第一篇：關(guān)于建立我縣公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)體制的思考

構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，形成公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的建立有利于規(guī)范市場(chǎng)交易行為，降低行政成本。

一、我縣公共資源市場(chǎng)化配置工作的模式和成效

我縣的招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)于2004年3月正式運(yùn)行，其監(jiān)

管結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是根據(jù)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離原則建立。招投標(biāo)管理委員會(huì)是招投標(biāo)市場(chǎng)的決策機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人和招標(biāo)代理、拍賣等中介機(jī)構(gòu)是執(zhí)行辦理者，招管辦和行業(yè)主管部門是監(jiān)督管理者，招投標(biāo)中心是為各方主體提供服務(wù)的平臺(tái)，監(jiān)察局依法對(duì)各方主體進(jìn)行監(jiān)察。招管辦常駐中心，會(huì)同職能部門制定規(guī)則和辦法，統(tǒng)一監(jiān)管招投標(biāo)工作，對(duì)交易活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管；行業(yè)主管部門派員以常駐或非常駐形式進(jìn)駐中心，履行其相應(yīng)職能。當(dāng)前機(jī)制可以用一場(chǎng)足球賽來(lái)類比：招管委是足協(xié)，職能部門和招管辦是裁判員，招標(biāo)人及其代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人是運(yùn)動(dòng)員，招投標(biāo)中心是足球場(chǎng)。

我縣招投標(biāo)工作通過(guò)這幾年的運(yùn)行，取得了較好成效。截止2007年3月，直接為我縣節(jié)約財(cái)政資金共1.68億元。下圖為我縣和全市各工程節(jié)約率對(duì)比狀況。

時(shí) 間

項(xiàng) 目

數(shù) 據(jù) 統(tǒng) 計(jì)

全市平均節(jié)約率

我縣平均節(jié)約率

2004年3月

│

2007年3月

市政工程

15%

26.21%

房屋建筑

8.6%

14.22%

工地整理

14.66%

20.98%

二、我縣公共資源市場(chǎng)化配置工作存在的主要問(wèn)題

(一)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。與其他縣市相比，綜合交易中心運(yùn)行至今，“綜合”的作用并未得到充分發(fā)揮。一是“四大交易”中土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)；二是工程交易中的交通、水利等專業(yè)工程沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)；三是招投標(biāo)和政府采購(gòu)兩個(gè)中心兩套人馬，單獨(dú)運(yùn)行，造成人、財(cái)、物等資源的浪費(fèi)；四是場(chǎng)地有限，設(shè)施簡(jiǎn)陋，“硬件”設(shè)施達(dá)不到規(guī)范要求，一定程度上制約了交易運(yùn)作和管理服務(wù)工作的開(kāi)展。這與縉政辦發(fā)[2003]85號(hào)文件明確土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)待時(shí)機(jī)成熟納入招管辦統(tǒng)一的規(guī)范化監(jiān)管要求不相符。

(二)標(biāo)后管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)?！暗蛢r(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”現(xiàn)象突出，招投標(biāo)成果未能得到切實(shí)維護(hù)。建設(shè)單位沒(méi)有按招標(biāo)文件對(duì)項(xiàng)目班子的到位率進(jìn)行考核、監(jiān)督和處罰；建設(shè)、監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理更換及工程量變更比較隨意，項(xiàng)目建設(shè)“三超”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

(三)違規(guī)操作，易滋生腐敗。有的個(gè)別單位無(wú)視有關(guān)法律規(guī)定，未進(jìn)入中心公開(kāi)交易，將本應(yīng)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的公共資源建設(shè)項(xiàng)目直接發(fā)包，明招暗定，弄虛作假。有的為規(guī)避招標(biāo)將項(xiàng)目化整為零、肢解發(fā)包，或者只對(duì)項(xiàng)目的主體部分進(jìn)行招標(biāo)，附屬、配套或追加部分隨意處置，造成項(xiàng)目費(fèi)用一增再增，《施工合同》成為一紙空文；有的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)；有的以向招標(biāo)人或評(píng)委行賄的手段謀取中標(biāo)；有的中標(biāo)人私自將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作轉(zhuǎn)讓或分包給他人，形成一些項(xiàng)目高資質(zhì)隊(duì)伍中標(biāo)，低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍施工，使工程質(zhì)量和進(jìn)度無(wú)法保障。

（四）體制有待進(jìn)一步完善。與其他縣市相比，我縣的招投標(biāo)年交易額為最多(除市本級(jí)外)，但我縣的招管辦尚未落實(shí)編制，缺乏招管辦專職領(lǐng)導(dǎo)和相應(yīng)科室，縣招投標(biāo)中心是自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位。

（五）招管辦與職能部門存在利益沖突。招管辦站在政府角度，考慮問(wèn)題以促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、節(jié)約資金為出發(fā)點(diǎn)；職能部門則存在地方保護(hù)主義意識(shí)，設(shè)置門檻高，外地企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難。

上述問(wèn)題的存在，直接影響了我縣公共資源交易工作的健康發(fā)展，制約了監(jiān)督效能和交易效益的發(fā)揮，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和政府形象。因此，改革我縣公共資源交易管理與監(jiān)督體制、監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)作方式，變分散管理為統(tǒng)一管理，變分散交易為集中交易，勢(shì)在必行，迫在眉睫。

三、建立完善公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的必要性

(一)建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的需要。建立公共資源交易統(tǒng)一管理與監(jiān)督體制，有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門的監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程、國(guó)有土地、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施及其他資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)在陽(yáng)光下進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)工作。

（二）建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)是解決部門各自為政，建立科學(xué)有效監(jiān)管體系的需要。在目前分散管理的體制下，各部門在履行職責(zé)過(guò)程中存在相互扯皮、各自為政、互不通氣、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，既形不成合力，又影響政府形象。改革現(xiàn)行管理與監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有利于創(chuàng)

新監(jiān)管機(jī)制，凝聚合力，形成統(tǒng)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

（三）建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)是從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的需要。建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，歸并集中各類公共資源交易活動(dòng)，形成統(tǒng)一的有形市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的具體行動(dòng)。公共資源交易領(lǐng)域，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域，一直是腐敗的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。建立統(tǒng)一管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能

夠?qū)崿F(xiàn)立項(xiàng)授予權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的分離，有利于加大查處力度，從源頭上預(yù)防和懲治腐?。挥欣谕七M(jìn)我縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享和市場(chǎng)化配置。建立公共資源交易服務(wù)中心，有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；有利于創(chuàng)新政府管理體制，落實(shí)我縣反腐倡廉防范體系，從體制機(jī)制上預(yù)防和懲治腐敗，保證權(quán)力的正確行使；有利于建設(shè)“信用xx”，以制度規(guī)范公共資源交易行為，以監(jiān)督管理保障和促進(jìn)社會(huì)信用，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，吸引市場(chǎng)投資，保持市場(chǎng)活力。

（四）建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)是規(guī)范當(dāng)前頻繁公共資源交易活動(dòng)的需要。從宏觀層面來(lái)看，縣（市）級(jí)基層是政府投資項(xiàng)目主要投資主體和實(shí)施主體。目前我國(guó)每年政府投資達(dá)4000億元左右，其中市、縣地方財(cái)政投資2600億元左右，占政府投資額65%左右。從我縣實(shí)際情況來(lái)看，近年來(lái)工程建設(shè)項(xiàng)目、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、礦產(chǎn)交易、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告位經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等公共資源年交易項(xiàng)目達(dá)400個(gè)左右，年交易額達(dá)8億元左右。從這個(gè)意義上看，建立縣級(jí)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)同樣相當(dāng)必要。

四、建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的原則

(一)遵循法律框架原則。在國(guó)家現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易管理和監(jiān)督的法律框架內(nèi)，設(shè)置公共資源交易統(tǒng)一管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依法對(duì)全縣公共資源交易進(jìn)行統(tǒng)一管理與監(jiān)督，不改變相關(guān)行政主管部門的監(jiān)督執(zhí)法資格，不會(huì)出現(xiàn)法律障礙。

(二)充分整合職能原則。撤消現(xiàn)有各專業(yè)招標(biāo)投標(biāo)委員會(huì)（領(lǐng)導(dǎo)小組）及其辦公室，將分散于有關(guān)行政主管部門的招標(biāo)、投標(biāo)管理職能劃轉(zhuǎn)到公共資源交易統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。各行政主管部門依法履行對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)工作的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理與監(jiān)督分離。

(三)協(xié)調(diào)和高效原則。對(duì)照“四大交易”，特別是建設(shè)項(xiàng)目所屬類別，在統(tǒng)管機(jī)構(gòu)分設(shè)若干內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，做到職責(zé)明確，關(guān)系協(xié)調(diào)，效率提高。

五、建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的方向

按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)，市場(chǎng)公開(kāi)交易，交易規(guī)范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制，可以嘗試以下改革措施：

(一)建立統(tǒng)管體制。一是建立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的公共資源交易管理與監(jiān)督議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)工程建設(shè)項(xiàng)目交易、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)交易、礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)采權(quán)交易、國(guó)有（集體）產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及藥品和醫(yī)療器械招標(biāo)采購(gòu)等交易活動(dòng)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。組織協(xié)調(diào)各有關(guān)行政主管部門，依法對(duì)全縣公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督；制定我縣公共資源交易管理和監(jiān)督工作的目標(biāo)任務(wù)；研究解決公共資源交易管理與監(jiān)督工作中的重大問(wèn)題。二是建立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)的日常管理和監(jiān)督工作，依法組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門貫徹落實(shí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的工作部署；根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)研究制定我縣公共資源交易管理與監(jiān)督的相關(guān)辦法和配套制度，審定公共資源交易的各項(xiàng)規(guī)則和制度；對(duì)公共資源交易活動(dòng)和行政監(jiān)督部門履行職能情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)交易活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；受理涉及公共資源交易工作的舉報(bào)和投訴，會(huì)同有關(guān)部門查處違紀(jì)、違法行為。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立“三位一體”、互為制約的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制：一是市場(chǎng)監(jiān)管，由公共資源交易管理與監(jiān)督委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各有關(guān)部門、綜合交易中心及交易各方的監(jiān)管；二是職能監(jiān)管，由各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)公共資源交易的行業(yè)管理和行政監(jiān)督；三是紀(jì)檢監(jiān)管，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)公共資源交易管理與各有關(guān)部門和綜合交易中心實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)督。

(三)構(gòu)建統(tǒng)一平臺(tái)。將政府采購(gòu)與工程交易兩個(gè)中心合并，將土地、產(chǎn)權(quán)等交易機(jī)構(gòu)從原主管部門剝離，納入綜合交易中心，按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”的原則，建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，并明確界定進(jìn)場(chǎng)交易范圍：工程交易方面，凡在我縣招標(biāo)發(fā)包的建筑、市政、交通、水利、電力、信息產(chǎn)業(yè)等各類工程，包括工程的施工、監(jiān)理及符合國(guó)家規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的勘察、設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)等，均應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易；土地交易方面，凡在我縣進(jìn)行的土地使用權(quán)交易，包括招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地交易和國(guó)有租賃土地、劃撥土地、出讓土地的非公開(kāi)交易等，均應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易；產(chǎn)權(quán)交易方面，凡在我縣境內(nèi)進(jìn)行的各類國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的轉(zhuǎn)讓，法院執(zhí)行、銀行抵貸涉及的國(guó)有、集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等社會(huì)公共資源的有償轉(zhuǎn)讓等，均應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易；政府采購(gòu)方面，凡列入政府集中采購(gòu)目錄的貨物、設(shè)備、材料和服務(wù)類項(xiàng)目，雖未列入政府集中采購(gòu)目錄，但超過(guò)規(guī)定的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、設(shè)備、材料和服務(wù)類項(xiàng)目，以及政府性資金參與投資建設(shè)項(xiàng)目中的重大設(shè)備等，均應(yīng)進(jìn)場(chǎng)交易。

第二篇：市長(zhǎng)在全市建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范公共資源交易行為工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全市建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)工作深入扎實(shí)開(kāi)展。剛才，大家參觀了岱岳區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及公共資源招投標(biāo)交易中心現(xiàn)場(chǎng)，觀看了專題片，岱岳區(qū)、肥城市介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講兩點(diǎn)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)

建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)的重要意義

為適應(yīng)預(yù)防腐敗、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，公共資源交易行為必須通過(guò)招投標(biāo)途徑來(lái)完成，這也是國(guó)家法律法規(guī)所要求的?！墩型稑?biāo)法》、《政府采購(gòu)法》，對(duì)使用財(cái)政性資金采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)采用招投標(biāo)等方式都作了具體規(guī)定。我市在建設(shè)、交通、水利、電力、通信等行業(yè)，以及政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購(gòu)等領(lǐng)域，先后推行了招投標(biāo)交易辦法，各相關(guān)部門先后成立了專門工作機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，建立了各自的評(píng)標(biāo)專家?guī)?，培育發(fā)展了20多個(gè)中介機(jī)構(gòu)，還建立了招投標(biāo)中心、土地交易中心、房產(chǎn)交易中心等有形交易市場(chǎng)，在財(cái)政局設(shè)立了政府采購(gòu)中心。為了適應(yīng)“管采分離”的需要，去年，將市政府采購(gòu)中心改為政府采購(gòu)管理辦公室，具體采購(gòu)活動(dòng)通過(guò)中介機(jī)構(gòu)來(lái)完成。近幾年來(lái)，全市公共資源交易市場(chǎng)總體發(fā)展良好，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相關(guān)職能部門、單位認(rèn)真履行職責(zé)，積極探索完善招投標(biāo)工作路子，交易領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，交易活動(dòng)日趨規(guī)范。近三年來(lái)，全市政府采購(gòu)?fù)瓿?8.44億元，建設(shè)工程招投標(biāo)完成26.83億元，藥品及醫(yī)療器械采購(gòu)?fù)瓿?9.6億元，國(guó)有土地出讓完成41.88億元，對(duì)節(jié)約行政成本、保護(hù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都起到了很好的作用。

我市在規(guī)范公共資源交易方面雖然取得了明顯成效，但是，也暴露出許多亟待解決的問(wèn)題。主要是：有些領(lǐng)域存在條塊分割，多頭管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)；有的交易場(chǎng)所分設(shè)，交易職能重疊，造成公共資源浪費(fèi)、行政成本增加；個(gè)別領(lǐng)域腐敗案件高發(fā)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)等。為解決以上存在的問(wèn)題，許多地方進(jìn)行了積極探索，事實(shí)說(shuō)明，通過(guò)建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，把各類公共資源交易場(chǎng)所和職能進(jìn)行歸并，形成集中統(tǒng)一的有形市場(chǎng)，可以使公共資源交易行為得到規(guī)范。對(duì)此，我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定建立公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)的信心和決心。

第一，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的需要。科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，整合各類公共資源市場(chǎng)，體現(xiàn)了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的指導(dǎo)思想，是“以人為本”思想在行政體制改革中的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，提供公開(kāi)、公平、公正的交易機(jī)會(huì)，節(jié)約行政資源和財(cái)政開(kāi)支，保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

第二，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái),有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，形成統(tǒng)一、有序的公共資源交易體系，把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)完成，讓行政權(quán)力退出市場(chǎng),維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)交易環(huán)境，有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府建設(shè)。

第三，建立公共資源交易統(tǒng)一平(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://004km.cn）臺(tái),有利于提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，整合公共資源交易有形市場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)資源共享；公共資源交易管理機(jī)構(gòu)及部分專業(yè)人員歸并，有利于提高交易的專業(yè)化水平，節(jié)約交易成本，降低行政成本，提高行政效率和行政效能；規(guī)范的公共資源交易活動(dòng)，有利于鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序大市場(chǎng)形成，為投資者提供一個(gè)良好的投資環(huán)境。

第四，建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，有利于加強(qiáng)政府監(jiān)管、從源頭上防治腐敗。公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建立以后，政府部門不再包攬或直接操作公共資源交易的具體業(yè)務(wù)，避免了既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的弊端，較好地解決了監(jiān)督主體在執(zhí)法過(guò)程中自由裁量權(quán)過(guò)大、缺乏政策透明度和統(tǒng)一性等問(wèn)題。政府也便于集中運(yùn)用電子政務(wù)、電子監(jiān)察等各類綜合手段，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，是推進(jìn)依法行政的積極探索，對(duì)從源頭上預(yù)防和治理腐敗將發(fā)揮重要作用。

二、采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)工作

建立公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)，任務(wù)重、難度大。各級(jí)縣市區(qū)、各部門要高度重視，不斷深化公共資源交易改革，深入扎實(shí)地做好公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)工作。

一要科學(xué)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。公共資源交易改革的基本思路

第三篇：漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法

漳州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易

管理辦法》的通知

漳政辦?2012?212號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直各單位：

為規(guī)范市公共資源交易中心運(yùn)行，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易秩序，促進(jìn)我市公共資源市場(chǎng)化配置工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

漳州市人民政府辦公室2012年8月24日

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漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易管理辦法

第一條 為落實(shí)《漳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源市場(chǎng)化配置工作的意見(jiàn)》，依法規(guī)范我市公共資源交易行為，促進(jìn)市公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)交易秩序，提高公共資源配置效率，進(jìn)一步推進(jìn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共資源，是指屬于社會(huì)公有公用的生產(chǎn)和生活資料的來(lái)源，主要包括社會(huì)資源、自然資源和行政資源以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）。

社會(huì)資源指在公用事業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公用性的資源，如供水、供氣、供熱、公共交通、污水或垃圾處理等行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

自然資源指土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等，如經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、采礦權(quán)等。

行政資源指政府為依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能所形成及衍生的資源，如戶外廣告設(shè)置權(quán)、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)），是指市政府在行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)、市直部門所屬企業(yè)中以各種形式投入形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益。

第三條 市公共資源交易中心是市本級(jí)政府設(shè)立的具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)性公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，是集中進(jìn)行各類公共資源交易活動(dòng)的有形市場(chǎng)。其主要職能：

（一）為市本級(jí)公共資源交易提供統(tǒng)一的交易平臺(tái)；

（二）為工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出

讓、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易以及其他應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化配置的公共資源交易提供信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢和交易服務(wù)；

（三）承擔(dān)市政府賦予的其他職能。

市公共資源交易中心下設(shè)三個(gè)事業(yè)單位實(shí)體，即工程項(xiàng)目交易中心、政府采購(gòu)中心和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易中心。

第四條 市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和市屬國(guó)有企業(yè)將所持有的公共資源有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，以及其他公共資源有償配置活動(dòng)，適用本辦法。

第五條 公共資源交易管理的原則：

（一）統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易原則。凡依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行的公共資源交易，以及交易類型符合本辦法第六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心交易。

（二）公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

（三）優(yōu)化資源配置、提高效率原則。完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性，不斷提高公共資源配置效率。

第六條 以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市公共資源交易中心，由各有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織公開(kāi)運(yùn)作：

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)由工程項(xiàng)目交易中心組織運(yùn)作，范圍包括：符合本規(guī)定第二條規(guī)定范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及其配套法規(guī)規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等的采購(gòu)活動(dòng)；

（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目由政府采購(gòu)中心組織運(yùn)作，范圍包括：按照《政府采購(gòu)法》的有關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)；

（三）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易中心組織運(yùn)作，范圍包括：按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用

地使用權(quán)規(guī)定》及相關(guān)配套政策，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

（四）國(guó)有、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易中心組織運(yùn)作，范圍包括：國(guó)有及集體所有的獨(dú)資和參股、控股企業(yè)，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法整體或部分處置國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)（物權(quán)，但上市公司國(guó)有及集體股股東在證券交易所實(shí)施的股權(quán)交易除外）；國(guó)有、集體企業(yè)因破產(chǎn)、兼并、租賃、重組等法定事由引起的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)交易；行政事業(yè)單位依法將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)變更等；其他依法實(shí)施的國(guó)家、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易；

（五）其他公共資源交易由國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)（物權(quán)）交易中心組織運(yùn)作，范圍包括：涉及有限自然資源（含礦產(chǎn)、水利、水電、地?zé)?、采砂、海域使用等）的商業(yè)性開(kāi)發(fā)利用；城市公交線路營(yíng)運(yùn)權(quán)、市政設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、文化體育活動(dòng)冠名權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)以及物業(yè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、市政公用設(shè)施養(yǎng)護(hù)等有償服務(wù)的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)；其他如房屋拆遷拆除委托業(yè)務(wù)，罰沒(méi)資產(chǎn)招標(biāo)拍賣，公務(wù)車有償轉(zhuǎn)讓，行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租，直管公房出租，向社會(huì)開(kāi)放醫(yī)療衛(wèi)生市場(chǎng)等交易。

第七條 實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源權(quán)屬應(yīng)當(dāng)明晰。權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的，必須在依法界定權(quán)屬關(guān)系或者消除糾紛后，方可進(jìn)行交易。

第八條 市級(jí)公共資源交易活動(dòng)在“漳州市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、日常監(jiān)管和市場(chǎng)交易服務(wù)相對(duì)獨(dú)立、相互制衡的監(jiān)督管理體制。漳州市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心工作領(lǐng)導(dǎo)小組為市級(jí)公共資源交易工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易工作重大問(wèn)題的決策，承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能。

市公共資源交易中心負(fù)責(zé)市級(jí)公共資源交易工作的具體操作，負(fù)

責(zé)對(duì)公共資源進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)的日常管理協(xié)調(diào)，并為各類進(jìn)場(chǎng)交易活動(dòng)提供統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。

各有關(guān)行政管理部門對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公共資源交易服務(wù)行為依法履行行政監(jiān)督職能。

行政監(jiān)察部門依法督促規(guī)范公共資源交易工作，并對(duì)公共資源交易中心和各行政管理部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)察。

第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，可直接向行政監(jiān)察部門、行政主管部門或公共資源交易中心投訴或舉報(bào)。公共資源交易中心接到投訴或舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)助相關(guān)部門依法開(kāi)展調(diào)查。有關(guān)部門受理投訴或舉報(bào)后，應(yīng)依法作出相應(yīng)處理。

第十條 市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)資、住建、規(guī)劃、國(guó)土、交通、水利、文廣新、體育、衛(wèi)生等部門要根據(jù)本單位主管事項(xiàng)，研究制定本行業(yè)公共資源交易目錄、工作方案和交易監(jiān)管辦法，組織督促有關(guān)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，依法對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第十一條 行政監(jiān)察部門要認(rèn)真履行監(jiān)察職能，加大督查力度，對(duì)各級(jí)各部門貫徹執(zhí)行有關(guān)公共資源交易管理規(guī)定的情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，為我市公共資源交易市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展提供保障。

第十二條 市國(guó)資、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)等部門根據(jù)產(chǎn)權(quán)出讓方（或受讓方）或招標(biāo)人提供的市公共資源交易中心出具的產(chǎn)權(quán)或土地交易鑒證或建設(shè)工程項(xiàng)目成交確認(rèn)書，依法辦理有關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)變更登記手續(xù)或受理政府性建設(shè)工程交易備案。

工商行政管理部門在辦理企業(yè)設(shè)立、變更登記時(shí)，凡涉及國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有土地使用權(quán)出讓、出資的，必須要求企業(yè)提供已辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。

第十三條 各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，有條件的要抓緊

建立起集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，并制定相關(guān)的管理辦法。第十四條 本辦法自2012年8月24日起實(shí)施，有效期五年。2008年1月19日發(fā)布的《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市公共資源統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易管理暫行辦法（試行）的通知》同時(shí)廢止。

第四篇：關(guān)于建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的幾點(diǎn)思考

關(guān)于建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的幾點(diǎn)思考

發(fā)布時(shí)間：2013/4/20

信息來(lái)源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)

目前，一些地方設(shè)立了開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，有工程交易中心、公共資源交易中心等。進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所招標(biāo)投標(biāo)，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，實(shí)施政府集中監(jiān)管的有效手段。目前各地采取了一系列措施，使進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。有資料顯示，一些沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)交易的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，往往是信息公開(kāi)程度不高、操作流程各式各樣、評(píng)標(biāo)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏剛性、監(jiān)督管理流于形式。場(chǎng)外交易使得虛假和串通招標(biāo)投標(biāo)依然普遍存在。統(tǒng)一交易場(chǎng)所的建立對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易必將發(fā)揮積極的作用。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部<關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的若干意見(jiàn)>的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕21號(hào)，2002年3月8日）規(guī)定，“對(duì)于全部使用國(guó)有資金投資，以及國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目，必須通過(guò)有形建筑市場(chǎng)，依法公開(kāi)招標(biāo)”，“其他應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目也可進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招標(biāo)發(fā)包”。

《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)〔2009〕27號(hào)，2009年7月9日）規(guī)定，“加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開(kāi)、政企分開(kāi)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，2011年12月20日）規(guī)定，“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的”。

上述行政法規(guī)、規(guī)范性文件確定了招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的法律地位。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的幾點(diǎn)要求：

（一）“為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”和“不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系”

目前很多行業(yè)和地區(qū)，招標(biāo)辦、招標(biāo)協(xié)會(huì)、交易場(chǎng)所（交易中心）在職能、人員、場(chǎng)所等方面沒(méi)有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格區(qū)分。

招標(biāo)辦應(yīng)該定位于《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條所述的“有關(guān)行政監(jiān)督部門”，但是很多招標(biāo)辦并沒(méi)有列入行政機(jī)關(guān)序列，往往是行政監(jiān)督部門（行業(yè)主管部門）的直屬事業(yè)單位，人員也沒(méi)有列入公務(wù)員，為事業(yè)編制或聘用人員。關(guān)于此的改革，還涉及到廣受關(guān)注的事業(yè)單位改革，應(yīng)當(dāng)按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)，2011年3月23日）提出的“對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)”進(jìn)行改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和指導(dǎo)。同時(shí)，應(yīng)按照《行政許可法》的規(guī)定，嚴(yán)格確定審批、備案事項(xiàng)，依法行政，減少對(duì)具體事務(wù)的干預(yù)，重在制度建設(shè)和日常監(jiān)管。

協(xié)會(huì)是由從事招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)理論研究的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、專家學(xué)者，以及招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員自愿組成的非盈利性的招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)組織。協(xié)會(huì)在行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)、從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、行業(yè)制度建設(shè)、行業(yè)信息體系建設(shè)、為會(huì)員服務(wù)等方面做了大量工作。招標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)立足于行業(yè)服務(wù)功能，各級(jí)招標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下共同工作，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作關(guān)系。

交易場(chǎng)所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)，這就涉及到交易場(chǎng)所和行政監(jiān)督部門的職權(quán)劃分，目前各地區(qū)各行業(yè)交易場(chǎng)所提供服務(wù)的范圍有很大區(qū)別。例如某省級(jí)行業(yè)交易中心，只是單純的提供場(chǎng)所、電子設(shè)備等會(huì)議服務(wù)和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)（相當(dāng)于網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所），文件備案、信息發(fā)布、專家抽取、投標(biāo)保證金收退都由招標(biāo)辦負(fù)責(zé)；但更多的交易中心與招標(biāo)辦合署辦公，交易中心參與了上述全部工作。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所“為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”的范圍主要應(yīng)是提供會(huì)議服務(wù)，包括招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布設(shè)施、多功能開(kāi)標(biāo)廳、多功能評(píng)標(biāo)室、商務(wù)中心等；提供電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)，也即網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)。

“不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系”是強(qiáng)調(diào)交易場(chǎng)所的獨(dú)立性，按制度設(shè)計(jì)應(yīng)直屬與同級(jí)人民政府，實(shí)現(xiàn)“管辦分離”，為工程交易提供場(chǎng)所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。

統(tǒng)一交易場(chǎng)所的建立要與正在進(jìn)行的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)緊密聯(lián)系，畢竟隨著時(shí)代發(fā)展和科技進(jìn)步，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，其本質(zhì)上與有形的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。

（二）“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上”和“統(tǒng)一”

設(shè)立的層級(jí)為“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府”，目前縣（區(qū)）一級(jí)大多設(shè)有有形建筑市場(chǎng)或分中心，該級(jí)別的交易場(chǎng)所要與市級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)有效整合，推行統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一平臺(tái)運(yùn)行、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一監(jiān)察監(jiān)督、統(tǒng)一地點(diǎn)辦公、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如所管轄市級(jí)已設(shè)立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，省（自治區(qū)、直轄市）級(jí)原則上不應(yīng)再設(shè)立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，以避免重復(fù)投資和管轄權(quán)的沖突。

“統(tǒng)一”應(yīng)指建立跨行業(yè)的交易場(chǎng)所，按《條例》第四條，應(yīng)整合“國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等”行業(yè)，但目前工業(yè)和信息化行業(yè)還沒(méi)有設(shè)立交易場(chǎng)所，鐵道行業(yè)由鐵道部垂直管理，商務(wù)行業(yè)主要由商務(wù)部、各省商務(wù)廳通過(guò)“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”進(jìn)行監(jiān)管，未設(shè)立有形交易場(chǎng)所。2011年，住建部《進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（大綱）》已提出，“積極創(chuàng)造條件，為其他行業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易創(chuàng)造條件”；2012年1月，有關(guān)媒體報(bào)道，鐵路專業(yè)工程項(xiàng)目全面進(jìn)入北京有形建筑市場(chǎng)開(kāi)展招投標(biāo)，此前園林綠化、民航等專業(yè)工程項(xiàng)目也已進(jìn)入該市場(chǎng)開(kāi)展招投標(biāo)?，F(xiàn)有的各市級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所主要整合了建設(shè)工程、交通工程、水利工程等，在此基礎(chǔ)上，一些地方政府進(jìn)行了探索性的工作，整合了政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、土地拍賣等行業(yè)。其已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了《條例》規(guī)定的統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的范疇，這也為今后推動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》的融合，推進(jìn)招標(biāo)與拍賣的關(guān)系研究提供了“體制改革”的試驗(yàn)田。統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)立足于“整合”，通過(guò)置換、合并現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)，而不單是新建，要減少財(cái)政支出和重復(fù)建設(shè)，避免變相建設(shè)樓堂館所。

（三）“不得以營(yíng)利為目的”

“不得以營(yíng)利為目的”，可以認(rèn)為其潛臺(tái)詞是“允許收費(fèi)的”，收費(fèi)的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是行政事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按財(cái)政、價(jià)格主管部門要求向同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門報(bào)批，收費(fèi)內(nèi)容應(yīng)與提供的服務(wù)內(nèi)容一致。

目前，交易場(chǎng)所一般會(huì)收取“綜合服務(wù)費(fèi)”，包括了對(duì)提供會(huì)議服務(wù)支付的費(fèi)用、對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)（也即網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)）支付的費(fèi)用。

信息發(fā)布的費(fèi)用應(yīng)是免費(fèi)的。《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第4號(hào)令，2000年7月1日）規(guī)定，“指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外”。由于中標(biāo)公示、招標(biāo)文件等信息一般也由發(fā)布招標(biāo)公告的同一網(wǎng)站發(fā)布，作為“指定媒體”也不應(yīng)該收取相關(guān)費(fèi)用。目前，一些指定媒體往往與電子招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)年費(fèi)、CA證書、電子簽章等形式收取相關(guān)費(fèi)用，可以認(rèn)為是對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)支付的費(fèi)用。

上述費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)鏊碗娮酉到y(tǒng)使用成本（非建設(shè)成本）核算，參照市場(chǎng)價(jià)格核定。不應(yīng)以行業(yè)、中標(biāo)金額作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)行財(cái)政買單，以保持交易場(chǎng)所的中立性。上述某省級(jí)行業(yè)交易中心，其場(chǎng)所由該省級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)配劃撥而來(lái)，電子系統(tǒng)由該省級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)財(cái)政資金立項(xiàng)建設(shè)，場(chǎng)所的日常維護(hù)、電子系統(tǒng)的技術(shù)支持由該省級(jí)機(jī)關(guān)通過(guò)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)的方式產(chǎn)生兩家單位，參加招標(biāo)投標(biāo)的各參與方無(wú)需再支付費(fèi)用，較好地保持了交易場(chǎng)所的中立性。

第五篇：建立公共資源交易市場(chǎng)的思考

建立公共資源交易市場(chǎng)的思考

建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的一項(xiàng)突出任務(wù)，也是加快政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，寧波加快公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步形成“一委多辦多中心”的市級(jí)公共資源交易組織架構(gòu)和管理體制，也取得了一些改革成效。但與全面深化改革的新要求、新形勢(shì)相比，改革的力度還不大、速度還不快，市場(chǎng)固有的突出問(wèn)題持續(xù)存在。因此，如何加快改革、創(chuàng)新體制，加快整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)，已成為當(dāng)前寧波迫切需要研究解決的一個(gè)重大課題。

一、寧波市級(jí)公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

目前，寧波市級(jí)公共資源交易市場(chǎng)功能逐步完善，效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對(duì)提升公共資源市場(chǎng)配置效率和加快政府職能轉(zhuǎn)變等都起到了積極的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年至2014年，市級(jí)交易市場(chǎng)共交易項(xiàng)目數(shù)累計(jì)達(dá)20623個(gè)，交易額7375.6億元，增收節(jié)支超300億元。

一是基本形成集中的交易服務(wù)平臺(tái)。2003年以來(lái)，寧波逐步整合原先相對(duì)獨(dú)立、分散的各類公共資源交易中心，2014年實(shí)現(xiàn)市招投標(biāo)中心（公共資源交易中心）、政府采購(gòu)中心、國(guó)土登記交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等“四中心”集中進(jìn)駐市公共資源交易平臺(tái)，基本形成“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一監(jiān)管和受理投訴，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一建設(shè)、管理和使用專家?guī)臁钡慕灰追?wù)平臺(tái)，使交易市場(chǎng)功能得到整體提升、服務(wù)更加便利，進(jìn)一步降低市場(chǎng)運(yùn)行成本和各類主體交易成本。

二是逐步完善“一委多辦多中心”的組織管理體制。市政府先后出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，逐步形成了“一委多辦多中心”的市級(jí)公共資源交易組織管理體制?！耙晃奔词泄操Y源交易工作管理委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，其下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱“交管辦”）代表政府對(duì)各類公共資源交易工作履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和綜合監(jiān)管職能；“多辦”指各行業(yè)主管部門的相應(yīng)管理辦公室，行使行業(yè)監(jiān)督職能；“多中心”指上述“四中心”等交易中心為交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法辦理納入統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、采購(gòu)交易的相關(guān)事項(xiàng)，并提供技術(shù)咨詢和場(chǎng)所服務(wù)。這種管理體制使公共資源交易的行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、交易服務(wù)、日常管理等環(huán)節(jié)呈相對(duì)獨(dú)立，有利于行業(yè)監(jiān)督部門的上下對(duì)口銜接。

三是不斷拓展交易領(lǐng)域和服務(wù)范圍。為提升交易市場(chǎng)的服務(wù)功能，加快公共資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，近年來(lái)市級(jí)公共資源交易市場(chǎng)將更多公共資源事項(xiàng)納入市場(chǎng)交易，并拓展服務(wù)范圍，為市屬國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供交易服務(wù)。2010年，市政府相關(guān)部門專門出臺(tái)了《寧波市公共資源市場(chǎng)化配置拓展目錄》，對(duì)需要拓展的公共資源市場(chǎng)化配置項(xiàng)目進(jìn)行了整理歸類。目前，除建設(shè)工程項(xiàng)目、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)?fù)?，新拓展排污?quán)交易、小型客車特殊號(hào)牌號(hào)碼競(jìng)標(biāo)、公共空間戶外廣告資源有償使用、機(jī)關(guān)事業(yè)單位公有資產(chǎn)出租出讓、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品處置、政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)目。

四是積極探索創(chuàng)新招投標(biāo)機(jī)制。招投標(biāo)工作是公共資源市場(chǎng)交易的核心環(huán)節(jié)，在完善招投標(biāo)管理、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)招投標(biāo)等方面政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范創(chuàng)新招投標(biāo)活動(dòng)的程序。如，在部分重大項(xiàng)目中探索試行了與模似審批制度相配套的預(yù)招標(biāo)制度；強(qiáng)化對(duì)違法失信行為的懲戒，制定全市統(tǒng)一的公共資源交易“黑名單”管理制度；推行“政府協(xié)議采購(gòu)電子反拍系統(tǒng)”，提升政府采購(gòu)效率；加強(qiáng)綜合性評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享；使用電子輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、電子競(jìng)價(jià)系統(tǒng)等先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)。

二、寧波市級(jí)公共資源交易市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題

在市級(jí)公共資源交易市場(chǎng)加快建設(shè)的同時(shí)，也凸顯許多問(wèn)題和矛盾?？傮w來(lái)看，我市公共資源交易市場(chǎng)與全面深化改革的要求相比、與先進(jìn)省市相比，推進(jìn)改革的力度還不夠大、速度還不夠快，市場(chǎng)功能尚未得到有效發(fā)揮。

一是改革方向不明確。近期，寧波把完善公共資源交易市場(chǎng)交易管理機(jī)制納入的全市改革重點(diǎn)，但著重于對(duì)分散在各行業(yè)主管部門“交易中心”的整合，這種改革仍屬于形式上的整合，實(shí)質(zhì)上只是交易服務(wù)“四中心”的集中進(jìn)駐，對(duì)市場(chǎng)總體改革的目標(biāo)方向和監(jiān)督管理等體制機(jī)制完善還未有明確方案。從國(guó)家和其他省市來(lái)看，我市改革較為滯后。

二是監(jiān)管體制不順暢。首先，“管辦不分”使行政干預(yù)、同體監(jiān)督等問(wèn)題難以避免，“多辦”的監(jiān)管體制，使得有些行業(yè)主管部門既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。其次是存在多頭監(jiān)管現(xiàn)象，有些項(xiàng)目如重點(diǎn)工程的水利、交通、房屋市政項(xiàng)目等，存在兩個(gè)或多個(gè)監(jiān)管主體，往往會(huì)造成推諉扯皮、分而治之等問(wèn)題。此外，還存在監(jiān)管缺位問(wèn)題，由于一些按省、市政府文件要求拓展的新增項(xiàng)目沒(méi)有明確的法定行政監(jiān)督部門而缺少必要監(jiān)督，如新增的單獨(dú)的材料設(shè)備招標(biāo)、會(huì)展和營(yíng)銷服務(wù)、小車特殊號(hào)牌的有償出讓等等。

三是部門協(xié)調(diào)難度大。從國(guó)家到地方，公共資源交易市場(chǎng)管理的條塊分割現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，政出多門、規(guī)則沖突等現(xiàn)象還比較明顯，要地方行業(yè)主管部門打破“家規(guī)”，協(xié)調(diào)推動(dòng)改革的難度很大。如，市審計(jì)監(jiān)督和人大代表、政協(xié)委員曾多次提出改革設(shè)想和初步方案，但因部門爭(zhēng)議較大而擱淺。另一方面，許多部門也擔(dān)心改革會(huì)帶來(lái)監(jiān)管難度增加。主要擔(dān)心“管”“辦”分離后，部分監(jiān)管職能轉(zhuǎn)移會(huì)打破行業(yè)主管部門原有的全鏈條監(jiān)管模式，造成監(jiān)管不到位、上下銜接難度增大等問(wèn)題。

四是招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題仍然較多。因市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、從業(yè)主體信用意識(shí)淡薄、監(jiān)管手段不完善等因素，目前招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著串標(biāo)圍標(biāo)、假借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問(wèn)題，也存在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制不嚴(yán)、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算層層突破、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象，這不但影響到市場(chǎng)資源配置功能的正常發(fā)揮，損害國(guó)家利益和市場(chǎng)信譽(yù)，還容易引發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量和生產(chǎn)安全等問(wèn)題，對(duì)此社會(huì)反響較大。

此外，我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域的法律法規(guī)還存在立法部門化傾向明顯、法律體系協(xié)調(diào)性較差、新領(lǐng)域法律空白等問(wèn)題，對(duì)加快我市公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和改革進(jìn)程具有一定制約。

三、各地推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)改革的經(jīng)驗(yàn)做法 圍繞“建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)”的改革要求，各省市積極探索有效路徑，形成許多成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，為寧波推進(jìn)改革提供了良好借鑒。

一是以機(jī)構(gòu)整合建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易中心。對(duì)于原有的各類公共資源交易平臺(tái)，各地都進(jìn)行了不同程度的整合，有的地方則一步到位建立了統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。例如，成都市將資產(chǎn)類、資源類、貨物類、工程類、服務(wù)類等5大類41項(xiàng)公共資源統(tǒng)一納入市公共資源交易服務(wù)中心集中交易；廣州成立公共資源交易中心，并作為市政府直屬的副局級(jí)事業(yè)單位，原采購(gòu)中心、建設(shè)工程交易中心、信息工程招投標(biāo)中心、廣州交易所集團(tuán)不再保留；浙江省內(nèi)其他地市實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)中心、政府采購(gòu)中心、土地交易中心和產(chǎn)權(quán)交易中心的歸并，人事、編制、職能、財(cái)產(chǎn)也實(shí)現(xiàn)了完全整合。

二是以職能歸并創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制。許多城市在監(jiān)管方面積極探索“管辦分離”的有效路徑，有的將行業(yè)監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)到公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（“一辦”）統(tǒng)一行使，有的探索公共資源交易綜合執(zhí)法或聯(lián)合執(zhí)法。例如，安徽的合肥、銅陵等地將原隸屬建設(shè)、財(cái)政、工商等部門、涉及招投標(biāo)業(yè)務(wù)的數(shù)十項(xiàng)執(zhí)法權(quán)集中委托市招標(biāo)管理部門統(tǒng)一實(shí)施,徹底改變了過(guò)去招投標(biāo)過(guò)程中行業(yè)主管部門“既是運(yùn)動(dòng)員,又是裁判員”的局面。

三是以科學(xué)手段規(guī)范優(yōu)化交易程序。各地除了推行“五統(tǒng)一”等標(biāo)準(zhǔn)化管理外，還積極依托科學(xué)的手段和模式提升交易管理水平。大部分省市都建立了統(tǒng)一的公共資源交易電子化平臺(tái)，推進(jìn)交易主要環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)網(wǎng)上運(yùn)行和記錄，最大限度地減少人為干擾。例如，濟(jì)南開(kāi)發(fā)了電子監(jiān)察系統(tǒng)，由現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控和網(wǎng)上電子監(jiān)察兩部分組成，對(duì)可能存在的違紀(jì)違法和效能問(wèn)題預(yù)警預(yù)告，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易全過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)控；廣州創(chuàng)設(shè)了“兩地三方”的遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)兩地專家通過(guò)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，監(jiān)督、管理部門在線遠(yuǎn)程監(jiān)管，交易中心實(shí)行數(shù)字見(jiàn)證。

四是以完善配套制度保障改革順利推進(jìn)。各地紛紛加大在法律法規(guī)和政策體系上的創(chuàng)新力度，努力突破制約公共交易市場(chǎng)改革的制度障礙。例如，安徽在全國(guó)率先制定實(shí)施了《公共資源交易管理?xiàng)l例》、《公共資源交易監(jiān)督管理辦法》等，通過(guò)地方立法解決了公共資源交易中心設(shè)立和公共資源交易監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能的法律依據(jù)等問(wèn)題，明確公共資源交易中心運(yùn)作的基本規(guī)則。

四、完善寧波市級(jí)公共資源交易市場(chǎng)和招投標(biāo)機(jī)制的對(duì)策建議

公共資源交易市場(chǎng)是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，寧波要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的功能作用，進(jìn)一步加大改革力度，加快完善體制機(jī)制，著力提高公共資源配置的質(zhì)量和效益，著力提升政府公共服務(wù)能力水平，為推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支撐。

一要明確改革方向，加緊制定專項(xiàng)改革方案。寧波市級(jí)公共資源市場(chǎng)改革要按照國(guó)家的總體要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，整合資源、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施、重點(diǎn)突破等原則，力爭(zhēng)到2017年基本建成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，到2020年全面建成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系和與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、較為完善的公共資源配置機(jī)制。按照改革的總體方向目標(biāo)，加緊制定專項(xiàng)改革方案和改革計(jì)劃，并納入全市深化改革的重點(diǎn)。要明確市公共資源交易工作管理委員會(huì)全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)改革，負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革任務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)工作。

二要抓住改革突破口，調(diào)整完善招投標(biāo)監(jiān)管體制。以國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》為依據(jù)，探索成立綜合性招投標(biāo)行政監(jiān)督部門，推動(dòng)實(shí)施對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制機(jī)制。調(diào)整政府部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工，撤銷發(fā)改、住建部門的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，剝離水利、交通、城管、信息等行業(yè)職能處室的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能，整合各行業(yè)主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能處室的人員、編制等行政資源，明確由第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行市級(jí)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督執(zhí)法職能，即使招投標(biāo)活動(dòng)的“多辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晦k”架構(gòu)。強(qiáng)化第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能配置，將明確其為市政府常設(shè)的公共資源市場(chǎng)化配置綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建議第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)在市行政審批管理辦公室，并增掛“市公共資源交易管理辦公室”牌子，使其能切實(shí)履行市委市政府文件規(guī)定的對(duì)各類公共資源交易工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和綜合監(jiān)督職能，并強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制。

三要加快多中心整合，推動(dòng)形成統(tǒng)一的交易中心。在現(xiàn)有“四中心”集中入駐的基礎(chǔ)上，把原隸屬于住建、國(guó)土、財(cái)政、國(guó)資等相關(guān)職能部門的建設(shè)工程項(xiàng)目交易、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四中心交易機(jī)構(gòu)及職能、財(cái)產(chǎn)、編制、人員，統(tǒng)一納入公共資源交易中心，形成市級(jí)公共資源一個(gè)交易中心的格局，即“多中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢行摹奔軜?gòu)。強(qiáng)化交易中心的機(jī)構(gòu)職能配置，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)和規(guī)格，并明確行政上受市政府相關(guān)獨(dú)立部門管理。積極拓展交易中心進(jìn)場(chǎng)范圍，按照《寧波市公共資源市場(chǎng)化配置拓展目錄》，各部門要進(jìn)一步梳理公共資源管理和配置情況，實(shí)現(xiàn)公共資源的“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”。

四要?jiǎng)?chuàng)新政策法規(guī)體系，努力突破制度障礙。充分運(yùn)用地方立法權(quán)限，加快修訂完善《寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》，調(diào)整現(xiàn)行的部門監(jiān)督管理職責(zé)分工，明確市公共資源交管辦為綜合性招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門。對(duì)新出現(xiàn)的公共資源交易領(lǐng)域，沒(méi)有法律法規(guī)覆蓋的，要加強(qiáng)立法，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度的全覆蓋。做好與國(guó)家法律法規(guī)、部門規(guī)章銜接工作，密切關(guān)注政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域上位法的調(diào)整完善，為統(tǒng)一各類公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。梳理目前寧波公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)政策文件，對(duì)相互沖突的、不符合新形勢(shì)和新要求的政策要加快修改完善，提高政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

五要嚴(yán)懲違法違信行為，完善招投標(biāo)全程監(jiān)管機(jī)制。除嚴(yán)格按基本建設(shè)項(xiàng)目程序辦事和加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管外，相關(guān)行業(yè)行政主管部門要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全流程、各節(jié)點(diǎn)事項(xiàng)和造價(jià)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程、多方位監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算和預(yù)算控制，審計(jì)要提前介入項(xiàng)目預(yù)算和招標(biāo)控制價(jià)的審查。建立有關(guān)行政監(jiān)督部門、公安、檢察、市場(chǎng)監(jiān)管和公共資源交管辦等部門組成的聯(lián)合查處機(jī)制，加大對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)、行賄受賄、弄虛作假、出借資質(zhì)、違法掛靠或以他人名義投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包或違法分包等違法失信行為的查處力度。建立健全投訴（舉報(bào)）件快速協(xié)調(diào)處理機(jī)制，完善重大投訴（舉報(bào)）案件的聯(lián)席會(huì)議制度。加大實(shí)施公共資源交易“黑名單”管理制度的力度，進(jìn)一步完善各行業(yè)市場(chǎng)主管部門企業(yè)信用信息管理、評(píng)價(jià)、應(yīng)用制度，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域綜合誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建成統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系，推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)“一站式”綜合性企業(yè)信用信息查詢平臺(tái)實(shí)施應(yīng)用，形成“一處受罰、處處受制，守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)環(huán)境。

六要規(guī)范發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，完善中介市場(chǎng)服務(wù)體系。嚴(yán)格落實(shí)《寧波市人民政府關(guān)于培育發(fā)展和規(guī)范管理工程建設(shè)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步削減中介服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化中介服務(wù)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)力度，逐步剝離政府部門與中介機(jī)構(gòu)關(guān)系，推動(dòng)中介市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)中介市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，健全中介資質(zhì)資格管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)規(guī)范中介收費(fèi)行為，制定完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理和考核，要將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等中介活動(dòng)的日常行為、服務(wù)質(zhì)量效率與企業(yè)資質(zhì)管理和信用評(píng)價(jià)掛鉤。