第一篇：關于在推進經濟轉型升級中進一步加強非公企業(yè)人才隊伍建設的

關于在推進經濟轉型升級中進一步加強

非公企業(yè)人才隊伍建設的實施意見

為深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步夯實非公企業(yè)人才工作基礎，提高人才工作水平，增強非公企業(yè)人才創(chuàng)新活力，推進非公經濟轉型升級、科學發(fā)展，現就進一步加強我市非公企業(yè)人才隊伍建設提出如下意見：

一、總體要求

1.戰(zhàn)略意義。非公經濟是我市國民經濟最重要的支柱，非公企業(yè)人才是我市非公經濟科學發(fā)展的第一資源。當前，我市正處于推進經濟轉型升級的關鍵時期，要實現市委、市政府確定的一系列戰(zhàn)略目標，關鍵在于建設一支善于科學發(fā)展、具有較強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的非公企業(yè)人才隊伍。

2、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨管人才原則，按照科學發(fā)展觀、人才觀的要求，深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，以“聚英才、促轉型、強企業(yè)”為目標，強化政策保障，加快平臺建設，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，有效推進非公企業(yè)人才隊伍建設，為推進非公經濟轉型升級、科學發(fā)展提供強有力的人才保障和支撐。

3、基本原則。必須發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)主動作為，增強企業(yè)家的人才意識，重視人才、關愛人才，激發(fā)人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，集聚各類優(yōu)秀人才為非公經濟轉型升級服務。必須發(fā)揮黨委政府主導作用，轉變工作理念，注重服務指導，切實提高黨委政府服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務人才的能力。必須發(fā)揮市場基礎作用，推進人才市場改革，提高市場配置人才資源的能力。

二、大力培養(yǎng)非公企業(yè)轉型升級的緊缺急需人才

4、深入實施企業(yè)家素質提升工程。加強素質培訓，市、縣、鄉(xiāng)分層輪訓全市規(guī)模上企業(yè)主要經營管理者，定期邀請國內外知名專家來臺講學，不斷提高企業(yè)家推動產業(yè)轉型升級的能力。大力加強新生代企業(yè)家培養(yǎng)，努力提升新生代企業(yè)家繼承與發(fā)展能力。積極培育和壯大職業(yè)經理人隊

伍，加快推進企業(yè)家職業(yè)化進程。充分發(fā)揮中國民營經濟發(fā)展論壇、臺州商人研究會和企業(yè)家沙龍等平臺作用，進一步增強企業(yè)家之間的交流互動和學習提升。

5、深入實施萬名緊缺人才培養(yǎng)工程。加大人才培養(yǎng)資源的有效整合，1

建立健全黨委政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和院校四位一體的人才培養(yǎng)體系。緊貼臺州產業(yè)轉型升級對人才需求的實際，制定非公企業(yè)緊缺人才開發(fā)目錄和培養(yǎng)規(guī)劃，大力實施萬名緊缺專業(yè)技術人才和萬名緊缺高技能人才培養(yǎng)工程，有針對性地開發(fā)企業(yè)急需的各類緊缺人才。通過 5 年左右的努力，培養(yǎng)新增高級專業(yè)技術人才1000名以上、中級專業(yè)技術人才9000名以上；高級技師 200 名以上、技師 3000 名以上、高級工

7000名以上，逐步緩解我市企業(yè)中高級人才緊缺狀況。

6、深入實施新型產業(yè)工人培訓工程。積極推進產業(yè)工人培訓基地建設，加快建設一批國家級和省級重點技術學校、高技能人才培養(yǎng)示范基地、企業(yè)職工技能培訓基地。大力推進民營培訓市場規(guī)范化發(fā)展，加大支持力度，鼓勵民營培訓機構加快發(fā)展。加強企業(yè)職工教育培訓經費提取、使用的管理，引導和鼓勵企業(yè)用足用好，并確保70％用于一線產業(yè)工人培訓。引導企業(yè)通過崗位練兵、崗位培訓、技術比賽等形式，全面推行企業(yè)培訓師制度和名師帶徒制度，建立完善的現代職工培訓體系。

7、深入實施引才引智工程。各地要結合實際，出臺行之有效的引才引智政策，鼓勵國內外創(chuàng)新型人才來臺從事管理、經營、科研、技術合作等專業(yè)工作，鼓勵企業(yè)以崗位聘用、項目聘用、任務聘用、項目合作等方式引進轉型升級的急需、緊缺人才。探索赴外人才招聘新方式，每年根據企業(yè)需求分行業(yè)組團赴外舉辦人才招聘會，幫助企業(yè)引進各類專業(yè)人才。大力推進校（院、所）企科技和人才合作，幫助企業(yè)充分利用高校、院所的人才智力優(yōu)勢。加強與國內外知名中介機構的聯(lián)系和合作，爭取部分中介機構在我市設立服務點，為企業(yè)引才開辟便捷通道。

三、積極優(yōu)化非公企業(yè)人才服務轉型升級的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

8、加快推進職稱評價體系建設。進一步探索完善工程系列各專業(yè)初、中級技術人才評價辦法，對業(yè)績突出的專業(yè)技術人才，允許不受學歷、年限等條件限制，破格晉升評定。鼓勵支持優(yōu)秀企業(yè)經營管理人才參加高級經濟師等職稱資格的申報。加大對技能人才考評辦法的探索和研究，推行企業(yè)考評與政府認定相結合的鑒定辦法，提高評價的有效性和針對性。對掌握高超技能、在崗位有突出貢獻的高技能人才，允許不受工作年限和職業(yè)資格等級等條件限制，破格或越級參加高級工、高級技師考評。

9、加快推進人才廉租公寓建設。鼓勵各地按照“廉租周轉、分類解決”的原則，以“零盈利”或“微盈利”的開發(fā)運營模式，依托國資公司開發(fā)、企業(yè)聯(lián)合出資開發(fā)或引進開發(fā)商開發(fā)等形式，在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集聚區(qū)或城郊重點分期建設一批人才廉租公寓，逐步解決各類人才的住宿問題。

10、加快建立優(yōu)秀引進人才子女就學解決機制。各地要結合實際，出臺切實可行的具體政策措施，妥善解決企業(yè)優(yōu)秀引進人才子女就學問題。鼓勵和引導企業(yè)通過設立職工子女教育基金、建立定點聯(lián)系學校等方式妥善安排優(yōu)秀引進人才子女入學。鼓勵和支持學校在政策允許條件下，采取“一企一議”、“一人一議”的方式，適當照顧企業(yè)優(yōu)秀引進人才子女入學。

11、加快推進激勵保障體系建設。引導企業(yè)把資本、技術、管理等要素參與收益分配，鼓勵實行協(xié)議工資、年薪制和試行獎勵股權、期權等多元化分配方式。大力推行各類人才參與社會保險制度，落實好養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保險參保工作，進一步完善非公企業(yè)人才生活和勞動保障機制。健全優(yōu)秀人才的療休養(yǎng)和帶薪休假制度，保證各類人才的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)業(yè)主動性。

四、加快創(chuàng)建非公企業(yè)人才服務轉型升級發(fā)揮作用的平臺

12、加強創(chuàng)新平臺建設。市縣聯(lián)動、分級確定、扶持和培育一批創(chuàng)新機制靈活、創(chuàng)新人才集聚、推進轉型升級作用明顯、具有領先水平的創(chuàng)新團隊。市本級利用 5 年左右時間，在全市主導產業(yè)和經濟社會發(fā)展重大項目中打造培育 50 家以上市級非公企業(yè)創(chuàng)新團隊。各地要制定出臺相關扶持政策，在高新技術企業(yè)、高成長性科技型企業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)中打造培育一批縣級創(chuàng)新團隊。加強博士后科研工作站、技術中心和研發(fā)中心等創(chuàng)新載體建設，鼓勵和幫助有條件企業(yè)積極申報，加大工作指導和支持力度，力爭 5 年內新增國家級博士后科研工作站、技術中心和研發(fā)中心60個以上，快速集聚和培養(yǎng)一批臺州產業(yè)轉型升級急需的創(chuàng)新型人才。

13、加強校企合作平臺建設。探索建立校企合作服務中心，充分發(fā)揮本地高校學科優(yōu)勢和高層次人才資源優(yōu)勢，推進本地高校與企業(yè)加強人才開發(fā)、科技研發(fā)等產學研合作；按照臺州主導產業(yè)實際，向國內外大院名校柔性聘用一批高層次創(chuàng)新型人才，組成院校專家咨詢服務團隊，為企業(yè)加強與外地高校產學研合作等提供專業(yè)服務和支持。繼續(xù)以校企合作活動

為載體，探索符合企業(yè)實際、體現臺州特色、具有綜合效能的引才、育才新路子，使校企合作活動成為企業(yè)引才、育才的主渠道和主平臺。

14、加強公共服務平臺建設。推進政府所屬人才市場改革，進一步做大做強公益性人才服務機構。制定出臺人才市場發(fā)展規(guī)劃和政策措施，鼓勵和支持民間人才中介組織加快發(fā)展。推進非公企業(yè)人才服務中心建設，為非公企業(yè)人才提供信息咨詢、檔案掛靠等人事公共服務。加強臺州人才網絡學習城建設，拓展使用功能，為非公企業(yè)各類人才開展交流、聯(lián)誼、培訓等活動提供網絡平臺和專業(yè)化服務。建立臺州市企業(yè)人才經理協(xié)會，充分發(fā)揮科技人才聯(lián)誼會、博士聯(lián)誼會、臺州商人研究會等作用，進一步加強非公企業(yè)人才之間的聯(lián)系和交流。

五、努力形成為轉型升級服務的非公企業(yè)人才工作合力

15、完善工作運行機制。堅持黨管人才原則，建立統(tǒng)分結合、協(xié)調高效、優(yōu)勢互補、整體聯(lián)動的工作機制。進一步完善人才工作目標責任制考核辦法，增強考核工作實效。加強對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道非公企業(yè)人才工作的統(tǒng)籌和指導，確保機構、人員、經費等落實到位，切實發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道人才工作機構的作用。加強對非公企業(yè)人才工作的引導，幫助企業(yè)建立健全人才工作機構，提高人才工作者隊伍整體素質，不斷提升企業(yè)開發(fā)人才資源的能力。

16、加大人才開發(fā)投入。各級財政要著力保障非公企業(yè)人才工作中各項政策落實、重大引才活動、重點培養(yǎng)工程和重要載體建設的資金投入。市、縣（市、區(qū)）兩級要逐步增加人才工作專項資金，保證人才工作經費重點向非公企業(yè)人才工作傾斜。積極引導和鼓勵企業(yè)加大對人才智力開發(fā)的投入，逐步形成以“市場導向為主、政府推動為輔”的人才投資回報機制。

17、加強基礎建設。各地要根據實際，在轉型升級中樹立一批非公企業(yè)人才隊伍建設示范點，發(fā)揮示范點的輻射帶動作用。積極探索建立人才預測預警制度，定期編發(fā)人才供需信息，發(fā)布緊缺人才目錄。推進非公企業(yè)人才信息庫建設，建成涵蓋各領域、分級分類管理的人才信息庫。加大非公企業(yè)人才工作的宣傳力度，營造適合非公企業(yè)人才成長的良好社會氛圍。

第二篇：加快企業(yè)上市步伐 推進經濟轉型升級

加快企業(yè)上市步伐

推進經濟轉型升級

各位老總、各位朋友、同志們：

非常感謝各位企業(yè)家在百忙之中參加今天的會議。我到鄞州之后，每年都要召開一次企業(yè)家大會，與大家共謀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良策、轉型發(fā)展大計。這樣形式的會議，到今年已經是第五次了。

今天會議主題是推進企業(yè)上市和股權投融資發(fā)展，這是今年以來，區(qū)政府在金融企業(yè)座談會、擬上市企業(yè)申報工作推進會之后，召開的又一次上市專題會議，而且會議規(guī)格之高、規(guī)模之大也是同類會議中所少有的，之所以要這樣不厭其煩去發(fā)動，不遺余力去部署，是因為上市工作非常重要、非常緊迫，也非常專業(yè)，希望借此會議，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，政企合力，推進鄞州板塊迅速擴容升級，促進區(qū)域經濟加快轉型提升。剛才陸紅軍院長就民營企業(yè)上市發(fā)展作了精彩的演講，使我們對如何利用資本市場發(fā)展經濟有了更深刻的理解，幫助我們開闊了視野、拓寬了思路。先鋒新材料公司作了很好的交流發(fā)言，有許多經驗和做法值得學習借鑒。六家投資機構介紹了公司情況、投資策略和投資要求，為股權投融資發(fā)展搭建了一個很好平臺。下面，我結合近階段一些思考，就推進企業(yè)上市工作，與大家交流四方面想法。

一、上市意義重大，認識要更深化

資本是市場經濟的血液和靈魂。新經濟時代，是產業(yè)、技術、資本創(chuàng)新融合的時代。當前，鄞州正處于科學發(fā)展、進位趕超的關鍵時期，發(fā)展資本市場、推進企業(yè)上市，無論是對企業(yè)做大做強，還是對區(qū)域經濟轉型提升，意義都十分重大。

（一）從企業(yè)層面看，上市具有引資、引制、引智三大作用，是企業(yè)跨越發(fā)展的最佳渠道。鄞州企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期靠拼命，發(fā)展階段靠精明，擴張階段必須依靠資本經營。第一，上市有利于集聚資本。與銀行貸款、民間借貸等融資手段相比，企業(yè)通過上市來募集資金，體量更大、成本更低、效率更高。如先鋒新材料公司，上市申報前年凈利潤還沒超過2000萬元，通過上市一下子募集資金近5億元，企業(yè)的市場價值超過上市前凈資產的10多倍，不僅大大縮短了企業(yè)創(chuàng)業(yè)時間，為企業(yè)帶來了巨大的財富效應，實現了超常規(guī)發(fā)展，更為企業(yè)未來發(fā)展提供了充足的動力。其次，上市有利于激活機制。我區(qū)企業(yè)大多從家庭作坊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展而來，在制度上存在著一定的缺陷，通過上市，有利于推動企業(yè)股權結構、經營機制、管理理念、運作模式優(yōu)化，加快實現從家族企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)向公眾企業(yè)、現代企業(yè)的提升。企業(yè)上市后，相當于請了一個預防企業(yè)發(fā)生“大病”的“醫(yī)生”，民營企業(yè)中普遍存在的諸如企業(yè)接班、財富分配等等頭疼問題，也都會因此迎刃而解，企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力將大大增強。近年來，我區(qū)像廣博、康強等許多公司，就是依托上市從制度層面根本上解決了產權結構、治理結構等問題，有力地促進了企業(yè)轉型提升、做大做強。第三，上市有利于配置資源。上市企業(yè)是質量、品牌和競爭力的代名詞。企業(yè)一旦上市，就能獲得公眾的關注、同行的信賴、政府的支持，就有能力在更大空間、更高層次、更大范圍吸納要素資源、先進技術和優(yōu)秀人才，從而為企業(yè)發(fā)展帶來比有形資產更加重要的無形資產。如雅戈爾公司在1998年上市后，借助證券市場的資源配臵優(yōu)勢，13年間發(fā)展成為一家跨國企業(yè)集團，創(chuàng)造了鄞州民營企業(yè)發(fā)展史上的神話?？梢哉f上市過程是企業(yè)裂變、放大、提升的過程，是企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模、更快速度發(fā)展的過程。

（二）從區(qū)域發(fā)展看，上市具有聚名、聚企、聚力三大效應，是助推轉型升級的最好抓手。首先，上市有利于提升區(qū)域形象。一家上市公司就是一張好名片、一個活廣告。如人們一提起海爾、海信，就想起了青島，一提到雅戈爾、杉杉、奧克斯，就想到了鄞州。城市和企業(yè)共生共榮，相輔相成，相映生輝，上市公司作為一個城市的經濟名片,代表著城市的形象和實力，擴大了城市的知名度和影響力，增添了城市的內涵和活力。其次，上市有利于打造產業(yè)集群。上市公司作為各行各業(yè)的領軍人物，在規(guī)模實力、經營管理、生產技術、產品品牌等方面具有明顯優(yōu)勢，對上下游產業(yè)具有十分重要的帶動力和輻射力，一家上市公司，就能集聚一批優(yōu)秀人才，實施一批優(yōu)質項目，培育一個高產的企業(yè)總部，催生一條完整的產業(yè)鏈條。目前，我區(qū)工業(yè)企業(yè)“五十強”前十名中，上市公司就占到7家，其中前四名都是上市公司。再次，上市有利于增強內生動力。區(qū)域經濟的發(fā)展，必須依靠一大批優(yōu)質企業(yè)的支撐和帶動，才能形成更強的競爭實力，贏得更多的發(fā)展機遇。上市公司作為企業(yè)中的精英和骨干，其數量多少、質量高低，不僅體現了區(qū)域企業(yè)的發(fā)展水平，而且標志著區(qū)域經濟的活躍程度和競爭能力。特別是在當前上市利好的大背景下，各地都不約而同地把推進上市作為加快轉變經濟發(fā)展方式、提升區(qū)域競爭力的重要抓手，把推動上市當成一場新的資源爭奪戰(zhàn)。如江陰提出到“十二五”期末，上市公司總數達到50家，讓“江陰板塊”真正成為中國最優(yōu)秀的上市公司群體；蕭山提出要成為浙江民營企業(yè)的總部，力爭到“十二五”期末要實現千億企業(yè)3家，百億企業(yè)10家，十億企業(yè)50家，億元企業(yè)800家，未來五年每年新增上市企業(yè)3家。面對新一輪新形式的經濟競爭，如果不采取措施，迎頭趕上，不僅我們的上市工作與先進地區(qū)的差距會進一步擴大，而且在激烈的區(qū)域經濟競爭中也會越來越難以站穩(wěn)腳跟，必須要更加突出資本市場在促進區(qū)域經濟發(fā)展中的角色和位臵，在時間上搶進度，在措施上加力度，形成強勢突破，確保繼續(xù)走在前列。

（三）從上市歷程看，股投具有扶小、扶優(yōu)、扶特三大功能，是促進企業(yè)上市的最優(yōu)捷徑。推進股投行業(yè)和新興企業(yè)互動發(fā)展，是發(fā)達國家在現代經濟條件下打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)的一條成功經驗。第一，股投是初創(chuàng)型企業(yè)的“孵化器”。初創(chuàng)企業(yè)猶如剛出生的嬰兒，時刻面臨“斷糧”的危險，只有依靠股投帶來的充沛資金，才有成長壯大的可能。如騰訊、百度、阿里巴巴，都是通過多次股權融資才度過重重危機，最后成功上市，成為行業(yè)龍頭。其次，股投是智慧型企業(yè)的“發(fā)動機”。股權投資作為專門促進高科技成果商品化的金融資本，是資本、科技和人才結合的最佳載體，是發(fā)展新興產業(yè)必不可缺的一部分。正是在股權投資的直接幫助下，美國才誕生了蘋果、谷歌、思科等新一代科技跨國公司，創(chuàng)造了“硅谷奇跡”。第三，股投是特色型企業(yè)的“催化劑”。股權投資機構是企業(yè)的“伯樂”，依托專業(yè)背景可以獨具慧眼發(fā)現、扶持一批特色潛力企業(yè)。像無錫的尚德公司，就是通過股權投資催化發(fā)展，從而一躍成為全球太陽能龍頭企業(yè)。從我區(qū)情況看，通過這幾年的上下努力，股投機構從無到有、從小到大，發(fā)展很快，目前已有各類股權投資機構和股權投資管理機構30多家，資本總規(guī)模達到20多億元，但這與我區(qū)的產業(yè)實力、企業(yè)資源相比，還有很大的潛力可以挖。如被稱為“基金之都”的深圳，目前已擁有股權投資基金1500多家，正是股權投資機構的高度集聚和股權投融資市場的充分發(fā)育，才創(chuàng)造了每10家公司上市就有1家來自深圳的神話。新近快速崛起的天津，目前各類股權投資基金更是達到1700多家，注冊資本超過3400億元，股權機構的快速發(fā)展成了天津上市公司源源不斷涌現的重要支撐。這幾年，我區(qū)軟件、動漫等新興產業(yè)得到了跨越式發(fā)展，但總體上仍舊處于孕育培養(yǎng)階段，迫切需要股權投資機構憑借渠道、信息和人才優(yōu)勢，給企業(yè)資金、經驗、管理等全方位的幫助扶持，加快培育打造一批阿里巴巴那樣的創(chuàng)新型、智慧型企業(yè)。

二、上市機遇難得，方向要更堅定

當前，在宏觀環(huán)境、政策導向、市場因素等綜合作用下，金融體系加快完善，國際化進程不斷加速，資本市場正面臨難得的黃金機遇期，推進企業(yè)上市正當其時。

第一，市場內外環(huán)境十分有利。從全球看，國際資本市場功能正在加快恢復，全球IPO在金融危機后正逐步趨向活躍；從國內看，國內資本市場改革發(fā)展的積極效應加快顯現，企業(yè)上市環(huán)境不斷改善。一是渠道更加通暢。隨著創(chuàng)業(yè)板的推出，中小板的擴容，國際板的謀劃，新三板的建設，企業(yè)上市渠道越來越多,我們企業(yè)既可在境內也可在境外上市，既可在主板也可在中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行，既可在場內上市也可在場外進行股權交易?？梢哉f，不同成長階段、不同產業(yè)類型的企業(yè)，都能在資本市場找到適合自己的融資渠道。二是環(huán)境更加寬松。當前，隨著資本市場的規(guī)模擴大、結構改善和法律制度的日益完善，上市審核也在不斷提速，現在進程快的企業(yè)從遞交申報材料到完成企業(yè)上市，只需要6個月時間；同時審核通過率也不斷提高，目前創(chuàng)業(yè)板過會率已達到85%,主板中小板過會率也接近80%。今年以來，已有220多家企業(yè)在A股市場實現首發(fā)上市，預計“十二五”期間，上市公司數量將增加近一倍,平均每年將新增400家上市公司。三是需求更加突出。一方面隨著銀根的持續(xù)收緊，民營企業(yè)通過資本市場獲取融資的需求比以往任何時候都更為迫切。數據顯示，去年通過資本市場獲取的各類直接融資額達到同期新增人民幣貸款的79.7%；另一方面隨著人民生活水平的提高，人民群眾對財富管理的需求日益旺盛，目前全國有效證券賬戶1.3億戶，占總人口的10%，與歐美國家近70%人口擁有證券賬戶相比，我們證券市場發(fā)展的潛力和空間還很大。

第二，上市良好氛圍正在形成。一是政策力度不斷加大。2008年以來，區(qū)政府每年都專門出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策，在資金、土地、電力等要素保障上給予上市企業(yè)重點傾斜，截止目前，已兌現上市獎勵扶持資金7000萬元，進一步提升了企業(yè)改制上市熱情。二是服務水平不斷提升。企業(yè)上市實質上是發(fā)展資源的重組，地方政府的強力推進發(fā)揮著關鍵性作用。我們充分發(fā)揮政府在企業(yè)上市中的推動、引導、協(xié)調作用，專門組建成立金融工作辦公室，相關部門積極開展一站式辦公、保姆式服務，著力開辟上市“綠色通道”，集中解決企業(yè)所碰到的困難和問題，上下服務合力不斷增強，上市工作得到快速推進，今年全區(qū)又有3家企業(yè)成功上市，總數達到11家，數量位居全市各縣區(qū)首位，總市值超過500億元。三是上市共識不斷增強。通過宣傳發(fā)動、典型示范等途徑，企業(yè)和企業(yè)家對上市的理解更加深刻、認識更趨統(tǒng)一，想上市、愿上市、會上市的隊伍在不斷壯大。目前開展上市實質性運作的企業(yè)有25家，未來一年內申報上市的企業(yè)有8家，未來五年全區(qū)平均每年新增上市公司有望達到3家以上。

第三，企業(yè)競爭實力不斷增強。經過多年的積累和發(fā)展，我區(qū)上市資源無論是資產規(guī)模、盈利水平，還是行業(yè)分布、股權結構，都在全省全市處于領先地位。一是結構優(yōu)。我區(qū)既有先進的制造業(yè)企業(yè)，也有符合發(fā)展導向的新興產業(yè)企業(yè)；既有資產規(guī)模大、盈利水平高的實力型企業(yè)，也有發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新能力強的高新型企業(yè)，目前全區(qū)擁有規(guī)模以上企業(yè)1500多家，軟件動漫企業(yè)430家，其中注冊資金上千萬企業(yè)超過60家，龐大優(yōu)質的企業(yè)集群優(yōu)勢為我們上市提供了豐富的項目資源。二是基礎好。目前全區(qū)年銷售收入上十億企業(yè)15家、上億企業(yè)328家，擁有國家高新技術企業(yè)173家，國家級工程技術中心（分中心）6家，中國馳名商標72 件，中國名牌產品17件，市級以上名牌產品銷售比重達到40%，獲得的授權專利、發(fā)明專利數量連續(xù)多年位居省市前列，企業(yè)綜合實力不斷增強，上市基礎非常扎實。三是素質高。鄞州既有一批知名度高、影響力大、目光長遠的“領軍型”企業(yè)家，也有一批思路新、闖勁足、理念超前的“新生代”企業(yè)家，他們是鄞州企業(yè)上市的脊梁和希望。

三、上市競爭激烈，工作要更扎實

當前，證券市場正處于快速培育期，誰能先人一步、高人一籌，誰就能獲取更大市場份額，在更高層次上引領發(fā)展。要牢固樹立“抓上市就是抓機制創(chuàng)新，抓結構調整，抓招商引資”理念，系統(tǒng)籌劃，全力推進，努力取得新的突破。

針對發(fā)展形勢，結合鄞州實際，“十二五”時期我區(qū)企業(yè)上市總體思路是：堅持“政府引導、企業(yè)自主、市場運作、梯度推進”工作機制，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、上市一批”工作要求，多渠道、多形式加快企業(yè)上市，力爭到2015年，全區(qū)境內外上市企業(yè)家數達到23家、上市公司累計首發(fā)融資和再融資金額超過150億元，進一步做大做強做優(yōu)“鄞州板塊”。重點抓好以下三方面工作：

（一）強化基礎建設梯隊。這是做好企業(yè)上市工作的基礎工程。要切實把培育優(yōu)質上市資源作為大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、構建現代產業(yè)體系的一項重要任務來抓，通過政策激勵、培育引導等多種途徑，努力形成百花爭艷、百舸爭流的企業(yè)上市格局。一要“做大基數”。一方面要堅持一二三產業(yè)、大中小企業(yè)“一起上”，通過扶持培育、整合包裝，努力使我區(qū)上市后備資源行業(yè)分布更廣泛、產業(yè)結構更合理。另一方面要按照提升產業(yè)競爭力要求，圍繞主導產業(yè)、重點行業(yè)，抓緊選擇一批高成長、高科技與新經濟、新服務、新農村、新能源、新材料、新模式等“二高六新”企業(yè)，納入上市資源庫，源源不斷地扶持、促進優(yōu)質企業(yè)走向資本市場、實現跨越提升。二要“做優(yōu)機制”。體制新、機制活，才能發(fā)展快、效益高。要進一步規(guī)范法人治理，對凈資產數額較大、經濟效益好的企業(yè)，要積極引導其進行規(guī)范的股份制改造，確保每年新增股份有限公司5家以上。對已股改的公司，要進一步落實措施、大力扶持，積極幫助其盡快建立現代企業(yè)制度，盡快進入上市輔導期，盡快申報發(fā)行上市。三要“做強實力”。上市只是手段不是目的，已經上市的企業(yè)絕不能把上市作為終極目標，在內部要進一步加強制度建設，促進企業(yè)規(guī)范有序運行；在外部要積極推動要素集聚、資源整合，通過資產重組、資產注入等，進一步提升企業(yè)實力，更好地帶動區(qū)域經濟加快發(fā)展。

（二）多頭并進拓寬渠道。這是做好企業(yè)上市工作的核心環(huán)節(jié)。要切實加大引導和協(xié)調力度，進一步加快企業(yè)境內境外“兩市”、主板中小板創(chuàng)業(yè)板“三板”上市步伐，加速擴容提升“鄞州板塊”。一要主攻國內上市。國內上市盡管準備周期長、監(jiān)管力度大，但募集資金量大，運作費用低，綜合收益高，是我們企業(yè)上市的主要路徑。當前，國內市場上市渠道很多，根據鄞州的企業(yè)特點，我們要立足中小板、爭取主板、突破創(chuàng)業(yè)板，不斷提高我區(qū)企業(yè)上市的“命中率”。對日月重工等資產規(guī)模大、盈利水平高、市場競爭力強的企業(yè)，要作為主板上市資源來培育，爭取盡快到主板市場上市。對凱信服飾、嘉福塑膠等主業(yè)突出、業(yè)績優(yōu)良、增長迅猛、潛力巨大的企業(yè)，要進一步提升其全員勞動生產率、人均創(chuàng)利率、資金利潤率、資源能源利用率等“四率”水平，積極幫助其到中小板上市。對廣博納米、高發(fā)汽控等符合國家產業(yè)發(fā)展導向、自主創(chuàng)新能力強、成長性好的科技型企業(yè)，要切實加大扶持培育力度，盡快促進其到創(chuàng)業(yè)板上市。二要瞄準境外上市。與內地市場相比，香港、新加坡等境外市場，有著市場層次多、發(fā)行審核便捷、上市速度快、發(fā)行費用透明等優(yōu)勢。如果我們企業(yè)一時達不到國內上市規(guī)范要求，可以考慮選擇境外上市。像福建晉江市，其30多家上市企業(yè)中，有20多家在香港、新加坡、馬來西亞、韓國、美國納斯達克上市。與之相比，我區(qū)的境外上市公司總數明顯偏少，這也說明我們企業(yè)未來在這方面還有很大的拓展空間和發(fā)展前景。要針對境外市場的不同特點，積極組織一批有條件、有意向的企業(yè)到境外市場上市，直接從國際資本平臺進行融資，使企業(yè)得以在更高起點健康持續(xù)發(fā)展。三要擇機買殼上市。目前境內外資本市場，尤其是境外資本市場，受宏觀環(huán)境影響，都還有一定數量的上市公司“殼資源”，我們要抓住這個有利時機，有關部門要切實做好牽線搭橋工作，積極幫助引導有條件企業(yè)走買殼上市之路。這方面我區(qū)大有潛力可挖、大有文章可做。利時，就是一個很鮮活很成功的例子。

（三）想方設法培育市場。這是做好企業(yè)上市工作的重要舉措。我們鄞州經濟長期來一直以工業(yè)制造和對外貿易為主，對資本市場專業(yè)中介服務機構需求不大，導致至今還沒有本土證券公司和從事證券業(yè)務的會計、法律等事務所，制約了區(qū)域資本市場發(fā)展和上市工作推進。要堅持引進與培育并舉、硬件與軟件并重，進一步強化資本市場培育，努力形成要素齊全、功能齊備的企業(yè)上市金融服務體系。一要大力引進培育金融中介服務機構。充分發(fā)揮鄞州產業(yè)、政策等比較優(yōu)勢，依托南部商務區(qū)、創(chuàng)新128園區(qū)等發(fā)展載體，花大力氣引進培育一批會計、證券、法律等企業(yè)上市配套服務機構，切實提升對企業(yè)上市融資、并購重組、資產管理等方面的服務能力，促進全區(qū)企業(yè)上市工作蓬勃開展。對證券公司、會計事務所、律師事務所在鄞開設分所的，區(qū)政府每家最高獎勵30萬元。二要大力引進培育高端金融服務人才。推進企業(yè)上市，不但要依托發(fā)達的金融中介市場，更需要依托一批從事資本運作的高端人才。對資本市場高端人才，區(qū)里已把其納入緊缺人才進行重點培養(yǎng)，并享受相關政策。三要大力引進培育股權投資機構。為鼓勵股投機構發(fā)展，區(qū)政府積極發(fā)揮財政資金杠桿放大效應，專門探索設立了創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，以優(yōu)惠的政策，與國內外知名投資機構合作設立符合區(qū)域實際的產業(yè)投資和風險投資基金，“以資引資”增加創(chuàng)業(yè)投資資本供給，目前引導資金已成功投資一家，還有2家參與方案也已確定。面對當前股權投資加快發(fā)展的良好機遇，要繼續(xù)做好“借股投之力促企業(yè)上市”文章，進一步強化舉措、完善政策，積極吸引國內外優(yōu)質投資機構入駐，對股投機構和股投管理機構在鄞注冊的，區(qū)政府將給予機構和高管人員獎勵補助。

四、上市任務繁重，服務要更到位

企業(yè)成功上市的背后，體現的是地方政府調控服務經濟發(fā)展的能力和水平。要切實把利用資本市場的程度、效果作為增強政府行政能力的重要指標，凝心聚力，合力推進，不斷提升政府服務企業(yè)上市的能力和效率。

一要強化工作推進合力。區(qū)金融辦要積極做好企業(yè)上市的計劃制定、任務分解和協(xié)調服務等工作。政府有關部門要按照“沉下去、貼上去、融進去”要求，分類做好服務管理工作，要積極與金融辦、證券監(jiān)管部門加強合作交流，完善信息共享、溝通聯(lián)絡和定期磋商制度，在改制輔導、上市申報、并購重組、項目融資、中介聘請等方面密切配合，共同促進擬上市和上市公司規(guī)范運作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、產業(yè)園區(qū)，要切實把企業(yè)上市工作放到更加突出位臵，充實機構、落實責任，認真做好企業(yè)上市的組織、協(xié)調和指導工作，確保每一家改制上市企業(yè)，都有人在跟蹤、在服務、在推動。區(qū)政府對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道、園區(qū)實行上市考核獎勵制度，在考核中，對企業(yè)成功上市或被認定為區(qū)上市重點培養(yǎng)企業(yè)的給予考核加分。

二要提升上市服務水平。牢固樹立“圍墻內的事企業(yè)做、圍墻外的事我們做”的服務意識，大力倡導雷厲風行作風，想方設法、依法依規(guī)為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件、排憂解難、減輕負擔，切實為企業(yè)改制上市提供高效便捷的“保姆式”服務，尤其是在上市過程中涉及的土地房產過戶、稅費征收、資格認定、項目報批、環(huán)境評估等手續(xù)辦理，各職能部門要實行“綠色通道”，該出的政策要抓緊出、該減的費用要盡量減、該辦的手續(xù)要馬上辦，努力創(chuàng)建有利于企業(yè)上市的良好政務環(huán)境。

三要強化政策鼓勵引導。企業(yè)實施資本經營戰(zhàn)略，特別是股票上市，是以稀釋股權和支付一定上市成本為代價的，這是影響企業(yè)上市積極性的主要因素。為進一步激發(fā)企業(yè)上市的主動性、積極性，區(qū)里在保持政策連續(xù)性基礎上，近期又出臺了操作性更強、扶持力度更大的鼓勵政策。政策著眼于減輕企業(yè)上市成本支出、增強企業(yè)核心競爭能力、提升企業(yè)上市前后盈利水平和發(fā)展空間，對企業(yè)上市籌備過程中額外增加的稅收，給予地方留成部分全額獎勵；對企業(yè)股改、上市申報等給予150萬元的獎勵，用于彌補聘請中介機構費用；對企業(yè)首發(fā)上市成功的，根據稅收貢獻大小和企業(yè)的行業(yè)類別，獎勵額度可達600萬元以上；對上市公司再融資、并購等也專門明確了扶持政策。

四要營造上市輿論氛圍。通過各種手段、多種形式，廣泛宣傳上市公司先進案例、成功經驗，樹立一批上市典型，積極放大“示范效應”、“帶動效應”，努力消除企業(yè)不想上市、不敢上市的思想顧慮。通過以會代訓、組織企業(yè)參加境內外上市推介會、專題研討會、業(yè)務培訓會、參觀考察等方式，搞好輔導培訓，幫助企業(yè)樹立資本市場運作觀念和改制上市信心，提高參與資本市場運作的能力、水平和效率，真正在全區(qū)營造議上市、爭上市、快上市的濃厚氛圍。

推進上市，政府是主導，企業(yè)是主體。企業(yè)本身的毅力、努力、合力才是成功上市的關鍵要素。借此機會，向各位企業(yè)家提幾點希望和要求，與大家共勉。

一要依托高端定位，提升持續(xù)發(fā)展力。對企業(yè)準確科學進行定位，是企業(yè)家的一種能力和品質，其不僅影響著企業(yè)的即時走向，更決定著企業(yè)的未來發(fā)展。當前，我國正進入資本市場快速發(fā)展階段，資本擴張已成為經濟擴張的最主要手段，資本增值已成為財富增加的最有效途徑。面對新時期新形勢，我們企業(yè)家要登高望遠，明國家發(fā)展大勢，謀資本市場發(fā)展趨勢，從大范圍整合資源，以大胸襟尋求合作，推動企業(yè)走出傳統(tǒng)發(fā)展模式，實現更優(yōu)更快裂變發(fā)展。

二要依托科技人才，提升核心競爭力。人才、技術、資本的創(chuàng)新融合，是產業(yè)轉型升級的重要方向。當前企業(yè)間的競爭已逐步演變?yōu)榭萍寂c人才的較量，我們企業(yè)家必須高度重視科技研發(fā)的投入、創(chuàng)新團隊的打造、技術資本的聯(lián)姻，善于運用資本的力量獲得技術、凝聚人才，努力爭做逐鹿國際資本市場、勇攀技術創(chuàng)新高峰的領頭羊。

三要依托資本經營，提升對外擴張力。從產品經營、要素經營向資本經營、技術經營轉變，是現代企業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。面對當前資本市場的良好機遇，面對轉型提升的迫切要求，我們企業(yè)家要以敢于發(fā)展的大氣魄，善謀長遠的大智慧，切實把推進資本經營作為擴大規(guī)模、提升素質、卓越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，大手筆規(guī)劃布局、小口徑切入突破，抓緊時間，迅速行動，努力獲取更大更廣闊的發(fā)展空間。

四要依托主業(yè)發(fā)展，提升價值創(chuàng)造力。主業(yè)強則企業(yè)強，主業(yè)興則企業(yè)興。主業(yè)是否突出，也是證監(jiān)會審核能否上市的一個重要標準。我們企業(yè)家要正確處理做強主業(yè)與多元經營的關系，不東張西望，不盲目出擊，把精力集中在做強主業(yè)上、把功夫下在加快發(fā)展上，以提升價值為重點，以強化盈利為核心、以規(guī)范經營為關鍵，全力打造專業(yè)型、特色型企業(yè)，努力爭做行業(yè)的排頭兵。

五要依托和諧創(chuàng)建，提升企業(yè)公信力。上市不僅有顯著的經濟效益，更有良好的社會效益。在某種程度上，推進上市也是企業(yè)履行社會責任的重要載體。我們企業(yè)家要堅決克服怕露富、怕投入、怕監(jiān)管思想，以加快上市為目標，以創(chuàng)建和諧企業(yè)為抓手，關愛員工、關愛社會，誠信經營、履行責任，努力提升企業(yè)的形象和口碑。

各位企業(yè)家、同志們，推進企業(yè)上市是事關鄞州長遠發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。希望我們廣大企業(yè)進一步解放思想、搶抓機遇、加快上市；希望全區(qū)各級各部門進一步提高認識，提升服務，形成合力，不斷擴大鄞州板塊規(guī)模，提升鄞州板塊質量，為鄞州打造“三城三區(qū)”作出新的更大的貢獻！

第三篇：大力推進經濟轉型升級

大力推進經濟轉型升級

梁保華

全國人代會期間，胡錦濤總書記參加江蘇代表團會議時指出，轉變經濟發(fā)展方式抓得越早、抓得越緊、抓得越實，就越能打開新局面，贏得發(fā)展新優(yōu)勢，希望江蘇主動利用當前經濟形勢對經濟結構調整的倒逼機制壓力，加快轉變經濟發(fā)展方式，推進經濟轉型升級。胡錦濤總書記的重要指示，為江蘇新階段的發(fā)展指明了方向。我們要以更大的決心、更有力的舉措、更扎實的工作，加快轉變經濟發(fā)展方式，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，促進經濟轉型升級，努力實現經濟更長時期又好又快發(fā)展。

一、江蘇正處在經濟轉型升級的關鍵階段回顧改革開放30多年來的發(fā)展歷程，江蘇已經經歷過兩次經濟轉型。第一次轉型以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為標志，實現了從農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的歷史轉變。第二次轉型以擴大對外開放為動力，實現了向開放型經濟的轉型?，F在我省總體上已處于工業(yè)化中后期，蘇南地區(qū)進入了工業(yè)化后期，產業(yè)結構、所有制結構、區(qū)域結構和增長動力都發(fā)生了很大變化，正處在第三次經濟轉型的關鍵時期。這次經濟轉型的核心是向創(chuàng)新型經濟轉型升級，使創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的主要驅動力。無論是從國內外經濟發(fā)展環(huán)境來分析，還是從江蘇自身發(fā)展的要求來看，推進經濟轉型升級是刻不容緩的戰(zhàn)略任務。一是國際金融危機倒逼轉型升級。國際金融危機爆發(fā)以來，國際市場嚴重萎縮，外需不足對出口導向型經濟形成很大沖擊，依靠出口大幅度上升帶動經濟增長受到制約，國際需求減弱對出口形成的約束短期內很難改觀，加快轉變以出口為導向的經濟增長方式勢在必行。為應對金融危機帶來的挑戰(zhàn)和困難，世界各國都在調整結構，提升經濟競爭力，與以往相比，這一輪世界產業(yè)結構調整規(guī)模更大、范圍更廣、影響更深。我們要更加自覺地利用國際金融危機帶來的倒逼壓力，加大結構調整力度，加快轉型升級步伐，把經濟增長建立在提高質量、優(yōu)化結構、增加效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎之上。二是新的科技革命推動轉型升級。每一次經濟危機，都會推動新的科技革命，催生新興產業(yè)。如果說前兩輪產業(yè)革命的發(fā)生，是由于科技進步而“水到渠成”，現在全球范圍內正在興起的新一輪科技革命，則在很大程度上是由于能源和環(huán)境兩個硬約束的倒逼，更具有“強制性”。這一輪新的科技革命，突出表現在新能源發(fā)展、生物技術進步、新材料開發(fā)和信息技術突破，必將引發(fā)一批高速度、長周期增長的新興產業(yè)，對傳統(tǒng)產業(yè)也將帶來巨大而深遠的影響。在以信息技術為代表的產業(yè)革命中，江蘇主要是承接產業(yè)轉移、擴大經濟規(guī)模，產品、企業(yè)大多處于產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。在新一輪產業(yè)革命中，有些領域比如新

能源、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網產業(yè)等，我們有一定基礎，只要抓住機遇，就有可能形成與發(fā)達國家同發(fā)的優(yōu)勢，大大縮短差距，實現跨越發(fā)展。我們要跟上世界新科技革命的步伐，努力在新興產業(yè)發(fā)展方面搶占先機，在未來的發(fā)展中贏得更大的空間和更多的資源。三是國內外環(huán)境變化有利于轉型升級。從國際經濟環(huán)境看，國際金融危機帶來全球產業(yè)大調整大重組，不僅制造業(yè)轉移的趨勢沒有改變，同時出現軟件、服務外包等加快轉移的新趨勢，進口資源、引進設備和技術的成本明顯降低，為我們加快產業(yè)升級、推動經濟轉型提供了有利條件。從國內經濟環(huán)境看，國務院頒布了長江三角洲一體化發(fā)展指導意見，批準了江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，為我們在更大范圍內整合資源、調整結構、加快經濟轉型升級提供了廣闊的空間。國家繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對自主創(chuàng)新、新興產業(yè)等的支持力度，為我們推進經濟轉型升級提供了難得機遇。我們要抓住并用好這些機遇，在加快經濟轉型升級上取得更大進展，做到早轉早得益、轉得好多得益。

二、集中力量發(fā)展創(chuàng)新型經濟推進經濟轉型升級，著力點是調整結構、自主創(chuàng)新。要以結構調整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新占領制高點，以集約發(fā)展增強競爭力，大力推動“三個轉變”，即經濟發(fā)展由資源依賴向創(chuàng)新驅動轉變、粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉變、更多的江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉變；建設“三個高地”，即產業(yè)高地、創(chuàng)新高地和人才高地；實現“三個提升”，即提升自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。圍繞這一思路和目標，發(fā)展理念要進一步轉變，發(fā)展路徑要進一步轉軌，產業(yè)發(fā)展要進一步轉型。1.優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。新興產業(yè)是經濟發(fā)展的接續(xù)產業(yè)，潛力大、成長快、爆發(fā)力強、附加值高。2006年全省新型工業(yè)化會議上，我們明確提出大力發(fā)展新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等新興產業(yè)，取得了明顯成效，這次國際金融危機中，新興產業(yè)成為經濟發(fā)展的新亮點，為全省經濟增長發(fā)揮了較好的支撐作用。在每一個發(fā)展階段，都要有新的主導產業(yè)來引領。發(fā)展新的主導產業(yè)，一要關注世界經濟格局的深刻變化，二要了解全球科技發(fā)展的最新趨勢，三要立足自身優(yōu)勢和現實基礎。根據世界經濟發(fā)展的趨勢和江蘇發(fā)展的基礎，要重點培育和發(fā)展六大新興產業(yè)：一是新能源和智能電網。新能源是新一輪國際競爭的戰(zhàn)略制高點。我省新能源產業(yè)發(fā)展已經形成較好的基礎，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢。要圍繞可再生能源利用、新能源設備制造、智能電網三大重點，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)大集團，打造更為完整的產業(yè)鏈，進一步形成規(guī)模優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，使新能源產業(yè)成為江蘇的戰(zhàn)略先導產業(yè)和支柱產業(yè)。二是新材料。新材料是當今世界科技創(chuàng)新的主攻方向之一，支撐著一大批高新技術產業(yè)的發(fā)展。江蘇新材料產業(yè)規(guī)模和技術水平全國領先，納米材料、碳纖維、硅材料等已形成特色和優(yōu)勢。要進一步突出發(fā)展重點，依托骨干企業(yè)，加大投入力度，提高研發(fā)能力，加快新材料產業(yè)化進程。三是生物技術和新醫(yī)藥。生物技術的突破性發(fā)展，人口老齡化的速度加快，醫(yī)

療保障制度逐步完善，給新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展帶來了巨大的空間和潛力。要以生物制藥、現代中藥為重點，積極開展重大技術項目攻關及科技成果產業(yè)化工作，著力引進一批技術領先的知名企業(yè)和重大項目，加快培育一批競爭力強、特色優(yōu)勢明顯的醫(yī)藥產業(yè)群。四是節(jié)能環(huán)保。節(jié)能環(huán)保跨行業(yè)、跨領域發(fā)展，是名符其實的“朝陽產業(yè)”。要適應生態(tài)文明建設的要求、低碳經濟發(fā)展的新趨勢，發(fā)展節(jié)能新技術，開發(fā)環(huán)保新產品，加強節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地建設，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)擴大規(guī)模、提升水平。五是軟件和服務外包。近年來，我省軟件和服務外包快速發(fā)展，特別是在國際金融危機中呈現逆勢上揚的發(fā)展態(tài)勢。要積極開拓市場，加快軟件園和蘇南國際服務外包產業(yè)帶建設，實現從中低端向高端、從一般外包向品牌外包轉變，著力提升軟件和服務外包發(fā)展水平。六是物聯(lián)網。互聯(lián)網加物聯(lián)網形成“智慧地球”，是當前世界性的熱門課題。物聯(lián)網是繼計算機、互聯(lián)網與移動通訊網之后的信息產業(yè)第三次革命，這一技術將發(fā)展成為上萬億元規(guī)模的高科技市場，給人類生產生活帶來深刻的變革。無錫微納傳感網發(fā)展已經捷足先登，有了很好的基礎，要抓住機遇、乘勢而上，加快國家傳感信息中心建設，推動物聯(lián)網產業(yè)大發(fā)展。圍繞上述六大新興產業(yè)，要加大規(guī)劃引導和政策支持力度，盡快把新興產業(yè)培育成支柱產業(yè)，使之成為江蘇經濟的主要增長點。在大力發(fā)展新興產業(yè)的同時，要注重運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，著力推動工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動制造業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務兩端延伸，提高產品附加值和產業(yè)競爭力。2.加快發(fā)展現代服務業(yè)。江蘇結構性矛盾突出表現在兩個方面，一個是制造業(yè)大多還處于中低端環(huán)節(jié)，另一個是服務業(yè)比重偏低。近幾年，全省服務業(yè)呈加快發(fā)展態(tài)勢，占GDP比重每年提高1個多百分點，2008年達到38.5%，但與發(fā)達國家70%的水平相比，還有很大的差距和發(fā)展空間，需要有一個大的突破，大幅度提高三個比重：服務業(yè)占GDP比重，現代服務業(yè)占服務業(yè)比重，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重。一是圍繞制造業(yè)升級，重點發(fā)展生產性服務業(yè)。江蘇是制造業(yè)大省，既對現代服務業(yè)提出多樣化、專業(yè)化的市場需求，也為現代服務業(yè)快速發(fā)展提供了廣闊空間。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，細化深化專業(yè)分工，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的金融、現代物流、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)，培育一批大型服務業(yè)企業(yè)，推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，促進先進制造業(yè)與現代服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。二是適應消費結構升級，積極發(fā)展新興服務業(yè)。隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，居民消費結構正在轉型升級，消費層次不斷提升，消費領域不斷拓展。適應這些新變化，提高人民群眾生活質量，增強消費對經濟增長的拉動力，對新興服務業(yè)發(fā)展提出了新的要求。與人民生活密切相關的健康服務、養(yǎng)老服務、教育服務、社區(qū)服務等，市場空間大，就業(yè)潛力大，但發(fā)展還很不充分，要加強引導，加快發(fā)展。三是面向人民群眾***次多樣化需求，大力發(fā)展文化產業(yè)和旅游業(yè)。我省文化建設取得了重大進展，但從總體上看，與人民群眾日益增長的精神文化需求還不相適應。要繼續(xù)深化文化體制改革，培育市場主體和文化市場，做大做強文化企業(yè)，使文化產業(yè)盡快成為江蘇的支柱產業(yè)。要充分發(fā)揮江蘇旅游資源豐富的優(yōu)勢，把旅游業(yè)與會展、商務服務等結合起來，拓展旅游業(yè)發(fā)展空間，提高旅游消費水平，把旅游業(yè)培育成江蘇經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)。3.大力推進自主創(chuàng)新?？茖W技術作為第一生產力，決定著產業(yè)優(yōu)化升級的方向，是經濟轉型升級的主要驅動力。我們要借鑒發(fā)達國家的成功經驗，進一步加大科技投入，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，構建技術公共服務、技術成果交易、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務和社會化人才服務“四大平臺”，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現實生產力轉化，把江蘇的科教優(yōu)勢轉化為創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。要以培育自主知識產權和自主品牌為重點，抓好“三個一批”：圍繞重點產業(yè)突破一批關鍵技術。集中力量、集中資源、集中政策，組織聯(lián)合攻關，開發(fā)重大關鍵技術，增強核心競爭力。特別是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)與推進自主創(chuàng)新結合起來，提高新興產業(yè)的發(fā)展起點，力爭在太陽能、風電設備、智能電網、物聯(lián)網、生物醫(yī)藥等領域的關鍵技術上實現突破，以技術領先占領產業(yè)發(fā)展制高點。做大做強一批科技型企業(yè)。江蘇高新技術企業(yè)的數量并不少，但缺乏像華為、中興這樣核心競爭力和國際競爭力強的大企業(yè)。要大力推進自主創(chuàng)新“雙百”工程，支持有自主知識產權、有自主品牌、有市場前景、有競爭力的企業(yè)做大做強。鼓勵和引導民間資本投向高新技術產業(yè)，使民營企業(yè)成為科技創(chuàng)新的生力軍。建設一批功能完善、高水平的創(chuàng)新載體。要進一步加強高新技術園區(qū)、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，加大對科技企業(yè)孵化器、加速器的支持和服務力度，提供優(yōu)質、便捷、高效的服務環(huán)境，使各類科技園區(qū)成為科技人員創(chuàng)業(yè)、科技成果轉化和科技企業(yè)成長的基地。4.進一步提高集約發(fā)展水平。從粗放式發(fā)展轉向集約式發(fā)展，核心是提高資源能源利用率、投入產出率、勞動生產率，主要路徑是推動產業(yè)集聚、企業(yè)集群、資源集約利用。從整體上提升集約發(fā)展水平，重點要抓好三個方面：一是加快建設特色產業(yè)基地。一個地區(qū)的產業(yè)結構，大而全不行，小而全更不行，必須堅持有所為有所不為，依托優(yōu)勢，突出特色，形成拳頭。有特色才能形成品牌，才能提高競爭力。要以大項目、大企業(yè)為支撐，加快構建完整的產業(yè)鏈，在全省形成電子信息、微電子、電工電氣、智能電網、新能源、生物技術和新醫(yī)藥、新材料、新光源、特種船舶、工程機械、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包等一批特色產業(yè)基地。二是著力培育大企業(yè)大集團。要采取更加有力的措施，促進各類生產要素向優(yōu)秀企業(yè)集中、向行業(yè)骨干企業(yè)集聚，以品牌為龍頭，技術為核心，資本為紐帶，推動企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，鼓勵企業(yè)通過資本市場實現低成本擴張，支持企業(yè)提高技術研發(fā)和營銷服務能力，培育更多像沙鋼、蘇寧、尚德這樣規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的行業(yè)排頭兵。三是繼續(xù)推動“三集中”。推動工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居

住向社區(qū)集中，提高土地等生產要素的產出效益。開發(fā)區(qū)是經濟發(fā)展的主陣地，集約發(fā)展要走在前列，加快向特色化、專業(yè)化、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展，成為科技創(chuàng)新的先導區(qū)、新興產業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。經濟轉型升級是一個重大課題，涉及面廣，既包含產業(yè)優(yōu)化升級，也包括開放型經濟提升、城鄉(xiāng)發(fā)展轉型、基礎設施先行等，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，全面提高經濟整體素質。蘇南、蘇中、蘇北經濟基礎不同，所處的發(fā)展階段也有差異，推動經濟轉型升級，一定要從實際出發(fā)，處理好保增長與轉變經濟發(fā)展方式的關系，產業(yè)轉型與產業(yè)轉移的關系，發(fā)展新興產業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的關系，市場主導、企業(yè)主動與政府推動的關系，努力在發(fā)展中促轉型，在轉型中實現新發(fā)展。

三、以高素質人才隊伍建設支撐經濟轉型升級人才資源是發(fā)展的第一資源。經濟轉型升級，人才和智力支撐是根本。誰擁有人才優(yōu)勢，誰就能占領制高點。發(fā)達的經濟要靠高素質人才支撐，基礎是教育。我省人力資源豐富，但高層次人才緊缺，與經濟轉型升級特別是發(fā)展創(chuàng)新型經濟的需要不相適應。江蘇要實現從經濟大省向經濟強省的跨越，必須實現教育大省向人才強省的跨越，為高水平發(fā)展提供高素質人才支撐。高等教育的發(fā)展要從注重擴大規(guī)模向更加注重內涵建設提升，面向現代化、面向世界、面向未來，把培養(yǎng)適應經濟社會發(fā)展需要的優(yōu)秀人才、多出創(chuàng)新成果，作為辦學的主要任務和衡量辦學水平的主要標準，深化教育改革，創(chuàng)新辦學思路，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，集中力量支持一批優(yōu)勢學科、重點實驗室建設，全面提高辦學水平、教學水平和科研創(chuàng)新能力，為發(fā)展創(chuàng)新型經濟輸送更多的創(chuàng)新型人才。要實行更加優(yōu)惠的政策，大力引進高端人才，特別要重視引進領軍人才、拔尖人才和創(chuàng)新團隊。近幾年全省各級都增加了人才隊伍建設的投入，但是與經濟建設投入相比，我們在人才隊伍建設上的投入仍然顯得不足。智力投資更具前瞻性、長遠性作用，效益更大。要把人才隊伍建設放到更加突出位置，實行優(yōu)先投入、重點支持，以高素質人才隊伍建設推動

創(chuàng)新型經濟發(fā)展。

大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，加快經濟轉型升級，既是當務之急，又關系到江蘇的長遠發(fā)展。我們要深入貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示精神，以強烈的責任感和緊迫感，集中力量推動經濟發(fā)展方式轉變取得新突破，在加快經濟轉型升級中增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，努力實現產業(yè)結構更優(yōu)、增長質量更高、經濟效益更好、發(fā)展后勁更足，開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面。

（本文是作者2009年8月在江蘇省領導干部學習會上的講話）

第四篇：關于推進經濟轉型升級的幾點思考

關于推進經濟轉型升級的幾點思考

加快經濟轉型升級，促進科學發(fā)展，是“十二五”時期發(fā)展的主線，在實施過程中，必須正確處理好幾對關系。

一、正確處理傳統(tǒng)產業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新的關系。

傳統(tǒng)產業(yè)是一個相對的歷史概念，一般是指以勞動密集型為主，技術設備相對落后，自主創(chuàng)新力量薄弱，缺少市場競爭力的產業(yè)。產業(yè)創(chuàng)新是指運用先進的科技手段改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，形成自主創(chuàng)新能力強，能掌握核心技術，具有強大市場競爭力的產業(yè)。產業(yè)創(chuàng)新的最終目的就是以低能耗、低污染、高效益為主要標志的產業(yè)。

傳統(tǒng)產業(yè)是產業(yè)創(chuàng)新的基礎，產業(yè)創(chuàng)新是傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的靈魂。沒有強大的傳統(tǒng)產業(yè)為基礎，產業(yè)創(chuàng)新將成為無源之水，無本之木；同樣，沒有產業(yè)創(chuàng)新，傳統(tǒng)產業(yè)。正確處理傳統(tǒng)產業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新是擺在各級領導干部面前最緊迫的問題，是考量地方領導干部執(zhí)政能力和水平最現實的問題。一要正確認識傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。每一個地方從沒停止過對傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展。特別是改革開放以來，緊緊圍繞以發(fā)展為第一要務，依靠本地優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè)，如有的地方把發(fā)展紡織作為發(fā)展重點，有的以資源作為發(fā)展重點。在過去還是將來，傳統(tǒng)產業(yè)始終對經濟社會的發(fā)展，對民眾的生活生產提供了巨大的物質財富，推動社會的進步。二要注重傳統(tǒng)產業(yè)的升級改造。時至今日，傳統(tǒng)產業(yè)的劣勢日益顯現，高能耗、高污染、低效益等方面已不能適應現實的發(fā)展，改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)勢在必行。不注重對傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級，那么只能是淘汰！一方面要十分注重技術的改造升級，只有夕陽技術，沒有夕陽產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)要充分運用現代化的先進技術改造生產設備；另一方面要更加注重管理的創(chuàng)新。大部分傳統(tǒng)產業(yè)中，管理的落后造成了大量的人力、資源的極大浪費。要從生產銷售的各個環(huán)節(jié)強化制度管理，從傳統(tǒng)管理向現代管理轉變。三要強化傳統(tǒng)產業(yè)的品牌意識。品牌就是形象，品牌就是財富。要造就百年產業(yè)，就要進一步強化品牌意識。在國內的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展，一直以來缺少品牌意識，缺少了市場的競爭能力。為此，作為企業(yè)主體，要千方百計強化品牌意識和對品牌的運作。四要靠政府政策引導。要使傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，政府引導必不可少，運用行政的、法律的等手段倒逼傳統(tǒng)企業(yè)進行產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。

二、正確處理發(fā)展質量與發(fā)展速度的關系。

改革開放以來，我國的經濟以高速發(fā)展的姿態(tài)屹立在世界之林，但是高能耗、高污染的現象也已達到了非治不可的地步。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求各級各地正確處理好發(fā)展質量和發(fā)展速度關系。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在現階段，既要保持一定的發(fā)展速度，但更要是健康、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展。各個地方的競爭既是發(fā)展速度的競爭，更是發(fā)展質量的競爭。一要加快調整產業(yè)結構。調整優(yōu)化產業(yè)結構的實質就是我們“干什么”和“怎么干”的問題，實現經濟轉型升級，是實現較高發(fā)展質量的關鍵所在。在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，要十分注重戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展培育。把培育發(fā)展新材料、新能源等作為調整優(yōu)化產業(yè)結構的首選。二要加快發(fā)展現代服務業(yè)?，F代服務業(yè)是國家現代化程度的重要標志，是反映一個國家或地區(qū)綜合實力的重要內容，同時也是實現經濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。當前，產業(yè)服務化已成為世界產業(yè)發(fā)展的一個大趨勢。應及時把握住這一趨勢，把發(fā)展現代服務業(yè)，作為當前和今后經濟轉型的一個重要突破口。三要進一步加大招商選資的力度。招商選資是經濟發(fā)展的一個永恒的主題。招商選資要進一步提高進入門檻，要通過引進、嫁接等方法，引進能帶動一方經濟轉型的大項目、大企業(yè)；引進一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)。從而實現一方經濟的轉型升級。

三、正確處理發(fā)展經濟與改善民生的關系。

胡錦濤總書記指出“我們應該堅持發(fā)展經濟，著力轉變經濟發(fā)展方式，提高經濟發(fā)展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，不斷消除人民參與經濟發(fā)展、分享經濟發(fā)展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?“十二五”規(guī)劃把改善民生作為根本出發(fā)點。改善民生是實施擴大內需和調整產業(yè)結構的重大舉措，更是發(fā)展的終極目標。改善民生是科學發(fā)展觀的本質要求，是以人為本執(zhí)政理念的具體表現。由于發(fā)展目標與改善民生的一致性，這就要求各級領導干部在發(fā)展途徑上有所選擇，必須考慮與改善民生的途徑相一致，堅決杜絕借經濟轉型升級為名，以發(fā)展經濟為名，不切實際的上“政績工程”、“面子工程”，而是要真正地圍繞改善民生這件大事要事而實現經濟的轉型升級。

第五篇：科學發(fā)展推進縣域經濟轉型升級

科學發(fā)展推進縣域經濟轉型升級

吳巨培

“四化兩型”是光前裕后的頂層設計，是蓄勢而為的戰(zhàn)略決策，是集思廣益的共識共為。如何圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略，加快縣域經濟科學發(fā)展，既是當前之需，又是當務之急，結合自己在祁陽工作的所思、所想、所感、所踐、所行，特提出以下幾點建議：

以戰(zhàn)略高度來謀劃發(fā)展用前瞻眼光、寬廣胸懷和戰(zhàn)略思維，對縣域經濟科學發(fā)展進行頂層設計，總體規(guī)劃，科學定位。一是著眼發(fā)展大勢。緊緊圍繞“四化兩型”戰(zhàn)略，把縣域經濟發(fā)展放到國際國內的大背影中去思考，放到經濟一體化的大趨勢中去謀劃，放到推進大發(fā)展中去落實，深入分析縣情，找準發(fā)展定位，拓寬發(fā)展空間，確?？茖W發(fā)展。二是應對競爭態(tài)勢。搶抓國家擴內需、沿海產業(yè)轉移等機遇，調結構，促轉型，實現后發(fā)趕超。三是發(fā)揮自身優(yōu)勢。落后蘊藏潛力，后發(fā)蓄積優(yōu)勢。要審視自己的優(yōu)勢，突出特色，構建“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展優(yōu)勢。

從產業(yè)角度來轉型發(fā)展以科學發(fā)展為主題，以轉變經濟發(fā)展方式為主線，加快產業(yè)結構調整和升級轉型。一是構建現代產業(yè)體系。做大做強新型工業(yè)。加快培育新興產業(yè)、壯大優(yōu)勢產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè)步伐，大力提升農業(yè)現代化水平。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，構建全方位物流服務網絡。二是構架綠色發(fā)展格局。發(fā)展綠色經濟、倡導綠色消費，推進綠色產業(yè)。突出打造以綠色能源、綠色制造和綠色加工為重點的綠色產業(yè)。推行綠色環(huán)保。強化污染物減排和治理，下決心淘汰落后產能，推動生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經濟發(fā)展。三是構筑新型城鎮(zhèn)框架。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，把規(guī)劃的重點向鄉(xiāng)村傾斜，做到簡潔營造大方，整齊產生美感。嚴格管理。用經營城市的辦法增強城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境。生態(tài)建設。圍繞水系、綠地做文章，建園增綠、建堤擴綠、拆墻透綠，構建點、線、面、環(huán)相銜接的綠色格局。

靠開放程度來推進發(fā)展堅持走開放型、外向型發(fā)展的路子，推動全方位、多層次、寬領域的對外開放。一是主動融入區(qū)域合作。搶抓國際和國內發(fā)達地區(qū)產業(yè)、資本加快轉移的大好機遇，主動承接沿海產業(yè)轉移，對接央企、省企，做到與發(fā)達地區(qū)市場相連、體制相融、產業(yè)互補、人才相通。大力實施“大外貿”戰(zhàn)略，依托骨干企業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，加快實現外貿、外資、外經的滲透與融合。二是主抓招商引資。堅持引進項目和培育產業(yè)并重、引資規(guī)模和引資質量并重、引進資金和引進智力并重、優(yōu)惠政策和投資環(huán)境并重、全民招商和專業(yè)招商并重的原則，深入、持久、廣泛地開展招商引資。三是主攻平臺建設。堅持把園區(qū)建設作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮園區(qū)產業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，把園區(qū)建設成為生態(tài)經濟示范區(qū)、新興產業(yè)聚集區(qū)、轉變發(fā)展方式試驗區(qū)。

用創(chuàng)新力度來保障發(fā)展加快縣域經濟科學發(fā)展，一是觀念大開放。按照“非禁即可、簡政放權、優(yōu)先優(yōu)惠”的要求，鼓勵敢闖敢試，先行先試、邊干邊試，加快土地利用、產業(yè)發(fā)展、金融服務、資源環(huán)境等體制機制創(chuàng)新，做到以實效作結論。二是人才大匯集。堅持特殊人才特殊引進，特殊待遇，特殊使用，放寬高層次人才選拔條件，拓寬人才選拔范圍，實現“引進一個、帶來一批、影響一片”的人才倍增效應。三是環(huán)境大優(yōu)化。把優(yōu)化環(huán)境工作納入干部職工政績考核內容，大力推進依法行政、嚴格執(zhí)法，營造高效率、低成本、無障礙的開放環(huán)境。

作者系湖南省祁陽縣縣長 吳巨培