第一篇：加快體制創(chuàng)新,促進城投公司可持續(xù)發(fā)展

加快體制創(chuàng)新，促進城投公司可持續(xù)發(fā)展

體制創(chuàng)新是企業(yè)全面創(chuàng)新的前提和保證，體制決定機制，機制決定活力，活力決定發(fā)展。根據(jù)城投公司產(chǎn)生的動因和發(fā)展現(xiàn)狀，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)從體制創(chuàng)新入手，將現(xiàn)代企業(yè)制度真正深入到城投公司：

1．產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)權(quán)不清使得城投公司難以盤活資產(chǎn)，進行資本運營。主要表現(xiàn)在：

①子公司未進行公司制改制或改制不規(guī)范。如存在產(chǎn)權(quán)不清、“拉郎配”式的企業(yè)集團，導(dǎo)致無法合并會計報表等；

②授權(quán)經(jīng)營范圍中事業(yè)單位的資產(chǎn)、債務(wù)多是分離的，且新增資產(chǎn)無法界定其是否在授權(quán)經(jīng)營范圍之內(nèi)。因此，必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進行規(guī)范的公司制改造，保證城投公司的現(xiàn)金流入和持續(xù)的融資能力，形成企業(yè)自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。

2．權(quán)責明確。城投公司一要承擔國有資產(chǎn)保值增值的責任；二要接受行業(yè)主管部門監(jiān)督，并執(zhí)行相應(yīng)的城建投資計劃，履行為城建投融資的職能。公司應(yīng)享有各項經(jīng)營管理權(quán)利，如資產(chǎn)處置權(quán)、子公司法人代表的任免權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)等，關(guān)鍵是管資產(chǎn)、管人、管事真正結(jié)合，做到自主經(jīng)營、自負盈虧，正常行使資產(chǎn)管理的職能。

3．管理科學(xué)。城投公司必須規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)激勵和投資、經(jīng)營管理約束機制，進行科學(xué)的經(jīng)營管理。董事會及監(jiān)事會成員要真正站在出資人的立場上，決策經(jīng)營發(fā)展計劃，維護國家和全社會的利益；在運營目標上，以效益最大化為最高準則，經(jīng)濟效益和社會效益并重；在組織結(jié)構(gòu)上，以資產(chǎn)為紐帶，建立資產(chǎn)、利潤、成本等中心，母公司進行投融資及資本運作，形成資本中心，子公司在做好服務(wù)的同時，形成以利潤最大化為目標的利潤中心，并以分紅的形式，向母公司上交紅利，形成科學(xué)的管理手段，降低成本，提高效率，增加效益。

4．政企分開。城投公司應(yīng)將計劃經(jīng)濟下各部門分散投資、分散管理的政府行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榭毓晒炯谫Y、投資、建設(shè)和經(jīng)營相結(jié)合集約管理的企業(yè)行為；政府、行業(yè)主管部門應(yīng)著重行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)劃及特許經(jīng)營的分配。主管部門不應(yīng)干涉城投公司在行業(yè)管理范圍之內(nèi)的任何生產(chǎn)經(jīng)營活動；反之，若城投公司違反了行規(guī)，產(chǎn)品未達標等，主管部門必須管到位。政企密切配合，共同完成經(jīng)營

城市的重任，走城投公司健康、快速、持續(xù)發(fā)展的道路。

第二篇：創(chuàng)新小額農(nóng)貸促可持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新小額農(nóng)貸管理 促成可持續(xù)發(fā)展

1983年，“窮人銀行家”尤努斯創(chuàng)立格萊珉銀行，專注向孟加拉最貧困人提供小額貸款，幫助窮人解決生計問題、實現(xiàn)個體創(chuàng)業(yè)。如今，由他倡導(dǎo)的小額信貸已經(jīng)遍布世界各地。在我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景下，科學(xué)發(fā)展小額農(nóng)貸同樣利國利民。

一、小額農(nóng)貸可持續(xù)發(fā)展面臨新的矛盾

自2002年始，農(nóng)戶小額信用貸款開始在龍游聯(lián)社推廣，當時以其隨到隨辦、方便快捷的方式贏得了農(nóng)戶的歡迎，推廣小額農(nóng)貸的熱情也一路高漲，曾多次受上級單位表彰，然而與此相反的是目前小額農(nóng)貸卻呈萎縮現(xiàn)象。自2005年始小額農(nóng)貸在農(nóng)業(yè)貸款中的占比平均每年下降3個百分點，而兄弟聯(lián)社的發(fā)展勢頭遠超過我們。但目前仍然有相當一部分農(nóng)戶信貸需求得不到滿足，農(nóng)戶貸款供需矛盾突出，信用社和農(nóng)戶出現(xiàn)“兩難”局面。通過深入調(diào)查，掌握了小額農(nóng)貸發(fā)展面臨困境的成因。

1、支農(nóng)服務(wù)弱化

在支農(nóng)實踐中，原信用代辦站發(fā)揮著“當?shù)厝宿k當?shù)厥隆钡奶厣?wù)優(yōu)勢，而這服務(wù)優(yōu)勢也隨著 2008年7月份全縣信用代辦站全面清理完畢宣告結(jié)束，造成信用社延伸農(nóng)村的觸角被斬斷，給農(nóng)戶帶來諸多不便。此外，郵政儲蓄、民間借貸的普遍存在也分流了一部分農(nóng)戶的信貸需求。同時信貸員的力量嚴重不足，人員少與工作量大的矛盾突出，嚴重地弱化了支農(nóng)服務(wù)。

2、產(chǎn)品“缺陷”

今年來聯(lián)社對農(nóng)戶小額授信額度有所增加，同時新增了種養(yǎng)殖大戶及個體工商戶授信，一定程度上解決了農(nóng)民生活 與消費的資金需求，但還不能滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)所帶來的資金缺陷。二是貸款手續(xù)的繁瑣和利率偏高。一些有實力的農(nóng)戶容易把目光轉(zhuǎn)向手續(xù)更為簡便、且因付息而不需欠人情的民間借貸。三是貸款期限不能同步于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期。

3、農(nóng)戶觀念落后

一是農(nóng)民發(fā)展意識薄弱，較為保守。二是信用觀念陳舊，容易隨意改變借款用途，借冒名貸款的情況時有發(fā)生。三是信息渠道不暢。貸款的安全性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險性相沖突，導(dǎo)致信貸員出現(xiàn)懼貸現(xiàn)象和農(nóng)民生產(chǎn)的資金需求得不到滿足，二者的矛盾，意識上造成了農(nóng)戶信貸“兩難”境地。

二、以戰(zhàn)略眼光，不斷創(chuàng)新小額農(nóng)貸的經(jīng)營與管理

1、擴大信用社支農(nóng)政策的宣傳和影響。通過各類媒體廣泛宣傳小額農(nóng)貸的政策、貸款條件、申請手續(xù)、辦理程序，讓廣大農(nóng)戶全面了解小額農(nóng)貸的品種和流程。同時要充分發(fā)揮支農(nóng)信息員及村兩委的力量，結(jié)合信貸員的下村調(diào)研，做到固定宣傳與流動宣傳相結(jié)合，文字宣傳與音像宣傳相結(jié)合，消除農(nóng)民對貸款的“陌生感”和“距離感”。

2、改進支農(nóng)服務(wù)。在做深做細農(nóng)戶的信用等級復(fù)評的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)戶電子信息庫，通過對“走千家、訪萬戶、共成長”活動結(jié)合農(nóng)戶復(fù)評資料，對農(nóng)戶信用檔案實行一戶一檔，統(tǒng)一輸入，集中、動態(tài)管理，實現(xiàn)全縣系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)戶信息資源共享。同時聯(lián)社將逐步實現(xiàn)信貸全流程電子化、無紙化操作，使貸款變得更加便捷，管理得到強化。從源頭減緩信貸管理壓力，提高服務(wù)水平。

3、創(chuàng)新支農(nóng)產(chǎn)品。一是結(jié)合農(nóng)村的經(jīng)濟形勢和發(fā)展環(huán)境，改進、優(yōu)化小額農(nóng)貸。主要是放寬小額農(nóng)貸期限，根據(jù)生產(chǎn)周期、靈活決定貸款期限；加大授信額度，如對信譽好、能 帶動他人致富的優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)副產(chǎn)品畈銷戶可給予最高10萬至20萬不等的授信。二是大膽探索支農(nóng)新品種。積極推廣 “惠捷通” 惠農(nóng)貸款，實現(xiàn)小額信用貸款“一次授信、循環(huán)使用、隨到隨辦”的便利服務(wù)，在這基礎(chǔ)上，為解決農(nóng)戶擔保難問題，繼續(xù)深入推廣農(nóng)戶聯(lián)保、林權(quán)抵押等多種形式的貸款，滿足農(nóng)戶擴大再生產(chǎn)的資金需求問題。根據(jù)目前農(nóng)村新區(qū)建房熱情況，有條件的網(wǎng)點可以嘗試農(nóng)村建房安居貸款，主要是解決農(nóng)村舊村改造建設(shè)中面臨的資金短缺困難，由規(guī)劃局和發(fā)改辦批復(fù)，當?shù)卣畬徍送ㄟ^，以村經(jīng)濟合作社國有土地作抵押或企業(yè)擔保，對該經(jīng)濟合作社發(fā)放的貸款，而購買這些安居房者，我們可推出相應(yīng)的貸款配套機制，經(jīng)村經(jīng)濟合作社擔保，向購買者提供房屋按揭貸款，這樣有利地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

4、深化信用工程創(chuàng)建。在格萊珉銀行，窮人如果按約還款和存款，就能得到更多的貸款額度，激勵借款人信守合約，貸款償還率高達98%。我們要以信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為抓手，實行信用獎懲機制，采取“信用激勵、信用預(yù)警、信用懲誡及信用淘汰”四種形式對農(nóng)戶實施動態(tài)管理，助推農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。二是與政府、法院密切合作，嚴厲打擊逃廢債行為，保護債權(quán)，建立農(nóng)村信用新秩序。

5、改進小額農(nóng)貸管理。一是強化小額農(nóng)貸風險防范，落實貸款三查制度，制定切實可行的貸款管理責任制。實行貸款回訪制，貸款發(fā)放后，要堅持常檢查，勤回訪，了解農(nóng)戶貸款的使用情況。二是允許一定比例的貸款損失率。小額農(nóng)戶信貸的風險相對較高，這與農(nóng)戶資產(chǎn)少、抗風險能力低的特點直接相關(guān)，但一般農(nóng)戶均能做到誠實守信、勤勉經(jīng)營，通過履行信貸流程、分散貸款風險可以做到總體風險可控。對確定因為天災(zāi)人禍、市場變化等客觀原因造成不良貸款的農(nóng)戶，可以實行“放水養(yǎng)魚”的辦法，并提供以信息、技術(shù)援助，盡快幫助他們改善經(jīng)濟狀況，激活原有不良貸款。

小額農(nóng)貸是農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務(wù)的一個縮影，推進小額農(nóng)貸可持續(xù)發(fā)展既是一項支持三農(nóng)服務(wù)三農(nóng)的重要性工作，又是農(nóng)信社貸款強社的一個重要品牌。我們要以科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)全局，積極創(chuàng)新服務(wù)與品種，把小額農(nóng)貸推向農(nóng)村廣闊的市場，有力助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第三篇：以協(xié)同監(jiān)管促監(jiān)管體制創(chuàng)新.

以協(xié)同監(jiān)管促監(jiān)管體制創(chuàng)新

中國證監(jiān)會重慶直屬辦

唐昌放

協(xié)同監(jiān)管有利于彌補體制不足

我們所稱的證券市場的協(xié)同監(jiān)管模式是指在充分發(fā)揮中國證監(jiān)會對證券市場集中、統(tǒng)一監(jiān)管職能的同時，加強證監(jiān)會與地方政府在規(guī)范與發(fā)展證券市場方面的配合與協(xié)調(diào)，充分調(diào)動地方政府參與證券市場管理的積極性，彌補集中監(jiān)管體制所存在的不足，做好監(jiān)管工作。

眾所周知，我國證券市場實行以直屬國務(wù)院的中國證監(jiān)會自上自上而下的集中、統(tǒng)一監(jiān)管體制，并采用以事后監(jiān)管為主的監(jiān)管方式。這種以“條條”為主的證券監(jiān)管體制，是我國發(fā)展證券市場的必然要求。它有利于破除各種形式的地方保護主義，全面地、不折不扣地貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于證券工作的各項方針政策，形成政令統(tǒng)一的證券監(jiān)管機制，并與發(fā)達國家的成熟證券市場相接軌。六年來的實踐證明，集中監(jiān)管體制在我國國有企業(yè)改制、投資者利益保護等方面都發(fā)揮了重要的作用。

但是，在充分肯定集中監(jiān)管體制正確性的同時，我們也必須按照與時俱進的要求，冷靜和辯證地看到，我國證券監(jiān)管體制是在市場經(jīng)濟不發(fā)達、法規(guī)體制不完善、誠信體系不健全的歷史條件下建立起來的，并仍然在這種歷史條件下運行。因此，證券監(jiān)管體制不可避免地帶有特定歷史條件所賦予的局限性。從證券監(jiān)管部門的職能定位與實踐來看，當前證券監(jiān)管體制主要面臨著監(jiān)管力量的單一性和由事后監(jiān)管帶來的監(jiān)管工作的時滯性兩方面局限。

監(jiān)管力量的單一性的局限主要表現(xiàn)在市場的監(jiān)管責任過分集中，導(dǎo)致監(jiān)管者力不從心。證券市場有著政府、公司、大股東及中介機構(gòu)等多種參與者，參與各方應(yīng)該有各自應(yīng)負的責任，但是，由于轉(zhuǎn)軌時期新興市場的種種局限，市場參與各方常常違背道德規(guī)范，把自己承擔的責任全部或大部分轉(zhuǎn)嫁給市場。在單一部門監(jiān)管的情況下，市場又把所有的榮辱興衰轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)管者一家。而客觀地講，由于證券市場涉及面廣，監(jiān)管內(nèi)容復(fù)雜，難度大，加之監(jiān)管者缺乏相應(yīng)的法律手段和技術(shù)手段，因此，無論監(jiān)管者的主觀愿望如何良好，監(jiān)管者根本就無法承擔其責任之重。監(jiān)管的力量往往落后于市場的要求，監(jiān)管總是顯得力不從心。

事后監(jiān)管的最大好處在于減少行政干預(yù)，保證公允性。但是，因為我國證券監(jiān)管對象從地域上橫跨東西南北，發(fā)展水平參差不齊；從利益主體上看既有中央國有、地方國有、私有、外資等等，利益主體涉及方方面面；單純的事后監(jiān)管也容易產(chǎn)生監(jiān)管形式化的局限。首先，它容易割裂規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。似乎監(jiān)管部門只管規(guī)范，地方政府只管發(fā)展，事后的規(guī)范往往變成了“時點”上的規(guī)范。但是作為證券市場基礎(chǔ)的上市公司的發(fā)展是一個過程，對上市公司的規(guī)范也必須在是全過程中體現(xiàn)。因此，如果不借助于全過程的規(guī)范，“時點”上的事后規(guī)范顯然被動無力。其次，事后監(jiān)管在事前、事中規(guī)范方面也難有作為。最后，單純事后監(jiān)管難以從根子上防范和化解風險。

為克服我國證券監(jiān)管力量的單一性、監(jiān)管工作的時滯性，更好地規(guī)范發(fā)展證券市場；調(diào)動市場參與各方，特別是地方政府參與監(jiān)管的積極性，就顯得十分重要。

構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管模式是現(xiàn)實選擇

從我國證券市場的現(xiàn)實特點上看，構(gòu)造協(xié)同監(jiān)管模式就不僅是重要的，而且是必要的。

首先，國有股比重大是我國證券市場的最基本特征。我國大部分上市公司是國有企業(yè)剝離改制上市的，上市公司有一個集團作為關(guān)聯(lián)大股東，而集團公司往往又是地方政府的骨干企業(yè)。集團公司的是否規(guī)范運作直接 1 影響到上市公司行為。集團公司在證監(jiān)會的監(jiān)管之外，地方政府則可以通過規(guī)范大股東的行為來保證上市公司的規(guī)范運作。

其次，包括證券市場在內(nèi)的市場資源的配置權(quán)大都由政府控制。資產(chǎn)重組是證券市場資源配置最常見、最基本的形式。地方政府作為大部分上市公司的大股東，在資產(chǎn)重組過程中自始至終都起到特殊的作用。只有發(fā)揮了地方政府的積極性，才能使資產(chǎn)重組規(guī)范而有效的開展。

再次，地方政府在完善法人治理方面有重要的，甚至是決定性的作用：由于我國特殊的歷史原因，無論是董事會、監(jiān)事會的產(chǎn)生，還是經(jīng)理市場的培植與運作，都需地方政府的支持與參與，而證監(jiān)會對于法人治理結(jié)構(gòu)只能起到推動的作用。

最后，國有企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是證券市場功能發(fā)揮的一個主要方面，也是檢驗我國證券市場是否有效的一個重要標志。不同的地方，在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍、進度等方面，都有其特殊性，地方政府在這方面起到獨到的作用。

另外，從監(jiān)管的有效性角度看，與地方政府的協(xié)同監(jiān)管，不僅是必要的，而且是可行的。因為首先，監(jiān)管部門與地方政府在發(fā)展與規(guī)范證券市場的根本目標、根本利益上是一致的。其次，監(jiān)管部門與地方政府客觀上需要在職能上實現(xiàn)互補。地方政府在調(diào)整地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運作當?shù)厣鲜泄九c證券機構(gòu)等時，客觀上需要監(jiān)管部門的介入、參謀、支持和指導(dǎo)，這樣可以大大減少“事后違規(guī)成本”。而證券監(jiān)管部門堅持事后處罰的同時，提前介入，將監(jiān)管與服務(wù)前移，可以增強風險的預(yù)警性和預(yù)防性。因此雙方加強溝通合作，形成事前、事中、事后全方位的監(jiān)管體系，必將提高監(jiān)管工作的效率和實效。

協(xié)同監(jiān)管在重慶的實踐和體會

建立什么樣的協(xié)同證券監(jiān)管體系，以及如何建立協(xié)同監(jiān)管體系，一直是重慶直屬辦認真思考和努力探索的重大課題。通過不懈的努力，重慶轄區(qū)已初步建立了協(xié)同監(jiān)管模式，而且取得了較好的效果，許多重大的市場風險被提前化解。

在實踐中我們體會到，通過建立與地方政府的溝通與協(xié)調(diào)機制，引進地方政府參與市場規(guī)范，不僅能形成監(jiān)管部門與地方政府事前與事后齊抓共管的良性互動局面，而且能前移監(jiān)管部門的監(jiān)管與服務(wù)，實現(xiàn)資本市場的穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展。我們主要有以下體會：

首先，明確思路，劃分職能，共建監(jiān)管平臺。

明確什么思路呢？那就是地方政府具有管理地方經(jīng)濟發(fā)展、維護本地市場秩序的職能和內(nèi)在需求，發(fā)揮地方政府地經(jīng)濟管理，行使出資人權(quán)利及行政監(jiān)管權(quán)力，督促上市公司、證券公司及中介機構(gòu)規(guī)范運作，化解風險的作用，彌補證監(jiān)部門職能所不能觸及的地方。證監(jiān)部門也要發(fā)揮自己的人才、專業(yè)知識和信息綜合能力，在企業(yè)改制、完善法人治理、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮服務(wù)功能，積極配合地方政府的經(jīng)濟管理工作，使各項政策措施更切合實際、具備可操作性。

在職能劃分上，地方政府應(yīng)側(cè)重于敦促上市公司及其大股東規(guī)范運作，完善治理結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量；監(jiān)管部門側(cè)重于事后查處與處罰，雙方在職能上相互協(xié)同，形成互補，共同彌補“監(jiān)管真空”，克服監(jiān)管不到位的地方。

在共建平臺方面，監(jiān)管部門應(yīng)積極配合地方政府的國有資產(chǎn)管理體制改革，配合地方政府的金融辦、重組辦等國有資產(chǎn)運作機構(gòu)的工作。在全國證券期貨監(jiān)管工作會議召開后，我們主動與地方政府溝通思路、取得共識。配合重慶市政府成立了上市公司重組領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長任組長,我辦主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長。在確定重組領(lǐng)導(dǎo)小組職能和工作目標時，雙方本著職責互補、協(xié)同配合的原則，確定了協(xié)調(diào)上市公司在資產(chǎn)重組中的重大問題，防范化解市場風險等6項基本職能。這樣使組織上有了保障，在工作上有了明確的目標和方針。其次，形成合力，重點突破，化解風險。

一是監(jiān)管部門應(yīng)主動協(xié)助地方政府實施上市公司重組，促使其規(guī)范運作，雙方共同及時防范、化解市場風險。二是監(jiān)管部門與地方政府應(yīng)加強合作，共同解決市場中出現(xiàn)的突發(fā)事件和應(yīng)急事件，維護市場和社會穩(wěn)定，確保一方平安。近年來在規(guī)范證券市場方面，我們與地方政府已經(jīng)初步形成了良性互動的工作機制。重慶部分上市公司因各種原因，出現(xiàn)了一些運作不規(guī)范的情況，問題暴露后我辦與地方政府花大力氣共同幫助、支持這些公司積極整改：比如長安公司2001年上半年大股東占用上市公司資金達4.7億元，關(guān)聯(lián)交易也較大，我辦通過與地方政府協(xié)調(diào)并召集大股東商討對策，到年底徹底解決了這筆數(shù)額巨大的占用問題；再比如在渝開發(fā)重組過程中，我們利用監(jiān)管制度和法規(guī)方面的專業(yè)優(yōu)勢，為政府主導(dǎo)的重組計劃把關(guān)，使渝開發(fā)重組計劃順利規(guī)范地實施，摘掉了“ST”帽子，化解了市場的一大隱患。在證券市場違法違規(guī)行為的查處方面，我們建立了與地方政府公安、工商等部門的定期聯(lián)席會議制度，互相通報工作情況，掌握違法違規(guī)案件的動態(tài)特征；支持地方政府偵破證券犯罪案件，先后協(xié)助查處了黎陽公司等一大批非法證券經(jīng)營機構(gòu)，維護了地方證券市場的秩序和穩(wěn)定。在協(xié)調(diào)解決糾紛、維護市場穩(wěn)定方面，我們針對西南證券歷史遺留問題和經(jīng)營虧損導(dǎo)致的流動性風險，配合政府支持西南證券通過兩次增資擴股，化解了風險。同時，積極與地方政府合作，促成地方政府召開多次協(xié)調(diào)會，解決了ST東源的重大訴訟等問題，這些都使重慶轄區(qū)的高風險上市公司數(shù)量大幅下降，較好地化解了地方證券市場存在的風險。

最后，延伸服務(wù)，事前規(guī)范，推動發(fā)展。

在延伸服務(wù)方面，監(jiān)管部門應(yīng)配合支持地方政府做好證券市場發(fā)展規(guī)劃和擬上市公司的遴選，使證券市場更好地服務(wù)于地方政府經(jīng)濟全局。同時，雙方應(yīng)共同加強證券、期貨及市場中介機構(gòu)的管理與培育，促進證券機構(gòu)的改革創(chuàng)新和對外開放，協(xié)調(diào)金融資源的優(yōu)化配置。在加強證券機構(gòu)的培育，豐富投資品種方面，我們積極支持地方政府，爭取成立了西部第一家證券投資基金管理公司，此外，積極支持本地證券機構(gòu)增資擴股，向綜合類券商發(fā)展。在擬上市資源的培育方面，我們先后多次向重慶市政府提出有關(guān)政策建議；針對現(xiàn)有擬上市公司存在的問題，我們也在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向政府及企業(yè)提出了相應(yīng)的政策建議，引導(dǎo)擬上市公司規(guī)范發(fā)展的方向。例如在涪陵電力申報上市的過程中，我辦針對地方電力與國家電力體制改革這一特殊時期的矛盾，從公司規(guī)范角度提出了既維護國家整個體制改革的權(quán)威性，又符合上市公司獨立性的意見，使公司順利通過了上市申請。在擬上市公司整體規(guī)劃方面，我辦緊緊抓住地方政府希望以上市公司帶動整個地方經(jīng)濟的迫切要求，提出了“根本上規(guī)范才能迅速發(fā)展和早規(guī)范早發(fā)展”的思路，得到了地方政府的高度重視。此外，我們還承擔了重慶市證券業(yè)對外開放推進的主要工作，從多方面促進本地證券市場的健康、快速發(fā)展。

第四篇：加快企業(yè)體制創(chuàng)新促進企業(yè)跨越發(fā)展

一、我縣重點企業(yè)組建集團和股份公司及企業(yè)上市工作的基本情況

1994年，我國第一部《公司法》頒布后，我縣就掀起了一個組建集團和股份公司的高潮，在1995年到1998年短短的3年間，共組建了7家股份公司，江蘇聯(lián)發(fā)集團股份公司、繭絲綢集團股份公司都是當時組建的。隨著全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的大力推進，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模的不斷壯大，1999至2002年間陸續(xù)組建了蘇中建設(shè)、鵬飛、萬力等股份有限公司。到目前為止，全縣共組建股份公司11家、企業(yè)集團22家，其中省級企業(yè)集團6家，市級企業(yè)集團6家，縣級企業(yè)集團10家。

在企業(yè)上市工作方面，經(jīng)過近年來的努力，江蘇萬力機械股份有限公司已經(jīng)在省證監(jiān)局輔導(dǎo)備案，輔導(dǎo)券商為南京證券公司。今年年底江蘇萬力機械股份公司將通過驗收。聯(lián)發(fā)集團也正在積極運作上市工作。

總體來說，我縣組建企業(yè)集團、股份公司及上市工作進展不快。究其原因：一是有上市意識的企業(yè)負責人很少，不少經(jīng)營者抱有“小富即安”的思想，缺少把企業(yè)做大做強的動力，部分企業(yè)家擔心上市后受到制度監(jiān)管的約束。二是經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)成為銀行爭搶的“座上賓”，融資相對容易。一些企業(yè)自有資金充足，銀行貸款較少，現(xiàn)階段對資金的需求不高。三是總體而言，跟發(fā)達地區(qū)相比，我縣企業(yè)規(guī)模不大，凈資產(chǎn)利潤率不高，內(nèi)部管理制度不夠完善，缺乏熟悉資本營運的人才，這些因素客觀上制約了企業(yè)上市工作的開展。四是規(guī)范運行、發(fā)展良好、產(chǎn)權(quán)明晰的股份制企業(yè)較少，上市后備資源不足。五是目前國內(nèi)股市新股發(fā)行（ipo）尚未開閘，企業(yè)上市門檻高，上市程序復(fù)雜、費用較高，以及資本市場的風險性使一些企業(yè)對上市產(chǎn)生了畏懼、畏難思想。

二、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻領(lǐng)會組建集團和股份公司及上市工作的重要性

（一）開展組建集團和股份公司及企業(yè)上市工作，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)核心競爭力的重要保證

企業(yè)集團是指以資本為主要聯(lián)結(jié)鈕帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。組建企業(yè)集團，目的是促進各類資本的合理流動和重組，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，追求最佳規(guī)模和效益。以先進的理念和戰(zhàn)略進行企業(yè)資產(chǎn)重組，不僅要體現(xiàn)在資產(chǎn)的流動上，更需要體現(xiàn)在資產(chǎn)的整合上，既要優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，又要迅速做大規(guī)模效益，達到資源的合理組織、協(xié)調(diào)組合，充分發(fā)揮各要素的作用，產(chǎn)生1加1大于2的綜合效益。

組建企業(yè)集團，對外可以開拓市場、增強競爭能力，對內(nèi)可以優(yōu)化資源配置，壓縮非生產(chǎn)性開支，避免內(nèi)耗。如果以一個規(guī)模較大的企業(yè)為龍頭組建行業(yè)集團，既可以起到優(yōu)勢互補、優(yōu)化資源配置的作用，同時還可以實現(xiàn)集約化經(jīng)營，減少重復(fù)設(shè)置的管理環(huán)節(jié)，降低固定費用，提高企業(yè)效益。

企業(yè)組建股份公司，主要是根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明晰產(chǎn)權(quán)，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，使企業(yè)成為自我經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、充滿活力的市場主體和法人實體。根據(jù)《公司法》和《證券法》的要求，股份公司打開了企業(yè)邁向資本市場的窗口，是企業(yè)上市的必備條件。

企業(yè)上市是推進企業(yè)資產(chǎn)重組與加快股份制改造，順應(yīng)經(jīng)濟全球化潮流、實現(xiàn)經(jīng)濟新飛躍的重要前提；是主動吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本，積極調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑；是迅速壯大企業(yè)資本，聚集優(yōu)秀人才，實現(xiàn)產(chǎn)品技術(shù)升級，并從制度上確保資產(chǎn)安全，使企業(yè)真正成為技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的市場主體的關(guān)鍵舉措。江陰市的江陰霞客環(huán)保色織股份公司，2000年由有限公司整體變更為股份有限公司，2003年在資本市場發(fā)行新股2000萬股，募集資金1.3億元。上市后通過大力擴產(chǎn)、收購兼并，企業(yè)產(chǎn)品的國內(nèi)市場占有率提高到七分之一，成為行業(yè)的龍頭企業(yè)，2005年每股收益0.5元。

（二）開展組建集團和股份公司及企業(yè)上市工作，是提升管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件

企業(yè)組建集團和股份公司及進入資本市場，并不單純?yōu)榱巳谫Y，還有一個重要的作用就是借資本社會化的契機，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，提升企業(yè)管理水平，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們看到，相當多的民營企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，實行的是家族式管理。這種模式在企業(yè)成長的初期，效率高，決策快，能幫助企業(yè)快速擴張。但發(fā)展到一定規(guī)模后，家族管理模式的種種弊端也日益凸顯。通過改制組建集團和股份公司，上市進入資本市場，將使民營企業(yè)轉(zhuǎn)變成公眾公司，有利于其在股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制、管理理念、運作模式等方面實現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從而為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。早在2003年，香港創(chuàng)業(yè)板就曾邀請章光101上市，但趙章光以時機未到為由拒絕了。現(xiàn)在，面對企業(yè)成長過程中的諸多現(xiàn)實問題，經(jīng)過深思熟慮，趙章光下定決心讓企業(yè)在香港上市。從融資的角度看，章光公司多年沒有一分錢銀行貸款，卻有相當數(shù)量的銀行存款，沒有上市的必要，上市反而會減少公司的利潤。但趙章光認為，以前單純靠產(chǎn)品質(zhì)量、靠市場打拼來發(fā)展企業(yè)，今后想進一步做大做強企業(yè)必須依靠先進的管理。上市意味著企業(yè)成為一家公眾公司，可以優(yōu)化民營企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，解決民營企業(yè)家族化管理帶來的問題，化解發(fā)展的瓶頸制約。我縣磁材二廠也經(jīng)歷了這樣的思想和認識轉(zhuǎn)變過程。今年該企業(yè)組建了江蘇晨朗電

子科技集團公司，甩掉了私營獨資企業(yè)的帽子，并與券商進行了初步的溝通。

（三）開展組建集團和股份公司及企業(yè)上市工作，是促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐

今后幾年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期?？h委、縣政府在《十一五規(guī)劃綱要》中明確提出，“培育壯大企業(yè)規(guī)模。通過兼并擴張，整合資源，組建集團，形成一批技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、經(jīng)營管理、持續(xù)盈利能力強，能適應(yīng)國內(nèi)外競爭的大企業(yè)、企業(yè)集團以及有擴張潛力和增長動力的核心企業(yè)。從整體上提高**經(jīng)濟的競爭力，營造新的發(fā)展優(yōu)勢?！?/p>

要加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)這些目標，必須要有強有力的資金投入保障。企業(yè)通過組建企業(yè)集團和股份公司，進入資本市場上市，發(fā)行股票，不僅可以直接籌措到大量的資金，還可以成為吸納民間資本和引進外資的窗口。企業(yè)上市發(fā)行股票，直接從資本市場融資，不僅能促進企業(yè)自身迅速發(fā)展，對所在區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展也有巨大的推動作用。上市公司是城市的經(jīng)濟名片。上市公司越多，質(zhì)量越高，這個城市的經(jīng)濟就越有活力，競爭力和輻射力、知名度就越高。以臨近的江陰市為例，該市目前擁有18家上市公司，其中國內(nèi)上市15家，境外上市3家，是全國擁有上市公司最多的縣級市。通過企業(yè)上市，共募集資金82億元，江陰市擁有的省級企業(yè)集團和國家級企業(yè)集團數(shù)不僅在全省，在全國縣級市中也是最多的。江陰市2005年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值的787.97億元，財政收入108.38億元，工業(yè)總產(chǎn)值2419億元，有197家企業(yè)銷售超億元，其中華西集團營業(yè)收入超300億元。江陰市連續(xù)三年在中國縣域經(jīng)濟基本競爭力排名中榮居榜首，連續(xù)兩年在全國綜合經(jīng)濟實力百強縣（市）排名位列第三，已實現(xiàn)了全面小康社會的目標。

三、目前開展組建集團、股份公司及企業(yè)上市工作，具有非常有利的條件

（一）龍頭企業(yè)和全縣經(jīng)濟的快速發(fā)展是我們開展這項工作的內(nèi)部優(yōu)勢

我縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革起步較早，除了少數(shù)企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)外，其他企業(yè)均改制成為有限公司或股份公司形式的公司制企業(yè)。這為企業(yè)組建集團和股份公司打下了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度改革到位后，企業(yè)的發(fā)展意識和擴張意識顯著增強，經(jīng)過幾年的發(fā)展，出現(xiàn)了一批發(fā)展速度快、發(fā)展質(zhì)量高、成長性強的企業(yè)龍頭。2005年15家工業(yè)龍頭企業(yè)的產(chǎn)值之和達到65億元，平均增幅57.1%。

近年來，全縣經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟總量不斷擴大，發(fā)展速度不斷加快，2005年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值454.7億元，同比增長44.3％。企業(yè)單體規(guī)模不斷擴大。到2005年底，全縣規(guī)模以上企業(yè)403家，年銷售億元以上的企業(yè)55家，年均增加10家，年銷售10億元以上的企業(yè)2家。因此從我縣工業(yè)的現(xiàn)實情況和當前的形勢來看，組建一批企業(yè)集團和股份公司的條件已經(jīng)成熟，部分龍頭企業(yè)開展上市工作也具備相當?shù)臈l件。

（二）國家的政策調(diào)整為我們開展這項工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境

當前組建企業(yè)集團和上市有著良好的促進資本市場發(fā)展的政策環(huán)境。2005年，結(jié)合企業(yè)和市場運行中的實踐，國家對《公司法》、《證券法》進行了全面的修訂，降低了組建企業(yè)集團和股份公司的門檻，修改了企業(yè)上市的規(guī)則，也放寬了企業(yè)名稱登記管理的限制。

在組建股份公司方面，2006年以前，組建股份公司必須注冊資本在1000萬元以上，并經(jīng)省級以上人民政府批準，在省工商行政管理局登記。而現(xiàn)在，組建股份公司的最低注冊資本降低到500萬元，并且注冊資金可以分二年到位，首次出資額不低于注冊資本的20％，即首次出資額最低只要100萬元。同時，取消了省級政府批準的程序，可以直接到南通市工商行政管理局進行登記，這樣大大減少了行政審批的程序，減輕了企業(yè)的負擔。

在組建企業(yè)集團方面，根據(jù)國家工商行政管理局《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》（工商企字[1998]第59號）文件，企業(yè)集團應(yīng)當具備下列條件：

（一）企業(yè)集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；

（二）母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；

（三）集團成員單位均具有法人資格。在實踐中，各地均放寬了標準，目前在我省組建一個省級企業(yè)集團，即“江蘇某某集團”，要求母公司注冊資本3000萬元以上，子公司在4家以上，且母子公司注冊資本之和在5000萬元以上。組建市、縣級企業(yè)集團的要求相應(yīng)降低。

在企業(yè)上市方面，近期隨著證券市場的轉(zhuǎn)暖，新股發(fā)行也將開始。按照新《證券法》的要求，對新股發(fā)行的審批要求會趨于科學(xué)和完善，發(fā)行模式近似于香港聯(lián)交所的發(fā)行承銷模式，更加市場化，包裝上市的行為不可能再延續(xù)，上市的關(guān)鍵是企業(yè)自身的盈利能力和發(fā)展空間。由于前幾年證券市場的低迷，不少公司放棄了在國內(nèi)上市的打算，目前全國來說，已經(jīng)通過輔導(dǎo)驗收并準備上市的企業(yè)不過幾十家，這為我們開展上市工作創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境。

在企業(yè)名稱登記管理方面，要求也在降低。按照目前掌握的標準，注冊資本在500萬元以上的，企業(yè)名稱前可以加“江蘇”，注冊資本在5000萬元，企業(yè)名稱前可以加“中國”或不加地區(qū)。

四、明確目標，把握重點，加快推進全縣組建集團、股份公司及企業(yè)上市工作

（一）明確目標，強化考核

圍繞“十一五”期間打造特大型企業(yè)目標，年內(nèi)要在億元企業(yè)中，篩選出一批拉動能力強的工業(yè)龍頭企業(yè)。對選出的龍頭企業(yè)要進行重點培育扶持。制定個性發(fā)展規(guī)劃，實施分類指導(dǎo)，集中人力、物力、財力強力推進。完善公司法人治理制度，加快企業(yè)集團組建步伐，要引導(dǎo)、鼓勵部分重點骨干企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)、協(xié)作企業(yè)進行資產(chǎn)整合、資本重組。

2006年全縣要新組建集團10家，股份公司10家，爭取兩家企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期。華強紡織、天成飼料、海迅實業(yè)、威弘鍛壓等企業(yè)年內(nèi)要組建集團；港聯(lián)、恒源絲綢、第一化纖、家惠油脂、中邦紡織、恒力重工、友誼服飾等企業(yè)年內(nèi)要組建股份公司；申菱電器、華藝扎染、海辰生物、通海線業(yè)、品王酒業(yè)、磁材二廠、江蘇瑞安特等企業(yè)年內(nèi)要將組建集團和股份公司。組建企業(yè)集團中對母公司的要求大大高于股份公司的要求，在實際操作中，有條件的企業(yè)可以將組建集團公司和股份公司工作同步進行。

要加快重點企業(yè)上市步伐，并爭取引入戰(zhàn)略投資者，內(nèi)外形成合力推動企業(yè)上市。今年要確保2家企業(yè)進入上市輔導(dǎo)期。萬力集團要繼續(xù)做好輔導(dǎo)期的工作，并抓緊解決新增項目的贏利能力不足的問題，同時作好募集資金的投向和上市申報資料的準備工作。聯(lián)發(fā)集團已經(jīng)與天一證券初步達成合作意向，下一步要盡快形成上市計劃，并迅速將港聯(lián)公司變更為股份公司。鑫緣繭絲綢集團今年必須落實證券公司作為保薦人，并進入上市輔導(dǎo)期。

落實目標管理，強化考核。企業(yè)組建集團、股份公司及企業(yè)上市工作已列入政府對各鎮(zhèn)的考核目標，并在《**縣2006年工業(yè)經(jīng)濟考核獎勵意見》體現(xiàn)?？h上市辦要建立工作目標考核責任制，嚴格按照目標責任制要求，分解工作目標，細化序時進度，結(jié)合實際，積極安排人力、財力和物力，保證工作的順利開展。

（二）強化服務(wù)，整體聯(lián)動

為做好這項工作，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府企業(yè)上市辦公室做好牽頭組織工作?？h發(fā)改委、財政局、工商局、環(huán)保局、行政服務(wù)中心、建設(shè)局、地稅局、國稅局、勞動局等各相關(guān)部門要明確職責，加強配合，要整合部門資源，提高工作效率，形成工作合力。特別是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)證書的辦理改制的遺留問題的處理以及擬上市企業(yè)涉稅調(diào)整等工作上，各部門要強化專業(yè)指導(dǎo)，幫助企業(yè)用足用活政策，能免則免，能減則減，能讓則讓。各鎮(zhèn)要將推進企業(yè)上市工作列入今年工業(yè)經(jīng)濟工作的重要方面，切實扶持、幫助企業(yè)做好上市規(guī)劃和組織推進工作。

第五篇：以創(chuàng)新理念促理論調(diào)研的可持續(xù)發(fā)展

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以創(chuàng)新理念促理論調(diào)研的可持續(xù)發(fā)展

作者：朱啟鶴

來源：《法制博覽》2012年第09期

【摘要】檢察理論調(diào)研工作是一個全局性的系統(tǒng)工程，必須打破傳統(tǒng)模式的局限，不斷探索新的工作思路，調(diào)動更多的力量參與構(gòu)建“大調(diào)研”工作格局，從開發(fā)調(diào)研潛能、刊稿渠道、轉(zhuǎn)化平臺入手，銳意開拓創(chuàng)新，使調(diào)研工作緊跟形勢優(yōu)勢發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新；調(diào)研；可持續(xù)發(fā)展多年的調(diào)研經(jīng)驗讓我們認識到，調(diào)研工作必須與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合，瞄準爭創(chuàng)一流工作目標，從開發(fā)調(diào)研潛能、刊稿渠道、轉(zhuǎn)化平臺入手，銳意開拓創(chuàng)新，才能使調(diào)研工作緊跟形勢優(yōu)勢發(fā)展。

一、積極構(gòu)建理論調(diào)研工作的“大調(diào)研”格局檢察理論調(diào)研工作是一個全局性的系統(tǒng)工程，必須打破傳統(tǒng)模式的局限，不斷探索新的工作思路，調(diào)動更多的力量參與構(gòu)建“大調(diào)研”工作格局。

（一）創(chuàng)建與各科室的互動模式

第一，拓展互動形式，研究室制定“案件難點問題表”、“司法解釋意見建議表”，下發(fā)到各科室，第一時間掌握辦案中的難點問題，保障調(diào)研的針對性；第二，豐富互動內(nèi)容，案件質(zhì)量分析由原來的單一質(zhì)量分析，擴展為“一個質(zhì)量、兩個效果”三部分，即：案件質(zhì)量分析、服務(wù)大局效果分析、推動三項重點工作效果分析；第三，增強互動效果，一大批優(yōu)秀調(diào)研成果涌現(xiàn)出來?！顿V賂犯罪偵查實踐之難題與對策研究》、《檢察建議制度在社會管理創(chuàng)新工作中的效能探究》等多篇具有很強理論價值與實踐指導(dǎo)價值的文章公開發(fā)表，形成9條法律適用意見建議，其中關(guān)于掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪法律適用的請示層報到高檢院。

（二）調(diào)研工作與社會活動掛鉤

第一，大力開展檢校共建活動。豐富檢察機關(guān)參與社會管理的形式，將法律知識融入課堂，通過法制講座、模擬庭審等方式，教導(dǎo)學(xué)生如何遠離犯罪、自我保護；第二，協(xié)力組織征文活動。協(xié)助市院政治部開展檢察干警職業(yè)道德修養(yǎng)征文活動，全市檢察機關(guān)的100余篇稿件參加了競選，市院領(lǐng)導(dǎo)、財經(jīng)大學(xué)、政法管理干部學(xué)院教授進行了評審，這種開放式調(diào)研的方式克服了檢察理論研究中長期存在的畫地為牢、閉門造車的局限，強化了和單位間的交流。第三，積極參與研討活動。堅持走出去的原則，參加了“賄賂犯罪偵查謀略與技巧”、“未成年人權(quán)益保護專題研討會”“法律監(jiān)督與社會矛盾化解”等研討會，開拓了視野、深化了認識、延展了思路。

（三）延伸渠道，加大成果轉(zhuǎn)化力度

只有轉(zhuǎn)化成果，才能體現(xiàn)成果的價值。促進成果轉(zhuǎn)化，要構(gòu)建全方位、立體化、多渠道的成果轉(zhuǎn)化途徑，對優(yōu)秀研究成果積極向高檢院、市院、區(qū)委區(qū)政府以及國家級、省市級法學(xué)期刊、報刊推薦采用；對具有較高決策參考價值、實踐應(yīng)用價值的研究成果，及時轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策參考、規(guī)范性意見。

二、創(chuàng)新調(diào)研機制，提高調(diào)研質(zhì)量

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制約基層檢察機關(guān)的檢察理論調(diào)研工作的主要“瓶頸”就是工作機制問題。為此，法律政策研究室進行了專門部署。

（一）以大的調(diào)研活動輻射帶動調(diào)研工作穩(wěn)步發(fā)展

每年通過論壇的方式組織研討會，聘請法學(xué)專家講授寫作知識與技巧，安排調(diào)研骨干參加市院培訓(xùn)，召開案例研討會，圍繞辦案實際，對個案、類案開展調(diào)研，形成100余篇案例剖析，有效指導(dǎo)了工作實踐?；顒拥某掷m(xù)開展提高了檢察干警對調(diào)研工作的重視程度，鍛煉了調(diào)研工作隊伍。

（二）以健全調(diào)研工作機制推動調(diào)研躍升發(fā)展

針對高層次刊物調(diào)研文章采用率、獲獎率低的情況，規(guī)范了理論調(diào)研工作流程，建立了科長、研究室、主管檢察長“三級”把關(guān)的機制；建立重點調(diào)研課題管理辦法，確保調(diào)研出精品；提升調(diào)研工作獎勵標準，使調(diào)研骨干“政治上不掉隊、經(jīng)濟上得實惠”，激發(fā)干警的調(diào)研工作熱情。

（三）以調(diào)研骨干隊伍建設(shè)保障調(diào)研工作持續(xù)發(fā)展

在調(diào)研骨干隊伍建設(shè)方面首先強調(diào)調(diào)研骨干的選拔工作，注重從辦案一線的業(yè)務(wù)骨干和具有高學(xué)歷的年輕干警中發(fā)現(xiàn)人才，目前選拔出的調(diào)研骨干全部是業(yè)務(wù)部門的辦案能手，調(diào)研骨干全部為法學(xué)院校畢業(yè)的大學(xué)生，其中，研究生骨干占31%。同時十分注意對調(diào)研骨干的培養(yǎng)，在經(jīng)費緊張的情況下堅持每年對調(diào)研骨干進行培訓(xùn)，組織骨干下基層深入了解武清，通過調(diào)研骨干的輻射和帶動，撰寫各類高質(zhì)量的調(diào)研論文，其中多篇文章被國家和省級刊物采用。

三、充分發(fā)揮檢察調(diào)研的服務(wù)作用

檢察調(diào)研肩負著總結(jié)實踐經(jīng)驗、探索工作規(guī)律的重要職責，是領(lǐng)導(dǎo)決策和檢察業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)，是更新執(zhí)法理念、提高執(zhí)法水平有效方法和途徑。

（一）圍繞三項重點工作，深入調(diào)研圍繞“發(fā)揮基層檢察工作職能作用，深入推進三項重點工作”這一主題，撰寫了30余篇高質(zhì)量調(diào)研報告。其中，《檢察建議制度在社會管理創(chuàng)新工作中的效能探究》、《“涉檢”信訪問題探研》兩篇文章，分獲市院第四屆檢察論壇二等獎和優(yōu)秀獎

（二）針對檢察工作難點問題，專項調(diào)研

與預(yù)防科、瀆檢局聯(lián)合開展了“工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪”專項調(diào)研活動，人民日報（內(nèi)參）于2010年11月4日，刊載了《天津武清“源頭設(shè)卡”預(yù)防職務(wù)犯罪顯成效》的調(diào)研經(jīng)驗，中央電視臺進行了節(jié)目錄制，市委書記張高麗作了重要批示；結(jié)合司法體制改革開展量刑建議，形成的調(diào)研報告，在天津市政法工作簡報上刊發(fā)。

（三）為領(lǐng)導(dǎo)的重大決策服務(wù)，重點調(diào)研