第一篇：論文(調(diào)研報告)：關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律制度建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律制度建設(shè)的調(diào)查與思考

中共中央總書記胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上強調(diào)，要著力在領(lǐng)導干部特別是高中級干部中樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的意識，教育引導領(lǐng)導干部帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。中央政治局先后頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》。

加強制度建設(shè)，用制度規(guī)范和約束領(lǐng)導干部的從政行為，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。筆者就建立健全領(lǐng)導干部廉潔自律的制度規(guī)范，深化和拓展領(lǐng)導干部廉潔自律工作進行了認真思考。

一、當前領(lǐng)導干部廉潔自律制度建設(shè)的基本情況

在近年的工作實踐中，地方各級黨委、政府立足于健全完善領(lǐng)導干部廉潔自律的制度體系，嘗試探索制度建設(shè)的長效性、前瞻性、嚴肅性和可操作性規(guī)律。

1、健全思想教育的制度體系，增強領(lǐng)導干部的廉潔從政意識，保證制度建設(shè)的長效性。

一是以“八榮八恥”等社會主義核心階值觀要求為統(tǒng)攬，重點針對少數(shù)領(lǐng)導干部作風不深入，不能正確使用權(quán)力，忽視黨紀政紀條規(guī)學習和執(zhí)行廉潔自律規(guī)定自覺性不強等問題，建立“黨風廉政宣教月”等主題教育制度。堅持針對一個時期領(lǐng)導干部廉潔自律突出存在的問題，采取省、市黨校集中培訓、領(lǐng)導干部講廉政黨課、演講征文、座談交流等形式，加大宗旨教育、權(quán)力觀教育和黨紀法規(guī)教育約束的力度。二是針對領(lǐng)導干部存在的苗頭性、傾向性問題，建立了領(lǐng)導干部廉政談話制度，及時采取“打招呼”、“約談”、“誡勉”等形式，提醒、批評、教育和幫助領(lǐng)導干部。堅持對新提拔的領(lǐng)導干部進行了任前廉政談話、責任談話和誡勉談話，達到了自我約束、自我防范的目的。三是建立警示教育制度。結(jié)合查處的領(lǐng)導干部違紀違法，不作為、亂作為等典型案件，定期編發(fā)案件通報和剖析材料，召開警示教育大會，采取“以案學法”“以案說紀”等形式，促使領(lǐng)導干部加深對廉潔自律黨紀條規(guī)的認識，對照檢查，吸取教訓，警鐘長鳴。

2是健全源頭防范的制度體系，深化改革，創(chuàng)新機制，保證制度建設(shè)的前瞻性

①推進公務(wù)員工資福利發(fā)放制度的改革，在黨政干部中實行財政統(tǒng)一發(fā)放工資、政策性津補貼和年度目標獎的制度，增加財政支出透明度，改革各單位分配不公平、不合理狀況。②創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)中心，進一步完善了政務(wù)公開相關(guān)制度，明確辦事程序、收費標準、承諾時限、服務(wù)內(nèi)容等統(tǒng)一公示上墻，推行陽光操作，避免了行政審批過程中的“暗箱操作”等不廉潔的行為。③推行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的改革，對各單位各部門統(tǒng)一“清產(chǎn)核資”，將原來分散的國有資產(chǎn)、掛靠機關(guān)的企業(yè)統(tǒng)一明確產(chǎn)權(quán)，交政府集中監(jiān)管，建立國資辦、國資經(jīng)營公司、企業(yè)“三層構(gòu)架”的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理營運體系，徹底實現(xiàn)政資分開、政企分開，避免了以往對領(lǐng)導干部大額資金、資產(chǎn)調(diào)配、營運失控、失監(jiān)的現(xiàn)象，同時也切斷了各單位部門隱性收入和“小金庫”的資金來源。④進一步健全完善對權(quán)力有效制約的其他各項制度。健全

了常委會、黨委會議事規(guī)則;在干部選拔任用上不斷完善了常委會票決制；國庫集中支付、收支“兩條線”、政府采購以及建設(shè)工程招投標等制度也得到進一步的規(guī)范和落實。⑤試點推進了領(lǐng)導干部公務(wù)用車制度的改革，實行公務(wù)用車貨幣化補貼，嚴格管理，有力地促進了黨風廉政建設(shè)。

3、健全監(jiān)督懲處的制度體系，以他律促自律，保證制度建設(shè)的嚴肅性

領(lǐng)導干部“自律”機制的落實，通過建立健全監(jiān)督和責任追究的制度體系來保證，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布后，各地進一步完善了領(lǐng)導干部述職述廉、民主生活會、廉政檔案、重大事項報告等監(jiān)督制度，堅持了領(lǐng)導干部屆中和離任審計制度，結(jié)合實際建立了財政、審計等職能部門在專項檢查中發(fā)現(xiàn)違紀違法問題向紀委、監(jiān)察機關(guān)報告的制度。同時，綜合運用紀律處分和組織處理兩種手段，嚴格執(zhí)行責任追究制度，保證了制度的嚴肅性。

4、健全責任明確的制度體系，著重在深化和拓展上下功夫，保證制度建設(shè)的可操作性

一是充分發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制的“龍頭”作用，推動領(lǐng)導干部廉潔自律工作的落實。堅持把治理黨風政風方面存在的突出問題納入責任制。明確黨政主要領(lǐng)導干部和其他班子成員在廉潔自律方面的“一崗雙責”，通過建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度、責任制檢查考核制度、責任制聯(lián)席會議制度、責任制工作告知與回告制度等一系列的配套制度，及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)本單位領(lǐng)導干部廉潔從政方面的新情況、新問題，及早采取措施，制定辦法，利用專項清理和專項治理等有效手段，防止不正之風的蔓延。

二是立足于制度建設(shè)的科學化和規(guī)范化，逐步提高了執(zhí)行廉潔自律各項制度的操作性。根據(jù)中央、省市有關(guān)制度規(guī)定和地方實際，對領(lǐng)導干部外出請假、大事報告、廉政談話、述職述廉等制度，進一步明確了政策界限，規(guī)范了執(zhí)行程序，對有些內(nèi)容實行了細化和量化考核，既便于領(lǐng)導個人嚴格遵守，又便于組織上及時掌握。

三是認真落實中央、省有關(guān)領(lǐng)導干部廉潔自律規(guī)定，搞好清理檢查的同時，著重在深化和拓展上下功夫。由抓主要領(lǐng)導干部廉潔自律，向抓班子成員延伸;由下抓一級，向抓基層黨員干部廉潔自律工作延伸;將廉潔自律檢查的結(jié)果，由表揚批評向經(jīng)濟獎懲和干部任免上延伸。通過抓延伸，抓拓展，領(lǐng)導干部廉潔自律意識明顯增強。

二、當前領(lǐng)導干部廉潔自律制度建設(shè)存在的問題及對策

近幾年，在不斷健全和完善領(lǐng)導干部廉潔自律制度的工作實踐中，同時發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的問題和不足，主要是：

1、制度設(shè)計的系統(tǒng)性不夠。有些制度看似周全，但從整個制度體系來看，缺乏相輔相成的配套措施，制度之間關(guān)聯(lián)性不大，環(huán)節(jié)缺失，對領(lǐng)導干部廉潔從政方面的一些突出問題，仍舊是“治標未治本”。如政府采購制度，假使不建立配套的監(jiān)督約束機制，采購中心集審批權(quán)和采購權(quán)于一身，既當“裁判員”，又當“運動員”，很可能變過去采購中的分散小腐敗為政府采購中的集中大腐敗。又比如，領(lǐng)導干部收入申報制度，由于沒有相應(yīng)的配套制度，對領(lǐng)導干部個人和家庭收入是否合法的審定比較困難。從近年一些領(lǐng)導干部違法違紀的案件看，幾乎沒有一個領(lǐng)導干部案發(fā)前是實事求是按照個人和家庭實際收入填報的。只有當組織介入

調(diào)查時。才發(fā)現(xiàn)個人和家庭有來源不明的巨額財產(chǎn)。

2、制度建設(shè)的預(yù)見性不夠。就現(xiàn)有的領(lǐng)導干部廉潔自律制度看，多是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶普遍性或趨勢性的問題后，才制定治理辦法或制度，實際是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，缺乏預(yù)見性。另一方面，由于對領(lǐng)導干部廉潔自律工作內(nèi)在規(guī)律的研究和認識還不夠系統(tǒng)深入，有些單位不能結(jié)合實際及時查找、分析腐敗發(fā)生的誘因，制度建設(shè)缺乏創(chuàng)新，滿足于照抄照轉(zhuǎn)，老框框，老套套，改革力度不大，不能適應(yīng)發(fā)展的需要，導致制度建設(shè)滯后。

3、制度執(zhí)行的操作性不夠。當前，針對領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的問題和情況，出臺了不少規(guī)范行為的要求，多以“禁止”、“嚴禁”、“不準”等原則性語言作為制度的基本內(nèi)容。缺乏對執(zhí)行制度的程序性規(guī)定、量化措施和評價標準，因而在實際操作中有較大的難度和隨意性。有的領(lǐng)導干部利用制度中的模糊規(guī)定，打“擦邊球”，謀取不正當利益。比如，有的領(lǐng)導干部認為，操辦婚喪喜慶事宜難以定量界定，于是擴大范圍、大肆操辦、借機斂財；有的領(lǐng)導干部借口對“合法收入”和“紅包”界定不清、界限不明，領(lǐng)取了過多的誤餐費和勞務(wù)費等。

4、制度落實的約束性不夠。一些領(lǐng)導干部犯錯誤，除了主觀上的因素外，制度缺乏強制性和約束力，落實不到位也是個重要因素。比如，在專項清理工作中，有些領(lǐng)導干部申報和報告的主動性不強，申報和報告的內(nèi)容不夠真實，存在漏報現(xiàn)象，對這些問題如何定性處理，嚴格追究責任，缺少統(tǒng)一的規(guī)定，導致有禁不止、清理后又反彈的現(xiàn)象一定程度上也還存在，頂風違紀的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

對上述問題，必須對癥下藥從以下五個方面加以認真解決。

1、以《實施綱要》為指導，不斷提升制度建設(shè)的體系化水平。領(lǐng)導干部廉潔自律制度建設(shè)，既要形成總體方案和長遠規(guī)劃，又要設(shè)計好單項具體的制度，做到相互銜接、相互照應(yīng)。比如，領(lǐng)導干部述職述廉，依靠的是領(lǐng)導干部的自覺性。而僅有這種自覺是不夠的。在現(xiàn)實工作中，述廉制度要與政務(wù)公開制度、個人重大事項報告制度、收入申報制度相結(jié)合，保證述廉的真實性；要與組織監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結(jié)合，保證評廉的科學性；要與黨風廉政建設(shè)責任制、責任追究制度相結(jié)合，保證述廉的嚴肅性。

2、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，不斷提高制度建設(shè)的預(yù)見性。在新的形勢下，職務(wù)消費、制止奢侈浪費、規(guī)范和約束權(quán)力的運行等方面新情況、新問題層出不窮，要密切關(guān)注經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制改革的進程，堅持把制度建設(shè)同一系列改革的政策和措施有機結(jié)合起來，做到同步設(shè)計、同步制定、同步實施，增強工作的主動性。對已有的制度，要及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化進行合理的調(diào)整、修訂和完善，使制度規(guī)定涵蓋范圍更加廣泛、內(nèi)容更加具體、措施更加嚴密，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

3、健全工作機制，不斷提高制度的執(zhí)行力。一是要建立健全制度教育機制，豐富制度教育的形式和手段，提高領(lǐng)導干部嚴格執(zhí)行制度的自覺性。二是要形成信息渠道暢通、公眾廣泛參與、內(nèi)部運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，動員和依靠社會各方面力量的支持和參與，有效利用專項清理、專項檢查等手段以及通告、報告、回告等方式，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責任制，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、責任追究的具體內(nèi)容，使制度的執(zhí)行、組織領(lǐng)導得力、工作責任到位。四是健全考核激勵機制，建立辭職、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部等組織處理制度，強化干部問責制，加大對違規(guī)干部和不稱職干

部的組織處理力度和責任追究力度，把領(lǐng)導干部遵守廉潔自律規(guī)定的情況同干部任免、經(jīng)濟獎懲等結(jié)合起來，形成全方位、多層次、科學的考評體系和獎懲分明、準確到位的激勵體系。

4、突出重點、統(tǒng)籌兼顧，不斷提高制度建設(shè)的實效性。2004年以來，中央明確提出要重點解決領(lǐng)導干部收錢送錢、“跑官要官”、放任縱容配偶子女非法牟利、借婚喪嫁娶等事宜收錢斂財、參與賭博等突出問題。從目前情況看，這五個突出問題雖然得到一定程度的遏制，但治理工作仍然艱巨。當前和今后一段時期，要繼續(xù)采取有力措施，加強調(diào)查研究，健全和完善制度規(guī)范，以治理黨風政風的際成效，推進和深化領(lǐng)導干部廉潔自律工作。

5、認真落實黨政領(lǐng)導干部問責《暫行規(guī)定》。一要明確問責對象，即中共中央、國務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員，縣級以上地方各級黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導成員，以及上列工作部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導成員，其他適用對象參照執(zhí)行。二要堅持問責原則，即要嚴格要求、實事求是，要權(quán)責一致、懲教結(jié)合，要依靠群眾、依法有序。三要正確把握問責情形。問責情形設(shè)定為六種：決策嚴重失誤；發(fā)生特別重大事故、事件、案件；政府職能部門管理、監(jiān)督不力；濫用職權(quán)，強令、授意實施違法行政行為；群體性、突發(fā)性事件處置失當；用人失察、失誤等。四要合理運用責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等五種問責方式。五要嚴格執(zhí)行適用對象被問責后的評優(yōu)評先限制、任職限制以及如何安排、使用的規(guī)定。六要嚴格執(zhí)行問責程序，嚴格按照規(guī)定的步驟和方式實行問責。七要正確處理問責與紀律處分的關(guān)系，兩者不能相互替代。

百舸爭流千帆競，長風破浪正當時。體制、機制、制度方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)是腐敗滋生的深層次原因。從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，必須以改革創(chuàng)新精神推進制度建設(shè)，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。中央政治局集中審議通過并出臺“三項法規(guī)”和“一個意見”，充分體現(xiàn)了中央從當前影響和制約反腐倡廉建設(shè)深入推進的重大問題，從群眾反映強烈的熱點難點問題入手，以改革創(chuàng)新精神，推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)、加大從源頭上防治腐敗工作力度的決心，可謂力度之大，前所未有，標志著反腐倡廉建設(shè)的深入。因此說，“三項法規(guī)”和“一個意見”頒布出臺是深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，是推進反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防止腐敗的重要體現(xiàn)，對于依法推進反腐倡廉建設(shè)工作，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

第二篇：關(guān)于黨員干部廉潔自律制度建設(shè)的幾點思考

加強制度建設(shè)，用制度規(guī)范和約束領(lǐng)導干部的從政行為，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。下面，我結(jié)合近幾年工作實際，就黨員干部廉潔自律制度建設(shè)談幾點不成熟的看法。

一、黨員干部廉潔自律制度建設(shè)的基本情況

近幾年，我們在工作中足于健全完善領(lǐng)導干部廉潔自律的制度體系，深入探索了制度建設(shè)的長效性、前瞻性、嚴肅性和可操作性規(guī)律。

1、健全思想教育的制度體系，保證制度建設(shè)的長效性

一是以“四大紀律八項要求”為總體要求，重點針對少數(shù)黨員干部忽視黨紀政紀條規(guī)學習和執(zhí)行廉潔自律規(guī)定自覺性不強及工作作風不實、玩風猶存等問題，建立了“黨風廉政教育宣教月”主題教育制度，每年的5-6月，堅持針對一個時期黨員干部廉潔自律突出存在的問題，采取集中學習，辦專題講座、一把手講廉政課、征文評選等形式，加大宗旨教育、權(quán)力觀教育和黨紀法規(guī)教育約束的力度。二是針對黨員干部，特別是領(lǐng)導干部存在的苗頭性、傾向性問題，建立了領(lǐng)導干部廉政談話制度，及時采取“打招呼”、“誡勉談話”等形式，提醒、批評、教育和幫助領(lǐng)導干部。今年，對34名新任副科級以上領(lǐng)導干部進行了任前廉政談話，對5名副科級以上領(lǐng)導干部進行了責任談話和誡勉談話，達到了自我約束、自我防范的目的。三是建設(shè)了警示教育制度。如近年來，我們結(jié)合查處的企業(yè)領(lǐng)導干部違紀違法案，召開企業(yè)領(lǐng)導干部警示教育大會，會同經(jīng)濟局、檢察院對案件進行通報和剖析，采取“以案學法”、“以案論紀”等形式，促使企業(yè)領(lǐng)導干部加深對廉潔自律黨紀條規(guī)的認識。去年，組織144名副科以上領(lǐng)導干部到宜昌市監(jiān)獄聽服刑人員“悔過書”、觀服刑人員生活工作區(qū)，現(xiàn)場警示教育有效地促使領(lǐng)導干部珍惜自由、警鐘長鳴。

2、健全源頭防范的制度體系，保證制度建設(shè)的前瞻性

一是創(chuàng)建了“三個中心”，推進了“四個公開”工作制度。區(qū)行政服務(wù)中心、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境投訴中心、政府采購中心機構(gòu)不斷健全，制度不斷完善。國庫集中支付、收支“兩條線”、政府采購以及建設(shè)工程招投標等制度也得到了進一步的規(guī)范和落實，有效地從源頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。進一步完善了政務(wù)公開相關(guān)制度，明確辦事程程序，探索出“點題公開”、“聽證公開”等行之有效的公開方式。政務(wù)公開工作不斷加大人力物力，網(wǎng)絡(luò)信息公開面不斷拓寬。今年的財政與編制政務(wù)公開也順利進行，開辟了專網(wǎng)，增加了人權(quán)、財權(quán)的透明度。三是推行了國有集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。去年，對全區(qū)各單位各部門統(tǒng)一“清產(chǎn)核資”，帳帳核對、帳物核對。今年，在全鄉(xiāng)16個村開展集體資產(chǎn)清理工作，有效地加強了對國有集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，避免了以往對領(lǐng)導干部資產(chǎn)調(diào)配、營運失控、失察的現(xiàn)象。四是進一步健全完善了對權(quán)力有效制約的其他各項制度。比如，區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組進一步健全了常委會議事規(guī)則、政府議事規(guī)則；在干部選拔任用上不斷完善了區(qū)委常委會票決制。五是試點推進了領(lǐng)導干部公務(wù)用車制度的改革，在全區(qū)實行移動通訊貨幣化補貼，嚴格管理，有力地促進了黨風廉政建設(shè)。

3、健全監(jiān)督懲處的制度體系，保證制度建設(shè)的嚴肅性

領(lǐng)導干部“自律”機制的落實，要通過建立健全監(jiān)督和責任追究的制度體系來保證，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。我區(qū)近年來不斷完善了領(lǐng)導干部述職述廉及群眾評廉、領(lǐng)導個人重大事項報告等監(jiān)督制度，堅持了領(lǐng)導干部屆中及離任審計制度，建立了財政、審計、公安、法院、檢察院信息通報制度、綜合運用紀律處分和組織處分兩種手段，嚴格招待責任追究制度，保證了制度的嚴肅性。比如，我們在財政審計中，發(fā)現(xiàn)有單位違規(guī)購買商業(yè)保險的行為，監(jiān)察局及時介入，收繳投保資金上繳財政，并對責任人進行誡勉談話。今年對3名違反廉潔自律規(guī)定的領(lǐng)導干部進行了通報批評。

4、健全責任明確的制度體系，保證制度建設(shè)的可操作性

一是充分發(fā)揮黨風廉政建設(shè)責任制的“龍頭”作用，推動領(lǐng)導干部廉潔自律工作的落實。堅持把黨風政風方面存在的突出問題納入責任制。明確黨政主要領(lǐng)導干部和其他班子成員在黨風廉政建設(shè)方面的“一崗雙責”，通過建立健全領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度、責任制檢查考核制度、責任制工作反饋制度等一系列配套制度，及時以現(xiàn)全區(qū)領(lǐng)導干部廉潔從政方面的新情況、新問題，及早采取措施，制定辦法，糾偏糾錯。

二是立足于制度建設(shè)的科學化和規(guī)范化，不斷提高了執(zhí)行廉潔自律各項制度的操作性。區(qū)委根據(jù)上級規(guī)定及本區(qū)實際，對領(lǐng)導干部外出請假、組織外出學習考察、個人大事報告、廉政談話、述職述廉等制度，進一步規(guī)范了執(zhí)行程序，對有些內(nèi)容實行了細化和量化，如領(lǐng)導干部個人應(yīng)報告的重大事項就細化為四個方面12條具體內(nèi)容，便于領(lǐng)導個人嚴格遵守，也便于組織上及時掌握。

二、當前黨員干部廉潔自律制度建設(shè)存在的問題

近幾年，我們在不斷健全和完善領(lǐng)導干部廉潔自律制度的工作實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些普通存在的問題和不足，主要是：

1、制度設(shè)計的系統(tǒng)性不夠

有些制度看似周全，但從整個制度體系來看，缺乏相輔相成的配套措施，系統(tǒng)性不夠，沒有達到“治本”目的。如公務(wù)用車貨幣化改革，因為改革配套措施跟不上，導致改革難于深入。又如政府采購制度，采購中心集審批權(quán)和采購權(quán)于一身，如何建立配套的監(jiān)督約束機制，避免“裁判員”就是“運動員”帶來的不規(guī)范行為仍是值得我們探索的。

2、制度建設(shè)的預(yù)見性不夠

就現(xiàn)有的領(lǐng)導干部廉潔自律制度看，多是在某一腐敗現(xiàn)象發(fā)展成為帶普遍性或趨勢性的問題后，才制定治理辦法或制度，禁止呼聲最高之時正是不良現(xiàn)象之勢蔓延正旺之時，實際是“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，預(yù)見性不夠，導致制度建設(shè)滯后。

3、制度執(zhí)行的操作性不夠

當前，針對領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的問題和情況，出臺了不少文件，多以“禁止”、“嚴禁”“不準”等原則性語言作為制度的基本內(nèi)容。對執(zhí)行制度的程序、量化評價標準沒有明確規(guī)定，在實際操作中存在困難。如每年的春節(jié)前后，上級都會有文件禁止收受“紅包”、加強節(jié)日巡視等要求，但“紅包”如何界定？巡視如何組織進行？真正操作起來還是有很大難度的。再如，禁止領(lǐng)導干部借婚喪嫁娶大操大辦借機斂財，但在實際操作中何為“大操大辦”沒有量化標準，留下了“打擦邊球”以謀不正當利益的空間。

4、制度落實的約束性不夠

一些領(lǐng)導出現(xiàn)這樣那樣的問題，除了主觀上的因素外，制度缺乏強制性和約束力，落實不到位也是重要因素。如，有些干部申報和報告的主動性不夠。

三、今后的對策

1、以《實施綱要》為指導，不斷提升制度建設(shè)的體系化水平

領(lǐng)導干部廉潔自律制度建設(shè)要形成總體方案和長遠規(guī)劃，做到相互照應(yīng)。如，領(lǐng)導干部述職述廉，依靠的是領(lǐng)導干部的自覺性。而這種自覺是不夠的，在現(xiàn)實工作中，要把述廉制度與政務(wù)公開制度、個人重大事項報告制度、民主生活會制度相結(jié)合，保證述廉的真實性；要與組織監(jiān)督、班子內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結(jié)合，保證評廉的公正性；要與黨風廉政建設(shè)責任制、責任追究制度相結(jié)合，保證述廉的嚴肅性。

2、以改革為統(tǒng)攬，不斷提高制度建設(shè)的預(yù)見性

在新的形勢下，要密切關(guān)注經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制改革的進程，堅持把制度建設(shè)同一系列改革政策和措施有機結(jié)合起來，做到步制定、同步實施，增強工作的主動性。對已有的制度，要及時根據(jù)形勢的發(fā)展變化進行曲合理的調(diào)整、修訂和完善，以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

3、健全工作機制，不斷提高制度的執(zhí)行力

一是要建立健全制度教育機制，豐富制度教育的形式和手段，提高領(lǐng)導干部嚴格招待制度的自覺性。二是要形顧信息渠道暢通、公眾廣泛參與、內(nèi)部運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的監(jiān)督機制，動員和依靠社會各方面力量的支持和參與，有效利用專項清理、專項檢查等手段以及通告、報告、監(jiān)察建議等方式，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。三是要建立健全和完善制度執(zhí)行工作的責任制，明確責任主體及責任內(nèi)容，明確責任追究。四是健全考核激勵機制，強化干部問責制，加大對違規(guī)干部和不稱職干部的組織處理力度和責任追究力度，把領(lǐng)導干部遵守廉潔自律規(guī)定的情況同干部任免、經(jīng)濟盜版等結(jié)合起來，形成全方位、多層次、科學的考評體系和獎懲分明的激勵體系。

第三篇：加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考2007-12-12 19:13:59第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考(2)黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的

基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領(lǐng)導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領(lǐng)導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論

水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了５期非中共黨員、６期婦女干部培訓班，培訓非中共黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領(lǐng)導干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新

精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應(yīng)對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導講話和領(lǐng)導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際

創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應(yīng)放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡?。灰恍╊I(lǐng)導干部不善于學習，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導干部把黨的領(lǐng)導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制

加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

第四篇：加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的調(diào)查與思考

黨的十六大提出要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平。執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導國家和社會事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的本領(lǐng)以及這種本領(lǐng)所能達到的程度。黨的執(zhí)政能力就是我們黨在執(zhí)政活動中正確處理黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者關(guān)系的能力。因此，黨的執(zhí)政能力根本上要看整體，關(guān)鍵要看各級黨委和領(lǐng)導干部的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，基礎(chǔ)要看黨的基層和廣大黨員的素質(zhì)。

一、我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)現(xiàn)狀分析

近年來，我市各級各級黨委及其組織部門把領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)作為加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)的重點來抓，采取一系列有力措施，取得了一定成效。一是注重提升領(lǐng)導班子整體功能。以２００１年市委換屆、市級機構(gòu)改革和２００２年市級領(lǐng)導班子換屆、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆為契機，縣（市、區(qū)）、市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，目前全市１２個縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子成員共１７４名中，３０－４５歲的１１０名，占７３．１％；大專以上文化程度的１４２名，占８７．４％。二是重視提高干部特別是領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)。建立健全黨委（黨組）學習中心組理論學習制度、領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓制度和在職自學制度，實行領(lǐng)導干部讀書筆記定期抽查制度和政治理論水平考核制度，改進干部教育培訓工作。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，先后選送了１８名和５３９名后備干部分別到省委黨校和市委黨校中青年干部班學習，４８名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記到省委黨校參加培訓。舉辦了５期非中國共產(chǎn)黨黨員、６期婦女干部培訓班，培訓非中國共產(chǎn)黨黨員和婦女后備干部４５２人。選派了１５名年輕干部到省內(nèi)外高等院校進修或赴國外考察學習。同時，加大干部實踐鍛煉的力度。據(jù)統(tǒng)計，１９９８年以來，我市共交流任職處級干部６７７人、下派或外派副科級以上掛職干部１２５名，選派了４名領(lǐng)導干部到中直機關(guān)鍛煉，９名到省直機關(guān)鍛煉，１１２名年輕干部到農(nóng)村基層、重點建設(shè)項目和民營企業(yè)掛職鍛煉。三是探索健全有利于提高干部能力的激勵機制。在黨政機關(guān)推行競爭上崗。據(jù)統(tǒng)計，自１９９９年以來全市共有６個市直黨群機關(guān)、５９個縣（市、區(qū)）、２４個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拿出７６１個職位開展競爭上崗，參加競崗人數(shù)達２５２３人，７５３名優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，走上領(lǐng)導崗位。２００２年還在５個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行“三推兩考一選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員的做法。試行干部理論學習考試考核制度，今年開始實行市管后備干部政治理論資格考試。

我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是缺乏戰(zhàn)略思維，不善于準確判斷形勢。比較突出的是對本地區(qū)的發(fā)展定位不準，缺乏整體設(shè)計，發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展趨勢不清，不能很好地在把握世界發(fā)展趨勢和全國、全省發(fā)展態(tài)勢的前提下分析本地區(qū)的比較優(yōu)勢，從而做出正確的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。二是機遇意識不夠強烈，駕馭市場經(jīng)濟的能力較弱。這是我市縣（市、區(qū)）委和領(lǐng)導干部中存在的最突出問題。尤其是對市場經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律和科學規(guī)律認識不足，對全國全省的宏觀經(jīng)濟形勢把握不準，改革的力度不大，缺乏創(chuàng)新精神，失去了一些良好的發(fā)展機遇，原來較好的工業(yè)基礎(chǔ)沒有能重振雄風，除永安市以外，其他１１個縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟都比較弱。三是對新時期人民內(nèi)部矛盾認識不深，不能自如應(yīng)對復雜局面。面對不斷增多的群體性和突發(fā)性事件，有的縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導干部不善于做細致的思想政治工作，不能沉著冷靜、依法果斷應(yīng)對，或是信息不靈、貽誤時機，或是濫用警力、激化矛盾，或是優(yōu)柔寡斷、擴大事態(tài)，最終造成重大損失和嚴重后果。四是法治意識淡薄，依法行政的能力較差?？h級事務(wù)性較強，黨委在實際工作中以黨代政的現(xiàn)象較多。同時，以靈活的政策解釋取代法律法規(guī)的剛性規(guī)定，以地方利益阻撓法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以“快捷”的行政命令消解“繁瑣”的法律程序，以領(lǐng)導講話和領(lǐng)導批示代替法律法規(guī)等行為屢見不鮮。五是執(zhí)行能力不夠強，總攬全局的能力有待提高。比較普遍的是對上級的方針政策和工作部署理解不透徹，不善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行，往往按部就班、照抄照搬的多，勇于創(chuàng)新、形成特色的少，尤其是縣域經(jīng)濟既有特色產(chǎn)業(yè)又做大做強的很少。同時，縣（市、區(qū)）黨委、政府與人大、政協(xié)之間缺乏有效的工作機制來形成一種合力。

產(chǎn)生上述問題的原因比較復雜，應(yīng)放在我國正處于由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的大背景下進行分析。從主觀上看，一些黨員領(lǐng)導干部把個人行為混同于職務(wù)行為，把職務(wù)權(quán)力當作實現(xiàn)自我價值的工具，沒有同為黨和人民的事業(yè)奮斗緊密聯(lián)系起來，黨的意識特別是執(zhí)政意識淡??；一些領(lǐng)導干部不善于學習，缺乏適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的理論素養(yǎng)、世界眼光、戰(zhàn)略思維和知識水平，綜合素質(zhì)不高；有的縣級黨委和領(lǐng)導干部把黨的領(lǐng)導理解為“黨管一切”，仍習慣于用計劃經(jīng)濟的方式來處理市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，意識深處專制傳統(tǒng)文化積淀的長官意志難以消除，往往容易采用直接控制而不是間接領(lǐng)導的方式來整合復雜的社會利益關(guān)系；一些領(lǐng)導干部特別是“一把手”私欲膨脹，為了能更快地提升職務(wù)，急功近利，瞎指揮、亂決策，大搞“形象工”和“政績工程”。從客觀上看，一是縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)和配置不夠科學合理。縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員比較缺乏熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理知識、善于抓經(jīng)濟工作的人才。縣（市、區(qū)）常委會作為決策機關(guān)，其成員一般以專職黨務(wù)工作者為主體。直接負責經(jīng)濟社會事務(wù)的政府班子成員多數(shù)不是黨委常委，他們既不參與重大問題的宏觀決策，也不參與用人上的決策；同時又存在黨政職能重疊的現(xiàn)象，表現(xiàn)為在黨委和政府分別設(shè)置分管農(nóng)業(yè)、政法、文教等方面工

作的領(lǐng)導職務(wù)，形成了一個方面的工作由兩個或多個領(lǐng)導平級主管的格局，下級多頭請示匯報，難免推諉扯皮，影響工作效率。二是決策機制不夠完善?？h（市、區(qū)）委決策是按照民主集中制原則進行的，雖然《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》對地方黨委決策的內(nèi)容、程序和要求都作了明確的規(guī)定，但比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，因而縣（市、區(qū)）委能否正確執(zhí)行民主集中制，決策質(zhì)量的高低，主要取決于縣（市、區(qū)）委書記個人的立場、品質(zhì)和能力。三是缺乏有效的干部激勵機制。首先，干部教育培訓工作已無法適應(yīng)新形勢下干部提高能力的要求，供需脫節(jié)、學用脫節(jié)、培訓形式單

一、教學方式落后的問題十分突出，領(lǐng)導干部脫產(chǎn)培訓的效果較差；由于缺少科學的評價手段和有力的制約辦法，領(lǐng)導干部在職自學制度也是流于形式。其次，干部人事制度改革未能實現(xiàn)新的突破。干部考核機制不完善，尤其是領(lǐng)導干部的準入缺乏細化標準，干部考核指標體系和評價標準至今尚未建立，致使調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部的制度也無法建立；對領(lǐng)導干部的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督基本上流于形式，結(jié)果是不能很好地選優(yōu)汰劣；公開選拔領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)競爭上崗雖已普遍實行，但其數(shù)量十分有限，還不足形成對領(lǐng)導干部提高能力的持續(xù)激勵。同時，領(lǐng)導職位分類管理制度沒有建立，每個領(lǐng)導職位缺乏詳細的準入條件（學歷、資格證書、專業(yè)水平、閱歷經(jīng)驗等）、工作要求和標準、工資待遇、考核管理和激勵保障等規(guī)定，使領(lǐng)導干部提升能力的目標預(yù)期模糊。再次，現(xiàn)行的等額和差額選舉制缺乏競爭性內(nèi)容，形不成激勵領(lǐng)導干部提高能力的強大壓力和明確預(yù)期。

二、加強我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的總體要求

１、增強搶抓機遇意識，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是我市縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部面臨的最大問題，也是檢驗駕馭市場經(jīng)濟能力高低的最好平臺。在國民經(jīng)濟進入快速平穩(wěn)發(fā)展、國家加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的新階段，我省構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道、按三個層面、分三個階段推進經(jīng)濟發(fā)展，實施項目帶動戰(zhàn)略的情況下，隨著我市交通條件的不斷改善，各縣（市、區(qū)）應(yīng)當搶抓機遇、搶抓時間、自加壓力、加快發(fā)展，按照市委開展“抓項目、增后勁、促發(fā)展”競賽活動的部署，全力實施項目帶動戰(zhàn)略，千方百計招商引資，搞好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，把豐富的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、旅游等資源與項目對接，形成各自的特色產(chǎn)業(yè)，下大氣力打造品牌，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。創(chuàng)新項目生成機制，做好項目開發(fā)工作；創(chuàng)新項目推介機制，做好項目轉(zhuǎn)化落地工作；創(chuàng)新項目管理機制，做好項目實施工作；創(chuàng)新項目融資機制，做好項目資金的籌措工作；創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機制，做好項目組織保障工作；創(chuàng)新項目用人機制，做好項目智力支持工作，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。

２、妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，提高應(yīng)對復雜局面的能力?？h（市、區(qū)）委承擔著決策和執(zhí)行雙重職能，居于重要地位，同時也是各種矛盾的焦點，群體性事件和突發(fā)性事件時有發(fā)生，如何有效應(yīng)對是新時期縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的一項重要工作。首先，對新時期人民內(nèi)部矛盾應(yīng)有正確的思想認識，把它看作是社會轉(zhuǎn)型過程中因利益調(diào)整必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，不應(yīng)過分渲染，也不能麻痹大意，而應(yīng)有充分的思想準備。其次，應(yīng)做好預(yù)測、預(yù)警、預(yù)備、預(yù)案工作。對容易引發(fā)矛盾和問題的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，諸如征地拆遷、農(nóng)民負擔、失業(yè)人員生活保障、國企改革、流動人群、鄉(xiāng)村干部辦事不公、庫區(qū)移民安置、黑惡勢力等，應(yīng)事先進行排查分析，保持清醒的頭腦，提高洞察力，善于抓住苗頭性問題，見微知著，及早預(yù)備，準備應(yīng)對預(yù)案。再次，當群體性和突發(fā)性事件發(fā)生時，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應(yīng)從容應(yīng)對，果斷處置。領(lǐng)導干部特別是“一把手”應(yīng)沉著冷靜，靈通信息，靠前指揮，快速反應(yīng)，當機立斷，控制事態(tài)。同時做到統(tǒng)籌全局，善于協(xié)調(diào)，使各個相關(guān)部門認真履行職責，加強團結(jié)協(xié)作，密切配合支持，達到舉一反

三、既治標又治本的效果。關(guān)鍵是縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員應(yīng)切實改進作風，平時應(yīng)多深入基層、深入群眾、深入人心，察民情，聽民聲，訪貧問苦，解決問題。

３、敢于創(chuàng)新勇于創(chuàng)造，提高總攬全局的能力?？h（市、區(qū)）委要做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，就必須認真貫徹落實黨的路線方針政策和省、市的工作部署，協(xié)調(diào)好各套班子，把智慧和力量凝聚到加快發(fā)展的全局工作上來。這就需要縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在全面、正確地理解上級方針政策和工作部署，深入、準確地掌握本地實際情況的基礎(chǔ)上，慎重決策，迅速執(zhí)行。最重要的是確定適合本地的發(fā)展方向、發(fā)展思路和發(fā)展措施，形成具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文化氛圍和工作經(jīng)驗。

４、善于進行戰(zhàn)略思維，提高科學判斷形勢的能力。縣（市、區(qū)）委常委會應(yīng)建立務(wù)虛性的發(fā)展形勢分析會制度，每半年分析討論有關(guān)世界發(fā)展形勢、國內(nèi)發(fā)展形勢、省內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢和本地發(fā)展情況，根據(jù)新的形勢對本地既定發(fā)展思路和戰(zhàn)略進行修正補充?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部應(yīng)防止陷入事務(wù)性工作中去，而應(yīng)抓大事、議大事，善于進行宏觀思考，特別是事關(guān)本地發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問題，尤其應(yīng)避免在重大問題上出現(xiàn)決策失誤。

５、不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力?？h（市、區(qū)）委作決策、抓落實的過程中應(yīng)嚴格遵守國家的法律法規(guī)和地方性法規(guī)，支持人大抓好法律監(jiān)督工作，支持政府依法行政，支持法院、檢察院依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，能依法辦理的事情或通過法律渠道可以解決的問題，不應(yīng)以別的方式處理?？h（市、區(qū)）委領(lǐng)導班子成員應(yīng)帶頭樹立法制觀念，自覺依法辦事，杜絕以權(quán)代法、以權(quán)侵法等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強我市領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部能力建設(shè)的具體措施和政策建議

１、改進干部教育培訓工作，建立學習型領(lǐng)導班子。從長遠看，應(yīng)建立組織調(diào)訓與干部自主培訓相結(jié)合的干部教育體制。從近期看，主要是改進調(diào)訓工作，市、縣組織部門應(yīng)全面深入地進行干部培訓需求情況調(diào)查研究，可采取干部向組織部門自報培訓需求和組織部門發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，了解培訓需求信息，然后盡可能地做到按需調(diào)訓。同時，應(yīng)改革黨校教學布局和教學方法，多開設(shè)有關(guān)提高領(lǐng)導能力的課程，采用案例教學法和情景模擬教學法，提高培訓質(zhì)量。同時，堅持領(lǐng)導干部讀書筆記調(diào)閱制度并抓好落實，開展領(lǐng)導干部理論學習“考學”、“評學”工作，總結(jié)市管后備干部政治理論水平資格考試的經(jīng)驗，擴大范圍，實行領(lǐng)導干部政治理論水平任職資格考試，以此來激發(fā)干部在職自學的積極性。建立學習型領(lǐng)導班子，近期可操作的就是繼續(xù)完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度，可就本地區(qū)發(fā)展的重大問題，進行深入認真的調(diào)研，召開中心組學習會進行討論交流。同時，領(lǐng)導干部應(yīng)帶頭掌握并自覺使用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)進行學習。

２、改善領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)配置，增強領(lǐng)導班子整體功能。領(lǐng)導班子整體功能的強弱對能力發(fā)揮影響很大，而結(jié)構(gòu)和配置對班子整體功能關(guān)系密切。從我市的情況看，一方面需要改善縣（市、區(qū)）領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，特別是專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，充實熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、善于抓項目的人才和有豐富基層工作經(jīng)驗、善于抓落實的人才；另一方面，應(yīng)選準配強縣（市、區(qū)）委書記，這是增強領(lǐng)導班子整體功能和能力的關(guān)鍵所在。

３、健全干部激勵機制，實現(xiàn)領(lǐng)導干部能力建設(shè)的制度化。一是加大公開選拔領(lǐng)導干部工作的力度，在黨政機關(guān)普遍推行競爭上崗。逐年提高公選干部占同級新提拔干部的比例，應(yīng)達到１／３以上，使公選制度成為選拔任用干部的一種重要方式。除特殊崗位之外，黨政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺，應(yīng)一律實行競爭上崗。二是完善干部考核。組織部門可在加強平時經(jīng)常性干部考察時，試行干部基本素質(zhì)與現(xiàn)實表現(xiàn)分開考察，干部基本素質(zhì)考察，可應(yīng)用現(xiàn)有的人力資源管理中已開發(fā)的測評軟件，運用電腦測試法和情景模擬、無領(lǐng)導小組討論等方法進行測評，對干部的反應(yīng)能力、理論思維能力、表達能力、實際操作能力、性格特征等進行評價，從而得出該干部比較適合于干什么工作、什么崗位的基本結(jié)論；現(xiàn)實表現(xiàn)考察則可運用現(xiàn)有的考察辦法進行，把兩種考察結(jié)果進行對照印證，就可以更全面、準確地了解干部，進而做到識得其人、用當其所。進而建立選優(yōu)汰劣機制，實行調(diào)整不稱職領(lǐng)導干部制度。三是積極探索完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度，建立領(lǐng)導干部職位分類管理制度。對任職時間較長、實績突出，但因領(lǐng)導職數(shù)、結(jié)構(gòu)要求以及工作需要等因素不能提拔任用的干部，可在核定職數(shù)允許的范圍內(nèi)，提高級別待遇，留任原職。應(yīng)明確每個領(lǐng)導職位的準入條件、工資待遇、工作標準和要求，使干部提高能力有明確的預(yù)期。四是改進干部交流工作。把干部特別是培養(yǎng)性交流作為提高干部能力的重要方式，對優(yōu)秀年輕干部，應(yīng)及早放到基層、艱苦復雜的地方和綜合部門任職鍛煉。

第五篇：領(lǐng)導論文：加強企業(yè)領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

加強企業(yè)領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

最近，山東濰坊市委組織部通過發(fā)放調(diào)查問卷、座談了解等形式，就如何做好新形勢下企業(yè)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)進行了調(diào)查，認為今后應(yīng)著重做到“四個抓實”：

一、抓實資源整合，合力打造高素質(zhì)企業(yè)家隊伍

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)家尤其是高素質(zhì)的企業(yè)家是一種“稀缺資源”，對促進企業(yè)發(fā)展壯大起著主導作用。要以戰(zhàn)略眼光和從全局高度，進一步解放思想，更新工作觀念，完善政策機制，合力培育一支過硬的企業(yè)家隊伍。

一是創(chuàng)新培訓機制，進一步提高企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)中層以上干部中，89%的認為參加培訓非常有必要；61.1%的認為采取“專題講座與研討相結(jié)合”的方式比較好；55.3%的認為培訓時間3至7天較為適合。在培訓內(nèi)容上，想提高“經(jīng)營決策能力”的占68.9%，“提高文化素質(zhì)”的占64.4%，想“提高溝通協(xié)調(diào)能力”和“應(yīng)對市場能力”的分別為64.2%和63.1%。下一步，要本著“缺什么補什么”、“需要什么提供什么”的原則，采取多種方式，有計劃地組織企業(yè)不同層次、不同需求人員參加培訓，提高培訓的實效性和針對性。同時，選擇部分專業(yè)培訓機構(gòu)推薦給企業(yè)，便于他們選擇適合自己的培訓項目，提高自主培訓的積極性。

二是著眼于精神激勵，加大對企業(yè)家的宣傳力度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對企業(yè)家最有效的激勵方式為“授予榮譽稱號”，其次為推選人大代表、政協(xié)委員。因此，要制定、完善以精神激勵、提高企業(yè)政治待遇等為主的激勵機制，增強他們的成就感、榮譽感和自豪感，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的信心。同時，利用多種媒體、多條渠道，大力宣傳企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)事跡，在全社會形成關(guān)心尊重企業(yè)家的環(huán)境氛圍。

三是發(fā)揮部門自身優(yōu)勢，幫助企業(yè)選拔培養(yǎng)后備干部。69.5%的人認為選拔后備干部對

于企業(yè)而言非常重要，50.5%的認為“內(nèi)部培養(yǎng)與專業(yè)機構(gòu)相結(jié)合”的培養(yǎng)途徑比較好。調(diào)研中，不少同志提出，希望組織部門幫助企業(yè)選拔高層次管理型人才，幫助企業(yè)搞好人才測評。根據(jù)企業(yè)需求，各級組織部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為企業(yè)選拔人才提供幫助。要積極探索社會化的經(jīng)營管理人才評價制度，加快組建企業(yè)經(jīng)營管理人才評價機構(gòu)，開發(fā)適用不同類型人才的測評技術(shù)，逐步建立綜合反映品德、知識、業(yè)績等要素、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評價指標體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛收集企業(yè)經(jīng)營管理人才信息，建立以基本素質(zhì)、業(yè)績檔案、誠信記錄為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營管理人才信息庫，為企業(yè)選擇、使用人才提供基礎(chǔ)條件。

二、抓實人才隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)“第一資源”助推企業(yè)發(fā)展

人才已成為制約企業(yè)發(fā)展的主要原因。在調(diào)查列舉的“影響企業(yè)發(fā)展的問題”中，人才列第一位，其次為資金。因此，要發(fā)揮組織部門牽頭抓總的作用，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，為企業(yè)儲備人才提供渠道和信息，提高核心競爭力。

注重引進高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才。制定人才優(yōu)惠政策，積極為重點企業(yè)集團及高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等引進所需的各類人才。鼓勵把“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合，以項目為紐帶，采取項目聘用、技術(shù)合作、管理入股、管理咨詢、兼職等柔性流動方式引進高層次經(jīng)營管理人才。鼓勵和引導有條件的企業(yè)面向國內(nèi)外招聘高層次經(jīng)營管理人才，認真落實人才引進政策，確保人才引得進、留得住、用得好，形成人才引進的集聚效應(yīng)。

加快人才市場體系建設(shè)。定期發(fā)布人才需求預(yù)測報告，通過供需見面、自主洽談，企業(yè)股東會或董事會依法選舉或聘用，逐步形成以資本所有者需求、經(jīng)營管理者滿意為主導的企業(yè)經(jīng)營管理者選拔機制。打破行業(yè)、地域和所有制界限，擴大公開招聘范圍，盤活人才資源，推動優(yōu)秀人才在行業(yè)間、企業(yè)間以及不同所有制經(jīng)濟組織間合理流動。

搭建企業(yè)與科研院所、高等院校及高層次人才聯(lián)系平臺。充分發(fā)揮組織部門聯(lián)系專家、聯(lián)系人才的作用，實現(xiàn)企業(yè)與科研院所及高層次人才的有效對接。開展好首席技師、拔尖人才評選活動，加快“鳶都學者”建設(shè)工程，發(fā)揮他們的帶動作用，促進科研成果轉(zhuǎn)化。整合全

市科研力量，支持更多的企業(yè)建立博士后流動站。發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)誼會的作用，定期組織開展“企業(yè)家論壇”、“企業(yè)家專題活動日”等活動，為企業(yè)提供更好的服務(wù)。

三、抓實企業(yè)黨的建設(shè)，增強黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有41.9%的人認為目前影響黨組織發(fā)揮作用的原因是“工作方法陳舊”，37.7%的認為是“職責不明確”。下一步，應(yīng)著重采取以下措施進行改進。

貼近企業(yè)實際設(shè)置組織機構(gòu)。把黨組織組建工作作為首要環(huán)節(jié)來抓，按照與企業(yè)改制、組建同步的原則，設(shè)置適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的多種黨組織類型。推行黨組織成員與董事會成員交叉任職，本企業(yè)管理層人員無合適人選的，由上級主管部門黨委委派黨組織書記。逐步規(guī)范企業(yè)黨組織成員任免范圍和程序，實現(xiàn)管理規(guī)范化。

貼近生產(chǎn)經(jīng)營開展組織活動。把搞好企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，根據(jù)企業(yè)的中心任務(wù)制定黨組織活動計劃，圍繞中心任務(wù)落實黨建措施，用生產(chǎn)經(jīng)營成果檢驗基層支部和黨員發(fā)揮作用的效果，切實把企業(yè)黨組織的核心作用體現(xiàn)到企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上來。要注重加強理論武裝，加強思想政治建設(shè)。組織企業(yè)管理人員學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，努力踐行科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀，堅持求真務(wù)實的作風，依靠真抓實干推動企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮黨組織政治優(yōu)勢，大力推進企業(yè)文化建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)文化對員工的凝聚作用、激勵作用和導向作用，使員工的自身需求與企業(yè)發(fā)展融為一體，與企業(yè)共存共榮。

遵循企業(yè)規(guī)律參與重大決策。進一步明確、規(guī)范企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大決策的內(nèi)容、途徑和形式，建立健全黨組織參與重大問題決策制度，包括黨組織參與決策溝通制度，監(jiān)督企業(yè)守法經(jīng)營和決策落實制度、黨組織負責人參加經(jīng)理辦公會議制度、組織黨員群眾關(guān)心和參與企業(yè)重大問題決策制度等。完善和加強以職工代表大會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度，落實職代會討論企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題、審議工資獎勵以及安全生產(chǎn)、勞動保護、勞動保險等涉及職工利益的問題、民主評議領(lǐng)導人員等制度，尊重和保障職工的民主權(quán)利，充分發(fā)揮職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。建立健全以產(chǎn)權(quán)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等監(jiān)督體系，將企業(yè)重大決策的執(zhí)行置于黨組織、股東和職工、法律的監(jiān)督之下。

同時，要不斷完善服務(wù)機制，支持企業(yè)領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)。建立“市屬重點企業(yè)服務(wù)直通車”制度，為企業(yè)提供方便快捷服務(wù)。實行部領(lǐng)導包靠企業(yè)制度，力所能及地幫助解決問題。協(xié)調(diào)有關(guān)單位，對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為嚴厲查處。督促“企業(yè)評議部門”活動中較差部門限期整改，情況嚴重的追究有關(guān)人員的責任，進一步優(yōu)化部門服務(wù)行為，提高部門服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造和諧寬松的軟環(huán)境。