第一篇：縣農(nóng)經(jīng)隊伍機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策建議

縣農(nóng)經(jīng)隊伍機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策建議

一、我縣農(nóng)經(jīng)機構(gòu)及隊伍的現(xiàn)狀

我縣縣級農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)成立于上世紀七十年代末，為科級建制，1988年之前一直與縣農(nóng)業(yè)局合署辦公，89年以后隨著業(yè)務(wù)經(jīng)費從農(nóng)業(yè)局正式分離出來，成為農(nóng)業(yè)局主管的科級事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在88年之前，沒有設(shè)立農(nóng)經(jīng)站機構(gòu)和農(nóng)經(jīng)員崗位，88年之后，為收取管理三提五統(tǒng)等集體資金的需要，普遍設(shè)立了農(nóng)經(jīng)員崗位。1991年在加強農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工作中成立了農(nóng)技農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)站,2002年在農(nóng)村稅費改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中正式單設(shè)成立了農(nóng)經(jīng)站，成為名正言順的國家基層事業(yè)單位。目前，縣站核定事業(yè)編制12人，實有19人，超編6人，現(xiàn)有人員中，本科文化程度3人，大專文化程度9人，高中（中專）6人，初中1人；取得初中級專業(yè)技術(shù)任職資格4人，聘任農(nóng)經(jīng)師1人，全站職工平均年齡33歲，干部身份9人，工人身份10人。鄉(xiāng)站核定事業(yè)編制82人，實有92人，每站2—7人不等。平均每站3.7人，超編10人，現(xiàn)有人員中，大專文化程度54人，高中（中專）38人，國家正式干部43人，地縣招聘49人，招聘干部中工資待遇差異較大，300到700元不等，其中完全自收自支人員14人，差額補貼人員35人。

二、我縣農(nóng)經(jīng)工作中存在的突出問題

1、工作體制不暢，人員工作不順。

鄉(xiāng)站及鄉(xiāng)站農(nóng)經(jīng)員一直沿襲屬地管理原則，縣站僅對鄉(xiāng)站進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)站人員中能夠參與從事農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作的僅占1/3，工作內(nèi)容僅涉及農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報、土地承包合同管理及村集體資金的收支管理，其他工作基本不涉及。一年的主要工作和中心工作是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的包村駐隊，造成日常農(nóng)經(jīng)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷線，大多數(shù)農(nóng)經(jīng)人員不懂或不從事農(nóng)經(jīng)工作，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至還存在干農(nóng)經(jīng)工作的不是農(nóng)經(jīng)人員的現(xiàn)象，與農(nóng)技工作一樣，農(nóng)經(jīng)工作處于線斷、網(wǎng)破、人散的境況。

2、農(nóng)經(jīng)人員專業(yè)技能水平低，不能勝任農(nóng)經(jīng)工作。

由于體制經(jīng)費等方面的原因，農(nóng)經(jīng)人員多年得不到業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加之大多數(shù)不在農(nóng)經(jīng)工作崗位上，農(nóng)經(jīng)人員普遍存在專業(yè)技能水平低，不能勝任農(nóng)經(jīng)工作的現(xiàn)象。目前，我縣正在推行村級財務(wù)會計委托代理制，但能夠勝任此項工作的農(nóng)經(jīng)員不到30名，使得這項工作的推行十分困難。

3、農(nóng)村財務(wù)管理混亂。

集體財務(wù)管理一直是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要組成部分和工作基礎(chǔ)。它直接關(guān)系到黨群和干群關(guān)系，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定，從我縣實際情況看，1988年開始后在全縣推行的村有鄉(xiāng)代管不但沒有有效地解決村級財務(wù)管理的混亂問題，反而加劇了這種混亂。根源不在鄉(xiāng)村干部侵占、挪用、胡支亂用，而在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借代管之名隨意平調(diào)、挪用、侵占村集體資金，財權(quán)和事權(quán)的不統(tǒng)一，造成一任班子一套賬，要清理整頓，規(guī)范管理十分困難。

4、集體資產(chǎn)流失嚴重。

村級集體資產(chǎn)普遍存在家底不清，制度不全，管理不善的問題，公共財物有借無還，集體資產(chǎn)如設(shè)備、土地隨意侵占、變賣、得不到及時查處，村級負債程度不同的都有，全縣沒有準確的統(tǒng)計，估計在100萬元以上，每年縣級農(nóng)經(jīng)部門都進行集體資產(chǎn)及農(nóng)民負擔(dān)專項審計，但審計發(fā)現(xiàn)的問題年年得不到有效糾正。

5、農(nóng)經(jīng)部門的工作職責(zé)得不到有效履行。

近幾年，查處各種加重農(nóng)民負擔(dān)的三亂行為，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和財務(wù)管理、土地承包合同管理及糾紛的調(diào)解，村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)指導(dǎo)等等屬于農(nóng)經(jīng)部門的工作，由于農(nóng)經(jīng)部門身微權(quán)小，缺乏權(quán)威性和法制手段，縣站雖然都在開展，但工作起來十分吃力和困難，鄉(xiāng)站由于自身的條件和人員境況，只能撓皮摸面地應(yīng)付，嚴重削弱了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹落實。

三、充分認識農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍建設(shè)的重要性

農(nóng)村經(jīng)營管理是一門科學(xué)技術(shù)，既包含經(jīng)濟學(xué)，又包含管理學(xué)，屬于生產(chǎn)力范疇。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和政策法規(guī)的逐步配套完善，農(nóng)村經(jīng)營管理已經(jīng)由一般的技術(shù)服務(wù)型向執(zhí)法、執(zhí)紀綜合管理型轉(zhuǎn)變，其任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大，農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨在農(nóng)村工作的重要組成部門，是保證黨的農(nóng)村政策落到實處的重要環(huán)節(jié)，其地位和作用是不可替代的。

----從工作職責(zé)看，現(xiàn)在的農(nóng)村經(jīng)營管理工作不僅要向鄉(xiāng)、村、社集體經(jīng)濟組織和有關(guān)涉農(nóng)部門，而且要向農(nóng)村千家萬戶，管理范圍明顯加大，任務(wù)日益繁重，同時，擔(dān)負著國家有關(guān)法規(guī)的貫徹落實，涉及面廣，政策性強，工作量大，是一個多部門、多功能的聚合體，工作實踐證明，只能強化農(nóng)經(jīng)管理部門的職權(quán)，建立健全一個有權(quán)威、有地位的農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)，才能完成市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)營管理任務(wù)。

----從工作性質(zhì)的變化看，在社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)營管理工作的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。一是由過去的事業(yè)型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ菩凸芾?；二是由單純的技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎綄?dǎo)行為；三是由面對農(nóng)村集體經(jīng)濟核算單位轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村基層單位和諸多的涉農(nóng)單位。執(zhí)法執(zhí)紀和量大面寬的工作性質(zhì)決定了必須要在政府系列中建立一個代替政府行使職權(quán)的管理機構(gòu)。

----從實際執(zhí)法與事業(yè)單位改革看，近十年來，國家和省上先后頒布了涉及農(nóng)經(jīng)部門具體執(zhí)行的法規(guī)條例達10余部，在實際工作中，農(nóng)業(yè)行政部門沒有精力去執(zhí)法，而農(nóng)經(jīng)部門卻沒有足夠的權(quán)威去執(zhí)行這些法規(guī)，何況作為事業(yè)單位的農(nóng)經(jīng)部門不具備執(zhí)法主體資格，事業(yè)單位機構(gòu)改革的核心內(nèi)容，就是實行政事分開，推進社會化進程，事業(yè)單位的性質(zhì)與其農(nóng)經(jīng)工作職責(zé)十分不相符。

----從農(nóng)經(jīng)管理隊伍現(xiàn)狀看，當前農(nóng)經(jīng)隊伍的現(xiàn)狀與其承擔(dān)的繁重任務(wù)極不適應(yīng)，既有機構(gòu)設(shè)置不合理，存在管事難管人，業(yè)務(wù)經(jīng)費短缺，工資特遇低等外在因素，又有農(nóng)經(jīng)干部政治業(yè)素質(zhì)低，觀念和知識陳舊，思想不解放、缺乏創(chuàng)新精神等內(nèi)在因素。無論是從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求出發(fā)，還是深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要出發(fā)，都要加強農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)。

四、對策與建議

1、提高隊伍，切實加強對農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨在農(nóng)村的各項方針政策的重要組成和基礎(chǔ)，各級黨委和政府應(yīng)站在全局的高度，站在促進農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展的高度，進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)村經(jīng)營管理工作納入主要議事日程，擺上重要位置，對農(nóng)經(jīng)工作親自過問，親自協(xié)調(diào)，親自督促，為農(nóng)經(jīng)隊伍機構(gòu)建設(shè)和工作開展分憂解難，使農(nóng)經(jīng)隊伍成為黨委政府抓好農(nóng)村工作的中堅力量。

2、適應(yīng)新形勢，建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)。

2000年，中央3號文件明確提出，農(nóng)村經(jīng)營管理工作面廣量大，政策性強，各級黨委和政府要高度重視，列入重要議事日程，要建立健全有權(quán)威的工作機構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策，熱心為群眾辦事的專職隊伍，提高農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平。按照中央文件要求，建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)，應(yīng)當是機構(gòu)性質(zhì)、規(guī)格、職責(zé)等與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，從新形式下農(nóng)經(jīng)工作的地位和職責(zé)機構(gòu)建設(shè)的重要性出發(fā)，應(yīng)結(jié)合機構(gòu)改革，確定農(nóng)經(jīng)執(zhí)法主體地位，改縣農(nóng)經(jīng)站為農(nóng)經(jīng)管理局，納入政府序列，實行公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站重新“三定”，重點解決編制、經(jīng)費的具體落實，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站收歸縣站或局并按農(nóng)業(yè)部、人事部《關(guān)于頒發(fā)<鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制標準（試行）>的通知》，落實編制及經(jīng)費，唯有如此，才能建立起權(quán)威的農(nóng)經(jīng)工作機構(gòu)。

3、建章定制，造就素質(zhì)過硬的農(nóng)經(jīng)管理隊伍。

在新的形式下，加強農(nóng)經(jīng)干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，逐步提高農(nóng)經(jīng)隊伍的業(yè)務(wù)技能是搞好農(nóng)村經(jīng)營管理各項工作的重要保證。一是要建立學(xué)習(xí)制度，提高農(nóng)經(jīng)干部的政治素質(zhì)，提高貫徹落實黨和政府對農(nóng)村各項方針政策的自覺性和主動性，將“三個代表”重要思想落實于農(nóng)經(jīng)具體工作中；二是加強職業(yè)道德的教育。提高農(nóng)經(jīng)干部的思想素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)農(nóng)經(jīng)干部樹立愛崗敬業(yè)全心全意為人民服務(wù)的思想；三是引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制。領(lǐng)導(dǎo)及職工全部實行聘任制，能上能下，增強職工的競爭憂患意識，充分調(diào)動縣農(nóng)經(jīng)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性；四是推行農(nóng)村會計委托代理聘任制，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部隊伍。

第二篇：司法警察隊伍現(xiàn)狀的分析與建議

司法警察隊伍現(xiàn)狀的分析與建議

司法警察隊伍現(xiàn)狀的分析與建議

近年來，隨著法院受理各類案件數(shù)量的日益增多，審判力量與審判任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾日益加大，同樣法院司法警察也面臨著諸多困難和問題。如何加強和改進司法警察隊伍建設(shè)，努力提高警務(wù)保障能力，更好地適應(yīng)審判執(zhí)行工作的需要，筆者結(jié)合我院司法警察隊伍建設(shè)存在的問題進行分析，并為解決這些問題提出建議。

一、當前司法警察隊伍存在的問題

1、司法警察人員短缺。由于受到體制編制、思想觀念、重視程度等因素的影響，法院司法警察隊伍不僅相對滯后于法官隊伍的發(fā)展，而且隊伍建設(shè)也相對薄弱。據(jù)統(tǒng)計，我院現(xiàn)有干警77人，在編司法警察14人，占全院在編干警的18.2%，聘用法警9人。我院每年刑事審判庭、民事審判庭、行政審判庭、執(zhí)行局、基層法庭等部門均需用警，按照一庭一警的值庭需求，同時還要肩負法院常態(tài)化安全檢查工作和處突任務(wù)，這23名法警顯然無法全面承擔(dān)工作任務(wù)。這種情況下，必然給法院審判執(zhí)行工作的警務(wù)保障帶來潛在的安全隱患，結(jié)合外地突發(fā)事件案例，增加司法警察職數(shù)刻不容緩。

2、隊伍結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)。隨著社會的發(fā)展，女性犯罪所占比率在不斷上升，女司法警察的需求也不斷增多，而目前我院23名司法警察中僅有女警2名，男女比例嚴重失調(diào)。同時，長期以來形成了男司法警察為主導(dǎo)的工作模式，女司法警察數(shù)量、工作量相對較少，在工作中很容易產(chǎn)生依賴思想，甚至從事其他工作，無形中加劇了“案多人少”的因素。

3、執(zhí)法主體資格缺失，隊伍穩(wěn)定性受限。在實踐中，一是聘用司法警察不具備合法的執(zhí)法主體資格，導(dǎo)致在執(zhí)行公務(wù)中遭遇尷尬；二是在履行職責(zé)過程中，因無《執(zhí)行公務(wù)證》或《警官證》，不能履行司法警察的八項職責(zé)，即使履行也只能在在編司法警察的帶領(lǐng)下行使部分職權(quán)；三是多數(shù)聘用司法警察只是把法院工作當做“跳板”，一邊積累工作經(jīng)驗，一邊準備考試，尋求其他出路。

4、培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性、針對性。一是培訓(xùn)數(shù)量過少且不規(guī)范，缺乏系統(tǒng)性和常態(tài)化；二是培訓(xùn)缺乏針對性，偏重體能技能訓(xùn)練，而業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)比例偏小。

二、破解司法警察隊伍困局的對策建議

1、提升司法警察地位，增加其職業(yè)吸引力。要完善司法警察相關(guān)立法，以法律的形式明確法院司法警察職權(quán)，同時保障法院司法警察應(yīng)有的權(quán)利。

2、加強司法警察隊伍管理機制創(chuàng)新。將司法警察編制納入法院隊伍建設(shè)統(tǒng)籌考慮，根據(jù)工作需要合理確定法警編制定額，保證在編司法警察力量得到不斷補充，以保持隊伍的穩(wěn)定性。同時，均衡男女司法警察比例，有針對性地提高女司法警察招錄比例或?qū)⒃敢鈴氖滤痉ň旃ぷ鞯哪贻p女書記員轉(zhuǎn)為司法警察。

3、從優(yōu)待警，創(chuàng)造拴心留人的良好環(huán)境。法院黨組要切實把司法警察隊伍建設(shè)列入黨組的議事日程，將司法警察在思想上、工作上、生活上遇到的問題與困難，及時研究解決。同時，全力保障司法警察應(yīng)享受的待遇及特殊津貼，采取有效手段提升司法警察的晉升空間，基層法院可把從警經(jīng)歷、工作業(yè)績等量化到競爭上崗、民主推薦的政策中，平衡業(yè)務(wù)部門人員與司法警察人事晉升的機會，以此調(diào)動并激發(fā)廣大司法警察的工作熱情，促進司法警務(wù)工作平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。

第三篇：農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議（本站推薦）

農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樞紐環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展水平直接影響到農(nóng)業(yè)的物質(zhì)裝備水平和綜合生產(chǎn)能力，影響到農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。衡東縣發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)久負盛名，是全國糧食生產(chǎn)基地縣之一。加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展步伐，對推動衡東縣農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

一、農(nóng)機化發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢

目前，衡東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特征是：以農(nóng)庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的，農(nóng)戶數(shù)量多且生產(chǎn)規(guī)模小，正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、調(diào)整時期。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，近年來，衡東的農(nóng)機化工作保持了較快的發(fā)展勢頭。到2011年底，農(nóng)機總動力達到98160臺/47.98萬千瓦，比上年增長8.3%。全年完成機耕面積87萬畝，機耕率96%；機插面積5.5萬畝，新增4.6萬畝；機排灌20萬畝，機灌率21%；機收50萬畝，機收率56%。水稻耕種收綜合機械化水平達56.5%。收割機發(fā)展到940臺，插秧機發(fā)展到96臺，耕整機達到20605臺，農(nóng)產(chǎn)品初加工機械達到22214臺，農(nóng)用水泵達到28206臺，農(nóng)用運輸車達到3125臺，各類拖拉機達到2483臺，其中大中型拖拉機77臺。農(nóng)機化發(fā)展已形成一定規(guī)模，農(nóng)機社會化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)機服務(wù)效益穩(wěn)步增長。

(一)顯著提高的農(nóng)業(yè)機械化水平，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的不斷增強提供了動力。目前，衡東縣水稻機械化作業(yè)水平達56.5%，其中，脫粒、排澇、農(nóng)產(chǎn)品初加工、運輸?shù)确矫娑紝崿F(xiàn)了機械化。收割、耕整方面已基本實現(xiàn)機械化，平均達到76%。隨著農(nóng)機化程度的日益提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不斷改善，衡東縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力在衡陽乃至湖南省進入了前列。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，有力地鞏固了衡東農(nóng)機示范縣的地位，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了堅實的基礎(chǔ)。

(二)惠及三農(nóng)的農(nóng)機補貼政策，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了有力支持。農(nóng)機購置補貼政策是黨中央、國務(wù)院加強“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容和重大舉措。隨著《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《湖南省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的正式頒布實施，近幾年來，中央財政對農(nóng)機補貼力度不斷加大，衡東縣抓住這一機遇，嚴格管理，陽光操作，充分發(fā)揮了補貼資金的政策引導(dǎo)和拉動作用。從2005年開始，衡東縣農(nóng)民購置農(nóng)機時，在《湖南省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》規(guī)定的范圍內(nèi)選擇自己所需的農(nóng)機機型，可以享受政策的補貼。據(jù)統(tǒng)計，近幾年國家對衡東縣投入了3000余萬元購機補貼資金卻直接拉動引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)機12000萬元以上。農(nóng)機化促進法等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和農(nóng)機補貼政策的落實加快了農(nóng)機化節(jié)本增效新技術(shù)新機具的推廣步伐，在一定程度上減輕了農(nóng)民的購機負擔(dān)，從而調(diào)動了農(nóng)民購置農(nóng)機、用農(nóng)機發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。(三)農(nóng)業(yè)機械化極大地節(jié)省了勞力，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)機化新機具和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在產(chǎn)量增加的前提下盡可能地將人力從土地上解放出來，從而替代了大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或進城務(wù)工或從事多種經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效。2011年衡東縣在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力27.5萬人，第二、三產(chǎn)業(yè)勞動力15.6萬人，比上年增長10.67%，在非農(nóng)就業(yè)勞動力中，外出務(wù)工農(nóng)民總數(shù)達到10萬人，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了顯著改善。

(四)逐步形成的農(nóng)機服務(wù)體系，為農(nóng)機的推廣、培訓(xùn)和保養(yǎng)等服務(wù)提供了保障。衡東縣目前包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站、推廣站、農(nóng)機監(jiān)理和農(nóng)機學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)機服務(wù)體系，迄今為止已連續(xù)5年開展了針對插、耕、收分環(huán)節(jié)免費農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)機推廣方面發(fā)揮了切實的作用。

二、存在的問題

衡東縣農(nóng)機化事業(yè)經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，取得了長足進步，打下了良好基礎(chǔ)，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。(一)農(nóng)機結(jié)構(gòu)性問題比較突出，農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機結(jié)構(gòu)裝備的不合理主要表現(xiàn)為：動力機械多，配套機械少；小型機械多，大型機械少；一般產(chǎn)品多，精品名牌少；糧食生產(chǎn)機具多，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新型機具少；糧食作物水稻機械化水平較高，經(jīng)濟作物油菜收割機械化雖然有所突破，但仍處于起步階段；經(jīng)濟作物、林、牧、漁及農(nóng)產(chǎn)品加工機械化才剛起步。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)上，由于國內(nèi)農(nóng)機新產(chǎn)品研發(fā)緩慢和農(nóng)機技術(shù)覆蓋率不高等原因，衡東縣目前只是在機耕、脫粒、排澇、初加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，而在其他方面還存在不少的問題，如水稻機插秧的推廣舉步維艱，這一“短板”的局面難以在短時間得到根本改變，農(nóng)機技術(shù)還無法覆蓋農(nóng)業(yè)的整個體系，導(dǎo)致全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平不高，農(nóng)業(yè)還停留在粗放型生產(chǎn)階段。(二)農(nóng)機投入的相對不足，制約了農(nóng)業(yè)裝備水平的快速提高。近年來，雖然國家實行購機補貼政策，贏得了農(nóng)民的歡迎，調(diào)動了農(nóng)民購農(nóng)機用農(nóng)機的積極性，但是我們還是應(yīng)該看到農(nóng)機補貼力度與農(nóng)民購買需求間存在的一些差異，以及地方財政對農(nóng)機化發(fā)展資金的投入不足。也就是說，盡管農(nóng)機補貼每年大幅度增加，可是仍然趕不上農(nóng)民需求范圍的擴大，農(nóng)民對農(nóng)機的需求量。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，衡東縣農(nóng)機化資金投入主要以國家政策性資金和農(nóng)機化項目資金為主，地方財政缺少對農(nóng)田機耕道路建設(shè)、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術(shù)推廣等農(nóng)民自身無力解決的問題的啟動和引導(dǎo)資金投入。此外，信用合作社的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，農(nóng)民基本不采用，所以購機者一般都是通過自籌、向親戚朋友集資等方式來購買農(nóng)機的。

(三)農(nóng)機推廣服務(wù)機制不夠健全，農(nóng)機服務(wù)工作得不到很好的開展和落實。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站存在體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站人、財、物、事下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒管好，農(nóng)機局管不了的局面，此外，農(nóng)機技術(shù)專業(yè)人員培養(yǎng)遠遠跟不上農(nóng)機發(fā)展的要求，后備力量不足形勢嚴峻迫在眉睫。農(nóng)機推廣服務(wù)機制的不健全致使農(nóng)機管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社會化服務(wù)等許多工作不能切實到位，制約了全縣農(nóng)機化發(fā)展。

(四)農(nóng)機方面法律法規(guī)不夠健全，農(nóng)機執(zhí)法力度不強，限制了農(nóng)機化發(fā)展。農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機動車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強制保險、管理費等額外費用，這就需要政府出面用行政手段進行干預(yù)協(xié)調(diào)。另外，國家的農(nóng)機化立法之后，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，尤其是對農(nóng)機化事業(yè)的促進、農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量保證和使用安全等方面示范引導(dǎo)力度不夠，很大程度上制約了農(nóng)機化的發(fā)展。

(五)農(nóng)業(yè)機械化與勞動力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動力的安置問題。農(nóng)業(yè)機械化的目的是為了減輕勞動強度，在產(chǎn)量增加的前提下，盡可能的把人力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來，所以農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移力度，直接影響到農(nóng)業(yè)機械化的推廣。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。

三、對策與建議

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成與發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性越來越突出。沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。發(fā)展衡東縣農(nóng)業(yè)機械化，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是推動農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的必然要求。衡東縣的農(nóng)機化發(fā)展應(yīng)當在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機械化水平為目標，努力實現(xiàn)農(nóng)機的科學(xué)發(fā)展，促進衡東農(nóng)業(yè)的進一步騰飛。(一)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)做精做細

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。要加大農(nóng)機化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個轉(zhuǎn)變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸，由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展延伸，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后機械化發(fā)展延伸，由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展延伸，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。農(nóng)機化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅持四個結(jié)合：一是要與農(nóng)機補貼相結(jié)合。通過農(nóng)機購置補貼的導(dǎo)向作用，調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機械的比例，引導(dǎo)農(nóng)民購買科技含量高、復(fù)合作業(yè)性能強的農(nóng)機具。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機械。三是要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項目，我們就發(fā)展什么類型的機械。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機械栽植、油菜機械收割兩個薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機械化。

(二)加快體制創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)業(yè)做大做強

1、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，實施土地平整項目。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施30多年來，取得了巨大的成就，但同時我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機的推廣和農(nóng)業(yè)機械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。因此，必須要立足土地規(guī)模化經(jīng)營來抓農(nóng)業(yè)機械化，解決小田塊與大生產(chǎn)的矛盾。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機大戶、種田能手有可能集中大片土地實行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。

2、實現(xiàn)農(nóng)村勞動力布局的創(chuàng)新，拓寬就業(yè)渠道，加快剩余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力的安置程度。要解決這一問題，必須大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動力。

農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動力的自然資源占有量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。

3、實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)機制的創(chuàng)新，繼續(xù)完善農(nóng)機社會化服務(wù)模式，發(fā)揮好市場在農(nóng)機化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要多渠道爭取農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項目服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為契機，積極探索農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效機制，完善農(nóng)機法規(guī)條例，加強農(nóng)機執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)?；?、示范創(chuàng)建標準化、平安農(nóng)機普及化，保證全縣農(nóng)機的安全生產(chǎn)；以“人才興機”為目標，努力抓好農(nóng)機人才隊伍建設(shè)，重視和加強農(nóng)機操作手和農(nóng)機戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實處，加強對農(nóng)機駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機人才力量不足的問題；以農(nóng)機信息上網(wǎng)為平臺，推動專業(yè)農(nóng)機網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機作業(yè)范圍，促進農(nóng)機服務(wù)向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時可靠的信息。(三)建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，推廣農(nóng)機新機具新技術(shù)

建議主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化新技術(shù)推廣工作，應(yīng)該列入各級政府目標管理考核，明確相關(guān)部門責(zé)任。要通過政府行為，建立農(nóng)機農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機化新技術(shù)推廣合力。如機械化育插秧技術(shù)推廣工作，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)負責(zé)農(nóng)藝技術(shù)，農(nóng)機部門負責(zé)農(nóng)機技術(shù)，達到良性融合。(四)加大對實施農(nóng)業(yè)機械化的投入，認真落實各項政策

1、優(yōu)化環(huán)境，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加大對機耕路建設(shè)的投入，建議政府應(yīng)將其納入財政預(yù)算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村村通延伸工程、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整理等項目和新增建設(shè)用地有償使用費中安排機耕路建設(shè)內(nèi)容。通過一事一議獎補政策鼓勵農(nóng)民投工投勞建設(shè)機耕路建設(shè)。二是結(jié)合村村通道路，建立機耕道常效管護機制，建章立制，明確責(zé)任。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機耕路、機庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標準。制定激勵措施，吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設(shè)高性能的農(nóng)機具維修站點和區(qū)域性骨干維修點。爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。

2、加大對農(nóng)機化扶持資金的投入，設(shè)立農(nóng)機化技術(shù)推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術(shù)示范推廣項目給予重點支持，給予基層農(nóng)機技術(shù)推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設(shè)立培訓(xùn)經(jīng)費，同時應(yīng)對農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)機燃油、新技術(shù)推廣、農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機合作組織建設(shè)給予資金扶持。

3、建立農(nóng)機信貸貼息機制，由財政安排專項資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機需求而暫時缺乏購機能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

第四篇：違法建設(shè)現(xiàn)狀與對策

違法建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

隨著江東區(qū)城市化的進一步發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)所帶來的利益日益巨大，由此引起的違法建設(shè)滋生蔓延。針對今年來在規(guī)劃管理過程中發(fā)現(xiàn)的江東區(qū)違法建設(shè)情況，我們進行了認真的整理和總結(jié)，分析其產(chǎn)生的原因，研究其帶來的影響，思考日常規(guī)劃管理中應(yīng)采取的對策和措施，進一步規(guī)范城市化建設(shè)。

一、現(xiàn)狀

1、房地產(chǎn)開發(fā)項目

房產(chǎn)開發(fā)單位大多對項目建筑面積比較謹慎，把關(guān)較嚴，但往往對建筑高度、地面標高等其它內(nèi)容認識不夠，所以規(guī)劃復(fù)核時發(fā)現(xiàn)的問題在建筑面積上基本上也是施工過程中產(chǎn)生的誤差。但也有個別開發(fā)公司存在僥幸心理，以提高建筑檔次、客戶有要求、已建好不能整改等理由，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積。如華宏置業(yè)開發(fā)的華宏凱悅項目。

2、村級留用地開發(fā)項目

目前江東區(qū)村級留用地以商務(wù)辦公為主，都需要引進投資項目。邊建設(shè)邊引資的特點，引進項目的不可預(yù)知，使得建設(shè)過程變數(shù)較大。建設(shè)方為滿足引資要求，隨意變更建設(shè)內(nèi)容：增加建筑面積、提高建筑高度、改變建筑立面等，還有部分項目先將結(jié)構(gòu)建好，等竣工復(fù)核后再行搭建；如仇畢村建設(shè)的現(xiàn)代裝璜市場、徐家村開發(fā)的徐家綜合樓。

3、現(xiàn)狀地塊改擴建項目

江東作為城市中心城區(qū)基本沒有規(guī)劃工業(yè)用地，對現(xiàn)有的工業(yè)地塊來說，面臨二難的選擇：建筑破損，急需改造，因未能列入開發(fā)地塊，或雖然已進入土地儲備中心，卻遲遲不開發(fā)，而作廠房已不適合現(xiàn)有生產(chǎn)、交通、環(huán)境保護等方面的要求，同時因與規(guī)劃用地不符，規(guī)劃部門不予許可。產(chǎn)權(quán)方現(xiàn)在的對策就是：一是申報臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按規(guī)劃要求進行報批，按自己需要進行建設(shè)，報批完全是應(yīng)對檢查。如農(nóng)副產(chǎn)品交易中心；二就是直接進行違法建設(shè)：改建、擴建廠房，改變使用性質(zhì)，如江東水表廠。

4、開發(fā)建設(shè)后留下的零星用地

隨著城市的發(fā)展，舊城區(qū)的改造和道路系統(tǒng)的完善，城市道路兩側(cè)出現(xiàn)了一些零星的用地。這些土地有些是因為地塊沒有全部被征用，也有的是已被征用，因地塊狹小或不規(guī)則而暫時不能開發(fā)建設(shè)。這些用地大多位于道路兩側(cè)，地理位置優(yōu)越，由于近期沒有明確的規(guī)劃用途或沒有及時進行綠化，被建成臨時商業(yè)用房。這些商鋪規(guī)模小，建造時就知是臨時，所以建筑質(zhì)量差。還因為沒有規(guī)劃控制，大多沿街而建，后退不足，沒有停車位，經(jīng)營時占用城市道路，妨礙交通，也影響城市形象。如中興路（民安路北）、驚駕路（體育場處）、剛建好的滄海路兩側(cè)，有大量未經(jīng)審批的建筑。

5、集體土地中的違法建設(shè)

隨著江東區(qū)城市的發(fā)展，原處于城市邊緣及城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村，周邊土地的不斷升值，住房需求的提高，拆遷賠償費增加，都讓村民們看到了其中的巨大利益，大范圍違法行為隨之出現(xiàn)，從最初在自己土地上擴建、加層，發(fā)展到侵占集體土地。這些違法行為不僅增加了交通、消防等安全隱患，還破壞了環(huán)境，也影響了他人的利益，引起鄰里糾紛。此類違法建設(shè)多存在于尚未收儲改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、對策

1、對房產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)重視規(guī)劃許可的各項內(nèi)容，審批時在符合規(guī)劃規(guī)范的基礎(chǔ)上，增加一定的余量，以防施工產(chǎn)生的誤差；同時加強批后管理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決；而對以種種理由故意改變規(guī)劃內(nèi)容，增加建筑面積的行為，規(guī)劃部門將按照城市規(guī)劃的有關(guān)法律法規(guī)增強處罰力度，不能讓開發(fā)單位有利可圖，以杜絕違法行為。

2、對作為村級留用地的開發(fā)項目，審批前主動聯(lián)系，了解項目的真正意圖，靈活布置各類建筑，避免建筑布局單一，以應(yīng)對招商的需要。

3、對現(xiàn)有工業(yè)用地，應(yīng)從實際出發(fā)，對短期不開發(fā)的地塊，可以允許進行臨時建設(shè)，以充分利用土地資源，改善地塊及周邊環(huán)境。對這類用地，不能一味的堵，是既要控制，也要給出路，使企業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展，達到雙贏的目的。

4、城市開發(fā)建設(shè)留下的不僅僅是零星用地，還有未被拆遷或拆了一半的建筑。這些留下的建筑與已開發(fā)的地塊或已建成的道路形成了強烈的反差，影響了城市景觀。因此，建議對這些用地分別對待：未被征用的土地，允許其在符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定的前堤下自主開發(fā)建設(shè);對已經(jīng)征用的土地，在地塊或城市道路開發(fā)建設(shè)完成后，盡快進行綠化，以保證城市規(guī)劃順利進行。

5、集體土地中村民的違法現(xiàn)象，涉及到很多村民的切身利益，應(yīng)引起足夠的重視。由于江東區(qū)均已劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍，自1998年以來，基本未再進行村民住宅的審批，因此，會有相當一部分村民會有建房的需求。對這些有真正需要的村民，政府是否可考慮先行安置，同時將退出的房屋給村里其他有需要的人，以解決實際困難。另一方面，對那些僅僅只為自身利益的違法行為，應(yīng)予以嚴肅處理，以杜絕通過建造違法建筑來謀利的行為。

第五篇：全省信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策-2018

市場監(jiān)管監(jiān)管信息化建設(shè)現(xiàn)狀與對策

2018年8月3日

按照省局深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動部署和鞠波局長關(guān)于認真深入調(diào)研我省市場監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)工作的指示，應(yīng)急管理處堅持問題導(dǎo)向，樹立問題意識，“走出去”、“下深水”、“沉下去”，赴江蘇、廣東等先進單位實地學(xué)習(xí)調(diào)研，深入基層走訪多個地市州，分別與總局信息中心、中電科、航信集團、浪潮集團等具體負責(zé)同志開展深度交流，拜訪省內(nèi)信息化建設(shè)相關(guān)主管部門，對標先進、查找差距，深刻剖析原因，根據(jù)**省實際，提出關(guān)于加強我省市場信息化建設(shè)的對策建議。

一、基本情況

全省市場系統(tǒng)在用信息系統(tǒng)有90多個，原市場總局及直屬單位部署系統(tǒng)30個，省局建設(shè)部署系統(tǒng)11個，省局直屬單位自建系統(tǒng)13個，市州局自建系統(tǒng)40余個。

省局信息化建設(shè)工作于2013年啟動，總投資僅1100萬元左右，其中省局綜合平臺建設(shè)約900萬元。省局綜合信息平臺一期于2016年底驗收交付使用，二期目前在建，建成后共有10個業(yè)務(wù)系統(tǒng)可用。

準規(guī)范編制，項目建設(shè)見子打子，標準混亂。缺乏頂層設(shè)計是造成“信息孤島”、低水平重復(fù)建設(shè)的主要原因。

（三）經(jīng)費投入不足。省局從2013年啟動信息化建設(shè)以來，投入經(jīng)費與發(fā)達省份和省內(nèi)信息化建設(shè)較好的廳局的投入存在數(shù)量級差距，廣東省局近5年在信息化建設(shè)上的投入達到1.92億，江蘇、山東等信息化建設(shè)成效顯著的省份，近五年的資金投入都是上億元的規(guī)模，重慶、海南、甘肅、內(nèi)蒙等省市投入也是幾千萬或上億元。

（四）信息化專業(yè)隊伍力量薄弱弱。受體機構(gòu)約束等多方面因素，我局信息化建設(shè)隊伍力量不足，尤其是缺少既懂技術(shù)又擅管理、既熟悉電子政務(wù)又了解業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有體制機制也制約了信息化建設(shè)人才的培養(yǎng)和更替，建設(shè)隊伍難以支撐龐大的信息化建設(shè)任務(wù)。

（五）項目管理水平亟待提升。信息化建設(shè)管理制度欠缺，對項目承建商的約束和懲戒制度不完善，對項目建設(shè)單位、需求單位缺乏考核；系統(tǒng)集成項目與網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)捆綁采購、項目轉(zhuǎn)包分包等極大的影響項目建設(shè)效率，應(yīng)用系統(tǒng)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫捆綁采購導(dǎo)致“巨嬰系統(tǒng)”，加重了后期系統(tǒng)擴展成本；如何盤活整合原有系統(tǒng)資源和新建項目調(diào)研不夠，既損失了數(shù)據(jù)資源又提升了后期建設(shè)成本。

三、外省經(jīng)驗

（一）三分技術(shù)、七分管理。信息化建設(shè)已經(jīng)具備較為成熟

對內(nèi)整合國家、省、市、區(qū)系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，向外與部分政府部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，各類數(shù)據(jù)資源得到充分利用，初步實現(xiàn)“一企一檔”、“一品一檔”、“一人一檔”目標。

（四）存量和新增資源有機融合，在信息化建設(shè)中利舊融新。江蘇、廣東兩省都注重盤活原有老系統(tǒng)，與新建數(shù)據(jù)中心和業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)合理整合，從根本上解決了縱向一致，橫向互通的瓶頸問題，有效避免了系統(tǒng)建設(shè)構(gòu)架上下不

一、互不兼容的問題。廣東省目前最老的業(yè)務(wù)系統(tǒng)是2002年藥監(jiān)局成立后組織開發(fā)的，完整保留了歷年的信息數(shù)據(jù)，為監(jiān)管工作積累了一筆寶貴的數(shù)據(jù)。

（五）省市共建，試點帶動，分步推進。江蘇省局以常州市局作為江蘇省局信息化建設(shè)的試點單位，在資金、技術(shù)上予以支持。2015年以來，常州從起步階段、發(fā)展階段、深化階段到信息化大數(shù)據(jù)階段，歷經(jīng)了四個階梯式發(fā)展過程，積累了豐富寶貴的成功經(jīng)驗，形成了較為成熟的信息化建設(shè)模式。江蘇省以常州經(jīng)驗為范本，在全省范圍進行推廣，起到了以點帶面的作用。山東省在2013年出臺信息化重點項目規(guī)劃時，也是把信息化重點工程分為三個階段建設(shè)。

四、對策建議

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。信息化建設(shè)是關(guān)系政府治理的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，是一項涵蓋所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作量浩大的系統(tǒng)工程，組織領(lǐng)導(dǎo)是信息化工程成敗的關(guān)鍵。強

建設(shè)目標。首先建設(shè)數(shù)據(jù)中心，解決系統(tǒng)內(nèi)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集和交互共享，消滅信息孤島、數(shù)字鴻溝；同時，從滿足基本業(yè)務(wù)需求出發(fā)，建急用系統(tǒng)，在行政審批（備案）方面查漏補缺，補齊日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、監(jiān)管資源方面短板；在此基礎(chǔ)上，進一步擴大信息獲取范圍，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)交互共享，并試點接入企業(yè)數(shù)據(jù)；最后，在獲得充分數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”風(fēng)險分析、監(jiān)測預(yù)警等決策功能。

（四）加大保障力度。一是積極爭取政府和上級部門的支持，加大市場監(jiān)督管理信息化重點項目投入力度。要多方籌措資金，堅持省、市、縣配套聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、分級投入；可考慮通過政策引導(dǎo)、合作共建等方式，在確保安全可控的前提下動員社會力量、吸納社會資金參與公眾服務(wù)類信息化建設(shè)；二是著力建設(shè)人才隊伍，建立健全信息化人才培養(yǎng)機制，尤其要重視培養(yǎng)一批掌握信息技術(shù)、熟悉監(jiān)管業(yè)務(wù)，愿干事能干事的復(fù)合型人才。

五、建設(shè)步驟

信息化項目建設(shè)步驟可在新的機構(gòu)改革基本完成后，按照五年時間規(guī)劃為四步走，第一步實施頂層設(shè)計；第二步建設(shè)數(shù)據(jù)中心工程；第三步實施業(yè)務(wù)系統(tǒng)工程；第四步大數(shù)據(jù)運用。四個步驟可以前后交錯推進。

第一步：頂層設(shè)計（2019-2021）。

頂層設(shè)計工作量巨大，尤其是標準規(guī)范需要分類分批分期完

和總局標準制訂一套統(tǒng)一的監(jiān)管數(shù)據(jù)標準規(guī)范。

管理體系（2019）。也叫管理架構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機制、管理制度（項目管理、安全管理、績效評價、監(jiān)督管理）等。

編制項目建議書（可研報告,2019）。通常在上一年完成項目編制，獲得發(fā)改委批準立項后才能實施工程建設(shè)。

第二步：建設(shè)數(shù)據(jù)中心（2019-2022）

數(shù)據(jù)中心是信息化建設(shè)的骨干工程，按照數(shù)據(jù)供給側(cè)改革的任務(wù)要求，將數(shù)據(jù)中心邏輯劃分為4個分中心，分別為：數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心、數(shù)據(jù)交換平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

數(shù)據(jù)資源中心主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲等模塊，主要涵蓋各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、信用信息數(shù)據(jù)庫等；按照數(shù)據(jù)所有權(quán)劃分，分為內(nèi)部數(shù)據(jù)區(qū)和外部數(shù)據(jù)區(qū)；按照數(shù)據(jù)類型劃分結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心是對數(shù)據(jù)資源中心的源數(shù)據(jù)進行“提純”將大量原始數(shù)據(jù)進行清洗、分類、加工等操作后形成可以使用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，此過程稱之為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程；該中心主要包括數(shù)據(jù)分類、主體數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)等模塊。

數(shù)據(jù)共享交換平臺，是跨部門、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換的核心，在該區(qū)域內(nèi)涵蓋數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)、數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)等模塊，通過各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)調(diào)度服務(wù)的支撐形成數(shù)據(jù)共享交換平臺，該平臺是實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫、不同數(shù)據(jù)格式之間進行數(shù)據(jù)

統(tǒng)建設(shè)可以通過購買已經(jīng)運用成熟的系統(tǒng)來快速建成，優(yōu)點是可以縮短建設(shè)周期，節(jié)約資金，但是往往會帶來系統(tǒng)版本升級所帶來人工維護成本、跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用、業(yè)務(wù)系統(tǒng)并發(fā)訪問性能瓶頸、機構(gòu)改革業(yè)務(wù)融合等諸多問題。利用新一代微服務(wù)架構(gòu)可將現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行元服務(wù)化拆分，通過拆分形成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各個微模塊，跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過微模塊的API調(diào)用方式實現(xiàn)，系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)調(diào)用，避免傳統(tǒng)數(shù)據(jù)接口調(diào)用耗費大量人工維護成本的問題；同時，我省具備創(chuàng)新性、實用性、推廣性的業(yè)務(wù)創(chuàng)新微模塊（容器）可申報國家局進行全國推廣、復(fù)制，無形中帶動行業(yè)發(fā)展與業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

第四步：大數(shù)據(jù)運用（2021-2023）

大數(shù)據(jù)技術(shù)較為復(fù)雜，工程投入大、周期長，目前全國市場監(jiān)管系統(tǒng)還缺乏成功案例或成熟模型，但部分經(jīng)濟條件較好的省局已經(jīng)在先行先試，到2021年啟動大數(shù)據(jù)工程，時機較為合適。

大數(shù)據(jù)運用主要是建設(shè)風(fēng)險分析、應(yīng)急管理方面的大數(shù)據(jù)分析模型，為監(jiān)管工作提供預(yù)警研判和決策參考，提升監(jiān)管的預(yù)見性、靶向性、時效性。

提升監(jiān)管的預(yù)見性，就是通過數(shù)據(jù)自動采集、自動匯集、自動清洗、自動計算，從而自動產(chǎn)生預(yù)警信息，抓早抓小，防患于未然。

提升監(jiān)管靶向性，就是要建立“一品一檔”“一企一檔”“一人一檔”，開展數(shù)據(jù)畫像，實現(xiàn)靶向抽檢、靶向檢查、精準打擊，把有