第一篇：實現(xiàn)勞務(wù)輸出大縣向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變

實現(xiàn)勞務(wù)輸出大縣向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變

蓬安縣高度重視勞務(wù)開發(fā)和農(nóng)民工工作，堅持不懈地把發(fā)展勞務(wù)開發(fā)作為農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措來抓，通過技能培訓(xùn)、有序組織、后勤保障等措施，勞務(wù)輸出效果明顯，截至8月底，全縣農(nóng)村勞動力輸出11.3萬人，勞務(wù)收入9.04億元，盡管受金融風(fēng)暴影響，全縣農(nóng)民工收入與往年相比不但沒有降低，反而逆勢上揚，實現(xiàn)了勞務(wù)輸出大縣向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變。

從無序到有序，勞務(wù)輸出方式不斷創(chuàng)新。面對日漸凸顯的農(nóng)村就業(yè)壓力和簡單粗放的輸出方式，縣委縣政府積極發(fā)揮公共管理職能，搭建平臺、開拓市場、協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出健康發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工由自發(fā)、單一的自主流動向政府扶持引導(dǎo)的有序化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。大力推行訂單培訓(xùn)+成建制輸出+招聘會輸出，即以基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送培訓(xùn)，培訓(xùn)基地與用人單位對接，培訓(xùn)學(xué)校采取培訓(xùn)與輸出的產(chǎn)業(yè)化模式，以專業(yè)化、規(guī)范化服務(wù)促進(jìn)勞務(wù)輸出與市場接軌，通過勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化運作，走出了一條以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)、基地為依托、企業(yè)為主體的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)化之路，形成了政府搭平臺、跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和訂單式、定向式、集團(tuán)化、有序化的勞務(wù)輸出格局。2月10日，舉行 “蓬安縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會”，組織37家駐蓬企業(yè)和54家個體工商戶入場招賢納才，一次性提供就業(yè)崗位多達(dá)800余個……蓬安縣勞動和社會保障局還多次組織縣內(nèi)外企業(yè)，在逢場天深入縣城和三壩、龍蠶、羅家、金溪、徐家、巨龍等18個返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣泛開展“溫暖農(nóng)民工，下鄉(xiāng)送崗位”活動，將就業(yè)信息和崗位送到農(nóng)民工家門口。今年上半年，全縣共輸出農(nóng)村剩余勞動力11.3萬人，其中，省內(nèi)2.2人，外派勞務(wù)9.1人。

從體能到技能，勞務(wù)輸出質(zhì)量不斷提高?？h委縣政府高度重視農(nóng)民工技能培訓(xùn)，把提高農(nóng)民工素質(zhì)作為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)引導(dǎo)就業(yè)的思路，整合社會教育資源，建立了以職業(yè)教育培訓(xùn)的的為主體的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，緊貼市場，開展訂單、定向、委托等培訓(xùn)以及技能大賽，依托蓬安縣就業(yè)培訓(xùn)中心、程華數(shù)控學(xué)校等8家勞務(wù)品牌培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為希望掌握一定技能的學(xué)員授課，并配送最好的機(jī)器設(shè)備，選派最好的培訓(xùn)教師，將“學(xué)?！卑岬紧[市，將技能送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全縣農(nóng)民工上門授課；以滿足市場和農(nóng)民工的不同需求，形成了多元化、多形式、多渠道、多層次的勞務(wù)培訓(xùn)格局，提高了農(nóng)民工市場競爭能力和就業(yè)穩(wěn)定率，為搞好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，縣委縣政府投入5000萬元資金，實施了千萬農(nóng)民工培訓(xùn)工程，大力開展了勞務(wù)扶貧培訓(xùn)、勞動就業(yè)培訓(xùn)工程和溫暖工程等系列培訓(xùn)工程，免費培訓(xùn)農(nóng)民工，較好的解決了農(nóng)民工技能培訓(xùn)中的資金短缺問題。在培訓(xùn)中，學(xué)到了先進(jìn)管理經(jīng)驗，掌握了新的知識技能，開闊了視野、提高了自身綜合素質(zhì)，大量失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工很快掌握技術(shù)并走上了新工作崗位。今年，全縣共累計培訓(xùn)農(nóng)民工5.2萬人次，參訓(xùn)學(xué)員全部找到滿意工作。

從輸出到保障，勞務(wù)輸出開發(fā)不斷深化。不斷完善社會保障，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，農(nóng)民工工作方式有輸出管理型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變，完善了《勞動糾紛救助辦法》、《蓬安縣社保實施細(xì)則》等制度，新建3所農(nóng)民公寓和背二哥旅館，建立起8所留守兒童之家，建立起7個農(nóng)民工維權(quán)點。今年，全縣為6.3萬農(nóng)民工及其子女提供了免費預(yù)防接種服務(wù)，接待農(nóng)民工法律法規(guī)政策咨詢8323次，處理勞務(wù)糾紛587件次，挽回經(jīng)濟(jì)損失760萬元，追回農(nóng)民工拖欠工資212萬元、參加工傷保險5400人，參加醫(yī)療保險10.2萬人，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)47萬畝。土地

荒廢、子女教育等問題得到逐步解決，解除了農(nóng)民工的后顧之憂，勞務(wù)開發(fā)不斷深化。

第二篇：發(fā)展勞務(wù)輸出__壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展勞務(wù)輸出壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

海興縣隸屬于河北省滄州市，東臨渤海，南界山東。由于建縣晚，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，目前仍是國家級貧困縣。全縣轄七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個農(nóng)場，總?cè)丝?2萬，農(nóng)村剩余勞動力8萬人。為加快富民強縣步伐，2003年以來，縣委、縣政府加大了勞務(wù)輸出工作力度，輸出數(shù)量逐年增加，輸出質(zhì)量逐步提高，社會影響不斷擴(kuò)大，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成效顯著。目前，我縣與天津、北京、上海、青島、大連等大中城市100余家用工企業(yè)建立了穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，先后有組織輸出勞務(wù)工人5萬人，現(xiàn)仍在崗人員3.6萬人，我縣年勞務(wù)收入逾2億元，農(nóng)民收入及生活水平大幅度提高。2000年以來,海興縣創(chuàng)新了勞務(wù)派遣模式,全方位保障了務(wù)工人員的合法權(quán)益，為縣引稅750萬元。通過勞務(wù)合作，成功引進(jìn)了投資2000萬元的外資項目----進(jìn)興（滄州）五金制品有限公司。幾年來，先后被省、市勞動部門評為“流動就業(yè)先進(jìn)單位”、“勞動力市場建設(shè)先進(jìn)單位”、“就業(yè)服務(wù)先進(jìn)單位”；2005年以來連續(xù)兩次被省勞動和社會保障廳評為“農(nóng)村就業(yè)示范縣”；2006年被省政府授予“勞務(wù)輸出先進(jìn)集體”榮譽稱號。

海興縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，堅持的是科學(xué)發(fā)展觀，講的是誠信，靠的是“訂單式培訓(xùn)、有組織輸出、勞務(wù)派遣管理、品牌化全程服務(wù)”一條龍“海興模式”，看到的是廣大農(nóng)民不斷走上致富路。

一、政府因勢利導(dǎo)，為農(nóng)民外出“淘金”奠定基礎(chǔ)

在沒有外出流動的準(zhǔn)備，沒有外出經(jīng)驗，外出的預(yù)期成本和預(yù)期收入不可預(yù)測的情況下，絕大多數(shù)農(nóng)民都不敢貿(mào)然獨自外出。為

1引導(dǎo)人們放下思想包袱，改變農(nóng)民“寧在家受窮，不出外打工”的舊觀念，海興縣通過出動宣傳車、印發(fā)宣傳資料、制作大幅標(biāo)語等形式，大造勞務(wù)輸出聲勢，同時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各行政村村長去輸入地與工人共同體驗生活。在縣電視臺開設(shè)“就業(yè)金橋”欄目，每天分三個時段循環(huán)播放就業(yè)政策、就業(yè)信息、就業(yè)故事、創(chuàng)業(yè)英雄、農(nóng)民工維權(quán)等內(nèi)容。每年都要召開優(yōu)秀農(nóng)民工表彰大會，對在外工作表現(xiàn)突出的進(jìn)行表彰，對其外出打工家庭發(fā)生的變化制作成光盤，在電視臺連續(xù)播放。政府的推動、輿論的宣導(dǎo)、政策的支持，減輕了人們的顧慮，“在家呆著半年閑，不如出外掙大錢”已經(jīng)成為海興縣廣大農(nóng)民的共識。

為加強勞務(wù)輸出工作的領(lǐng)導(dǎo)，海興縣成立了由政府縣長擔(dān)任組長的勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本縣實際，確立了“以勞務(wù)輸出為突破口，立足本縣勞動力資源優(yōu)勢，依托京、津、港和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過加強勞務(wù)交流與協(xié)作，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)民增收，全面建設(shè)小康社會”的指導(dǎo)思想，并將勞務(wù)輸出確定為海興縣“三業(yè)富民”重要戰(zhàn)略之一。

為加快勞務(wù)輸出步伐，海興縣整合了縣、鄉(xiāng)、村三級勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)?？h就業(yè)服務(wù)局投資120萬元，建起了800平方米的人力資源市場，全部更新了辦公桌椅，添臵了微機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、空調(diào)機(jī)、飲水機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、數(shù)字?jǐn)z像機(jī)、觸摸屏以及電子顯示屏等現(xiàn)代化辦公設(shè)施，優(yōu)化了辦公環(huán)境；成立了勞務(wù)輸出信息服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)勞務(wù)輸出信息的采集、勞動力資源的培訓(xùn)與整合、輸出與后期服務(wù)；全縣七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了勞動就業(yè)服務(wù)站，配合縣勞務(wù)輸出信息服務(wù)中心開展勞務(wù)輸出工作；全縣197個行政村確定了394個信息員，建立了信息員隊伍，從而形成了縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、部門創(chuàng)建“海興模式”，開辟農(nóng)民工“安全務(wù)工通道” 農(nóng)民的觀念轉(zhuǎn)變了，就業(yè)服務(wù)體系建好了，怎樣提高農(nóng)民的技能，怎樣為農(nóng)民找到薪資高、待遇好的企業(yè)，怎樣為他們服好務(wù)、維好權(quán)是做好勞務(wù)輸出工作的關(guān)鍵。就業(yè)服務(wù)局一班人幾經(jīng)探索，創(chuàng)建了“訂單式培訓(xùn)、有組織輸出、勞務(wù)派遣管理、品牌化全程服務(wù)”一條龍“海興模式”。“海興模式”實施以來，海興縣外出農(nóng)民工人人都有勞動合同，人人都有社會保險，多年來無一例工資拖欠事件發(fā)生。

訂單式培訓(xùn)。為提高農(nóng)民工的技能素質(zhì)，增強市場競爭力，就業(yè)服務(wù)局按照市場需求，在農(nóng)民外出打工前開展“訂單式”培訓(xùn)。開設(shè)了電子電工、計算機(jī)、電焊工等專業(yè)，每年培訓(xùn)2000人以上。培訓(xùn)工作的實施，貫徹落實了“勞務(wù)輸出激活就業(yè)培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)輸出”的指導(dǎo)思想。一是通過培訓(xùn)，務(wù)工人員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)和政治思想素質(zhì)得到了提高，用工企業(yè)的滿意率上升，“海興勞務(wù)”的美譽度提升。2003年在天津開發(fā)區(qū)組織80家用工企業(yè)對各用工基地的調(diào)查評比中，海興縣勞務(wù)基地排名第一，被評為“優(yōu)秀勞務(wù)基地”。二是務(wù)工人員的工資得到了提高，本來能掙到六、七百元，經(jīng)過培訓(xùn)后，就能拿到上千元。2003年至今，我縣為天津中集北洋集裝箱有限公司培訓(xùn)并輸送了近1000余名電焊工，每月的工資總額高達(dá)300多萬，平均每人的月工資在3000元以上。三是帶動了技工學(xué)校的發(fā)展。在我市大部分縣級勞動技工學(xué)校普遍難以為繼的情況下，我縣技校與勞務(wù)輸出工作相得益彰，辦得紅紅火火。

有組織輸出。為確保農(nóng)民工找到薪資高、待遇好的企業(yè)，就業(yè)服務(wù)局從選擇用工企業(yè)、組織面試、體檢到護(hù)送員工進(jìn)廠一包到底。

接到用工“訂單”后，就業(yè)服務(wù)局要對用工單位的廠址廠貌、經(jīng)濟(jì)效益、食宿環(huán)境、薪資待遇和勞保福利等進(jìn)行全面考察，選擇信譽高、用工規(guī)范的企業(yè)簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，在協(xié)議中重點標(biāo)明工資、保險、福利待遇等具體事項，堅持把好“進(jìn)入關(guān)”。面試合格后，無論人多人少，無論距離遠(yuǎn)近，無論刮風(fēng)下雨，就業(yè)服務(wù)局堅持派專人把務(wù)工人員送達(dá)用工企業(yè)，妥善安排好食宿，協(xié)助辦理好相關(guān)證件。務(wù)工人員經(jīng)企業(yè)培訓(xùn)上崗適應(yīng)環(huán)境后，送工人員方能返回。

勞務(wù)派遣管理。為進(jìn)一步保障務(wù)工人員的合法權(quán)益，海興縣自2000年率先探索勞務(wù)派遣管理模式。勞務(wù)人員進(jìn)廠后，海興縣勞務(wù)輸出信息服務(wù)中心與勞務(wù)人員簽定勞動合同，為勞務(wù)人員投繳各項社會保險。勞務(wù)派遣工作人員每月定期組織召開員工座談會，了解務(wù)工人員的工作、生活情況并及時為員工發(fā)放工資；定期開展安全教育，及時處理員工在廠發(fā)生的工傷或意外事故。通過幾年的不懈努力，我縣勞務(wù)派遣工作突飛猛進(jìn)，派遣企業(yè)逐漸增加，派遣人員日益增多，勞務(wù)稅金逐年上升。截至目前，共與42家用工企業(yè)建立了勞務(wù)派遣關(guān)系，代理勞務(wù)人員5068人，累計為我縣引稅750萬元。

品牌化全程服務(wù)。一是“跟蹤服務(wù)包干制”。為使用工企業(yè)、務(wù)工人員雙方滿意，就業(yè)服務(wù)局內(nèi)部規(guī)定：誰輸送出去的工人誰負(fù)責(zé)，月月聯(lián)系企業(yè)，季季回訪員工，確保員工穩(wěn)定率95%以上。二是開設(shè)服務(wù)熱線。就業(yè)服務(wù)局為用工企業(yè)和外出務(wù)工人員開設(shè)了“24小時服務(wù)熱線”，并承諾：外出務(wù)工人員若出現(xiàn)工傷、意外事故等緊急情況，無論白天黑夜，就業(yè)局人員三小時內(nèi)必須趕到現(xiàn)場。三是春節(jié)期間接送員工返鄉(xiāng)。為使外出務(wù)工人員按時、順利返鄉(xiāng)，每年春節(jié)，就業(yè)服務(wù)局從臘月二十二開始一直到大年三十，我們都要派專人專車將他們接回，大年初三再把他們送到用工企業(yè)。四是成立

維權(quán)中心。隨著務(wù)工人員的增多和形勢的發(fā)展，務(wù)工人員法律意識淡薄等問題逐漸暴露出來，針對這種情況，海興縣就業(yè)服務(wù)局與縣檢察院聯(lián)合成立了海興縣外出農(nóng)民工維權(quán)中心。務(wù)工人員上崗前，維權(quán)中心要開展遵紀(jì)守法、農(nóng)民工維權(quán)等內(nèi)容的培訓(xùn)。務(wù)工人員上崗后，維權(quán)中心跟蹤服務(wù)到廠，免費提供維權(quán)咨詢服務(wù)。幾年來，共上維權(quán)課35次，培訓(xùn)人員9000余人。

三、誠信合作引得鳳來儀

天津進(jìn)業(yè)輕工制品有限公司是加拿大獨資企業(yè)。2002年，海興縣就業(yè)服務(wù)局向該公司輸送勞務(wù)人員26人。合作過程中，就業(yè)服務(wù)局的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和海興籍員工的高素質(zhì)給公司留下了良好的印象。天津進(jìn)業(yè)公司逐步中斷了與其它幾家勞務(wù)公司的合作關(guān)系，海興成為該公司唯一一家勞務(wù)人員輸送單位。2003年，公司的海興籍勞務(wù)人員就由20多人增加至500余人。根據(jù)這一情況，就業(yè)服務(wù)局積極向公司宣傳海興縣委、政府土地、金融、稅收、勞動力資源優(yōu)惠政策。2003年11月，該公司投資1000萬元在海興縣城興建了興業(yè)五金制品有限公司，專門為天津公司生產(chǎn)產(chǎn)品配件。該企業(yè)落戶后，就業(yè)服務(wù)局一班人視客戶為上帝，竭誠搞好服務(wù)，該公司從租賃廠房到辦理營業(yè)執(zhí)照，他們都親自做好全方位服務(wù)。2006年該公司再次投資90萬美金，征用土地60畝，建設(shè)廠房3000平方米，注冊了加拿大獨資企業(yè)進(jìn)興（滄州）輕工制品有限公司。目前，已安排就業(yè)人員400余人，127名下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

四、轉(zhuǎn)變思路，實現(xiàn)人力資源可持續(xù)發(fā)展

金融危機(jī)以來，通過實行“一條龍”式全程服務(wù)，海興籍務(wù)工人員的返鄉(xiāng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)的返鄉(xiāng)人數(shù)。但是09年以來，隨著經(jīng)濟(jì)形式的回暖，各地出現(xiàn)了不同程度的“招工難”、“民工荒”現(xiàn)

象。由于縣內(nèi)人力資源缺乏，為實現(xiàn)人力資源的可持續(xù)發(fā)展，我們積極改變工作思路，向省外拓展人力資源基地。一方面，我們積極聯(lián)系縣外、省外當(dāng)?shù)貏趧硬块T，加強合作；另一方面，積極與省外大、中專院校建立長期合作關(guān)系，為用工企業(yè)輸送高素質(zhì)人才。截至目前，我們通過山東德州市三合人力資源、為天津羅姆半導(dǎo)體、三星移動公司輸送人員265人，通過內(nèi)蒙古新時代職業(yè)中專、邯鄲政法學(xué)校等院校向天津津亞電子、金橋焊材等公司輸送人員426人。

回顧近年來的勞務(wù)輸出歷程，我們的工作取得了一定的成績，在促進(jìn)農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，幫助農(nóng)民增收等方面起到積極的作用。但我們清楚地看到，我們的工作正面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：新成長勞動力就業(yè)難度加大；中介市場日趨混亂、競爭加劇；隨著金融危機(jī)回暖，各地不同程度出現(xiàn)了“招工難”、“民工荒”現(xiàn)象。針對人力資源市場出現(xiàn)的新情況、新問題，我們急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，今后將與相關(guān)企業(yè)進(jìn)一步加強聯(lián)系，密切合作，積極開拓人力資源新領(lǐng)域，下大力度抓好人力資源的儲備，堅持做到多樣化培訓(xùn)、多樣化輸出。通過規(guī)范運作，誠信服務(wù)，與用工企業(yè)探討勞務(wù)合作新模式，保證員工“招得到、干得好、留得住”，實現(xiàn)人力資源的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；同時我們將始終如一地堅持科學(xué)發(fā)展觀，制定切實可行的措施，加強農(nóng)民工和新成長勞動力的培訓(xùn)力度，增強市場競爭力，積極捕捉好的用工信息，做大做強勞務(wù)輸出工作，壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二0一0年四月十日

第三篇：實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變的思索

實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變的思索

作者：吳平

基于鎮(zhèn)坪林業(yè)資源豐富的現(xiàn)實，基于經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏的目標(biāo)，如何把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力催化鎮(zhèn)坪由林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變，是我們今后一個時期需要探索的路徑。

一、把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

新中國成立后，特別是改革開放以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中、省、市關(guān)于林業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，搶抓機(jī)遇，真抓實干，林業(yè)工作取得了重要成就，這是鎮(zhèn)坪成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣的基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)建設(shè)再創(chuàng)佳績。作為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)地，鎮(zhèn)坪縣多年來堅持致力于生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過全縣人民的不懈努力，全縣森林資源持續(xù)增長，森林面積達(dá)到210萬畝，其中生態(tài)公益林面積為156萬畝，商品林面積54萬畝,分別占全縣林地總面積的74.3%和25.7%。森林覆蓋率由1999年的74％提高到現(xiàn)在的84.2%，凈增10.2個百分點，林木活立木蓄積量達(dá)957.9萬立方米，是一個典型的林業(yè)資源大縣，全縣生態(tài)環(huán)境已基本實現(xiàn)山綠、水清的良性循環(huán)。

（二）資源管護(hù)再上臺階。我縣從1999年開始實施天然林保護(hù)工程，全面禁止天然林商品性采伐，緊緊圍繞“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作方針，全面落實了210萬畝天然林管護(hù)任務(wù)，新增公益林面積3.4萬畝，封山育林4.8萬畝，實現(xiàn)連續(xù)48年無森林火災(zāi)目標(biāo)，使森林資源得到休養(yǎng)生息。1999年以來，我縣累計完成退耕還林16.59萬畝，第一個政策兌現(xiàn)周期，國家補助資金17056.8萬元，農(nóng)民人均3385.5元。啟動實施退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點工程以來，全縣森林資源持續(xù)增長，人居環(huán)境不斷改善，群眾也從中獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。鎮(zhèn)坪是森林資源大縣，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣有板栗15萬畝，年產(chǎn)板栗1600噸以上；有核桃2萬畝，年產(chǎn)量在250噸以上；野生五味子年產(chǎn)量100余噸，野生獼猴桃年產(chǎn)量200余噸，橡子年產(chǎn)量1000余噸；黃連、黨參等中長期人工栽培藥材近2萬畝，年產(chǎn)量在2000噸以上；以杜仲、黃柏為主的木本藥材5萬畝，年產(chǎn)分別超過百噸以上。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)條件十分有利，具有很大的潛力。森林旅游起步良好，野生動植物保護(hù)卓有成效。2009年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)6613萬元，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）重點綠化成效顯著。2007年，我縣開始實施“三化一片園”綠色家園建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)綠化點建設(shè)工程，目前已有2個行政村通過市級驗收，嵐鎮(zhèn)路、平鎮(zhèn)路綠化工作穩(wěn)步推進(jìn)，綠化里程100余公里。通過對重點區(qū)域的綠化，為全縣工程造林發(fā)揮了良好的示范帶動作用，為改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

但從實際情況看，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很滯后，仍處于小規(guī)模、低效益的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不突出，綜合經(jīng)濟(jì)效益極低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的大形勢不相適應(yīng)。2009年全縣林業(yè)增加值僅占全縣生

產(chǎn)總值的2.9%，大資源、小產(chǎn)業(yè)的矛盾十分突出，與鎮(zhèn)坪林業(yè)大縣的地位極不相稱，與興林富民的目標(biāo)極不相符。

二、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

當(dāng)前和今后一個時期，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹中省市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精神為契機(jī)，以林業(yè)重點工程為依托，以林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為突破，按照保護(hù)、發(fā)展、利用的原則，堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，堅持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，實現(xiàn)單純生態(tài)保護(hù)向保護(hù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變，努力打造山川秀美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、和諧文明的鎮(zhèn)坪林業(yè)發(fā)展新格局。力爭到2015年，林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)達(dá)效后，年總產(chǎn)值29662.5萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民年人均收入5885元；同時，按照市場需求，積極發(fā)展森林旅游、林下種養(yǎng)等其他適銷對路的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，這是鎮(zhèn)坪成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣的抓手。

（一）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、部門主扶、農(nóng)民主體的總體思路，按照“品質(zhì)優(yōu)、效益好，產(chǎn)得出、賣得掉”的基本要求，通過典型示范引導(dǎo)，實施連片連村發(fā)展，建立與土地和水資源承載能力相適應(yīng)的重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合按照我縣《林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突出抓好生漆、核桃、板栗、食用菌等重點經(jīng)濟(jì)林，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)，徹底改變我縣林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，力爭到2015年，全縣重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)25萬畝，農(nóng)民人均達(dá)5畝；其中，建設(shè)板栗林基地15萬畝、核桃林基地5萬畝、生物質(zhì)能源林基地5萬畝；發(fā)展椴木香菇5.5萬架，袋料香菇600萬筒，建立名特優(yōu)新的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益三贏。

（二）加快林業(yè)市場主體建設(shè)。著力培育林業(yè)建設(shè)主體是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。大力培植林業(yè)龍頭企業(yè)，牢固樹立支持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，加快林業(yè)龍頭企業(yè)的培育，重點扶持一批覆蓋面廣、帶動能力強、經(jīng)濟(jì)效益好的市級、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭做大做強，力爭到2015年，建成一個100萬公斤的氣調(diào)式板栗低溫保鮮庫和一個年加工板栗1000萬公斤的加工廠。加快培育林業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)林果合作社，運用市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠扶持措施，創(chuàng)新宣傳和獎勵扶持政策，積極引導(dǎo)林產(chǎn)品加工企業(yè)、造林大戶、林產(chǎn)品營銷能人等按照自愿自主、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則領(lǐng)辦林果專業(yè)合作社，帶領(lǐng)林農(nóng)抱團(tuán)闖市場，實現(xiàn)林產(chǎn)品的產(chǎn)加銷、貿(mào)工林一體化，增加林產(chǎn)品附加值，提高林業(yè)的比較效益，切實增加農(nóng)民收入。

（三）積極培育新型特色產(chǎn)業(yè)。所有林業(yè)建設(shè)項目都要在生態(tài)優(yōu)先的原則上，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，通過多種形式發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。在積極搞好森林資源保護(hù)的前提下，鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。堅持林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)展林業(yè)探險、觀光、休閑等森林旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游加快發(fā)展。搞好林下資源開發(fā)，通過發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，切實解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。

（四）抓好重點生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真實施天然林資源保護(hù)工程，對森林資源實行有效管護(hù)。強化封育管理，抓好公益林建設(shè)，增加森林資源。切實加強退耕還林后期管理及成果鞏固工作，堅決防止已經(jīng)退耕的還林地“退林還耕”。鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決好

退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題，加快低效林改造，提高林分質(zhì)量。深入開展造林綠化活動，大力實施“三化一片林”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，努力建設(shè)人與自然和諧相處的綠色家園。

三、保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，要建立起齊抓共管的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)的工作格局，努力開創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展新局面，這是鎮(zhèn)坪成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣的支撐。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。充分認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和主要指標(biāo)實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。捆綁投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從2010年開始，縣政府將從國家生態(tài)補償基金中拿出5%-10%用于林業(yè)發(fā)展，并逐年加大建設(shè)資金的投入力度。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計，堅持科學(xué)推進(jìn)。堅持規(guī)劃設(shè)計先行，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點、分區(qū)突破”的原則，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃必須立足實際，因地制宜，符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和總體布局，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，做到自下而上落實面積，自上而下下達(dá)計劃，達(dá)到“鄉(xiāng)有專業(yè)村、村有示范塊、院有示范戶”，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序推進(jìn)。

（三）深化林業(yè)改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。進(jìn)一步做好集體林權(quán)制度改革工作，嚴(yán)格依法保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，進(jìn)一步確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，促進(jìn)全縣林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會和諧的目標(biāo)。

（四）強化技術(shù)支撐，確保產(chǎn)業(yè)安全。根據(jù)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際，整合科技力量，圍繞主導(dǎo)品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)量、增強品質(zhì)等重點，加強與林業(yè)科研院所和高校的聯(lián)系合作，開展科技攻關(guān)，對林業(yè)科技攻關(guān)、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等做出突出貢獻(xiàn)的單位及個人予以重獎。加大科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)村林業(yè)科技示范帶頭人，努力實現(xiàn)“村有技術(shù)員，戶有明白人”的目標(biāo)。建立建全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗控制體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強林產(chǎn)品品牌建設(shè)，搞好林地產(chǎn)品保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第四篇：實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變的思索

實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變的思索

基于泰和林業(yè)資源豐富的現(xiàn)實，基于經(jīng)濟(jì)生態(tài)雙贏的目標(biāo)，如何把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力催化泰和由林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變，是我們今后一個時期需要探索的路徑。

一、把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

新中國成立后，特別是改革開放以來，全縣上下認(rèn)真貫徹落實中、省、市關(guān)于林業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，搶抓機(jī)遇，真抓實干，林業(yè)工作取得了重要成就，這是鎮(zhèn)坪成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣的基礎(chǔ)。

（一）生態(tài)建設(shè)再創(chuàng)佳績。作為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)地，泰和縣多年來堅持致力于生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過全縣人民的不懈努力，全縣森林資源持續(xù)增長，森林面積達(dá)到210萬畝，森林覆蓋率由1999年的54％提高到現(xiàn)在的64%，凈增10個百分點，林木活立木蓄積量達(dá)957.9萬立方米，是一個典型的林業(yè)資源大縣，全縣生態(tài)環(huán)境已基本實現(xiàn)山綠、水清的良性循環(huán)。

（二）資源管護(hù)再上臺階。我縣從1999年開始實施天然林保護(hù)工程，全面禁止天然林商品性采伐，緊緊圍繞“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的工作方針，全面落實了210萬畝天然林管護(hù)任務(wù)，新增公益林面積

3.4萬畝，封山育林4.8萬畝，實現(xiàn)連續(xù)48年無森林火災(zāi)目標(biāo)，使森林資源得到休養(yǎng)生息。1999年以來，我縣累計完成退耕還林16.59萬畝，第一個政策兌現(xiàn)周期，國家補助資金17056.8萬元，農(nóng)民人均3385.5元。啟動實施退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點工程以來，全縣森林資源持續(xù)增長，人居環(huán)境不斷改善，群眾也從中獲得了一定的經(jīng)濟(jì)收益，推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。泰和是森林資源大縣，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣有板栗15萬畝，年產(chǎn)板栗1600噸以上；有核桃2萬畝，年產(chǎn)量在250噸以上；野生五味子年產(chǎn)量100余噸，野生獼猴桃年產(chǎn)量200余噸，橡子年產(chǎn)量1000余噸；黃連、黨參等中長期人工栽培藥材近2萬畝，年產(chǎn)量在2000噸以上；以杜仲、黃柏為主的木本藥材5萬畝，年產(chǎn)分別超過百噸以上。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)條件十分有利，具有很大的潛力。森林旅游起步良好，野生動植物保護(hù)卓有成效。2009年林業(yè)產(chǎn)值達(dá)6613萬元，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了

積極貢獻(xiàn)。

（四）重點綠化成效顯著。2008年，我縣開始實施“一大四小“造林綠化建設(shè)工程，目前已在全縣鋪開，綠化工作穩(wěn)步推進(jìn)，綠化里程100余公里。通過對重點區(qū)域的綠化，為全縣工程造林發(fā)揮了良好的示范帶動作用，為改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但從實際情況看，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很滯后，仍處于小規(guī)模、低效益的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不突出，綜合經(jīng)濟(jì)效益極低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的大形勢不相適應(yīng)。2009年全縣林業(yè)增加值僅占全縣生產(chǎn)總值的2.9%，大資源、小產(chǎn)業(yè)的矛盾十分突出，與林業(yè)大縣的地位極不相稱，與興林富民的目標(biāo)極不相符。

二、推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

當(dāng)前和今后一個時期，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹中省市關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精神為契機(jī)，以林業(yè)重點工程為依托，以林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為突破，按照保護(hù)、發(fā)展、利用的原則，堅持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)，堅持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，實現(xiàn)單純生態(tài)保護(hù)向保護(hù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林業(yè)資源大縣向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣轉(zhuǎn)變，努力打造山川秀美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)良好、和諧文明的鎮(zhèn)坪林業(yè)發(fā)展新格局。力爭到2015年，林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)達(dá)效后，年總產(chǎn)值29662.5萬元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)民年人均收入5885元；同時，按照市場需求，積極發(fā)展森林旅游、林下種養(yǎng)等其他適銷對路的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收目標(biāo)，這是鎮(zhèn)坪成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣的抓手。

（一）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、部門主扶、農(nóng)民主體的總體思路，按照“品質(zhì)優(yōu)、效益好，產(chǎn)得出、賣得掉”的基本要求，通過典型示范引導(dǎo)，實施連片連村發(fā)展，建立與土地和水資源承載能力相適應(yīng)的重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。結(jié)合按照我縣《林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，突出抓好生漆、核桃、板栗、食用菌等重點經(jīng)濟(jì)林，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)種苗基地建設(shè)，徹底改變我縣林業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，力爭到2015年，全縣重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地達(dá)25萬畝，農(nóng)民人均達(dá)5畝；其中，建設(shè)板栗林基地15萬畝、核桃林基地5萬畝、生物質(zhì)能源林基地5萬畝；發(fā)展椴木香菇5.5萬架，袋料香菇600萬筒，建立名特優(yōu)新的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益三贏。

（二）加快林業(yè)市場主體建設(shè)。著力培育林業(yè)建設(shè)主體是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。大力培植林業(yè)龍頭企業(yè)，牢固樹立支持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的理念，加快林業(yè)龍頭企業(yè)的培育，重點扶持一批覆蓋面廣、帶動能

力強、經(jīng)濟(jì)效益好的市級、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭做大做強，力爭到2015年，建成一個100萬公斤的氣調(diào)式板栗低溫保鮮庫和一個年加工板栗1000萬公斤的加工廠。加快培育林業(yè)大戶和農(nóng)民專業(yè)林果合作社，運用市場機(jī)制，出臺優(yōu)惠扶持措施，創(chuàng)新宣傳和獎勵扶持政策，積極引導(dǎo)林產(chǎn)品加工企業(yè)、造林大戶、林產(chǎn)品營銷能人等按照自愿自主、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)原則領(lǐng)辦林果專業(yè)合作社，帶領(lǐng)林農(nóng)抱團(tuán)闖市場，實現(xiàn)林產(chǎn)品的產(chǎn)加銷、貿(mào)工林一體化，增加林產(chǎn)品附加值，提高林業(yè)的比較效益，切實增加農(nóng)民收入。

（三）積極培育新型特色產(chǎn)業(yè)。所有林業(yè)建設(shè)項目都要在生態(tài)優(yōu)先的原則上，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，通過多種形式發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。在積極搞好森林資源保護(hù)的前提下，鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。堅持林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極發(fā)展林業(yè)探險、觀光、休閑等森林旅游，促進(jìn)生態(tài)旅游加快發(fā)展。搞好林下資源開發(fā)，通過發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，切實解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題。

（四）抓好重點生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真實施天然林資源保護(hù)工程，對森林資源實行有效管護(hù)。強化封育管理，抓好公益林建設(shè)，增加森林資源。切實加強退耕還林后期管理及成果鞏固工作，堅決防止已經(jīng)退耕的還林地“退林還耕”。鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計問題，加快低效林改造，提高林分質(zhì)量。深入開展造林綠化活動，大力實施“三化一片林”工程，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程，努力建設(shè)人與自然和諧相處的綠色家園。

三、保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)，要建立起齊抓共管的工作機(jī)制，形成共同推進(jìn)的工作格局，努力開創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展新局面，這是泰和成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)強縣的支撐。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任。充分認(rèn)識林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的重要性和緊迫性，切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和主要指標(biāo)實行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。捆綁投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，從2010年開始，縣政府將從國家生態(tài)補償基金中拿出5%-10%用于林業(yè)發(fā)展，并逐年加大建設(shè)資金的投入力度。

（二）嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計，堅持科學(xué)推進(jìn)。堅持規(guī)劃設(shè)計先行，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、突出重點、分區(qū)突破”的原則，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃必須立足實際，因地制宜，符合林業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路和總體布局，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，做到自下而上落實面積，自上而下下達(dá)計劃，達(dá)到“鄉(xiāng)有專業(yè)村、村有示范塊、院有示范戶”，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序推進(jìn)。

（三）深化林業(yè)改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。進(jìn)一步做好集體林權(quán)制度改革工作，嚴(yán)格依法保護(hù)林權(quán)所有者的財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，進(jìn)一步確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，促進(jìn)全縣林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、社會和諧的目標(biāo)。

（四）強化技術(shù)支撐，確保產(chǎn)業(yè)安全。根據(jù)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)實際，整合科技力量，圍繞主導(dǎo)品種、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、提高產(chǎn)量、增強品質(zhì)等重點，加強與林業(yè)科研院所和高校的聯(lián)系合作，開展科技攻關(guān)，對林業(yè)科技攻關(guān)、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開發(fā)等做出突出貢獻(xiàn)的單位及個人予以重獎。加大科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)農(nóng)村林業(yè)科技示范帶頭人，努力實現(xiàn)“村有技術(shù)員，戶有明白人”的目標(biāo)。建立建全林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗控制體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強林產(chǎn)品品牌建設(shè)，搞好林地產(chǎn)品保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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第五篇：如何全面推進(jìn)云南“旅游資源大省”向“旅游經(jīng)濟(jì)強省”的轉(zhuǎn)變？

1、如何全面推進(jìn)云南“旅游資源大省”向“旅游經(jīng)濟(jì)強省”的轉(zhuǎn)變？近年來，我省旅游業(yè)按照轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的思路，推進(jìn)旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，取得了明顯成績。我省應(yīng)努力推進(jìn)云南旅游資源大省向“旅游經(jīng)濟(jì)強省”的轉(zhuǎn)變。

（一）打造旅游精品，夯實向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越的基礎(chǔ)。

要強化旅游資源深度開發(fā)，打造一批具有云南特色、在國內(nèi)外有較強吸引力的旅游精品景區(qū)、線路和城鎮(zhèn)，提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

（二）開發(fā)旅游市場，拓展向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越的空間。

要以品牌景區(qū)塑造為突破口，做好旅游宣傳促銷，提升品牌的品質(zhì)和內(nèi)涵，提高美譽度，把我省打造成國際知名、國內(nèi)一流的重要旅游目的地。著力拓展國際國內(nèi)市場、強化市場營銷、加強區(qū)域合作。

（三）加強旅游管理，營造向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越的環(huán)境。

堅持依法治旅，加強誠信建設(shè)，強化安全管理，營造讓游客感到安全、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。著力加強旅游規(guī)劃管理、加強旅游景區(qū)管理、加強旅游市場管理、加強旅游安全管理。

（四）要強化四個支撐，為向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越提供有力保障。

推進(jìn)向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越，必須強化基礎(chǔ)設(shè)施、政策、企業(yè)、人才四大支撐，改善發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造人利條件，保障跨越發(fā)展。要加強旅游設(shè)施建設(shè)、完善旅游發(fā)展政策、做強做大旅游企業(yè)、壯大旅游人才隊伍。

（五）推進(jìn)云南旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（1）培育旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的全面部署和安排。

①指導(dǎo)思想。要堅持科學(xué)發(fā)展；堅持一條主線，促進(jìn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效；堅持改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理體制和運行機(jī)制改革；堅持形成新起點、新思路、新格局，實現(xiàn)新目標(biāo)。

②目標(biāo)要求。把我省旅游產(chǎn)業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)。③工作要求。要實現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游服務(wù)人性化、旅游管理國際化、游客進(jìn)出便利化、旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化的要求，用高的起點、寬的胸懷、新的謀劃、大的項目，打造云南大旅游。

④領(lǐng)導(dǎo)工作要求。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力改善旅游發(fā)展環(huán)境、落實旅游發(fā)展各項政策，真正把旅游工作抓好、抓實、抓出成效。

（2）高度重視抓好旅游項目建設(shè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要項目支撐，全省各地要繼續(xù)把項目建設(shè)作為重要抓手，堅定不移地實施大項目帶動大發(fā)展戰(zhàn)略。①突出抓好重大旅游項目建設(shè)。②提升項目謀劃和建設(shè)水平。③加大開放合作力度。④進(jìn)一步提升項目管理服務(wù)水平。

（3）高度重視發(fā)展休閑度假旅游

休閑度假旅游是當(dāng)今旅游發(fā)展的趨勢，也是充分發(fā)揮我省資源和區(qū)位優(yōu)勢，提升旅游業(yè)質(zhì)量和水平的重要選擇。①發(fā)展度假酒店。②開發(fā)溫泉旅游。③開發(fā)以高爾夫球為引領(lǐng)的高端旅游產(chǎn)品。④建設(shè)一批生態(tài)旅游區(qū)。按照保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)的理念，建設(shè)管理好國家公園試點項目，推進(jìn)一批生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)。

（4）高度重視旅游商品的開發(fā)

旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分，也是旅游產(chǎn)業(yè)收入的一項重要來源。我省既有豐富的民間工藝品和旅游商品資源優(yōu)勢，又有巨大的市場潛在空間。要加大力度搞好旅游商品開發(fā)和營銷，滿足旅游者購物需求。①加大扶持力度。②突出開發(fā)重點。③建設(shè)開發(fā)基地。④發(fā)展特色購物商店。

（5）高度重視推進(jìn)我省面向東南亞、南亞、西亞的國際旅游合作

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，尤其是我國面向西南開放橋頭堡建設(shè)的推進(jìn)，為提升云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際化水平，提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。我們要更加重視“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合，加大旅游對外開放合作力度。①積極推進(jìn)與南亞國家的合作。②鞏固拓展與東南亞國家的合作。③更加重視與西亞國家的旅游合作。

（6）高度重視落實好我省與國土資源部簽署的合作協(xié)議

（7）高度重視編制“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

謀劃好“十二五”對云南旅游業(yè)發(fā)展非常關(guān)鍵。要高水平、高質(zhì)量編制好云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。一要確立發(fā)展目標(biāo)。二要突出提質(zhì)增效這個核心。三要進(jìn)一步完善旅游發(fā)展布局。

抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于云南具有至關(guān)重要的意義，為此，全省各級黨委、政

府和相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見精神，努力調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得更加顯著的成效，努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)云南從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強省的轉(zhuǎn)變。

2、如何加快云南的“旅游經(jīng)濟(jì)強省”建設(shè)步伐？

加快云南“旅游經(jīng)濟(jì)強省”建設(shè)，是適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的必然選擇、是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求、是實現(xiàn)富民強省的重大舉措。

面對新形勢新任務(wù)，我們要把握發(fā)展趨勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越?？傮w要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作，打造精品，開拓市場，加強管理，強化保障，推進(jìn)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，提高旅游產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合競爭力，加快富民強省全面小康進(jìn)程。

（一）必須繼續(xù)堅持“政府主導(dǎo)型”發(fā)展旅游的戰(zhàn)略，以便更好地凝聚起各方面齊抓共上大旅游的積極性。

（二）必須繼續(xù)堅持產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)的覆蓋面。

（三）促進(jìn)旅游業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級，增強區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展后勁

（四）以新的理念謀劃旅游業(yè)發(fā)展，將旅游資源轉(zhuǎn)換成旅游經(jīng)濟(jì)。

(1)堅持以人為本，以旅客的需求為導(dǎo)向，大力開發(fā)符合市場需求、具有市場生命力和競爭力的旅游產(chǎn)品，以游客的滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量。

(2)突出旅游開發(fā)富民。在利益分配上，做到政府、業(yè)主、當(dāng)?shù)厝罕姽蚕砺糜钨Y源開發(fā)收益；旅游規(guī)劃上，要考慮當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)致富門路和方便群眾的相關(guān)設(shè)施建設(shè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要提高當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游經(jīng)營的素質(zhì)和能力。

(3)注重體制機(jī)制創(chuàng)新。以市場為導(dǎo)向，面向市場，融入市場，創(chuàng)新管理體制、投資體制、經(jīng)營機(jī)制。

(4)倡導(dǎo)求真務(wù)實。要開拓進(jìn)取、加快推進(jìn)，又要遵循規(guī)律、循序漸進(jìn)；要培育增長點、形成新亮點，又要防止形象工程、政績工程；要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，又要充分考慮現(xiàn)實條件，量力而行；要追求旅游業(yè)快速發(fā)展，又要注重旅游業(yè)發(fā)展給人民群眾帶來實惠；要借鑒推廣面上的經(jīng)驗，又要從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色。

(5)做到合力推進(jìn)，形成推進(jìn)向旅游經(jīng)濟(jì)強省跨越的強大合力。

(五)必須把發(fā)展旅游業(yè)更好地融入各級黨委、政府的中心工作中去。

（六）必須發(fā)揮與東南亞國家山水相連的區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大云南旅游業(yè)對外開放的步伐。