第一篇：嵊州從塊狀到集群關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研和思考

“科學(xué)發(fā)展、尋策問計(jì)”調(diào)研報(bào)告

嵊州：從塊狀到集群

——關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的調(diào)研和思考

2009年10月16日15:39來源：人民網(wǎng)

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產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略是經(jīng)過無數(shù)實(shí)踐證明了的重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，也是我市揚(yáng)長避短、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。與一般的經(jīng)濟(jì)形態(tài)比較而言，產(chǎn)業(yè)集群具有大量同類企業(yè)集聚形成的規(guī)模優(yōu)勢、專業(yè)化分工協(xié)作形成的成本優(yōu)勢、創(chuàng)新信息非正式交流形成的創(chuàng)新優(yōu)勢和區(qū)域社會中“信任和承諾”形成的社會網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，我市有經(jīng)驗(yàn)、有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。如何深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，加快我市傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展的步伐，是需要我們重點(diǎn)研究的一個(gè)課題。經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告：

一、我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展度的總體定位

我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，改革開放30多年來，形成了領(lǐng)帶、針織、電機(jī)、廚具、服裝、電子電聲、機(jī)械、生物醫(yī)藥、造紙、汽摩配等特色鮮明的塊狀產(chǎn)業(yè)，先后被命名為“二十一世紀(jì)國際性領(lǐng)帶都市”、“中國廚具之都”、“中國電聲零件之都”、“中國絲針織服裝生產(chǎn)基地”、“中國小功率電機(jī)生產(chǎn)基地”。

雖然我市的塊狀產(chǎn)業(yè)都具有一定的規(guī)模，有的在全國乃至全世界都具有一定的影響力，但我市的產(chǎn)業(yè)大多只能說是塊狀產(chǎn)業(yè)，而不能說是產(chǎn)業(yè)集群。從傳統(tǒng)塊狀產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展，我們還要下很大的功夫。

產(chǎn)業(yè)集群與塊狀經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系又有區(qū)別。聯(lián)系在于：兩者都是屬于同一或相近產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的企業(yè)集聚現(xiàn)象，而且大多產(chǎn)業(yè)集群都是從塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來。區(qū)別在于：產(chǎn)業(yè)集群是塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級階段，塊狀經(jīng)濟(jì)是一般意義上的同類企業(yè)的“扎堆”，而產(chǎn)業(yè)集群還要求企業(yè)之間具有充分的社會化分工協(xié)作，上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，形成完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

從領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)看：領(lǐng)帶是我市的一張“金名片”，年產(chǎn)領(lǐng)帶3億條，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元，市場份額達(dá)到了全國的80%，世界的40%，是全球最大的領(lǐng)帶制造基地，2007和2008年連續(xù)兩年被評為“中國百佳產(chǎn)業(yè)集群”。但有些專家指出嵊州的領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)還不是標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集群，最多只能說是“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群”，這也是不無道理的。按照郎咸平教授“6+1”的理論，我們現(xiàn)在只抓住了“1”，即制造業(yè)環(huán)節(jié)，而在其他的“6”上，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、訂單處理、原料采購、物流運(yùn)輸、批發(fā)經(jīng)營和終端銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，我們的發(fā)展還很不充分。從繅絲開始，到打線、印染、織造、縫制、后整理、包裝等一系列制造環(huán)節(jié)，領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)已形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套，但這只是“小配套”，離“大配套”——“6+1”的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)還有很大的距離。因此，我市領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)在上下游都缺乏主動(dòng)權(quán)，雖然在制造業(yè)環(huán)節(jié)上具有很強(qiáng)的競爭力，但是只能賺取一點(diǎn)微薄的加工利潤。

從我市其它的塊狀產(chǎn)業(yè)看：我市其它塊狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展度不一，但與領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)相比，都還有很大的距離。不用說“6+1”的“大配套”，就是在制造業(yè)環(huán)節(jié)上的“小配套”也很不充分。

企業(yè)大多處于類同的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，中間品配套也大多在區(qū)外完成。其中雖也有部分區(qū)內(nèi)配套，但主要是兩種情況：一種是在訂單加工業(yè)務(wù)過多時(shí)，外包于其它同類企業(yè)加工；另一種是利用農(nóng)村的廉價(jià)勞動(dòng)力代為中間品加工。這兩種方式還不是專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈分工。如電機(jī)產(chǎn)業(yè)，包括鑄件、沖片、漆包線等很多中間產(chǎn)品，我市只有沖片環(huán)節(jié)有幾家專業(yè)廠家，其它環(huán)節(jié)還沒有本地化的專業(yè)配套。這種狀態(tài)只能說是企業(yè)的“扎堆”，雖具有一定的群體規(guī)模優(yōu)勢，但離產(chǎn)業(yè)集群的要求還有很大的距離。

從2008年初開始，我市對現(xiàn)有塊狀產(chǎn)業(yè)實(shí)施整合，提出重點(diǎn)培育提升領(lǐng)帶服裝、機(jī)械電機(jī)、電器廚具三大產(chǎn)業(yè)，形成三大產(chǎn)業(yè)集群，“三足鼎立”支撐起嵊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。經(jīng)過這一輪整合，我市的產(chǎn)業(yè)群體規(guī)模有了顯著改觀，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)間也得到很大拓展。

三大產(chǎn)業(yè)的整合樹立了一種導(dǎo)向，加快了產(chǎn)業(yè)融合的步伐。如越來越多的領(lǐng)帶企業(yè)開始兼營服裝和家紡，巴貝的男裝、鑫利達(dá)的內(nèi)衣、雅士林的襯衣等在市場上的知名度不斷提高。電機(jī)企業(yè)與本地機(jī)械、電器配套的情況也日漸增多。人們發(fā)現(xiàn)，在本地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化配套，不僅節(jié)約了聯(lián)系和運(yùn)輸成本，而且便于技術(shù)創(chuàng)新的溝通交流。但是三大產(chǎn)業(yè)整合畢竟時(shí)間尚短，還不足以形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)融合。新的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建立，新的產(chǎn)業(yè)氛圍的形成，絕非一朝一夕、一蹴而就的事。

二、從塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展的對策思考

如上所述，從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展，是我市實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。受國際金融危機(jī)的影響，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。隨著一系列強(qiáng)有力的“救市”措施的實(shí)施，可以預(yù)見，經(jīng)過一段時(shí)間的調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)必定會回穩(wěn)趨暖，而且中國必定會率先回暖。但是我們要認(rèn)識到，外部環(huán)境的改善并不能掩蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)在問題，宏觀經(jīng)濟(jì)的回暖也并不代表著我們嵊州就具有了發(fā)展的優(yōu)勢。所以我們不僅要在眼前“保穩(wěn)”上下功夫，還要思考長遠(yuǎn)如何推進(jìn)“轉(zhuǎn)型”的問題。只有從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升發(fā)展，才能真正解決內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題，才能實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，在科學(xué)發(fā)展的賽場上贏得先機(jī)。

1.加快產(chǎn)業(yè)整合是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。從傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的提升發(fā)展，首先要從根本上解決產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)問題。

一是產(chǎn)業(yè)之間的整合。三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目前還只是概念上的或是初步的整合，要真正在產(chǎn)業(yè)組織上達(dá)到融合的狀態(tài)，還有大量的工作要做。首先是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的配套協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)包括市場、技術(shù)、設(shè)備等方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，這是產(chǎn)業(yè)融合的基本要求。其次是在社會網(wǎng)絡(luò)上的融合，加強(qiáng)企業(yè)家之間、企業(yè)管理人員之間、員工之間的交流協(xié)作。目前企業(yè)家之間的交流有所增加，但大多還局限于原來的行業(yè)內(nèi)部。對此，我們要通過輿論引導(dǎo)、政策促動(dòng)、協(xié)會整合等方法逐步加以推進(jìn)。

二是企業(yè)之間的整合。這是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)問題。一般來說，產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)部結(jié)構(gòu)有兩種形式：一種是市場型產(chǎn)業(yè)集群，大家都是中小企業(yè)，相互之間是平等的市場競爭關(guān)系；一種是輪軸型產(chǎn)業(yè)集群，有一家或幾家龍頭企業(yè)、大型企業(yè)作為軸心，帶動(dòng)其他中小企業(yè)共同發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度以及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)行業(yè)達(dá)到3-5家企業(yè)控制大部分需求的狀態(tài)是最有效率的，也是集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，所有企業(yè)都在蓬勃發(fā)

展，資產(chǎn)價(jià)格較高，企業(yè)之間的整合較為困難。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，有實(shí)力、有規(guī)模、有眼光的企業(yè)就可以抓住時(shí)機(jī)，實(shí)行購并重組，以迅速提高自身的規(guī)模和市場占有率。對此，我們要因勢利導(dǎo)，積極探索“退劣進(jìn)優(yōu)”的機(jī)制，推動(dòng)集群生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中。

2.拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桥嘤l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)增值鏈，每一個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生新的利潤、新的GDP；產(chǎn)業(yè)鏈又是一個(gè)成本鏈，每一個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化運(yùn)行，使效率更高、成本更低。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不完整是影響我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的一個(gè)重要因素。我們抓產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)要抓好產(chǎn)業(yè)鏈這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是縱向的延伸。就是要按照產(chǎn)業(yè)鏈分工縱向成鏈的發(fā)展需要，缺什么補(bǔ)什么。首先是在制造業(yè)內(nèi)部進(jìn)行鏈條補(bǔ)缺。有些環(huán)節(jié)在一個(gè)企業(yè)里“小而全”的生產(chǎn)，還不如實(shí)行“垂直分離”，讓其它專業(yè)化企業(yè)加工，成本更低，效率更高。如領(lǐng)帶企業(yè)原先也是以“垂直一體化”生產(chǎn)為主，漸漸地多個(gè)環(huán)節(jié)分離出許多專業(yè)化的企業(yè)，這反映出集群發(fā)展的規(guī)律。有些環(huán)節(jié)是我們原先沒有的，要發(fā)展起來。嵊州有許多電機(jī)企業(yè)，但要生產(chǎn)象雙鳥機(jī)械廠電動(dòng)葫蘆中的電機(jī)的廠家卻一個(gè)都沒有。通過技術(shù)攻關(guān)，我們也有可能實(shí)現(xiàn)本地配套。其次是向制造業(yè)上下游延伸。無論是“6+1”也好，還是“微笑曲線”理論也好，說的是同樣一個(gè)道理。目前，領(lǐng)帶行業(yè)已成立了兩家物流公司，就是要向上游原材料環(huán)節(jié)延伸，從基地建設(shè)、真絲采購到物流配送，實(shí)行一條龍配套、一體化運(yùn)作。這樣既可以節(jié)約運(yùn)營成本，還可以提高原材料市場的話語權(quán)。在下游營銷環(huán)節(jié)，我們也可以專業(yè)化運(yùn)作，通過整合現(xiàn)有廠家的營銷渠道，購并國內(nèi)外的營銷公司，就有可能掌握終端市場的主動(dòng)權(quán)。

二是橫向的拓展。就是要依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，橫向拓展相關(guān)的產(chǎn)品區(qū)間，拓寬我們的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。如領(lǐng)帶行業(yè)要向服裝、家紡等產(chǎn)品拓展，這些產(chǎn)品在市場、技術(shù)、設(shè)備等方面與領(lǐng)帶都有相通的地方，但市場總量比領(lǐng)帶大出不知多少倍。所以我們在積極探索打造一個(gè)真絲產(chǎn)品制造基地，以真絲為特色，形成一個(gè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。又如電聲產(chǎn)品，我市原先一直以揚(yáng)聲器零配件為主，天樂集團(tuán)成功開發(fā)液晶電視，僅此一項(xiàng)全年銷售收入就達(dá)20億元，打破了我市電聲產(chǎn)品單

一、技術(shù)含量不高的傳統(tǒng)格局。目前天樂集團(tuán)又開始制造筆記本電腦，努力形成一個(gè)系列的電子產(chǎn)品生產(chǎn)。今后隨著協(xié)作配套廠家的增多，完全有可能產(chǎn)生一個(gè)新的企業(yè)群體。

3.推進(jìn)自主創(chuàng)新是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必然要求。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群的本質(zhì)特征。我們要充分利用集群推動(dòng)創(chuàng)新的特征，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，保持產(chǎn)業(yè)生生不息的活力。

一是要發(fā)揮政府的創(chuàng)新主導(dǎo)作用。主要在出臺鼓勵(lì)創(chuàng)新政策、溝通產(chǎn)學(xué)研合作、搭建科技服務(wù)平臺、組織攻關(guān)產(chǎn)業(yè)共性平臺建設(shè)上下功夫。目前我市的科創(chuàng)中心已創(chuàng)建成為省級科創(chuàng)中心，三大產(chǎn)業(yè)都有了一個(gè)科技服務(wù)中心。我們已與中國電子科技集團(tuán)21所正式簽約，在我市設(shè)立一個(gè)分所，把我市作為21所科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，要抓緊促成投建，推動(dòng)我市的電機(jī)行業(yè)科技創(chuàng)新邁上一個(gè)新臺階。在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)上，我們將建立起一個(gè)政企聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，分階段、有重點(diǎn)地組織攻關(guān)。如我市領(lǐng)帶制造技術(shù)與意大利的主要差距就在于真絲染色和后整理上，目前我們已經(jīng)與香港理工大學(xué)達(dá)成合作意向，委托他們攻關(guān)這兩項(xiàng)技術(shù)。如果能夠成功，將對我市領(lǐng)帶制造工藝沖刺世界頂級水平具有重大意義。

二是要發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。只有掌握技術(shù)的制高點(diǎn)，才能在千變?nèi)f化的市場中始

終立于不敗之地。經(jīng)過金融危機(jī)的沖擊，企業(yè)的創(chuàng)新意識普遍增強(qiáng)，加大了科技研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)力度。對此，我們要因勢利導(dǎo)，加大扶持力度。如領(lǐng)帶花型設(shè)計(jì)，是引導(dǎo)市場消費(fèi)潮流的關(guān)鍵因素，巴貝公司正在籌建全球花型資料庫，麥地郎公司正在正在籌建世界一流的領(lǐng)帶設(shè)計(jì)研發(fā)中心。通過這些龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，我們有望在花型設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重大突破。除技術(shù)創(chuàng)新之外，品牌創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定工作也需高度重視。俗話說，“三流的企業(yè)做產(chǎn)品，二流的企業(yè)做品牌，一流的企業(yè)定標(biāo)準(zhǔn)”。尤其是目前國際市場不景氣，許多企業(yè)抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，加大內(nèi)銷力度，擴(kuò)大市場份額，更要重視品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定。如果我們擁有了一批在消費(fèi)者心目中根深蒂固的著名品牌，擁有了一批在行業(yè)中具有標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的企業(yè)，那么我們的產(chǎn)業(yè)集群也就有了更加穩(wěn)固的地位。

4.產(chǎn)業(yè)招商是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要?jiǎng)恿?。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，僅靠內(nèi)源性積累發(fā)展是不夠的，必須內(nèi)外兩條腿走路，才能更快更好。我市70%的經(jīng)濟(jì)總量來自于內(nèi)源經(jīng)濟(jì)，目前本地企業(yè)的投資潛力已挖掘得較為充分，為此必須借助外部力量注入發(fā)展動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)集群的角度，通過產(chǎn)業(yè)招商，一是可以迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模；二是引進(jìn)外來競爭者，可以增強(qiáng)活力；三是為產(chǎn)業(yè)鏈配套補(bǔ)缺。目前各地都在充分利用國家拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，抓緊招商引資。當(dāng)前各地的招商政策大致趨同，我市的區(qū)位優(yōu)勢也并不十分明顯，為此，更要突出我們的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托我市的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)來吸引外來投資。下一步我們要開展一系列的產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，切實(shí)提高招商的針對性和有效性。如領(lǐng)帶服裝產(chǎn)業(yè)與寧波、上海對接，機(jī)械電機(jī)產(chǎn)業(yè)與金華（義烏、永康）、溫州對接，電器廚具產(chǎn)業(yè)與廣東（東莞）和慈溪對接。通過這一系列活動(dòng)，把我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推出去，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招進(jìn)來，努力形成大項(xiàng)目帶動(dòng)、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良性循環(huán)。5.打造集群品牌是培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的必由之路。企業(yè)有自己的個(gè)性化品牌，集群也有自己的品牌。集群品牌是一個(gè)產(chǎn)業(yè)群體的標(biāo)志，也是一個(gè)區(qū)域的招牌。集群品牌對集群企業(yè)來說是一個(gè)公共的資源，每一家企業(yè)，大到骨干龍頭企業(yè)，小到街頭巷尾的家庭作坊都可以從中受惠。打造集群品牌，首先要有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要有拿得出手的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；其次要編制出臺區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌指導(dǎo)目錄，著力建設(shè)一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)；第三要有集群品牌營銷的策略，政府、企業(yè)、協(xié)會聯(lián)手，充分利用各種新聞、網(wǎng)絡(luò)和展銷節(jié)會活動(dòng)推介我們的集群概念，進(jìn)一步提高我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場知名度和占有率。

三、充分發(fā)揮集群經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府作用

在產(chǎn)業(yè)集群的培育過程中，政府發(fā)揮著規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)造環(huán)境、提供服務(wù)等作用。我們既要尊重“市場”這只無形的手，又要注重發(fā)揮“政府”這只有形的手，走出一條符合嵊州實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路子。

1．加大扶持力度，推動(dòng)集群加快發(fā)展。對三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們實(shí)行“五個(gè)一”加以推進(jìn)，即：一個(gè)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一副專業(yè)班子、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一套產(chǎn)業(yè)扶持政策、一個(gè)共性技術(shù)研發(fā)平臺。目前領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案已出臺，受到了省發(fā)改委的充分肯定，并確定為浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（試點(diǎn)）之一。機(jī)械電機(jī)、電器廚具產(chǎn)業(yè)扶持政策也要抓緊制訂，爭取在5月份前出臺，通過“一產(chǎn)業(yè)一策”，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2．投建基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。集聚公共資源，共享產(chǎn)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，這也是產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。一方面，我們要建設(shè)好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)等發(fā)展平臺，為產(chǎn)業(yè)集

聚創(chuàng)造良好的平臺條件；另一方面，我們要針對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的個(gè)性化需要，投建基礎(chǔ)設(shè)施。如領(lǐng)帶工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等都是屬于此類。中國領(lǐng)帶城物流中心已列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，要采取市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，力爭建成集交易、倉儲、展示、科研、信息發(fā)布、物流配送等為一體的現(xiàn)代化專業(yè)市場群。

3．加強(qiáng)管理規(guī)范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序競爭。產(chǎn)業(yè)集群要保持持續(xù)的競爭優(yōu)勢，必須鼓勵(lì)引導(dǎo)內(nèi)部的有序競爭，防止內(nèi)部相互殘殺的無序競爭。一方面，我們要充分發(fā)揮政府的管理職能，維護(hù)市場競爭秩序，維護(hù)公平正義。另一方面，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，凝聚企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神，維護(hù)集群的利益。如去年我市由領(lǐng)帶協(xié)會牽頭，領(lǐng)帶集體提價(jià)0.1美元，就是成功一例。我們要舉一反三，在其他產(chǎn)業(yè)中推廣這一經(jīng)驗(yàn)。

4．優(yōu)化服務(wù)效能，營造良好發(fā)展環(huán)境。政府服務(wù)的效能直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。要深化作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化辦事流程，努力減少企業(yè)的商務(wù)成本。深化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境指數(shù)管理辦法，讓企業(yè)和社會各界共同監(jiān)督機(jī)關(guān)效能，推動(dòng)服務(wù)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，還要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律功能，使之有實(shí)體、有權(quán)威、有引力，真正成為行業(yè)之家、企業(yè)之家。

5．塑造集群文化，提升產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。集群文化是集群企業(yè)價(jià)值取向和心理行為特征的群體反映，每一個(gè)集群都有其獨(dú)特的文化個(gè)性。集群文化滲透在產(chǎn)業(yè)集群的方方面面，塑造集群文化是一個(gè)長期的潛移默化的過程。黨委政府要加強(qiáng)與企業(yè)之間的溝通和交流，運(yùn)用政府的權(quán)力影響和非權(quán)力影響引導(dǎo)和修正企業(yè)的理念和文化。要加強(qiáng)企業(yè)家和員工的培訓(xùn)，著力提升集群每一個(gè)細(xì)胞的素質(zhì)。要充分利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，加強(qiáng)輿論宣傳，推動(dòng)集群文化的形成和發(fā)展。

課題主持人：郭 敏課題協(xié)調(diào)人：孫海榮責(zé)任單位： 市委辦 政研室 發(fā)改局 經(jīng)貿(mào)局科技局 財(cái)政局 國土局 外經(jīng)貿(mào)局開發(fā)委

第二篇：培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

培育產(chǎn)業(yè)集群 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級

耿海斌

發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是迅速提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和半島高端產(chǎn)業(yè)區(qū)的建設(shè)為蓬萊市的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”帶來了難得的機(jī)遇，我們要搶抓這個(gè)機(jī)遇，切實(shí)轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式，就必須牢牢地抓住培育產(chǎn)業(yè)集群這條主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益的同步提升。

一、蓬萊市培育產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

蓬萊市已經(jīng)培植起了煙臺中糧、金創(chuàng)集團(tuán)、國電、蓬建、京魯船業(yè)、巨濤重工、北奔重卡、八仙過海旅游有限公司等一批龍頭企業(yè)，形成了臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)也取得一些成績，葡萄酒產(chǎn)業(yè)打出了“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌，旅游產(chǎn)業(yè)先后榮獲多個(gè)國家級稱號，造船產(chǎn)業(yè)被省政府授予“全省船舶工業(yè)聚集區(qū)”。

臨港工業(yè)集群，依托蓬萊港、欒家口港兩個(gè)一類開放港口，重點(diǎn)發(fā)展造船重工、能源等臨港型產(chǎn)業(yè)。全市船舶重工產(chǎn)業(yè)迎來開門紅，上半年600箱集裝箱船、8000噸多用途散貨船、4000HP拖輪和5800噸成品油輪等各型船舶4艘交付使用，1-8月份實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入22.3億元、利潤1.47億元、稅收8307萬元，分別增長13.8%、12.9%和12.3%。目前在建各型船舶34艘，年內(nèi)計(jì)劃交付各類船18艘；能源產(chǎn)業(yè)，國電2×300MW熱電機(jī)組、東海熱電2×24MW熱電機(jī)組、華潤平頂山及徐家集風(fēng)電場、民和牧業(yè)3×1000KW沼氣發(fā)電機(jī)組相繼建成發(fā)電，年內(nèi)華潤大柳行風(fēng)電、中電風(fēng)電等風(fēng)電場項(xiàng)目將建成投產(chǎn)。

汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，以北方奔馳和山汽改為龍頭，建設(shè)北方奔馳和山汽改工業(yè)園，形成了以重型卡車、改裝車為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)體系。汽車零部件企業(yè)目前已發(fā)展到60多家，已形成年產(chǎn)重卡5萬輛、改裝車2萬輛、車橋15萬根的能力，全市1-8月份生產(chǎn)重卡14258輛、改裝車5736輛、車橋6.3萬根，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入50億元、利稅3.4億元，同比分別增長173%和486%。

葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群，全市釀酒葡萄種植面積達(dá)15萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)達(dá)67家，中糧長城、君頂酒莊、煙臺張?jiān)?、天津王朝、華東、香格里拉及法國、意大利等國的知名葡萄酒企業(yè)先后在蓬萊建設(shè)企業(yè)及配套基地，蓬萊市是我國葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的地區(qū)，也是國內(nèi)外著名葡萄酒企業(yè)最集中的原料基地和生產(chǎn)所在地。“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的品牌已經(jīng)打響，全市葡萄酒年生產(chǎn)能力達(dá)到20萬噸，1-8月份實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入14.5億元、利稅3.3億元，同比分別增長

7.4%和6.8%。

服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突出旅游業(yè)龍頭地位，以歷史悠久的蓬萊海洋文化為基點(diǎn)，依托蓬萊閣、三仙山、海洋極地世界等著名景區(qū)，通過旅游載體、文化、購物、娛樂的配套聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展休閑度假、海上觀光和涉海專項(xiàng)旅游，博展國際商貿(mào)城、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、旅游休閑服務(wù)中心、太陽島國際俱樂部、八仙娛樂城等重點(diǎn)項(xiàng)目迅速推進(jìn)。利群華璽大酒店4月3日舉行開業(yè)慶典，水城備倭都司府6月29日正式對游客開放，蓬萊旅游度假區(qū)內(nèi)涵不斷豐富，配套設(shè)施不斷完善，全市1-8月份共接待游客291萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入24.8億元，同比分別增長4.3%和4.7%。

二、在產(chǎn)業(yè)培育上存在的主要問題

一是產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，產(chǎn)業(yè)集成度不高，“低、小、散”問題仍比較突出。龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，與龍口南山集團(tuán)、招遠(yuǎn)玲瓏集團(tuán)和招金集團(tuán)等大型企業(yè)相比，不論數(shù)量還是規(guī)模，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)之間沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈上的配套和延伸，專業(yè)協(xié)作能力不強(qiáng)，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張；協(xié)作配套能力差，部分大企業(yè)與本土企業(yè)聯(lián)系相對較少，產(chǎn)業(yè)配套和協(xié)作主要在行業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)要素在區(qū)域間的聯(lián)系和流動(dòng)較少；產(chǎn)業(yè)裝備優(yōu)勢不明顯，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。相當(dāng)部分企業(yè)的技術(shù)裝備水平與國內(nèi)、國際先進(jìn)水平上差距較大，在全國叫得響的知名品牌不多，企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)。

二是產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平較低，產(chǎn)業(yè)低級化問題比較突出。企業(yè)產(chǎn)品很多屬于產(chǎn)業(yè)鏈分工的末端，不具備非價(jià)格競爭優(yōu)勢。多數(shù)企業(yè)對新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備工藝改善等投入不足，裝備現(xiàn)代化程度不高，主導(dǎo)產(chǎn)品以模仿為主、主導(dǎo)技術(shù)以引進(jìn)為主的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)業(yè)高度化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無法承接國際上精度和難度要求較高的業(yè)務(wù)。

三是資源要素緊張，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題比較突出。要保證今后一段時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)快速健康持續(xù)發(fā)展，仍有賴于必要的要素資源投入。蓬萊市人多地少，土地供求矛盾比較突出，土地資源制約已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。而另一方面，多年來，相當(dāng)部分企業(yè)仍采用粗放型增長方式，資源利用水平不高，且占用了本來就不多的土地、岸線、港口腹地等資源，制約了一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的上馬，可持續(xù)發(fā)展問題日益突出。

四是服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低。09年全市服務(wù)業(yè)占GDP 的比重是30.45%，與鄰近縣市區(qū)相比明顯偏低，這與旅游城市的地位極不相稱。以休閑旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是在現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫創(chuàng)意、文化娛樂等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展上還有所欠缺，文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健等特色行業(yè)的潛力有待挖掘。

三、關(guān)于培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的思路和建議

總體思路：堅(jiān)持集中布局、集約發(fā)展，堅(jiān)持大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)，以培植發(fā)展銷售收入過50億元、30億元、10億元骨干企業(yè)和大項(xiàng)目為工作重心，以體制機(jī)制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以多元化投資為支撐，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)，把臨港工業(yè)、汽車及零部件、葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群作為招商引資和有效投入的重點(diǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成技術(shù)先進(jìn)、功能完善、優(yōu)勢明顯、具有較強(qiáng)區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，努力形成“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

（一）打造臨港工業(yè)集群

造船重工產(chǎn)業(yè)依托北溝鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展船舶工業(yè)的天然港灣和完備的配套基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持船舶制造和海洋重工、船舶配套并舉，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)京魯造船、渤海造船、浩通造船、巨濤重工、大金重工、斯瑞爾重工等企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展集裝箱船、多用途散貨船、三用工作船、海洋工程輔助船、冷藏集裝箱運(yùn)輸船、全回轉(zhuǎn)拖輪、海上吊機(jī)、導(dǎo)管架、浮式生產(chǎn)儲油輪（FPSO）等優(yōu)勢產(chǎn)品，加快引進(jìn)大型海洋工程、修造船、中低速船用柴油機(jī)、船用齒輪箱、海洋石油天然氣鉆探設(shè)備、大型鑄鍛件等船舶制造與海洋重工項(xiàng)目。爭取到2015年，全市造船能力達(dá)到200萬載重噸，海洋工程加工能力達(dá)到40萬噸，培育年銷售收入過50億元船舶及海洋裝備企業(yè)1家、過30億企業(yè)2家、過10億元企業(yè)4家；能源產(chǎn)業(yè)依托港口和區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)國電二期2×1000MW超超臨界發(fā)電機(jī)組工程的建設(shè)，圍繞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大辛店鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)2×300MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。依托豐富的風(fēng)能資源，加快推進(jìn)華潤、香港中電、國電、國華、華能等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，打造風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。依托畜牧養(yǎng)殖資源，推進(jìn)民和牧業(yè)3MW沼氣發(fā)電二期工程建設(shè)，大力發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。依托光照資源，利用荒山、荒坡等引進(jìn)發(fā)展光伏發(fā)電項(xiàng)目。爭取到2015年，全市常規(guī)能源機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到3800MW，風(fēng)能、生物質(zhì)能、光伏發(fā)電等新能源總裝機(jī)容量超過700MW。

（二）打造汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群

依托北方奔馳、蓬翔汽車兩大產(chǎn)業(yè)龍頭，著力促進(jìn)重卡、改裝車生產(chǎn)規(guī)?；?，推進(jìn)屬地化配套步伐，重點(diǎn)推進(jìn)萬壽機(jī)械、興華工業(yè)、孚瑞克森剎車片、天日聚氨酯、永進(jìn)傳動(dòng)機(jī)械、九星機(jī)械、杰信車用空調(diào)、星葉汽車座椅等項(xiàng)目建設(shè)，鞏固發(fā)展重卡、改裝車、車橋總成、汽車貨箱、懸掛總成、制動(dòng)鼓總成等整車及零部件系列產(chǎn)品，加快引進(jìn)變速箱、離合器等大部件、大總成及轎車零部件產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)整車向高附加值、重型化、多品種方向發(fā)展，汽車零部件向?qū)I(yè)化、精品化、大批量方向發(fā)展，將蓬萊市打造成山東省繼濟(jì)南、青島之后的第三大重型汽車及零部件生產(chǎn)基地。爭取到2015年，全市重型汽車生產(chǎn)能力達(dá)到5萬輛、改裝車達(dá)到3萬輛、其他車型1萬輛、車橋30萬根，零部件生產(chǎn)企業(yè)突破150家。

（三）打造葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群

推進(jìn)葡萄基地標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極培育和引進(jìn)適合蓬萊產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄品種和砧木，優(yōu)化本地主栽的赤霞珠、蛇龍珠、霞多麗等品種，引進(jìn)適合本地生長的新品種。通過舉辦中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇、世界七大葡萄海岸高峰論壇等各類大型活動(dòng)，加強(qiáng)對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的宣傳，強(qiáng)化消費(fèi)者對“蓬萊產(chǎn)區(qū)”的認(rèn)識。依托葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng),積極發(fā)展酒瓶、制蓋、木塞、印刷、包裝等配套企業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)的整體配套能力。以“中國葡萄酒名城”、“世界七大葡萄海岸”等為載體，注重葡萄酒文化的挖掘與普及，引導(dǎo)和支持企業(yè)改造生產(chǎn)環(huán)境、新上文化項(xiàng)目，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展由實(shí)物生產(chǎn)到文化創(chuàng)意的轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步濃厚葡萄酒文化氛圍。以高檔酒莊為平臺，搶占國內(nèi)葡萄酒旅游制高點(diǎn)，推動(dòng)蓬萊產(chǎn)區(qū)成為與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的葡萄酒旅游度假區(qū)。爭取到2015年，全市釀酒葡萄基地面積達(dá)到20萬畝，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展到80余家，葡萄酒產(chǎn)量達(dá)到25萬噸，建設(shè)30多個(gè)特色突出的精品酒莊，成為可與國外著名產(chǎn)區(qū)相媲美的中國優(yōu)質(zhì)葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

（四）打造服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依托蓬萊市豐富的旅游資源，突出發(fā)展大旅游業(yè)這一領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。依托兩個(gè)國家一類開放港口、蓬旅航線開通和正在建設(shè)的德龍煙鐵路、潮水國際機(jī)場，建設(shè)蓬萊港物流園區(qū)、欒家口港物流園區(qū)、德龍煙鐵路蓬萊中間站物流園區(qū)和潮水國際機(jī)場物流園區(qū)，突破性發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。跟蹤落實(shí)華夏銀行、興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，進(jìn)一步加大其他金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)力度。加快博展商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，完善商貿(mào)城服務(wù)功能，增強(qiáng)集聚和輻射能力，盡快建成北方乃至全國有巨大影響力的小商品市場。抓好文化產(chǎn)業(yè)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生保健和高檔星級酒店賓館的建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次。抓好水城保護(hù)開發(fā)、旅游休閑服務(wù)中心、世嘉游艇與游樂場、陽光海岸假日小鎮(zhèn)、艾山國家級森林公園、崮山景區(qū)、溫石湯溫泉開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)，全力推進(jìn)觀光型旅游向度假型旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大旅游業(yè)格局。爭取到2015年，年接待游客520萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入65億元以上，建成蓬萊港、欒家口港等特色鮮明、功能完善的區(qū)域性物流中心，培育5-10家較大規(guī)模的現(xiàn)代物流企業(yè)。

政策建議：

（一）以載體建設(shè)推動(dòng)轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。蓬萊港港區(qū)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大型深水泊位，完善已建成的5萬噸級泊位及5萬噸級航道配套設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)20萬噸級深水泊位和航道，并開展20萬噸級原油專用碼頭的前期工作。加快發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸業(yè)務(wù)，規(guī)劃建設(shè)3—5個(gè)萬噸級滾裝泊位和旅游泊位，為承接煙臺港客運(yùn)滾裝運(yùn)輸轉(zhuǎn)移和發(fā)展大型海上觀光旅游船舶搭建平臺。盡快恢復(fù)蓬萊—大連航線，力爭開辟蓬萊—塘沽航線，大力發(fā)展客運(yùn)滾裝運(yùn)輸；欒家口港區(qū)，依托石油化工、水泥建材、造

船重工、能源等臨港工業(yè)，規(guī)劃建設(shè)10萬噸級煤炭專用碼頭及10萬噸級航道工程。安邦油港在已有5萬噸原油碼頭建設(shè)的基礎(chǔ)上，力爭近期建設(shè)5萬噸級液體化工碼頭，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)10萬噸級原油專用碼頭；基礎(chǔ)配套設(shè)施，積極推進(jìn)牟黃路大辛店至龍口段、泊柳國防路等重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目，配合做好煙臺新機(jī)場、龍煙鐵路等重大工程建設(shè)，力爭北起蓬萊大辛店榮烏高速公路、南至棲霞松山沈海高速公路的高速路連接線工程早日付諸實(shí)施。加快推進(jìn)膠東調(diào)水蓬萊段配套工程、北溝峰臺110千伏變電站、渤海燃?xì)馓烊粴饧託庹竞驼{(diào)壓站建設(shè)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

（二）以科技創(chuàng)新支撐轉(zhuǎn)型。一是推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，利用市場經(jīng)濟(jì)調(diào)整的倒逼機(jī)制，把項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素更多地投向企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，大力開展節(jié)能減排和自主創(chuàng)新活動(dòng)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)自主研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，落實(shí)好政府各部門在名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、企業(yè)技術(shù)中心、高層次技術(shù)人才引進(jìn)、科技企業(yè)稅收等方面出臺的一系列優(yōu)惠政策，培育一批掌握核心技術(shù)、站在產(chǎn)業(yè)前沿的創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的新突破。二是完善創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，落實(shí)好科技創(chuàng)新“三百工程”等相關(guān)政策，選擇對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級有重大作用的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)和科研院所、高校聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的新突破。三是強(qiáng)化人才支撐。千方百計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是龍頭骨干企業(yè)需要的人才。政府、企業(yè)和學(xué)校三方聯(lián)手，充分發(fā)揮部門、企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院、建文學(xué)院、高職等學(xué)校的積極性，有針對性地培育企業(yè)大量需要的“藍(lán)領(lǐng)”技術(shù)工人。努力營造尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的良好局面。

（三）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好黃金工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加大探礦投入，不斷增加資源保有量，為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄后勁；積極推進(jìn)資源整合，保護(hù)利用好有限的資源，最大限度的發(fā)揮效益。大力發(fā)展食品加工業(yè)，高度重視有機(jī)農(nóng)業(yè)的培植發(fā)展。引導(dǎo)化工、建材、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)走改造提升的路子，做好節(jié)能減排技術(shù)改造，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度。

（四）多元化開拓融資渠道。鼓勵(lì)各金融單位加大對產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)支持力度，在貸款方向上，向龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略合作和公司制改造，走資本運(yùn)作、跨越發(fā)展之路。大力推行股權(quán)多元化，積極推進(jìn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、交叉持股等合作方式。抓好上市資源儲備，拓寬上市融資渠道，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極運(yùn)作，最大限度地發(fā)揮資本市場的融資作用。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)積極探索信托基金、私募基金、投資銀行基金等多元化融資的新途徑，按照法律法規(guī)要求，規(guī)范完善內(nèi)部機(jī)制，不斷提高企業(yè)自我創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的能力。

（五）強(qiáng)化要素資源支撐。有關(guān)部門按照產(chǎn)業(yè)集聚布局的要求，促進(jìn)有限的土地、岸線等要素向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜。堅(jiān)持集約利用土地，提高投資強(qiáng)度和土地利用率，優(yōu)先將土地資源向成長性好、財(cái)政貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)

目配置，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。采取有效措施盤活閑置和低效利用土地，開拓開發(fā)存量資源。進(jìn)一步規(guī)范和完善岸線的使用和管理，加大控管力度，嚴(yán)禁任何亂占濫用港口、岸線及腹地資源的違法行為，科學(xué)安排項(xiàng)目布局，合理有序利用岸線資源。

（作者單位：市發(fā)展和改革局）

第三篇：關(guān)于我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的對策研究

關(guān)于我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的對策研

究

經(jīng)過近三十年努力，在政府大力推動(dòng)下，我市已經(jīng)逐步形成了46個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)，并且規(guī)?？偭看蠓鶖U(kuò)張，競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展趨勢明顯。按照省政府《關(guān)于加塊塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》的文件精神，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，改善投資環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新與提高品牌知名度，增加產(chǎn)品附加值等方式，著力發(fā)展我市具有產(chǎn)業(yè)集群特征的塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，是我們當(dāng)前研究的一項(xiàng)重要課題。

一、我市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、總量繼續(xù)擴(kuò)張，增長速度趨緩。至2009年底，全市46個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)包含各類大小企業(yè)（個(gè)體經(jīng)商戶）4.1萬余家（其中規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占1766家，占塊狀經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)4.3%），從業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人左右，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入2203億元，同比增長15.64%，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入1278億元，同比增長6.26%。由于受國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，塊狀經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)的比重65%左右，高于規(guī)模以上工業(yè)增幅，但低于塊狀經(jīng)濟(jì)五年來的平均增幅10個(gè)百分點(diǎn)。

2、以小規(guī)模為主，產(chǎn)業(yè)處于自然集聚狀態(tài)。在46個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中，銷售收入超100億元只有8個(gè)，依次為長興化纖織物、長興蓄電池、吳興印染織造、安吉椅業(yè)、南潯木地板、安吉竹業(yè)、德清絲綢服裝、和織里童裝，平均規(guī)模達(dá)168.58億元；超20億的塊狀經(jīng)濟(jì)才23個(gè)，還沒有一個(gè)超300億的塊狀經(jīng)濟(jì)，以小規(guī)模為主。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是通過小企業(yè)或個(gè)體經(jīng)商戶等方式逐步發(fā)展起來，大多數(shù)企業(yè)均屬于“弱、小、散、差”之列，產(chǎn)業(yè)的集聚處于一種自然狀態(tài)的集聚，企業(yè)生產(chǎn)以貼牌代生產(chǎn)和相互模仿生產(chǎn)為主，產(chǎn)品的差異性不大，在行業(yè)空間相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的橫向發(fā)展沒有充分拓展，科技創(chuàng)新能力差，品牌建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短而不完善。

3、示范區(qū)建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過現(xiàn)對長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝、德清生物醫(yī)藥等五個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的培育，取得了明顯的效果，總銷售收入達(dá)到621.51億元，同比增加15.35%的成績，有效地提升了產(chǎn)業(yè)集聚的層次，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成了“安吉椅業(yè)”、“織里童裝”、“南潯木地板”和“長興蓄電池”等幾個(gè)區(qū)域品牌，取得了 “中國綠色動(dòng)力能源中心”、“2009中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”、“中國實(shí)木地板之都”等稱號；另外，在市場規(guī)模上也取得了較好的成績，如安吉的椅業(yè)在國內(nèi)市場占有率達(dá)到60%，其中竹地板占國內(nèi)市場的38%；南潯木地板產(chǎn)量占全國60%以上；織里童裝市場占有率達(dá)到24%。

4、龍頭企業(yè)效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。通過加大對龍頭企業(yè)的政策扶持和培育，塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)的龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過浙江木業(yè)檢測中心、浙江省綠色動(dòng)力電源集成創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、湖州市耐火材料質(zhì)檢中心、SGS檢測中心、織里童裝科技創(chuàng)新中心和南太湖科技創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的逐步加強(qiáng)，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、信息、檢測、銷售等環(huán)節(jié)，有效地延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。如德清“紡織絲綢服裝”產(chǎn)業(yè)形成了“繅絲-織綢-印染-服裝-成品-銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈；長興“蓄電池”產(chǎn)業(yè)形成了“研發(fā)-設(shè)計(jì)-加工-極板生產(chǎn)-零配件制造-組裝-總部經(jīng)濟(jì)銷售-廢舊蓄電池回收”的產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸了“塑殼、隔板紙、包裝箱”等橫向產(chǎn)業(yè)鏈。

5、大平臺建設(shè)力度加大，優(yōu)化了投資環(huán)境。截止2010年6月，對工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）進(jìn)行資源整合優(yōu)化，全市19個(gè)工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）規(guī)劃面積130.63平方公里，已累計(jì)完成開發(fā)面積65.86平方公里，占規(guī)劃面積50.41%，同比增長394.67%，共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5.63億元，有效了增加了大項(xiàng)目和大企業(yè)的承載力；通過編制工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，組織實(shí)施“八大工程、百個(gè)項(xiàng)目”工程，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與延伸，項(xiàng)目的引進(jìn)、推動(dòng)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)提供了必要的要素保障支撐，投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二、存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)分布散，產(chǎn)業(yè)鏈短。2009年，屬我市六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)范圍的塊狀經(jīng)濟(jì)銷售總收入為1575億元，占全部塊狀經(jīng)濟(jì)的71.5%，分布在46個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)總體處于自發(fā)形成的自然集聚狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集中度并不高、資源不能有效地共享，以“小而散”現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬于成熟期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻較低，投資量不大，缺少創(chuàng)新和技術(shù)，產(chǎn)品易于模仿，產(chǎn)品的差異性不大，進(jìn)入高端產(chǎn)品的不多，主要還處于中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，行業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在橫向和縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面發(fā)展不夠理

想。這種分散、集聚度散而弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，直接導(dǎo)致了信息、技術(shù)、市場等資源難以共享和規(guī)模效率低下的狀況，使得交易成本提高，利潤低。南潯木地板經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了較好的成效，打造了“中國木地板之都”的區(qū)域品牌，但是由于小企業(yè)數(shù)量比較多，各自都創(chuàng)建了一個(gè)品牌，以中低端產(chǎn)品參與市場競爭，造成市場上出現(xiàn)了許多品牌且競爭力都不強(qiáng)的局面。同時(shí)也影響了該行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展受到了由于內(nèi)部競爭造成地制約。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，規(guī)模效應(yīng)不明顯。我市46個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中，只有長興化纖織物（267.6億元）、長興蓄電池（127.4億元）、吳興印染織造（206.2億元）、安吉椅業(yè)（175.8億元）、南潯木地板（167.5億元）、安吉竹業(yè)（144.3億元）、德清絲綢服裝（134.9億）、和織里童裝（125億元）等8個(gè)超百億級的塊狀經(jīng)濟(jì)，僅占塊狀經(jīng)濟(jì)的17%，還沒有一個(gè)超300億的塊狀經(jīng)濟(jì)；23個(gè)超20億級的塊狀經(jīng)濟(jì)，占塊狀經(jīng)濟(jì)的50%，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。大部分塊狀經(jīng)濟(jì)（如織里童裝、印染產(chǎn)業(yè)、安吉椅業(yè)、紡織行業(yè)和木地板等），主要還是處于通過企業(yè)扎堆，生產(chǎn)和銷售低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品的一種同區(qū)域同行業(yè)相互競爭發(fā)展的態(tài)勢，區(qū)域品牌特色和行業(yè)領(lǐng)頭共同發(fā)展地優(yōu)勢沒有等到充分發(fā)揮，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)層次的不能快速提升。

3、龍頭企業(yè)不大，龍頭引領(lǐng)效應(yīng)不明顯。目前，我市雖有9個(gè)省級行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、13家市級明星企業(yè)和12家上市企業(yè)，入圍2010年浙江制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的只有5家，2009年平均營業(yè)收入只有59億元，但涉及的企業(yè)數(shù)僅15家，大企業(yè)不大，數(shù)量也不多，不能全覆蓋46個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中各個(gè)產(chǎn)業(yè)；行業(yè)龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)在國內(nèi)的影響力還不夠大，對塊狀經(jīng)濟(jì)中以貼牌和代生產(chǎn)為主的企業(yè)之間帶動(dòng)效應(yīng)還比較弱，龍頭引領(lǐng)效應(yīng)也不明顯。織里童裝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，區(qū)域品牌優(yōu)勢也比較好，但該產(chǎn)業(yè)以個(gè)體經(jīng)商戶為主，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，以代生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主，與湖州今童王服飾有限公司、益華制衣、小霸王制衣制、夏士制衣等幾個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)共同競爭市場，使得這幾個(gè)行業(yè)龍頭企業(yè)在打造品牌和提高自主創(chuàng)新能力方面，因缺少資金、人才和行業(yè)配套服務(wù)等因素影響，主要還是以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主，難以提高自主創(chuàng)新能力，向高端產(chǎn)品發(fā)展的能力也不足，難以引領(lǐng)其他小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)商戶的協(xié)同發(fā)展，只能處于一種企業(yè)的區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

4、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)難以向高端發(fā)展。46個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)中的雖然建立了SGS產(chǎn)品檢測、蓄電池研發(fā)檢測、童裝研發(fā)檢測等公共科技創(chuàng)新平臺，但從發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，還不夠，技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建還不夠完善，人才難以引進(jìn)與集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展得不到更好的可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提升；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)支出比重嚴(yán)重不足（約1.5%左右，有些不足1%），只注重眼前利益為主，對發(fā)展高端產(chǎn)品的意識和能力還不夠強(qiáng)；在具有核心競爭力的技術(shù)上突破還有一定的難度，企業(yè)的發(fā)展主要還是依靠更新設(shè)備、模仿新產(chǎn)品和代生產(chǎn)等。如特色紡織品產(chǎn)業(yè)，到目前為止還是以更新設(shè)備的方式，提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動(dòng)成本和改善產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是在終端品牌方面幾乎沒有，產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)入高端產(chǎn)品領(lǐng)域，品牌影響力難以得到進(jìn)行一步發(fā)展。

5、體制機(jī)制不完善，轉(zhuǎn)型提升效果不明顯。近年來，我市各級政府對提升塊狀經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展都比較重視，出臺了一系列的積極扶持政策，編制了六大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，采取了“6+X”等協(xié)助轉(zhuǎn)型升級措施，也采取了積極培育大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、高端人才和要素保障等一系列積極的政策措施。但是，在打破區(qū)域行政界線，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的體制機(jī)制創(chuàng)新方面還做得不夠；對如何發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充分利用區(qū)域優(yōu)勢等方面政策研究還不夠深；對如何充分利用現(xiàn)有要素資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面的研究還不夠；現(xiàn)有的保障政策和扶持體系可操作性不強(qiáng)和執(zhí)行力度不夠大等原因，直接地影響了我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程。

6、行業(yè)協(xié)會浮于面上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會除了做好與政府之間的橋梁紐帶作用，向政府匯報(bào)行業(yè)企業(yè)的需求和發(fā)展中存在的問題，向行業(yè)傳達(dá)政府的方針政策外，更重的是發(fā)揮指導(dǎo)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間組織職能與作用。目前，我市已經(jīng)成立了浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會、浙江省耐火材料行業(yè)協(xié)會、湖州市電梯行業(yè)協(xié)會、湖州市紡織行業(yè)協(xié)會等29個(gè)市級以上的行業(yè)協(xié)會（詳見附件9），但在作用發(fā)揮上面，僅是做了些政府政策的宣傳、協(xié)助企業(yè)上市、教育培訓(xùn)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析等工作，但在行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展配套服務(wù)業(yè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和搶占定標(biāo)權(quán)與競價(jià)權(quán)方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范快速發(fā)展方面做得不夠。

三、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的建議措施

1、突出重點(diǎn)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。以長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝和德清生物醫(yī)藥五個(gè)省市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、竹木地板等六大特色產(chǎn)業(yè)，按照《湖州市重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃

（2009-2012年）》，各縣區(qū)政府編制塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，探索建立工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布點(diǎn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和方案的執(zhí)行力度，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)。加快培育南潯電梯、安吉竹業(yè)、開發(fā)區(qū)裝備制造、吳興金屬管道和開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備等5個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。以市場為核心，著力培育龍頭帶動(dòng)效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作緊密、創(chuàng)新技術(shù)水平領(lǐng)先、公共服務(wù)平臺支撐、資源環(huán)境友好、區(qū)域品牌知名度較高，具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和市場競爭力的十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使其成為推動(dòng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

2、大力培育龍頭行業(yè)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。編制完成龍頭骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“一企一策”政策，借助行業(yè)協(xié)會的力量，引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、企業(yè)兼并重組、并購和品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“企業(yè)即城市，城市即企業(yè)”的理念，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主，積極開展自主創(chuàng)新，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量層次，加強(qiáng)品牌建設(shè)和提升拓展市場能力；以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動(dòng)的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，向龍頭帶動(dòng)型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。

3、優(yōu)化空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)和生活配套設(shè)施建設(shè)等原則，從有利于產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充和延伸，有利于人才集聚，有利于項(xiàng)目引進(jìn)和行業(yè)龍頭企業(yè)培育等角度出發(fā)，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求提升開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的核心區(qū)，保障創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供空間要素保障，多而形成多層次、梯度式工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

4、做好外引工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照園區(qū)規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局的要求，突破區(qū)域限制，充分利用地域優(yōu)勢，加強(qiáng)對世界500強(qiáng)、央企、大型國

企開展招商引資工作，積極引進(jìn)市場前景好，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)項(xiàng)目。加強(qiáng)功能性建設(shè)步伐，特別是公共檢測、信息平臺、管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培養(yǎng)、融資擔(dān)保等建設(shè)，優(yōu)化人才集聚環(huán)境，大力引進(jìn)高端人才；建立與完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建原始創(chuàng)新與二次創(chuàng)新的科技服務(wù)平臺，提高承接世界先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力與水平，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。

5、發(fā)展科技創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)層次。通過科技局、科創(chuàng)中心和上海、杭州、南京和地方高校的人才區(qū)域優(yōu)勢等，充發(fā)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，以市場為導(dǎo)向，行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，在政府的引導(dǎo)與政策支持下，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)由委托加工向自主設(shè)計(jì)研發(fā)轉(zhuǎn)變。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向公共技術(shù)服務(wù)平臺延伸的理念，積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，攻克一批區(qū)域和行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)項(xiàng)目，占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)；建立企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的市場調(diào)查研究工作，主動(dòng)參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，搶占定標(biāo)權(quán)和定價(jià)權(quán)，著力打造區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌。

6、加強(qiáng)規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，健全扶持政策。市、縣區(qū)要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持的塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破區(qū)域限制，構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，減少重復(fù)投入和無序競爭。以企業(yè)為核心，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定可操性強(qiáng)的政策措施，加大對財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場拓展和品牌建設(shè)等工作。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、完善公共服務(wù)平臺、規(guī)范市場秩序和知識產(chǎn)權(quán)等行為，合力解決關(guān)于項(xiàng)目、土地、資金、電力、環(huán)保、稅收、人才等一系列實(shí)際問題，推動(dòng)企業(yè)對接、企業(yè)重組、企業(yè)聯(lián)合等工作，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

第四篇：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級-推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

不錯(cuò)，值得借鑒

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場競爭力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。緊緊抓住加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展這一戰(zhàn)略重點(diǎn)是今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅(jiān)持走規(guī)模帶動(dòng)、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)244.77億元、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.83億元、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)70.31億元、金屬制品業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，五大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)79.6%。

沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。靖江已經(jīng)成為全國最大的民營造船基地，造船年生產(chǎn)能力超過500萬噸。擁有具有較強(qiáng)實(shí)力的新世紀(jì)造船、新時(shí)代造船、新?lián)P子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業(yè)項(xiàng)目，帶來的不僅是萬林木業(yè)本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業(yè)落戶，很快銷售及加工產(chǎn)值就會不少于100億元。沿江建材產(chǎn)業(yè)以萬林木業(yè)為依托，會躍然而起。糧食產(chǎn)業(yè)園工地港堤上，從南到北布局3個(gè)5萬噸級長江泊位及作業(yè)區(qū)，內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)，公共倉儲區(qū)，糧油飼初級加工區(qū)，市場交易區(qū)，生物級能源生產(chǎn)區(qū)，糧油、食品深加工區(qū)，糧食機(jī)械設(shè)備制造區(qū)等。通過現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目，將帶動(dòng)一系列的糧油加工企業(yè)集聚。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目、揚(yáng)子江金屬加工有限公司廢鋼加工項(xiàng)目等沿江重大項(xiàng)目。沿江的能源產(chǎn)業(yè)目前正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運(yùn)及碼頭工程項(xiàng)目等，加上已經(jīng)投產(chǎn)的江蘇中石油儲運(yùn)項(xiàng)目、計(jì)劃投資的中海油成品油庫項(xiàng)目，能源產(chǎn)業(yè)前景看好。金屬、能源等這些產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)業(yè)鏈很長的基地型項(xiàng)目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業(yè)配套的企業(yè)超過800家，這些中小企業(yè)都將從這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，增加訂單。

二、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰(zhàn)略實(shí)施，我市產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。但在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套能力還不強(qiáng)

擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)重要特征。目前，我市的主要產(chǎn)業(yè)集群從原料采集運(yùn)輸?shù)桨氤善?、成品的生產(chǎn)分銷，已基本形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群配套能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，存在眾多企業(yè)圍繞一個(gè)產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)的現(xiàn)象，“斷線”產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動(dòng)能力仍不足

龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次的主導(dǎo)力量。具有競爭力龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方略，新世紀(jì)造船、三江電器、安泰動(dòng)力、寶驪集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)不僅自我發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)張，效益不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了龍頭作用，帶動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，壯大了行業(yè)實(shí)力，形成了較為顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，我市龍頭企業(yè)較少，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力還不強(qiáng)，大部分規(guī)模企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不大，集群發(fā)展步伐不快。

3、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的基石。我市在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過程中，鼓勵(lì)支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。但技術(shù)裝備水平整體仍較落后、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足、有較強(qiáng)影響力的品牌不多、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等不利因素的影響使得企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。我市遵循產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的原則，加大園區(qū)建設(shè)力度，完善配套功能，項(xiàng)目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但從另外一個(gè)角度看，目前，工業(yè) 園區(qū)乃至全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，競爭力不強(qiáng)，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。信息、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。研發(fā)和銷售這兩個(gè)中心環(huán)節(jié)還未得到完全重視，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，土地、勞動(dòng)力、能源、原材料等生產(chǎn)要素對我市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。工業(yè)用地供應(yīng)緊張，對項(xiàng)目引進(jìn)提出了新的更高的要求；普通工人和技術(shù)工人同樣缺乏，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應(yīng)價(jià)格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚速度、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。

1、改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、催生產(chǎn)業(yè)集群的重要?jiǎng)恿Γ彩菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量的重要基礎(chǔ)。我市目前已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于靖江資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等綜合優(yōu)勢長期培育發(fā)展的結(jié)果，具有較強(qiáng)的生命力和較為廣闊的發(fā)展前景，也最具有加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展?jié)摿?。培育有競爭?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次和水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造一批具有較強(qiáng)競爭力、帶動(dòng)力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，要集中力量發(fā)展核電、“大飛機(jī)”協(xié)作配套等新興產(chǎn)業(yè)。

2、培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動(dòng)性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動(dòng)相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點(diǎn)引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推行“一企一策”，鼓勵(lì)企業(yè)加大有效投入。不斷發(fā)展 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動(dòng)、輻射、示范、信息擴(kuò)散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業(yè)主動(dòng)延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要一環(huán)，也是發(fā)展壯大自身的重要立足點(diǎn)。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動(dòng)加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的聯(lián)系。各級政府也要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)專業(yè)體系，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營體系，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采用多種方式，對為其配套的上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢。

3、拓展集群招商思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強(qiáng)。招引一個(gè)大項(xiàng)目的同時(shí)，還能帶來一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個(gè)新產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項(xiàng)目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、群眾受惠多、運(yùn)營成本低的大項(xiàng)目。

另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。認(rèn)真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點(diǎn)和項(xiàng)目類型，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項(xiàng)目、提升本地資源附加值的資源加工型項(xiàng)目、以存量項(xiàng)目吸引外商的增資擴(kuò)股合作項(xiàng)目，促進(jìn)和加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)配套的小項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級進(jìn)程。

4、提高自主創(chuàng)新能力，積蓄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過程中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新——技改——?jiǎng)?chuàng)新的良性循環(huán)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積蓄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)市場前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)申報(bào)建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。同時(shí)，要建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機(jī)制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產(chǎn)品。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極開發(fā)創(chuàng)建特色品牌。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要重視建設(shè)各類面向產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以全市總體規(guī)劃為導(dǎo)向，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，有效吸引新型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時(shí)加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2、改善集聚條件。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以主干道及通村公路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，建立快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)輸配電工程建設(shè)，確保企業(yè)正常用電。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。逐步實(shí)施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發(fā)。堅(jiān)持以人為本，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才 市場機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。加強(qiáng)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者報(bào)酬。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

4、注重環(huán)境建設(shè)。積極營造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)誠信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠信經(jīng)營為目標(biāo)，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)建立失信懲戒制度。

第五篇：推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干思考和建議

推進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的若干思考和建議

根據(jù)省委、省政府關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的統(tǒng)一部署，各地將通過加大對塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的財(cái)政等支持力度，促進(jìn)其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型發(fā)展，并創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。目前這項(xiàng)工作正在圍繞加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃、優(yōu)化空間布局、培育龍頭骨干企業(yè)、加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、完善創(chuàng)新體系、構(gòu)建公共服務(wù)平臺、提升集群品牌、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面展開。推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群升級，關(guān)鍵是解決好重點(diǎn)問題，抓住主要環(huán)節(jié)，練好內(nèi)功。

突出國際化方向

我省的塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級要以深度參與國際競爭分工、充分利用國際要素資源、形成國際競爭優(yōu)勢為目標(biāo)。筆者稱之為國際性產(chǎn)業(yè)集群，以別于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。主要是針對我省現(xiàn)有特色塊狀經(jīng)濟(jì)整體的要素國際化程度較低、產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)功能不全、參與國際競爭層次較低、國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中分享價(jià)值不高而言的。突出要以國際化，尤其是充分利用國際先進(jìn)生產(chǎn)要素帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立比較完善的產(chǎn)業(yè)支撐體系，在特色塊狀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而提升覆蓋國內(nèi)外市場的全球競爭力。具體包括三層含義：

一是要抓住國內(nèi)市場擴(kuò)大和全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、知識服務(wù)業(yè)和臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)要素向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，擴(kuò)大與境外跨國公司和國內(nèi)強(qiáng)勢合資合作，強(qiáng)化消化吸收和二次創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)功能。

二是要加快“走出去”步伐，推進(jìn)境外上市、并購重組，建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，找到重要資源保障和技術(shù)支撐。

三是要充分利用國際先進(jìn)技術(shù)、管理、資本等要素資源，盡快推動(dòng)若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在制造規(guī)模、技術(shù)裝備、研究開發(fā)、教育培訓(xùn)、營銷網(wǎng)絡(luò)等達(dá)到國際級的先進(jìn)水平，逐步擺脫世界加工生產(chǎn)車間地位，確立國際上同類產(chǎn)業(yè)中心地位，進(jìn)而提升我省經(jīng)濟(jì)在世界分工中的地位。核心是加快先進(jìn)要素吸收，強(qiáng)身健體，形成國際國內(nèi)兩個(gè)市場的強(qiáng)大競爭力。

選好培育發(fā)展重點(diǎn)

塊狀經(jīng)濟(jì)示范區(qū)如何選擇至為關(guān)鍵。近年來，浙江不少塊狀經(jīng)濟(jì)在規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能也出現(xiàn)了一些新變化，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈兩頭延伸，龍頭企業(yè)涌現(xiàn)，各類專業(yè)化服務(wù)組織逐漸發(fā)育，研發(fā)、貿(mào)易、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)支撐功能增強(qiáng)，國際化程度顯著提高。但絕大多數(shù)特色塊狀經(jīng)濟(jì)更多表現(xiàn)為生產(chǎn)同類產(chǎn)品或處于同一分工環(huán)節(jié)的企業(yè)集聚，競爭優(yōu)勢大多建立在低成本、低價(jià)格，特別是勞動(dòng)力成本低廉的基礎(chǔ)上，技術(shù)、管理、營銷、人才等專業(yè)化要素的國際化程度較低，難以參與高層次國際競爭、充分分享國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈利益。

受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)位、市場布局、要素支撐條件的影響，一部分塊狀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移既在所難免，也符合我省“騰籠換鳥”的意圖。應(yīng)該重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)條件好、競爭力強(qiáng)、附加值高、成長快、帶動(dòng)力大的加以培育。

一是整合提升特色塊狀經(jīng)濟(jì)，形成以浙江為主的國際性產(chǎn)業(yè)集群。主要是已經(jīng)具備產(chǎn)業(yè)集群雛形的特色塊狀經(jīng)濟(jì)，即已經(jīng)突破加工制造優(yōu)勢，開始向研發(fā)、營銷、物流、品牌等多

方面優(yōu)勢擴(kuò)張的特色塊狀經(jīng)濟(jì)，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)功能為核心，整合省內(nèi)資源、集聚國內(nèi)外先進(jìn)要素資源，打造以全球市場為目標(biāo)，擁有眾多國際化企業(yè)和知名品牌，匯聚國際一流研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、物流等功能于一體的集群化體系，成為國際性產(chǎn)業(yè)中心，這應(yīng)是培育的重點(diǎn)。

二是塊狀經(jīng)濟(jì)升級為規(guī)模更大、檔次更高的國際性加工制造基地，融入長三角國際性產(chǎn)業(yè)集群。浙江省多數(shù)特色塊狀經(jīng)濟(jì)僅在產(chǎn)品、零部件、專業(yè)化加工環(huán)節(jié)或資源稟賦等方面具有專業(yè)化優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?，難以形成信息、研發(fā)、營銷等多方面的綜合優(yōu)勢，可以融入省外國際性產(chǎn)業(yè)集群或躋身跨國公司全球制造體系，找到穩(wěn)固的技術(shù)、資本、市場依托，成為國際性產(chǎn)業(yè)集群的重要組成。

構(gòu)建集群功能平臺

省級塊狀經(jīng)濟(jì)示范區(qū)除了重點(diǎn)培育塊狀經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)外，重點(diǎn)還要在進(jìn)一步提升制造功能優(yōu)勢的同時(shí)，強(qiáng)化銷售、研發(fā)、信息、教育、金融等服務(wù)功能培育，著力構(gòu)建先進(jìn)制造、創(chuàng)新、人才、融資、營銷、物流、信息等七大平臺。

浙江經(jīng)濟(jì)的國際比較優(yōu)勢更多體現(xiàn)在加工制造方面，進(jìn)一步提升制造業(yè)水平是培育產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)。構(gòu)建先進(jìn)制造平臺主要是建設(shè)一批區(qū)位條件良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套服務(wù)齊全的大型工業(yè)園區(qū)，集聚發(fā)展具有世界先進(jìn)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的大項(xiàng)目，吸引跨國公司投資，成為發(fā)展高附加值產(chǎn)品、民資外資融合發(fā)展的集聚區(qū)。

浙江企業(yè)創(chuàng)新乏力，很重要的原因是缺乏產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做支撐。創(chuàng)新平臺構(gòu)建要以形成產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制為核心，廣泛吸納國際性智力資源，形成完善的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系，為企業(yè)技術(shù)開發(fā)提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力支撐。

長期以來教育特別是高等教育、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展相對滯后，人才資源越來越難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！耙涣髟O(shè)備、二流產(chǎn)品”現(xiàn)象很大程度上是缺乏高水平操作工人。人才平臺構(gòu)建要著重圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)行教育體系的調(diào)整，建立專業(yè)化職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)與學(xué)科。

當(dāng)前利用資本市場加速培育龍頭骨干企業(yè)和發(fā)展民營科技企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群主體培育的重要方式。融資平臺構(gòu)架要注重培育地方性產(chǎn)權(quán)交易市場，發(fā)展民間產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)境外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，組建民營社區(qū)銀行，建立企業(yè)融資信用擔(dān)保體系，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供多層次、特色化的金融服務(wù)。

浙江骨干企業(yè)總體上尚未建立國際營銷網(wǎng)絡(luò)，在國際貿(mào)易中處于弱勢地位，獲利相對微薄，不利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展擴(kuò)張，這將是浙江產(chǎn)業(yè)集群培育的重點(diǎn)與難點(diǎn)。構(gòu)架營銷平臺旨在為集群商品進(jìn)入國際市場提供多種渠道選擇，支持龍頭骨干企業(yè)牽頭或中小企業(yè)聯(lián)合鋪設(shè)國際商路，建立分銷機(jī)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)專業(yè)市場向現(xiàn)代市場轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)積極利用國際跨國公司、國際采購商的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。

供應(yīng)鏈競爭日益成為國際競爭的重要手段，針對產(chǎn)業(yè)集群原料及商品配送問題，物流平臺構(gòu)架著眼于形成物流樞紐、園區(qū)、運(yùn)輸線路三者有機(jī)結(jié)合，交通運(yùn)輸、配送服務(wù)、加工代

理、倉儲管理等功能設(shè)施完備，空間布局合理的綜合性物流網(wǎng)絡(luò)。

加快信息平臺建設(shè)，既完善塊狀經(jīng)濟(jì)的信息設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)水平，提高龍頭企業(yè)和中小企業(yè)的信息化水平，使塊狀經(jīng)濟(jì)示范區(qū)成為行業(yè)科技、產(chǎn)品、交易、人才的信息交流與展示發(fā)布中心。

構(gòu)建七大功能平臺要突破行政區(qū)劃布局。要從集群發(fā)展的整體需要出發(fā)，突破現(xiàn)有特色塊狀經(jīng)濟(jì)或工業(yè)園區(qū)的行政界限，促進(jìn)資源要素跨行政區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)要素資源大范圍深度整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群支撐功能的共建、共享。功能平臺構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?yàn)榧壑攸c(diǎn)，集中政策支持和資源要素集聚，確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)地位，從而帶動(dòng)其他區(qū)域的發(fā)展，逐漸形成以市場力量為紐帶的“核心區(qū)+外圍區(qū)”行業(yè)的集群布局結(jié)構(gòu)。其中產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)發(fā)展方向應(yīng)該是成為知識密集、創(chuàng)新能力強(qiáng)、高度國際化、環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善的現(xiàn)代化城市新區(qū)。省級塊狀經(jīng)濟(jì)示范區(qū)主要應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)集群的核心區(qū)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合龍頭骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)架制造、創(chuàng)新、人才、營銷等功能平臺的主力。要以工商資本和金融資本融合為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多種形式的產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)展與延伸，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加速龍頭骨干企業(yè)集團(tuán)的形成。

引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用國內(nèi)外資本市場，通過資本運(yùn)作方式，收購、兼并、聯(lián)合、擴(kuò)建、新建同類企業(yè)及“上、下游”企業(yè)，形成相對完整的以資本為紐帶的“產(chǎn)業(yè)鏈”，做強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過國際證券市場直接上市，或有選擇地收購國外具有特殊要素資源優(yōu)勢的上市公司，充分利用國際證券引進(jìn)外資，提高企業(yè)國際競爭力。

引導(dǎo)龍頭企業(yè)利用銷售網(wǎng)絡(luò)、品牌等市場資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，通過委托加工、虛擬經(jīng)營等方式，形成能夠適應(yīng)市場多樣化需求的快速反應(yīng)生產(chǎn)體系，擴(kuò)張區(qū)域企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

引導(dǎo)企業(yè)與跨國公司合資合作，借力發(fā)展。重點(diǎn)是骨干企業(yè)集團(tuán)在涉及提升產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品層次的若干關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上，加強(qiáng)與跨國公司合資合作，也要重視與具有專長的中小型跨國公司合資合作。積極引導(dǎo)中小企業(yè)與跨國公司建立配套協(xié)作關(guān)系，推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持科技企業(yè)境外上市，加強(qiáng)與國外行業(yè)協(xié)會的合作與交流。

目前塊狀經(jīng)濟(jì)整合中推進(jìn)的主要障礙在于龍頭企業(yè)強(qiáng)勢不足，擴(kuò)張沖動(dòng)不足。破解辦法在于學(xué)習(xí)借鑒國際同類產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)看清產(chǎn)業(yè)競爭全球大勢，主動(dòng)改造產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和職業(yè)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，探索借助國際金融資本做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，獲取競爭優(yōu)勢的方法，同時(shí)要探索建立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

重點(diǎn)引導(dǎo)扶持自下而上形成的行業(yè)協(xié)會發(fā)展壯大，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會跨行政區(qū)域聯(lián)合，努力形成若干在全國具有“領(lǐng)頭羊”地位的行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會應(yīng)該積極為企業(yè)服務(wù)，行使行業(yè)指導(dǎo)職能，制定行規(guī)行約，協(xié)調(diào)本行業(yè)的技術(shù)、價(jià)格、出口、培訓(xùn)等行為，制止惡性競爭行為；制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和參與制訂國際性行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織企業(yè)參與國際交流，介入國際商務(wù)爭端、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、反傾銷反補(bǔ)貼等國際貿(mào)易糾紛，幫助企業(yè)應(yīng)訴，維護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會與相關(guān)國際組織和產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)系。積極與國際同類產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)協(xié)會建立經(jīng)常性的聯(lián)系渠道，開展技術(shù)、人才、營銷網(wǎng)絡(luò)等方面合作，共同開拓國際市場。一些國際經(jīng)濟(jì)組織如UNIDO、OECD、DATAR與世界銀行等，均設(shè)有支持欠發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的援助機(jī)構(gòu)，要推動(dòng)行業(yè)協(xié)會與這些國際經(jīng)濟(jì)組織建立合作關(guān)系，接受國際組織資金和智力支持。

融入全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中既要考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又要結(jié)合國際性產(chǎn)業(yè)集群培育提升發(fā)展的空間和功能需要。鼓勵(lì)通過跨行政區(qū)域合作開發(fā)，集中建立一批服務(wù)管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到國際先進(jìn)水平的先進(jìn)制造平臺。這其中，形成一批特色化的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是關(guān)鍵。其他平臺的打造也要有機(jī)融合到各類功能區(qū)建設(shè)中。

建立國際化的開發(fā)運(yùn)作機(jī)制。按照政府規(guī)劃先行、分步實(shí)施、強(qiáng)化服務(wù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場化運(yùn)作的原則，積極探索國有投資型、企業(yè)投資型和政企合作投資型等開發(fā)營運(yùn)模式。特別是要運(yùn)用多種方式引進(jìn)跨國公司、國外政府或國際民間組織等投資主體參與大型園區(qū)開發(fā)建設(shè)，引進(jìn)國際先進(jìn)的開發(fā)區(qū)管理模式，充分利用跨國公司或國際組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，高水平利用外資，形成若干創(chuàng)新能力強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生活生態(tài)環(huán)境良好、高度國際化的大型開發(fā)區(qū)。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的國際性招商。加強(qiáng)對國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分析和研究，各產(chǎn)業(yè)集群有針對性的選擇重點(diǎn)招商國家或地區(qū)，主動(dòng)聯(lián)系，推動(dòng)資本、技術(shù)、人才向我省轉(zhuǎn)移；建立國際化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的招商隊(duì)伍，選調(diào)精通國際法、國際貿(mào)易、技術(shù)、管理的復(fù)合型人才進(jìn)行招商工作。充分利用在外投資企業(yè)、留學(xué)生、海外人士的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)以及國際性專門招商代理機(jī)構(gòu)的客戶資源，形成有效的招商網(wǎng)絡(luò)。

穩(wěn)步發(fā)展特色化的行業(yè)總部基地

總部經(jīng)濟(jì)作為高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)，需要具備企業(yè)總部和加工生產(chǎn)基地在空間上逐步分離的條件，即企業(yè)總部向中心城市集聚，產(chǎn)業(yè)加工基地向成本比較低、遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)集聚布局。從我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)看，像永康、義烏、紹興、海寧、溫嶺等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，已基本具備發(fā)展特色總部經(jīng)濟(jì)的條件?？梢哉f在塊狀經(jīng)濟(jì)示范區(qū)培育特色總部基地既是培育產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)在要求，也是形成產(chǎn)業(yè)集群的一個(gè)支撐條件。要重點(diǎn)扶持一批發(fā)展前景好、潛力大，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)總部做大做強(qiáng)，提升企業(yè)在國際價(jià)值鏈分工體系中的地位。同時(shí)，加大引進(jìn)國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)總部的力度，重點(diǎn)引進(jìn)能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、影響力強(qiáng)、對轄區(qū)稅收貢獻(xiàn)度大的企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群培育，強(qiáng)化規(guī)劃和政策的引導(dǎo)，深化相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，加快培育科技服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、國際貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育特色總部基地，應(yīng)與城市新區(qū)拓展及開發(fā)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合。對于中等城市來說，可以建設(shè)微型CBD，即集商業(yè)、辦公、公寓、旅店、餐飲、文娛等城市功能有機(jī)組合的建筑綜合體。通過實(shí)施“數(shù)字城市”建設(shè)工程，有效整合城市管理資源，構(gòu)建城市總部基地新區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)平臺。在培育特色總部基地中，可以結(jié)合開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的擴(kuò)容提升，改變目前偏重于生產(chǎn)功能的現(xiàn)狀，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，避免大型企業(yè)將研發(fā)、管理中心外遷，提高開發(fā)區(qū)的綜合競爭力。培育特色總部基地，應(yīng)以完善產(chǎn)

業(yè)功能平臺為核心任務(wù)?？偛拷?jīng)濟(jì)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、總部所在區(qū)域、生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域“三方”利益都得到增進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。圍繞跨行政區(qū)整合塊狀經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步緊密分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，構(gòu)建“核心區(qū)+外圍區(qū)”集群發(fā)展框架，通過內(nèi)聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，形成良性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，變水平的惡性競爭為垂直價(jià)值鏈在不同區(qū)段的友好合作。為此在培育特色總部基地中，應(yīng)重視跨行政區(qū)域整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，強(qiáng)化對周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集力與輻射力，與周邊地區(qū)合理分工，建立功能性合作關(guān)系，共同構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群。培育特色總部基地，應(yīng)采取“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作”運(yùn)行模式。在政府層面，要突出總部基地發(fā)展的戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步完善政府管理體制，營造有利于總部基地發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)前，受現(xiàn)行的行政體制、財(cái)稅體制、地區(qū)生產(chǎn)總值核算制度、政府績效考核制度等制約，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如地區(qū)生產(chǎn)總值和稅收收入等）仍然是地方政府追求的主要目標(biāo)，造成企業(yè)總部和生產(chǎn)基地的分離往往面臨較大阻力。為此，應(yīng)該重視跨區(qū)域政府的協(xié)調(diào)，破解跨區(qū)域分工協(xié)作中存在的行政壁壘問題。

（作者系浙江省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長）