面現(xiàn)象所迷惑而出現(xiàn)道德認(rèn)知上的混亂和動蕩，再加上我國網(wǎng)絡(luò)道德教育的步伐沒有及時跟上，使青年大學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)道德的認(rèn)知處于缺失狀態(tài)，沒有一個穩(wěn)定的正確的網(wǎng)絡(luò)道德認(rèn)知。

2.道德取向紊亂。盡管各國對網(wǎng)絡(luò)社會都有意實(shí)行監(jiān)管.但由于不同國家和法律的迥異，現(xiàn)有技術(shù)手段的限制，任何國家都難以按本國的意志對跨國界的網(wǎng)絡(luò)社會實(shí)行有效的超國界監(jiān)管。這使得網(wǎng)絡(luò)社會在政治宣傳和動員中能充分展現(xiàn)混飩學(xué)所言的??蝴蝶效應(yīng)”。當(dāng)某廣有影響的事件出現(xiàn)以后，在網(wǎng)絡(luò)上各個電子公告欄(BBS)、新聞組(News—group)以及郵遞列表(mailng-list)等地方會迅速做出反應(yīng)，并以“多對多”(many—tOmany)的交流形式在電子空間“一石激起千層浪”。對于經(jīng)常上網(wǎng)的青年大學(xué)生來說，經(jīng)常接觸到這一類情況，他們的價值觀念在網(wǎng)絡(luò)的沖擊下趨于個性化，多樣化，而社會的價值觀念也難以保持統(tǒng)一，以至于在社會道德生活中呈現(xiàn)出雙重或多元價值標(biāo)準(zhǔn)并存的局面，而社會道德的主要規(guī)范一直所起的支配性作用則可能消失，由此而來造成的道德評價失范、道德相對主義最終必然導(dǎo)致青年道德選擇迷惘和價值取向紊亂。

互聯(lián)網(wǎng)所容納的信息的產(chǎn)出已無法由法律加以有效的控制。且法律的控制還處于自身提倡言論自由卻又控制言論自由的兩難境地之中，這樣，就更增加了無意自律的消息生產(chǎn)者向社會大眾傾瀉反倫理的色情、暴力內(nèi)容。大學(xué)生群體在信息消費(fèi)中無法在完全自主的情形下認(rèn)

知事物和判斷是非，道德的判斷力因此下降甚至喪失。因此青年大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)社會里由于互聯(lián)網(wǎng)造成他們在社會生活中出現(xiàn)道德價值取向紊亂的現(xiàn)象。

3.行為選擇不定。網(wǎng)絡(luò)主動給大學(xué)生的發(fā)展提供了一個平等的機(jī)會.非群體活動對象的選擇多由大學(xué)生自主完成，因而學(xué)生的主體性得以充分的彰顯。但因?yàn)樾畔⒕W(wǎng)絡(luò)同時也是信息的垃圾場。如果大學(xué)生不具備相應(yīng)的審視和判斷能力，學(xué)會選擇，就會為一大堆信息所淹沒。這些不良信息主要包括:一是有害青年學(xué)生身心健康的黃色流毒。美國的一項(xiàng)調(diào)查表明，因特網(wǎng)上一年有45萬個色情圖片和文件，平均每天可收到1232個色情信息;二是制造社會政治經(jīng)濟(jì)混亂的黑色信息。世界上存在著對立的社會政治制度和意識形態(tài)，過去，由于自然屏障的存在，制造社會政治經(jīng)濟(jì)混亂的黑色信息多數(shù)不能直接侵人他國民眾.而在信息網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)的情況下，天然地域的屏障作用已經(jīng)消失。這類信息雖然數(shù)量不多，但其造成的危害卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過黃色信息。三是導(dǎo)致青年學(xué)生人格擅變的網(wǎng)絡(luò)游戲。豐富多彩的網(wǎng)絡(luò)游戲盡管可以開發(fā)青年學(xué)生的智力，還可以提高其英文的閱讀能力，但同時，如果青年學(xué)生不能樹立正確的游戲觀念，則可能長時間沉靦其中，導(dǎo)致生活規(guī)律紊亂，人格發(fā)生改變。在不良信息的包圍下，青年大學(xué)生因道德認(rèn)知的缺失，道德取向的紊亂，同時由于網(wǎng)絡(luò)的匿名造成的責(zé)任感、誠信的缺乏，使得大學(xué)生作為網(wǎng)絡(luò)道德行為主體在進(jìn)行行為選擇時顯示了不確定性。一是不確定自己如何選擇。因?yàn)榕袛嗟奈蓙y，無法確定選擇標(biāo)準(zhǔn)，所以大學(xué)生不能(無法)確定自己怎樣選擇才是對的。二是行為選擇具有不確定性。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的多重性，加上選擇多由大學(xué)生自主完成，網(wǎng)上行為選擇又具有匿名性，可以擺脫他律，所以青年大學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)道德行為選擇過程中常出現(xiàn)搖擺變化，不僅在不同場合不同行為選擇不同，而且在不同場合其同一行為的選擇也不同。

4.道德行為失范。傳統(tǒng)社會在一定意義上是一個“熟人社會”，在這一“熟人社會”里，依靠熟人的監(jiān)督，青年大學(xué)生們的道德意識較為強(qiáng)烈，道德行為也相對嚴(yán)謹(jǐn)。然而，由于他們的道德行為常常是做給他人，特別是可能對自己有影響的人“看”的，自律意識較差，所以一旦“進(jìn)人”反正沒有人認(rèn)識“我”的互聯(lián)網(wǎng)這個“自由時空”的界域，那條熟人的目光、輿論和感情筑起的防線便很容易崩潰。另外，網(wǎng)絡(luò)行為的“數(shù)字化”、“虛擬化”的特點(diǎn)，使圖像、文字甚至人以數(shù)字的終端和符號顯現(xiàn)，彼此不熟悉，因而很難對網(wǎng)絡(luò)公民的行為加以確認(rèn)、監(jiān)管?！熬W(wǎng)絡(luò)社會”比傳統(tǒng)社會更少人干預(yù)、過問，更難以管理和控制。運(yùn)用它的一些青年大學(xué)生還沒有從精神境界上與之匹配，因此很容易造成道德行為的失范。表現(xiàn)在以下幾個方面:一是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪。犯罪主體以青少年的介人為主，且大多數(shù)是精通電腦的學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國際互聯(lián)網(wǎng)上肆虐的“黑客”中，多為年齡在14-21歲之間的高中生或大學(xué)生。二是“網(wǎng)上交友”。網(wǎng)上交友本來無可厚非，但有一些大學(xué)生在網(wǎng)上打情罵俏，談情說愛，傾訴心事也說盡謊話，騙取對方的信任。三是學(xué)習(xí)不誠實(shí)。在信息網(wǎng)絡(luò)上，只要你交付一定的費(fèi)用，符合要求的論文就會及時地發(fā)送到你的電子郵箱里。因此，有部分缺乏自律的青年大學(xué)生從網(wǎng)絡(luò)上下載文章作為作文交給老師，畢業(yè)論文甚至碩士、博士論文也能從網(wǎng)絡(luò)上購買。

青年大學(xué)生是整個青年群體的佼佼者。他們擔(dān)負(fù)著傳承文明，建設(shè)社會主義，實(shí)現(xiàn)國家和社會現(xiàn)代化的重任。他們的素質(zhì)和能力，將直接影響其歷史使命能否順利實(shí)現(xiàn)。特別是他們的思想政治素質(zhì)將直接關(guān)系到建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)的興衰成敗。因特網(wǎng)上不良信息泛濫，加之缺乏有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控運(yùn)行系統(tǒng)，使青年大學(xué)生的人生觀、價值觀、道德觀發(fā)生扭曲和錯位。他們出現(xiàn)了思想觀念的西化傾向、民族文化的認(rèn)同感減弱的傾向、語言的異化傾向、現(xiàn)實(shí)情感的冷漠化傾向、社會交往能力退化的傾向和法制觀念的淡漠傾向。并因此產(chǎn)生了不良行為，特別是他們生活在網(wǎng)絡(luò)社會，容易把在網(wǎng)絡(luò)這個“虛擬社會”的規(guī)則應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生活中，引發(fā)人際關(guān)系淡漠虛假等社會問題的產(chǎn)生，所以加強(qiáng)青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育顯得十分必要和非常緊迫。

二、加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育的對策

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理力度。在宏觀上國家要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理和建設(shè)。法律上，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，迅速提高司法人員在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理與執(zhí)法方面的能力，并制定網(wǎng)絡(luò)使用管理制度，發(fā)揮法律和制度的規(guī)范約束作用，防止網(wǎng)上不良行為等問題出現(xiàn);技術(shù)上，要探索新的對網(wǎng)絡(luò)的控制管理方法，即把技術(shù)本身作為控制技術(shù)的手段，以技術(shù)控制技術(shù)，應(yīng)用技術(shù)手段比如建立“信息海關(guān)”、“信息安全防火墻”防止“危害數(shù)據(jù)”、不良信息的進(jìn)人，從源頭上凈化網(wǎng)絡(luò)。同時，加大投人，加快中文網(wǎng)站的建設(shè)，大力開發(fā)中文信息資源等。

2.確定網(wǎng)絡(luò)道德教育的內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)道德教育的內(nèi)容必然反映網(wǎng)絡(luò)社會的特殊要求和青年大學(xué)生身心特點(diǎn)。一是引導(dǎo)大學(xué)生確立正確的網(wǎng)絡(luò)道德觀念。使他們認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)道德是網(wǎng)絡(luò)社會正常生活必不可少的人際關(guān)系調(diào)節(jié)器。在網(wǎng)絡(luò)這個虛擬社會里，大學(xué)生也應(yīng)該遵守法紀(jì)，遵守共同的規(guī)則，做一名網(wǎng)上道德人。

二是幫助大學(xué)生培養(yǎng)高尚的網(wǎng)絡(luò)道德情操。一方面要繼承中國傳統(tǒng)文化中“真善美”三位一體的標(biāo)準(zhǔn)，幫助青年大學(xué)生追求真善美境界。另一方面要啟發(fā)愛美心理，培養(yǎng)高尚情操。在網(wǎng)絡(luò)道德教育過程中，要通過吸引人的形式，使青年大學(xué)生產(chǎn)生道德認(rèn)同感，產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感共鳴，從而啟發(fā)他們追求高尚境界，有利于形成健康、積極、高尚的情操

三是教育大學(xué)生講究網(wǎng)絡(luò)禮儀。網(wǎng)絡(luò)禮儀是在網(wǎng)絡(luò)相互交往中所形成的，與網(wǎng)絡(luò)社會的特點(diǎn)相適應(yīng)，它也有自己的一些特點(diǎn)，它是網(wǎng)民行為文明程序的標(biāo)志和尺度，主要由問候禮儀、語言禮儀、交往方式禮儀組成。

四是要求大學(xué)生遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。根據(jù)社會主義道德原則的基本要求和我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際，當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守以下網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范:嚴(yán)格遵守互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律、法規(guī)，不做協(xié)黑客”，也不做“黃客”;講究社會公德和IT職業(yè)道德，做誠實(shí)用戶;尊重包括版權(quán)和專利在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán);不利用互聯(lián)網(wǎng)從事危害國家、集體和公民合法權(quán)益的活動，杜絕與大學(xué)生身份不相符的網(wǎng)絡(luò)行為。

3.探索網(wǎng)絡(luò)道德教育的新方法。信息時代，大學(xué)德育外部環(huán)境發(fā)生了重大改變，封閉的大學(xué)圍墻已擋不住網(wǎng)絡(luò)社會的滲透和沖擊，因此，要不斷探索加強(qiáng)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育新的科學(xué)教育方法，筆者認(rèn)為針對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德的現(xiàn)狀，要施行以辨識為主、辨識與灌輸相統(tǒng)一的道德教育方法。

面對龐大的網(wǎng)絡(luò)信息，大學(xué)生必須了解如何分析、鑒別互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息和垃圾信息，提高免疫力;必須獨(dú)立進(jìn)行道德實(shí)踐，自覺遵守社會規(guī)范，破解道德難題與倫理困惑。因此，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的道德辨識能力，才能在相互排斥的道德理念中選擇并確定正確的道德價值判斷，踐履科學(xué)的道德理念，具有規(guī)范而高尚的網(wǎng)絡(luò)道德生活。學(xué)生道德辨識能力的培養(yǎng)就是分析能力和道德能力的培養(yǎng)，也就是樹立正確的世界觀、價值觀、道德觀，樹立科學(xué)的倫理觀念，在網(wǎng)絡(luò)社會解剖和分析形形色色的價值觀念與道德理念，識別和抵御各種喬裝打扮的西方新思潮的侵蝕，進(jìn)而鞏固已經(jīng)內(nèi)化了的科學(xué)世界觀、價值觀和道德觀。同時對大學(xué)生進(jìn)行道德教育，采取適度的灌輸是必要的。大學(xué)生的道德觀念灌輸應(yīng)當(dāng)著重于對道德理念與實(shí)際道德行為的理解和反思。通過道德理念的灌輸幫助大學(xué)生接受道德觀念，從而為道德辨識奠定科學(xué)而堅(jiān)定的理論基礎(chǔ)。

4.開拓網(wǎng)絡(luò)道德教育的新途徑。(1)加大宣傳力度。要通過校園各種信息傳播途徑(包括報紙、廣播、宣傳櫥窗以及校園網(wǎng)等)加大對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識與正確的網(wǎng)絡(luò)觀的宣傳教育，以營造積極健康的校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;在大學(xué)生計(jì)算機(jī)課程教學(xué)過程中，也要恰如其分地宣傳正確的網(wǎng)絡(luò)觀;在“兩課”教學(xué)中也要引人樹立正確網(wǎng)絡(luò)觀的相關(guān)內(nèi)容;并開設(shè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)法制教育、網(wǎng)絡(luò)道德教育的專題講座等等，幫助大學(xué)生提高對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識，為規(guī)范大學(xué)生的網(wǎng)上行為打好“預(yù)防針”。

(2)開拓教育新陣地。一方面要開辟網(wǎng)上思想政治工作和道德教育站點(diǎn)和網(wǎng)頁，奏響網(wǎng)上

主旋律。通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳黨的路線、方針、政策，為大學(xué)生釋疑解惑，同網(wǎng)上錯誤思想做斗爭。要在網(wǎng)上更多地提供豐富多彩、生動活潑、大學(xué)生感興趣的內(nèi)容，使他們不僅從中受益，還能得到樂趣，增強(qiáng)吸引力。另一方面要開展多形式的大學(xué)生網(wǎng)上思想道德教育。利用“網(wǎng)上論壇”、“電子信箱”、“交友”、“熱線服務(wù)”等形式，對大學(xué)生進(jìn)行道德教育和心理咨詢。要通過積極參與網(wǎng)上交流深人到大學(xué)生的內(nèi)心，掌握大學(xué)生的關(guān)注焦點(diǎn)和心理動態(tài)，從而提高大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德教育的針對性和有效性。

(3)開展社會道德實(shí)踐。網(wǎng)絡(luò)社會中的道德不像傳統(tǒng)道德那樣，主要依靠輿論來規(guī)范個體行為，而是靠網(wǎng)民以“慎獨(dú)”為特征的道德自律。它所要求的道德是一種大道德，不是小道德，它排斥狹隘的實(shí)用功利。因?yàn)閭鹘y(tǒng)中存在的等級序列化和強(qiáng)烈的地域觀念，國民的橫向社會化程度較低，而且現(xiàn)在的青年大學(xué)生重知識輕實(shí)踐。這與網(wǎng)絡(luò)要求形成很大的矛盾，很容易導(dǎo)致青年大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的失控。針對這一狀況，當(dāng)前我們應(yīng)大力推行廣泛而豐富多彩的社會道德實(shí)踐活動。使青年大學(xué)生使用網(wǎng)絡(luò)更加理性，并幫助青年大學(xué)生積累社會經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識水平和審美能力，促進(jìn)其思想的成熟，從而增強(qiáng)其對不良信息的抵抗力和免疫力。

5.建立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德教育新機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)道德教育是一個綜合性的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校各部門乃至全社會齊抓共管，因此迫切需要形成一個適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的有效的道德教育機(jī)制。社會各界特別是學(xué)術(shù)界應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范、網(wǎng)民的道德人格建設(shè)。在傳統(tǒng)道德的基礎(chǔ)上嘗試制定比較系統(tǒng)地維護(hù)電子空間秩序、對網(wǎng)絡(luò)人的行為加以約束和要求的新道德規(guī)范體系，使網(wǎng)絡(luò)人的行為控制在一個有助于網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的范圍之內(nèi)。

高校要建立健全對大學(xué)生道德教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)該重視網(wǎng)絡(luò)條件下大學(xué)生道德教育，要形成校、院、系三級領(lǐng)導(dǎo)的教育機(jī)制，并制定網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)章制度和符合大學(xué)生的特點(diǎn)道德教育的系統(tǒng)規(guī)劃。要努力建立一支高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)道德教育隊(duì)伍。各高校應(yīng)積極適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，培養(yǎng)一支熟悉網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和規(guī)律，了解青年大學(xué)生的思想狀態(tài)和思維特征的思想道德教育隊(duì)伍。

要積極研究開發(fā)思想政治與道德教育軟件。高校要發(fā)揮高校的科技優(yōu)勢，組織人員參與軟件開發(fā)，把圖文并茂、形象生動、富有青春氣息和教育意義的軟件用到校園網(wǎng)上，吸引廣大學(xué)生積極參加，使青年大學(xué)生在上網(wǎng)的過程中真正受到良好的道德影響，增強(qiáng)抵御網(wǎng)絡(luò)環(huán)境負(fù)面影響的能力，形成積極健康的網(wǎng)絡(luò)道德觀念。