第一篇：杭政辦關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

杭政辦關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

杭政辦〔2011〕7號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快推進(jìn)我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)工業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕72號）、《中共杭州市委 杭州市人民政府關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》（市委〔2010〕17號）精神，經(jīng)市政府同意，特制定如下實(shí)施意見。

一、重要意義

塊狀經(jīng)濟(jì)是杭州工業(yè)的特色和優(yōu)勢，更是區(qū)、縣（市）域工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容和加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的重要舉措。各級各部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展為主線，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和價值鏈為目標(biāo)，以培育龍頭企業(yè)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、加快園區(qū)建設(shè)、深化產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、完善公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動、科技創(chuàng)新、品牌培育和政策扶持，著力培育和發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源綜合利用率高、品牌影響廣、市場占有率高、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到70%，培育銷售產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群25個;建成塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)20個；產(chǎn)業(yè)集群的新產(chǎn)品產(chǎn)值率高于25%，單位工業(yè)增加值綜合能耗低于全市平均水平；行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到3%；培育以產(chǎn)業(yè)集群為依托的區(qū)域品牌40個;制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)累計達(dá)20項(xiàng)；建成一批國家級產(chǎn)業(yè)基地，工業(yè)功能區(qū)（省級開發(fā)區(qū)）工業(yè)銷售產(chǎn)值占全市工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上;建成具有技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品展示營銷、行業(yè)信息服務(wù)等綜合服務(wù)功能的行業(yè)公共服務(wù)平臺30個。

三、基本原則

（一）堅持企業(yè)主體，政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)在市場競爭中的主體作用，通過市場競爭、能力提升和行業(yè)自律，促使塊狀經(jīng)濟(jì)主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級；有效發(fā)揮政府在規(guī)劃布局、公共服務(wù)、政策扶持等方面的主導(dǎo)作用，營造有利于塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境。

（二）堅持差異競爭，特色發(fā)展。按照強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色、促進(jìn)專業(yè)化分工的要求，完善科技、金融、營銷、物流、培訓(xùn)等支撐塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，并形成區(qū)域優(yōu)勢，推動塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅持合理布局，集聚發(fā)展。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)（開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建共享，推動企業(yè)向園區(qū)集聚，新建項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈合理規(guī)劃布局，推動中小企業(yè)為龍頭企業(yè)提供配套服務(wù)，著力培育帶動作用強(qiáng)、支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（四）堅持分類引導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。遵循塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升的內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步提高工作的針對性和有效性，按照塊狀經(jīng)濟(jì)自身規(guī)律和發(fā)展要求加大提升力度，促使其向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（五）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。大力推廣清潔生產(chǎn)方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的塊狀經(jīng)濟(jì)限期進(jìn)行治理整改；加快關(guān)停并轉(zhuǎn)，淘汰落后產(chǎn)能。

四、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。增強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、信息軟件、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的集群競爭優(yōu)勢，提升紡織化纖、絲綢服裝、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)的全球價值鏈分工地位，著力構(gòu)建杭州現(xiàn)代工業(yè)體系。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，確保工作積極有序推進(jìn)。

堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。依托各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)，整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃建設(shè)一批市級工業(yè)集聚新平臺，使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，著力形成主導(dǎo)功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)。完善杭州城區(qū)與五縣（市）產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、項(xiàng)目共建、資源共享、環(huán)境共保，以城促鄉(xiāng)，推動五縣（市）塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（二）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求，加大對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)投入力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向園區(qū)集聚發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)開展國家級試點(diǎn)并創(chuàng)建基地，優(yōu)先支持工業(yè)功能區(qū)申報國家級試點(diǎn)和基地的拓展區(qū)。積極推進(jìn)省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）的整合提升，增強(qiáng)輻射帶動、龍頭引領(lǐng)作用。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)與省級開發(fā)區(qū)的功能互補(bǔ)，鼓勵各地打破行政區(qū)劃界限，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、基礎(chǔ)設(shè)施可共享的工業(yè)功能區(qū)進(jìn)行資源整合，實(shí)施聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動的區(qū)域化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

按照城市建設(shè)總體規(guī)劃的原則，做好縣（市）域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，優(yōu)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃布局，保障工業(yè)發(fā)展空間。每年新增的工業(yè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)，無特殊情況的停止安排區(qū)外零星工業(yè)用地項(xiàng)目。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)土地的集約節(jié)約利用和批后監(jiān)管，通過土地整理和有效開發(fā)提高土地利用效率。鼓勵工業(yè)功能區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，集中建設(shè)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，允許其適當(dāng)提高現(xiàn)有工業(yè)用地容積率。

（三）培育龍頭企業(yè)。積極培育和引進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)中主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射和示范引領(lǐng)作用。全市重點(diǎn)培育100家行業(yè)龍頭企業(yè)，在規(guī)劃指導(dǎo)、技改投資、科技研發(fā)、用地保障、信貸支持、管理創(chuàng)新、人才支撐、市場拓展等方面加大扶持力度，提升其發(fā)展水平，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。行業(yè)龍頭企業(yè)享受我市大企業(yè)、大集團(tuán)相關(guān)政策待遇，其實(shí)施的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先列入市重點(diǎn)項(xiàng)目計劃，加大各產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持力度。對符合轉(zhuǎn)型升級條件的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，優(yōu)先保證其合理的用地指標(biāo)，對其財政資助和獎勵在原有基礎(chǔ)上提高2-3個百分點(diǎn)。對行業(yè)龍頭企業(yè)投資的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的，按其吸收的風(fēng)險投資金額給予一定的財政資金補(bǔ)助。

引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)通過股權(quán)、資產(chǎn)收購等形式實(shí)施兼并重組，通過技術(shù)、品牌輸出，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新力度，掌握核心技術(shù)，提升行業(yè)主導(dǎo)地位。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略，支持其在外地建立原料、能源供應(yīng)、加工制造基地和營銷網(wǎng)絡(luò)體系，積極開辟新的發(fā)展空間。

（四）開展試點(diǎn)示范。積極做好杭州裝備制造業(yè)等5個全省塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)試點(diǎn)的組織實(shí)施工作。確定20個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、品牌影響廣、創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范作用大的塊狀產(chǎn)業(yè)作為市級示范區(qū)試點(diǎn)。各區(qū)、縣（市）要抓好年產(chǎn)值10億元以上塊狀經(jīng)濟(jì)的提升發(fā)展工作，形成以省、市兩級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為重點(diǎn)，市區(qū)（縣、市）聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。

加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的督查指導(dǎo)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，集聚要素資源，加大政策支持力度。對獲得省政府補(bǔ)助獎勵的省級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，由市級財政按1：1予以配套補(bǔ)助；

對市級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案已通過評審并付諸實(shí)施的，給予每個示范區(qū)50-100萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對工作機(jī)制健全、發(fā)展態(tài)勢良好、成效顯著的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行表彰獎勵；對舉措不實(shí)、實(shí)施不力、成效不明顯的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)的同時，加快剝離專業(yè)性強(qiáng)的零部件生產(chǎn)業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高龍頭企業(yè)在市域或區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)配套率。對產(chǎn)業(yè)帶動作用大、協(xié)作配套層次高的行業(yè)龍頭企業(yè)，按其當(dāng)年新增的本地協(xié)作配套額，給予0.5%-1%的財政資助，當(dāng)年資助額最高不超過80萬元。鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的協(xié)作和融合，融入其供應(yīng)鏈，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。對集群內(nèi)中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目，優(yōu)先列入市重點(diǎn)技術(shù)改造計劃。

鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、并購、控股、品牌經(jīng)營和虛擬經(jīng)營等方式對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進(jìn)行整合重組，組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

鼓勵企業(yè)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在設(shè)計研發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)滿足本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的同時，為其他企業(yè)提供社會化服務(wù)。

重視發(fā)揮中小企業(yè)在塊狀經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用，積極實(shí)施“瞪羚計劃”和“雛鷹計劃”，加大政策扶持力度。重點(diǎn)推動處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端環(huán)節(jié)的加工型、勞動密集型、貼牌生產(chǎn)型中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，培育一批具有“專、精、特、新”優(yōu)勢的成長型中小企業(yè)。

（六）完善創(chuàng)新體系。加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展由主要依靠勞動力優(yōu)勢和薄利多銷向科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。加大對塊狀經(jīng)濟(jì)行業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)中心（研發(fā)中心）建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，切實(shí)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，提升改造生產(chǎn)裝備和工藝。加大科技創(chuàng)新支持力度，重點(diǎn)支持塊狀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵、共性技術(shù)的研發(fā)投入和推廣應(yīng)用。支持行業(yè)協(xié)會（商會）、行業(yè)龍頭企業(yè)將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，并推廣實(shí)施，解決無標(biāo)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、發(fā)展水平不高等問題。鼓勵企業(yè)通過采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、參與制（修）定國際標(biāo)準(zhǔn)等途徑，不斷提高技術(shù)水平，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，主動參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，積極搶占技術(shù)制高點(diǎn)。

加快工業(yè)功能區(qū)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，完善并深化推進(jìn)“科技指導(dǎo)員”和“科技小分隊(duì)”制度，為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供科技創(chuàng)新服務(wù)支撐。

（七）強(qiáng)化項(xiàng)目帶動。以“十二五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)實(shí)施方案為導(dǎo)向，抓好一批市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目。針對制約塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵瓶頸問題，按照“強(qiáng)鏈”、“補(bǔ)鏈”的要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，著力引進(jìn)和培育一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景好、對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。堅持高端取向，將高新技術(shù)企業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和研究開發(fā)基地項(xiàng)目作為引進(jìn)重點(diǎn)，貫徹落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)與國際科研院所、國家級科研院所、相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)航者開展各種形式的戰(zhàn)略合作。

（八）構(gòu)建公共服務(wù)平臺。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟(jì)特征，推進(jìn)多形式、多層次的公共服務(wù)平臺建設(shè)。出臺綜合性行業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)規(guī)范，明確功能要求和財政扶持政策，重點(diǎn)支持以技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測、標(biāo)準(zhǔn)支撐、人才培訓(xùn)、管理咨詢、市場營銷、信息和物流服務(wù)等為重點(diǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展。

按照“政府推動、市場運(yùn)作”的原則，鼓勵民營資本等各種經(jīng)濟(jì)主體參與公共服務(wù)平臺建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)申報的面向全行業(yè)的公共服務(wù)平臺，運(yùn)營成效明顯的，給予一次性財政補(bǔ)助，補(bǔ)助金額為平臺建設(shè)實(shí)際投入的20-30%，最高不超過200萬元；運(yùn)營成效明顯、運(yùn)營支出大于收入的平臺運(yùn)營單位，經(jīng)專項(xiàng)評估后，給予運(yùn)營維護(hù)補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼金額為平臺

運(yùn)營收支實(shí)際差額的20%-30%，最高不超過50萬元。

（九）提升集群質(zhì)量和品牌。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和品牌帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量和品牌意識。夯實(shí)企業(yè)計量、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)部質(zhì)量管理基礎(chǔ)，支持和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實(shí)現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變。鼓勵扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的行業(yè)龍頭企業(yè)，通過具有高科技含量和高附加值的品牌產(chǎn)品來提高塊狀經(jīng)濟(jì)的知名度及美譽(yù)度。按照“有準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、有管理機(jī)構(gòu)、有提升政策、有保護(hù)機(jī)制”的要求，加快區(qū)域品牌創(chuàng)建工作，積極注冊區(qū)域集體商標(biāo)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高塊狀經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量水平。加大宣傳推介力度，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌，提升產(chǎn)業(yè)影響力。抓好專利、品牌等的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)品牌企業(yè)加強(qiáng)自我保護(hù)。加大行政執(zhí)法力度，形成打假工作合力，切實(shí)維護(hù)品牌形象。

（十）嚴(yán)格節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能。通過資源節(jié)約、污染治理、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、排污權(quán)交易、園區(qū)生態(tài)化改造、淘汰落后產(chǎn)能等措施，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能減排技術(shù)改造。貫徹實(shí)施省“733示范工程”，重點(diǎn)培育60家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、6個示范園區(qū)。

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和審核管理。結(jié)合塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。對技術(shù)含量和附加值低、產(chǎn)能過剩的塊狀經(jīng)濟(jì)，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“減量置換”或“等量置換”的原則，嚴(yán)格能評、環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的審批工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市經(jīng)委、發(fā)改委、農(nóng)辦、財政局、科技局、國土資源局、規(guī)劃局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究解決塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級中的重大問題，做好組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)委）。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)工作任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合。要建立區(qū)、縣（市）塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測分析和動態(tài)管理，并將評價結(jié)果納入?yún)^(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)年度目標(biāo)考核。

（二）加大政策扶持力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)有關(guān)政策，進(jìn)一步完善市級產(chǎn)業(yè)集群扶持政策體系。每年統(tǒng)籌安排5000萬元產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金，主要用于省、市級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)、行業(yè)龍頭企業(yè)的培育與發(fā)展、行業(yè)公共服務(wù)平臺的建設(shè)與運(yùn)營、集群品牌和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的推廣培育等。

各區(qū)、縣（市）要加大對塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的政策扶持力度，努力解決塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中項(xiàng)目、土地、資金、電力、環(huán)保、稅收、人才等方面的實(shí)際問題，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。加強(qiáng)塊狀經(jīng)濟(jì)與各類金融機(jī)構(gòu)的對接與合作，支持建立“銀群”（金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群）戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)培育提升的塊狀經(jīng)濟(jì)及行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的信貸需求。

強(qiáng)化網(wǎng)上金融超市的融資服務(wù)功能，完善小企業(yè)貸款工作機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)開展小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。鼓勵創(chuàng)投服務(wù)中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供便捷服務(wù)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資支持體系。

（四）強(qiáng)化人才支撐。鼓勵塊狀經(jīng)濟(jì)所在地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織舉辦形式多樣、針對性和實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動，深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才“356”培訓(xùn)工程、專業(yè)技術(shù)人才“131”培養(yǎng)工程和高技能人才“815”培訓(xùn)倍增工程，滿足塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級對多層次、多形式

人才的需求。

引導(dǎo)企業(yè)完善人才引進(jìn)機(jī)制，建立健全人才創(chuàng)新激勵機(jī)制，著力解決企業(yè)引進(jìn)人才住房困難問題。發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)專家服務(wù)組作用，加強(qiáng)與國家級行業(yè)協(xié)（學(xué)）會、科研院所、大專院校的合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)所需的人才技術(shù)支撐體系。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。積極培育、引導(dǎo)和支持企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會（商會），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在促進(jìn)行業(yè)自律、維護(hù)有序競爭等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。支持行業(yè)協(xié)會在政府指導(dǎo)、授權(quán)或委托下，做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、行業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)預(yù)警、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域品牌培育維護(hù)以及技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對等工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。各有關(guān)部門要結(jié)合職能轉(zhuǎn)變，對適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能進(jìn)行授權(quán)或委托。采取政府購買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

本意見自公布之日起30日后施行。

二○一一年三月三十日

第二篇：浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的若干意見

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的若干意見

發(fā)布機(jī)構(gòu):省政府

文 號:浙政發(fā)〔2010〕44號

印發(fā)時間:2010-09-20 索引號： ZJJX-02-04-201010-00003

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為深入實(shí)施以市場營銷合作、產(chǎn)品配套協(xié)作、金融服務(wù)、物流配送、行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)等六大體系建設(shè)和強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、智力支持、項(xiàng)目帶動、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、組織保障等六大支撐為重點(diǎn)內(nèi)容的“六六工程”，進(jìn)一步加快塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)（以下簡稱產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)）建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)市場營銷合作體系建設(shè)

（一）支持企業(yè)建設(shè)市場終端。鼓勵企業(yè)通過直營連鎖、特許加盟等方式開設(shè)專賣店和商場專柜，支持企業(yè)到境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立企業(yè)產(chǎn)品銷售終端，提高產(chǎn)品的品牌影響力和附加值。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)先納入品牌連鎖網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主結(jié)盟、中介促進(jìn)的原則，推動企業(yè)建立營銷聯(lián)盟，共享營銷資源。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)上營銷業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)按照供應(yīng)鏈的要求，建立從原料采購到產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)系統(tǒng)。落實(shí)“電子商務(wù)推進(jìn)工程”等政策，大力發(fā)展公共電子商務(wù)平臺，支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品展示、信息發(fā)布和網(wǎng)上交易。支持專業(yè)市場加快信息化建設(shè)，建立健全信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，探索建立網(wǎng)上商品服務(wù)交易平臺，促進(jìn)實(shí)體市場和網(wǎng)上市場的有機(jī)結(jié)合。省級財政科技經(jīng)費(fèi)和流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金優(yōu)先支持企業(yè)推廣電子商務(wù)應(yīng)用項(xiàng)目。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省工商局負(fù)責(zé)）

（三）支持建設(shè)會展平臺。鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢舉辦專業(yè)性會展，培育具有產(chǎn)業(yè)集群特色的會展品牌。支持企業(yè)參與 “浙貨萬里行”等活動到全國各地參展，對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府在國（境）內(nèi)外城市舉辦產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品推介、營銷、展覽等活動，由當(dāng)?shù)刎斦曍斄赡芙o予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)聯(lián)合參加各類交易會。對企業(yè)參加境內(nèi)外展會的攤位費(fèi)、公共布展費(fèi)、赴境外參展人員費(fèi)和境外促銷費(fèi)等按省商務(wù)部門有關(guān)政策給予重點(diǎn)資助。（省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

二、推進(jìn)生產(chǎn)配套協(xié)作體系建設(shè)

（四）培育發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)中的作用，著力培育一批主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強(qiáng)的重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)創(chuàng)新和營銷渠道的優(yōu)勢。鼓勵重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施“走出去“戰(zhàn)略，支持其在省外或境外設(shè)立原料或能源供應(yīng)基地、研發(fā)設(shè)計基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展新的發(fā)展空間。引導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)立足國際視野，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外標(biāo)桿企業(yè)，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)專業(yè)化配套協(xié)作。鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)與重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)在生產(chǎn)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的協(xié)作和融合，進(jìn)入其供應(yīng)鏈，建立重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)終端產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略結(jié)盟，提高重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)在省內(nèi)或區(qū)域內(nèi)的配套率，完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)通過聯(lián)合、并購、控股、品牌經(jīng)營和虛擬經(jīng)營等方式對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)聯(lián)配套企業(yè)進(jìn)行整合重組，推動企業(yè)組織形態(tài)優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)集中度。以提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力為目標(biāo)，鼓勵支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（六）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)的設(shè)計開發(fā)、原料采購、倉儲物流、市場銷售、教育培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測等非制造業(yè)務(wù)，為中小企業(yè)提供社會化服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為總部經(jīng)濟(jì)、物流園區(qū)、公共檢測和信息平臺等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造支撐條件，吸引各類市場主體投資創(chuàng)辦服務(wù)型企業(yè)。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

三、推進(jìn)金融服務(wù)體系建設(shè)

（七）支持建立“銀群”（金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群，下同）戰(zhàn)略合作關(guān)系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，以“銀群”會商、整體授信等方式加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的金融支持力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)和重大項(xiàng)目的信貸需求。加快推進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善小企業(yè)貸款工作機(jī)制，加大對科技型、成長性中小企業(yè)的信貸支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要面向產(chǎn)業(yè)集群中的小企業(yè)，在全省開展1000家小企業(yè)信用貸款試點(diǎn)。完善財產(chǎn)抵押制度和貸款抵押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。完善中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款按增量給予適度風(fēng)險補(bǔ)償。（浙江銀監(jiān)局、省中小企業(yè)局等部門負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵小額貸款公司加大服務(wù)力度。鼓勵小額貸款公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)，因地制宜開發(fā)新產(chǎn)品，加大對優(yōu)質(zhì)成長性企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展融資支持體系。鼓勵小額貸款公司在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)立延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供便捷服務(wù)。鼓勵重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)參與小額貸款公司的增資擴(kuò)股，進(jìn)一步增強(qiáng)小額貸款公司服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實(shí)力。（省金融辦負(fù)責(zé)）

（九）支持成立融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)規(guī)范發(fā)展多層次、多形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府可通過資本注入、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞郊哟髮?dān)保機(jī)構(gòu)的支持力度。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，建立擔(dān)保期間被擔(dān)保人相關(guān)信息的交換機(jī)制，共同維護(hù)雙方的合法權(quán)益。對納入工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局免征營業(yè)稅名單的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可免征營業(yè)稅，并從省中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償資金中給予一定資金補(bǔ)助。鼓勵發(fā)展融資再擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新融資擔(dān)保和財產(chǎn)保險組合融資服務(wù)業(yè)務(wù)，對縣以下運(yùn)營的、進(jìn)行再擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予一定支持。（省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十）支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的直接融資渠道，支持其發(fā)行債券、短期融資券、中期債券。積極做好上市前指導(dǎo)和推薦上市工作，選擇一批質(zhì)地優(yōu)良、成長性好、具備上市條件的重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)列入上市后備省級重點(diǎn)培育對象，予以重點(diǎn)指導(dǎo)和培育；對進(jìn)入上市程序的重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)，開辟“綠色通道”，提供高效服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金參與對優(yōu)質(zhì)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資。（省金融辦負(fù)責(zé)）

四、推進(jìn)物流配送體系建設(shè)

（十一）鼓勵發(fā)展物流業(yè)。將產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)物流業(yè)整合發(fā)展納入省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)和扶持。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群不同類型特點(diǎn)和對原料的需求，鼓勵企業(yè)或?qū)I(yè)性物流企業(yè)建立區(qū)域性物流園區(qū)或物流配送中心。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)整合物流資源，發(fā)展第三方物流，培育發(fā)展專業(yè)物流市場。對具備條件的第三方物流企業(yè)納入省重點(diǎn)流通企業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)予以培育。對經(jīng)考核經(jīng)營狀況處于省內(nèi)領(lǐng)先的第三方物流企業(yè)的物流信息系統(tǒng)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計直報體系建設(shè)項(xiàng)目，由省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金給予重點(diǎn)支持。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會管理體系建設(shè)

（十二）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加快建立完善行業(yè)協(xié)會，積極吸收企業(yè)會員入會，著力發(fā)揮重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)在協(xié)會建設(shè)、運(yùn)營和管理方面的帶頭作用。支持行業(yè)協(xié)會牽頭組織或參與制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策。支持行業(yè)協(xié)會在政府指導(dǎo)、授權(quán)或委托下，協(xié)助做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、運(yùn)行分析、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌培育、行業(yè)自律以及應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易壁壘等工作。政府有關(guān)部門要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能，將適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能進(jìn)行授權(quán)或委托。采取政府購買服務(wù)的形式，支持行業(yè)協(xié)會開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對社會化運(yùn)作成效顯著及為政企服務(wù)工作業(yè)績突出的行業(yè)協(xié)會給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

六、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群中介服務(wù)體系建設(shè)

（十三）支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持各類教育培訓(xùn)、管理咨詢、技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、會計審計、知識產(chǎn)權(quán)、法律事務(wù)、節(jié)能減排等為產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、信息等各方面問題提供咨詢和服務(wù)。鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以市場化運(yùn)作方式，組織產(chǎn)業(yè)集群信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、品牌推介、供需見面、經(jīng)貿(mào)洽談等方面的活動，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)集納各類要素的能力。省和設(shè)區(qū)市相關(guān)部門要加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，支持其在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)設(shè)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)咨詢、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、品牌運(yùn)作、商標(biāo)代理、檢驗(yàn)檢測、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。對業(yè)績突出、成效顯著的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。（省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省科技廳、省教育廳、省人力社保廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)

（十四）加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)規(guī)劃。各地要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略籌劃和科學(xué)規(guī)劃，確立政府牽頭主導(dǎo)、企業(yè)廣泛參與、專家學(xué)者支持、省市縣三級聯(lián)動的工作體系，組織編制產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。明確一批包括補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈?zhǔn)秸猩桃Y重大項(xiàng)目、企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目，制訂出臺政策意見并加強(qiáng)督查考核，形成工作合力。同時要引導(dǎo)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)制訂行動計劃，形成企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群相互支撐的規(guī)劃體系。各地組織編制的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組或委托評審?fù)ㄟ^并討諸實(shí)施的，給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對未列入產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的重點(diǎn)塊狀經(jīng)濟(jì)，所在地政府要組織制定轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案或行動計劃，并精心組織實(shí)施。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

八、強(qiáng)化智力支持

（十五）派駐專家服務(wù)組。由省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信委聯(lián)合組織遴選省內(nèi)外專家學(xué)者，組成專家服務(wù)組進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。專家組實(shí)行首席專家制，首席專家由產(chǎn)業(yè)集群所處行業(yè)的知名學(xué)術(shù)帶頭人領(lǐng)銜。專家服務(wù)組要依托高校院所，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神，在產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略籌劃、行業(yè)高端咨詢、關(guān)鍵共性技術(shù)凝煉及攻關(guān)、推薦技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和宣傳扶持政策等方面履行職責(zé)，切實(shí)為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。建立健全專家服務(wù)組考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果，省財政每年安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，為專家服務(wù)組開展工作提供必要的資金保障。對專家服務(wù)組提出的關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)攻目，省級財政科技經(jīng)費(fèi)和省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項(xiàng)資金給予一定的支持。（省委組織部、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳負(fù)責(zé)）

（十六）支持引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才。建立健全鼓勵人才創(chuàng)新的激勵機(jī)制，鼓勵有條件的重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵人才，建立完善人才和科技成果有償轉(zhuǎn)移機(jī)制。貫徹落實(shí)國家“千人計劃”、省“海外高層次人才引進(jìn)計劃”和省“新世紀(jì)151人才工程”，打造產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。加大企業(yè)家、高級管理和技術(shù)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，造就一支懂經(jīng)營、擅管理、具備國際化視野和戰(zhàn)略思維的高端人才隊(duì)伍。鼓勵各產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主動對接中國科學(xué)院、中國工程院和其它大院名校以及國家級行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)，利用其人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢，不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的外部智力支撐。鼓勵各地舉辦行業(yè)專題報告、企業(yè)家論壇、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級報告會等活動，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級方向和路徑的指導(dǎo)，省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項(xiàng)資金給予一定的支持。（省經(jīng)信委、省委組織部、省人力社保廳負(fù)責(zé)）

（十七）加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)培育所需技能型人才的需求預(yù)測，并根據(jù)人才需求，采取合作辦學(xué)、開設(shè)分校等方式建立職業(yè)院校、技工學(xué)校、培訓(xùn)基地。完善職業(yè)院校專業(yè)和課程設(shè)置，優(yōu)化配置教育資源，加大對技能型產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、中介組織開辦形式多樣、針對性實(shí)用性強(qiáng)的培訓(xùn)活動。對符合條件的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)培訓(xùn)基地建設(shè)，省企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)提升專項(xiàng)資金給予適當(dāng)支持。（省經(jīng)信委、省教育廳、省人力社保廳負(fù)責(zé)）

九、強(qiáng)化項(xiàng)目帶動作用

（十八）著力引進(jìn)重大項(xiàng)目。在重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前期謀劃，并為這些項(xiàng)目的引進(jìn)落地積極創(chuàng)造必要的要素支撐條件。針對制約產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵瓶頸問題，加快形成招商引資重大項(xiàng)目庫，按照強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈要求和轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，著力引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景好、對區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級帶動性強(qiáng)的外資企業(yè)、中央企業(yè)、知名民企和軍工企業(yè)的重大項(xiàng)目。加大對省外“浙商”的招商引資力度，鼓勵浙商攜高技術(shù)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目回歸創(chuàng)業(yè)，帶動塊狀經(jīng)濟(jì)乃至工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。積極爭取國家結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級、重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化、自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金和國債以及中央預(yù)算內(nèi)資金等專項(xiàng)補(bǔ)助，支持產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（十九）著力提升產(chǎn)業(yè)層次。推動工業(yè)化和信息化的深度融合，鼓勵企業(yè)積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加大技術(shù)改造和技術(shù)升級力度，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，著力提高工藝裝備、節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)水平。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排和實(shí)質(zhì)性采標(biāo)項(xiàng)目，列入省技術(shù)改造“雙千工程”、省節(jié)能和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財政專項(xiàng)計劃，優(yōu)先給予支持。加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)落后產(chǎn)能的改造和淘汰力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)和層次。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十）加大土地支持力度。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府應(yīng)從省每年下達(dá)的用地指標(biāo)中，安排一定比例用于產(chǎn)業(yè)集群招商引資重大項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能減排項(xiàng)目及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目。省在下達(dá)土地利用計劃時，以市為單位專項(xiàng)配置扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和轉(zhuǎn)型升級重大項(xiàng)目專項(xiàng)指標(biāo)，由市統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)項(xiàng)目用地，拓展發(fā)展空間。（省國土資源廳負(fù)責(zé)）

十、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

（二十一）著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)加快構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利技術(shù)，并參與或主導(dǎo)國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，增強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域控制權(quán)。鼓勵支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，其申報的重點(diǎn)科技創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)和工藝裝備攻關(guān)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省級有關(guān)部門科技研發(fā)創(chuàng)新計劃，并給予政策支持。符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，省科技部門優(yōu)先予以審批。對新產(chǎn)品產(chǎn)值率超過30%的企業(yè)，給予重點(diǎn)支持。（省科技廳、省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）

（二十二）支持建設(shè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。支持以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)中小企業(yè)為主要服務(wù)對象，組建面向產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新公共平臺，開展產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、檢測認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢等服務(wù)。鼓勵建立跨區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新資源的共享。建立完善科技創(chuàng)新風(fēng)險投資機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)內(nèi)建設(shè)孵化器，吸引各類風(fēng)險投資基金，為成長性好、科技含量高、市場競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)提供投融資服務(wù)。省級財政科技經(jīng)費(fèi)每年擇優(yōu)支持建設(shè)一批區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。（省經(jīng)信委、省科技廳牽頭負(fù)責(zé)）

（二十三）加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的支持力度。支持企業(yè)參與國際、國家和省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，對主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，符合科技計劃項(xiàng)目立項(xiàng)條件的優(yōu)先予以支持，享受有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對承擔(dān)省級以上專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處工作的予以一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。對積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的改造提升類項(xiàng)目優(yōu)先列入省相關(guān)專項(xiàng)計劃并給予扶持。（省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

十一、強(qiáng)化品牌培育力度

（二十四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)。鼓勵產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)行業(yè)協(xié)會、重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)牽頭或由中小企業(yè)聯(lián)合打造區(qū)域品牌和專業(yè)商標(biāo)品牌，推廣應(yīng)用地理標(biāo)志、證明商標(biāo)、集體商標(biāo)，努力培育產(chǎn)業(yè)集群品牌。加強(qiáng)集質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、計量測試、培訓(xùn)咨詢等為一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、爭創(chuàng)名牌提供技術(shù)保障。對被國家有關(guān)部門命名或認(rèn)定為國家級產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，從省品牌大省建設(shè)專項(xiàng)資金中安排一定資金予以獎勵。對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)在國家級或境外知名媒體進(jìn)行廣告宣傳，提升區(qū)域品牌影響力，以及推行全面質(zhì)量管理、精細(xì)化管理、精益化生產(chǎn)等方面成效顯著的，省品牌大省建設(shè)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)所在地政府要視財力可能給予支持和配套。（省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二十五）支持企業(yè)和產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高企業(yè)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)能減排等管理水平, 夯實(shí)品牌創(chuàng)建基礎(chǔ)工作。鼓勵重點(diǎn)優(yōu)勢企業(yè)依托品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、聯(lián)合、虛擬經(jīng)營等方式，整合眾多無牌、貼牌加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，擴(kuò)大品牌經(jīng)營規(guī)模，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌，提升產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)品附加值。鼓勵有條件的企業(yè)購買國外知名品牌。鼓勵企業(yè)依法申報知名商號，支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級知名品牌，對獲得國家級品牌榮譽(yù)稱號的企業(yè)，省品牌大省建設(shè)專項(xiàng)資金給予一定的資金獎勵，有關(guān)地方政府要給予大力宣傳和重點(diǎn)扶持。（省經(jīng)信委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

十二、強(qiáng)化組織保障

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制和組織協(xié)調(diào)工作由所在地政府負(fù)責(zé)；對跨縣域的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，要建立以核心區(qū)所在地縣（市、區(qū)）政府牽頭的跨地區(qū)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要研究解決產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)所需的土地、資金、人才等要素支撐問題，防止重復(fù)建設(shè)和無序競爭。省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和上下協(xié)調(diào)，各成員單位要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，著力解決產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題。各市、縣（市、區(qū)）政府要抓好產(chǎn)值10億元以上的塊狀經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展工作，以產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)省級試點(diǎn)單位為重點(diǎn)，進(jìn)一步形成省市縣三級聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十七）加大財政扶持力度。整合使用省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級財政專項(xiàng)資金，研究調(diào)整省品牌大省建設(shè)專項(xiàng)資金的支持重點(diǎn)，完善優(yōu)化管理辦法，采取補(bǔ)助等形式，加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制、專業(yè)化配套協(xié)作體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)及品牌宣傳等方面的支持力度。各地政府也要加大對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的財政扶持力度。（省財政廳、省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)監(jiān)測分析和動態(tài)管理。要落實(shí)專門力量，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)的數(shù)據(jù)收集整理和統(tǒng)計分析，對建設(shè)進(jìn)展及項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測。組織建立“全省產(chǎn)業(yè)集群信息監(jiān)測系統(tǒng)”和產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評價考核。對發(fā)展態(tài)勢良好、項(xiàng)目推進(jìn)有序、工作機(jī)制健全的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行表彰獎勵，對實(shí)施不力、舉措不實(shí)、成效不明顯的產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。（省經(jīng)信委負(fù)責(zé)）

二○一○年九月二十日

第三篇：關(guān)于我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的對策研究

關(guān)于我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的對策研

究

經(jīng)過近三十年努力，在政府大力推動下，我市已經(jīng)逐步形成了46個塊狀經(jīng)濟(jì)，并且規(guī)?？偭看蠓鶖U(kuò)張，競爭力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展趨勢明顯。按照省政府《關(guān)于加塊塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》的文件精神，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，改善投資環(huán)境，提高科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新與提高品牌知名度，增加產(chǎn)品附加值等方式，著力發(fā)展我市具有產(chǎn)業(yè)集群特征的塊狀經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，是我們當(dāng)前研究的一項(xiàng)重要課題。

一、我市塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、總量繼續(xù)擴(kuò)張，增長速度趨緩。至2009年底，全市46個塊狀經(jīng)濟(jì)包含各類大小企業(yè)（個體經(jīng)商戶）4.1萬余家（其中規(guī)模以上企業(yè)數(shù)占1766家，占塊狀經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)4.3%），從業(yè)人數(shù)達(dá)到50萬人左右，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入2203億元，同比增長15.64%，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入1278億元，同比增長6.26%。由于受國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，塊狀經(jīng)濟(jì)總量占全市工業(yè)的比重65%左右，高于規(guī)模以上工業(yè)增幅，但低于塊狀經(jīng)濟(jì)五年來的平均增幅10個百分點(diǎn)。

2、以小規(guī)模為主，產(chǎn)業(yè)處于自然集聚狀態(tài)。在46個塊狀經(jīng)濟(jì)中，銷售收入超100億元只有8個，依次為長興化纖織物、長興蓄電池、吳興印染織造、安吉椅業(yè)、南潯木地板、安吉竹業(yè)、德清絲綢服裝、和織里童裝，平均規(guī)模達(dá)168.58億元；超20億的塊狀經(jīng)濟(jì)才23個，還沒有一個超300億的塊狀經(jīng)濟(jì)，以小規(guī)模為主。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上是通過小企業(yè)或個體經(jīng)商戶等方式逐步發(fā)展起來，大多數(shù)企業(yè)均屬于“弱、小、散、差”之列，產(chǎn)業(yè)的集聚處于一種自然狀態(tài)的集聚，企業(yè)生產(chǎn)以貼牌代生產(chǎn)和相互模仿生產(chǎn)為主，產(chǎn)品的差異性不大，在行業(yè)空間相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的橫向發(fā)展沒有充分拓展，科技創(chuàng)新能力差，品牌建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈短而不完善。

3、示范區(qū)建設(shè)成效明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。通過現(xiàn)對長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝、德清生物醫(yī)藥等五個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的培育，取得了明顯的效果，總銷售收入達(dá)到621.51億元，同比增加15.35%的成績，有效地提升了產(chǎn)業(yè)集聚的層次，帶動了整個產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成了“安吉椅業(yè)”、“織里童裝”、“南潯木地板”和“長興蓄電池”等幾個區(qū)域品牌，取得了 “中國綠色動力能源中心”、“2009中國新能源產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣”、“中國實(shí)木地板之都”等稱號；另外，在市場規(guī)模上也取得了較好的成績，如安吉的椅業(yè)在國內(nèi)市場占有率達(dá)到60%，其中竹地板占國內(nèi)市場的38%；南潯木地板產(chǎn)量占全國60%以上；織里童裝市場占有率達(dá)到24%。

4、龍頭企業(yè)效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善。通過加大對龍頭企業(yè)的政策扶持和培育，塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)的龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。通過浙江木業(yè)檢測中心、浙江省綠色動力電源集成創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、湖州市耐火材料質(zhì)檢中心、SGS檢測中心、織里童裝科技創(chuàng)新中心和南太湖科技創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的逐步加強(qiáng)，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計、信息、檢測、銷售等環(huán)節(jié)，有效地延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈。如德清“紡織絲綢服裝”產(chǎn)業(yè)形成了“繅絲-織綢-印染-服裝-成品-銷售”的產(chǎn)業(yè)鏈；長興“蓄電池”產(chǎn)業(yè)形成了“研發(fā)-設(shè)計-加工-極板生產(chǎn)-零配件制造-組裝-總部經(jīng)濟(jì)銷售-廢舊蓄電池回收”的產(chǎn)業(yè)鏈，并延伸了“塑殼、隔板紙、包裝箱”等橫向產(chǎn)業(yè)鏈。

5、大平臺建設(shè)力度加大，優(yōu)化了投資環(huán)境。截止2010年6月，對工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）進(jìn)行資源整合優(yōu)化，全市19個工業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）規(guī)劃面積130.63平方公里，已累計完成開發(fā)面積65.86平方公里，占規(guī)劃面積50.41%，同比增長394.67%，共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5.63億元，有效了增加了大項(xiàng)目和大企業(yè)的承載力；通過編制工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)計劃，組織實(shí)施“八大工程、百個項(xiàng)目”工程，為產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展與延伸，項(xiàng)目的引進(jìn)、推動和公共服務(wù)平臺的建設(shè)提供了必要的要素保障支撐，投資環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

二、存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)分布散，產(chǎn)業(yè)鏈短。2009年，屬我市六大重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)范圍的塊狀經(jīng)濟(jì)銷售總收入為1575億元，占全部塊狀經(jīng)濟(jì)的71.5%，分布在46個塊狀經(jīng)濟(jì)中，產(chǎn)業(yè)總體處于自發(fā)形成的自然集聚狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集中度并不高、資源不能有效地共享，以“小而散”現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬于成熟期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻較低，投資量不大，缺少創(chuàng)新和技術(shù)，產(chǎn)品易于模仿，產(chǎn)品的差異性不大，進(jìn)入高端產(chǎn)品的不多，主要還處于中低端產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短而窄，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，行業(yè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)在橫向和縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面發(fā)展不夠理

想。這種分散、集聚度散而弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，直接導(dǎo)致了信息、技術(shù)、市場等資源難以共享和規(guī)模效率低下的狀況，使得交易成本提高，利潤低。南潯木地板經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)取得了較好的成效，打造了“中國木地板之都”的區(qū)域品牌，但是由于小企業(yè)數(shù)量比較多，各自都創(chuàng)建了一個品牌，以中低端產(chǎn)品參與市場競爭，造成市場上出現(xiàn)了許多品牌且競爭力都不強(qiáng)的局面。同時也影響了該行業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)發(fā)展受到了由于內(nèi)部競爭造成地制約。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，規(guī)模效應(yīng)不明顯。我市46個塊狀經(jīng)濟(jì)中，只有長興化纖織物（267.6億元）、長興蓄電池（127.4億元）、吳興印染織造（206.2億元）、安吉椅業(yè)（175.8億元）、南潯木地板（167.5億元）、安吉竹業(yè)（144.3億元）、德清絲綢服裝（134.9億）、和織里童裝（125億元）等8個超百億級的塊狀經(jīng)濟(jì)，僅占塊狀經(jīng)濟(jì)的17%，還沒有一個超300億的塊狀經(jīng)濟(jì)；23個超20億級的塊狀經(jīng)濟(jì)，占塊狀經(jīng)濟(jì)的50%，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大。大部分塊狀經(jīng)濟(jì)（如織里童裝、印染產(chǎn)業(yè)、安吉椅業(yè)、紡織行業(yè)和木地板等），主要還是處于通過企業(yè)扎堆，生產(chǎn)和銷售低端產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品的一種同區(qū)域同行業(yè)相互競爭發(fā)展的態(tài)勢，區(qū)域品牌特色和行業(yè)領(lǐng)頭共同發(fā)展地優(yōu)勢沒有等到充分發(fā)揮，塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)層次的不能快速提升。

3、龍頭企業(yè)不大，龍頭引領(lǐng)效應(yīng)不明顯。目前，我市雖有9個省級行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、13家市級明星企業(yè)和12家上市企業(yè)，入圍2010年浙江制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的只有5家，2009年平均營業(yè)收入只有59億元，但涉及的企業(yè)數(shù)僅15家，大企業(yè)不大，數(shù)量也不多，不能全覆蓋46個塊狀經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)；行業(yè)龍頭企業(yè)的品牌建設(shè)在國內(nèi)的影響力還不夠大，對塊狀經(jīng)濟(jì)中以貼牌和代生產(chǎn)為主的企業(yè)之間帶動效應(yīng)還比較弱，龍頭引領(lǐng)效應(yīng)也不明顯。織里童裝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然很大，區(qū)域品牌優(yōu)勢也比較好，但該產(chǎn)業(yè)以個體經(jīng)商戶為主，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，以代生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主，與湖州今童王服飾有限公司、益華制衣、小霸王制衣制、夏士制衣等幾個行業(yè)龍頭企業(yè)共同競爭市場，使得這幾個行業(yè)龍頭企業(yè)在打造品牌和提高自主創(chuàng)新能力方面，因缺少資金、人才和行業(yè)配套服務(wù)等因素影響，主要還是以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主，難以提高自主創(chuàng)新能力，向高端產(chǎn)品發(fā)展的能力也不足，難以引領(lǐng)其他小企業(yè)和個體經(jīng)商戶的協(xié)同發(fā)展，只能處于一種企業(yè)的區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)。

4、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)難以向高端發(fā)展。46個塊狀經(jīng)濟(jì)中的雖然建立了SGS產(chǎn)品檢測、蓄電池研發(fā)檢測、童裝研發(fā)檢測等公共科技創(chuàng)新平臺，但從發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)來看，還不夠，技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建還不夠完善，人才難以引進(jìn)與集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展得不到更好的可持續(xù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型提升；企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)支出比重嚴(yán)重不足（約1.5%左右，有些不足1%），只注重眼前利益為主，對發(fā)展高端產(chǎn)品的意識和能力還不夠強(qiáng)；在具有核心競爭力的技術(shù)上突破還有一定的難度，企業(yè)的發(fā)展主要還是依靠更新設(shè)備、模仿新產(chǎn)品和代生產(chǎn)等。如特色紡織品產(chǎn)業(yè)，到目前為止還是以更新設(shè)備的方式，提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動成本和改善產(chǎn)品質(zhì)量，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。但是在終端品牌方面幾乎沒有，產(chǎn)業(yè)難以進(jìn)入高端產(chǎn)品領(lǐng)域，品牌影響力難以得到進(jìn)行一步發(fā)展。

5、體制機(jī)制不完善，轉(zhuǎn)型提升效果不明顯。近年來，我市各級政府對提升塊狀經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展都比較重視，出臺了一系列的積極扶持政策，編制了六大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，采取了“6+X”等協(xié)助轉(zhuǎn)型升級措施，也采取了積極培育大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目、高端人才和要素保障等一系列積極的政策措施。但是，在打破區(qū)域行政界線，因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃與區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面的體制機(jī)制創(chuàng)新方面還做得不夠；對如何發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和充分利用區(qū)域優(yōu)勢等方面政策研究還不夠深；對如何充分利用現(xiàn)有要素資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展方面的研究還不夠；現(xiàn)有的保障政策和扶持體系可操作性不強(qiáng)和執(zhí)行力度不夠大等原因，直接地影響了我市塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展進(jìn)程。

6、行業(yè)協(xié)會浮于面上，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用沒有發(fā)揮。行業(yè)協(xié)會除了做好與政府之間的橋梁紐帶作用，向政府匯報行業(yè)企業(yè)的需求和發(fā)展中存在的問題，向行業(yè)傳達(dá)政府的方針政策外，更重的是發(fā)揮指導(dǎo)一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展民間組織職能與作用。目前，我市已經(jīng)成立了浙江省蓄電池行業(yè)協(xié)會、浙江省耐火材料行業(yè)協(xié)會、湖州市電梯行業(yè)協(xié)會、湖州市紡織行業(yè)協(xié)會等29個市級以上的行業(yè)協(xié)會（詳見附件9），但在作用發(fā)揮上面，僅是做了些政府政策的宣傳、協(xié)助企業(yè)上市、教育培訓(xùn)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析等工作，但在行業(yè)自律、維護(hù)權(quán)益、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新、引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展配套服務(wù)業(yè)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和搶占定標(biāo)權(quán)與競價權(quán)方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范快速發(fā)展方面做得不夠。

三、向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升的建議措施

1、突出重點(diǎn)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)建設(shè)。以長興蓄電池（省級）、南潯木地板、安吉椅業(yè)、織里童裝和德清生物醫(yī)藥五個省市級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、金屬管道與不銹鋼、裝備制造、特色紡織品、竹木地板等六大特色產(chǎn)業(yè)，按照《湖州市重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃

（2009-2012年）》，各縣區(qū)政府編制塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，探索建立工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布點(diǎn)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃和方案的執(zhí)行力度，加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)。加快培育南潯電梯、安吉竹業(yè)、開發(fā)區(qū)裝備制造、吳興金屬管道和開發(fā)區(qū)節(jié)能環(huán)保裝備等5個塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。以市場為核心，著力培育龍頭帶動效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作緊密、創(chuàng)新技術(shù)水平領(lǐng)先、公共服務(wù)平臺支撐、資源環(huán)境友好、區(qū)域品牌知名度較高，具有較強(qiáng)綜合實(shí)力和市場競爭力的十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使其成為推動我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

2、大力培育龍頭行業(yè)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制。編制完成龍頭骨干企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“一企一策”政策，借助行業(yè)協(xié)會的力量，引導(dǎo)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、企業(yè)兼并重組、并購和品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代方式，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機(jī)制。按照“企業(yè)即城市，城市即企業(yè)”的理念，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主，積極開展自主創(chuàng)新，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量層次，加強(qiáng)品牌建設(shè)和提升拓展市場能力；以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和資本鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，向龍頭帶動型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。

3、優(yōu)化空間布局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚平臺。堅持科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約利用土地，加快土地資源整合，盤活土地存量，完善標(biāo)準(zhǔn)廠房等生產(chǎn)和生活配套設(shè)施建設(shè)等原則，從有利于產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)充和延伸，有利于人才集聚，有利于項(xiàng)目引進(jìn)和行業(yè)龍頭企業(yè)培育等角度出發(fā)，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出的要求提升開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，使之成為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升的核心區(qū)，保障創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)用地需求，為企業(yè)集聚發(fā)展提供空間要素保障，多而形成多層次、梯度式工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

4、做好外引工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照園區(qū)規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局的要求，突破區(qū)域限制，充分利用地域優(yōu)勢，加強(qiáng)對世界500強(qiáng)、央企、大型國

企開展招商引資工作，積極引進(jìn)市場前景好，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)項(xiàng)目。加強(qiáng)功能性建設(shè)步伐，特別是公共檢測、信息平臺、管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培養(yǎng)、融資擔(dān)保等建設(shè)，優(yōu)化人才集聚環(huán)境，大力引進(jìn)高端人才；建立與完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，構(gòu)建原始創(chuàng)新與二次創(chuàng)新的科技服務(wù)平臺，提高承接世界先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力與水平，推動塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升。

5、發(fā)展科技創(chuàng)新工作，提升產(chǎn)業(yè)層次。通過科技局、科創(chuàng)中心和上海、杭州、南京和地方高校的人才區(qū)域優(yōu)勢等，充發(fā)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，以市場為導(dǎo)向，行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，在政府的引導(dǎo)與政策支持下，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)由委托加工向自主設(shè)計研發(fā)轉(zhuǎn)變。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向公共技術(shù)服務(wù)平臺延伸的理念，積極支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，攻克一批區(qū)域和行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)項(xiàng)目，占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)；建立企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的市場調(diào)查研究工作，主動參與制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，搶占定標(biāo)權(quán)和定價權(quán)，著力打造區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌。

6、加強(qiáng)規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，健全扶持政策。市、縣區(qū)要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門分工明確、責(zé)任到位、合力扶持的塊狀經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)集群提升的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。出臺措施，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破區(qū)域限制，構(gòu)建合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系和跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，減少重復(fù)投入和無序競爭。以企業(yè)為核心，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定可操性強(qiáng)的政策措施，加大對財政專項(xiàng)資金支持力度，采取貸款貼息、專項(xiàng)補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)支持龍頭骨干企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場拓展和品牌建設(shè)等工作。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、完善公共服務(wù)平臺、規(guī)范市場秩序和知識產(chǎn)權(quán)等行為，合力解決關(guān)于項(xiàng)目、土地、資金、電力、環(huán)保、稅收、人才等一系列實(shí)際問題，推動企業(yè)對接、企業(yè)重組、企業(yè)聯(lián)合等工作，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)環(huán)境。

第四篇：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級-推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

不錯，值得借鑒

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略舉措。加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)市場競爭力的重要形式，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會追趕型、跨越式發(fā)展的必然要求。緊緊抓住加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展這一戰(zhàn)略重點(diǎn)是今后相當(dāng)長時期內(nèi)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

一、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的基本狀況

改革開放30年以來，我市堅持走規(guī)模帶動、集聚發(fā)展、集約發(fā)展之路，已逐步形成了以交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、黑色金屬冶煉及壓延加工、通用設(shè)備、金屬制品五大行業(yè)為龍頭的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，全市交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)244.77億元、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)87.94億元、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)69.83億元、通用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)70.31億元、金屬制品業(yè)產(chǎn)值達(dá)65.02億元，五大行業(yè)累計實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值537.87億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)79.6%。

沿江一帶區(qū)域正在加快建設(shè)船舶、金屬、建材、糧食、能源五大臨港產(chǎn)業(yè)，著力打造國際制造業(yè)基地和現(xiàn)代物流業(yè)基地。靖江已經(jīng)成為全國最大的民營造船基地，造船年生產(chǎn)能力超過500萬噸。擁有具有較強(qiáng)實(shí)力的新世紀(jì)造船、新時代造船、新?lián)P子造船、東方造船、長博造船、南洋船舶等造船主體企業(yè)，其中三家造船企業(yè)進(jìn)入全球手持船舶訂單50強(qiáng)企業(yè)，生產(chǎn)任務(wù)排至2012年?？偼顿Y12.8億元的萬林木業(yè)項(xiàng)目，帶來的不僅是萬林木業(yè)本身年吞吐量600萬立方的的木材物流基地，而且投資方會引來幾十家木材制品加工企業(yè)落戶，很快銷售及加工產(chǎn)值就會不少于100億元。沿江建材產(chǎn)業(yè)以萬林木業(yè)為依托，會躍然而起。糧食產(chǎn)業(yè)園工地港堤上，從南到北布局3個5萬噸級長江泊位及作業(yè)區(qū)，內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)，公共倉儲區(qū)，糧油飼初級加工區(qū)，市場交易區(qū)，生物級能源生產(chǎn)區(qū)，糧油、食品深加工區(qū)，糧食機(jī)械設(shè)備制造區(qū)等。通過現(xiàn)代糧食物流中心項(xiàng)目，將帶動一系列的糧油加工企業(yè)集聚。沿江金屬產(chǎn)業(yè)主要有投資超億美元的江蘇錫鋼集團(tuán)搬遷項(xiàng)目、揚(yáng)子江金屬加工有限公司廢鋼加工項(xiàng)目等沿江重大項(xiàng)目。沿江的能源產(chǎn)業(yè)目前正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目有總投資150億元的國信靖江電廠、總投資9440萬美元的德橋倉儲有限公司化工儲運(yùn)及碼頭工程項(xiàng)目等，加上已經(jīng)投產(chǎn)的江蘇中石油儲運(yùn)項(xiàng)目、計劃投資的中海油成品油庫項(xiàng)目，能源產(chǎn)業(yè)前景看好。金屬、能源等這些產(chǎn)業(yè)也屬于產(chǎn)業(yè)鏈很長的基地型項(xiàng)目，全市為電力、石油化工、金屬加工 企業(yè)配套的企業(yè)超過800家，這些中小企業(yè)都將從這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，增加訂單。

二、本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展存在的主要問題和困難

近年來，隨著“以港興市，港城相依”主體戰(zhàn)略實(shí)施，我市產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快。但在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面仍存在一定不足，主要表現(xiàn)在：

1、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，但關(guān)聯(lián)配套能力還不強(qiáng)

擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)集群的一個重要特征。目前，我市的主要產(chǎn)業(yè)集群從原料采集運(yùn)輸?shù)桨氤善贰⒊善返纳a(chǎn)分銷，已基本形成了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

然而，我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群與發(fā)達(dá)地區(qū)同類產(chǎn)業(yè)集群相比，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群配套能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，存在眾多企業(yè)圍繞一個產(chǎn)品“扎堆”生產(chǎn)的現(xiàn)象，“斷線”產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠。未能形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)產(chǎn)能、發(fā)展水平大體相當(dāng)，行業(yè)集中度較低，資源配置不盡合理，制約了產(chǎn)業(yè)集群的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、龍頭企業(yè)發(fā)展較快，但輻射帶動能力仍不足

龍頭企業(yè)是推進(jìn)中小企業(yè)集聚、培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)層次的主導(dǎo)力量。具有競爭力龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，既是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對外 部激烈市場競爭的必然選擇。我市將扶持大企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方略，新世紀(jì)造船、三江電器、安泰動力、寶驪集團(tuán)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)不僅自我發(fā)展速度不斷加快，規(guī)模不斷擴(kuò)張，效益不斷提高，實(shí)力不斷增強(qiáng)，充分發(fā)揮了龍頭作用，帶動了行業(yè)發(fā)展，壯大了行業(yè)實(shí)力，形成了較為顯著的產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。但是，我市龍頭企業(yè)較少，輻射帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力還不強(qiáng)，大部分規(guī)模企業(yè)單體規(guī)模較小，規(guī)模效應(yīng)不大，集群發(fā)展步伐不快。

3、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步不斷加快，但自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的基石。我市在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策過程中，鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步不斷加快。但技術(shù)裝備水平整體仍較落后、新產(chǎn)品開發(fā)能力不足、有較強(qiáng)影響力的品牌不多、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等不利因素的影響使得企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

4、產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展環(huán)境不斷改善，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的主要載體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。我市遵循產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚、土地集約的原則，加大園區(qū)建設(shè)力度，完善配套功能，項(xiàng)目承載能力和產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。但從另外一個角度看，目前，工業(yè) 園區(qū)乃至全市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，競爭力不強(qiáng)，整體服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不強(qiáng)。信息、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后。研發(fā)和銷售這兩個中心環(huán)節(jié)還未得到完全重視，帶動產(chǎn)業(yè)升級的力量還比較薄弱。

5、宏觀環(huán)境、生產(chǎn)要素等因素制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

由于國際經(jīng)濟(jì)的不確定因素增加，國內(nèi)宏觀調(diào)控政策力度的不斷加大，土地、勞動力、能源、原材料等生產(chǎn)要素對我市產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。工業(yè)用地供應(yīng)緊張，對項(xiàng)目引進(jìn)提出了新的更高的要求；普通工人和技術(shù)工人同樣缺乏，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。受國際市場的影響，成品油、煤炭供應(yīng)價格起伏較大，這些都不同程度地影響了我市產(chǎn)業(yè)規(guī)模的集聚速度、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)層次的提升。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策思路

總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以加快園區(qū)建設(shè)為主戰(zhàn)場，以改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新為動力，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使我市的產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，產(chǎn)業(yè)集聚力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)帶動力不斷提高，走出一條符合市情、具有鮮明區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新路子。

1、改造提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模效應(yīng)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、催生產(chǎn)業(yè)集群的重要動力，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)存量、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)增量的重要基礎(chǔ)。我市目前已經(jīng)形成的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于靖江資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)水平等綜合優(yōu)勢長期培育發(fā)展的結(jié)果，具有較強(qiáng)的生命力和較為廣闊的發(fā)展前景，也最具有加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展?jié)摿?。培育有競爭?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群就是要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢效應(yīng)，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的層次和水平，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。一方面，要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造一批具有較強(qiáng)競爭力、帶動力和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)我市目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及比較優(yōu)勢，要集中力量發(fā)展核電、“大飛機(jī)”協(xié)作配套等新興產(chǎn)業(yè)。

2、培育龍頭企業(yè)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力

龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理等方面具有極強(qiáng)的方向性、示范性、導(dǎo)向性和輻射帶動性，是產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的領(lǐng)跑者，可以帶動相同、相近和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，要全力扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)集群的核心，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展活力。

一是著力培育壯大龍頭企業(yè)。堅持培大育強(qiáng)與招大引強(qiáng)并舉，重點(diǎn)引導(dǎo)、服務(wù)、扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推行“一企一策”，鼓勵企業(yè)加大有效投入。不斷發(fā)展 壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)集群中的帶動、輻射、示范、信息擴(kuò)散等作用。

二是圍繞龍頭抓好配套。龍頭企業(yè)主動延伸產(chǎn)品鏈和服務(wù)鏈條，是提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要一環(huán)，也是發(fā)展壯大自身的重要立足點(diǎn)。建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高龍頭企業(yè)的配套率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極主動加強(qiáng)與各自產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)的聯(lián)系。各級政府也要創(chuàng)造條件，支持中小企業(yè)進(jìn)入龍頭企業(yè)的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)專業(yè)體系，生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”配套經(jīng)營體系，細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工，拓展生產(chǎn)環(huán)節(jié)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)龍頭企業(yè)與集群內(nèi)配套企業(yè)的相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。

三是發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對為其配套的上下游企業(yè)進(jìn)行重組、改造，將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成和發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。創(chuàng)辦為其配套的專業(yè)園區(qū)，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，增強(qiáng)集群競爭優(yōu)勢。

3、拓展集群招商思路，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程

招商引資是政府參與市場競爭、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和現(xiàn)實(shí)途徑。隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的加劇，以集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的集群招商方式，越來越受到重視，也應(yīng)作為我市今后深入開展招商引資的重要方式。

一方面，集群招商要著力招大引強(qiáng)。招引一個大項(xiàng)目的同時，還能帶來一大串配套企業(yè)，有利于發(fā)展壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，還可以催生一個新產(chǎn)業(yè)。要緊緊抓住國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，深入研究新興產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)配套+產(chǎn)業(yè)基地”、支柱產(chǎn)業(yè)“龍頭項(xiàng)目+產(chǎn)業(yè)鏈+產(chǎn)業(yè)集群”等產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的特征和模式，集中引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、市場前景好的大項(xiàng)目，資源節(jié)約、循環(huán)利用、環(huán)境友好型的大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大、群眾受惠多、運(yùn)營成本低的大項(xiàng)目。

另一方面，重視集群招商的產(chǎn)業(yè)配套。認(rèn)真研究和掌握產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向，根據(jù)我縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，立足產(chǎn)業(yè)鏈的上下游延伸，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定產(chǎn)業(yè)集聚、集群規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群招商重點(diǎn)和項(xiàng)目類型，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的配套項(xiàng)目、提升本地資源附加值的資源加工型項(xiàng)目、以存量項(xiàng)目吸引外商的增資擴(kuò)股合作項(xiàng)目，促進(jìn)和加強(qiáng)與外地企業(yè)的聯(lián)系協(xié)作，招引頂天立地的大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)配套的小項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，不斷加快產(chǎn)業(yè)集聚、集群、升級進(jìn)程。

4、提高自主創(chuàng)新能力，積蓄產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后勁

注重提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，將技術(shù)創(chuàng)新與市場需求、技術(shù)改造相結(jié)合，在技術(shù)改造過程中強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn) 而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新——技改——創(chuàng)新的良性循環(huán)，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，積蓄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展的后勁。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系。支持開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展急需解決的重點(diǎn)共性技術(shù)，引進(jìn)開發(fā)市場前景廣、技術(shù)含量高、產(chǎn)品效益好的新技術(shù)，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力。鼓勵和支持有條件的企業(yè)申報建立國家級、省級企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。同時，要建立政府、企業(yè)、科研院所及相關(guān)教育院校等多元化投入機(jī)制，多措并舉不斷加大自主技術(shù)創(chuàng)新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展扶持技術(shù)含量高、附加值高、市場有潛力的品牌產(chǎn)品。堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，積極開發(fā)創(chuàng)建特色品牌。

三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，作為科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，以技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評估、資源配置、決策咨詢等專業(yè)服務(wù)為職能的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、提供科技社會化專業(yè)化服務(wù)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。要重視建設(shè)各類面向產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的保障措施

1、強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。以全市總體規(guī)劃為導(dǎo)向，加快編制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，使之與土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等相銜接。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃為工作切入點(diǎn)，用產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃指導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級及區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，有效吸引新型產(chǎn)業(yè)向我市轉(zhuǎn)移集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，擴(kuò)大專業(yè)市場輻射范圍，實(shí)現(xiàn)縱深推進(jìn)，不斷提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。同時加快工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展一批具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)向集群化方向發(fā)展。

2、改善集聚條件。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以主干道及通村公路建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，建立快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化和高速互聯(lián)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的綜合服務(wù)能力。提高能源保障能力，積極調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先保證區(qū)內(nèi)輸配電工程建設(shè)，確保企業(yè)正常用電。確定一批重點(diǎn)企業(yè)、新增長點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。加大運(yùn)輸協(xié)調(diào)力度，確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)物資運(yùn)輸需求。逐步實(shí)施企業(yè)集中供氣、供熱，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠地覆蓋率。

3、加快人才開發(fā)。堅持以人為本，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機(jī)制，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。建立和完善人才 市場機(jī)制，進(jìn)一步消除人才流動中的各種限制，促進(jìn)人才合理流動。鼓勵企業(yè)通過多種形式吸引國際、國內(nèi)優(yōu)秀科研技術(shù)人才。促進(jìn)人才創(chuàng)業(yè)，加快構(gòu)建終身教育體系，積極推動學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度和代理制，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測，加快培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)一線的高級技能型人才。加強(qiáng)勞動者特別是農(nóng)民工的權(quán)益保障，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為，按規(guī)定及時足額支付勞動者報酬。促進(jìn)就業(yè)服務(wù)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位之間多層次的合作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、注重環(huán)境建設(shè)。積極營造尊重企業(yè)、厚愛企業(yè)、支持企業(yè)、保護(hù)企業(yè)的和諧社會氛圍，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)，培植誠信文化、協(xié)作文化、創(chuàng)新文化、人本文化。采取多種形式，擴(kuò)大企業(yè)交流，加快信息、知識等轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。以企業(yè)誠信為突破點(diǎn)，以強(qiáng)化約束監(jiān)督、促進(jìn)誠信經(jīng)營為目標(biāo)，建立行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立完善行業(yè)信用檔案，加強(qiáng)企業(yè)信用自律，倡導(dǎo)建立失信懲戒制度。

第五篇：關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門和直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號）精神，全面推進(jìn)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范基地、長三角中心區(qū)經(jīng)濟(jì)重地、主動接軌上海前沿高地和城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”的奮斗目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群提升、環(huán)境優(yōu)化和開放發(fā)展相結(jié)合，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)和基本原則

（一）現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得明顯成效。改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。到2011年，二、三產(chǎn)業(yè)分離進(jìn)展明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別提升到28%和32%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上，數(shù)碼電子、精密機(jī)械、太陽能光伏、新材料等產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)總量中的占比提高到60%以上，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力顯著增強(qiáng)。到2011年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總量占全縣工業(yè)總量80%以上，各工業(yè)園區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比80%以上。

（二）工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和新產(chǎn)品開發(fā)能力，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大。到2011年，科技研發(fā)投入占工業(yè)銷售收入的1.85%以上，企業(yè)科技人才、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入比2007年翻一番，生產(chǎn)制造國際(先進(jìn))標(biāo)準(zhǔn)采用率達(dá)90%以上。組建省級以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心12家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要裝備水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力明顯提升。依托塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色和專業(yè)協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)同推進(jìn)，形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，至2011年，力爭培育10個以上具有較強(qiáng)市場競爭力的中國名牌和馳名商標(biāo)，45個以上浙江省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，8個以上區(qū)域特色品牌。特色產(chǎn)業(yè)的品牌覆蓋率、名牌產(chǎn)品的市場占有率，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力均有較大幅度的提高。

（四）優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用明顯增強(qiáng)。加快制定實(shí)施大企業(yè)培育發(fā)展政策，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，大力扶持發(fā)展一批主業(yè)突出、管理科學(xué)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動作用大、品牌效應(yīng)顯著的大企業(yè)大集團(tuán)。加快成長型企業(yè)培育，壯大規(guī)模型企業(yè)隊(duì)伍。扶持發(fā)展一批專精特新的特色小企業(yè)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，支撐我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。到2011年，全縣培育銷售收入超億元企業(yè)180家以上，其中，銷售收入超100億元企業(yè)3家。

（五）節(jié)能減排和資源節(jié)約取得明顯進(jìn)展。推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源節(jié)約與綜合利用，有效防止和控制各類污染物排放，萬元工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放總量確保在“十一五”期間下降20%和17%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，工業(yè)用地投資密度顯著提高。

（六）基本原則

——堅持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，既努力化解當(dāng)前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——堅持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣力度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動走轉(zhuǎn)型升級之路。

——堅持增量投入和存量調(diào)整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動存量優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

——堅持發(fā)揮政府在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營造有利于轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境。

三、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

合管理和對口管理相結(jié)合的原則，推動企業(yè)抓緊實(shí)施一批對全省 措施進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，著力保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

（一）提升發(fā)展“三大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和裝備對紡織服裝、五金機(jī)械、木業(yè)家具三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次。注重新產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，提高加工工藝技術(shù)和加工深度與精度；注重完善加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的生產(chǎn)方式；注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)競爭力；注重品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值。

（二）加快發(fā)展“三大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要加快數(shù)碼電子、光伏能源產(chǎn)品和精密機(jī)械三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地。要以現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，努力向計算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò)以及配套元器件等數(shù)碼電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步完善從晶體硅片生產(chǎn)到太陽能薄膜電池、太陽能電池組件、太陽能光伏系統(tǒng)以及太陽能熱利用研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固提高軸承、標(biāo)準(zhǔn)緊固件等精密機(jī)械產(chǎn)品在行業(yè)中的優(yōu)勢地位，并向集群化方向發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）培育發(fā)展“三大”新興產(chǎn)業(yè)。要努力培育發(fā)展裝備制造、新材料以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)與培育相結(jié)合，加快我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度。大力應(yīng)用信息化技術(shù)和自動化控制技術(shù)，加快先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)及機(jī)電一體化產(chǎn)品的研究開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字化、自動化、智能化、整機(jī)型裝備機(jī)械產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展新材料（包括新能源材料）應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，力爭在新型電子材料、新型金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、復(fù)合材料等高技術(shù)、新材料核心產(chǎn)業(yè)方面有所突破；重點(diǎn)開發(fā)用于污染治理、廢物處理處置、資源再生利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

（四）推動塊狀經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。堅持以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為主線，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育一批主業(yè)明顯、分工協(xié)作、配套完善、品牌效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持培育數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群以及紐扣、五金、植絨、絲織、無油軸承等特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵重點(diǎn)集群區(qū)內(nèi)的大企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品向上下游延伸生產(chǎn)能力，積極引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施差異化競爭和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。大力推進(jìn)組合園區(qū)建設(shè)，提升組合園區(qū)功能和資源共享水平，鼓勵大企業(yè)、大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向各類園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，提升專業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)。依托既有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量和資源要素保障能力，優(yōu)先發(fā)展數(shù)碼電子、光伏能源、精密機(jī)械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以富士康投資項(xiàng)目為主的電子信息產(chǎn)業(yè)園和以“昱輝陽光”為主的光伏產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。各工業(yè)園區(qū)要在明確功能定位的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和公共政策資源的引導(dǎo)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，突出主業(yè)發(fā)展，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特色。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《嘉善縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，通過財政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)置換等方式，加快建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批產(chǎn)品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)。凡屬限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，不再安排建設(shè)用地指標(biāo)，已建項(xiàng)目不得享受政府性各項(xiàng)補(bǔ)貼和其它優(yōu)惠政策。

四、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。貫徹落實(shí)鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，加快建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成一批自主創(chuàng)新型企業(yè)群體。大力推進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新理念，完善創(chuàng)新機(jī)制，敢于創(chuàng)新投入；支持企業(yè)加快各級各類技術(shù)中心（研發(fā)中心、設(shè)計中心）建設(shè)；加快建立政府指導(dǎo)、中介參與、市場運(yùn)作的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價體系，進(jìn)一步推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高產(chǎn)品附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，促進(jìn)我縣產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價值鏈低位向價值鏈高位提升；重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價格競爭力。

（二）大力實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《嘉善縣十一五名牌發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加快商標(biāo)品牌工程建設(shè)若干意見》，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金對品牌建設(shè)的引導(dǎo)和激勵作用，重點(diǎn)在數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械、裝備制造、高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域培育形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌，吸引技術(shù)、資本、人才等要素向品牌企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域集聚。鼓勵有條件企業(yè)加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)力度，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂并承擔(dān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)工作。培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外申請專利和注冊商標(biāo)，扶持促進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，著力保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

（三）著力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是產(chǎn)權(quán)制度，加快企業(yè)制度創(chuàng)新步伐；以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快探索完善企業(yè)內(nèi)部激勵和約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，建立與國際慣例和市場法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)工程，運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷等各個環(huán)節(jié)的管理水平。引導(dǎo)企業(yè)積極制訂適應(yīng)國際競爭形勢、符合自身發(fā)展需要的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，提高利用兩種資源、兩個市場的能力。鼓勵引導(dǎo)有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）加快推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。扶持建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作的行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善縣科創(chuàng)中心科技孵化器配套設(shè)施，擴(kuò)大孵化功能，注重孵化效果。加快創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵扶持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場以及特色產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)研發(fā)中心（技術(shù)中心）和創(chuàng)新服務(wù)平臺通過市場化運(yùn)作，向全行業(yè)或集群產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有償服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，擴(kuò)大科技資源增殖效應(yīng)。

（五）努力提高資源節(jié)約集約利用水平。深入推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高土地投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，鼓勵企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)土地和廠房存量進(jìn)行改造提升，大力壓縮非生產(chǎn)性用地面積。新增工業(yè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)和精密機(jī)械及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)地行動，加快推進(jìn)“騰籠換鳥”、“退低進(jìn)高”、“提高容積率”、“增加投資強(qiáng)度”等措施，鼓勵通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。

（六）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)的主輔分離，制訂落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群提升為重點(diǎn)，建立公共物流信息平臺，推進(jìn)第三方物流基地建設(shè)。完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計和工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)以及為企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)的會展、擔(dān)保、咨詢、會計、審計等中介服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)外包，注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)外包龍頭企業(yè)，承接國際和國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作方向，排出一批重點(diǎn)行業(yè)，逐個制訂轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園等其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實(shí)施工作。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產(chǎn)要素，建立完善公共資源要素的調(diào)控體系。每年應(yīng)安排不低于總量50%的用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)裝備制造項(xiàng)目及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目用地需求。

（二）加大政策扶持。鼓勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目的信貸投放，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大授信額度，加大對高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。積極引導(dǎo)外地金融機(jī)構(gòu)來善設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極向縣外銀行推介工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)的融資和擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持企業(yè)利用各類資本市場擴(kuò)大直接融資，加快成長發(fā)展速度。

加強(qiáng)對國家政策的研究，用好用活財政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。整合優(yōu)化并努力擴(kuò)大財政工業(yè)扶持專項(xiàng)資金使用方向和總量規(guī)模，重點(diǎn)用于支持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)的技術(shù)改造補(bǔ)助等。

（三）營造用才環(huán)境。努力營造有利于引才、用才的政策和環(huán)境。努力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大對企業(yè)經(jīng)營管理者特別是民營企業(yè)家的培訓(xùn)投入，努力造就一支適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。鼓勵企業(yè)探索各種有利于調(diào)動激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的分配激勵機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才來企業(yè)任職、兼職或短期工作。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)與幫扶。全面深化企業(yè)服務(wù)年活動，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，幫助企業(yè)解決臨時周轉(zhuǎn)和短期保障。積極推動企業(yè)兼并重組，對符合規(guī)定條件的重組，可暫不確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失；認(rèn)真落實(shí)國家出臺的財稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費(fèi)等支持企業(yè)兼并重組的政策措施。

助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對

（五）強(qiáng)化工作機(jī)制?？h政府建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，研究解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督促進(jìn)作用，形成全社會支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（強(qiáng) 其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我省強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)考核，完善目標(biāo)考核體系，分解落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，并加強(qiáng)責(zé)任考核和督促檢查。對在推動和實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中取得重大成績的主體、企業(yè)以及個人由縣政府給予嘉獎。六 加快政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。清理各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。強(qiáng)化政府指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)職能，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和社會風(fēng)險防范，不斷完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險防范應(yīng)急體系建設(shè)。

二○○九年二月十九日