第一篇：分析我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的哲學(xué)根據(jù)及實(shí)際工作的有效運(yùn)用

分析我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策的哲學(xué)根據(jù)及實(shí)際工作的有效運(yùn)用?

內(nèi)因和外因在事物的發(fā)展中是同時(shí)存在、缺一不可的，但二者的地位和作用是不同的。內(nèi)因是事物存在的基礎(chǔ)，是一事物區(qū)別于其他事物的內(nèi)在本質(zhì)，是事物運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，它規(guī)定著事物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的基本趨勢(shì)。

外因是事物存在和發(fā)展的外部條件，它通過(guò)內(nèi)因而作用于事物的存在和發(fā)展，加速或延緩事物的發(fā)展進(jìn)程。

內(nèi)因和外因都是導(dǎo)致和解決問(wèn)題的原因，但是內(nèi)因是第一位的原因，外因是第二位的原因。唯物辯證法要求人們?cè)诰唧w分析矛盾和解決矛盾時(shí)，既要看到內(nèi)因的重要作用，同時(shí)也不可忽視外因的作用。在堅(jiān)持“內(nèi)因論”的前提下，不忽視外因的作用。綜合此觀點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需這一內(nèi)因的解決有利于發(fā)展當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)狀。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始由“出口和投資拉動(dòng)型”向“消費(fèi)拉動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)有能動(dòng)的反作用。正是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀使得當(dāng)前需要這種政策，而這種政策也可以反作用解決和發(fā)展內(nèi)外需的經(jīng)濟(jì)。

主觀符合客觀，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，我們要樹(shù)立正確的社會(huì)意識(shí)。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀決定了我國(guó)必須由依靠投資、出口，向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。

矛盾分為主要矛盾和次要矛盾。在解決矛盾的問(wèn)題時(shí)，我們要抓重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持用兩點(diǎn)論全面看問(wèn)題。因此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要分清內(nèi)需和外需的地位和層次，著眼于系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化趨向，注重系統(tǒng)的整體性，有序性，用綜合思維方式解決問(wèn)題。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，需要調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大消費(fèi)所占的比重，用綜合的思維來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，現(xiàn)在的主要矛盾和重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需，并堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的方針政策。

另外，事物是普遍聯(lián)系的。內(nèi)需和外需相互聯(lián)系，并且表現(xiàn)在各個(gè)方面，這就要求內(nèi)需和外需相結(jié)合地發(fā)展。同時(shí)，世界又是不斷地運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的。內(nèi)需和外需在不同時(shí)期會(huì)出現(xiàn)不同變化，要根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)制定出相應(yīng)的解決方案。

同時(shí)，國(guó)家實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需策略，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，取消限制消費(fèi)的政策，推進(jìn)住房改革和農(nóng)村費(fèi)稅改革，增加低收入者工資和農(nóng)民費(fèi)稅改革，增加農(nóng)民收入等。

擴(kuò)大內(nèi)需是我們要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)戰(zhàn)略方針，這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，首先必須增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入，提高居民的購(gòu)買(mǎi)力。

一是采取更有力的措施，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，并相應(yīng)增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休金。三是積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。要保持國(guó)債投資的必要規(guī)模，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，在擴(kuò)大國(guó)債投資的同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資。

第二篇：運(yùn)用IS-LM模型分析我國(guó)98年擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。

題目1：運(yùn)用IS-LM模型分析我國(guó)98年擴(kuò)大內(nèi)需政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的影響。

背景：

1997年，剛剛成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻遭遇了至今仍令許多人記憶猶新的亞洲金融危機(jī)。這一發(fā)端于東南亞并迅速波及剛剛回歸中國(guó)的香港的金融**，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快又出現(xiàn)了通貨緊縮的趨勢(shì)。作為一項(xiàng)緊急應(yīng)對(duì)之策，中國(guó)政府做出了人民幣不貶值的決策，同時(shí)采取包括增發(fā)國(guó)債、降低存貸款利率、提高出口退稅率等在內(nèi)的一系列宏觀調(diào)控政策。

定義：

主要宏觀經(jīng)濟(jì)變量包括，國(guó)民生產(chǎn)總值，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，消費(fèi)量，投資量，儲(chǔ)蓄率，貨幣存量，政府預(yù)算，失業(yè)率，通貨膨脹率，利率，匯率。

IS-LM模型：

IS—LM模型是反映產(chǎn)品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)同時(shí)均衡條件下，國(guó)民收入和利率關(guān)系的模型。分析：

從IS-LM圖形上看，降低存款利率導(dǎo)致LM曲線下移，表明銀行存款減少，市場(chǎng)上用于投資的貨幣增多；同時(shí)，隨著出口退稅率的提高，人民幣不貶值等措施的進(jìn)行，對(duì)外出口的必然加大，進(jìn)口必然減少。通過(guò)發(fā)行國(guó)債，減少市場(chǎng)的貨幣流通，降低物價(jià)，導(dǎo)致商品的需求加大。因此IS曲線向右邊移動(dòng)，IS曲線和LM曲線相交于另外一個(gè)點(diǎn)。在新的平衡點(diǎn)上，產(chǎn)出（Y）加大，利率降低，貨幣需求減少。

1、消費(fèi)量（C）

由于利率的下降，通貨膨脹的控制，居民用于儲(chǔ)蓄的貨幣減少，用于購(gòu)買(mǎi)物品的貨幣增多，消費(fèi)量加大。

2、投資量（I）

由于政府增發(fā)了債券，導(dǎo)致市場(chǎng)上大量的閑散資金用于購(gòu)買(mǎi)債券，市場(chǎng)上的流通資金減少。政府將募集到的資金的資金用于重點(diǎn)行業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。同時(shí)，由于利率的下降，消費(fèi)的增長(zhǎng)，出口的加大，必然導(dǎo)致投資的加大。

3、居民儲(chǔ)蓄和貨幣存量

由于利率下降，居民用于儲(chǔ)蓄的貨幣必然增多，導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄下降。同時(shí)，由于銀行儲(chǔ)蓄的減少，貨幣存量必然增加（貨幣存量是指某一時(shí)點(diǎn)一國(guó)銀行體系之外由政府機(jī)構(gòu)、各企事業(yè)單位及社會(huì)公眾持有的現(xiàn)金）。

4、失業(yè)率 由于消費(fèi)增加、出口增大導(dǎo)致產(chǎn)出加大，在短期無(wú)法改善技術(shù)條件的情況下，勞動(dòng)人數(shù)必然提升，導(dǎo)致失業(yè)率下降。

5、通貨膨脹率

由于市場(chǎng)的流通資金減少，產(chǎn)出加大，必然導(dǎo)致物價(jià)下降，從而通貨膨脹減少。

6、匯率

由于外匯的流入增多，國(guó)內(nèi)對(duì)貨幣的需求因?yàn)橥顿Y的增加而加大，導(dǎo)致出口企業(yè)將外匯兌換成本國(guó)貨幣的需求加大，從而導(dǎo)致匯率加大。

7、對(duì)GDP的影響

從GDP=C+I+G+X-IM公式來(lái)看，C、I、G、X加大，IM減少，故GDP增大。這和99年、01年、02年GDP實(shí)際數(shù)值比較吻合。

題目2：結(jié)合自己的行業(yè)談?wù)?8年擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響。

本人目前就職的中國(guó)銀聯(lián)為銀行卡聯(lián)合組織，本企業(yè)的主要職責(zé)為促進(jìn)銀行卡的消費(fèi)，減少現(xiàn)金在市場(chǎng)上的流通。銀行信用卡就是其中的重要工具。

由于消費(fèi)98年擴(kuò)大內(nèi)需政策的影響，導(dǎo)致物品價(jià)格下降，因此銀行將發(fā)行更多的信用卡來(lái)滿足市民的購(gòu)物投資需要。同時(shí)由于信用卡發(fā)卡規(guī)模的擴(kuò)大，必然導(dǎo)致市場(chǎng)上的貨幣增加（信用卡本質(zhì)上就是一種貨幣），從而進(jìn)一步推動(dòng)物品供應(yīng)的增加?？偵纤?，98年擴(kuò)大內(nèi)需的政策將導(dǎo)致銀行卡發(fā)卡量的加大，信用卡信用額度的提升，導(dǎo)致各家銀行發(fā)行信用卡積極性增加，信用卡在種類、功能等方面與將隨之更加豐富。

第三篇：我國(guó)再就業(yè)政策分析

我國(guó)再就業(yè)政策分析

【內(nèi)容摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，企業(yè)的破產(chǎn)、吞并、聯(lián)合等情況變得常見(jiàn)，工作已經(jīng)不再是“鐵飯碗”，出現(xiàn)了很多失業(yè)、下崗的情況，失業(yè)下崗就要再就業(yè)，因此，我國(guó)也制定了一系列扶持再就業(yè)的相關(guān)政策，本篇文章將通過(guò)對(duì)我國(guó)再就業(yè)政策含義與特征的敘述，進(jìn)一步找出我國(guó)再就業(yè)的政策的不足之處，對(duì)我國(guó)的再就業(yè)政策進(jìn)行分析，并相應(yīng)的提出解決辦法，來(lái)完善我國(guó)的再就業(yè)政策，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利建立堅(jiān)硬的基石。

【關(guān)鍵詞】再就業(yè)；再就業(yè)政策；中國(guó)；失業(yè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，企業(yè)的破產(chǎn)、吞并、聯(lián)合等情況變得常見(jiàn)，工作已經(jīng)不再是“鐵飯碗”，出現(xiàn)了很多失業(yè)、下崗的情況，讓下崗人員再就業(yè)是擺在政府面前的一個(gè)重要問(wèn)題，這不僅關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定，所以，在80年代中后期剛剛出現(xiàn)下崗潮的時(shí)候，國(guó)家就頒布了一系列鼓勵(lì)再就業(yè)的方針政策、法律法規(guī)，但是，隨著時(shí)間的推移，以及客觀情況的改變，原來(lái)的再就業(yè)政策已經(jīng)不能完全符合現(xiàn)如今的情況。所以一個(gè)完善的具有時(shí)代特征的再就業(yè)政策的確定迫在眉睫。

一、我國(guó)再就業(yè)政策的含義與特征

（一）涵義

再就業(yè)政策具體指中國(guó)在新時(shí)期出現(xiàn)的因?yàn)槠髽I(yè)倒閉、企業(yè)合并、收購(gòu)等原因而使部分工人下崗無(wú)工作做，扶持這些下崗人員然后又重新找到自己合適的工作的政策，就是再就業(yè)政策。這是一項(xiàng)國(guó)家的世紀(jì)工程。

（二）特征

我國(guó)的再就業(yè)政策有以下幾個(gè)特征：

1，對(duì)發(fā)展小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度大

1995年6月中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》更拓寬了這些優(yōu)惠政策的適用范圍，并定為全國(guó)性優(yōu)惠政策，如對(duì)下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)體所得稅和行政性收費(fèi)；對(duì)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，開(kāi)業(yè)一年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi)；同時(shí)各國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立小型企業(yè)信貸部，為其發(fā)展提供必要的優(yōu)惠的貸款支持。

2、企業(yè)負(fù)擔(dān)下崗人員的生活保障和再就業(yè)安置

在國(guó)外，企業(yè)裁員后只負(fù)責(zé)向被解雇雇員提供補(bǔ)償金，雇員以后的生活保障和再就業(yè)問(wèn)題完全交由勞動(dòng)力市場(chǎng)及雇員自己解決，與企業(yè)再無(wú)關(guān)系。在我國(guó)，企業(yè)減員安排職工下崗后，仍要負(fù)擔(dān)下崗人員的生活保障和再就業(yè)安置。企業(yè)負(fù)擔(dān)三分之一，財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)三分之一，社會(huì)籌集（包括從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑）三分之一。

3、市場(chǎng)機(jī)制較弱

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)，與國(guó)外比較，尚需努力補(bǔ)足的方面較多。其一，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不能滿足廣大下崗失業(yè)人員的需求，布點(diǎn)少，服務(wù)項(xiàng)目也較單一，其二，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制較多，“門(mén)檻”較多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間有形無(wú)形的限制較多。其三，工資機(jī)制尚未成為勞動(dòng)力市場(chǎng)勞動(dòng)力調(diào)配的有效機(jī)制。勞動(dòng)力流動(dòng)受非工資因素影響較大，受工資因素影響較小。

4、就業(yè)模式單一，再就業(yè)人員難以接受

在我國(guó)，就業(yè)模式多樣化尚未被廣大勞動(dòng)者所接受。近年來(lái)，許多下崗職工對(duì)鐘點(diǎn)工的工作難以接受，對(duì)社區(qū)服務(wù)性工作難以接受，認(rèn)為這不是正式工作和就業(yè)

二、我國(guó)再就業(yè)政策存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的再就業(yè)政策還不夠完善，具體來(lái)說(shuō)存在以下問(wèn)題：

（一）再就業(yè)體系不健全，難以充分發(fā)揮促進(jìn)再就業(yè)的作用

再就業(yè)政策中的小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策有待改進(jìn)，目前的政策中還存在著范圍不夠科學(xué)，資金下發(fā)程序不合理等一系列問(wèn)題。同時(shí)，稅收優(yōu)惠政策不夠完善，這主要體現(xiàn)在優(yōu)惠的范圍比較窄，導(dǎo)致了很多再就業(yè)人員享受不到這個(gè)政策，而是享受本政策的門(mén)檻過(guò)高，讓一些再就業(yè)人員無(wú)法享受本政策；三是再就業(yè)優(yōu)惠政策主要是按項(xiàng)目?jī)?yōu)惠,政策多,內(nèi)容相似,認(rèn)定復(fù)雜；四是再就業(yè)稅收政策不能夠完全的實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，使得一些條款成為空談。再次，因?yàn)檎邔?dǎo)向產(chǎn)生的負(fù)面效果嚴(yán)重，因?yàn)橛辛藘?yōu)惠政策，使得大部分企業(yè)主動(dòng)安置下崗失業(yè)人員，為的是見(jiàn)面稅收，但是，這些企業(yè)大多是高利潤(rùn)的行業(yè)和產(chǎn)品，使得政策的最終

受益人成了企業(yè)所有者，而不是最最應(yīng)該受益的下崗失業(yè)人員；二是一些企業(yè)利用各種手段騙取優(yōu)惠政策中的優(yōu)惠資格，使得市場(chǎng)混亂，“好刀用不到刀刃”上。最后，還有一點(diǎn)，就是我們的就業(yè)培訓(xùn)政策有待完善，由于大部分失業(yè)人員自身素質(zhì)偏低，大都是50、60后，因?yàn)槲母锒霈F(xiàn)文化斷層，缺乏必要的學(xué)科知識(shí)和勞動(dòng)技能，難以適應(yīng)新的崗位要求，影響了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）公益性就業(yè)組織給政府帶來(lái)隱性負(fù)擔(dān)

公益就業(yè)組織的建立初衷是好的，是為了解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題。一般工作的待遇較低，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)穩(wěn)定，并且有保險(xiǎn)，退休后也有一定的保證，這些費(fèi)用基本上是全部由政府承擔(dān)，所以很多想再就業(yè)的人員都加入了這類組織。再次，公益性的就業(yè)組織出現(xiàn)了為了完成任務(wù)而制定崗位，就形成了為了崗位辦“企業(yè)”的怪現(xiàn)象，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，是十分不利于市場(chǎng)就業(yè)體質(zhì)良性發(fā)展的。

（三）低保政策與就業(yè)政策缺乏有效銜接，影響政策效力

低保制度的設(shè)定和我國(guó)現(xiàn)行情況,使得有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)享受低保待遇人員的收入很難進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確地核定。加之低保的外延政策過(guò)于優(yōu)惠,如廉租住房、醫(yī)療救助、學(xué)生學(xué)費(fèi)減免等,雖然已出臺(tái)了低保與再就業(yè)政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,但城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)積極性不高。

（四）現(xiàn)行再就業(yè)政策體系難以應(yīng)付未來(lái)就業(yè)形勢(shì)的需要

我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，就業(yè)人數(shù)與崗位需求的矛盾、結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾并存。一方面，勞動(dòng)力供求失衡，“十一五”期間我國(guó)的青年勞動(dòng)力數(shù)量增加，但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)類型要從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，就業(yè)崗位卻在下降。據(jù)預(yù)測(cè),到2015年,全國(guó)勞動(dòng)力總量將達(dá)到9.8億人,城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給7000萬(wàn)人,勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬(wàn)個(gè),勞動(dòng)力供求缺口在3000萬(wàn)個(gè)左右。另外，勞動(dòng)力自身素質(zhì)與就業(yè)崗位需求不符而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。一些老企業(yè)破產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致一批缺乏先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的老員工，而新興的產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求高，進(jìn)入門(mén)檻更高，人才還出現(xiàn)了短缺，這兩方面，直接影響了就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、對(duì)我國(guó)再就業(yè)政策問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）調(diào)整完善再就業(yè)政策，充分發(fā)揮政策效應(yīng)

完善再就業(yè)人員的小額貸款財(cái)政貼息政策，一，是要適度擴(kuò)大范圍，適當(dāng)加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的扶持，不過(guò)，要注意本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，這個(gè)法規(guī)是暫時(shí)的，因?yàn)榧s型經(jīng)濟(jì)

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。二是要與金融機(jī)構(gòu)建立共享的信用平臺(tái)。嚴(yán)格實(shí)行資金審批過(guò)程。加快免息和貼息資金的下發(fā)速度。完善和調(diào)整再就業(yè)稅收的政策，加大優(yōu)惠范圍，把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃到里面去；二是降低門(mén)檻，放寬條件，三是要對(duì)部分就業(yè)和再就業(yè)稅收政策進(jìn)行合并。同時(shí),加大稅收間接優(yōu)惠,如提高工資扣除標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)

2008年，席卷全球的金融危機(jī)對(duì)我的企業(yè)造成很大的影響，同時(shí)，就業(yè)形勢(shì)也變得更加嚴(yán)峻了起來(lái)。因此，我國(guó)及時(shí)制定了一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的政策和條例，像展經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)就業(yè)，幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，政策扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)人群統(tǒng)籌就業(yè)，特別培訓(xùn)提高技能，加強(qiáng)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)”等6個(gè)方面的組合性政策措施。2008年至2011年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)并加強(qiáng)落實(shí)了《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定“允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)”、“階段性降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”、“使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位”和“鼓勵(lì)困難企業(yè)通過(guò)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍”等4項(xiàng)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)。

在這些政策措施的共同作用下，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1168萬(wàn)人，全年外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)1.53億人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%，穩(wěn)定了就業(yè)局勢(shì)。

（三）稅收優(yōu)惠政策支持和促進(jìn)就業(yè)

去年11月份,國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合財(cái)政部門(mén)頒發(fā)了《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，這項(xiàng)舉措在繼續(xù)實(shí)施見(jiàn)面稅務(wù)的同時(shí),大大的擴(kuò)大了再就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的對(duì)象范疇.這是進(jìn)10年來(lái)第二次對(duì)再就業(yè)人員進(jìn)行稅務(wù)方面的調(diào)整和改革.這個(gè)政策有三個(gè)突出的特點(diǎn),一是支持自主創(chuàng)業(yè),新的的就業(yè)稅收扶持政策主要針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)，積極扶持個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)業(yè)政策惠及面更廣。人員范圍以在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上作為基本條件，政策對(duì)象擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭等就業(yè)重點(diǎn)群體都可涵蓋在內(nèi)。三是稅收優(yōu)惠政策管理更規(guī)范。以《就業(yè)失業(yè)登記證》作為享受優(yōu)惠政策的主要依據(jù)，在享受對(duì)象上體現(xiàn)了普惠性，在管理方式上突出了規(guī)范性，并將公共就業(yè)服務(wù)職能與稅收征管緊密結(jié)。以上,我們可以看出這個(gè)政策是很好的,希望我們有關(guān)部門(mén)可以借鑒此項(xiàng)

法案的經(jīng)驗(yàn),制定更加優(yōu)惠的政策,稅收政策來(lái)支持和扶植再就業(yè)。

四、總結(jié)

綜上所述，處理好失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題關(guān)乎著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)乎著社會(huì)民生，一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)一定是“少有所養(yǎng)，老有所依”，要達(dá)到這一個(gè)目的，人必須要有工作。所以，我們要完善再就業(yè)政策，讓失業(yè)人員真真正正的在政策中得到實(shí)惠，進(jìn)而找到合適的工作機(jī)會(huì)，解決就業(yè)問(wèn)題，也要讓一些居心不良的人在政策中無(wú)漏洞可循，保證國(guó)家的利益不受損害。

【參考文獻(xiàn)】

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2、蔡禾：《失業(yè)者群體與失業(yè)保障》，江西人民出版社，2008年12月。

3、馮煜：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的就業(yè)問(wèn)題及其對(duì)策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010年7月。

4、陳宗勝：《收入差別 貧困及失業(yè)》，南開(kāi)大學(xué)出版社，2010 年1月。

第四篇：分析國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需政策中的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

分析國(guó)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需政策中的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

【摘要】：面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益擴(kuò)大，我國(guó)政府迅速出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需政策。本文對(duì)所頒布相應(yīng)政策的經(jīng)濟(jì)背景、此政策的關(guān)注重點(diǎn)以及此政策背后的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理進(jìn)行了淺層的自我理解和自我分析。

關(guān)鍵詞】：國(guó)際金融危機(jī)的沖擊 拉動(dòng)消費(fèi) IS—LM模型

始于次貸危機(jī)的美國(guó)金融危機(jī)像惡性傳染病一般，從2008年9月開(kāi)始向外傳播．并迅速蔓延至日本及歐盟各國(guó)家。演變成世界金融危機(jī)。在此背景下，中國(guó)也并沒(méi)有幸免于難。受世界金融危機(jī)的影響，中國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)衰退的一些典型癥狀，如投資率下降、消費(fèi)不足、失業(yè)率上升等。尤其進(jìn)入2008年第四季度以后，工業(yè)生產(chǎn)、出口、財(cái)政收入、CPI和PPI等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著下滑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)。

面對(duì)突如其來(lái)的危機(jī)，中國(guó)政府根據(jù)市場(chǎng)情況于2008年11月5日，果斷出臺(tái)了符合時(shí)局的經(jīng)濟(jì)刺激的方案——《擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施》

該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激方案一經(jīng)出臺(tái)便吸引了多方的廣泛關(guān)注。經(jīng)初步匡算，到2010年底需向此經(jīng)濟(jì)刺激方案投資約4萬(wàn)億元。多方將此項(xiàng)政策親切的簡(jiǎn)稱為4萬(wàn)億救市，面對(duì)如此大額的經(jīng)濟(jì)刺激方案，它是在何具體的經(jīng)濟(jì)大背景下被推向市場(chǎng)的？為何此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激方案以拉動(dòng)消費(fèi)取代了之前的鼓勵(lì)投資？隱藏在它背后的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理又是什么？

一、政策頒布的相關(guān)內(nèi)容

面對(duì)之前的經(jīng)濟(jì)時(shí)局，我國(guó)政府經(jīng)過(guò)一系列的數(shù)據(jù)調(diào)查研究，于2008年11月10日果斷出臺(tái)了適應(yīng)時(shí)局的經(jīng)濟(jì)刺激方案即進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。該項(xiàng)政策的具體內(nèi)容可以概括為包括各方各面的十項(xiàng)具體措施：

一是加快建設(shè)保障性安居工程。

二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。

五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

八是提高城鄉(xiāng)居民收入。

九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。

【1】

從這具體的十項(xiàng)政府政策中可以看出此次的經(jīng)濟(jì)刺激方案的重點(diǎn)在于民生工程，涉及到 了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等與大眾生活息息相關(guān)的方面。同時(shí)也將部分重心放在了大力發(fā)展居民消費(fèi)，激發(fā)居民消費(fèi)熱情，從而達(dá)到擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需的最終目的。

內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求，面對(duì)此項(xiàng)救市的經(jīng)濟(jì)刺激方案，如何利用二者來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，學(xué)術(shù)界存在不同的觀點(diǎn)。陳南岳、安樹(shù)偉(2003)認(rèn)為：消費(fèi)需求決定著投資需求，投資難以擴(kuò)大內(nèi)需，投資需求引發(fā)的消費(fèi)需求比例低，從而消費(fèi)需求應(yīng)是擴(kuò)大內(nèi)需的政策著力點(diǎn)【2】。裴春霞(2000)分析得出：投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一直保持著密切的正相關(guān)關(guān)系，而消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)之間的正相關(guān)不僅不明顯，有時(shí)甚至還表現(xiàn)出反方向，主張擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)放在投資【3】需求上。任巍、陳安國(guó)(1999)認(rèn)為：投資需求和消費(fèi)需求都十分重要，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)同時(shí)【4】注重。

我國(guó)首次提出“擴(kuò)大內(nèi)需”是在1998年，是為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。但與98年的通過(guò)刺激投資擴(kuò)大內(nèi)需不同，此次的經(jīng)濟(jì)刺激方案重點(diǎn)在于通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)從而達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的終極目標(biāo)。我認(rèn)為此次之所以改變10年前刺激投資來(lái)達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的原因有以下幾條。

首先，拉動(dòng)消費(fèi)可以促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到一定程度上的優(yōu)化。所謂拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三架馬車(chē)”即出口貿(mào)易、消費(fèi)和投資。從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資和出口貿(mào)易，這二者受外界條件的影響較為明顯，而消費(fèi)這一較為穩(wěn)定的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素在促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面貢獻(xiàn)甚微。我國(guó)的投資率自1978年以來(lái)都保持在30%以上，1980

【5】年為34.9%，1995年為40.8%此后幾年也一直呈上升趨勢(shì)。大大高于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度等20%左右。同時(shí)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模到水平也不斷的提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，從1980-2001，美國(guó)、日本、印度、德國(guó)的外貿(mào)依存度大體穩(wěn)定在14%-20%的范圍內(nèi)，但我國(guó)的外貿(mào)依存度從上世紀(jì)80年代初的15%迅速擴(kuò)大到2006年的65%，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中大國(guó)的水平。但我國(guó)的消費(fèi)率特別是私人消費(fèi)率卻逐年呈下降趨勢(shì)。2007年，我國(guó)最終的居民消費(fèi)率僅為35.4%。因此，通過(guò)政府的政策調(diào)節(jié)，拉動(dòng)消費(fèi)，特別是拉動(dòng)居民的消費(fèi)，不僅僅可以達(dá)到擴(kuò)大我國(guó)內(nèi)需使經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的最終目標(biāo)。與此同時(shí)，也可以使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從不太穩(wěn)定的“兩輪”帶動(dòng)完善到相對(duì)穩(wěn)定的“三輪”均衡帶動(dòng)的模式，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于穩(wěn)定。

其次，之所以把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在消費(fèi)上，是因?yàn)閺拈L(zhǎng)期來(lái)看消費(fèi)不會(huì)增加新的過(guò)剩，比投資更具優(yōu)勢(shì)。投資雖然可以減少當(dāng)期過(guò)剩，但日后將形成更大的供給，對(duì)原來(lái)過(guò)剩的經(jīng)濟(jì)會(huì)雪上加霜。因此通過(guò)拉動(dòng)消費(fèi)便可以很好的避免由刺激投資所帶來(lái)的這一系列問(wèn)題。

二、此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策中的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理 首先，此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激政策的核心以及最終目標(biāo)是擴(kuò)大我國(guó)的內(nèi)需。但我國(guó)政府為什么要果斷且迅速的出臺(tái)這一以擴(kuò)大內(nèi)需為根本目標(biāo)的穩(wěn)定政策呢？其必要性又在哪里？

解決上述問(wèn)題可以從總供給和總需求模型入手分析，便可了解到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑迅速實(shí)行調(diào)控是有其必要性的。因處于世界金融危機(jī)的陰影中，中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，使得我國(guó)的總需求曲線較原有水平發(fā)生了下降，產(chǎn)出與就業(yè)均下降到原有水平之下。若政府并不對(duì)該一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)控，則會(huì)隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)對(duì)低需求做出相應(yīng)的反應(yīng)。從而會(huì)導(dǎo)致工資與物價(jià)水平的下降。雖然隨著時(shí)間的進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)仍會(huì)在一個(gè)新的水平達(dá)到再次的均衡，但此水平相對(duì)于之前的水平出現(xiàn)了很大程度的下降。且在此段時(shí)間較長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)一直處于衰退的期間之中，會(huì)使得百姓對(duì)未來(lái)的預(yù)期不理想，導(dǎo)致生活水平受到影響。由此看來(lái)，我國(guó)政府果斷且迅速的出臺(tái)這一以擴(kuò)大內(nèi)需為根本目標(biāo)的穩(wěn)定政策的必要性是顯而易見(jiàn)的。

與此同時(shí)，在如此經(jīng)濟(jì)大背景之下，我國(guó)政府頒布的4萬(wàn)億救市計(jì)劃又是根據(jù)何宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理使得需求曲線提高到與原有水平相差無(wú)幾的水平上呢？

此次的經(jīng)濟(jì)刺激政策中采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，IS-LM模型便可以很好地解釋相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。

IS-LM模型是描述商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)之間相互聯(lián)系的理論結(jié)構(gòu)，所表示的是能使計(jì)劃 2 支出等于收入的利率與產(chǎn)出水平的各個(gè)不同組合情況。

對(duì)于財(cái)政政策，《擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)十項(xiàng)措施》中所涉及的各種措施包括了增加政府購(gòu)買(mǎi)性支出、減稅等擴(kuò)張性的財(cái)政政策。以增加政府購(gòu)買(mǎi)性支出為例分析其對(duì)需求增加的影響。

在未進(jìn)行政策調(diào)整之前，商品市場(chǎng)和貨幣市場(chǎng)在E點(diǎn)均達(dá)到均衡。此時(shí)的均衡利率為i0，收入為Y0。根據(jù)IS曲線表達(dá)式

Y?A1?c(1?t)?b1?c(1?t)i，由于政府購(gòu)買(mǎi)性支出（G）

增加，使得表達(dá)式中的A增加，使得原有水平的商品市場(chǎng)均衡曲線（IS曲線）向右發(fā)生移動(dòng)，達(dá)到了一個(gè)新的水平（IS1曲線）。此時(shí)的利率水平和收入水平分別為i1和Y1。從圖中可以很明顯的看出，利率水平和收入水平都發(fā)生了增加，此時(shí)收入水平增加了Y1-Y0。但若利率水平不發(fā)生改變，則對(duì)應(yīng)的收入增加量則應(yīng)該為Y2-Y0。因此利率的上升導(dǎo)致了一部分收入的減少，即發(fā)生了擠出效應(yīng)。也就是由于政府購(gòu)買(mǎi)性支出的增加使得利率上漲，增加了企業(yè)投資的成本，使得企業(yè)減少投資，從而使得投資的這種減少抵消了一部分的政府購(gòu)買(mǎi)。最后，由于IS曲線的移動(dòng)是針對(duì)給定的物價(jià)水平而言的。這說(shuō)明在任意一種既定的物價(jià)水平下，總需求曲線向右移動(dòng)Y1-Y0，即總需求增加。

現(xiàn)實(shí)中，政府在出臺(tái)財(cái)政政策的同時(shí)也出臺(tái)了適度寬松的貨幣政策。在此以下調(diào)存款準(zhǔn)備金率為例來(lái)討論適度寬松的貨幣政策所帶來(lái)的效果。

在未進(jìn)行任何調(diào)整時(shí)，貨幣市場(chǎng)和商品市場(chǎng)均在A點(diǎn)達(dá)到均衡。此時(shí)的利率水平為i0，收入為Y0。下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，相當(dāng)于增加了流通中的貨幣數(shù)量，于是貨幣的供給M增加。因?yàn)樵诙唐谖飪r(jià)水平P是固定的，M的增加使實(shí)際貨幣余額M／P增加。導(dǎo)致貨幣市場(chǎng)均衡曲線（LM曲線）向右移動(dòng)到達(dá)新的水平LM1上。此時(shí)的貨幣市場(chǎng)和商品市場(chǎng)的均衡點(diǎn)為B，對(duì)應(yīng)的利率水平為i1，收入水平為Y1。與E點(diǎn)相比，收入Y增加了Y1-Y0。因此貨幣供給的增加同樣也使總需求曲線向右移動(dòng)。

雖然，適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策和貨幣政策都可以是總需求擴(kuò)大，但二者的效果卻并不相同。這與我國(guó)特殊的市場(chǎng)環(huán)境所造就的特有的IS、LM曲線斜率有關(guān)。任太增(2000年)認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立。但我國(guó)投資對(duì)利率的反應(yīng)沒(méi)有一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)敏感等原因，使得中國(guó)的IS曲線雖然已經(jīng)具備了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下IS曲線的一般特征，即向右下方傾斜。但在目前，它比發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的IS曲線更陡。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，由于預(yù)防性貨幣需求的無(wú)限膨脹，投機(jī)性貨幣需求在整個(gè)貨幣需求中所占的比例下降。這時(shí)LM曲線的斜率主要由貨幣的交易需求和預(yù)防需求函數(shù)決定是一條相當(dāng)平坦的曲線【6】。

因此，在相同的政策力度的條件下，我國(guó)采用財(cái)政政策比貨幣政策要更有效。

三、非理論分析

從以上涉及到相關(guān)理論的分析中可以看出，此項(xiàng)以拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)刺激政策有其自身的正確性。但從實(shí)施情況來(lái)看，與最初的設(shè)想還是存在著一定的偏差。也就是說(shuō)光有理論上的正確性對(duì)于達(dá)到政策的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

我認(rèn)為，在理論上得到了正確的肯定，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中還需要有其他的一些關(guān)鍵性因素的輔佐。例如，要大力保證轉(zhuǎn)向資金的使用時(shí)合理的、專門(mén)的。要盡量杜絕或減少濫用、挪用專項(xiàng)資金的事情的發(fā)生，確保相應(yīng)的民生政策或與經(jīng)濟(jì)刺激政策相關(guān)的項(xiàng)目的到充足的資金支持。政府的廉潔自律問(wèn)題也是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃能否順利達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的關(guān)鍵因素。同時(shí)，我認(rèn)為在一定程度上完善分配，完善社會(huì)保障體系，也可以使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)情況有所改善。

總而言之，一項(xiàng)政府政策，在理論上具有其爭(zhēng)取性，在實(shí)行中可以得到正確的貫徹執(zhí)行，那么我國(guó)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展就是一個(gè)可以達(dá)到的目標(biāo)。

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第五篇：我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀及其分析

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有效管理現(xiàn)狀及其分析 自然保護(hù)區(qū)的管理體制與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)和變化動(dòng)態(tài)自然保護(hù)區(qū)的科研和宣傳教育現(xiàn)狀自然保護(hù)區(qū)資源的適度開(kāi)發(fā)利用狀況加強(qiáng)保護(hù)區(qū)有效管理工作的對(duì)策與建議提 要 本文在對(duì)我國(guó)10多個(gè)省(自治區(qū))20多個(gè)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際調(diào)查和全國(guó)資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理體制、管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源的保護(hù)與適度開(kāi)發(fā)利用、科學(xué)研究與宣傳教育等方面，全面分析了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)有效管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題．并針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。①關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū) 保護(hù)區(qū)有效管理自然保護(hù)區(qū)的管理體制與管理機(jī)構(gòu)建設(shè)．1 自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行管理體制我國(guó)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)，主要根據(jù)資源的屬性分別由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地礦、海洋等部門(mén)主管。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)森林生態(tài)系統(tǒng)及陸棲野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)論文發(fā)表草原、荒漠、內(nèi)陸濕地和淡水水域生態(tài)系統(tǒng)以及水生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，地礦部門(mén)負(fù)責(zé)自然遺跡類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理；海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海洋與海岸生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理。環(huán)保部門(mén)作為綜合、監(jiān)督管理部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織制定全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方針政策、法規(guī)制度和管理指南；組織國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的評(píng)審工作以及監(jiān)督檢查自然保護(hù)區(qū)的管理質(zhì)量等，為便于工作，也建立了部分較典型的自然保護(hù)區(qū)。水利、建設(shè)和中國(guó)科學(xué)院等部門(mén)也建立了一些自然保護(hù)區(qū)。各部門(mén)所管理的自然保護(hù)區(qū)見(jiàn)表 l。長(zhǎng)期以來(lái)，逐漸形成某一部門(mén)統(tǒng)管某一類型自然保護(hù)區(qū)，部門(mén)之間業(yè)務(wù)分隔而管理職責(zé)重疊交叉以及重圈地、輕管理的現(xiàn)象。自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)的資源常分屬幾個(gè)部門(mén)主管，如一個(gè)典型的紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門(mén)，淺海和灘涂中的水生動(dòng)物屬農(nóng)業(yè)部門(mén)，林木和棲息于保護(hù)區(qū)中的鳥(niǎo)類則屬林業(yè)部門(mén)。部門(mén)之間因此產(chǎn)生了管理權(quán)限上的矛盾。此外，一些有經(jīng)濟(jì)能力并有積極性的部門(mén)，也因資源的管理權(quán)限的限制而不能建立自然保護(hù)區(qū)。由此可見(jiàn)，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮整體效益。