第一篇：陜西進城農民工享受城鎮(zhèn)公共服務的現(xiàn)狀問題及對策

陜西進城農民工享受城鎮(zhèn)公共服務的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西調查（第24期 總第297期）

農民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，為城市繁榮和國家現(xiàn)代化建設做出了重要貢獻。陜西農民工人數(shù)已達662.9萬人，外出農民工444.6萬人，其中舉家外出的有76.6萬人。為了解當前進城農民工享受城鎮(zhèn)公共服務狀況，按照國家統(tǒng)計局的整體部署，6-7月，陜西調查總隊以西安、寶雞和商洛三市為重點，在全省范圍內，通過走訪政府管理部門、與農民工和用工企業(yè)代表座談交流、發(fā)放問卷調查等方式，對農民工就業(yè)培訓、勞動合同簽訂及勞動爭議解決、醫(yī)療保障、居住服務、子女上學、進城落戶等方面進行了調查。調查結果顯示，陜西農民工享受城鎮(zhèn)公共服務的水平有較大提高，但與農民工的現(xiàn)實需求和經濟社會發(fā)展的要求還有一定距離。

一、農民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務現(xiàn)狀

（一）就業(yè)服務多措并舉成效顯著，技能培訓服務需強化

近年來，為做好進城農民工就業(yè)服務，陜西省各級政府和部門積極行動，廣泛參與，在用工信息共享、人才市場交流、對口勞務輸出和就業(yè)技能培訓等方面做了大量工作。每年春節(jié)過后，各市、縣政府通過 “春風行動”平臺，集中組織召開用工單位和農民工見面交流會，為農民工及時就業(yè)提供了幫助和支持，參與的農民工人數(shù)愈百萬。省教育廳實施“人人技能培訓”工程，每年培訓農民工8萬人次；省農業(yè)廳實施“陽光工程”，每年培訓農民工13萬人次；省人社廳每年組織農民工就業(yè)技能培訓達13萬人次。但是，公共就業(yè)服務網絡沒有完全延伸到農村，農民只有在進城后，才有機會享受到免費職業(yè)介紹、指導簽訂合同等就業(yè)服務。調查數(shù)據(jù)顯示，農民工通過中介組織和政府單位介紹就業(yè)的僅占6.6%，而通過親朋好友介紹就業(yè)的占46.2%，自發(fā)外出打工的為45.5%，通過其它方式的為1.7%。外出農民工中，大多數(shù)農民工沒有參加過職業(yè)技能培訓，參加過職業(yè)技能培訓的僅占28.1%。從培訓內容看，目前政府主導的面向農民工的就業(yè)培訓，主要以“引導性培訓”為主，即幫助農民工轉變思想觀念，培植健康心理，保障自身權益等，涉及職業(yè)技能培訓的少，而職業(yè)技能培訓不僅關系農民工從業(yè)技能提升，更關系到其個人素質的提高。商洛市調查顯示，今年上半年，參加就業(yè)培訓的農民工為20.1萬人，其中引導性培訓達16.3萬人，占81.1%；職業(yè)技能培訓只有3.8萬人，僅占18.9%。

（二）勞動合同簽訂率顯著提高，勞動爭議法律意識需加強

調查顯示，近年來，陜西農民工勞動合同簽訂率明顯提高，對有效保障農民工權益起到了積極的促進作用。每年的二至五月份，省人社廳都會組織實施“春暖行動”，重點提高農民工勞動合同簽訂率，平均年涉及用工企業(yè)2萬戶，涉及農民工50萬人。寶雞市調查的農民工中，簽訂了勞動合同的占78.3%，沒有簽訂勞動合同的占21.7%；略陽縣農民工簽訂勞動合同的占到66.5%，沒有簽訂勞動合同的為三分之一。

從維權意識看，農民工法律意識相對薄弱，全省農民工具有大專及以上學歷的僅有一成，農民工群體受教育程度普遍較低。調查中發(fā)現(xiàn)，雖然全省各地法律援助平臺建設比較完善，但農民工知之甚少，對政策法規(guī)也不甚了解。農民工遭遇勞動爭議時，不知如何依靠法律援助途徑解決，在處于弱勢地位時，不是群體上訪釀成極端事件，就是忍氣吞聲，選擇無奈放棄。安康市調查顯示，當遇到勞動爭議糾紛時，94%的農民工選擇“放棄解決”，2%的農民

工選擇“找用工單位解決”，僅有4%的農民工選擇“找勞動仲裁機關解決”。

（三）醫(yī)療服務渠道增加，醫(yī)保地域限制需突破

農民工在城市大多從事臟、苦、累、險的工作，工作環(huán)境惡劣，衛(wèi)生條件差，工傷事故風險大，因此公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務是農民工最現(xiàn)實的需求。2006年，陜西省出臺了《關于農民工參加醫(yī)療保險的實施意見》，將農民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保障范圍，使農民工在參加醫(yī)保時除新型農村合作醫(yī)療外，增加了更多的選擇。一些取得居住證的農民工，按政策可以參加城鎮(zhèn)職工社會保險，但是在具體實施過程中，由于絕大多數(shù)農民工參加了戶籍地的新型農村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險繳費標準又相對較高，相當一部分農民工鑒于收入水平較低，無心也無力繳納城鎮(zhèn)社會保險費，因而農民工及用人單位參加城鎮(zhèn)醫(yī)保積極性不高。受就醫(yī)成本影響，大部分農民工小病一般在打工地的小診所治療，大病回老家診治，往往因路途遙遠導致小病釀成大病，喪失了最佳醫(yī)治時間。調查數(shù)據(jù)顯示，僅有4.2%的進城農民工參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，參加工傷保險的僅占13.7%。

（四）公共住房服務滯后，居住質量需提高

現(xiàn)行保障房制度下，廉租房、限價房和經適房的申請需要城鎮(zhèn)戶口，農民工只能申請公租房，但數(shù)量有限，能夠如愿以償?shù)奈⒑跗湮?。面對價格高企的商品房，絕大多數(shù)農民工望塵莫及。寶雞市、安康市、略陽縣調查顯示，當前尚沒有農民工能夠享受政府公共住房保障服務。80.9%的農民工主要居住在出租房或者單位宿舍、工棚，回家居住和其他居住方式的占18.7%，購買商品房居住的僅占0.4%。隨著城中村和棚戶區(qū)改造進程的加快，房租上漲進一步加大農民工生活負擔和就業(yè)成本，農民工尋求合適的租住房愈發(fā)困難。47%的農民工希望政府能夠提供保障性住房，53%的農民工希望用人單位改善農民工居住環(huán)境。

（五）業(yè)余文化生活貧乏，公共文化服務需拓寬

城鎮(zhèn)公共文化服務是農民工融入城市生活的重要橋梁。調查顯示，目前城市公共文化娛樂活動及場所對農民工沒有限制，農民工可以自由參加城市公共文化活動，使用公共文化設施，享受公共文化服務。但由于政府針對農民工提供的公共文化服務活動偏少，加上農民工勞動時間長，閑暇時間少，大多數(shù)農民工沒有太多機會享受到城鎮(zhèn)公共文化服務。調查數(shù)據(jù)顯示，全省農民工每月平均工作25.3天，43.9%的農民工每天工作超過8小時。大多數(shù)農民工的業(yè)余文化活動就是“看電視”。略陽縣、旬陽縣調查顯示，超過四分之三的農民工業(yè)余文化生活主要是“看電視”；占農民工總數(shù)六成以上的新生代農民工業(yè)余時間主要是上網打游戲。定期的文藝演出、免費的書報雜志和圖書館，對于農民工而言，尚不具備時間和條件去參與。

（六）子女接受義務教育基本保障，學前教育機構需完善

2011年，陜西省政府出臺了《關于進一步做好進城務工就業(yè)人員隨遷子女和進城落戶農村居民隨遷子女平等接受義務教育工作意見的通知》，明確要求“農民工子女義務教育納入輸入地教育發(fā)展規(guī)劃，以全日制公辦中小學為主”。政策的出臺為農民工隨遷子女可以在打工地享受基本的教育資源和服務創(chuàng)造了條件，但是，如果農民工希望子女享受更好的教育資源，則需自行承擔借讀費、擇校費等大額支出。調查顯示：寶雞市64.5%的農民工子女隨父母在城市上學，30.2%的在家鄉(xiāng)上學，5.3%的在第三地學習；商洛市隨遷農民工子女就讀公辦中小學的占89%，在民辦學校就讀的占11%。相對于義務教育，農民工子女學前教育就學凸顯困難，機構少，費用高，使很多低齡兒童成為農村的留守兒童，不利于兒童身心健康成長。安康市調查顯示，農民工隨遷幼兒只能進入收費較高的民辦幼兒園，每學期的收費是

4500元，高出公立幼兒園一倍以上，高額費用使多數(shù)農民工隨遷幼兒被拒之幼兒園門外。

（七）進城落戶意愿強烈，中小城市成為首選

目前，我國城鎮(zhèn)就業(yè)、教育、社保、住房等公共服務主要與戶籍掛鉤，沒有城鎮(zhèn)戶籍，則無法享受城鎮(zhèn)公共服務，因此，進城農民工落戶愿望普遍強烈。寶雞市農民工調查顯示，79.3%的農民工希望落戶城鎮(zhèn)，其中新生代農民工對進城落戶愿望更為強烈。宜君縣53.2%的農民工希望在地級以上大中城市落戶，37.9%的希望在縣城或小城鎮(zhèn)落戶，希望返鄉(xiāng)的僅占8.9%。

2010年9月起，陜西開始部署有條件農民工進城落戶工作，逐步放寬進城落戶標準，為農民工進城落戶創(chuàng)造了更加有利的條件。截止2013年6月，全省農民工進城落戶人數(shù)累計達到347萬人。各級政府通過就業(yè)培訓、統(tǒng)籌建設保障性住房及公共服務設施等措施，使落戶農民工進得來、落得住、過得好。但受城市規(guī)模限制，西安市落戶門檻較高，要求連續(xù)繳納社保滿8年方可落戶；寶雞、商洛等中小城市落戶門檻較低，繳納社保滿3年即可落戶。因此，大多數(shù)農民工選擇落戶在中小城市。寶雞市調查顯示，針對目前實施的進城落戶政策，僅有13.3%的農民工認為可以接受，36.7%的農民工認為基本可以接受；50%的農民工認為不太符合實際，需進一步改進。

二、影響農民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務的突出問題

（一）農民工管理部門眾多，難以形成有效合力

目前，陜西農民工工作聯(lián)席會議承擔全省農民工管理工作，主要由省人社廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、農業(yè)廳等30余家單位共同參與管理，管理部門眾多，各自為陣，條塊分割，缺少有效的協(xié)作機制，不能適應當前需要，對做好農民工服務工作有一定的影響。就農民工就業(yè)培訓而言，省級層面就存在人社部門的“創(chuàng)業(yè)培訓”，教育部門的“人人技能培訓”，農業(yè)部門的“陽光工程”，扶貧辦的“貧困人口培訓”等，五、六個單位各自進行，培訓資源缺乏統(tǒng)一，資金利用效率低，效果不明顯。

（二）戶籍問題成為阻礙農民工享受保障房、城鎮(zhèn)低保的主要障礙

戶籍問題是農民工無法享受保障房的主要原因。由于制度因素，廉租房、經濟適用房等保障性住房還沒有覆蓋到農民工群體，大多數(shù)農民工仍然游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外，只有具有本地城鎮(zhèn)戶籍的居民，才有申請保障房的資格。此外，城市低保審批按照戶籍屬地管理，使得農民工難以納入流入地低保救助范圍，不能享受城鎮(zhèn)最低生活保障，永遠成為城鎮(zhèn)化生活的另類群體。

（三）城鄉(xiāng)社會保險不銜接成為農民工參保率低的主要原因

盡管農民工參與城鎮(zhèn)各類社會保險在制度上并不存在障礙，并且對企業(yè)繳納社會保險制定了嚴格的規(guī)定，但是農民工參保率依然不高。由于城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)是按上年度在崗職工平均工資確定的，而農民工的平均工資遠低于城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資，所以農民工如果參加城鎮(zhèn)職工社會保險，就要承擔較重的繳費負擔，也相應的增加了企業(yè)的繳費負擔，在這樣的情況下，勞資雙方也很容易達成一致意見。多數(shù)農民工依賴于參加農村相關的社會保險，而城鄉(xiāng)社會保險不能有效銜接，使農民工喪失了更多的權益保障。

三、進一步做好農民工享受城鎮(zhèn)公共服務工作的幾點建議

農民工為現(xiàn)代城市文明的發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時也是現(xiàn)代城市的弱勢群體。切實維護農民工的合法權益，幫助農民工實現(xiàn)公共服務均等化，是維護社會公平正義，構建和諧社會的重要舉措。

（一）注重宣傳，增加培訓，切實提高農民工的就業(yè)能力和維權意識

就業(yè)是農民工在城鎮(zhèn)生活的最基本需求，農民工能否在城市穩(wěn)定生活，就業(yè)是重要保障。應充分發(fā)揮勞動力市場的作用，規(guī)范“馬路勞務市場”，對用工單位進行登記、分類、審核，同時按照技能、工種對農民工進行分類，明確雙方的責任并以合同的形式加以約定，建立合法的勞資關系。加大農民工就業(yè)政策的宣傳力度，進一步擴大農民工在免費求職登記、政策咨詢、就業(yè)推薦、就業(yè)指導、就業(yè)培訓等方面的知曉率。加強就業(yè)指導與培訓，為有培訓愿望的農民工免費開展有針對性的特色培訓班，并向農民工普及相關政策法規(guī)，不斷提高農民工的就業(yè)能力和維權意識。

（二）提高認識，規(guī)范引導，有序推進農民工進城落戶制度改革和試點

農民工難以享受城市基本公共服務的背后，是戶籍制度的二元化，推動戶籍制度改革，是解決農民工享受公共服務最根本的途徑。讓在城市穩(wěn)定就業(yè)的農民工轉變?yōu)榭删认硎芄卜盏某擎?zhèn)居民，是城市接納農民工的應有含義。因而，在規(guī)范引導農村居民向城鎮(zhèn)轉移落戶、鼓勵有條件的農村居民有序轉為城鎮(zhèn)居民的同時，應循序漸進解決農民工的城鎮(zhèn)戶籍問題，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的主客觀條件，制定農民工進城落戶的具體戶籍政策，使具備穩(wěn)定就業(yè)和居所條件的農民工獲得城鎮(zhèn)戶籍，從而解決直接與戶籍制度掛鉤的住房保障、城鎮(zhèn)低保、子女教育等問題。

（三）統(tǒng)一管理，綜合協(xié)調，完善建立農民工公共服務水平管理體系

農民工管理涉及部門多、領域廣、基礎弱、范圍大，是一項系統(tǒng)、繁雜的社會工程。政府部門應轉變對農民工多頭管理的方式，建立統(tǒng)一管理和綜合服務協(xié)調機制，避免政出多門、互相牽制、推諉扯皮等現(xiàn)象。例如榆林市府谷縣于2012年成立了“新市民”綜合服務中心，從信息互通共享機制、公共服務網絡機制、憑證享受服務機制、綜合治理管理機制等方面，統(tǒng)一為農民工提供法律援助、勞動保障、上學、計生、就醫(yī)服務等綜合服務，為推進“新市民”均等化服務進行了有益嘗試，也積累了豐富經驗，值得借鑒和效仿。

（四）政策先行，注重落實，全面提升農民工精細化管理水平

近年來，陜西雖出臺了多項促進農民工城市化和平等享受公共服務的政策法規(guī)，但一些法規(guī)仍停留在指導性意見層面，缺少實質性的細化措施，因而在執(zhí)行方面出現(xiàn)缺失。由于多數(shù)農民工處于“半市民化”階段，因此各級政府在制定政策措施和具體實施中，應充分考慮城鄉(xiāng)銜接，保證農民工順利完成從農民到市民的過渡，確保其權益不受損害。例如在養(yǎng)老保險方面，急需解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險與新農合養(yǎng)老保險的對接，使大多數(shù)農民工在城務工期間盡可能享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老福利，促進農民工舉家進城，解決留守老人無人贍養(yǎng)困局。

（五）依托資源，搭建平臺，充分發(fā)揮社區(qū)在農民工管理中的平臺作用。

社區(qū)是城市管理的基本單元，農民工的管理和服務也可依托社區(qū)管理模式，利用現(xiàn)有服務資源，搭建起以社區(qū)為依托的公共管理和服務平臺。同時，大力改善社區(qū)服務設施，提高社區(qū)信息化管理水平，建立社區(qū)綜合協(xié)管員隊伍，規(guī)范出租屋管理，增強社區(qū)提供公共服務的能力，為農民工快速融入城市生活，充分享受城鎮(zhèn)公共服務創(chuàng)造條件。

簽發(fā)：王恩斗

核稿：王獻寶

撰稿：李云耀李東濤暢通

第二篇：關于進城務工農民工子女教育現(xiàn)狀調查及對策分析

摘要

進城務工農民子女教育問題是當今社會追求公平必須解決的命題之一，我主要從探討教育問題的必要性、以我的家鄉(xiāng)潮陽作為例子的現(xiàn)狀調查、在調查中發(fā)現(xiàn)的問題及原因、最后從社會、家庭多角度提出應對措施。農民工子女教育主要分家庭及學校、社會教育。我選擇這個具有公共事業(yè)管理特色的命題，也是希望能在社會實踐中真正提出對實踐有促進作用的對策。

關鍵詞：城市;務工農民;子女;教育;政府作用

關于進城務工農民工子女教育現(xiàn)狀調查及對策分析

一、調查進城務工農民工子女教育現(xiàn)狀的必要性

（1）對務工農民子女的必要性：受教育權是未成年人的權利之一，其并不因家庭經濟、戶籍、生活環(huán)境等外在條件而喪失。調查其教育現(xiàn)象有利于發(fā)現(xiàn)外來工子女教育存在問題并進行制定對策，從而改善其教育條件。

（2）對務工農民的必要性：作為背井離鄉(xiāng)的務工農民，新的城市是陌生的，多數(shù)務工農民進城的目的是為了改善自身生活水平，為下一代營造更好的生活環(huán)境。換言之，進城務工最根本還是為了孩子。而現(xiàn)今潮陽外來務工人員的子女教育資源匱乏落后，不能滿足父母的要求，務工農民對潮陽的歸屬感較淡薄，其子女教育環(huán)境的改善能直接激發(fā)其對潮陽的認同感。

（3）對潮陽當?shù)卣谋匾裕簭纳鐣w發(fā)展來看，隨著我國社會經濟的快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設進程的加快，必將帶來更多的農村剩余勞動力。這些剩余勞動力的轉移已成為我國社會發(fā)展的必然趨勢。作為經濟發(fā)展處于中等水平的潮陽，如何管理好外來務工人員并引導其發(fā)展自身經濟成為急需解答的命題。如果能制定有效對策解決其子女教育問題，必定能從長遠留住外來務工人員的心，使其更踏實用心得為潮陽經濟出力。另一方面，改善外來子女教育現(xiàn)狀有利于提高政府服務的職能，加強其公共管理的功能。

二、對進城務工農民子女教育基本情況分析

（1）潮陽務工外來子女大多在政府開設的民工子女學校中就讀，但政府投入少，師資力量弱，缺乏資金設備，學校管理秩序混亂，學生流失率大。

（2）沒有完備的小學-初中-高中的教學系統(tǒng)，在我的調查中發(fā)現(xiàn)，潮陽地區(qū)幾乎沒有為外來民工子女設置的高中。民工子女在潮陽讀完小學或者最多初中之后，由于初中教育水平低導致高中升學率低，民工子女輟學率高。

（3）外來民工具有流動性，這就決定了其子女上學的方式也是流動性的。農民工由于文化素質普遍較低，工作更替頻繁，工作地點決定了子女的上學地點，就學的情況極不穩(wěn)定。這也是外來工子女學校的生源不穩(wěn)定，流失率高的原因。

（4）外來民工家庭經濟狀況較差，他們從事的行業(yè)大多是建筑工人，小商販，家庭的收入相對較少，且不穩(wěn)定性過大，其收入不足以支付較高的學費，甚至不能滿足子女接受基礎教育的一些合理需求。這種情況影響了農民工子女受教育的質量。

（5）關于進城務工農民子女的學習情況分析。由于農民工子女原先在較為偏僻的農村學校就讀，受師資、教學條件、教育環(huán)境等因素影響，形成一定的較為落后的教與學的方法。實施新課改后各地教材的選用不同，使得這些群體的子女在轉學后面臨兩地教育內容不能銜接的困境等。轉到就讀的學校后，大部分孩子一時難以適應其較為先進的教育方式，尤其地區(qū)間的差異、所學教材的不同，造成學生在思想表現(xiàn)、行為習慣，學習成績等方面與本地的學生形成了一定的差距。

三、進城務工農民工子女教育存在的問題

（一)教育資源配置不合理

隨著城市化進程的發(fā)展，潮陽外來人口增加，人口布局發(fā)生了重大變化，但教育資源未能及時跟進調整。無論是師資力量、教學條件，還是教育設施，區(qū)中心名校都比農村、偏遠地區(qū)及農民工學校優(yōu)越。但由于學校辦學規(guī)模有限，不能容納更多的學生，進城農民工子女大多只能到城鄉(xiāng)結合部學校上學，而那些學校本身就比較薄弱，承受更多的農民工子女使它們的負擔更重，嚴重影響了學校安全和教育教學質量。

（二）學籍管理困難

進城農民工的工作不穩(wěn)定，許多進城農民工隨著就業(yè)和居所的變化，為就近入學，其子女上學的學校也跟著改變，這部分學生數(shù)量大，頻繁轉學，手續(xù)不規(guī)范，隨意性大。如何區(qū)分學生的正常流動與擇校，給學籍管理部門和學校管理增加了工作量和工作難度。

(三)家庭教育與學校教育脫節(jié)

部分農民工家長認為孩子進入學校，孩子教育完全應該由學校負責，是學校的事情，家庭不需要管。另外，貧困、單親等特殊家庭迫于生活壓力和精神壓力，根本無暇思考、顧及家庭教育。孩子學不好，他們認為是學校沒有教好。農民工子女的家庭教育與學校教育嚴重脫節(jié)，缺乏溝通和理解。從而無法營造一個積極向上的、對農民工子女有潛移默化的影響的家庭教育氛圍。

（四）父母對其子女學習關注度較少導致其學習目標不明確等問題

進城務工的農民大多數(shù)文化素質不高，他們很少參加學習、接受家教培訓，在教育子女的方式方法上存在誤區(qū)。有的家長認為只要學習好不管怎樣都行，事事順從孩子，從而忽視了教育本身價值取向，導致學生的理想非常盲目，不切實際，甚至出現(xiàn)很多不良習慣卻麻木不仁。有的家長對孩子精神不夠關心，物質上滿足孩子。在精神上關愛卻不足，很少注意培養(yǎng)孩子的學習、生活、勞動等方面的能力，對孩子的教育不聞不問，聽之任之。兩種常見的不合理家庭教育模式都導致農民工子女精神思想發(fā)展不足，不利于鍛煉完善的獨立人格。

四、進城農民工子女教育問題產生的原因

（1）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

蜂擁入城的農民工居住在城市，戶籍卻仍是在農村。義務教育法規(guī)定義務教育應由戶籍所在地負責。農民工子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉，從而致使處于流入地的農民工子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。所以在流入地城市就學的農民工子女，必須比城市孩子多支付高昂的借讀費和贊助費。農民工子女上學難問題從一定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應的結果。

（2）農民工經濟收入低

外來農民工作為產業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻洕鐣鞒隽酥匾呢暙I，理應得到公平、公正待遇，但農民工卻經常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費和借讀，他們只能放棄子女教育機會，這是導致他們子女上學難的直接動因。

（3）農民工家庭的流動性大，社會交往面窄

農民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學習空間；農民工子女只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會中頻繁的互動行為形成鮮明對比；經常隨同父母一起流動使適齡兒童的正常學習缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學，影響教育的連續(xù)性和完整性，原本進城農民工子女在經濟條件、住房條件方面處于弱勢，語言、習慣、日常消費以及處理問題的方式與城區(qū)學生有一定的差別。其流動性在客觀層面上拉大了與其他兒童的教育差距，進一步加劇了農民工子女的教育弱勢地位。

五、進城農民工子女教育問題的應對之策

(1)建立民工子女學校

民工子女學校作為政府承辦的項目，不論是從師資力量，軟硬件設備，教學能力和質量，學費征收，伙食和住宿等學校條件上，還是從對孩子德智體美勞的全面發(fā)展，優(yōu)秀人格的培養(yǎng)上來講，對于民工子女都是最適宜的選擇。所以，政府更多更好的建立高質量的打工子女學校是解決這一問題的最根本方案。同時在招收時也要注意降低門檻，使更多農民工子女有書讀。

(2)加強外來工子女學校中小學軟硬件建設

農民工子女在城市上學政策的放寬．使潮陽的外來工子女人數(shù)劇增，造成教室不夠，教師緊缺．主要是大量的農民工子女涌入．超出了學校原有的容量，建議潮陽政府財政對外來工學校里的中小學撥專項經費，加強這些學校的軟硬件建設，引進質量較高的師資力量。

（3）建立完善的小學-初中-高中的教學系統(tǒng)

廣泛建立針對外來工子女的小學和初中，適量建設寄宿制的高中和職高。高中和職高的可以根據(jù)需要建立，解決民工子女進一步求學的要求，并為他們中能力出色的學生繼續(xù)報考大學提供了機會。必須提出的是：這些高中和職高的門檻必須降低，要讓外來人員可以接受。

（4）建立與市場經濟發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式

允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業(yè)轉換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，打破戶籍制度壁壘，降低農民工子女在城市入學的門檻。從政策及實際意義實現(xiàn)上公平的外來務工農民子女的受教育權。

（5）建立家庭、學校和社會“三位一體”教育網絡體系，幫助全面提高民工子女的家庭教育質量。

雖然現(xiàn)代的學校教育在整個教育系統(tǒng)中發(fā)揮越來越重要的作用，但如果沒有家長的重視和配合，學校教育的效果將難如人意，同樣無法使他們適應新的環(huán)境。民工子女從落后的農村來到繁華、擁擠和事事講規(guī)則的城市，因為年齡小、環(huán)境反差大而倍感不安、惶惑甚至恐慌，而如果沒有得到及時的幫助，他們會擔心被排斥、否定，顯得比較拘束、內向，變得不善交往和表達。因此，對于處于相對弱勢地位的民工子女來說，建立一套完整的家庭、學校和社會“三位一體”的教育網絡體系的需要更需加強。

展望：外來務工人員作為中國經濟發(fā)展中的特殊產物，它所面對的子女教育問題正是中國追求和諧社會中的重要命題————公平。政府應當發(fā)揮自身的公共管理職能，以主動探索的姿態(tài)解決進城農民工子女教育問題，不斷增強服務的職能。希望在政府的主導下，進城農民工子女能享有與城市農民工子女的權利，能真正使進城農民工子女有所學，有未來。社會實踐調查報告體會：

這次社會實踐調查報告中使我各方面得到了鍛煉和提高。從選擇調查題目，到圖書館及網上尋找各種資料，到調查的付諸實施，最終總結得出調查報告。這個命題不僅切合公共事業(yè)管理的范疇，而且提高了我對農民工一系列問題的關注、思考,是一個很據(jù)意義的論文。

第三篇：農民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與對策

農民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與對策

黨的十九大強調，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。這要求社會保障體系公平覆蓋各個社會群體。農民工群體如何跨越“半城鎮(zhèn)化”，如何更多更公平地分享改革發(fā)展成果，日益成為一個亟待破解的重大問題。本文集中探討如何健全和發(fā)展農民工養(yǎng)老保險。

一、農民工養(yǎng)老保險參?，F(xiàn)狀

總的來看，目前農民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。國家統(tǒng)計局抽樣調查表明，2008―2014年外出農民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例從9.8%上升至16.4%，上升了6.6個百分點，平均每年上升1.1個百分點，仍然處于很低的水平。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2008―2016年，全國農民工中參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)從2416萬人上升至5940萬人，參保率從10.7%上升至21.1%（見圖1）。盡管這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)與國家統(tǒng)計局抽樣調查數(shù)據(jù)存在一定差異，但兩項數(shù)據(jù)都表明目前農民工參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的比例很低。

分行業(yè)看，制造業(yè)農民工參保率相對較高，建筑業(yè)農民工參保率最低?；趪倚l(wèi)生計生委2014年流動人口動態(tài)監(jiān)測調查數(shù)據(jù)分析顯示，制造業(yè)農民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占44.6%，服務業(yè)農民工中參加此項保險的占21.5%，建筑業(yè)農民工參保比例最低，僅13.5%。

分代際看，高齡農民工參保率明顯低于全部農民工的平均水平。新生代農民工（1980年及以后出生）中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占27.4%，老一代農民工的參保比例為24.8%，前者稍高于后者。50歲及以上高齡農民工中參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的占13.5%，明顯低于新生代農民工、老一代農民工的參保率，也低于全部農民工的平均水平（26.4%）。

分收入水平看，低收入農民工參保率明顯更低。月收入1500元及以下人群參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例僅為15.7%，1501―2500元人群為23.6%，而2501―3500元人群、3501―5000元人群、5001元及以上人群分別為30.6%、31.7%、28.0%，后三個人群明顯更高。

分單位性質看，靈活就業(yè)農民工、個體工商戶、私營企業(yè)農民工參保率特別低。歐美企業(yè)、港澳臺企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例屬于最高行列，分別達到79.2%、75.8%、74.4%，而無單位的靈活就業(yè)農民工、個體工商戶（雇員、雇主、自營勞動者）的參保比例屬于最低行列，分別僅為3.8%、10.7%，成為非常明顯的“短板”，私營企業(yè)農民工的參保率也較低，為35.5%。

二、農民工養(yǎng)老保險發(fā)展面臨的問題

（一）農民工整體收入偏低造成其繳費能力不足

低收入農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人數(shù)比例明顯更低，這說明收入水平相對低下制約了農民工的社保繳費能力，降低了其參保的可能性。

例如，根據(jù)廣東省2016年政策，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上限為16575元，下限為2906元。2016年全國農民工平均月收入為3275元，若以此為繳費基數(shù)，按8%的個人繳費比例計算，個人應繳262元/月;若是低收入農民工，如月工資2400元（2016年廣州最低工資標準為1895元），個人應繳232.5元/月，占月工資的9.7%。而據(jù)國家統(tǒng)計局2015年監(jiān)測調查，外出農民工每月僅生活消費支出就占月收入的30.1%。對于收入相對低下，而吃、住、日常消費、子女教育等剛性支出占比較大的農民工來說，如果再增加一筆占月工資約10%的養(yǎng)老保險繳費，確實是一個不小的負擔。

（二）目前養(yǎng)老保險制度難以適應農民工的高流動性

建筑業(yè)農民工的低參保率與其高流動性、就業(yè)不穩(wěn)定性密切相關，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在繳費、轉移接續(xù)等方面的機制設計和運行效率很難適應這種高流動性。由于建筑行業(yè)普遍采取層層分包的勞動體制，建筑業(yè)農民工的勞動合同簽訂率很低，2013年，全國農民工勞動合同簽訂率為41.3%，其中建筑業(yè)比制造業(yè)的簽訂率低25.8個百分點。缺乏較穩(wěn)定、正式的勞動關系直接造成用人單位或雇主逃避為建筑業(yè)農民工繳納養(yǎng)老保險。而且，建筑行業(yè)的工作地點本身很不固定，一個工程周期長不過一兩年，短的只有幾個月，甚至只有幾十天，這造成建筑業(yè)農民工流動性極強。

在高流動性情況下，如果要保證養(yǎng)老保險連續(xù)性，就要頻繁辦理轉移接續(xù)手續(xù)。由于目前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、各地繳費比例不完全一致等原因，他們還面臨復雜的轉移資金計算、待遇確定方法及地區(qū)經辦機構之間的推諉。如果出現(xiàn)階段性失業(yè)、半失業(yè)，其養(yǎng)老保險延續(xù)會面臨更多麻煩。最終造成建筑業(yè)農民工自身也很難有積極性參保。

（三）靈活就業(yè)農民工參加職工養(yǎng)老保險面臨制度障礙

數(shù)據(jù)表明，在農民工參加職工養(yǎng)老保險方面，靈活就業(yè)農民工、個體工商戶是非常明顯的“短板”。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》，無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險。這表明，現(xiàn)行法律對靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險作出了選擇性規(guī)定。但在實際操作中，部分地區(qū)政策規(guī)定，農民工不能以靈活就業(yè)人員身份參保和接續(xù)養(yǎng)老保險關系;有些地方雖然允許本地進城農民工以靈活就業(yè)人員身份參保，卻不允許外來農民工如此。

根據(jù)2009年底出臺的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》，未達到待遇領取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關系并辦理退保手續(xù)。這就造成一些?`活就業(yè)農民工的職工養(yǎng)老保險關系既不能接續(xù)，也無法退出。雖然根據(jù)2014年2月出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，但后者的待遇水平明顯低于前者，農民工在城鎮(zhèn)就業(yè)及為社會統(tǒng)籌賬戶所作貢獻也得不到應有回報。

在繳費方面，城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的繳費比例為20%，其中8%記入個人賬戶。在缺乏繳費激勵機制和政府補貼的情況下，由靈活就業(yè)農民工自身負擔全部20%繳費，壓力可謂巨大，較大程度上限制了靈活就業(yè)農民工參加職工養(yǎng)老保險的積極性。

（四）養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)依然存在體制機制問題

雖然近年養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)的制度框架日趨完善，但現(xiàn)實表明，其實踐操作仍然面臨不少問題。目前我國基本養(yǎng)老保險在大部分地區(qū)只是地市級統(tǒng)籌，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)轉移基本養(yǎng)老保險關系時，除了轉移個人賬戶儲存額外，還要轉移12%的統(tǒng)籌基金，但在實際操作中，轉移的統(tǒng)籌基金仍不足以填補養(yǎng)老金支付帶來的基金缺口，給轉入地養(yǎng)老保險基金帶來巨大的支付壓力。因此，地方社保機構接受養(yǎng)老保險關系轉入的積極性不高。

我國目前養(yǎng)老保險制度體現(xiàn)出一定的碎片化特征，職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在繳費方式、待遇計發(fā)等方面存在差異，各個地區(qū)實際執(zhí)行的養(yǎng)老保險政策也并不一致，從根本上造成了制度銜接障礙。一些地方社保經辦機構反映，在跨省轉移中，由于各地轉移接續(xù)操作流程不統(tǒng)一，有些個人賬戶記錄方式不規(guī)范，很容易造成轉入地經辦機構無法接收。而且省級社保機構之間是同級，在缺乏上級主管部門監(jiān)督的情況，對不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題難以協(xié)調妥協(xié)，從而影響?zhàn)B老保險關系轉移接續(xù)。

（五）高齡農民工養(yǎng)老保險問題亟待解決

國家統(tǒng)計局監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，農民工群體正逐步高齡化，2010―2016年，50歲及以上的高齡農民工比例由12.9%上升為19.2%，40―49歲的比例由21.2%上升至26.9%。老一代農民工越來越接近或者已經超過退休年齡，對養(yǎng)老保險的需求較為強烈，然而由于執(zhí)法監(jiān)管不到位、制度不完善等原因，許多人面臨過去用人單位未為其參保，目前又補繳困難的問題，養(yǎng)老保險權益無法落實。前文數(shù)據(jù)分析表明，50歲及以上高齡農民工參加職工養(yǎng)老保險的比例明顯低于全部農民工的平均水平。

（六）農民工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管機制有待完善

由于農民工的農村戶籍身份和弱勢群體特征，加上地方政府部門監(jiān)管常常缺位，一些用人單位或雇主往往能成功逃避為農民工繳納養(yǎng)老保險費用。前文數(shù)據(jù)分析表明，私營企業(yè)農民工參加職工養(yǎng)老保險的比例比較低。其中原因主要在于對大量私營企業(yè)的職工養(yǎng)老保險征繳的監(jiān)管不到位。

企業(yè)作為經營主體，內在具有減少成本的沖動，在企業(yè)各項社保繳費超過工資總額的30%、而政府監(jiān)管無力的情況下，其經營管理者更是會能省則省、能逃則逃。從地方政府的角度來看，長期以來，不少地方出于投資環(huán)境的考慮，總是對一些私營企業(yè)的社保繳費監(jiān)管乏力。

三、健全農民工養(yǎng)老保險的對策建議

（一）加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，劃轉國有資本充實社會保障基金

目前基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低造成各地制度不統(tǒng)一、養(yǎng)老負擔畸輕畸重、基金互濟性差、養(yǎng)老保險關系地區(qū)間轉移接續(xù)難等突出問題。為此，應加快推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。目前應先實現(xiàn)和鞏固省級統(tǒng)籌，并從建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度開始，通過中央調劑基金在全國范圍內進行調劑，在此基礎上走向真正意義上的全國統(tǒng)籌。建立中央調劑制度的具體辦法可以為，從部分繳費低、基金結余多的地區(qū)每年提取一定比例到中央，再調劑給繳費高、基金收不抵支的地區(qū)。

為確?；攫B(yǎng)老保險基金收支平衡，并為降低養(yǎng)老保險費率和繳費負擔創(chuàng)造條件，應實行劃轉部分國有資本充實社會保障基金的政策。2017年11月，國務院已經印發(fā)《劃轉部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮贰M快選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點，加快建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。

（二）分類分層解決好不同類型農民工的養(yǎng)老保險問題

對于就業(yè)和收入較為穩(wěn)定的農民工，應將其統(tǒng)一、全面納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。對于靈活就業(yè)農民工、城鎮(zhèn)個體工商戶，應鼓勵其參與基本養(yǎng)老保險，對其個人繳費進行適當?shù)呢斦a貼，減輕其繳費負擔。對于低收入農民工，應讓其“低門檻準入、低標準享受”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，對于收入低于社會平均工資60%的農民工，可以直接以實際工資收入作為繳費基數(shù)，或者繳費基數(shù)按照統(tǒng)一政策，但降低繳費比例，將職工個人繳費定為4%―8%之間，企業(yè)繳費比例不低于12%;為保證農民工養(yǎng)老金待遇水平，可以在低繳費的基礎上對個人賬戶進行一定財政補貼。對于在城鄉(xiāng)間頻繁流動的季節(jié)性農民工或非從業(yè)的農民工家屬等，應鼓勵他們參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。

（三）完善靈活就業(yè)農民工、建筑業(yè)農民工等參保困難群體的參保辦法

允許非本地戶籍的靈活就業(yè)農民工、城鎮(zhèn)個體工商戶在就業(yè)地參加或接續(xù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。就業(yè)管理部門應針對靈活就業(yè)農民工、個體工商戶的情況，完善相應的就業(yè)登記辦法，為其提供就業(yè)狀況證明。社保管理部門應完善相應的登記繳費辦法，提供更為便利的經辦服務。

維護建筑業(yè)農民工勞動權益，清理建設領域違法發(fā)包分包行為，推動總包施工企業(yè)直接與農民工簽訂勞動合同;在建設領域嚴格推行工資保證金制度和“月薪制”。通過提高建筑業(yè)農民工勞動合同簽訂率、保障薪資發(fā)放，來提高其養(yǎng)老保險參保率。加強對勞務派遣公司的監(jiān)督管理，防止以勞務派遣為名逃避為農民工參保。對不依法參保的勞務派遣公司，堅決取締其派遣資質。

（四）健全農民工養(yǎng)老保險轉移接續(xù)體制機制

國家應從宏觀上平衡養(yǎng)老保險轉出地與轉入地之間的利益關系，為養(yǎng)老保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)創(chuàng)造更充分的條件。進一步完善養(yǎng)老保險權益累計、分段計算、量化折算、合并享受的政策辦法。

人力資源和社會保障部應指定或成立專門機構，負責養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)的協(xié)調和監(jiān)管，對轉移的個人賬戶進行統(tǒng)一要求，對轉移接續(xù)程序進行統(tǒng)一規(guī)范，對跨省轉移過程中出現(xiàn)的爭議和問題進行協(xié)調。通過“金保工程二期”建設，提高社會保險跨業(yè)務協(xié)同、跨省區(qū)合作、跨層級監(jiān)管的全國一體化服務水平。充分發(fā)揮“金保工程”“一卡通”等信息化手段的作用，加快優(yōu)化養(yǎng)老保險跨地區(qū)轉移接續(xù)流程、環(huán)節(jié)和手續(xù)，豐富服務渠道，創(chuàng)新服務方式，不斷提高經辦管理服務水平。

（五）推進和落實高齡農民工養(yǎng)老保險依法補繳

抓緊解決好50歲及以上高齡農民工的養(yǎng)老問題，對于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、但存在用人單位過去欠繳情況的，應完善和細化補繳措施，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，落實補繳。應依據(jù)國家和地方相關法律法規(guī)，合理確定補繳起始時間。申請補繳的個人或用人單位應當提交證明其補繳時段在當?shù)赜萌藛挝痪蜆I(yè)的勞動關系、工資發(fā)放等材料，經社保機構審核材料真實、齊全的，予以補繳。用人單位不主動承擔的，由社保征收部門責令其承擔補繳費用。允許非本地戶籍農民工在當?shù)匮永U延退。

（六）加大對農民工養(yǎng)老保險擴面征繳的監(jiān)察執(zhí)法力度

大力加強重點行業(yè)（如建筑業(yè)）、重點企業(yè)（私營企業(yè)、中小企業(yè)等）、重點人群（如靈活就業(yè)農民工）的養(yǎng)老保險擴面征繳工作。進一步加強養(yǎng)老保險法律政策宣傳力度，嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》等法律法規(guī)，督促各相關主體參保繳費。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴格查處侵犯農民工養(yǎng)老保險權益的各類行為，依法處罰不為農民工參保，少報、瞞報繳費人數(shù)，擅自更改繳費基數(shù)、費率，少繳、欠繳保險費用的用人單位。

注：

本部分以下數(shù)據(jù)均來源于此。國家衛(wèi)生計生委流動人口司從2010年開始，每年進行全國范圍的流動人口動態(tài)監(jiān)測調查。本報告采用其中的2014年流動人口社會融合與心理健康專題調查數(shù)據(jù)進行分析，其中流動人口指在流入地居住一個月以上，非本?^（縣、市）戶口的15-59周歲流入人口;調查地點為在北京市朝陽區(qū)、浙江省嘉興市、福建省廈門市、山東省青島市、河南省鄭州市、廣東省深圳市和中山市、四川省成都市等八城市（區(qū)），有效樣本15999個，其中農民工樣本13927個。數(shù)據(jù)用SPSS19進行分析?；谶@一抽樣調查數(shù)據(jù)的分析側重于比較不同人群參保率差異，而不在于精確衡量參保率絕對水平。

（胡杰成，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）

第四篇：陜西）退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策

陜西退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題及對策生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴重。嚴重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經濟和社會發(fā)展。在世紀之交，黨中央，國務院把西部大開發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務，明確地把生態(tài)建設作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機遇，充分調動各方面的積極性，林業(yè)、農業(yè)、扶貧、水保、計劃等部門相互協(xié)調配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設過程中，各地縣根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經濟發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調，制定政策，造林還草技術，產業(yè)結構調整等方面進行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點工程造林成活率達95以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農田保吃飯，經濟林果?；ㄥX，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認和下達我省退耕還林面積1376.8萬畝，其中退耕還林816.1萬畝，荒山造林560.7萬畝。實際造林面積為計劃任務的104，已經驗收兌現(xiàn)1061.4萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林346.4萬畝。共向77.9萬退耕戶發(fā)放糧食7.06億公斤，現(xiàn)金補助1.44億元人民幣，種苗補助2.58億元人民幣。1999-2003年國家累計確認和下達陜西省退耕還林計劃任務23336.8萬畝，其中退耕地還林1276.1萬畝，宜林荒山荒地造林1060.7萬畝，截止2003年底，全省完成2333.95萬畝，共向523萬農民發(fā)放糧食20.37億公斤現(xiàn)金補助3.87億元，種苗補助7.48億元。造林工程中，主要造林樹種在長城沿線風沙區(qū)為側柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護林主要有以白楊，刺槐為主，經濟林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經濟林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關中平原區(qū)退耕還林（草）任務完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經濟林比重偏大；草業(yè)建設重視不夠；基本農田，苗木基地建設有待加強，育苗技術亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結合，退耕還林與產業(yè)結構調整相結合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結合，行政推動與利益調動相結合等成功經驗，涌現(xiàn)出一批先進典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經濟林比重偏大山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經濟林積極性高，栽植防護林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經濟林。渭北黃土高原、關中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經濟價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經濟樹種，輕視側柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護型樹種，長城沿線風沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設中，重工程措施輕林草生態(tài)措施，重治理輕管護的現(xiàn)象普遍存在。從建設任務的進度和質量出發(fā)，也從水土流失的有效治理考慮，建議在丘陵溝壑區(qū)近期植被建設應以退下的坡耕地為主，在荒山荒坡立地條件差的地段宜通過封山恢復天然植被或人工種草促進植被的恢復，否則又有可能重踏“年年造林不見林”的老路。有些地方從坡底到山頂栽植的全是經濟林和用材林。即使是延安以北的廣大森林草原區(qū)，也違背草灌先行的成功經驗而大量發(fā)展經濟林。

（三）科技成果組裝配套和推廣乏力，造林成活率、保存率低下不同區(qū)域退耕地人工造林成活率和保存率存在較大差異，總體趨

第五篇：(陜西)退耕還林(草)的現(xiàn)狀、問題及對策

(陜西）退耕還林（草）的現(xiàn)狀、問題

及對策

生態(tài)環(huán)境的改善是一項長期而艱巨的任務，需要幾代人的不懈努力。1997年江澤民總書記發(fā)出了“再造一個秀美的西北地區(qū)”的偉大號召和朱钅容基總理在我省視察時提出“退耕還林（草），封山育林，個體承包，以糧代賑”十六字方針后，我省在全國率先開展大規(guī)模的退耕還林試點。陜西地處黃河中游，長江上中游地區(qū)，屬國家生態(tài)建設的重點區(qū)域。陜西省，尤其以陜北地區(qū)植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化嚴重。嚴重阻礙了區(qū)域人民脫困致富，直接影響和威脅下游地區(qū)經濟和社會發(fā)展。在世紀之交，黨中央，國務院把西部大開

發(fā)作為一項重大戰(zhàn)略任務，明確地把生態(tài)建設作為其根本和切入點，而山川秀美工程則是我省生態(tài)環(huán)境建設的主戰(zhàn)場，提高林草植被覆蓋率是實現(xiàn)山川秀美工程的主要措施之一。

一、陜西省退耕還林（草）的現(xiàn)狀

陜西是全國退耕還林最大試點省之一，自1999年入冬以來，省、地、縣各級黨委，政府積極響應江總書記“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召，遵照朱總理“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”精神，抓住機遇，充分調動各方面的積極性，林業(yè)、農業(yè)、扶貧、水保、計劃等部門相互協(xié)調配合，退耕還林（草）工程在全省10地（市）34個示范縣全面起動。在山川秀美工程建設過程中，各地縣根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和經濟發(fā)展水平，從規(guī)劃，組織協(xié)調，制定政策，造林還草技術，產業(yè)結構調整等方面進行了創(chuàng)造性的嘗試，積累了許多有益的成功經驗，如推行專業(yè)隊承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重點

工程造林成活率達95%以上；走先易后難，由點到面，依次推進，重點突破，帶動全局的路子，形成規(guī)模優(yōu)勢；把基本農田保吃飯，經濟林果?；ㄥX，草業(yè)牧業(yè)保小康的基本原則貫穿于整個工程建設中；在生態(tài)環(huán)境惡劣地帶實行移民建鎮(zhèn)，杜絕“越種越窮，越窮越墾”的惡性循環(huán)局面等等。這些成功的經驗將為進一步深化山川秀美工程注入了活力。1999-2002年國家共確認和下達我省退耕還林面積萬畝，其中退耕還林萬畝，荒山造林萬畝。實際造林面積為計劃任務的104%，已經驗收兌現(xiàn)萬畝，其中退耕還林715萬畝，荒山造林萬畝。共向萬退耕戶發(fā)放糧食億公斤，現(xiàn)金補助億元人民幣，種苗補助億元人民幣。1999-2003年國家累計確認和下達陜西省退耕還林計劃任務萬畝，其中退耕地還林萬畝，宜林荒山荒地造林萬畝，截止2003年底，全省完成萬畝，共向523萬農民發(fā)放糧食億公斤現(xiàn)金補助億元，種苗補助億元。造林工程中，主要造林

樹種在長城沿線風沙區(qū)為側柏，油松，新疆楊，仁用杏等，草種以沙打旺，草苜蓿為主，但成活率偏低。渭北黃土高原溝壑區(qū)防護林主要有以白楊，刺槐為主，經濟林為核桃，花椒，軟棗，柿子等，經濟林比重較大，造林成活率，保存率呈由北向南逐漸提高的趨勢。關中平原區(qū)退耕還林（草）任務完成情況好，造林成活率高，主要樹種有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山區(qū)退耕還林（草）完成情況好，造林成活率、保存率高；經濟林比重偏大；草業(yè)建設重視不夠；基本農田，苗木基地建設有待加強，育苗技術亟待提高，主要樹種有板栗、核桃、松樹、茶葉、油松、櫟類、油桐、柏樹等。在退耕還林從試點到全面啟動的過程中，我省逐漸探索總結出退耕與封山禁牧，舍飼養(yǎng)畜相結合，退耕還林與產業(yè)結構調整相結合，發(fā)揚延安精神與依靠科技相結合，行政推動與利益調動相結合等成功經驗，涌現(xiàn)出一批先進典型，全省生態(tài)環(huán)境和植被恢復初見成效。

二、退耕還林（草）中存在的問題

（一）忽視生態(tài)優(yōu)先原則，經濟林比重偏大山川秀美工程實施工程中，群眾在退耕地栽植經濟林積極性高，栽植防護林阻力大。秦巴山區(qū)中低海拔退耕地，大多栽種板栗、銀杏、核桃、油桐等經濟林。渭北黃土高原、關中平原也普遍存在此類現(xiàn)象，注重植被經濟價值高，短期見效的蘋果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等經濟樹種，輕視側柏、刺槐、油松、沙棘等生態(tài)防護型樹種，長城沿線風沙區(qū)和陜北丘陵溝壑區(qū)也傾向于大面積栽種山杏、山核、沙棘、任用杏、桑樹等樹種，但總體成活率和保存率低下。

（二）植被建設合理性欠妥，重林輕草現(xiàn)象普遍山川秀美工程建設中，重工