第一篇：養(yǎng)老事業(yè)改革總結(jié)與計(jì)劃

2012年的工作安排

一、強(qiáng)化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)宗旨，做好三項(xiàng)工作，一是加強(qiáng)管理，提升服務(wù)水平，二是要?jiǎng)?chuàng)立自己的品牌，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)示范作用，三是抓好創(chuàng)新管理，把現(xiàn)有的政策落實(shí)好，實(shí)行績(jī)效考核。

二、加強(qiáng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。打造升級(jí)達(dá)標(biāo)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照我市養(yǎng)老需要發(fā)展布局發(fā)展，培育助老家庭連鎖管理機(jī)構(gòu)科學(xué)管理模式，創(chuàng)新管理經(jīng)驗(yàn)。

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三、完善社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)章制度。一是以政府令的形式出臺(tái)《市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，增加獎(jiǎng)懲和處罰內(nèi)容，提高執(zhí)行力度，更好地規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)；二是認(rèn)真落實(shí)省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資金管理辦法，結(jié)合我市實(shí)際情況，與市財(cái)政局共同研究補(bǔ)貼方案，制定政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將政府鼓勵(lì)社會(huì)力量辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作落到實(shí)處。

四、創(chuàng)新工作模式。重新啟動(dòng)社會(huì)福利行業(yè)協(xié)會(huì)工作，對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)自律管理，對(duì)養(yǎng)老從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定等工作。

五、籌劃我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人意外傷害保險(xiǎn)，為入住機(jī)構(gòu)的老人享有一份人身保障，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)市場(chǎng)，解決養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題。

六、繼續(xù)開展十縣（市）農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，重點(diǎn)培育2-3個(gè)示范點(diǎn)，典型引路，帶動(dòng)全面發(fā)展。

第二篇：養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較研究

養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的比較研究

——以日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為例

田香蘭

2013-3-21 15:41:22 來源：《天津大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版》2010年1期

【英文標(biāo)題】A Comparative Study between Old-Age Care Undertaking and Old-Age Care Industry: Evidence from Japan

【作者簡(jiǎn)介】田香蘭，天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所，天津 300191

田香蘭（1968—），女，博士研究生，副研究員．tianxl＠vip.sina.com.cn.【內(nèi)容提要】日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了初創(chuàng)期、擴(kuò)充期和轉(zhuǎn)換期的三個(gè)不同發(fā)展時(shí)期。其間，先后頒布了《生活保護(hù)法》、《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》、《國(guó)民年金法》、《老年人福利法》、《老年人保健法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》等六項(xiàng)法律和法規(guī)。這些法律、法規(guī)較好地滿足了老年人的經(jīng)濟(jì)需求、健康需求、情感需求、生活需求和其他需求等。較為成功的日本養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展史告訴人們，無論是養(yǎng)老事業(yè)，還是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，都要有一套較為完善的法律、法規(guī)作保障；滿足老年人的不同需求，必須實(shí)現(xiàn)老年人福利社會(huì)化。只有這樣，才能較好地滿足老年人不斷變化的不同需求，才能全面提高為老年人服務(wù)的水平。

The old-age care undertaking and old-age care industry of Japan have gone through three different development stages, which are early stage, branched stage, and transformation stage.During these periods, Living Protection Law, Citizen Health Insurance Law, Citizen Annuity Law, the Aged Welfare Law, the Aged Health Care Law and the Nursing Insurance Law were promulgated.These laws and regulations have preferably fulfilled the economic needs, healthy needs, emotional needs, living needs, and other needs of the aged.The successful development history of Japan indicate that both the old-age care undertakings and industry need a set of relatively integrited laws and regulations as a guarantee;the welfare of old-age must be socialized in order to fulfill the different needs of the aged, so that we can fulfill the constantly changing needs of old-age and improve servce level for the aged in an all-round way.【關(guān) 鍵 詞】日本/人口老齡化/養(yǎng)老事業(yè)/養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)Japan/aging/old-age care undertaking/old-age care industry

日本是全球老齡化率最高、老齡化速度最快的國(guó)家。2008年版《老齡社會(huì)白皮書》指出，截至2007年10月1日，日本總?cè)丝冢?億2 777萬人）中65歲以上的老齡人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到2 746萬人（較前年增長(zhǎng)3％），占總?cè)丝诘谋壤秊椋ɡ淆g化率）21.5％。其中，75歲以上的后期老齡人口達(dá)到1 270萬人，占總?cè)丝诘?.9％，成為全球老齡化率最高的國(guó)家[1]。到2050年，日本老年人口將達(dá)到3 764萬人，占總?cè)丝诘?9.6％[2]。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，超過20％就進(jìn)入超老齡社會(huì)。日本老齡化人口比例由1970年的7％遞增到1994年的14％，僅用了24年時(shí)間，是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家。隨著日本工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的單純依靠家庭養(yǎng)老或靠國(guó)家養(yǎng)老的模式已經(jīng)不能滿足老年人日益增長(zhǎng)的多層次需求，于是出現(xiàn)了社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老模式。日本政府著手建立和完善了養(yǎng)老服務(wù)體系，以解決老年人的收入、醫(yī)療、護(hù)理等保障問題，并大力發(fā)展了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。其結(jié)果實(shí)現(xiàn)了老人福利法制化、運(yùn)行機(jī)制多元化和專業(yè)化。

一、日本的養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（一）日本的養(yǎng)老事業(yè)

“養(yǎng)老事業(yè)”是指為老年人基本生活服務(wù)的部分，它是由政府主辦的、以老年人為對(duì)象的公共服務(wù)事業(yè)，是以法律形式保證其公平和公證性，是為老年人提供服務(wù)的非營(yíng)利性事業(yè)。日本政府把護(hù)理問題看作是養(yǎng)老事業(yè)的最大課題，于1997年12月，制定了《護(hù)理保險(xiǎn)法》，并從2000年4月開始實(shí)行了“護(hù)理保險(xiǎn)制度”。護(hù)理服務(wù)分為居家護(hù)理服務(wù)和設(shè)施護(hù)理服務(wù)兩大類。其中居家護(hù)理服務(wù)種類多達(dá)14種[3]，這說明日本政府提倡居家護(hù)理。

1.居家護(hù)理服務(wù)

居家護(hù)理服務(wù)包括訪問護(hù)理、訪問入浴護(hù)理、訪問看護(hù)、訪問康復(fù)訓(xùn)練、居家療養(yǎng)管理指導(dǎo)、通所（到養(yǎng)護(hù)中心）護(hù)理、通所康復(fù)訓(xùn)練、短期入所生活護(hù)理、短期入所療養(yǎng)護(hù)理、癡呆癥患者共同生活護(hù)理、入住特定設(shè)施者的生活護(hù)理、提供租賃或購(gòu)買福利用具所需費(fèi)用、住宅改造和居家護(hù)理援助。

2.設(shè)施福利服務(wù)

（1）政府指定的護(hù)理老人福利設(shè)施（特別養(yǎng)護(hù)老人之家）。政府指定的護(hù)理老年人福利設(shè)施是指根據(jù)老年人福利法建立的特別養(yǎng)護(hù)老人之家，是都道府縣知事指定設(shè)立的。主要收容那些身體或精神殘疾較重、在家生活無法自理的老人，由專門受過訓(xùn)練的人員照料入浴、排泄、進(jìn)食，并幫助進(jìn)行機(jī)能訓(xùn)練和健康管理或療養(yǎng)以及其他生活照料。

（2）護(hù)理老人保健設(shè)施（老人保健設(shè)施）。護(hù)理老人保健設(shè)施是指經(jīng)過都道府縣知事同意開設(shè)的設(shè)施。主要針對(duì)那些病情穩(wěn)定、需要護(hù)理的人員，在醫(yī)生和護(hù)士的指導(dǎo)下進(jìn)行機(jī)能訓(xùn)練或日常生活照料。

（3）指定護(hù)理療養(yǎng)型醫(yī)療設(shè)施（療養(yǎng)型病床）。指定護(hù)理療養(yǎng)型醫(yī)療設(shè)施是指醫(yī)院或診所擁有療養(yǎng)病房，是都道府縣知事指定設(shè)立的。入住療養(yǎng)病房的老人，在醫(yī)生和護(hù)士等的指導(dǎo)下進(jìn)行機(jī)能訓(xùn)練，并進(jìn)行其他必要的醫(yī)療服務(wù)[4]。

（二）日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”是以老年人為對(duì)象，以滿足高層次生活、文化需求為目標(biāo)，向老年人提供商品和服務(wù)的民間營(yíng)利事業(yè)活動(dòng)的總稱，亦稱老人福利產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、銀色產(chǎn)業(yè)等。養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是兩個(gè)界限分明的概念，前者屬政府提供公共物品、公共服務(wù)的范疇，體現(xiàn)了保障老年人基本生活需求的政府責(zé)任，是普遍性福利概念；后者是滿足老年人生活多樣化、更高層次生活需求的市場(chǎng)模式的產(chǎn)業(yè)概念[5]。日本的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是目前日本老齡社會(huì)中最具活力、最有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)之一。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起始于20世紀(jì)70年代末80年代初，主要原因是這時(shí)日本進(jìn)入人口老齡化，老年人口不斷增加，老年人需求也相應(yīng)增加，而政府承擔(dān)的社會(huì)福利事業(yè)已不能滿足老年人的需求，于是政府對(duì)老年人福利政策進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)民間發(fā)展福利事業(yè)，以適應(yīng)老齡社會(huì)的多種福利需求。1974年，厚生省公布了“收費(fèi)養(yǎng)老院設(shè)置運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)方針”，建立了市場(chǎng)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。“指導(dǎo)方針”對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的屬性、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、人員配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠貸款制度等做了明確規(guī)定，并規(guī)定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每年向政府提交報(bào)告，接受政府監(jiān)督。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，日本政府針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老產(chǎn)品混亂局面，制定了“銀色標(biāo)志制度”，成立了“銀色標(biāo)志認(rèn)證委員會(huì)”，開始對(duì)符合條件的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老齡產(chǎn)品和服務(wù)及其廠商等進(jìn)行認(rèn)證并公布于眾。1988年5月，日本政府對(duì)以往的社會(huì)福利以及醫(yī)療事業(yè)團(tuán)體法進(jìn)行了修改，政府為民間興建或經(jīng)營(yíng)具有醫(yī)療、看護(hù)功能的福利設(shè)施提供低息或免息貸款，同時(shí)在稅收上給予優(yōu)惠。修改法案公布后，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。同時(shí)，隨著老年人社會(huì)保障的成熟以及老年人經(jīng)濟(jì)力的增強(qiáng)，老年人開始追求更高層次的精神生活和物質(zhì)享受。1994年，老年人口超過14％，迎來了老齡社會(huì)。1994年3月，老年社會(huì)福利展望懇談會(huì)發(fā)表了《21世紀(jì)福利展望》，提出應(yīng)建立尊重老人意愿的以自立為目的的利用型體系。同年12月，修訂黃金計(jì)劃，出臺(tái)了新的《推進(jìn)老年人保健福利10年戰(zhàn)略》（新黃金計(jì)劃）。新計(jì)劃的主要內(nèi)容有：1）充實(shí)地區(qū)服務(wù)；2）支援老年人的自立；3）綜合實(shí)施癡呆癥老年人對(duì)策；4）促進(jìn)社會(huì)參與。1999年12月，由厚生省、財(cái)務(wù)?。ㄔ蟛厥。?、自治省共同制定了《今后5年老年人保健福利政策的方向》（黃金計(jì)劃21）。其基本方針為：建設(shè)充滿活力的老年人形象；維護(hù)老年人的尊嚴(yán)，支援自立；建設(shè)互相幫助的地區(qū)社會(huì)；提供利用者滿意的服務(wù)。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)營(yíng)利性事業(yè)，內(nèi)容可以劃分為六個(gè)方面[6]：一是老年住宅產(chǎn)業(yè)——收費(fèi)型老人公寓、老人集體住宅、晝夜看護(hù)服務(wù)旅館、三世同堂住宅、老人住宅的改建和整修；二是老年金融產(chǎn)業(yè)——終身保險(xiǎn)、看護(hù)保險(xiǎn)、特殊醫(yī)療保險(xiǎn)、年金資產(chǎn)代管等；三是家務(wù)服務(wù)——家務(wù)服務(wù)、保健護(hù)理、登門洗澡服務(wù)等；四是福利器械用品——銷售世界各國(guó)最先進(jìn)的療養(yǎng)床、輪椅、拐杖、多功能便池等福利器械；五是文化生活服務(wù)——組織老年人旅行、老年人文化大學(xué)、各種體育健身活動(dòng)；六是其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)——老年人生活用品開發(fā)、銷售。實(shí)施護(hù)理保險(xiǎn)后，全國(guó)各地利用護(hù)理服務(wù)的人數(shù)增多，活躍了地域經(jīng)濟(jì)。由于企業(yè)、醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)關(guān)，或農(nóng)協(xié)、NPO等各種主體參與護(hù)理產(chǎn)業(yè)，使護(hù)理市場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷擴(kuò)大。目前，護(hù)理產(chǎn)業(yè)吸收的雇傭人數(shù)在社會(huì)保障領(lǐng)域最多，對(duì)地域經(jīng)濟(jì)的影響也非常大。家庭護(hù)理員已達(dá)到40萬，假如包括在護(hù)理設(shè)施中工作的人員，護(hù)理從業(yè)人員突破100萬。也就是說超過在汽車產(chǎn)業(yè)工作的職工人數(shù)[7]。

二、日本養(yǎng)老的有關(guān)法律、法規(guī)及其保障效果分析

1.日本養(yǎng)老的有關(guān)法律、法規(guī)

二戰(zhàn)后，日本政府為了促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，制定了完善的法律體系。養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期：一是初創(chuàng)期（20世紀(jì)50年代初到60年代初）；二是擴(kuò)充期（20世紀(jì)60年代初到80年代初）；三是政策轉(zhuǎn)換期（20世紀(jì)80年代中后期至今）。在這三個(gè)時(shí)期分別制定了與養(yǎng)老有關(guān)的各項(xiàng)法律。

（1）初創(chuàng)期。20世紀(jì)50年代，日本工業(yè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)性發(fā)展。政府在初創(chuàng)期制定了《生活保護(hù)法》（1950年），形成了戰(zhàn)后日本老年社會(huì)保障的基本框架，其重點(diǎn)是生活保護(hù)，而且僅限于那些符合救濟(jì)條件的無依無靠的低收入老年人。《生活保護(hù)法》明確指出國(guó)家責(zé)任、無差別平等、最低生活保障等內(nèi)容。政府根據(jù)《生活保護(hù)法》，開設(shè)了養(yǎng)老院等保護(hù)設(shè)施。此時(shí)的養(yǎng)老院是一種收容設(shè)施，主要針對(duì)貧困階層。此后，政府通過了《國(guó)民健康保險(xiǎn)法》（1958年）和《國(guó)民年金法》（1959年），實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老、醫(yī)療的全民覆蓋。“皆年金、皆保險(xiǎn)”制度的實(shí)施，意味著包括老年人在內(nèi)的日本全體國(guó)民當(dāng)生病或年老時(shí)，都可以得到由醫(yī)療保險(xiǎn)和年金制度提供的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼和年金收入的保障。這些制度的建立，成為老年人晚年生活安定的制度保障，同時(shí)也說明日本社會(huì)保障由生活救助為主向社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。醫(yī)療保險(xiǎn)制度一般分為以普通勞動(dòng)者為對(duì)象的健康保險(xiǎn)、以公務(wù)員和私立學(xué)校教職工為對(duì)象的被雇傭者保險(xiǎn)和以自營(yíng)業(yè)者和無職業(yè)者為對(duì)象的國(guó)民健康保險(xiǎn)。

（2）擴(kuò)充期。經(jīng)過20世紀(jì)60—70年代的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，日本綜合國(guó)力大大提高，國(guó)家也相應(yīng)地充實(shí)和提高了對(duì)老年人的福利投入。對(duì)于養(yǎng)老而言，1963年制定頒布的《老年人福利法》作為“福利六法體制”的第五項(xiàng)法律，是專門針對(duì)老年人的。該法也被稱為“老年人憲章”[8]，它確立了日本現(xiàn)行老年人社會(huì)福利制度的基本框架。該法規(guī)定，老年人福利的基本概念是尊敬老年人，促進(jìn)老年人的自覺和確保老年人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)。同時(shí)規(guī)定，國(guó)家和地方公共團(tuán)體有增進(jìn)老年人福利的責(zé)任，需要努力謀求老年人福利事業(yè)的發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)換期。20世紀(jì)80年代后，老齡化問題越來越嚴(yán)重。為了緩解財(cái)政壓力，不得不對(duì)有關(guān)老年人保健及醫(yī)療政策進(jìn)行修改。為了解決各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度間老年人醫(yī)療費(fèi)支出不平衡問題，1982年制定了《老年人保健法》。主要用公費(fèi)（國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)）支持老年人醫(yī)療費(fèi)。其對(duì)象為參加醫(yī)療保險(xiǎn)并年齡在70歲以上或者65～69歲臥床不起的老年人?！独先吮＝》ā穼?duì)有關(guān)老年人保健、醫(yī)療的服務(wù)單獨(dú)制定了法律，并規(guī)定了新的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目?！独夏耆吮＝》ā返谝粭l（目的）指出：“為了謀求國(guó)民老后能夠維持健康及確保必要的醫(yī)療，綜合實(shí)施疾病預(yù)防、治療、機(jī)能訓(xùn)練等保健事業(yè)，以增強(qiáng)國(guó)民保健水平及增進(jìn)老年人福利?！北＝∈聵I(yè)是為保持國(guó)民老年期健康，以市町村為實(shí)施主體，對(duì)40歲以上居住者為對(duì)象實(shí)施。具體內(nèi)容包括發(fā)放健康記錄本、健康教育、健康咨詢、健康檢查、醫(yī)療、技能訓(xùn)練和訪問指導(dǎo)等。

20世紀(jì)90年代后，隨著老齡化的加劇，癱瘓或癡呆癥老年人增加，而家庭的護(hù)理功能也發(fā)生了變化，老年人的護(hù)理問題成為最大的不穩(wěn)定因素。過去，老年人護(hù)理主要根據(jù)老年人福利法和老年人保健法實(shí)施，因此綜合利用服務(wù)方面存在問題。福利服務(wù)方面，在行政措施制度下，利用者無法自由選擇行政服務(wù)種類和提供服務(wù)的部門。保健醫(yī)療服務(wù)方面，普遍存在以護(hù)理為主要目的的長(zhǎng)期住院等問題。在這種背景下，1989年制定了“推進(jìn)老年人保健福利10年戰(zhàn)略”（黃金計(jì)劃），規(guī)劃了1990—1999年10年間的有關(guān)老年人設(shè)施和服務(wù)的計(jì)劃。同時(shí)，以護(hù)理社會(huì)化為目標(biāo)，1997年制定了《護(hù)理保險(xiǎn)法》，并于2000年4月開始實(shí)施。護(hù)理保險(xiǎn)法第一條規(guī)定：“隨著年齡的增加，由于身心變化帶來的疾病需要護(hù)理。如需要在入浴、排泄、飲食等方面提供護(hù)理，另外還需要技能訓(xùn)練、看護(hù)以及其他護(hù)理。為了使需要護(hù)理的人能保持尊嚴(yán)，并能夠通過護(hù)理正常生活，提供必要的保健護(hù)理服務(wù)以及提供福利服務(wù)有關(guān)的費(fèi)用。制定護(hù)理保險(xiǎn)制度的目的在于提高國(guó)民的保健醫(yī)療水平，增進(jìn)福利。”

2.日本養(yǎng)老的有關(guān)法律、法規(guī)保障效果分析

在探討老年人養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，需要考慮老年人需求及由誰來滿足這些需求。老年人的需求從理論層面上講，是指社會(huì)為滿足老年人物質(zhì)或精神生活需要而提供的一切資源保障與服務(wù)支持。所謂老年人保障，是指國(guó)家和社會(huì)為了安定老年人生活、維護(hù)老年人健康、充實(shí)老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的設(shè)施與服務(wù)。從老年人的生活保障出發(fā)，老年人的需求可以歸納為經(jīng)濟(jì)保障需求、健康保障需求、情感保障需求、服務(wù)保障需求[9]和其他保障需求五個(gè)方面。

（1）經(jīng)濟(jì)需求的保障。日本老年人的經(jīng)濟(jì)保障除了來源于家庭和自己的儲(chǔ)蓄外，社會(huì)化的保障主要來源于養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年救濟(jì)和老年津貼等。1959年，日本制定了適用于全體國(guó)民的《國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。1961年，公共養(yǎng)老金以厚生年金、共濟(jì)年金、國(guó)民年金等形式覆蓋了20～59歲的日本全體居民，從而實(shí)現(xiàn)了“國(guó)民皆年金”的目標(biāo)。這種“全民皆年金”的強(qiáng)制性保險(xiǎn)措施，使所有連續(xù)25年以上參加保險(xiǎn)的日本人，都能在65歲后領(lǐng)取養(yǎng)老年金，使基本的生活水平得到保障。該制度作為老年人的收入保障政策，主要考慮了老年人的經(jīng)濟(jì)保障需要。1989年，在年金制度上引入了與物價(jià)相關(guān)的浮動(dòng)制。1994年，把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲。日本的養(yǎng)老金制度由公共年金制度、企業(yè)補(bǔ)充年金制度和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老制度等三大支柱構(gòu)成，體現(xiàn)了公助、互助和自助原則，其中公共養(yǎng)老金制度居主導(dǎo)地位。2004年，日本通過了有關(guān)《國(guó)民年金法部分內(nèi)容修正法案》及《管理年金的獨(dú)立行政法人法案》。2004年版《養(yǎng)老金修正法案》的主要內(nèi)容包括：把保險(xiǎn)費(fèi)上漲幅度控制在18.3％，給予養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)控制在此范圍內(nèi)；給付標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期保持在平均收入的50％；基礎(chǔ)養(yǎng)老金的國(guó)庫負(fù)擔(dān)比率提高到二分之一。2004年國(guó)庫負(fù)擔(dān)了272億元，相當(dāng)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金總額的三分之一，到2009年將上升到二分之一。在日本老年人的收入中公共年金所占的比重為70.2％，老年人家庭當(dāng)中只靠公共年金生活的占59.9％[10]。

（2）健康需求的保障。人進(jìn)入老年階段后，患病的概率增加，醫(yī)療保健對(duì)老年人來說非常重要。健全的醫(yī)療保險(xiǎn)體系和老年醫(yī)療保健福利對(duì)老人有著重要意義。日本實(shí)行“國(guó)民皆?！钡尼t(yī)療保險(xiǎn)制度，每個(gè)人都必須參加保險(xiǎn)。日本醫(yī)療保險(xiǎn)制度一般分為以普通勞動(dòng)者為對(duì)象的健康保險(xiǎn)、以公務(wù)員和私立學(xué)校教職工為對(duì)象的被雇傭者保險(xiǎn)以及以自營(yíng)業(yè)者和無職業(yè)者為對(duì)象的國(guó)民健康保險(xiǎn)。日本針對(duì)老年人的情況，制定了醫(yī)療和保健服務(wù)一元化老人保健制度。這一制度是以1982年制定的《老年人保健法》為依據(jù)。主要用公費(fèi)（國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)）支持老年醫(yī)療費(fèi)。其對(duì)象為參加醫(yī)療保險(xiǎn)并年齡在70歲以上或者65—69歲臥床不起的老年人。但是，老年醫(yī)療費(fèi)支出不斷膨脹。根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)，2001，日本老年醫(yī)療費(fèi)為約11兆6 560日元，占國(guó)民醫(yī)療費(fèi)總額的37.2％。老年醫(yī)療需求的增長(zhǎng)勢(shì)頭有增無減，原來的制度已經(jīng)很難適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及人口形勢(shì)。其結(jié)果是，2002年國(guó)會(huì)通過了《健康保險(xiǎn)法修正案》，規(guī)定在部分醫(yī)療費(fèi)中老人個(gè)人要負(fù)擔(dān)10％（但有每月最高限額）。并規(guī)定從2002年10月份開始，用5年時(shí)間階段性地提高醫(yī)療費(fèi)給付年齡，把年齡從70歲提高到75歲，70歲老人個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)的10％，公費(fèi)負(fù)擔(dān)比率從30％提高到50％。2003年開始一般患者需要負(fù)擔(dān)30％。另外為了預(yù)防疾病以及保持健康，2003實(shí)施了《健康增進(jìn)法》，還制定了“飲食健康教育指針”，并對(duì)40歲以上的人開展健康教育、健康診斷、技能培訓(xùn)、訪問指導(dǎo)等保健活動(dòng)。

（3）情感需求的保障。日本家庭結(jié)構(gòu)小型化和少子化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。許多老年人由于子女不在身邊，容易產(chǎn)生孤獨(dú)感，因此，老年人不僅需要自己轉(zhuǎn)換角色，同時(shí)也需要有相應(yīng)的情感保障。日本老年人的情感需求通過以下方式得到滿足。一是為老年人創(chuàng)造了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和環(huán)境。為此，政府制定了“振興終身學(xué)習(xí)的措施”，支援地方的教育、文化、體育等方面的活動(dòng)。2005年6月，中央教育審議會(huì)在都道府縣設(shè)立了“終身學(xué)習(xí)審議會(huì)”分會(huì)，在市町村設(shè)立了終身學(xué)習(xí)責(zé)任分會(huì)。43個(gè)都道府縣和1 350個(gè)市町村制定了中長(zhǎng)期終身學(xué)習(xí)計(jì)劃和基本構(gòu)想。地方政府作為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的核心部門，提供學(xué)習(xí)信息、咨詢，調(diào)查學(xué)習(xí)需求，開發(fā)學(xué)習(xí)項(xiàng)目等。二是鼓勵(lì)老年人參加社會(huì)活動(dòng)，體現(xiàn)人生價(jià)值。各個(gè)都道府縣都設(shè)有“建設(shè)光明的長(zhǎng)壽社會(huì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)”，形成老年人的知識(shí)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)老年人帶著所具有的豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)以及學(xué)習(xí)成果參與到社會(huì)活動(dòng)中。老年人也可以利用所學(xué)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)到海外去發(fā)展。獨(dú)立行政法人國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)老年人的海外志愿者活動(dòng)。

（4）生活需求的保障。隨著老齡化的加劇，疾病或癱瘓而生活無法自理的老年人增加，需要家庭和社會(huì)提供生活照料。由于現(xiàn)代社會(huì)家庭照顧的功能相對(duì)減弱，社會(huì)照顧的作用顯得很重要。日本老年人福利和服務(wù)的內(nèi)容非常具體。2000年4月1日開始《護(hù)理保險(xiǎn)法》正式實(shí)施。這個(gè)制度是通過社會(huì)保險(xiǎn)來共同支持老年人護(hù)理所需的設(shè)施、服務(wù)等費(fèi)用，由國(guó)家、地方政府、企業(yè)、40歲以上的人和老年人負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)。護(hù)理保險(xiǎn)制度的對(duì)象分為兩種被保險(xiǎn)人：一是65周歲以上的老人，稱為第一種被保險(xiǎn)人；二是40周歲到64周歲的參加了醫(yī)療保險(xiǎn)的人，稱為第二種被保險(xiǎn)人。當(dāng)這兩種被保險(xiǎn)人因臥床不起、癡呆等原因需要起居護(hù)理或需要有人幫助料理家務(wù)和日常生活時(shí)，可以得到護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)。護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)一半是被保險(xiǎn)人交納的保險(xiǎn)費(fèi)，其中19％是第一種保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)，31％是第二種保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)；另一半是由公費(fèi)負(fù)擔(dān)。公費(fèi)負(fù)擔(dān)的部分，由國(guó)家出50％，都道府縣和市町村各出25％。護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立，被日本稱為社會(huì)保障改革的第一步，它不但減輕家庭負(fù)擔(dān)，而且為日本商業(yè)提供了巨大的商機(jī)，形成老年人護(hù)理產(chǎn)業(yè)。

（5）其他需求的保障。老年人雖然退休或退出生產(chǎn)領(lǐng)域，但他們?nèi)孕枰猩鐣?huì)參與來增進(jìn)自己的尊嚴(yán)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。老年人社會(huì)參與包括老人再就業(yè)、老人自愿活動(dòng)等。日本政府為了滿足老年人的再就業(yè)需要，為老人提供再就業(yè)輔導(dǎo)。日本的社會(huì)福利協(xié)會(huì)一般開辦老年人職業(yè)介紹所，為老年人再就業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)。另外，從雇用政策和雇用保險(xiǎn)兩個(gè)方面加強(qiáng)了老年人的生活保障和社會(huì)參與功能。政策方面，重點(diǎn)從老年失業(yè)者的生活保障轉(zhuǎn)向雇用調(diào)整和職業(yè)轉(zhuǎn)換、能力開發(fā)等社會(huì)參與。《高齡者雇用穩(wěn)定法》是日本政府應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)所建立的一種制度。2005年，日本政府修改了《高齡者雇用穩(wěn)定法》。規(guī)定2006年4月以后雇主有義務(wù)必須在如下的三種方式中任選一種作為企業(yè)的制度：一是把退休年齡逐步提升到65歲，到2013年必須達(dá)到65歲；二是廢除退休制；三是維持現(xiàn)有退休制度，但員工退休后，如仍有工作意愿，對(duì)愿意繼續(xù)工作的員工，原企業(yè)必須重新雇用或延長(zhǎng)合同。日本的雇傭政策并非由政府直接創(chuàng)造雇用機(jī)會(huì)或限制解雇，而是采用通過向雇主提供援助金的方式，間接進(jìn)行政策目標(biāo)誘導(dǎo)，這其中起核心作用的是雇傭保險(xiǎn)三事業(yè)。雇用保險(xiǎn)三事業(yè)即雇用穩(wěn)定事業(yè)、能力開發(fā)事業(yè)、雇用福利事業(yè)。雇用穩(wěn)定事業(yè)中包括高齡者雇用穩(wěn)定，主要通過向企業(yè)提供連續(xù)雇用促進(jìn)援助金和高齡者雇用環(huán)境改善獎(jiǎng)勵(lì)金的方式推進(jìn)。日本政府采取這些措施的目的在于引導(dǎo)老年人由“老有所養(yǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄嫌兴鶠椤薄＞C合上述老年人的五大需求表明，日本老年社會(huì)保障體系不僅強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金等經(jīng)濟(jì)保障需求，還強(qiáng)調(diào)醫(yī)療護(hù)理等健康保障需求，而且越來越注重老年人的情感保障需求和服務(wù)保障需求，強(qiáng)調(diào)其服務(wù)性，也強(qiáng)調(diào)通過社會(huì)參與滿足個(gè)人全面發(fā)展需要。也就是說，養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須滿足老年人生存型福利服務(wù)與發(fā)展型福利服務(wù)需求。

三、幾點(diǎn)啟示

中國(guó)是世界老齡人口大國(guó)，不僅老年人口基數(shù)大，而且增長(zhǎng)速度快，因此，加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)顯得尤為緊迫而重要。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司2007年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老齡化率已達(dá)到8.1％。到2050年，中國(guó)老齡化率將達(dá)到23％。按照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且面臨著嚴(yán)峻的老年人社會(huì)保障形勢(shì)。中國(guó)老齡化問題呈現(xiàn)出高速、高齡、老人數(shù)量多、老年撫養(yǎng)比大、地區(qū)差異大等特點(diǎn)。中國(guó)人口老齡化在某種程度上比日本嚴(yán)重，這是因?yàn)橹袊?guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力差。而且，隨著人口老齡化的到來，老年人的社會(huì)福利需求急劇增加，而目前我國(guó)社會(huì)福利的供給嚴(yán)重不足。據(jù)《中國(guó)老年人供養(yǎng)體系》的調(diào)查，全國(guó)有98.1％的老年人依靠家庭提供生活照料和精神慰籍的服務(wù)，只有1.9％的老年人由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)組織照料養(yǎng)老。目前，大約有1 400萬老年人有進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求，而全國(guó)各類福利機(jī)構(gòu)提供的老年人床位149.7萬張，僅僅只占老年人人口總數(shù)的1％[11]，這與日本設(shè)施入住比例6％相比差距較大。因此，借鑒日本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展是適應(yīng)老齡化趨勢(shì)、滿足老年人多樣化福利需求的有力保障。

（1）養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有法律規(guī)范作保障。中國(guó)可以借鑒日本有關(guān)老年福利的法律法規(guī)，完善養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律。日本養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)取得另人矚目的成就，靠的是立法先行，在立法保障下，實(shí)施改革，并不斷修改和完善已有的法律法規(guī)。日本有關(guān)老年保障的制度與我國(guó)相比，最明顯的特征是在普及化及高標(biāo)準(zhǔn)化上。具體表現(xiàn)為：一是在保障范圍上，日本有關(guān)老年保障的法規(guī)涵蓋的內(nèi)容不斷擴(kuò)展。日本老年保障支付標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目多、保障全面。除國(guó)民年金外，還為老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、地方自治團(tuán)體還為在社區(qū)生活的老年人提供公民館、老年人活動(dòng)中心、老年人俱樂部等。二是在保障方式上，日本法律具有強(qiáng)制性。例如，國(guó)民年金及護(hù)理保險(xiǎn)法都強(qiáng)制要求符合年齡的國(guó)民投保。而且，養(yǎng)老金的數(shù)額采取隨物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)通貨膨脹或物價(jià)上漲情況，調(diào)整老年人養(yǎng)老金或福利標(biāo)準(zhǔn)，可以保證老年人的實(shí)際生活不因物價(jià)波動(dòng)而下降。三是在責(zé)任承擔(dān)上，注重保障老年人的權(quán)利，在憲法中明確政府要承擔(dān)直接責(zé)任。這具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是老年人保障由國(guó)家統(tǒng)一管理，國(guó)家設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)管理老年人事業(yè)。例如，老齡社會(huì)對(duì)策會(huì)議由會(huì)長(zhǎng)、委員組成，會(huì)長(zhǎng)由內(nèi)閣總理大臣擔(dān)任。委員由總理大臣從內(nèi)閣官房長(zhǎng)官、有關(guān)行政機(jī)關(guān)官員中任命。會(huì)議負(fù)責(zé)制定老齡社會(huì)對(duì)策大綱草案，協(xié)調(diào)老齡社會(huì)對(duì)策機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，審議有關(guān)老齡社會(huì)對(duì)策的重要事項(xiàng)，促進(jìn)對(duì)策的實(shí)施。另外，根據(jù)老齡社會(huì)對(duì)策基本法，內(nèi)閣府下設(shè)老齡社會(huì)對(duì)策會(huì)議調(diào)整各個(gè)廳的政策，制定老齡社會(huì)對(duì)策大綱，進(jìn)行對(duì)老齡社會(huì)對(duì)策有關(guān)的調(diào)查研究，對(duì)國(guó)民進(jìn)行宣傳、啟發(fā)，從宏觀上綜合促進(jìn)老齡社會(huì)政策。內(nèi)閣府特命擔(dān)當(dāng)大臣具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)事業(yè)。二是國(guó)家以法律的形式進(jìn)行管理，在法律中明確規(guī)定老年人相關(guān)保障的享受條件和支付標(biāo)準(zhǔn)?！渡畋Ｗo(hù)法》、《國(guó)民年金法》、《老人福利法》、《老人保健法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》、《老齡社會(huì)對(duì)策基本法》、《老年人雇傭安定法》等法律法規(guī)的制定為日本發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)目前只有1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》。今后，應(yīng)制定出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加快老年社會(huì)保障的法制化進(jìn)程，完善鞏固家庭養(yǎng)老的措施，初步建立老年法律體系。為此還需出臺(tái)《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《老年人福利事業(yè)法》、《老年人保健法》、《護(hù)理保險(xiǎn)法》、《老年人就業(yè)保障條例》等重要法律。老年人法律保障制度的核心是要滿足老年人的需要，提高老年人的生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)老年人的權(quán)利。老年法律保障制度不應(yīng)被看作是靜止的、封閉的制度，而應(yīng)該是開放的、動(dòng)態(tài)的、分階段逐步完善的體系[12]。

（2）養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)福利社會(huì)化。20世紀(jì)60年代，日本剛剛確立老年人福利制度時(shí)，基本上是由國(guó)家包攬一切福利。20世紀(jì)70年代中期開始，日本政府逐步將國(guó)家福利行政轉(zhuǎn)讓給地方政府。20世紀(jì)80年代開始，又把發(fā)展民間福利放到重要位置，目前已經(jīng)形成了由國(guó)家、地方政府、民間福利團(tuán)體、市民共同參與的多元化的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)體系。在這個(gè)體系中，國(guó)家始終承擔(dān)著社會(huì)福利的主要責(zé)任，還負(fù)責(zé)社會(huì)福利的整體規(guī)劃，并負(fù)責(zé)實(shí)施與監(jiān)督。地方政府是國(guó)家福利財(cái)政的重要補(bǔ)充，實(shí)施《護(hù)理保險(xiǎn)法》以后，地方政府可以根據(jù)地方的財(cái)政水平和福利需求，自行制定福利計(jì)劃和開展自主的福利活動(dòng)。民間社會(huì)福利團(tuán)體是社會(huì)福利運(yùn)作的主要力量。國(guó)家和地方政府通過委托或招標(biāo)的形式，讓民間社會(huì)福利團(tuán)體經(jīng)營(yíng)和管理社會(huì)福利設(shè)施。社會(huì)福利是為居民提供的，社會(huì)福利需要全體社會(huì)成員的共同參與。目前，日本福利事業(yè)與福利產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展是與居民的積極參與分不開的。中國(guó)可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象普遍化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化和服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化。投資主體多元化就是要改變過去投資主體單一的狀況，開辟國(guó)家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人的投資渠道，以多種所有制形式發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)[13]。服務(wù)對(duì)象普遍化就是要改變社會(huì)福利機(jī)構(gòu)只面向社會(huì)最低層老年人的做法，以有償、低償、無償相結(jié)合的方式，向老年人提供福利服務(wù)。運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化就是要按照產(chǎn)業(yè)化思路發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)福利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)方式多樣化就是要充分利用社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老。服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化就是要通過專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，建立精通業(yè)務(wù)的福利服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。

（3）養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須滿足老年人不斷增長(zhǎng)的需求。20世紀(jì)80年代末，日本盈利型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，這區(qū)別于純福利型的老年人福利服務(wù)。純福利型養(yǎng)老事業(yè)是以低收入老年人為對(duì)象，提供一般的服務(wù)項(xiàng)目，這使老年人在利用福利服務(wù)時(shí)受到許多限制。盈利型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是以高收費(fèi)、高質(zhì)量、多項(xiàng)目為特征，適應(yīng)了社會(huì)中一部分階層的需求，彌補(bǔ)了純福利型服務(wù)的不足。今后，中國(guó)的老年護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)將是巨大的市場(chǎng)。應(yīng)該把老年人護(hù)理產(chǎn)業(yè)看成是21世紀(jì)新興的成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)涉及住宅關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（帶有護(hù)理功能的住宅，收費(fèi)型高檔老人公寓），護(hù)理用品、日用品等生活關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及休閑娛樂關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是，一定要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)、加快發(fā)展”的方針。政府扶持方面，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。制定引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、投資等各項(xiàng)政策，采取稅收優(yōu)惠、減免費(fèi)用、信貸支持等特殊政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范個(gè)體私營(yíng)和外資等非公有資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體措施有增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，鼓勵(lì)吸引社會(huì)力量投資興辦不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量開展以社區(qū)為基礎(chǔ)的老年生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、心理咨詢等服務(wù)項(xiàng)目，形成老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為居家老人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)[14]。

（4）養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。日本98.6％的老年人選擇居家養(yǎng)老，因此，居家養(yǎng)老服務(wù)種類最為齊全。從日本情況可以看出，居家養(yǎng)老與設(shè)施養(yǎng)老的背后有非常完善的“護(hù)理保險(xiǎn)法”。中國(guó)應(yīng)探索建立中國(guó)特色的長(zhǎng)期護(hù)理體系，以解決老年人長(zhǎng)期照料服務(wù)費(fèi)用問題。只有解決費(fèi)用問題，老年人才能自由選擇護(hù)理服務(wù)，養(yǎng)老事業(yè)也才能健康發(fā)展。居家養(yǎng)老在內(nèi)容和形式上已經(jīng)出現(xiàn)了分離?！熬蛹茵B(yǎng)老”不一定就是“家庭養(yǎng)老”，居家養(yǎng)老形式已經(jīng)多元化。養(yǎng)老院所向養(yǎng)老、休閑、文化娛樂、康復(fù)一體化方向發(fā)展；社區(qū)服務(wù)向老年人養(yǎng)護(hù)、日間照護(hù)、康復(fù)保健、精神慰籍、家務(wù)幫助、福利用品配送、法律幫助、文化娛樂一條龍服務(wù)發(fā)展。根據(jù)老年人的年齡結(jié)構(gòu)、身體健康狀況、收入水平，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以分為高、中、低檔次；根據(jù)護(hù)理需求程度不同，護(hù)理服務(wù)可以分為健康自理型、部分護(hù)理型、全面護(hù)理型等，讓老年人自由選擇。一是針對(duì)無法自理的老年人，以上門照料服務(wù)為主，為老年人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、洗滌、購(gòu)物、餐飲、心理咨詢等全方位服務(wù)。二是針對(duì)生活能夠自理的老年人，主要以上門照料和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合。低齡老年人可以通過社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)”的老年人基本原則。社區(qū)可以建立老年人才中心，為老年人開辟第二職業(yè)，也可以參加各種有意義的文化、體育、教育活動(dòng)。三是針對(duì)生活基本自理但又需要一定照料服務(wù)的老年人，采取日間護(hù)理中心、托老所、老年康復(fù)站等形式服務(wù)。這些老年人白天可以接受護(hù)理和康復(fù)服務(wù)，也可以參加社區(qū)活動(dòng)。

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第三篇：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè) 提高老年人生活幸福指數(shù)

xx區(qū)人民政府

我區(qū)是xxx的主城區(qū)和老城區(qū)，轄區(qū)60歲以上老年人口6.4萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?2.4％，其中，空巢、三無、低保老人家庭4431戶，占60歲以上老年人口的6.9%。為應(yīng)對(duì)人口老齡化給家庭和社會(huì)帶來的壓力，近年來，我區(qū)在省、市民政部門大力支持指導(dǎo)下，積極探索構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補(bǔ)充、社會(huì)各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了初步的成效。2010年，我區(qū)被民政部命名為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)示范單位。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系提供組織保證 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)關(guān)系民生，不僅是老年人安度晚年的迫切需要，更是政府履行公共服務(wù)職能、構(gòu)建和諧社會(huì)、打造和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。區(qū)委、區(qū)政府把構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系作為 “民生工程”提到重要議事日程，列入全年任務(wù)目標(biāo)，采取有效措施推進(jìn)。成立了由區(qū)委主管書記任組長(zhǎng)，區(qū)民政、發(fā)改、財(cái)政、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障等相關(guān)部門為成員的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議研究推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的有效措施和辦法，明確了各有關(guān)部門在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的目標(biāo)任務(wù)。

出臺(tái)了為老服務(wù)工作制度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。各街道、社區(qū)分別建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，形成了區(qū)、街、居三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)成立了養(yǎng)老服務(wù)中心，街道、社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站，通過三級(jí)組織將養(yǎng)老服務(wù)工作的政策、目標(biāo)、任務(wù)及措施落實(shí)到每個(gè)社區(qū)，將養(yǎng)老服務(wù)惠及到社區(qū)的老年人。區(qū)政府投入資金建成一批“星光老年之家”，按照社區(qū)建設(shè)“三個(gè)100”和“五室一?！狈?wù)用房標(biāo)準(zhǔn)，完善社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施。

二、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)，提升為老服務(wù)水平

（一）構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)。星光居民服務(wù)公司是以計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為平臺(tái)的家政服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。2007年，我區(qū)免費(fèi)提供場(chǎng)地，引進(jìn)該公司入駐xxx社區(qū)服務(wù)中心，成立了社區(qū)服務(wù)信息中心，區(qū)民政局通過支持、規(guī)范并利用其現(xiàn)代化信息處理手段開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)信息中心呼叫坐席30多位，專業(yè)信息分配員40多人，實(shí)行24小時(shí)熱線服務(wù)。中心與3000多個(gè)家政服務(wù)企業(yè)簽訂了服務(wù)協(xié)議，服務(wù)項(xiàng)目涵蓋了生活照料、醫(yī)療保健、家政、家電維修等20類200余項(xiàng)。社區(qū)居民只要撥打xx或xx社區(qū)服務(wù)熱線或登陸社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站，就可以得到安全、可信、便捷、優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，我區(qū)成立了xxx養(yǎng)老服務(wù)中心，中心整合呼叫服務(wù)、救助指揮、短信應(yīng)用等資源，專門針對(duì)老年人居家養(yǎng)老的需求研究和開展為老人的服務(wù)。一是采用“電子保姆”呼叫服務(wù)器。主要方便記憶力較差和行動(dòng)不便的老人。呼叫器設(shè)紅、綠兩個(gè)鍵，分別是求救和求助功能。老人使用“電子保姆”可以不記號(hào)碼“一鍵”得到及時(shí)免費(fèi)反饋的服務(wù)信息。

第二是推出了“百姓通”老人手機(jī)。老人手機(jī)除具有大鍵盤、大字體、帶收音機(jī)、手電筒功能方便老人外，還設(shè)置了一鍵求助、求助功能，可以更方便快捷地解決老年人生活中的各種需求。安裝了“電子保姆”和配備了“百姓通”手機(jī)的老人，中心都對(duì)他們的相關(guān)信息進(jìn)行注冊(cè)登記，老人只要使用這些終端，中心自動(dòng)就了解到了有關(guān)信息，可以及時(shí)有效的給予生活照料和搶救。中心還選擇老年人口集中、具有代表性的社區(qū)進(jìn)行了入戶調(diào)查，了解老人的服務(wù)需求，建立起老年人信息庫。針對(duì)低齡健康老年人，還建立了“老年人才儲(chǔ)備庫”，老年人可利用自身的一技之長(zhǎng)，進(jìn)行相互幫扶。到目前為止，養(yǎng)老服務(wù)中心已注冊(cè)xxx多人，提供服務(wù)20萬人次，由于搶救及時(shí)挽救86名老人生命。

（二）規(guī)范管理服務(wù)隊(duì)伍。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站都建立了規(guī)范化管理制度，在各社區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“規(guī)范服務(wù)、放心服務(wù)、親情服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和便捷服務(wù)”；養(yǎng)老服務(wù)中心建立了自己專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，進(jìn)行規(guī)范化管理。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過簽訂服務(wù)協(xié)議、實(shí)行服務(wù)中、服務(wù)后跟蹤、監(jiān)督等方式，明確服務(wù)人員的職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行星級(jí)管理，對(duì)服務(wù)信譽(yù)不好的服務(wù)商進(jìn)行末位淘汰；對(duì)區(qū)—街—居三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)組織人員實(shí)行崗前政策培訓(xùn)，定期開展職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)；針對(duì)“三無”老人，實(shí)行定期探望制度，服務(wù)人員每周三次定期到老人家中服務(wù)，幫助解決在生活中遇到的困難。服務(wù)人員熱情、周到的服務(wù)使老人感受

到親情般的溫暖，進(jìn)而對(duì)服務(wù)人員提供的服務(wù)更加信賴。區(qū)民政局被河北省文明辦、省民政廳和省老齡辦評(píng)為“敬老愛老助老”示范單位。

（三）動(dòng)員社會(huì)力量參與。動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)是養(yǎng)老服務(wù)體系和和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，為了重點(diǎn)保障困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老問題，08年我區(qū)慈善協(xié)會(huì)募集善款13萬多元為500戶60歲以上的低保老人家庭安裝電子保姆。今年6月養(yǎng)老服務(wù)中心與市聯(lián)通公司聯(lián)合推出 “百姓通”老人手機(jī)并拿出4000部老人手機(jī)免費(fèi)發(fā)放給60歲以上困難、優(yōu)撫對(duì)象老人。辛集市一位殘疾農(nóng)民主動(dòng)為我區(qū)老年人捐贈(zèng)大白菜十噸。3514社區(qū)在單元樓之間成立了鄰里互助組，明確一名熱心公益的健康老人為小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織成員之間相互走動(dòng)，采取“一個(gè)電話、一聲招呼、一次串門”這種相對(duì)自由、溫馨的互助方式，解決老人在生活中遇到的問題和困難。在全區(qū)開展社區(qū)志愿者注冊(cè)登記工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及社區(qū)黨員、大中專學(xué)生、愛心人士和老人鄰里參與志愿服務(wù)。部分社區(qū)和老年公寓依托轄區(qū)高校較多的資源優(yōu)勢(shì)，建立起大學(xué)生志愿幫扶隊(duì)伍。青年志愿者定期到老年公寓和社區(qū)老人家中開展活動(dòng)，豐富了老人晚年的精神文化生活。

（四）加大宣傳力度。尊老敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德，在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，區(qū)委、區(qū)政府十分重視營(yíng)造尊老愛老的社會(huì)環(huán)境，提倡開展傳統(tǒng)文化教育，號(hào)召全社會(huì)都來關(guān)愛、幫助老齡群體。各街道、社區(qū)積極組織社區(qū)居民在社區(qū)市民學(xué)

校開展“百善孝為先”、“孝道與和諧社會(huì)”等傳統(tǒng)文化講座、開展孝親個(gè)人、文明家庭和“社區(qū)好兒媳”評(píng)選等活動(dòng)。通過宣傳教育和典型的帶動(dòng)，在社區(qū)形成尊老、敬老、愛老、助老的良好風(fēng)尚。

（五）豐富服務(wù)內(nèi)容。一是對(duì)全區(qū)60歲以上的“三無”、低保對(duì)象和優(yōu)撫對(duì)象老人實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目不僅包括了洗衣、做飯、保潔等基本生活服務(wù)，也包括了聊天、心理疏導(dǎo)等精神慰籍服務(wù)，使老人在生活和精神上得到雙重保障。二是提高了百歲老人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由每人每月100元提高到220元，百歲老人去世后，增發(fā)三個(gè)月660元作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)，讓高齡老人更好地享受到社會(huì)發(fā)展帶來的成果。三是依托社區(qū)，拓展服務(wù)內(nèi)容。區(qū)老齡、商務(wù)、衛(wèi)生、文體、司法等相關(guān)部門積極開展為老服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，社區(qū)商業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老文體服務(wù)和老年人法律援助等綜合性服務(wù)項(xiàng)目相繼開展，老年人在公園游覽、醫(yī)療門診、法律援助等方面享受優(yōu)惠，初步形成 “十分鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。社區(qū)為老服務(wù)站結(jié)合實(shí)際，開辦了日托、老年餐桌等各具特色的為老服務(wù)項(xiàng)目，組織社區(qū)老年人開展歌詠比賽、書法比賽、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)等文體活動(dòng)；積極協(xié)調(diào)購(gòu)物、洗浴、理發(fā)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)老年人提供優(yōu)惠和低償服務(wù)。xx社區(qū)健全了老年人信息檔案，利用社區(qū)服務(wù)用房開辦了小型托老所，設(shè)置了老年餐桌。卓達(dá)玫瑰園社區(qū)依托物業(yè)公司，利用職工食堂為本社區(qū)老年人提供午餐送餐服務(wù)。

（六）提升服務(wù)質(zhì)量。在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，我區(qū)注重在規(guī)范服務(wù)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和提升服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，在各社區(qū)和為老服務(wù)機(jī)構(gòu)推行“5S”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)范服務(wù)、放心服務(wù)、親情服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和便捷服務(wù),用優(yōu)質(zhì)完善的服務(wù)使老人走出對(duì)兒女的依賴，走入社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)。例如，社區(qū)服務(wù)信息中心實(shí)行嚴(yán)格的用人、培訓(xùn)和管理機(jī)制。員工上崗前都要經(jīng)過詳細(xì)的考察建立個(gè)人檔案并簽訂勞動(dòng)協(xié)議。針對(duì)“三無”老人建立了定期探望機(jī)制。服務(wù)人員每周三次定期到老人家中進(jìn)行服務(wù)，了解老人的生活狀況，及時(shí)幫助老人解決在生活中遇到的困難。工作人員熱情、周到的服務(wù)改善了這些無兒無女老人的生活質(zhì)量，使他們感受到了親情般的溫暖。我區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開通以來，老年人的服務(wù)需求量明顯增多，其中30%以上的求助都來自于老年人。這說明，越來越多的老年人開始改變自己的養(yǎng)老觀念，走入社區(qū)享受更為完善、便捷的服務(wù)。

（七）合理支持規(guī)范機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)。老年公寓建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要補(bǔ)充，我區(qū)采取支持與規(guī)范并重的方針，一方面鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有的利用閑置廠房改造而成；有的老年公寓是依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦的。對(duì)于有條件建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，我們主動(dòng)上門服務(wù)，為他們提供政策咨詢，幫助出主意、想辦法，協(xié)助辦理手續(xù)和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。通過上述措施，極大調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織的積極性，吸引了更多的社會(huì)力量投入到養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中。另一方面，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接。對(duì)于服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，執(zhí)行持證上崗

制度，建立了老年公寓動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳。通報(bào)月報(bào)表科學(xué)的測(cè)算出每名服務(wù)人員管理的老人數(shù)量，從而評(píng)估服務(wù)質(zhì)量。把老年公寓作為預(yù)防突發(fā)事件的重點(diǎn)部位，定期會(huì)同相關(guān)部門對(duì)老年公寓就消防、衛(wèi)生等進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。目前，我區(qū)共有老年公寓9家，建筑面積3萬余平方米，現(xiàn)有養(yǎng)老床位1650多張，入住老人1060人，入住率達(dá)64%以上，在全市處領(lǐng)先地位。

我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作取得初步成效，受到上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2010年9月，全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開，全省50多個(gè)與會(huì)代表對(duì)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行參觀，給予了較高評(píng)價(jià)。副省長(zhǎng)宋恩華帶領(lǐng)省民政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省政府辦公廳、省老齡辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行考察，給予了充分肯定。省人大、省政協(xié)、市人大等領(lǐng)導(dǎo)到我區(qū)視察養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，也都給予了較高評(píng)價(jià)。新疆、內(nèi)蒙古、大連、天津等市到我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心進(jìn)行考察，給予了充分贊揚(yáng)。

存在主要問題：一是場(chǎng)地問題；二是資金問題。區(qū)級(jí)中心、社區(qū)為老服務(wù)站等找地方比較難；資金嚴(yán)重不足，建站、培訓(xùn)、人員工資等都需投入，但這方面資金很少，需出臺(tái)政策強(qiáng)力支持。

在今后的工作中，我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善以居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會(huì)力量廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)為老服務(wù)站建設(shè)，開拓工作思路，充實(shí)

服務(wù)內(nèi)容。依托社區(qū)資源，探索“家庭式”小型日間托老所建設(shè)模式，將分散在社區(qū)的老年人集中組織起來，開展日間照料、午餐配送、文娛等服務(wù)。進(jìn)一步支持社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)，為更多的老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升老年人的滿意度，推動(dòng)我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作躍上新的臺(tái)階。

二○一一年三月二十三日

第四篇：2012年學(xué)校事業(yè)改革與發(fā)展回顧

2012年學(xué)校事業(yè)改革與發(fā)展回顧

十二五”規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn) 內(nèi)涵建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越提升

2012年是我校全面落實(shí)“十二五”發(fā)展規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是我校建設(shè)高水平大學(xué)的攻堅(jiān)之年。一年來，學(xué)校深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的良好機(jī)遇，牢牢把握實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃這條主線，緊緊圍繞教育質(zhì)量這一核心，堅(jiān)持改革創(chuàng)新的總基調(diào),加快推進(jìn)內(nèi)涵提升、特色發(fā)展和開放辦學(xué)三大戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)突破和辦學(xué)水平的全面提升，以優(yōu)異的辦學(xué)成績(jī)向黨的十八大獻(xiàn)禮。

一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神 提高黨建工作科學(xué)化水平

圍繞迎接黨的十八大的召開，學(xué)校積極籌劃、廣泛發(fā)動(dòng)，全校黨員和廣大師生以干事創(chuàng)業(yè)優(yōu)異成績(jī)迎接十八大的召開，并通過報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、征文比賽等方式開展黨史教育專題活動(dòng)，營(yíng)造了熱烈的氛圍。12月8日上午，黨委理論學(xué)習(xí)中心組和各總支、各單位黨員干部和師生員工通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，實(shí)時(shí)收聽收看了大會(huì)開幕盛況。11月28日下午，學(xué)校召開大會(huì)，專題部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神。12月3日，下發(fā)《中共曲阜師范大學(xué)委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》，要求把全校黨員干部、師生員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來，推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。此后，黨委理論學(xué)習(xí)中心組、黨總支理論學(xué)習(xí)組帶頭學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭宣講，各黨總支、直屬黨支部迅速行動(dòng)，積極響應(yīng)，掀起學(xué)習(xí)高潮。

學(xué)校以加速推進(jìn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃為主線，積極謀劃，全面部署，創(chuàng)新工作。2月25日召開了黨委七屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，8月26日召開了黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議，黨委書記荊兆勛作了工作報(bào)告；5月18日至19日，召開了九屆三次教代會(huì)暨八屆三次工代會(huì)，校長(zhǎng)傅永聚作了工作報(bào)告。大會(huì)總結(jié)成績(jī)、分析形勢(shì)、查找不足、部署工作，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持內(nèi)涵建設(shè)不動(dòng)搖，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，高質(zhì)量完成全年工作任務(wù)的目標(biāo)。

3月份開始，積極組織開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)。5月16日，召開基層組織建設(shè)年活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)開展基層組織建設(shè)年做出具體安排。組織基層黨支部進(jìn)行分類定級(jí)、對(duì)標(biāo)整改活動(dòng)，開展黨支部創(chuàng)新活動(dòng)方案立項(xiàng)活動(dòng)。啟動(dòng)基層組織書記輪訓(xùn)工作，開展新任職黨組織書記培訓(xùn)。6月29日，隆重舉行慶祝建黨91周年暨創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)專項(xiàng)總結(jié)表彰大會(huì)，全面總結(jié)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，表彰山東高?？平膛d魯先鋒基層黨組織3個(gè)、科教興魯先鋒共產(chǎn)黨員3名；濟(jì)寧市先進(jìn)基層黨組織1個(gè)，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員2名；校級(jí)科教興魯先鋒基層黨組織10個(gè)、科教興魯先鋒共產(chǎn)黨員20名。

干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。4月中旬，對(duì)部分處級(jí)干部進(jìn)行了調(diào)整和選拔任用；5月中旬，舉辦了新提任處級(jí)干部任職培訓(xùn)班；啟用“曲阜師范大學(xué)干部在線學(xué)習(xí)中心”，整合優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，為干部學(xué)習(xí)提供了新平臺(tái)；順利完成了處、科級(jí)干部屆滿（屆中）考核工作。加強(qiáng)了思想宣傳工作，校報(bào)成功擴(kuò)版彩印，升級(jí)上線新版數(shù)字報(bào)，支持手機(jī)讀報(bào)，加入中國(guó)高校校報(bào)展示平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)展示學(xué)校形象。通過各級(jí)各類媒體大力宣傳學(xué)校成就和形象，在《中國(guó)教育報(bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《齊魯晚報(bào)》等媒體發(fā)表外宣作品（不包括轉(zhuǎn)載）超過100篇。制作發(fā)行新版學(xué)校宣傳畫冊(cè)，并啟動(dòng)了學(xué)校宣傳片拍攝工作。

不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，3月21日上午，2012年學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議暨紀(jì)委全委會(huì)召開，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。6月18日召開專題會(huì)議，啟動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，下發(fā)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作方案》。

12月5日至7日，召開全校黨建工作研討會(huì)，旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，總

結(jié)交流基層組織建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)學(xué)校黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展，不斷提高黨建科學(xué)化水平。通過考察調(diào)研和召開研討會(huì)，就如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)教工黨員隊(duì)伍的管理等進(jìn)行了探討和交流。

全力推進(jìn)“第一書記”抓黨建促脫貧工作。4月3日，舉行“第一書記”赴任歡送儀式，5名處科級(jí)干部赴泗水縣泗張鎮(zhèn)東焦坡村、梅鹿莊村、羅莊村、方家莊村、大廠村擔(dān)任“第一書記”。學(xué)校成立“第一書記”抓黨建促脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家工作小組，多次召開調(diào)度會(huì)、扶貧支持項(xiàng)目立項(xiàng)論證會(huì)，以及現(xiàn)場(chǎng)工作推進(jìn)會(huì)，深入推進(jìn)“第一書記”工作的有效開展。投入專項(xiàng)扶貧資金，啟動(dòng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，開展多種形式的引智入村、科技扶貧、文化惠農(nóng)活動(dòng)，受到當(dāng)?shù)攸h組織和群眾的一致好評(píng)。

二、全面推進(jìn)重點(diǎn)突破 撐起“頂天立地”格局

入選首批山東省應(yīng)用型特色名校建設(shè)行列，是我校強(qiáng)化內(nèi)涵和特色發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，科學(xué)發(fā)展的重要里程碑，充分顯示了我校雄厚的辦學(xué)實(shí)力、鮮明的辦學(xué)特色以及突出的教育質(zhì)量，為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供了一個(gè)更高的平臺(tái)。

《齊魯學(xué)刊》順利入選國(guó)家社科基金第二批資助學(xué)術(shù)期刊目錄，成為山東省省屬高校中唯一入選的期刊，其“孔子·儒家·齊魯文化研究”專欄還入選教育部名欄建設(shè)工程，并在同時(shí)入選的21家學(xué)報(bào)21個(gè)欄目中名列第一。

獲批“國(guó)培計(jì)劃”示范性集中培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，這是我校又一次承擔(dān)國(guó)家級(jí)水平的教師教育與培訓(xùn)工作。11月21日，“國(guó)培計(jì)劃（2012）”初中體育與健康班、初中英語班和高中數(shù)學(xué)班開班，來自17個(gè)省、自治區(qū)和直轄市的200為學(xué)員參加了培訓(xùn)。

在山東省高校學(xué)科專業(yè)評(píng)估中，我校有8個(gè)學(xué)科專業(yè)類（涵蓋21個(gè)本科專業(yè)）成績(jī)名列全省第一，占我?？倢I(yè)數(shù)的近30%，總成績(jī)位居省屬院校前列。

承辦各學(xué)科高水平學(xué)術(shù)會(huì)議，提高了學(xué)校的知名度和影響力。5月21日至23日，成功承辦第二屆尼山世界文明論壇，29位國(guó)內(nèi)外知名學(xué)者蒞臨發(fā)表演講并與現(xiàn)場(chǎng)師生展開交流與對(duì)話。10月20日，成功舉辦體育人文社會(huì)學(xué)“泰山學(xué)術(shù)論壇”，海內(nèi)外專家聚首曲園圍繞“健康·人文·科技——體育人文社會(huì)科學(xué)建設(shè)與發(fā)展”展開了深入的交流探討。10月26日至27日，與中國(guó)社科院博士后流動(dòng)站聯(lián)合舉辦全國(guó)第二屆文學(xué)博士后流動(dòng)站學(xué)術(shù)會(huì)議，來自全國(guó)10多所高校的50余位博士后圍繞“經(jīng)典與傳統(tǒng)”展開了熱烈的討論。版權(quán)所有 曲阜師范大學(xué) 地址：山東省曲阜市靜軒西路57號(hào)

三、推進(jìn)“人才立校工程”建設(shè) 傾力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

學(xué)校高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，牢固樹立“人才立校、人才興?！钡睦砟?，將人才工作作為全年工作的重點(diǎn)。4月20日隆重舉行了2012年人才工作會(huì)議，總結(jié)近幾年人才工作的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，就2012年的人才引進(jìn)工作提出要求，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作提出意見，校長(zhǎng)傅永聚代表學(xué)校與11個(gè)教學(xué)單位簽署了2012年人才工作任務(wù)書；6月8日召開了2012年人才工作推進(jìn)會(huì)議，聽取各學(xué)院責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況，部署推進(jìn)下一階段人才工作；11月30日，召開專題會(huì)議總結(jié)2012年師資隊(duì)伍建設(shè)工作，進(jìn)一步梳理工作思路，扎實(shí)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。

加大人才引進(jìn)力度，投入人才引進(jìn)經(jīng)費(fèi)超過1000萬元，引進(jìn)博士研究生67人（含海外高層次人才6人），其中1人被授予泰山學(xué)者海外特聘專家稱號(hào)，引進(jìn)具有高級(jí)職稱的學(xué)科帶頭人5名，順利完成了招聘工作。

推進(jìn)高層次人才工作，提高高水平人才占有量，成功申報(bào)泰山學(xué)者1人，泰山學(xué)者海外特聘專家（教授）1人，省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家1人，順利完成對(duì)首批上崗“161”人才的考核，擴(kuò)大選才用才視野，啟動(dòng)新的“1361”人才工程，打破身份限制，擴(kuò)大了覆蓋面，首批選聘人才125人。

加強(qiáng)師資培養(yǎng)，激勵(lì)優(yōu)秀中青年教師快速成長(zhǎng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年教師隊(duì)伍

建設(shè)的意見》、《優(yōu)秀青年教師學(xué)術(shù)資助計(jì)劃實(shí)施辦法》等一系列政策，全面提升青年教師隊(duì)伍整體水平。我校的“創(chuàng)新引領(lǐng)機(jī)制，貫通優(yōu)秀青年人才成長(zhǎng)道路”入選“山東省高校人才工作十佳創(chuàng)新案例”，受到教育廳的表彰。中青年教師中有19人進(jìn)入重點(diǎn)高校、研究院所博士后流動(dòng)站，36人考取統(tǒng)招博士研究生，6人成功申報(bào)教育廳資助的國(guó)內(nèi)訪學(xué)，3人成功申報(bào)教育廳資助的國(guó)際合作培養(yǎng)項(xiàng)目。

全校上下形成愛才、惜才、重才、用好才的良好氛圍，打造了一支結(jié)構(gòu)趨于合理的中青年人才隊(duì)伍，為學(xué)校未來可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備了人才基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化教學(xué)中心地位 全面提高教育質(zhì)量

學(xué)校深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和教育部全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議精神，努力深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)中心地位，大力開展內(nèi)涵建設(shè)，全面提升本科教學(xué)質(zhì)量。

8月24日至25日，學(xué)校隆重召開了全校教學(xué)工作會(huì)議，系統(tǒng)總結(jié)“十一五”以來我校教學(xué)工作，進(jìn)一步明確“十二五”期間全校本科教學(xué)工作的目標(biāo)和思路。教育部高等教育司副司長(zhǎng)劉貴芹作了“提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量的思考”的主題報(bào)告，校長(zhǎng)傅永聚作作了《深化教育教學(xué)改革 提升人才培養(yǎng)質(zhì)量》的工作報(bào)告，討論制定了《曲阜師范大學(xué)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化本科教學(xué)中心地位的若干意見》等一系列旨在全面提高教學(xué)質(zhì)量的文件。

探索人才培養(yǎng)模式改革。出臺(tái)《“杏壇學(xué)堂”卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施意見》，從2012級(jí)本科生開始實(shí)施，首先在文學(xué)院、數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院、外國(guó)語學(xué)院等19個(gè)學(xué)院的19個(gè)專業(yè)中展開試點(diǎn)，組建“卓越班”，積極探索符合我校實(shí)際、具有我校特色的高素質(zhì)人才培養(yǎng)途徑和方法。

努力提高實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。成功申報(bào)國(guó)家級(jí)校外實(shí)踐教育基地1個(gè)，將我校實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。新建校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地9個(gè)，有力地保障了實(shí)踐教學(xué)的需要。實(shí)施本科生科研訓(xùn)練計(jì)劃，提高學(xué)生的科研創(chuàng)新能力。2012年本科生科研訓(xùn)練項(xiàng)目共立項(xiàng)129項(xiàng)，推薦國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目27項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目8項(xiàng)。在2012年全國(guó)大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競(jìng)賽和電子設(shè)計(jì)大賽中，榮獲省級(jí)一等獎(jiǎng)11項(xiàng)、二等獎(jiǎng)40項(xiàng)和優(yōu)秀組織工作獎(jiǎng)。

研究生教育取得新突破。在全國(guó)第九屆研究生數(shù)學(xué)建模大賽中，我校選派的參賽隊(duì)伍獲一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)7項(xiàng)。2012我校獲山東省優(yōu)秀博士學(xué)位論文2篇，優(yōu)秀碩士學(xué)位論文4篇，優(yōu)秀科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)6項(xiàng)，研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目獲批14項(xiàng)。

五、協(xié)同創(chuàng)新搭平臺(tái) 科研強(qiáng)校促發(fā)展

制度創(chuàng)新，管理工作規(guī)范化。進(jìn)一步制訂或修訂了《曲阜師范大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展計(jì)劃》、《曲阜師范大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)（橫向）管理辦法》、《曲阜師范大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)（縱向）管理辦法》等文件，逐步建立了激勵(lì)與支持兼顧，導(dǎo)向化與人性化并舉的科學(xué)研究管理服務(wù)體系。

科研立項(xiàng)、科研獲獎(jiǎng)創(chuàng)新高。獲得國(guó)家級(jí)科研立項(xiàng)45項(xiàng)，其中自然科學(xué)基金31項(xiàng)，社會(huì)科學(xué)基金14項(xiàng)；省部級(jí)科研立項(xiàng)120余項(xiàng)。在第26次山東省社科評(píng)獎(jiǎng)中，榮獲一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)8項(xiàng)，三等獎(jiǎng)10項(xiàng)；獲第五屆泰山文藝獎(jiǎng)2項(xiàng)；獲得省自然科學(xué)三等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)1項(xiàng)；獲得山東省社科聯(lián)、山東省教育廳、濟(jì)寧市社科聯(lián)、日照市社科聯(lián)等廳級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)70余項(xiàng)。兩個(gè)團(tuán)隊(duì)入選山東高校優(yōu)秀科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，是全省僅有的5所高校之一；獲評(píng)全省第六次社會(huì)科學(xué)學(xué)科新秀獎(jiǎng)1人。

整合提升，科研平臺(tái)優(yōu)勢(shì)升級(jí)。7月13日，山東省教育廳下發(fā)了《關(guān)于公布山東省高校優(yōu)秀科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的通知》，我校組織申報(bào)的兩個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)全部入選，成為全省有兩個(gè)團(tuán)隊(duì)入選的5所高校之一。

協(xié)同創(chuàng)新，科技服務(wù)深入開展。學(xué)校積極探索基于校企之間的協(xié)同創(chuàng)新模式，建立與地

方科技主管部門、企事業(yè)單位的對(duì)接機(jī)制，在激光偏光、自動(dòng)控制、生物醫(yī)藥、電子信息、生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、土地保護(hù)、旅游規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域，簽訂橫向課題55項(xiàng)，使我校應(yīng)用性成果盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，科技力量服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

六、畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng) 就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升

我校今年本科招生計(jì)劃為8100人，實(shí)際錄取8312人，且全部第一志愿錄取，新生質(zhì)量較往年有明顯的提升。成人高等教育、自學(xué)考試招生工作持續(xù)發(fā)展，我校獲山東省高等教育自學(xué)考試“省級(jí)學(xué)習(xí)服務(wù)中心”稱號(hào)。

學(xué)校多次召開專題會(huì)議研究部署和調(diào)度全校就業(yè)工作，強(qiáng)化院系就業(yè)工作“一把手”工程，推動(dòng)2012屆畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)步提升，整體就業(yè)率達(dá)到90%以上。

強(qiáng)化教育，積極搭建大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。制定了《曲阜師范大學(xué)國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，成功入選山東省首批國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃高校。舉辦了大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)論壇，舉辦了SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)知識(shí)普訓(xùn)周、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介洽談會(huì)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事跡和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示等多種形式的創(chuàng)業(yè)教育活動(dòng)。2012年7月，我校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐清大華創(chuàng)（日照）創(chuàng)業(yè)園，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐有了國(guó)家級(jí)科技孵化平臺(tái)。在第八屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃競(jìng)賽中喜獲佳績(jī)，一件作品獲國(guó)家銀獎(jiǎng)及“網(wǎng)絡(luò)虛擬運(yùn)營(yíng)”專項(xiàng)競(jìng)賽三等獎(jiǎng)，綜合成績(jī)排在山東各高校前列。在山東省首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽，兩個(gè)參賽項(xiàng)目分獲創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)一等獎(jiǎng)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目三等獎(jiǎng)，我校榮獲“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

穩(wěn)步推進(jìn)大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)課程體系建設(shè)。組建了《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)》、《大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃》課件和教案開發(fā)團(tuán)隊(duì)，對(duì)授課教師進(jìn)行培訓(xùn)。校本教材獲山東省高校思想政治教育優(yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、山東省高校學(xué)生教育管理優(yōu)秀科研成果一等獎(jiǎng)。姜美穎老師在“安博杯”全國(guó)高校就業(yè)指導(dǎo)課程教學(xué)大賽總決賽中獲三等獎(jiǎng)，我校獲“優(yōu)秀組織高校獎(jiǎng)”。在山東省首屆師范類高校畢業(yè)生就業(yè)工作論壇中，我校獲二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)各一項(xiàng)。

努力開拓就業(yè)市場(chǎng)。組織了服務(wù)“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”綜合類就業(yè)市場(chǎng)招聘會(huì)、山東省師范類高校畢業(yè)生供需見面會(huì)和光輝人力春季校園綜合類招聘會(huì)等大型校園就業(yè)供需見面會(huì)，累計(jì)提供崗位近3萬個(gè)。組織院系副書記參加全國(guó)2012年畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)及就業(yè)安置校企人才供需洽談會(huì)，考察拓展省內(nèi)外就業(yè)市場(chǎng)。

七、深入推進(jìn)管理制度改革 加快構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)程

推進(jìn)校院兩級(jí)管理制度改革。10月11日校黨委召開常委會(huì)，專題研究校院兩級(jí)管理體制改革工作。隨后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)校院兩級(jí)管理制度改革的意見》和《曲阜師范大學(xué)學(xué)院教授委員會(huì)章程》，實(shí)施學(xué)院管理改革，推進(jìn)管理中心下移，激發(fā)基層辦學(xué)活力；落實(shí)“教授治?！保⒔淌谖瘑T會(huì)，更好地發(fā)揮教授在民主管理、教授治學(xué)、學(xué)術(shù)管理和人才培養(yǎng)中的重要作用。

優(yōu)化資源配置，提升管理效能。11與19日，召開會(huì)議部署公用房屋管理工作，以公用房屋管理和辦公用房核查清理的相關(guān)政策為指導(dǎo)，對(duì)辦公用房展開核查清理工作，使辦公用房的分配使用更加合理。

高度重視財(cái)務(wù)管理工作，大力化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。截至第三季度，已全部還清銀行債務(wù)，擺脫了長(zhǎng)期以來沉重的外債利息的負(fù)擔(dān)，成為山東省高校中第二家成功化解外債的學(xué)校。召開專題會(huì)議部署財(cái)務(wù)管理規(guī)范工作，努力提高財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

加強(qiáng)檔案管理工作。5月31日，召開全校檔案工作會(huì)議，對(duì)全面提高我校檔案管理規(guī)范化提出了具體要求，表彰了先進(jìn)單位和個(gè)人，并下達(dá)了“關(guān)于60年校慶校史資料征集的通知”，為60周年校慶作準(zhǔn)備。

八、對(duì)外交流進(jìn)一步拓展 開放辦學(xué)層次不斷提高

對(duì)外交流合作不斷拓展，開放辦學(xué)持續(xù)推進(jìn)，提高了學(xué)校的國(guó)際知名度和影響力。

首屆外國(guó)留學(xué)生漢語國(guó)際教育專業(yè)碩士畢業(yè)，1月9日舉行了學(xué)位授予儀式，11位留學(xué)生獲得碩士學(xué)位，順利畢業(yè)。

9月20日，我校獨(dú)立承辦的第一所孔子學(xué)院——韓國(guó)國(guó)立安東大學(xué)孔子學(xué)院成立，校長(zhǎng)傅永聚率團(tuán)出席成立儀式并代表學(xué)校致辭，這是我校參與創(chuàng)辦的第二所孔子學(xué)院，是我校實(shí)施開放辦學(xué)戰(zhàn)略的又一重大成果，標(biāo)志著我校國(guó)際化辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)了新的跨越發(fā)展。

學(xué)?？疾靾F(tuán)應(yīng)邀出訪肯尼亞肯雅塔大學(xué)、南非開普半島科技大學(xué)、莫斯科州立社會(huì)人文大學(xué)、莫斯科大學(xué)、列賓美術(shù)學(xué)院等，通過考察交流，加深了解，尋找合作契合點(diǎn)，協(xié)商友好合作事宜，尤其是與肯尼亞肯雅塔大學(xué)簽署了合作協(xié)議，成為我校第一所非洲友好關(guān)系學(xué)校。韓國(guó)圓光大學(xué)、清州大學(xué)、加拿大皇家大學(xué)、倍耐力輪胎有限公司客人等先后來訪，相互了解，并就有關(guān)合作細(xì)節(jié)進(jìn)行了磋商，達(dá)成了一定共識(shí)。

九、實(shí)施民生工程 建設(shè)美麗曲園

學(xué)校在各個(gè)方面積極改善民生，努力為師生員工辦實(shí)事、辦好事，成績(jī)突出。實(shí)施“宜居計(jì)劃”，提高教職工生活水平。曲阜校區(qū)教職工高層公寓于11月26日正式破土動(dòng)工，一期工程建設(shè)公寓樓4棟，規(guī)劃總建筑面積37106.14平方米，將極大的改善教職工的居住條件。

全方位改善校園環(huán)境。利用暑期，整修和翻新校園部分主干道路，改造和拓展停車位，改善校內(nèi)交通秩序；精修學(xué)生活動(dòng)中心、書法學(xué)院等多個(gè)廣場(chǎng)和休讀點(diǎn)，為師生提供休閑讀書場(chǎng)所；對(duì)教學(xué)科研、生活用房進(jìn)行統(tǒng)一粉刷修繕，美化、凈化校園。12月14日，學(xué)校召開會(huì)議，聽取關(guān)于校園環(huán)境改造項(xiàng)目規(guī)劃方案的專題匯報(bào)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提出了具體意見，要求經(jīng)過兩年左右的努力，建設(shè)一個(gè)規(guī)劃合理、設(shè)施功能齊全、自然與人文科技相交融的富有現(xiàn)代氣息的美麗曲園，以嶄新面貌迎接建校60周年，展示高水平大學(xué)應(yīng)有的形象。

多舉措建設(shè)平安校園、和諧校園。4月13日，召開會(huì)議部署校園安全穩(wěn)定工作，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好落實(shí)。11月16日，召開校園綜合治理委員會(huì)工作會(huì)議，部署綜合治理工作，推進(jìn)平安校園建設(shè)。建立了校園安全信息發(fā)布平臺(tái)，在各重點(diǎn)部門、主要路口、圍墻、每幢生活區(qū)住宅樓設(shè)立高清攝像頭，啟用機(jī)動(dòng)車門禁管理系統(tǒng)，構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”的校園安全管理機(jī)制，保障師生安全；拆除危舊水塔，改用變頻設(shè)備進(jìn)行自備井供水，消除安全隱患；實(shí)施節(jié)能改造工程，更換路燈、景觀燈，節(jié)能省電，提高亮度；對(duì)開水房實(shí)施電化改造，根除污染源；實(shí)施“綠色食品”工程，推進(jìn)綠色食用油、放心面粉工程，加強(qiáng)食堂規(guī)范管理，為師生提供質(zhì)優(yōu)物美價(jià)廉的餐飲服務(wù)，獲得“山東省高校餐飲服務(wù)示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

第五篇：養(yǎng)老總結(jié)

余江縣基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作總結(jié)

余江共有福利院、敬老院、光榮院16所，在院供養(yǎng)老人1860人。今年以來，我縣把推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作和亮點(diǎn)工作，取得了明顯的成績(jī)。提出了“構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系”目標(biāo)，首先是傳承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)的需，是弘揚(yáng)現(xiàn)代文明的需，也是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神的需。其次是針對(duì)我縣城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在等問題，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需。再次是繼續(xù)推進(jìn)具有余江特色的“66610”金夕養(yǎng)老工程，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、失能程度、照護(hù)人員情況等，將全縣老年人情況進(jìn)行“6星分類”，實(shí)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)管理信息化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)方式社會(huì)化、服務(wù)內(nèi)容一體化、服務(wù)項(xiàng)目品牌化等“6化服務(wù)”，努力做到服務(wù)縣域全覆蓋、服務(wù)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)隊(duì)伍全覆蓋、服務(wù)設(shè)施全覆蓋、服務(wù)項(xiàng)目全覆蓋、服務(wù)保障全覆蓋等“6全覆蓋”，并為高齡老人提供“金夕養(yǎng)老十個(gè)一”服務(wù)，包括“一次健康體檢、一臺(tái)免費(fèi)呼叫器、一件助老器具、一份生活保障、一支服務(wù)隊(duì)伍、一張健康報(bào)、一套助老服務(wù)券、一項(xiàng)法律維權(quán)服務(wù)、一場(chǎng)養(yǎng)老講座、一名家庭醫(yī)生”等的需。也是著力打造“9064”養(yǎng)老格局，即通過養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，讓90%的轄縣老年人通過社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老，讓6%的轄縣老年人通過政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)社縣養(yǎng)老，讓4%的轄縣老年人通過入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老的需。目前，我縣在推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老工作上已經(jīng)走在了全省、全縣的前列。下一步通過各級(jí)黨委和政府相互聯(lián)動(dòng)來加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，通過進(jìn)一步發(fā)揮社縣的作用來推進(jìn)社縣養(yǎng)老，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、縣場(chǎng)運(yùn)作的方式推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，真正使余江形成“9064”的養(yǎng)老格局。

在具體工作中，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街、村社以實(shí)現(xiàn)“五老”為具體目標(biāo)，即一個(gè)老人有一些“老底”(存款)、一個(gè)老伴、一處老房子、一批老友、實(shí)現(xiàn)“老有所樂”，著力為實(shí)現(xiàn)“構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系、打造幸福養(yǎng)老、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范縣”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，提供各項(xiàng)堅(jiān)實(shí)的保障。一是做好資金保障。強(qiáng)化財(cái)政資金保障，通過政策引導(dǎo)等方式動(dòng)員社會(huì)力量參與其中，并用足、用好、用活和整合各類基金。二是做好設(shè)施保障。不斷改造、提升“星光老年之家”等現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快各鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)照料中心的建設(shè)，并將養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容納入“十二五”規(guī)劃中。三是做好機(jī)制保障。建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，配齊縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心工作人員、鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)工作專干和村社助老(專管)員，真正解決有人管事、有錢辦事、有章理事、有房議事等“四有”問題。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人員的愛心教育和責(zé)任心教育，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高我縣老年人的幸福指數(shù)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、肯定成績(jī)。今年以來，縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老工作，按照中央提出的“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的求和省、縣的具體部署，提出了“美麗余江，幸福養(yǎng)老”的目標(biāo)，著力構(gòu)建以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社縣服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的惠及城鄉(xiāng)全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，得到了人民群眾的歡迎和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定?；仡櫩偨Y(jié)我縣前三季度的養(yǎng)老工作，主體現(xiàn)了五個(gè)方面的特點(diǎn)：即堅(jiān)持統(tǒng)籌覆蓋，完善養(yǎng)老設(shè)施；貼近老人需求，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；健全工作機(jī)制，提升保障水平；注重資源整合，狠抓隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新服務(wù)載體，確保工作成效。

下一步要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫、出成效。一是在進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究、合理布局、整合資源。二是在進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)上下功夫，使縣城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街和村社能各司其職、協(xié)同推進(jìn)。三是在進(jìn)一步提升服務(wù)保障能力上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)方式、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。四是在進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)、營(yíng)造氛圍上下功夫，加強(qiáng)對(duì)余江特色養(yǎng)老服務(wù)體系、先進(jìn)典型事跡和人物的宣傳，共同推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。