第一篇：當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技入戶存在的問題及思考

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技入戶存在的問題及思考

湖北秭歸縣委黨校 王建華

開展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶活動(dòng)，是以建立完善農(nóng)技推廣新機(jī)制為契機(jī)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，整合農(nóng)業(yè)科技、人才和資金資源，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化到農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)份額。

秭歸是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，40萬屈鄉(xiāng)人民，有近百分之八十的農(nóng)民要靠經(jīng)營農(nóng)業(yè)為生，由于受制于地理?xiàng)l件和氣候環(huán)境，特別是各種自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生命力顯得極其脆弱。為此、在這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不突出、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不特別、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)民顯得尤其重要，如何使農(nóng)業(yè)科技盡早更好進(jìn)村入戶，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技顯得十分重要。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技入戶體制機(jī)制中存在的主要問題及原因

農(nóng)民渴望農(nóng)業(yè)科技，但是農(nóng)業(yè)科技入戶還存在很多問題：一是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)了解甚少，技術(shù)更新和運(yùn)用不快。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形式單調(diào)，仍然主要依靠會(huì)議、講座、發(fā)資料、辦樣板等傳統(tǒng)辦法，實(shí)際效果欠佳。三是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍青黃不接、且人心不穩(wěn)。四是農(nóng)業(yè)科技推廣投入欠缺，推廣手段科技含量不高。存在這些問題的根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村信息量偏少，科技推廣網(wǎng)絡(luò)缺失，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍低等。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技入戶體制機(jī)制的基本思考

1、把握科技前沿、貼近農(nóng)民所需，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和先進(jìn)適用技術(shù)入戶

根據(jù)本地氣候、土壤、地理特征，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)俗有選擇地推廣在全國、全省位居前沿的種、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、高產(chǎn)高效、節(jié)能降耗、環(huán)保衛(wèi)生技術(shù)種植業(yè)要重點(diǎn)推廣農(nóng)作物新品種，水稻、水麥、馬鈴薯、油菜等常規(guī)作物輕簡高效栽培技術(shù)，測土配方施肥應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)作物病蟲機(jī)防，水稻、油菜、果品、蔬菜、有機(jī)茶等無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，柑桔、茶葉、黑桃、煙葉等經(jīng)濟(jì)作物高產(chǎn)、高效新技術(shù)。在當(dāng)前，尤其是要把領(lǐng)先的柑橘新品種和品改、防病、高產(chǎn)、保鮮等技術(shù)盡快普遍得到運(yùn)用。畜牧業(yè)要重點(diǎn)推廣以生豬為重點(diǎn)的牛、羊、雞等畜禽新品種，良種普及率達(dá)到85%以上，無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)良品種雜交改良技術(shù)、種草養(yǎng)畜、秸稈養(yǎng)畜技術(shù)；搞好一類重大動(dòng)物疫?。谔阋?、禽流感、豬瘟、雞新城疫和羊痘）強(qiáng)制免疫，免疫密度、免疫卡到戶率、產(chǎn)地檢疫及生豬、牛、羊免疫標(biāo)識佩帶率都達(dá)到100%。農(nóng)機(jī)業(yè)要重點(diǎn)推廣用于農(nóng)田翻耕、水稻插秧、播種、聯(lián)合收獲、秸稈還田、茶葉修剪采摘、節(jié)水灌溉、柑桔清選分級打蠟保鮮的新型農(nóng)業(yè)機(jī)具；水稻機(jī)械化育插秧、小麥機(jī)械播種、水稻、小麥、油菜機(jī)械收獲、機(jī)械化秸稈還田以及茶葉、柑桔生產(chǎn)機(jī)械化等技術(shù)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源建設(shè)要重點(diǎn)圍繞改善農(nóng)民生活條件，重點(diǎn)在鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)示范村，抓好清潔家園綜合配套技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)村戶用沼氣池“一建三改”，（建沼氣池、改灶、改欄、改廁）引導(dǎo)農(nóng)民更新省柴節(jié)煤灶（爐），并穩(wěn)步擴(kuò)大推廣范圍。

2、探索完善農(nóng)業(yè)科技推廣方式方法，在適用、實(shí)效上做文章

以增強(qiáng)農(nóng)戶輻射帶動(dòng)能力為核心，辦實(shí)科技示范樣板。全縣重點(diǎn)圍繞種植業(yè)板塊、畜牧小區(qū)和水產(chǎn)片帶建設(shè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)展示中心，建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技示范園；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要力爭辦好1個(gè)種植業(yè)和1個(gè)畜牧業(yè)科技示范基地（或示范場），在沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1個(gè)水產(chǎn)科技示范基地（或示范場），每個(gè)村要重點(diǎn)培育10個(gè)科技示范戶。全縣辦好500個(gè)各類科技示范樣板，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶5萬戶。

以傳授農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)為目標(biāo)，搞好農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。依托不同層次的科技下鄉(xiāng)、科技趕大集、科技小分隊(duì)和技術(shù)示范現(xiàn)場會(huì)等活動(dòng)，采用集中講授、現(xiàn)場培訓(xùn)、避免空、多、雜，做到精、專、深，從種到收，從購到賣，從苗到果，從物到錢全程培訓(xùn)，服務(wù)到底。對新研究和引進(jìn)的高產(chǎn)高效品種、技術(shù)應(yīng)及時(shí)肯定和推廣。對科技創(chuàng)新和科學(xué)實(shí)驗(yàn)有突出成效的人才要選送到科研院所提高，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政府及有關(guān)部門要有計(jì)劃地適時(shí)組織專門培訓(xùn)班。

以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集成技術(shù)入戶。一是要綜合利用政府推動(dòng)、植保助動(dòng)、市場拉動(dòng)機(jī)制，扶持農(nóng)作物病蟲機(jī)防專業(yè)戶，組建地域性機(jī)防專業(yè)隊(duì)，實(shí)行測報(bào)、開方、購藥、配藥、施藥一體化服務(wù)；二是以農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)為依托，加大培訓(xùn)力度，將沼氣池設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、安全使用等技術(shù)直接入戶；三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，培育農(nóng)機(jī)大戶，發(fā)展中介組織，從事農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)機(jī)作業(yè)和跨區(qū)服務(wù)，從業(yè)人員。以現(xiàn)代信息傳播手段為載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息入戶。要繼續(xù)發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體的傳統(tǒng)優(yōu)勢，繼續(xù)辦好，《科普之窗》等節(jié)目；要積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息傳播手段，通過網(wǎng)上農(nóng)技

110、農(nóng)業(yè)手機(jī)短信、網(wǎng)上視頻點(diǎn)播、農(nóng)業(yè)專家熱線電話等農(nóng)業(yè)科技信息語音查詢系統(tǒng)平臺和開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，讓農(nóng)民群眾和基層干部及時(shí)、快捷、簡便地獲得農(nóng)業(yè)科技信息。有條件的地方，要充分利用衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育接收站和科普網(wǎng)站、電視專題欄目，組織農(nóng)民收視農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)節(jié)目。

3、建立穩(wěn)定長期的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的工作積極性

整合政府和社會(huì)兩大資源，有針對性地開展經(jīng)常性、群眾性、社會(huì)性科普活動(dòng)，建立農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)多元化服務(wù)主體共同參與的、多種服務(wù)形式并存的科技入戶機(jī)制與模式?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)擔(dān)負(fù)起農(nóng)技推廣的重?fù)?dān)，縣、鄉(xiāng)、村三級健全科普組織，專人負(fù)責(zé)。大力與科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系合作，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社、加工營銷企業(yè)參與農(nóng)技服務(wù)?？h鄉(xiāng)兩級要把農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)、使用、關(guān)懷、責(zé)任與獎(jiǎng)勵(lì)確實(shí)放在重要位置。各級人民政府要加大重獎(jiǎng)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新作貢獻(xiàn)。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技入戶工作的保障措施

1、建立科技入戶投入機(jī)制。

加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣投入體系,形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。在農(nóng)村公益性服務(wù)中各級財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和縣級財(cái)政預(yù)算資金中，安排一定比例用于聘用技術(shù)指導(dǎo)員和科技示范戶技物結(jié)合補(bǔ)貼，保證科技入戶工作落實(shí)到位?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和各類項(xiàng)目資金要向科技入戶工作傾斜。國家、省、市農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目優(yōu)先安排在工作成效突出的地方，并應(yīng)發(fā)揮出更大的帶動(dòng)效益。

2、整合全社會(huì)聯(lián)動(dòng)力量，突出農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)工程。

農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)工程，是農(nóng)民增收乃至國家富強(qiáng)的重要基礎(chǔ)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革建設(shè)成果，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須有高素質(zhì)的新型農(nóng)民。如此宏大工程，要落實(shí)政府推動(dòng)，部門配合，分工負(fù)責(zé)，社會(huì)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合力量、傾斜農(nóng)民，按照中央的要求，把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題始終作為我們工作的基礎(chǔ)，從教育培訓(xùn)抓起，從兒童學(xué)生抓起，從思想領(lǐng)域、科學(xué)文化、生活常識抓起，緊跟時(shí)代氣息，長期不懈穩(wěn)步前行。

3、加速提升科技入戶手段，運(yùn)用科學(xué)辦法宣傳科技。

加強(qiáng)現(xiàn)代科技傳媒手段的推廣運(yùn)用，把高層科學(xué)家接到農(nóng)民家、把前沿科學(xué)引到后方農(nóng)村，縮短時(shí)間差，縮小發(fā)展差，實(shí)施資源共享、重心下移，用科學(xué)的手段宣傳科技，使諸如數(shù)字放影、聲、電、光設(shè)備、微型機(jī)械、模具，生物原理展示等先進(jìn)科普設(shè)施及早得到運(yùn)用，使之在生產(chǎn)生活中普及科學(xué)知識、在娛樂休閑中感受科學(xué)奧妙，在學(xué)習(xí)工作中啟發(fā)創(chuàng)新思維，使先進(jìn)科學(xué)盡早惠普廣大農(nóng)民。

第二篇：農(nóng)業(yè)科技入戶工作簡報(bào)

農(nóng)業(yè)科技入戶工作簡報(bào)

第四期

渠縣小麥科技入戶專家組二○○五年十一月二十六日

落實(shí)“三化”措施 推進(jìn)科技入戶

在全縣小麥播種結(jié)束、科技入戶工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)小麥田管的關(guān)鍵時(shí)期，渠縣小麥科技入戶專家組于11月26日召開了“渠縣小麥科技入戶示范工程”第三次工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)通報(bào)了前階段科技入戶工作情況，對下階段工作進(jìn)行了部署。會(huì)議認(rèn)為，繼全國小麥科技入戶西安會(huì)議后，我縣各級迅速行動(dòng)、精心組織、科學(xué)規(guī)劃、認(rèn)真實(shí)施，落實(shí)了“三化”措施，小麥科技入戶工作進(jìn)展順利,效果較好。截止11月13日，項(xiàng)目區(qū)示范戶小麥播種結(jié)束，全縣小麥科技入戶示范戶1000戶，規(guī)范化種植小麥1896畝，輻射帶動(dòng)2萬戶，3.8萬畝,小麥關(guān)鍵技術(shù)的入戶率和到位率達(dá)到93%以上。小麥出苗整齊、長勢健壯，科技示范戶反映良好。

一、優(yōu)化服務(wù)隊(duì)伍

服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的好壞、水平的高低直接影響小麥科技入戶的效果。今年我縣高度重視服務(wù)隊(duì)伍優(yōu)化工作，始終把優(yōu)化技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍、優(yōu)選科技示范戶作為小麥科技入戶工作的重中之重。

1全縣篩選、聘請了工作責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、具有奉獻(xiàn)精神和較高技術(shù)水平、農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)指導(dǎo)人員50名，其中縣級技術(shù)指導(dǎo)員19名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員31名，技術(shù)指導(dǎo)員中高級農(nóng)藝師3名、農(nóng)藝師16名、助理農(nóng)藝師21名，助理以上人員占總數(shù)的80%；遴選小麥種植水平較高、群眾公認(rèn)、樂于助人、主勞動(dòng)力具有初中及以上文化程度的科技示范戶1000名，示范戶中有農(nóng)民技術(shù)員、科技推廣示范項(xiàng)目戶、種養(yǎng)大戶、《綠色證書》和《跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)證書》獲得者386名，占總數(shù)的38.6%。由于嚴(yán)把示范戶選擇的資格關(guān)，示范戶的學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力、輻射帶動(dòng)能力等三種能力明顯增強(qiáng)。

二、細(xì)化工作措施

1、建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為切實(shí)抓好小麥科技入戶示范工程，我縣各級高度重視，上下聯(lián)動(dòng)，及時(shí)構(gòu)建了小麥科技入戶示范工程工作平臺?？h上成立了由局長文本興為組長的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組、由高級農(nóng)藝師夏洪為首席專家的專家組，技術(shù)指導(dǎo)單位、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶等科技入戶工作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立。

2、注重宣傳培訓(xùn)。為搞好小麥科技入戶工程，今年我縣加大了小麥科技入戶工程的宣傳和技術(shù)培訓(xùn)力度，針對今年我縣小春播種期間陰雨連綿、降水較多、田間積水、土壤粘重等突出問題，從種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、科技入戶等國家惠民政策入手，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展小麥生產(chǎn)，努力確保全縣小麥播種面積不減、農(nóng)民增收不受影響；縣農(nóng)業(yè)局在渠縣電視臺開設(shè)《宕渠農(nóng)業(yè)》專欄、各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用廣播、板報(bào)等宣傳手段，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)科技入戶工程的好處，落實(shí)科技示范戶的有關(guān)政策措施，大力營造農(nóng)業(yè)科技入戶工作的良好社會(huì)氛圍；縣農(nóng)業(yè)局召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長、科技入戶技術(shù)指導(dǎo)員參加的小麥技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)組建了小春科技

宣傳服務(wù)隊(duì)，巡回各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)宣傳服務(wù)，小麥科技入戶技術(shù)指導(dǎo)員經(jīng)常深入示范農(nóng)戶家中開展技術(shù)服務(wù)，與示范戶簽訂服務(wù)協(xié)議、給示范戶優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，無償送物資、送技術(shù)、送信息到示范戶，小麥“佳期播種、免耕化除、規(guī)范改制、合理密植、測土施肥、綜防病蟲”等六大關(guān)鍵技術(shù)入戶到田，做到了家有明白人，戶有明白紙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展技術(shù)培訓(xùn)186場次，印發(fā)技術(shù)資料12萬份，培訓(xùn)農(nóng)民8萬人次。

3、狠抓示范戶三種能力建設(shè)。今年我縣小麥科技入戶示范工程項(xiàng)目的實(shí)施，采取資金扶持、技術(shù)支持等政策措施，加強(qiáng)科技示范戶三種能力建設(shè)。一是技術(shù)指導(dǎo)員結(jié)對幫扶。每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員結(jié)對幫扶20個(gè)科技示范戶，每個(gè)示范戶帶動(dòng)20個(gè)周邊農(nóng)戶，技術(shù)指導(dǎo)員為每個(gè)示范戶制定分戶指導(dǎo)方案，分戶進(jìn)行引導(dǎo)、培訓(xùn)、示范，做給示范戶看，領(lǐng)著示范戶干，不斷增強(qiáng)小麥科技示范戶的學(xué)習(xí)接受能力，使科技示范戶能夠自覺學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，率先推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；通過送技術(shù)、送物資、送信息，做到良種、良法、良制、良壤、良肥“五良”到戶，為示范戶選準(zhǔn)一條持續(xù)增收的路子；二是建設(shè)高產(chǎn)攻關(guān)田塊。每個(gè)技術(shù)指導(dǎo)員在每個(gè)示范戶都建立不低于0.2畝的小麥高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)攻關(guān)田塊，通過建立攻關(guān)田塊，創(chuàng)建高產(chǎn)典型，增強(qiáng)示范戶輻射帶動(dòng)能力。三是建立核心示范片。以實(shí)施“小麥科技入戶示范工程項(xiàng)目”為載體，縣上集中精力、集中資金、集中項(xiàng)目、在望溪、中灘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中成片抓好了2200畝小麥高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)示范片，示范片內(nèi)組裝配套小麥良種補(bǔ)貼、小麥科技入戶、測土配方施肥和新品種品比試驗(yàn)等技術(shù)措施，開展了9個(gè)小麥新品種、4種化學(xué)除草藥劑的選擇、粉銹靈藥劑拌種與不拌種對發(fā)芽率、產(chǎn)量影響等對比試驗(yàn)、探索“雙二五”、“雙三”規(guī)范改制麥行邊套種一行

葫豆新模式等，為來年我縣品種篩選、化學(xué)除草藥劑選擇、小麥拌種技術(shù)推廣作好基礎(chǔ)性工作。與此同時(shí)，我縣加大了對示范戶技術(shù)、物資配送力度。對示范戶科技入戶技術(shù)手冊、小麥拌種劑、化學(xué)除草藥劑、近年審定小麥新品種、除氮素肥料以外的微量元素肥料、統(tǒng)防病蟲的噴霧器、誘殺燈等物資進(jìn)行無償配送，全縣配送種子14420公斤，農(nóng)藥200公斤，配方肥77440公斤。通過物資的無償配送和示范亮點(diǎn)的培育，增強(qiáng)了示范戶自我發(fā)展能力，科技示范戶種糧積極性大大提高。在今年陰雨較多、田間濕度大等不利情況下，全縣小春實(shí)現(xiàn)了總播面穩(wěn)定、糧食播面增加的目標(biāo)，小麥面積達(dá)到38.6萬畝，比上年擴(kuò)大1萬畝。

三、量化目標(biāo)考核

為推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)專家組、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶不同的職責(zé)范圍，分別制定量化考核辦法，考核采取自查、抽查和上報(bào)材料、驗(yàn)收等辦法進(jìn)行綜合考核，考評結(jié)果與職稱評聘、經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，對績效突出的專家組成員、技術(shù)指導(dǎo)單位和科技示范戶給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)；對責(zé)任心不強(qiáng)、群眾滿意程度較低、績效不明顯、考核結(jié)果不合格的技術(shù)指導(dǎo)員實(shí)行不合格淘汰制，不得評聘、晉升技術(shù)職務(wù)；對示范作用差、周邊農(nóng)戶不滿意、考核不合格的示范戶，取消示范戶資格。通過激勵(lì)機(jī)制的建立，形成廣大農(nóng)民競相學(xué)科技、用科技的良好氛圍，提高示范戶自主創(chuàng)業(yè)致富、參與市場競爭的能力，促進(jìn)示范戶三種能力建設(shè)。

抄送：農(nóng)業(yè)部、省科技入戶工程專家組，縣科技入戶領(lǐng)導(dǎo)小

組成員，縣農(nóng)技站、科技入戶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第三篇：當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在三點(diǎn)問題亟待提高

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在三點(diǎn)問題亟待提高

中央出臺一號文件積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作存在三點(diǎn)問題應(yīng)引起足夠重視，并及時(shí)予以改進(jìn)。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的層次低。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率低，創(chuàng)新成果科技水平不高，低水平重復(fù)建設(shè)的研究多，重大成果少，且創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低。二是當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力不足。資金投入不足。不少農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目周期長、資金需要量大，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)創(chuàng)新獲取資金的渠道較單一且量小，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。激勵(lì)措施不足。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)單位收益偏低，使部門缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效益較低，使農(nóng)民缺乏追求科技的動(dòng)力。農(nóng)村技術(shù)市場發(fā)展不成熟，科研與推廣、服務(wù)與市場之間沒有完全按市場規(guī)律運(yùn)行，市場缺乏對創(chuàng)新的推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新雖有優(yōu)惠政策，但相關(guān)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策力度仍不夠大。三是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人力資源缺乏?？萍紕?chuàng)新人才不足。技術(shù)創(chuàng)新未與創(chuàng)新者利益結(jié)合起來，創(chuàng)新者收益偏低，致農(nóng)業(yè)科研部門優(yōu)秀人才流失且隊(duì)伍老化，一些重要學(xué)科中青年科技創(chuàng)新型人才缺乏，制約了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新成果運(yùn)用者素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍，且文化程度較高的農(nóng)村勞動(dòng)力多轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致科學(xué)創(chuàng)新在農(nóng)村應(yīng)用效率低。另外，由于缺乏資金和條件有限，基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員條件差、待遇低，也影響了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果在農(nóng)村推廣應(yīng)用。

第四篇：邊疆縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對策思考

邊疆縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對策思考

[摘 要] 加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)是解決農(nóng)技術(shù)推廣“最后一公里”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。邊疆地區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)普遍滯后，本文通過對文山州富寧縣農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍存在的問題進(jìn)行分析，并提出對策建議，以期為完善提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè) 問題 對策

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2014）04-0044-01

一、存在問題

1.農(nóng)技人員流失、離崗嚴(yán)重，非專業(yè)人員涌入現(xiàn)象普遍存在

一方面，由于農(nóng)技人員工資待遇低，工作量大，工作環(huán)境差，晉升空間小，部分農(nóng)技干部想方設(shè)法跳出“農(nóng)門”，離農(nóng)棄農(nóng)人員增多，而同時(shí)非專業(yè)人員不斷調(diào)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年至2013年底，全縣進(jìn)入農(nóng)技推廣隊(duì)伍有21人，離開隊(duì)伍有37人。另外大量農(nóng)技人員被抽調(diào)到非農(nóng)崗位，從事行政事務(wù)，離崗、“占編不在崗”現(xiàn)象普通存在。特別是年輕干部，大部分都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級部門抽調(diào)，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站技術(shù)員長期被抽到非農(nóng)部門上班的就有40人，占在職人員的28.2%。同時(shí)，農(nóng)技崗位很難引進(jìn)和留住專業(yè)人才，不斷有如“教師”、退伍軍人、部隊(duì)家屬等非專業(yè)人員涌入，擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，特別“人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理后，此現(xiàn)象更為嚴(yán)重。目前，全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有專技人員159人，占在職人員的67.4%；管理人員和工勤人員77人，占在職人員的32.6%。

2.隊(duì)伍“斷層”情況日益嚴(yán)重，農(nóng)技推廣隊(duì)伍服務(wù)能力不斷弱化

一是“知識斷層”。由于科技人員獲得進(jìn)修、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，知識陳舊，缺乏創(chuàng)新，知識結(jié)構(gòu)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員極少參加縣級以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣級大部分農(nóng)技人員也少有機(jī)會(huì)參加進(jìn)修和正規(guī)的培訓(xùn)，知識儲(chǔ)備、更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需求。

二是“技能斷層”。年輕農(nóng)技人員有較新的農(nóng)業(yè)理論知識，但安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門就業(yè)后，長期被抽調(diào)從事非農(nóng)業(yè)工作，脫離農(nóng)業(yè)實(shí)踐，脫離推廣隊(duì)伍。隨著老一代技術(shù)員退休，新老接力將中斷。

三是“服務(wù)斷層”。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)。目前，實(shí)施高端技術(shù)研究的都是大學(xué)科研院校，其與基層推廣、與農(nóng)戶相脫節(jié)，很好的研究成果因?yàn)榛鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的“斷層”，在“最后一公里”斷了線。

3.農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷被“弱化”，逐步“邊緣化”

近年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入力度，但大部份是投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對農(nóng)民的扶持上，對農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)的投入?yún)s很少。農(nóng)技人員工資收入長期增幅小，辦公條件差，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公用房已成危房，交通工具為個(gè)人購買的摩托車。另一方面，農(nóng)業(yè)部門無資金，責(zé)任大，權(quán)利小，工作被動(dòng)，缺少辦法，難以取得顯著成果，領(lǐng)導(dǎo)逐步忽視，農(nóng)業(yè)逐步變成“弱勢”部門，基層農(nóng)技人員變成弱勢群體，農(nóng)技推廣隊(duì)伍不斷“邊緣化”。

二、成因分析

1.對基層農(nóng)技推廣的地位和作用認(rèn)識不足

1.1長期忽視農(nóng)業(yè)。對抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的重要性，各級政府都十分清楚。但在市場產(chǎn)品供應(yīng)短期內(nèi)相對充裕的今天，政府領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在大型項(xiàng)目建設(shè)上，放在抓財(cái)政收入上，放在容易出政績的工作上。有的領(lǐng)導(dǎo)從內(nèi)心里就認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其它地方的事情，本地只要埋頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)就行，重視農(nóng)業(yè)也僅成口頭重視、會(huì)議重視。

1.2認(rèn)為農(nóng)技推廣隊(duì)伍可有可無。農(nóng)技推廣行業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)技術(shù)與其它行業(yè)技術(shù)相比，在普及對象與傳播方式上有很大差異。首先，農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對偏低，因此推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)必須化繁為簡、深入淺出，盡量讓廣大農(nóng)民群眾聽得懂、做得到；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終效益高低，不單取決于技術(shù)，還要受當(dāng)年年景（自然災(zāi)害發(fā)生情況）、農(nóng)戶自身栽培水平、市場價(jià)格等多種不可控因素影響，這就使有的領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)“普通農(nóng)民都會(huì)”，“沒有什么技術(shù)含量”，進(jìn)而認(rèn)為農(nóng)業(yè)有沒有技術(shù)人員指導(dǎo)并不重要。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入嚴(yán)重不足

富寧縣是個(gè)國家級貧困縣，縣級財(cái)政困難，很難安排農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，更談不上安排專項(xiàng)資金考慮農(nóng)技隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)行的制度是，一切工作經(jīng)費(fèi)從項(xiàng)目中來，沒有項(xiàng)目就沒有經(jīng)費(fèi)。盡管農(nóng)業(yè)部門也爭取了不少項(xiàng)目，但項(xiàng)目資金大頭都是放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，放在企業(yè)發(fā)展上，真正投入到“種養(yǎng)殖業(yè)”上的數(shù)量十分有限，投入到“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”上的更是少之又少。而且，項(xiàng)目資金農(nóng)業(yè)部門無支配權(quán)、無監(jiān)管權(quán)，也就沒有“話語權(quán)”，資金使用處處受制于人，有時(shí)甚至強(qiáng)制受制，致使農(nóng)業(yè)部門在開展工作時(shí)缺乏必要的“手段”。這是導(dǎo)致“農(nóng)業(yè)弱”、“農(nóng)業(yè)部門弱”、“基層農(nóng)業(yè)部門更弱”的又一重要原因。

3.農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)嚴(yán)重滯后

3.1推廣體系尚未健全。我縣在國家的重視和支持下，至上世紀(jì)八十年代，已基本建立起縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣體系。但隨著糧食問題的基本解決與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)狀況的逐步好轉(zhuǎn)，在后來的基層改革中，農(nóng)技推廣人員逐漸被視為地方財(cái)政的“包袱”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理主體隨意變更、管理權(quán)時(shí)收時(shí)放，推廣經(jīng)費(fèi)一再削減，工資增長明顯低于其它行業(yè)，村級機(jī)構(gòu)被撤銷，原有的推廣體系遭到嚴(yán)重破壞。近年來雖經(jīng)努力情況有所好轉(zhuǎn)，但村級機(jī)構(gòu)恢復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站元?dú)獯髠?，管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)保障不力、基層隊(duì)伍不穩(wěn)等問題依然根本性轉(zhuǎn)變。農(nóng)技推廣體系不健全，直接影響到農(nóng)業(yè)部門自身建設(shè)，進(jìn)而給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難。

3.2基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高。隨著農(nóng)業(yè)形勢的變化與發(fā)展，基層農(nóng)技隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)老化、知識技能弱化、整體素質(zhì)下降，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與快速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、與農(nóng)民群眾新的需求不相適應(yīng)等問題非常突出。其主要原因與近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大，但基層農(nóng)技人員因經(jīng)費(fèi)緊張、生存困難，接受培訓(xùn)少、知識更新難有關(guān)，同時(shí)也與在基層從事農(nóng)技推廣工作條件艱苦，缺乏激勵(lì)、成長機(jī)制，缺乏編制、經(jīng)費(fèi)、安全保障、人員難以流動(dòng)更新、技術(shù)推廣后繼無人等因素有關(guān)。

3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，除了剝隘、者桑抓住移民搬遷工程新建外，其他都是上世紀(jì)八十年代建設(shè)，目前已是嚴(yán)重危舊房，部分推廣站至今沒有辦公用房。同時(shí)，缺乏必要的辦公設(shè)施、檢測設(shè)備、電腦和交通工具等，更沒有公用交通工具，進(jìn)村入戶服務(wù)全靠個(gè)人購置摩托或步行，辦公條件差，效率低。

3.4激勵(lì)機(jī)制不健全，工作動(dòng)力不足

一是缺乏成長激勵(lì)機(jī)制。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員屬“農(nóng)技干部”，有“身份”，有機(jī)構(gòu)與編制，在編在崗，可以交流、提拔、任用。但現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員人定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)城必考，交流、提拔、任用路子基本被堵死，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，無論是普通技術(shù)人員還是負(fù)責(zé)人，都覺得心里不“踏實(shí)”，感到做事再多，在社會(huì)上仍然低人一等、前途無望，因此無論是對單位、還是對個(gè)人，在自身建設(shè)、公益推廣上，都很難有長遠(yuǎn)的規(guī)劃與打算。二是縣級單位編制限制過死，使用不靈活，長期空編。全縣核定編制252人，其中縣級100人，鄉(xiāng)級152人，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)236人，其中：縣級站106人，超編6人；鄉(xiāng)級站130人，空編22人。三是中高級職稱崗位應(yīng)用不活，高評低聘普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡結(jié)構(gòu)較小，中高職稱人員少，中高級崗位閑置造成浪費(fèi)?？h級人員年齡偏大，評得中高級職稱人員多，但崗位緊缺，高評低聘，全縣高級職稱崗位聘用率67%、中級職稱崗位聘用率42.5%，崗位閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。而評而聘不上又嚴(yán)重打擊工作積極性。

四、建議

1.切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)重要性的認(rèn)識

農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下平，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)科技人員的缺乏并非

一、兩年形成的問題，應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2008年中央一號文件強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)通過3至5年的建設(shè)，力爭使基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗(yàn)示范基地?！备骷壵_實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在思想上、政策上、行動(dòng)上給予重視和支持，切實(shí)穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工作的全面發(fā)展。

2.切實(shí)提高對農(nóng)業(yè)科技工作經(jīng)費(fèi)的投入

借國家加快基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的契機(jī)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，增加投入，新建、改建農(nóng)技站，完善設(shè)施。目前，富寧縣農(nóng)業(yè)部門沒有試驗(yàn)示范田，新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣等工作的多個(gè)環(huán)節(jié)，都需要政府工作經(jīng)費(fèi)的支持。建議縣鄉(xiāng)兩級政府加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，讓農(nóng)業(yè)科技人員從想干到有條件干和要干好。要重視對農(nóng)業(yè)科技成果的立項(xiàng)、評審和評獎(jiǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技獎(jiǎng)項(xiàng)的比例，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員工作的積極性，充分發(fā)揮其在農(nóng)技中的才能作用。

3.完善縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)評聘制度

應(yīng)結(jié)合實(shí)際完善職稱評聘制度，最大限度通過職稱評聘調(diào)動(dòng)廣大科技人員的工作積極性。

4.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人員培訓(xùn)和推廣體系的建設(shè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在加快發(fā)展，農(nóng)民的需求也日趨提高，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人員以前學(xué)的都是大宗糧油作物的知識，年齡老化、知識陳舊是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍中存在的普遍現(xiàn)象。為此，應(yīng)加強(qiáng)對科技人員參加繼續(xù)教育和專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高科技人員適應(yīng)新形勢下工作技能的需要。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題和思考

當(dāng)前社區(qū)建設(shè)存在的問題和思考 民政工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的紐帶，上為政府分憂，下為百姓解愁，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。隨著我國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、體制深層次轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變和城市化進(jìn)程的不斷加快，一些企事業(yè)單位的社會(huì)職能逐步被剝離，致使一部分單位人變成了社會(huì)人，以及大量的農(nóng)村務(wù)工人員涌入城市，使現(xiàn)行城市社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)工作面臨許多新情況、新問題。如計(jì)生、優(yōu)撫、救助、服務(wù)、流動(dòng)人口管理、環(huán)境衛(wèi)生等。但就當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的情況來看，由于體制、理念、政策等方面依然存在一些制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題，影響社區(qū)建設(shè)的問題仍很突出，阻礙了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是社區(qū)管理體制不順，職能不清，使組織實(shí)施社區(qū)建設(shè)的街道辦事處職能作用被削弱。主要是原有條塊分割的城市基層管理體制導(dǎo)致“政出多門”、“多頭管理”，使作為社區(qū)建設(shè)主要組織實(shí)施者的街道辦事處缺乏必要的綜合協(xié)調(diào)權(quán)和組織實(shí)施權(quán)，對社區(qū)的管理不系統(tǒng)、不規(guī)范。有些社區(qū)的轄區(qū)與政府部門的執(zhí)法區(qū)不一致，造成跨區(qū)執(zhí)法現(xiàn)象，給社區(qū)管理帶來不便；街道辦事處經(jīng)濟(jì)壓力過大，造成部分街道辦事處把相當(dāng)一部分精力投入到發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)上，削弱了其管理和服務(wù)的職能。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱的地區(qū)，街道為了解決干部職工的吃飯問題，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，因而一些違章建筑、馬路市場以及亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象屢禁不止。

在這方面，美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：新加坡為加強(qiáng)社區(qū)組織管理，發(fā)揮基層社區(qū)組織作用，在政府部門專門設(shè)立職能管理機(jī)構(gòu)，直接從政府部門中選派公務(wù)員到社區(qū)任職等，政府則通過對社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，來把握社區(qū)的活動(dòng)方向。

雖然我們與新加坡在社區(qū)定位上存在差異，但可以借鑒他們的管理模式，結(jié)合各地實(shí)際情況，推行“兩級政府、三級管理、四級落實(shí)”的城市管理體制，由市、區(qū)兩級政府逐級放權(quán)給街道

辦事處，賦予街道辦事處對地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性事務(wù)的綜合管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對社區(qū)”的管理模式。

近年來，北京、上海、深圳等城市先后實(shí)行了街道辦事處與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤，街道經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政撥款的辦法。我們是否可以借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有步驟地逐步推廣。這樣，一方面可以將街道辦事處的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)城市管理和社區(qū)服務(wù)上來，另一方面，也能從根本上解決馬路市場、占道經(jīng)營及亂收費(fèi)、亂罰款問題。同時(shí)，按照便于服務(wù)、便于開發(fā)社區(qū)資源的原則和地域、人口及居民的認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，科學(xué)合理地調(diào)整街道、居委會(huì)和政府職能部門執(zhí)法區(qū)的設(shè)臵，保證街道、居委會(huì)更好地履行職能，使社區(qū)建設(shè)盡快走上良性的發(fā)展軌道。

二是社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)施不全，成為影響社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展的瓶頸。由于社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入少，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)設(shè)施不全，致使一些社區(qū)服務(wù)質(zhì)量不高，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和一些城市的老城區(qū)社區(qū)居委會(huì)，因硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，開展服務(wù)相對較差。

新加坡國家設(shè)有住宅發(fā)展局，負(fù)責(zé)實(shí)施政府建屋計(jì)劃和統(tǒng)籌物業(yè)管理的職能。該局配有全日制的聯(lián)絡(luò)官員負(fù)責(zé)與各居委會(huì)的溝通，它為居委會(huì)提供辦公場所和設(shè)施。它還通過一系列培訓(xùn)計(jì)劃加強(qiáng)對社區(qū)、社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)，用政府的要求來統(tǒng)一社區(qū)活動(dòng)組織者的思想。早在1967年，該局就制定了“土地所有權(quán)法案”，其中規(guī)定，由開發(fā)商建設(shè)的公共組屋，每棟樓底層都不得安排住戶，而是用于開設(shè)商店或娛樂室，供居民休息、娛樂和購物之用。

對此，中共中央組織部、國家發(fā)改委、民政部等10部委就做好社區(qū)工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理提出了明確意見。江蘇省委組織部、省民政廳等10家單位也對做好社區(qū)工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理提出了具體要求，力爭在3-5年時(shí)間內(nèi)，使全省社區(qū)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃計(jì)劃規(guī)范》（每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)），落實(shí)社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施。問題是：政策有了，缺少一個(gè)強(qiáng)力的監(jiān)督部門來監(jiān)督實(shí)施，政策得不到落實(shí)。

我們是否可以借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題。在經(jīng)費(fèi)投入上，國外社區(qū)建設(shè)資金主要來源于政府的資助、基金會(huì)和私人捐款、以及收取的服務(wù)費(fèi)用。在加拿大，政府撥款占60%左右，捐助占11%，服務(wù)收費(fèi)占29%。我們政府是否也可以建立多渠道的社區(qū)資金投入機(jī)制，建立長效的社區(qū)投入自然增長機(jī)制。對社區(qū)企業(yè)制定相應(yīng)的制度，規(guī)定企業(yè)根據(jù)年產(chǎn)值按比例向社區(qū)繳納建設(shè)經(jīng)費(fèi)。再就是實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，在社區(qū)企業(yè)每年上繳稅收新增幅度內(nèi)確定一定比例轉(zhuǎn)移支付給社區(qū)，以彌補(bǔ)社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足和開展公益事業(yè)的需要。

三是社區(qū)服務(wù)單一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不能滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)、文化和生活需求。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，但由于有關(guān)社區(qū)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策相對較少，已出臺的有關(guān)規(guī)定又不能得到很好地落實(shí)，限制了社會(huì)各方面對社區(qū)服務(wù)業(yè)的投入，使我國目前的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展比較單一，多依靠政府投入，福利性、事業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目占大多數(shù)，基本上屬于政府行為，向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)變的步伐不快。

從國際社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)踐來看，社區(qū)建設(shè)必須依托于比較完善的服務(wù)體系。英國政府曾經(jīng)在一份白皮書中指出：“社區(qū)服務(wù)中心是正常環(huán)境下正常社區(qū)生活的一項(xiàng)基本福利設(shè)施”。它通常具有相對完善的設(shè)施條件，集社會(huì)福利、成人教育、職業(yè)培訓(xùn)、老年保健、兒童看護(hù)、娛樂休閑、信息交流等功能于一身，面向社區(qū)開展各種服務(wù)。同時(shí)，英國的社區(qū)服務(wù)中心又與政府機(jī)構(gòu)、志愿組織和慈善機(jī)構(gòu)一道，構(gòu)成了完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過為這些組織提供活動(dòng)場所和設(shè)施，支持和協(xié)調(diào)更加廣泛的社區(qū)服務(wù)。

政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補(bǔ)充的伙伴關(guān)系，政府引導(dǎo)支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務(wù)，是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經(jīng)驗(yàn)。

從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，我們應(yīng)加快社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善的社區(qū)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能由單一型向綜合型、粗

放型向集約型、被動(dòng)應(yīng)付型向主動(dòng)創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變，由無償性、互助性服務(wù)向作為第三產(chǎn)業(yè)社區(qū)服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，從而使社區(qū)服務(wù)真正成為拓展全面性社區(qū)建設(shè)的生產(chǎn)點(diǎn)和拉動(dòng)力，成為安排就業(yè)的重要渠道。建立社區(qū)服務(wù)多元化投融資體制，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、實(shí)體化進(jìn)程。將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)推向市場，實(shí)行市場化運(yùn)作，減輕政府負(fù)擔(dān)。徐州市泉山區(qū)，近年來將公益性的老年服務(wù)業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，引入社會(huì)資金650多萬，新建和改擴(kuò)建老年服務(wù)設(shè)施18家，面積1萬多平方米，基本滿足了社會(huì)的需求。

四是宣傳教育力度不夠，沒有形成共住共建的良好氛圍，社區(qū)資源沒有得到充分利用。社區(qū)建設(shè)缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與，社區(qū)建設(shè)就不能說是成功的。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)成員參與的過程，反映社區(qū)各階層包括政府、社團(tuán)組織、志愿組織、非營利企業(yè)、駐區(qū)的企事業(yè)單位和中介組織及公民個(gè)人，對社區(qū)事務(wù)的關(guān)心、支持和投入。而我省目前大部分社區(qū)居民、成員單位、社團(tuán)等組織對社區(qū)的認(rèn)可和參與程度不高。社區(qū)建設(shè)的主體是社區(qū)成員，社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在。由于忽視對社區(qū)成員在社區(qū)內(nèi)容、意義等方面的宣傳，社區(qū)建設(shè)工作中出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設(shè)這一與自身生活息息相關(guān)的工作知之甚少，缺乏對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，參與社區(qū)建設(shè)的積極性沒有被激發(fā)、調(diào)動(dòng)起來，使大量的社會(huì)資源沒有得到很好地利用。

在新加坡，政府為了增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力，政府著力培植與時(shí)代相符合、能為社會(huì)成員接受的共同價(jià)值觀和政治認(rèn)同感，倡導(dǎo)公正互助、宗教寬容、種族和諧等社會(huì)文化的宣傳教育，以此提高社會(huì)的凝聚力，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。國家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；社會(huì)關(guān)懷、尊重個(gè)人；協(xié)商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容是新加坡的共同價(jià)值觀，得到了所有宗教和種族的認(rèn)同，并把它提升為國家意識，增強(qiáng)來自不同文化背景人群對社區(qū)的凝聚力、文化認(rèn)同感和歸屬感。

新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和對社區(qū)事務(wù)的參與意識，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。目前，政府應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)宣傳，利用市民學(xué)校開展對市民的先進(jìn)性文化教育和開展各種活動(dòng)，來培植社區(qū)成員對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，調(diào)動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的積極性和參與意識，將社區(qū)內(nèi)所有的資源和力量都動(dòng)員和組織起來，形成合力，共同建設(shè)社區(qū)。徐州市泉山區(qū)民樂社區(qū)，在資源共享、共住共建、形成合力，共同建設(shè)和諧社區(qū)工作中探索出了一條新路子，他們將居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司這三駕馬車聯(lián)合在一起，成立了“三位一體”的聯(lián)合工作委員會(huì)，有力地推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展和社區(qū)綜合服務(wù)功能的提高。目前，徐州市市長曹新平明確做出批示，要求有關(guān)部門總結(jié)民樂社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，并形成有關(guān)政策文件，在全市社區(qū)進(jìn)行推廣。

五是社區(qū)自治理念不清，居委會(huì)的職能被弱化，使社區(qū)居委會(huì)在建設(shè)和諧社區(qū)中的作用得不到充分的發(fā)揮。近年來，通過開展社區(qū)建設(shè)，社區(qū)居民對“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”和“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”有了新的認(rèn)識，居民自治的愿望不斷增強(qiáng)。

我國《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它的主要任務(wù)是協(xié)助政府開展各項(xiàng)工作，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。但由于自治理念不清，目前仍有很多社區(qū)，包括政府各職能部門對社區(qū)自治的概念比較模糊，把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作腿，把本該自己承擔(dān)的工作壓到社區(qū)，造成社區(qū)工作負(fù)擔(dān)過重，使社區(qū)在管理上出現(xiàn)行政性較強(qiáng)、官方色彩較濃的現(xiàn)象，削弱了社區(qū)居委會(huì)在帶領(lǐng)社區(qū)居民建設(shè)和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調(diào)力。

德國是一個(gè)法制國家，德國通過聯(lián)邦和州立法的形式，保障社區(qū)的高度自治。在德國，社區(qū)是指在聯(lián)邦政府和州政府之下最基層的地方政府組織，它是一級政府，又是居民高度自治的自我管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)對政府安排的工作收取一定的服務(wù)費(fèi)。

我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對《城市居民委員會(huì)組織法》的宣傳，提高執(zhí)行法律的自覺性，將“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”貫

穿于整個(gè)社區(qū)工作當(dāng)中，在減輕社區(qū)工作的同時(shí)讓社區(qū)得到相應(yīng)的報(bào)酬，增加社區(qū)收入，使社區(qū)有足夠的經(jīng)費(fèi)來保障自治。社區(qū)的高度自治，有利于提高社區(qū)管理效率；有利于居民參與社會(huì)政治生活；有利于增強(qiáng)居民的民主意識，培養(yǎng)居民參與社會(huì)政治生活的能力；有利于將問題和矛盾解決在基層；有利于加快和諧社區(qū)建設(shè)。

社區(qū)是一個(gè)大家庭，它的立足宗旨和建設(shè)原則是要堅(jiān)持以人為本，豐富人的生活，滿足人的需求，著力于提高社區(qū)生活的舒適度、親和力、歸屬感，是良好的社會(huì)生活系統(tǒng)和良好的自然環(huán)境的統(tǒng)一，是人與人、人與社會(huì)、人和自然的和諧，是一個(gè)協(xié)調(diào)一致的良性循環(huán)。加快和諧社區(qū)建設(shè)，如何遵循這一原則并積極借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善的運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)居民自治，充分發(fā)揮居委會(huì)在建設(shè)和諧社區(qū)中的主導(dǎo)作用，著力解決工作中出現(xiàn)的各類矛盾，應(yīng)是我們社區(qū)建設(shè)中值得認(rèn)真思考和著力實(shí)踐的重要問題。

(泉山區(qū)民政局局長楊樹銀)