第一篇：民訴法修改后基層檢察院如何加強再審檢察建議的運用

民訴法修改后基層檢察院如何加強再審檢察建議的運用長期以來，再審檢察建議的身影不斷活躍于民事檢察監(jiān)督之中，新修改的民訴法吸收了這一成功經(jīng)驗，規(guī)定了“檢察建議”的監(jiān)督方式，賦予其真正的法律地位，可見其適用價值日益凸現(xiàn)，但在實際運行過程中也存在一些問題，且該條規(guī)定相當(dāng)原則，對檢察建議是否采納以及何時答復(fù)，未作明文規(guī)定。因此就民訴法修改后再審檢察建議的運用進行深入研究分析，以期對再審檢察建議的完善有所借鑒和啟發(fā)。

一、再審檢察建議實踐中存在的問題

（一）民事再審檢察建議的程序不規(guī)范

因現(xiàn)行法規(guī)對民事再審檢察建議規(guī)定都過于籠統(tǒng)和空泛，停留在原則和宏觀的層面上，就導(dǎo)致民事再審檢察建議在適用上程序不規(guī)范，各地的做法也差異極大，造成各地司法混亂的局面。集中表現(xiàn)在：

（1）沒有統(tǒng)一規(guī)范的民事再審檢察建議書

一個法律行為是否正式、是否具有公信力、是否規(guī)范很大程度上取決于是否有統(tǒng)一格式的文書。相較于公訴書、抗訴書和違法糾正通知書，民事再審檢察建議沒有統(tǒng)一規(guī)范的文書，甚至法律沒有明確要求民事再審檢察建議要有書面文書，這對民事再審檢察建議適用是一個巨大的沖擊，直接影響民事再審檢察建議的權(quán)威和效力。

（2）沒有具體的適用流程

和民事再審檢察建議相關(guān)的意見、規(guī)則中僅規(guī)定了檢察院在哪些情

況下可以提出再審檢察建議和向誰提出建議，針對具體的適用流程如檢察院的哪個部門向法院的哪個部門提出再審檢察建議，可提起再審檢察建議的時效，法院對再審檢察建議的反應(yīng)期限，不予采納再審檢察建議的后續(xù)處理等等具體操作都沒有詳細規(guī)定，而且各個地方又發(fā)布了很多適用意見等，就造成實踐中適用再審檢察建議非?；靵y。在筆者了解的情況中，檢委會、檢察長、分管檢察長、業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)甚至單個辦案人員都在發(fā)出再審檢察建議，可想而知法院拿到這么隨意的民事再審檢察建議當(dāng)然是采取不予理會的態(tài)度。

（3）沒有規(guī)定民事再審檢察建議的再審方式

雖然民事再審檢察建議是一種同級監(jiān)督方式，最終是否再審取決于法院的同意，但是畢竟因為民事再審檢察建議而啟動的民事再審有別于一般的法院自行決定再審的案件，它是檢察院履行法律監(jiān)督職能的結(jié)果，因此這類再審程序在審理方式上就必須體現(xiàn)出法律監(jiān)督的特征。然而法律并沒有規(guī)定對這類再審程序采用何種審理方式，實踐中常常引發(fā)檢察院和法院的矛盾。檢察院認為法院在審理這類案件時應(yīng)當(dāng)通知檢察院派員出庭，也應(yīng)當(dāng)把最終審理結(jié)果書面通知檢察院。然而法院認為雖然是檢察院發(fā)出的再審檢察建議，但啟動再審程序的原因不是該建議而是法院的自糾程序，該建議僅起到發(fā)現(xiàn)案源的作用，因此法院沒有必要通知檢察院。

（二）新修改的民訴法規(guī)定的檢察機關(guān)受理民事申訴案件的前置條件影響再審檢察建議的監(jiān)督效果。

新修改的民訴法第 209 條規(guī)定，只有人民法院駁回再審申請、逾期未對再審申請做出裁定的或再審判決、裁定有錯誤的案件，檢察機關(guān)才能夠受理。該條規(guī)定的檢察機關(guān)受理民事申訴案件的前置條件，使檢察機關(guān)受理的民事申訴案件都已經(jīng)過同級人民法院的再審審查，而檢察建議是由檢察機關(guān)向作出原生效裁判的同級人民法院提出，檢察機關(guān)亦缺少后續(xù)的監(jiān)督措施。在這種情況下，期望人民法院采納檢察建議對案件進行再審的可能性較為渺茫，檢察建議的采納率可能會因此受到嚴重影響，進而影響檢察建議在實踐中的監(jiān)督效果。現(xiàn)階段，民訴法修改后如何提高再審檢察建議監(jiān)督效果成為基層人民檢察院面臨的重要課題。

（三）民事再審檢察建議的效力不明

眾所周知，民事再審檢察建議是一項強制力極弱的監(jiān)督方式。實踐中認為再審檢察建議并不必然啟動再審程序，它只是檢察院以建議形式發(fā)出的文書，法院可以選擇采納或者不予采納，如此再審檢察建議就缺乏必要的法律效力和約束力。由于沒有立法的積極確認，民事再審檢察建議就沒有必要的法律保障。一種沒有法律保障的行為甚至不能之為法律行為，它的法律效力極弱就可想而知。由于目前民事再審檢察建議沒有形成一套完整的機制，再審檢察建議的實施效果很難檢驗。

二、再審檢察建議運行中需完善的地方

（一）依職權(quán)自行發(fā)現(xiàn)案件來源，不受新修改的民訴法前置條件的限制。自行發(fā)現(xiàn)案件必須首先立足于檢察機關(guān)的職能定位，是對公

權(quán)力的監(jiān)督，主要針對的是審判公權(quán)力及其職權(quán)活動而非對當(dāng)事人的訴權(quán)或訴訟行為。

1.檢察機關(guān)依職權(quán)自行發(fā)現(xiàn)案件的特殊意義

自行發(fā)現(xiàn)案件作為檢察機關(guān)自行啟動監(jiān)督程序的一類案件，已經(jīng)由新修訂的民訴法和兩高以司改文件的形式賦予了其合法性。檢察機關(guān)依職權(quán)自行發(fā)現(xiàn)案件的特殊意義在于，依職權(quán)啟動抗訴程序不以當(dāng)事人申訴為前提，不受新修改的民訴法前置條件的限制。意即這一類案件可能未經(jīng)人民法院先行再審審查即進入檢察機關(guān)監(jiān)督視野，不受新修改的民訴法前置條件的限制。自行發(fā)現(xiàn)案件可以擴大基層人民檢察院的監(jiān)督規(guī)模，增進民事檢察社會綜合監(jiān)督職能，增強同級監(jiān)督效果。

2.自行發(fā)現(xiàn)途徑

自行發(fā)現(xiàn)的途徑主要有兩種。一種是從刑事犯罪中發(fā)掘民事判決的錯誤。另一種是申訴人申訴的生效判決錯誤，由此發(fā)現(xiàn)與此判決相關(guān)的其它判決也有錯誤而自行啟動對其他判決的監(jiān)督。

（二）注重再審檢察建議案件質(zhì)量，增強再審檢察建議監(jiān)督效果

1.統(tǒng)一對新證據(jù)的認定，增強再審檢察建議觀點的說服力。對于基于同一事實，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢證據(jù)的原則進行審查。因此以下三種情況不宜再審檢察建議：（1）申訴人在原審過程中非因法定事由未盡舉證責(zé)任的。（2）現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯誤或者違法的；（3）足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。司

法實踐中，還應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交新證據(jù)的目的加以評判。

2.正確行使調(diào)查權(quán)，保持檢察監(jiān)督的“謙抑性”，有效發(fā)揮再審檢察建議同級監(jiān)督作用。

檢察機關(guān)在法律監(jiān)督工作中，如果不加限制地利用職權(quán)進行調(diào)查，會導(dǎo)致人民法院的生效裁判處在一個極不安定的狀態(tài)。其結(jié)果是，人民法院的審判活動屈從于檢察機關(guān)無限制的職權(quán)調(diào)查之下，再審程序頻繁啟動，破壞裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性。因此，正確行使調(diào)查權(quán)，保持檢察監(jiān)督的“謙抑性”，避免審判權(quán)和檢察權(quán)之間不必要的摩擦，可以更有效地發(fā)揮再審檢察建議同級監(jiān)督作用。進行調(diào)查。只有下列情形，可以進行調(diào)查：（1）當(dāng)事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據(jù)，向法院提供了證據(jù)線索，法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進行調(diào)查取證的；（2）當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾，法院應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查取證而未調(diào)查取證的；（3）審判人員在審理該案件時，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；（4）法院據(jù)以認定事實的主要證據(jù)可能是偽證的；（5）法院違反法定程序的證據(jù)。

（三）建立健全辦案質(zhì)量保障機制，提高再審檢察建議案件質(zhì)量

1.加強對再審檢察建議案件的集體研究制度

進一步規(guī)范檢察委員會研究討論民事再審檢察建議案件制度，明確再審檢察建議案件提交檢委會討論的范圍，充分發(fā)揮檢委會的審查把關(guān)作用。

2.完善檢察長列席再審案件的審判委員會制度

對于再審檢察建議案件，應(yīng)當(dāng)允許列席的檢察長發(fā)表對案件的處理意見，有利于審委會全面、充分地了解檢察機關(guān)意見，作出公正的裁判，有利于法院提高再審案件的質(zhì)量，也有利于檢察機關(guān)監(jiān)督取得實效，提高再審檢察建議案件的改變率。

3.建立健全再審檢察建議案件再審跟蹤監(jiān)督機制

（1）加強與法院的聯(lián)系，正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，妥善解決執(zhí)法配合中出現(xiàn)的問題，建立健全再審檢察建議案件再審跟蹤監(jiān)督機制，爭取檢、法在最大范圍內(nèi)對再審檢察建議案件取得共識，確保再審檢察建議案件質(zhì)量、效率、效果三統(tǒng)一，取得最大的監(jiān)督效果。

（2）以抗訴作為再審檢察建議的效力保障。對法院確有錯不糾的案件，及時審查研究，提出具體解決辦法，必要時依法抗訴或提請抗訴，確保再審檢察建議的嚴肅性和監(jiān)督效果。

第二篇：淺談基層檢察院檢察文化建設(shè)

淺談基層檢察院檢察文化建設(shè)

摘 要：檢察文化是中國特色社會主義先進文化的組成部分，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能過程中衍生的法律文化，也是檢察機關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在新的歷史時期，如何塑造屬于自己的檢察文化，并以此推動檢察工作的科學(xué)發(fā)展，是一個需要深入思考的問題。本文試圖界定檢察文化的定義和體系、分析其重要作用，并探尋檢察文化建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：基層檢察院；檢察文化；建設(shè)

一、檢察文化的概念和體系

檢察文化從狹義上說，僅包括檢察機關(guān)的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)造活動以及思想政治工作等精神領(lǐng)域的內(nèi)容；從廣義上說，檢察文化涵蓋檢察工作的方方面面，是指檢察機關(guān)在履行法律監(jiān)督職能過程中所形成的，為廣大檢察人員所普遍接受和認同的價值觀念、規(guī)章制度、行為方式以及與其相適應(yīng)的物質(zhì)表現(xiàn)形式的總和。我們認為，狹義的理解檢察文化是片面和膚淺的，檢察文化不應(yīng)該僅限于思想政治教育和組織唱歌跳舞等簡單的機關(guān)業(yè)余文化活動。應(yīng)該從廣義的角度來理解檢察文化。檢察文化包含檢察工作的方方面面，其結(jié)構(gòu)體系可分為精神文化、制度文化、行為文化和環(huán)境文化四個層次。精神文化是指檢察機關(guān)在在履行法律監(jiān)督職能過程中，受一定社會文化背景、意識形態(tài)所影響而長期形成的一種精神成果和思想觀念。制度文化主要包括檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機構(gòu)和規(guī)章制度等制度建設(shè)方面。行為文化是指檢察人員在工作、學(xué)習(xí)和生活中所產(chǎn)生的活動文化。環(huán)境文化是檢察人員在工作生活中所創(chuàng)造和使用的各種有形的物質(zhì)載體。

二、檢察文化建設(shè)的重要意義

1、有助于引導(dǎo)檢察工作的正確方向

文化具有很強的導(dǎo)向功能。通過開展檢察文化建設(shè)，基層檢察院可以建立起自己特有的價值觀、工作理念和工作目標(biāo)。價值觀規(guī)定了檢察人員共同的價值取向，使檢察人員對事物的判斷有著共同的標(biāo)準(zhǔn)，有助于統(tǒng)一干警的思想認識。工作理念決定了檢察人員開展各項工作的思維方式和處理各種問題的基本準(zhǔn)則，指導(dǎo)著檢察人員用科學(xué)的方法從事各項工作。工作目標(biāo)引領(lǐng)檢察工作的方向，催促著檢察人員高效、認真、合理的完成其工作。

2、有助于形成良好的機關(guān)風(fēng)氣

文化具有無形的約束力。這種約束力主要來自檢察文化建設(shè)所形成的良好習(xí)慣和文化氛圍。通過檢察文化建設(shè)，當(dāng)我們所倡導(dǎo)的正確的行為取向被大多數(shù)人所認可并形成自覺習(xí)慣后，在機關(guān)內(nèi)部就形成了一股約定俗成的強大精神力量，當(dāng)有人試圖打破這種習(xí)慣，與大家共同認可的節(jié)奏不一致時，他就會感受到環(huán)境、輿論帶來的無形壓力，從而被迫調(diào)整自己的行為，使自己與大家協(xié)調(diào)一致。當(dāng)有新生力量加入到集體中時，他也會在耳濡目染之下，被這種良好風(fēng)氣所同化，從而迅速融入集體中去。

3、有助于增強檢察人員的凝聚力

文化可以形成強大的凝聚力和向心力。檢察文化主張以人為本，尊重個人的成長和感情，在機關(guān)內(nèi)部能夠形成一股團結(jié)友愛，和諧融洽的良好氛圍，改變原來只從個人角度出發(fā)建立的價值觀，樹立一種以單位為中心的共同價值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)，使人們圍繞單位的工作目標(biāo)而奮斗，使每一名干警自覺形成主人翁意識，以院興我榮，院衰我恥為信念，使愛院如家變成他們的真實行動。

三、檢察文化的建設(shè)路徑

1、以價值觀打造為核心, 塑造檢察精神文化

精神文化是檢察文化的核心，是檢察之魂，是建設(shè)其他三項文化的基石。塑造檢察精神文化要注意以下三點。首先，著力打造核心價值觀。堅持以公平正義的法治理念指導(dǎo)各項檢察工作，依法正確履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，才能使各項工作與人民群眾的愿望和呼聲合拍，以促進檢察事業(yè)的發(fā)展。其次，要結(jié)合地域文化特色。充分提取地域文化中的積極成分，不僅可以為打造獨具特色的檢察文化注入獨特的魅力，也會加快檢察人員對精神文化的認知進程，起到事半功倍的效果。再次，要注重提煉本單位的優(yōu)秀傳統(tǒng)。精神文化需要與時俱進，任何一家檢察院在長期發(fā)展的歷程中，都會不自覺地形成獨特的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種精神文化是零碎的，不成體系的，它可以表現(xiàn)為一件先進事跡，一個傳奇故事，也可以是一張照片，一面錦旗，我們在塑造精神文化時，要多走訪老干警、老模范，切身感受老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，從中錘煉出精神瑰寶，讓它們代代相傳。

2、以規(guī)范化建設(shè)為抓手, 塑造檢察制度文化

規(guī)范化建設(shè)是檢察機關(guān)實現(xiàn)檢察業(yè)務(wù)、隊伍、檢務(wù)保障等諸項工作標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要手段，同時也是塑造檢察制度文化的重要抓手。要找準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)和檢察文化建設(shè)的最佳契合點，在規(guī)范化建設(shè)中體現(xiàn)檢察文化。首先，要健全各項規(guī)章制度。在執(zhí)法辦案和行政管理的每個方面和每個環(huán)節(jié)上都做到有章可循、規(guī)范操作，并在制定的規(guī)章中體現(xiàn)所倡導(dǎo)的檢察文化，這是規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。其次，要增強制度的執(zhí)行力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做遵守規(guī)章制度的帶頭人，自覺用規(guī)章制度來管事、管人、管物、引領(lǐng)干警養(yǎng)成遵規(guī)守紀(jì)的良好風(fēng)氣。再次，要建立制度執(zhí)行的監(jiān)督保障機制。對模范遵守規(guī)章制度的，要及時表揚；對違反規(guī)章制度的，要嚴格懲處，一張一弛，在機關(guān)內(nèi)部形成令行禁止，違令必究的良好風(fēng)氣。

3、以素質(zhì)工程為引領(lǐng), 塑造檢察行為文化

行為文化的載體是檢察人，是檢察文化中可塑性最強的一部分，也是最為鮮活的一部分。要開展行為文化建設(shè)，關(guān)鍵要靠素質(zhì)工程的引導(dǎo)。一是要提升干警的文化修養(yǎng)。通過建立圖書室、內(nèi)部網(wǎng)吧，組織干警集體學(xué)習(xí)、專家講座、業(yè)務(wù)骨干傳授經(jīng)驗等形式，引導(dǎo)干警學(xué)習(xí)法律知識、科技知識、現(xiàn)代管理知識等等，改善知識構(gòu)成，做到腹有詩書氣自華。二是要提升干警的團隊意識。通過組織籃球比賽、歌詠比賽等健康向上的文體活動，使檢察干警在活動中陶冶情操，緩解工作壓力，融洽同事關(guān)系，實現(xiàn)凝聚人心、激發(fā)熱情、倡導(dǎo)和諧理念的目的。

4、以建設(shè)和諧機關(guān)為目標(biāo), 塑造檢察環(huán)境文化

環(huán)境文化具有極強的滲透力，會潛移默化的影響人們的價值取向和行為方式。開展檢察環(huán)境文化建設(shè)，要做到兩個結(jié)合。一是要實現(xiàn)與精神文化的結(jié)合。環(huán)境設(shè)施是檢察文化的可視化載體，開展環(huán)境設(shè)施建設(shè)不能盲目行動，要在精神文化的指導(dǎo)下做好統(tǒng)籌規(guī)劃，讓環(huán)境設(shè)施充滿文化的內(nèi)涵，體現(xiàn)檢察文化的獨特魅力。二是要實現(xiàn)信息化建設(shè)的結(jié)合。在基建工作中，要增強科技意識，加大資金投入，提高辦公設(shè)備的科技含量，利用信息化技術(shù)提高偵查能力和辦公效率。同時信息化建設(shè)也要堅持量力，切忌貪大求洋，要把有限的資金花到刀刃上，把盡可能多的設(shè)備投入到一線工作中去，讓科技為檢察事業(yè)插上騰飛的翅膀。

參考文獻：

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第三篇：再審檢察建議或抗訴申請書

再審檢察建議或抗訴申請書

申訴人：詹光全，男，1962年出生，漢族，住：四川省資陽市雁江區(qū)堪嘉鎮(zhèn)朝陽路116號，電話：***。

被申請人：國網(wǎng)四川資陽市雁江供電有限責(zé)任公司，?。核拇ㄊ≠Y陽市雁江區(qū)和平路52號。

法人代表：趙恒，公司總經(jīng)理

申訴人與被申訴人勞動爭議糾紛一案，申訴人于2015年9月6日取得了新證據(jù)：“國網(wǎng)四川資陽市雁江供電有限責(zé)任公司關(guān)于歷史沿革（更名）的說明”后，申請人才知道法院判決裁定的主要證據(jù)：資雁電司（2005）229號文件的公文是偽造的，足以推翻原判決和裁定，所以依據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法的解釋》第383條第（一）項、第（二）項和中華人民共和國《民事訴訟法》第208條之法律規(guī)定，特向人民檢察院申請再審檢察建議或抗訴。

事實和理由：

申請人與被申請人勞動爭議糾紛一案，申請人對2010年資陽市雁江區(qū)勞動仲裁不服，向資陽市雁江區(qū)人民法院起訴，于2010年12月20日在開庭審理的質(zhì)證、認證過程中，申請人已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了被申請人提供給法院的資雁電司（2005）229號文件加蓋的“四川雁江供電有限責(zé)任公司”印章（見證據(jù)1）與勞動仲裁時同一文號的資雁電（2005）229號文件加蓋的“資陽雁江供電公司”電子專用章的公章名稱不一致，標(biāo)題不一致（見證據(jù)2）因此申請人對該文件公文的真實性有懷疑？對公章名稱的更名日期有懷疑？于是申請人當(dāng)庭書面向雁江區(qū)人民法院交了二份申請書（見證據(jù)3）申請書中申請人認為資雁電司（2005）229號文件是與原件無法核對的二份復(fù)印件不是原件，是屬于虛假證據(jù)，申請法院延期審理，并要求被申請人提供公章更名的日期和提供資雁電司（2005）229號文件的原件。于2011年2月 28日復(fù)庭審理時，被申請人沒有提供以上二個證據(jù)，那么根據(jù)法律規(guī)定被申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任，因此申請人在申請書中主張的資雁電司（2005）229號文件屬于虛假證據(jù)的理由應(yīng)當(dāng)成立，但是由于雁江區(qū)人民法院審判長徐光越?jīng)]有執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第69條第四項之法律規(guī)定：“無法與原件、原物核對的復(fù)印件，復(fù)制品不能單獨作為認定案件事實的依據(jù)”的規(guī)定，是雁江區(qū)人民法院審判長徐光越的違法行為造成了被申請人沒有提供公章更名的日期和資雁電司（2005）229號文件的原件，造成了申請人無法取得被申請人公章更名的日期和資雁電司（2005）229號文件的原件，據(jù)此雁江區(qū)人民法院在判決時故意依據(jù)虛假證據(jù)資雁電司（2005）229號文件中第4條每月工作時間3-7天（56個小時）認定申請人與被申請人系非全日制用工關(guān)系，不給任何經(jīng)濟補償，申請人不服上訴至資陽市中級人民法院，而資陽市中級人民法院以雙方無新證據(jù)提供為由，有錯不糾、維持原判決，申請人又于2012年7月25日向四川省高級人民法院申請再審，而省高院裁定：資雁電司（2005）229號文件將加蓋公章名稱不一致故意的認定為在加蓋公章上存在瑕疵，以瑕疵不足以推翻原判決是于法無據(jù)的駁回了申請人的再審申請，嚴重的違背了中辦、國辦關(guān)于依法處理涉法，涉訴信訪問題的《意見》要求和最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法的解釋第407條之法律規(guī)定，即省高院在裁定之前沒有依法糾正瑕疵后駁回了申請人的再審申請是錯誤的，嚴重的損害了申請人的合法權(quán)益，據(jù)此申請人不斷的上訪，請求政法機關(guān)依法辦理但無果，于2014年5月20日被申請人委托資陽市雁江區(qū)堪嘉鎮(zhèn)人民政府與申請人簽定了一份“息訪息訴”協(xié)議書（見證據(jù)4）被申請人履行了部份協(xié)議后，遲遲不愿履行該協(xié)議第4條中約定：“乙方依據(jù)國家《意見》要求，供電公司依法補正瑕疵并提供資雁電司（2005）229號文件的原件的規(guī)定，據(jù)此在堪嘉鎮(zhèn)人民政府的協(xié)助下，被申請人為了補正在加 蓋公章上存在的瑕疵，于2015年8月10日向資陽市雁江區(qū)人民法院提交了證據(jù)：“國網(wǎng)四川資陽市雁江供電有限責(zé)任公司關(guān)于歷史沿革（更名）的說明”后（見證據(jù)5），于2015年9月6日資陽市雁江區(qū)人民法院發(fā)給書面告知書（見證據(jù)6）告知申請人依據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟的解釋第383條第二項的規(guī)定向人民檢察院申請再審檢察建議或抗訴的決定，并向申請人提供了新證據(jù)：國網(wǎng)四川資陽市雁江供電有限責(zé)任公司關(guān)于歷史沿革（更名）的說明與申請人簽收后，申請人才知道被申請人的“資陽雁江供電公司”印章變更為“四川雁江供電有限責(zé)任公司”印章名稱的更名日期及2006年12月才知道資雁電司（2005）229號文件在加蓋公章上存在瑕疵不是事實，因為法院判決的主要證據(jù)資雁電司（2005）229號文件是2005年10月21日簽發(fā)的，所以新證據(jù)充分的證明了被申請人提供給法院的資雁電司（2005）229號文件加蓋在2005年不存在的“四川雁江供電有限責(zé)任公司”印章的行為是違法的，是沒有法律效力的，法院依據(jù)無法律效力的資雁電司（2005）229號文件判決裁定是錯誤，且有新證據(jù)充分的證明了被申請人在2005年10月20日文件簽發(fā)之日沒有“四川雁江供電有限責(zé)任公司”這個印章就沒有資雁電司（2005）229號這個文件，是被申請人與申請人在2010年6月發(fā)生勞動爭議時被申請人偽造公文的事實清楚，證據(jù)確實充分，足以推翻原判決和裁定，因此申請人依據(jù)《民事訴訟法》第205條之法律規(guī)定依法向人民法院申請再審，而法院應(yīng)當(dāng)立案再審而不立案，并以書面告知申請人向人民檢察院申請再審檢察建議或抗訴，因此申請人于2016年12月書面向雁江區(qū)人民檢察院提交了再審檢察建議或抗訴申請書，而雁江區(qū)人民檢察院受理此案后，認為該案不屬于本院管轄，于2017年3月移送至有管轄權(quán)的資陽市人民檢察院，而資陽市人民檢察院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第14條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法受理而不受理，至今沒有發(fā)給受理通知書是違法的，嚴重的損害了申請人的合法權(quán)益。綜上所述，受移送的資陽市人民檢察院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》第14條之規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法受理，受理后督促被申請人依法補正瑕疵依法履行“息訪息訴”協(xié)議中第4條之約定，到被申請人處再次審查被申請人的檔案中是否存在加蓋有在公安局備案的“資陽雁江供電公司”印章簽發(fā)的資雁電司（2005）229號文件的原件來依法補正在加蓋公章上存在的瑕疵，來印證資雁電司（2005）229號文件公文是否真實性的唯一標(biāo)準(zhǔn)，同時也是資陽市人民檢察院是否提出再審檢察建議或抗訴的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是新證據(jù)足以證明被申請人偽造公文的唯一見證，是申請人服判的唯一證據(jù)，否則假若被申請人的檔案中沒有資雁電司（2005）229號文件的原件，那么資陽市人民檢察院就應(yīng)當(dāng)向資陽市中級人民法院提出檢察建議或抗訴的決定，立案再審本案，以求司法公正、公平。

資陽市人民檢察院

申請人：詹光金

****年**月**日

附證據(jù)如下：

證據(jù)1：被申請人提供給法院的資雁電司（2005）229號文件。證據(jù)2：被申請人提供給勞動仲裁時的資雁電司（2005）229號文件。證據(jù)3：申請書 證據(jù)4：息訪息訴協(xié)議

新證據(jù)5：國網(wǎng)四川資陽市雁江供電有限責(zé)任公司關(guān)于歷史沿革（更名）的說明 證據(jù)6：告知書

第四篇：新民訴法對再審工作的影響及建議

新民訴法對再審工作的影響及建議

《人民法院報》2012年11月14日 孟祥剛

新民事訴訟法將對民事審判各項工作帶來重大影響。本文主要就新民事訴訟法對再審制度帶來的影響進行探析。

申請再審案件的管轄問題

新民事訴訟法第一百九十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審；當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或者雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審?！?/p>

2007年民事訴訟法將1991年民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請再審，有利于改變當(dāng)事人向不同級別法院重復(fù)申請的現(xiàn)象，防止上下級法院之間對于申請再審案件相互推諉。同時，也不可避免的帶來了上級法院特別是高級人民法院和最高人民法院的申請再審案件數(shù)量大幅上升，當(dāng)事人申請再審成本增加等問題。

新民事訴訟法規(guī)定部分案件向原審法院申請再審，對人民法院民事再審工作既是機遇也是挑戰(zhàn)：（１）有利于民事再審審查工作的開展。新民事訴訟法實施后，全國四級法院均有民事再審審查工作任務(wù)，這樣避免了過去民事再審審查工作主要集中在最高法院和高級法院，民事再審審查任務(wù)分布不均衡問題，有利于最高法院和高級法院對下級法院工作指導(dǎo)，從而提高民事再審審查工作的質(zhì)量。（２）有利于合理配置審判資源。一部分申請再審案件由原審法院進行受理和審查，各中級人民法院的申請再審案件有所增加，基層法院也會承擔(dān)少量的申請再審審查任務(wù)，中級法院和基層法院審判監(jiān)督部門要相應(yīng)進行人員充實和調(diào)整。當(dāng)然，對于“當(dāng)事人人數(shù)眾多”和“當(dāng)事人雙方均為公民”的案件范圍把握尚缺乏司法實踐經(jīng)驗積累，具體應(yīng)如何把握其范圍，亦需要司法解釋進一步明確。另外，司法解釋也需要盡快明確四級法院受理申請再審案件的職責(zé)分工，避免上下級法院互相推諉，給當(dāng)事人造成訴累。

申請再審的判決裁定范圍問題

新民事訴訟法第一百九十九條規(guī)定：“當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審……”

在理論和實務(wù)上，關(guān)于可以再審的生效裁判范圍存在較大爭議。有一種觀點認為，本條從文義解釋而言，應(yīng)當(dāng)理解為對所有的生效判決、裁定都應(yīng)允許申請再審，不應(yīng)當(dāng)有任何限制，否則就有違法之嫌。另一種觀點認為，并非所有生效判決、裁定均可以申請再審：（１）新修改民事訴訟法第五十六條規(guī)定第三人撤銷之訴，人民法院經(jīng)審理訴訟請求成立的，應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書，而不是賦予申請再審程序解決。（２）新修改民事訴訟法第二百零二條規(guī)定當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的解除婚姻關(guān)系的判決、調(diào)解書，不得申請再審。（３）根據(jù)最高法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)【1992】22號）第二百零七條規(guī)定，按照督促程序、公示催告程序、企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序以及依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件，當(dāng)事人不得申請再審——筆者贊同后一種觀點。

本次立法修改刪除了管轄權(quán)異議再審事由。管轄權(quán)異議裁定是在審理程序中解決管轄權(quán)問題的裁定，不具有終結(jié)審理程序的效力，且對于該類裁定允許上訴，已經(jīng)賦予當(dāng)事人充分的程序救濟，不宜再允許當(dāng)事人就管轄權(quán)異議裁定申請再審。

本次立法修改后，人民法院應(yīng)如何把握和界定可以申請再審的裁判范圍，有待于最高法院盡快予以明確。

“五費一金”再審不中止執(zhí)行問題

新民事訴訟法第二百零六條規(guī)定：“按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行，但追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等案件，可以不中止執(zhí)行?！?/p>

在審判監(jiān)督程序決定再審的案件中，對于影響當(dāng)事人生計、涉及生命健康的案件，作出可以不中止執(zhí)行的規(guī)定，有利于保障相對弱勢的申請執(zhí)行人的基本權(quán)益，有利于財產(chǎn)查封措施的連續(xù)性。這類案件的當(dāng)事人大多處于弱勢地位，是在生活面臨極其困難的情況下申請執(zhí)行的，如等到法院再審結(jié)案后再由被告給付金錢或物品，會嚴重影響他們的生活。同時，規(guī)定通過列舉的方式，限定“追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等案件可以不中止執(zhí)行”，對于法官裁量權(quán)作了限制。

在司法實踐中，因“五費一金”中止執(zhí)行而導(dǎo)致當(dāng)事人上訪的案件占申請再審信訪案件的一大部分，對此類案件不中止執(zhí)行，有利于對弱勢群體的權(quán)利保障，也大大減少信訪案件的發(fā)生。而對于法官本身來說，“可以”意味著：是否中止執(zhí)行依然需要依據(jù)案件實際情況而定，民事再審審查法官的責(zé)任將大大地增加，這對法官自身的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，必須在再審審查時更加注重對案件的整體把握，更加注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

舉證時限制度對民事再審程序的影響問題

新民事訴訟法第六十五條第一次在立法上對舉證時限制度進行原則性的規(guī)定，對我國民事訴訟具有重要而深遠的意義。民事再審審查也要與該條規(guī)定的立法宗旨統(tǒng)一起來，在一、二審中已經(jīng)失權(quán)的證據(jù)，在申請再審審查時失權(quán)效果持續(xù)，作為對當(dāng)事人不遵守法定期限的處罰，也作為對訴訟效率性和時間經(jīng)濟性的保障。在再審審查階段，人民法院要正確定位再審階段出現(xiàn)的新證據(jù)，嚴格新證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)。

舉證時限對再審當(dāng)事人的影響不僅在于證據(jù)失權(quán)，還在于訴訟費用的支出。雖然新修改民事訴訟法第七十四條規(guī)定，證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失，由敗訴一方當(dāng)事人負擔(dān)。但是在再審中，如一方當(dāng)事人提供了新的證據(jù)，對方當(dāng)事人可以要求其支付因提供新的證據(jù)而導(dǎo)致此次再審的差旅費、誤工、訴訟等必要費用以及由此擴大的直接損失；如果對方當(dāng)事人提供反駁該新證據(jù)，還可以就證人出庭的費用要求對方當(dāng)事人支付。而這一切的費用之所以要加在提供新的證據(jù)的當(dāng)事人一方，是因為其提供的新證據(jù)，動搖了原生效裁判的法律效力，與最后再審裁判的結(jié)果并沒有必然的聯(lián)系。

申請再審與檢察監(jiān)督的協(xié)調(diào)問題

新民事訴訟法第二百零九條規(guī)定：“有下列情形之一的，當(dāng)事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：

（一）人民法院駁回再審申請的；

（二）人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；

（三）再審判決、裁定有明顯錯誤的。人民檢察院對當(dāng)事人的申請應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴?！?/p>

新民事訴訟法采取的是法院糾錯在先、檢察抗訴在后的模式，可以有效改變啟動再審渠道欠規(guī)范，導(dǎo)致多頭申請再審、多頭處理的局面。實踐中，要嚴格貫徹執(zhí)行該規(guī)定；當(dāng)事人未向人民法院申請再審，或者人民法院依照法律規(guī)定尚未審查完畢的案件，均不符合當(dāng)事人申請檢察機關(guān)提出檢察建議或者抗訴的條件，對檢察機關(guān)的此類檢察建議和抗訴案件，人民法院不予受理。

要嚴格貫徹執(zhí)行新修改民事訴訟法第二百零八條規(guī)定，調(diào)解書只有在損害國家利益和社會公共利益的情況下，檢察機關(guān)才能提出檢察建議或者抗訴。

不足的是，這次修改民事訴訟法沒有規(guī)定當(dāng)事人申請抗訴的期限和檢察院提出抗訴的程序，對于檢察院如何行使檢察建議權(quán)和抗訴權(quán)沒有明確規(guī)定。上述問題，有待于最高人民法院、最高人民檢察院盡快溝通協(xié)調(diào)，出臺實施意見。

（作者單位：山東省高級人民法院）

第五篇：6淺談基層檢察院如何推動檢察文化建設(shè)

淺談基層檢察院如何推動檢察文化建設(shè)

阿克塞縣人民檢察院 許風(fēng)雨

檢察文化既是檢察事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的保障，又是檢察事業(yè)日趨繁榮的支撐，搞好檢察文化建設(shè)，對促進隊伍整體素質(zhì)的提高和檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展具有重要作用。而作為檢察機關(guān)基本組成部分的基層檢察院，既是全部檢察工作的基礎(chǔ)，又是承擔(dān)檢察文化建設(shè)的重要載體。下面，我就基層檢察院如何推動檢察文化建設(shè)談一下自己的看法。

一、充分認識檢察文化在推動檢察事業(yè)發(fā)展中的“助推器”作用

檢察文化是在長期的檢察實踐中形成的，且支配和指導(dǎo)檢察干警進行檢察實踐活動的共有的價值觀念、思維定勢、行為準(zhǔn)則，它在加強檢察隊伍建設(shè)，促進檢察工作持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著“助推器”作用。

1、有利于激發(fā)隊伍的精神風(fēng)貌。在檢察工作實踐過程中，借助檢察文化這一途徑，把正確的理念內(nèi)化于心、外踐于行，引導(dǎo)干警堅定信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，大力加強對檢察人員的精神道德建設(shè)，從而形成奮發(fā)向上、積極進取、努力工作的精神風(fēng)貌。

2、有利于隊伍凝聚力的形成。檢察文化通過增強干警的集體主義思想、團結(jié)協(xié)作精神、團隊意識等，能將檢察機關(guān)的各項職能以及每位干警的思想意識統(tǒng)一起來，形成一個積極向上、團結(jié)協(xié)作、榮辱與共的有機整體，從而全面發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。同時，堅持“以人為本”的管理理念也使檢察文化充滿了人文關(guān)懷，使干警在工作生活中感受到一種集體的力量和溫暖，增強隊伍的凝聚力和向心力。

3、有利于規(guī)范檢察干警的行為。檢察文化作為支配和指導(dǎo)檢察實踐活動的行為準(zhǔn)則，對檢察干警的思想、心理和行為具有規(guī)范作用。

4、有利于樹立檢察機關(guān)良好的社會形象。檢察文化建設(shè)以隊伍建設(shè)為載體，立足于加強干警的檢察職業(yè)道德建設(shè)，提高干警的思想道德水平，通過培育檢察干警的理想、信念、道德情操，造就執(zhí)法公正嚴明、對待群眾熱情文明的檢察干警，樹立檢察機關(guān)良好的社會形象。

二、當(dāng)前基層院檢察文化建設(shè)中存在的主要問題 目前，由于受地域、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等各種綜合因素的影響，基層檢察院尚存在著對檢察文化重視不夠、檢察文化內(nèi)在本質(zhì)把握不準(zhǔn)確、以及檢察文化建設(shè)表層化、庸俗化、的問題。

1、對檢察文化及其建設(shè)缺乏正確認識。將檢察文化理解為僅僅就是檢察系統(tǒng)內(nèi)部開展的文藝、體育、娛樂等活動，對檢察文化建設(shè)的認識還只停留在表層化的局限和誤區(qū)上。

2、注重表現(xiàn)形式，忽視其內(nèi)在本質(zhì)。在檢察文化中，物質(zhì)文化只是檢察文化的形式載體，精神文化才是檢察文化的內(nèi)在本質(zhì)。但在現(xiàn)實中，存在把檢察文化建設(shè)等同于美化機關(guān)環(huán)境和豐富檢察人員業(yè)余生活的思想，一味強調(diào)發(fā)展機關(guān)環(huán)境和娛樂文化，將檢察文化建設(shè)作為形式主義的載體，花架子多，管用的少，如打幾場球賽或搞一次文藝匯演等，事后寫一篇信息、簡報就了事，沒有真正圍繞人的全面發(fā)展去思考，圖表面上的轟轟烈烈，形式上的先進經(jīng)驗，利己主義的榮譽，忽視了檢察文化的內(nèi)在本質(zhì)，偏離了檢察文化建設(shè)的正確方向。

3、形式過于單一，載體不夠豐富。檢察文化作為一種文化體系，一種檢察理念，需要豐富的活動作為載體，通過組織和實施形式多樣的檢察文化活動，讓檢察人員在參與中接受教育和熏陶。實際操作中，檢察文化建設(shè)的形式過多體現(xiàn)于開展文藝、體育活動等形式，片面注重了檢察文化對干警娛樂、休閑的功能，沒有把檢察文化建設(shè)放在促進檢察工作發(fā)展的實質(zhì)上實施，導(dǎo)致文化建設(shè)與干警的年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、思想認識、理論素養(yǎng)等方面割裂開來，限制檢察文化功能的發(fā)揮。

三、基層檢察院推動檢察文化建設(shè)的幾點建議

基層檢察院要圍繞檢察工作的特點、檢察干警的職業(yè)需求來開展檢察文化建設(shè)，同時，要結(jié)合地方實際，總結(jié)出合適的文化建設(shè)模式，努力打造檢察文化特色品牌，通過觀念引導(dǎo)和制度建設(shè)讓文化的教化效果深入每個干警的內(nèi)心，促進隊伍整體素能的提高，推動檢察事業(yè)蓬勃發(fā)展。

1、在宣傳造勢中營造檢察文化氛圍

一個單位的環(huán)境氛圍等對人們的思想觀念和行為舉止有著直接的影響，良好的環(huán)境氛圍，能促使廣大檢察人員從中得到感化和升華。一是營造良好的輿論環(huán)境。積極研討工作中的焦點，宣傳工作中的亮點，充分利用各種新聞媒體，報刊雜志和網(wǎng)絡(luò)信息等平臺，及時宣傳檢察職能、檢察機關(guān)先進典型，增強檢察宣傳的聲勢和效果。二是營造良好的工作環(huán)境。創(chuàng)造舒心的辦公環(huán)境，動員干警在室內(nèi)自養(yǎng)花草，在院內(nèi)增設(shè)具有檢察文化特色的標(biāo)牌，既美化了環(huán)境，提升了品位，又日積月累地熏陶著檢察干警。

2、在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中提高隊伍素質(zhì)

加強檢察人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)是檢察院適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)的必然要求，是加強隊伍建設(shè)，推進檢察工作深入發(fā)展的客觀要求。一是以爭創(chuàng)“學(xué)習(xí)型檢察院”、爭當(dāng)“學(xué)習(xí)型檢察干警”活動為載體，營造一個“在學(xué)習(xí)中求進取，在創(chuàng)新中求發(fā)展”的濃厚氛圍，自覺樹立起重視學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念。二是堅持把嚴格的學(xué)習(xí)教育和不同時期的實踐活動、教育活動等隨機的引導(dǎo)教育結(jié)合起來，進一步陶治思想，規(guī)范言行，提升執(zhí)法行為。三是大力宣傳先進典型、檢察文化傳統(tǒng)和當(dāng)代先進的檢察理念。同時，積極挖掘身邊的先進典型，以身邊事教育身邊的人，增強用先進典型激勵自己、對照自己、警示自己的自覺性，發(fā)揮“鏡子”的作用。

3、在文體活動中陶冶干警情操

為保證隊伍身心愉悅，提高隊伍工作、生活質(zhì)量與品味，要倡導(dǎo)“在工作上加壓，在生活上減壓”的理念，加強檢察文化載體建設(shè)，豐富和拓寬“文化育檢”的載體。如：開展書法、繪畫、攝影、棋牌等活動，激發(fā)檢察干警內(nèi)在的潛能，為廣大檢察人員展示才華提供平臺，提升文化品位。開展歌詠、舞蹈、球類、長跑、爬山等文體活動，豐富干警的業(yè)余生活。開展文藝創(chuàng)作、學(xué)術(shù)論文和信息調(diào)研、新聞報道等稿件的寫作，拓展檢察文化傳播渠道，提高傳播能力。充分運用檢察系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)的科技優(yōu)勢，建立電子閱覽室、網(wǎng)上圖書室，開辟檢察人員網(wǎng)絡(luò)論壇等，加強干警相互交流，為廣大干警不斷“充電”提供場所。此外，積極組織干警參加社會公益活動，如開展法制進校園、送法下鄉(xiāng)、扶貧救災(zāi)、、義務(wù)獻血、植樹造林等活動，樹立檢察機關(guān)和檢察干警的良好形象。

4、在法律監(jiān)督中彰顯檢察文化

以檢察文化建設(shè)為抓手，結(jié)合檢察工作實際，以提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量為要求，塑造公平正義的檢察形象。一是堅持貫徹寬嚴相濟的刑事政策，在保持對嚴重刑事犯罪高壓態(tài)勢的同時全力維護社會穩(wěn)定，如：社區(qū)矯正、人文關(guān)懷等。二是堅持依法獨立辦案，加大嚴厲查辦貪污賄賂和瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，提升地位。三是全面強化訴訟監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，彰顯法律的權(quán)威。

總之，檢察文化建設(shè)不僅僅是為了豐富干警的文化生活，不是為了多搞一些文體活動，而是為了培植具有檢察特色、各院特色的文化，培養(yǎng)干警的健康情操和先進的工作理念。通過在檢察工作實踐中加強和改進檢察文化建設(shè)，不斷增強基層院的凝聚力，激發(fā)基層院的發(fā)展力，促進基層院的管理力，彰顯現(xiàn)代社會的文化理念，從思想上重視、從行動上支持，為檢察事業(yè)的健康發(fā)展提供永久的動力和保障。