第一篇：創(chuàng)新機(jī)制完善政策形成全國推進(jìn)人才發(fā)展的合力

創(chuàng)新機(jī)制完善政策形成全國推進(jìn)人才發(fā)展的合力

人民網(wǎng)北京11月15日電 國家重大人才工程推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)14日在北京召開。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮指出，要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，形成全國推進(jìn)重大人才工程實(shí)施的合力。國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃確定，今后十年我國要實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃、青年英才開發(fā)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程、文化名家工程、全民健康衛(wèi)生人才保障工程、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、國家高技能人才振興計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃等12項(xiàng)重大人才工程。到目前為止，各項(xiàng)重大人才工程實(shí)施方案已經(jīng)全部出臺(tái)，轉(zhuǎn)入全面實(shí)施階段。

李源潮指出，重大人才工程是落實(shí)國家人才發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要抓手?，F(xiàn)在我國人才發(fā)展的大環(huán)境很好，要抓住機(jī)遇、有序展開，全面推進(jìn)各項(xiàng)人才工程。要

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求變化，及時(shí)調(diào)適人才工程的目標(biāo)任務(wù)，確保培養(yǎng)出事業(yè)發(fā)展、國家發(fā)展需要的優(yōu)秀人才。要不斷創(chuàng)新和完善政策措施，對一些難點(diǎn)問題先行先試，推動(dòng)形成優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制。要探索建立人才工程經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)的管理，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、高效、廉潔。

李源潮指出，要完善重大人才工程推進(jìn)協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)工程的效用評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。要調(diào)動(dòng)地方和用人單位的積極性，以工程實(shí)施帶動(dòng)地方人才隊(duì)伍建設(shè)，形成全國推進(jìn)重大人才工程的合力。要加強(qiáng)對實(shí)施重大人才工程重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施的宣傳，進(jìn)一步營造人才發(fā)展的良好氛圍。

中組部、中宣部、教育部、科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和國務(wù)院國資委負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

第二篇：完善反腐機(jī)制形成監(jiān)督合力

完善反腐機(jī)制 形成監(jiān)督合力 07-6-13

○竹

峰

十六屆六中全會(huì)提出，以保證廉潔從政為目標(biāo)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實(shí)效。因此，加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，必須完善反腐倡廉機(jī)制，形成監(jiān)督合力。

建立健全與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。近幾年來，圍繞加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，集團(tuán)公司黨委和紀(jì)委作了大量的工作，開展了卓有成效的懲防體系建設(shè)，形成了有效的縱向監(jiān)督體系和懲處措施，但從全局來看，還缺乏與集團(tuán)公司發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善有效的權(quán)力制約機(jī)制，缺乏行之有效的跨部門的橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制和措施，致使制約權(quán)力的機(jī)制較“軟”、較“虛”，致使一部分掌握實(shí)權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力行使者，沒有得到更加有效的監(jiān)管，導(dǎo)致了個(gè)人或集體違紀(jì)案件的發(fā)生。因此，為了確保集團(tuán)公司跨越式發(fā)展的順利進(jìn)行，必須建立健全與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力決策機(jī)構(gòu)（個(gè)人）及權(quán)力執(zhí)行者之間的相互制約機(jī)制，以監(jiān)促廉，從而建立一個(gè)與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，塑造勤儉、廉潔、高效的企業(yè)形象。

我們可以通過劃分各種監(jiān)督機(jī)制的功能和責(zé)任，重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和明確劃分不同層次監(jiān)督機(jī)制的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機(jī)制的相互碰撞，進(jìn)而使各種監(jiān)督機(jī)制既能發(fā)揮積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，形成監(jiān)督系統(tǒng)的合力。重視和依靠廣大職工群眾的民主監(jiān)督，使“舉報(bào)箱”、“舉報(bào)電話”、“領(lǐng)導(dǎo)接待制度”等監(jiān)督措施真正發(fā)揮作用；強(qiáng)化職能部門的監(jiān)督，使對同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督檢查名副其實(shí)，切實(shí)解決一些廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，防止“一言堂”和個(gè)人專斷；全面推廣和落實(shí)“兩公開一監(jiān)督”制度；把群體監(jiān)督的威力性與輿論監(jiān)督的曝光性有機(jī)結(jié)合起來?？傊?，正如江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出的，在建立和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我們“要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對黨員干部的監(jiān)督，加強(qiáng)人民群眾、各民主黨派和無黨派人士對我們黨的監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)和黨外、自上而下和自下而上相結(jié)合的監(jiān)督制度”，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。

強(qiáng)化以權(quán)力互相制約為主要內(nèi)容的內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。從反腐敗斗爭中揭露出來的大量違法違紀(jì)案件看，許多腐敗分子作案手段并不高明，但卻為所欲為，暢通無阻，屢屢得手，一個(gè)突出的原因就是有些單位和部門疏于防范和管理，內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不健全，監(jiān)督不到位，制約不得力。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，核心是強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，關(guān)鍵是不能把具有相互制約的職責(zé)和權(quán)力集中于某個(gè)部門或某個(gè)人，權(quán)力應(yīng)進(jìn)行適度分解和有效的制約，改變“一言堂”的專權(quán)結(jié)構(gòu)。對掌管“人、財(cái)、物”等容易產(chǎn)生腐敗、滋生不正之風(fēng)的重要崗位、環(huán)節(jié)和部位，在定期進(jìn)行崗位輪換的同時(shí)，還要加強(qiáng)崗位內(nèi)部的制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)和分工的制約，制訂必要的權(quán)力運(yùn)行程序，不經(jīng)過有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的制約程序，權(quán)力就不能生效，形成互相制約的權(quán)力格局，即以權(quán)制權(quán)。通過在個(gè)人、群體和不同機(jī)構(gòu)中合理配置權(quán)力，達(dá)到權(quán)力的相互啟動(dòng)與適度分散及平衡。當(dāng)一種權(quán)力的行使超過其合法限度時(shí)，就會(huì)引起相關(guān)權(quán)力的自行制約與限制，這樣一種權(quán)力制衡機(jī)制應(yīng)包括規(guī)定權(quán)力實(shí)施的程序和標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力行使各個(gè)環(huán)節(jié)上的互相制衡、廠務(wù)公開、個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)、離職審計(jì)和崗位交流等制度。

加強(qiáng)專職監(jiān)督力量，建立具有相對獨(dú)立性、高度權(quán)威性的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。從現(xiàn)行的體制來看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，受上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，起主要作用的是同級(jí)黨委。由于種種現(xiàn)實(shí)因素，便出現(xiàn)了監(jiān)督客體領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的狀況，這在客觀上使監(jiān)督者難以履行監(jiān)督職能，缺乏執(zhí)紀(jì)的自主性、獨(dú)立性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作容易受到權(quán)力的干擾和關(guān)系網(wǎng)的阻撓，尤其是涉及到同級(jí)黨委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)益時(shí)更為突出。這便大大削弱了職能監(jiān)督本身的力度。為了改變這種現(xiàn)狀，我們可以在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)造具有集團(tuán)公司特色的做法。一是考慮到目前改革的可行性，可以采用“分散宣教，集中懲處”手段，即各基層紀(jì)委在行使黨風(fēng)廉政宣傳教育方面，只對同級(jí)黨委進(jìn)行宣教工作、效能監(jiān)察工作和黨風(fēng)廉政日?？己说裙ぷ?，而查辦案件工作要由集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察處集中管理，紀(jì)委不辦本單位的違紀(jì)案件，而是由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處統(tǒng)一從其它單位協(xié)調(diào)辦案人員和力量進(jìn)行案件調(diào)查核實(shí)。其經(jīng)費(fèi)及物資設(shè)備由集團(tuán)公司紀(jì)委監(jiān)察處報(bào)請集團(tuán)公司專門渠道審批撥付，各基層紀(jì)委干部的任免及福利待遇由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。二是賦予更大的權(quán)限，增強(qiáng)監(jiān)督手段。也就是說，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)督實(shí)踐的新特點(diǎn)、新動(dòng)向的要求，不論所建什么樣的監(jiān)督主體機(jī)構(gòu)，都必須充分協(xié)調(diào)以紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、保衛(wèi)四個(gè)部門的職能和手段，賦予一定的紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、審計(jì)權(quán)。從而形成案件調(diào)查和懲處四位一體的高度集中的調(diào)查權(quán)。只有這樣，才能真正形成合力，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能。

而官員們的態(tài)度、感染者的命運(yùn)、疾病導(dǎo)致的鰥寡孤獨(dú)們的現(xiàn)狀和未來，也都被持續(xù)不斷地記錄著。這個(gè)被疾病改變的村莊，某種程度上也被傳媒改變著。不管是文樓本身的獨(dú)特性使然，還是新聞的職業(yè)慣性使然，它變成了一個(gè)農(nóng)村艾滋病醫(yī)療的試驗(yàn)田，一個(gè)艾滋病政策的試驗(yàn)田，也變成了中國艾滋病報(bào)道的試驗(yàn)田。最終，它也檢驗(yàn)著民間力量、政府作為和媒體在災(zāi)難面前可能達(dá)到的效率，以及這種效率的實(shí)現(xiàn)方式。

事實(shí)上，新聞發(fā)源地的形成，不僅三農(nóng)問題和艾滋病問題如此，也不僅湖北、安徽、河南如此。2003年的一篇新聞學(xué)的論文曾對一家報(bào)紙自1998年到2003年5月5年中所謂“批評(píng)報(bào)道”所涉及的省份進(jìn)行定量分析，涉及出現(xiàn)頻率最高的5個(gè)省份的報(bào)道，占該報(bào)“批評(píng)報(bào)道”總數(shù)量44．6％，而湖南、湖北、河南3省均居其中，各占8．5％。當(dāng)然，它們都屬于國家“中部崛起”戰(zhàn)略中所指的中部。

“中部”的新聞事件頻發(fā)和中國媒體記者的“心理慣性”相輔相成，共同把“中部”塑造成了中國新聞傳播的地理中心之一。諸多全國性的政策、話題、社會(huì)現(xiàn)象，都在這個(gè)地理中心里變成細(xì)節(jié)翔實(shí)的新聞事件。

多數(shù)情況下，這樣的新聞事件及其揭示的社會(huì)問題，對觀察者而言，像是公眾傳媒上的傷口，從中可以窺測中國時(shí)代轉(zhuǎn)型的錯(cuò)位和落差，以及它們帶來的傷痛。

從這一點(diǎn)來說，中國的新聞本無所謂地域的分別?！爸胁俊弊鳛閭髅接^察的關(guān)鍵出現(xiàn)，是因?yàn)椤爸胁俊毙侣勈录母呙芏仁构妭髅降膫谧兂闪溯浾摰臐?，不僅觸目驚心，而且經(jīng)久難愈。新聞發(fā)生的密度也成了新聞。

監(jiān)督傳播效率

阜陽假奶粉和大頭娃娃一事天下大白后，本地媒體在全國矚目前已有報(bào)道；嘉禾拆遷事件轟動(dòng)一時(shí)，引起全國關(guān)注的報(bào)道卻最早見于北京《新京報(bào)》。

許多年輕的記者在采訪中常常遇到年長的采訪對象突然跪倒在地，聲淚俱下。屬于“上層建筑”的來自遠(yuǎn)方的新聞媒體，常常被含冤受屈者視作冤情獲得轉(zhuǎn)機(jī)的可能性之一。

地方性的新聞個(gè)案受到全國媒體的一致關(guān)注，并且很快形成某種傾向性的輿論，過程十分復(fù)雜。市場化媒體的機(jī)動(dòng)性近年已有增強(qiáng)，但覆蓋范圍還很難做到無遠(yuǎn)弗屆。網(wǎng)絡(luò)新聞的普及，以及同行間的競爭，一方面對媒體快速有效地采集新聞提出了高要求，另一方面縮短了媒體的觸角所及，或者說操作半徑。中部6省地處北京、廣州和上海之間，乘坐飛機(jī)或汽車等快速交通工具，基本上一日可至。這使它天然地處于幾個(gè)媒體集中而且影響力大的媒體重鎮(zhèn)的操作半徑之中。中部事件成了本地新聞而外的全國性新聞競爭的第一落點(diǎn)。中部的事件動(dòng)輒驚動(dòng)全國，與此不無關(guān)系。

這些跨地區(qū)的新聞操作，一般被讀者也被報(bào)道涉及的地方政府歸之于所謂“負(fù)面新聞”或“批評(píng)報(bào)道”。地方官員常常認(rèn)為，媒體的“批評(píng)報(bào)道”有損本地區(qū)在全國輿論乃至社會(huì)心理中的“形象”，因此轉(zhuǎn)而從動(dòng)機(jī)上指責(zé)具體報(bào)道的記者和媒體。中國新聞媒體一線的記者常常遭到某些重大新聞事件當(dāng)事人的質(zhì)疑：

全國都有這樣的事情，為什么單單要報(bào)道我們？

那些象征性的新聞事件，比如2003年的“孫志剛事件”、2004年的“阜陽假奶粉事件”和“嘉禾非法拆遷事件”，背后指涉的收容遣送制度、農(nóng)村食品安全和城市化中的拆遷問題，不獨(dú)廣東、安徽或湖北才有，而是全國大范圍長時(shí)期普遍存在。媒體對各地相關(guān)事件的輿論監(jiān)督也一直不斷。然而只有上述事件最終驚動(dòng)高層，社會(huì)呼聲強(qiáng)烈，指向鮮明。政府也正是借這些個(gè)案，因勢利導(dǎo)，出臺(tái)了相關(guān)政策，使類似事件朝著可以解決的方向邁一大步。

實(shí)際上，這些并不鮮見的新聞能夠被廣泛報(bào)道、轉(zhuǎn)載和評(píng)論，促成經(jīng)年積久的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，究其原因，只能說那些看似孤立的事件，充當(dāng)了壓死駱駝的最后一根稻草。問題普遍存在和媒體的關(guān)注曠日持久，使矛盾充分顯露，輿論背后集聚的社會(huì)力量才能形成明確的改革訴求，這種訴求將尋找個(gè)案作為突破口，從而得以表達(dá)。新的政策在民意的支持下，迅速出臺(tái)推行。

有人將“中部”各省的高曝光率，歸之于中部與中國幾個(gè)媒體密集的城市的距離，以及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，改革難度大，暴露問題相對較多之故。

“中部”的新聞事件之所以易于形成全國性的輿論合力，與中國新聞的“地緣格局”的確有關(guān)。中部作為重要的資源和勞動(dòng)力輸出地，重要的商品糧基地，這種資源輸出的經(jīng)濟(jì)位置，在中國“現(xiàn)代化”的過程中，被再三強(qiáng)化。中部“發(fā)展慢，改革難，問題多”，背后實(shí)有更深遠(yuǎn)的歷史結(jié)構(gòu)在發(fā)揮作用。

從這個(gè)角度來說，“中部”的媒體形象是一個(gè)象征符號(hào)，從更長遠(yuǎn)和更大范圍內(nèi)來說，傳媒對“中部”的觀察，是將其視作中國歷史格局--尤其是“現(xiàn)代化”過程中的切片和標(biāo)本。中部的水災(zāi)和礦難，三農(nóng)問題和河流污染和艾滋村，這些與中國發(fā)展未來走勢高度相關(guān)的議題，急需媒體形成接近的價(jià)值判斷，形成輿論的合力，集體發(fā)揮社會(huì)功能。

新聞的慣性與惰性

艾滋病防治志愿者烏辛堃給本刊記者發(fā)來郵件說，他剛剛經(jīng)歷了一次Journey to the heart of china(中國心臟地帶的旅行)，途經(jīng)山西、河南和安徽3省。他解釋說：用“Journey to the heart of china”來形容這次旅行，首先是因?yàn)門his land of the Yellow river and red earth supposed to be the birthplace of Chinese civilization power and wealth．(這塊有黃河和紅土的土地被看作中國文明、權(quán)力和財(cái)富的源頭)，而如果不是用“心”體驗(yàn)，不是共同生活的經(jīng)驗(yàn)，很難對這塊土地上的問題有更深的認(rèn)識(shí)。

他委婉地說，媒體對艾滋病的報(bào)道，使更多的人了解了中國艾滋病和艾滋病人的現(xiàn)狀。然而，媒體有一種“渲染悲傷”和“報(bào)憂不報(bào)喜”的傾向。當(dāng)跟他一起到艾滋村的大學(xué)生看到感染者仍然像正常人一樣生活之前，很多人一直以為，一旦感染艾滋病，就會(huì)氣息奄奄。

在2005年春節(jié)前安徽、江蘇等地發(fā)生流腦的時(shí)候，傳染病專家姚文虎略帶不滿地表示，很多采訪他的媒體，連“暴發(fā)、散發(fā)、流行、大流行”這些流行病學(xué)的術(shù)語的區(qū)別尚還一無所知，新聞標(biāo)題用語有誤?！斑@絕對不利于人們判斷形勢、不利于傳染病醫(yī)生開展工作。(未完)

為輿論監(jiān)督提供制度保障--知情權(quán)與表達(dá)權(quán)對輿論監(jiān)督的意義 關(guān)鍵詞： 輿論監(jiān)督 知情權(quán) 表達(dá)權(quán) 法制保障 [摘要]：

近年來，黨和國家的重要文件一再強(qiáng)調(diào)”保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“。本文認(rèn)為，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的確立，為輿論監(jiān)督提供了法制化的制度保障，具有重要的法制意義。

2007年春天以來，我國新聞媒體掀起了此前少有的輿論監(jiān)督浪潮：”重慶釘子戶“，”廈門PX項(xiàng)目“，”無錫太湖藍(lán)藻“、”山西黑奴工“，”陜西華南虎“......無不激起巨大的社會(huì)反響，推動(dòng)有關(guān)問題的解決，令人刮目相看。新聞界一向感嘆輿論監(jiān)督難，為什么如今能夠突破某些條條框框的限制，大刀闊斧地開展輿論監(jiān)督？原因自然多種多樣，而黨和國家有關(guān)輿論監(jiān)督的新理念、新政策以及相應(yīng)法規(guī)在十七大前后的出臺(tái)，不能不說是重要原因。2006年10月，中共中央十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》首次提出：”保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“。2007年3月，溫家寶總理在十屆人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中重申：”依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！巴?0月，黨的十七大勝利召開，胡錦濤總書記在政治報(bào)告中莊嚴(yán)承諾：”健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！包h和國家的重要文件如此一再強(qiáng)調(diào)”保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)“，而且”四權(quán)“并舉，充分體現(xiàn)了黨和國家推進(jìn)政治體制改革、深化民主法制建設(shè)的決心與信心。

字面上，上述”四權(quán)“并沒有明確講到”輿論監(jiān)督“。但是，”監(jiān)督權(quán)“已包含了”輿論監(jiān)督“的內(nèi)容。我國憲法第27 條規(guī)定：”一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督“。第41 條規(guī)定：公民”對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利“。這就意味著，公民監(jiān)督權(quán)具有憲法依據(jù)。”從概念上看，公民監(jiān)督權(quán)指公民監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，包括批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)以及運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利?！癧1]而公民運(yùn)用輿論工具進(jìn)行監(jiān)督，就是輿論監(jiān)督。所以十七大報(bào)告講到監(jiān)督時(shí)很明確地講到了輿論監(jiān)督：”落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。“ 早在1987年，黨的十三大報(bào)告就明確提出：”要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評(píng)工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭?！皬拇?，”輿論監(jiān)督“就成為此后歷次黨代會(huì)政治報(bào)告以及其他中央文件的一個(gè)重要內(nèi)容。經(jīng)過多年的建設(shè)，輿論監(jiān)督已經(jīng)與立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督一起，構(gòu)成了有中國特色社會(huì)主義的監(jiān)督體系。作為民主政治的產(chǎn)物，輿論監(jiān)督是公民通過新聞媒體依法對國家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和個(gè)人活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行的了解和評(píng)論，是實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段。[2]隨著現(xiàn)代傳媒業(yè)的迅猛發(fā)展，輿論監(jiān)督的作用日益突出。在許多國家，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種跨地區(qū)、跨空間、無處不在的有效監(jiān)督手段，成為反映民情民意的”晴雨表“，監(jiān)控公共權(quán)力運(yùn)作過程的”電子眼“，捍衛(wèi)公共利益的”守望者“，預(yù)警社會(huì)腐敗現(xiàn)象的”警報(bào)器“，對整個(gè)社會(huì)的良性運(yùn)行發(fā)揮無可替代的重要作用。

然而，由于種種原因，當(dāng)代中國的輿論監(jiān)督總體上還處于比較艱難的境地。曾有人把輿論監(jiān)督難概括為”四難“：一是采訪難，二是取材難，三是獲得有關(guān)部門和單位的支持難，四是解決問題難。[3]當(dāng)然，千難萬難，主要難在被監(jiān)督者往往從地方和本位的利益出發(fā)，處處設(shè)置障礙，甚至毆打記者，非法拘禁記者。2008年初的”西豐事件“，就是一個(gè)典型案例。1月1日，法制日報(bào)社主辦的《法人》雜志刊登了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，報(bào)道西豐縣商人趙俊萍遭遇的”短信誹謗“案，其中涉及西豐縣委書記張志國。三天后，西豐公安局和政法委工作人員攜帶立案文書和拘傳文書，到北京《法人》雜志編輯部，以涉嫌誹謗，要求拘傳記者，令輿論一片嘩然。

為什么我國的輿論監(jiān)督一方面受到黨和國家的高度重視，受到人民群眾的喜愛和支持，一方面又困難重重、步履維艱呢？從根本上說，主要是缺乏相應(yīng)的制度支持。新中國建立之初，中共中央曾決定：”在一切公開的場合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中的一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)“[4]，并且領(lǐng)導(dǎo)我國新聞媒體在50年代初開展過有聲有色的輿論監(jiān)督。遺憾的是，這樣的批評(píng)與自我批評(píng)并沒有納入法制化的軌道，也沒有成為新聞媒體的內(nèi)在需求。相反，長期以來奉行”正面宣傳為主“的 方針政策，不僅弱化了新聞媒體開展輿論監(jiān)督的內(nèi)在沖動(dòng)，而且為不少人壓制輿論監(jiān)督提供了一個(gè)冠冕堂皇的理由。于是，”報(bào)喜不報(bào)憂“成了新聞宣傳的一種”常態(tài)“，”捂蓋子“成了不少人對付輿論監(jiān)督的家常便飯。國務(wù)院新聞辦副主任王國慶在做客央視《新聞會(huì)客廳》時(shí)說，地方的新聞發(fā)言人有這樣的說法：現(xiàn)在發(fā)生在一些地方的所謂不好的事情，90%都能”捂住“，只有10%倒霉的給披露出來了[5]。試想，90%都能”捂住“，這難道不正是最生動(dòng)的注解嗎？ 我們知道，輿論監(jiān)督是一個(gè)過程：首先是新聞媒體把被監(jiān)督對象的情況傳遞給作為監(jiān)督者的人民群眾，人民群眾從而對被監(jiān)督對象的所作所為進(jìn)行判斷與評(píng)價(jià)，形成輿論，再通過新聞媒體傳播出來，形成輿論壓力，達(dá)到監(jiān)督目的。由此可見，輿論監(jiān)督要順利進(jìn)行，必須首先向公民全面、及時(shí)、客觀地提供各種信息。只有公民知情，并且能夠自由表達(dá)，才談得上輿論監(jiān)督。在民主法制的意義上，要有效開展輿論監(jiān)督，必須保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)。知情權(quán)（The Right to Know）是由美國新聞?dòng)浾呖咸?庫柏（Kent Cooper）1945年首先提出的概念，本意是指民眾享有通過新聞媒介了解政府工作情況的法定權(quán)利。20世紀(jì)50年代以來，知情權(quán)逐漸被理解為一種廣泛的社會(huì)權(quán)利和個(gè)人權(quán)利，即公民有了解社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，包括對國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和其他事務(wù)的了解。

就輿論監(jiān)督而言，保障知情權(quán)是順利開展輿論監(jiān)督的前提，公民不知情，輿論監(jiān)督就成為一句空話。但是，輿論監(jiān)督僅有公民的知情又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)檩浾摫O(jiān)督之所以能夠發(fā)揮作用，正是因?yàn)椤陛浾摗笆且环N無形的社會(huì)力量，而輿論的形成，則是公民自由表達(dá)的結(jié)果。廈門PX項(xiàng)目、山西黑奴工等重大問題的妥善處理，離不開公民的自由表達(dá)。因此，保障公民的表達(dá)權(quán)，讓公民自由地發(fā)表意見、提出批評(píng)，就成為輿論監(jiān)督的內(nèi)在要求。

所謂表達(dá)權(quán)，是指公民依法享有的以各種形式發(fā)表、傳遞自己的意見、主張、觀點(diǎn)，參政議政，而不受他人或組織的非法干涉、限制以及侵犯的基本權(quán)利。[6]在憲政意義上，表達(dá)權(quán)屬于精神自由權(quán)范疇。因此，表達(dá)權(quán)也就是表達(dá)自由。其中，言論自由、出版自由是最重要的表達(dá)自由。我國憲法第35條規(guī)定：”中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！斑@是憲法關(guān)于表達(dá)自由的規(guī)定。從權(quán)利內(nèi)容和特點(diǎn)上看，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)具有明顯的差異：知情權(quán)本質(zhì)上表現(xiàn)為公民對多種信息來源的訴求，而表達(dá)權(quán)本質(zhì)上則表現(xiàn)為公民對表達(dá)意見的自由的訴求。但是，兩者又是相互依存，相互支持。當(dāng)代政治學(xué)家羅伯特?達(dá)爾在《論民主》中精辟地指出，”多種信息來源“（即知情權(quán)）與”表達(dá)意見的自由“（即表達(dá)權(quán)）是民主政治的兩項(xiàng)必要條件。[7]事實(shí)上，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)何嘗又不是輿論監(jiān)督的兩項(xiàng)必要條件呢？對于輿論監(jiān)督來說，知情權(quán)與表達(dá)權(quán)缺一不可。只有保障公民的知情權(quán)與表達(dá)權(quán)，才能為輿論監(jiān)督提供法制化的制度保障。盡管我國1982年憲法已從根本大法上確立了表達(dá)權(quán)，但保障的有效性仍然不足。譬如，缺乏政治性重視，缺乏法律的剛性保障，整個(gè)社會(huì)也缺乏基本的表達(dá)權(quán)意識(shí)[8]。好在歷史終究是要不斷發(fā)展，不斷前進(jìn)的。1987年，十三大報(bào)告明確提出：”提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論?！斑@是黨的文件最早涉及知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的內(nèi)涵?？梢赃@樣說，十七大前后黨和國家的幾個(gè)重要文件一再強(qiáng)調(diào)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，就是一種政治性重視。在中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)過程中，這種政治性重視必將逐漸轉(zhuǎn)化為法制性規(guī)范。

事實(shí)上，保障公民的知情權(quán)已經(jīng)落實(shí)為信息公開制度的確立。經(jīng)過數(shù)年努力，一部以”以公開為原則、以不公開為例外“為根本理念的《中華人民共和國政府信息公開條例》，2007年1月17日經(jīng)國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過，并在2007年4月5日公布，將于2008年5月1日起施行。全國人大常委會(huì)2007年8月30日通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，從2007年11月1日起正式施行。這部專門法律刪除了2006年草案中對媒體報(bào)道的限制性規(guī)定，即：”新聞媒體違反規(guī)定擅自發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息或者報(bào)道虛假情況，將由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府處以5萬元以上10萬元以下罰款?！?突發(fā)事件的相關(guān)信息由該地人民政府統(tǒng)一發(fā)布，新聞媒體的相關(guān)報(bào)道也歸其統(tǒng)一管理?！边@一刪除表明，最大限度地保證信息發(fā)布的暢通、透明和準(zhǔn)確，已在法律上得到了充分確立。這樣，輿論監(jiān)督也就獲得了一種法制化的制度保障。2007年11月3日，記者在安徽省六安市采訪，因涉及對當(dāng)?shù)卣粋€(gè)職能部門的批評(píng)，市委宣傳部一名領(lǐng)導(dǎo)橫加阻攔，甚至辱罵、威脅記者。對此，新華社發(fā)表的一篇時(shí)評(píng)嚴(yán)正指出，“阻撓輿論監(jiān)督是蔑視人民知情權(quán)”[9]。這一評(píng)論表明，保障知情權(quán)已成為開展輿論監(jiān)督的法制依據(jù)。在確立知情權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)的過程中，輿論監(jiān)督也受到黨和國家的充分重視與大力提倡。1945年7月，在回答民主人士黃炎培如何解決一個(gè)國家“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率問題時(shí)，毛澤東明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期率。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。” [10]毛澤東“讓人民來監(jiān)督政府”的理念，令人怦然心動(dòng)，不過這僅僅是一種“私下”談話，而非正式文件。令人鼓舞的是，溫家寶總理在2004年的政府工作報(bào)告中引用毛澤東的話，首次在國家正式文件中指出：“只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠?！睆?qiáng)調(diào)各級(jí)政府“要接受新聞輿論和社會(huì)公民監(jiān)督”。2008年3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又進(jìn)一步提出，“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。”毫無疑問，“讓人民更有效地監(jiān)督政府”并且“創(chuàng)造條件”加以推進(jìn)，已經(jīng)成為國家對輿論監(jiān)督的基本價(jià)值取向。我們欣喜地看到，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的倡導(dǎo)，正在成為越來越多的地方領(lǐng)導(dǎo)人的自覺追求。海南省委書記衛(wèi)留成曾感慨，“輿論監(jiān)督和媒體曝光是促進(jìn)我們解決老大難問題的一種契機(jī)。”[11] 2008年1月，新一屆云南省政府上任伊始，即推出兩項(xiàng)“輿論監(jiān)督新規(guī)”：一是將新聞媒體的輿論監(jiān)督納入對行政首長進(jìn)行“問責(zé)”的依據(jù)之一；二是在新修訂的《云南省人民政府工作規(guī)則》中，新增“省政府及各部門要接受新聞媒體的輿論監(jiān)督”的規(guī)定[12]。盡管云南省政府如何落實(shí)這兩項(xiàng)輿論監(jiān)督新規(guī)還有待觀察，但這種重視輿論監(jiān)督的制度建設(shè)無疑是值得充分肯定的。4月15日，被河北省人大常委會(huì)任命為省政府副省長、代理省長的胡春華接受記者采訪時(shí)表示，“歡迎新聞界的朋友監(jiān)督我，也歡迎廣大人民群眾監(jiān)督我”。有理由相信，在知情權(quán)與表達(dá)權(quán)的制度保障下，輿論監(jiān)督必將達(dá)到一個(gè)前所未的廣度與深度，也必將在當(dāng)代中國的政治民主建設(shè)過程中發(fā)揮更大的促進(jìn)作用！

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作

創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作

灌南縣財(cái)政局

（2006年5月23日）

近幾年來，灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及省廳、市局和縣紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的方式，保證了財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，預(yù)防和制止財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，使財(cái)政監(jiān)督真正

成為財(cái)政工作的“免疫機(jī)制”，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

一、健全五項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制。

一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批程序。局一把手不負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批，由一名分管副局長專人負(fù)責(zé)。大額支出由局長辦公會(huì)集體研究決定。單位基建工程、車輛購置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機(jī)制。非稅收入管理局、預(yù)算科共同負(fù)責(zé)預(yù)算編制。預(yù)算款項(xiàng)撥付由國庫科執(zhí)行，同時(shí)規(guī)范資金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務(wù)副局長、分管科室及國庫集中支付中心共同把關(guān)審核，形成多部門交差把關(guān)程序，加大了資金撥付透明度，財(cái)監(jiān)部門經(jīng)常開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，真正將財(cái)政監(jiān)督置于內(nèi)部控制之中，確立了財(cái)政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各職能科室及基層財(cái)政所，凡遇涉及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購置、維修，行政審批事項(xiàng)都及時(shí)向分管局長匯報(bào)審批，重大事項(xiàng)及時(shí)向局一把手匯報(bào)，從而保證財(cái)政每項(xiàng)工作都能在有效控制下開展。四是建立財(cái)政內(nèi)部資金撥付控制制度。各業(yè)務(wù)科室的資金撥付都要履行相關(guān)的手續(xù)，由業(yè)務(wù)科室科長、分管局長、局長逐級(jí)簽發(fā)，層層把關(guān)，嚴(yán)把財(cái)政資金撥付關(guān)。五是實(shí)行政務(wù)公開制度。定期不定期地將財(cái)政各項(xiàng)工作目標(biāo)及完成情況、財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況、財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目及政府集中采購情況、財(cái)政部門職能、職責(zé)范圍、收費(fèi)程序、依據(jù)、范圍及標(biāo)準(zhǔn)等在政務(wù)公開欄上向社會(huì)公開，接受財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部及社會(huì)各界的監(jiān)督。并定期邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員舉行座談會(huì)，征求對我局依法行政、內(nèi)部管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)及政務(wù)公開方面的意見，以促進(jìn)財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

二、理順關(guān)系，健全財(cái)政監(jiān)管體系。

一是從理順工作關(guān)系上入手，劃分財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室監(jiān)督職責(zé)。以前都是各業(yè)務(wù)科室依據(jù)自己的工作需要，隨時(shí)隨地就能派員進(jìn)行檢查，導(dǎo)致政出門多，多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負(fù)擔(dān)，又影響監(jiān)督效果的提高。自財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)成立以后，劃分了其與業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督職責(zé)，日常財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，專項(xiàng)檢查由財(cái)監(jiān)部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協(xié)調(diào)，所有的檢查資料實(shí)行信息共享，財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在做好本科室日常工作的同時(shí)，主動(dòng)提供有關(guān)的監(jiān)督方面的信息，加強(qiáng)了各部門之間的配合，形成了強(qiáng)大的財(cái)政監(jiān)督合力，全面提高了財(cái)政管理效率。

二是從實(shí)際情況入手，不斷完善、制定各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。為做好財(cái)政監(jiān)督扎口管理工作，相繼制定了《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》、《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》、《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度》等相關(guān)制度，不僅保證了監(jiān)督檢查工作的順利開展，而且杜絕了檢查不規(guī)范、不合理事件的發(fā)生。

三、突出重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政監(jiān)督的力度。

一是從2000年開始，結(jié)合會(huì)計(jì)委派工作每年對縣直行政事業(yè)單位進(jìn)行一次全面檢查，并確定《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、預(yù)算編制與執(zhí)行、非稅收入征管、行財(cái)制度執(zhí)行等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

二是在專項(xiàng)檢查上，我縣先后組織開展了民政定補(bǔ)對象人口清查，環(huán)保資金專項(xiàng)檢查，“小金庫”專項(xiàng)檢查，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查，查出了許多涉及面廣，社會(huì)影響較大的收支管理問題，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視。其中與經(jīng)紀(jì)委、審計(jì)部門配合開展的“小金庫”專項(xiàng)檢查先后端掉“小金庫”4個(gè)，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合組織開展了會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對會(huì)計(jì)信息不真的單位及時(shí)下達(dá)整改通知，限期整改，促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高。

三是按省市縣有關(guān)部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購買商業(yè)保險(xiǎn)及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動(dòng)，清理出違規(guī)資金21.2萬元，涉及943人，上繳財(cái)政21.2萬元。

四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)格按省廳2004年關(guān)于人民來信來訪處理辦法執(zhí)行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報(bào)處理程序和辦法，做到件件有落實(shí)，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來信，反映勞改釋放人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助、私立小學(xué)違規(guī)辦學(xué)情況后，與預(yù)算科，國庫科，會(huì)計(jì)管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào)查取證，與有關(guān)部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四、從嚴(yán)內(nèi)審，不斷提高財(cái)政內(nèi)部管理水平。

開展財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是財(cái)政部門對權(quán)力的一種制約，可以促進(jìn)財(cái)

政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實(shí)，可以加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為。該縣每年對局各科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行一次內(nèi)部審計(jì)，覆蓋面百分之百。檢查結(jié)果向局黨組作全面匯報(bào)，好的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)在全系統(tǒng)推廣，存在問題及時(shí)要求整改，嚴(yán)重的在財(cái)政簡報(bào)上曝光，并對有關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)處理，促進(jìn)了財(cái)政內(nèi)部管理水平逐步提高。為進(jìn)一步做好財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部廉潔自律工作，該縣把

治理財(cái)政系統(tǒng)商業(yè)賄賂擺上重要的日程，全面清理財(cái)政系統(tǒng)商業(yè)賄賂的實(shí)際情況，重點(diǎn)清查政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、中介機(jī)構(gòu)和開戶銀行選擇、業(yè)務(wù)科室行政審批、行政撥款中的違規(guī)行為，加大查處力度，完善各項(xiàng)制度，建立起財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

五、深化九項(xiàng)改革，提升財(cái)政監(jiān)管水平。

（一）實(shí)行會(huì)計(jì)管理方式改革。2000年初，該縣成立了會(huì)計(jì)管理中心，通過考試從全縣范圍內(nèi)招考88名委派會(huì)計(jì)，派駐到縣直145個(gè)行政事業(yè)單位，并相繼續(xù)組建了會(huì)計(jì)一室、二室、教育核算中心，對部分單位進(jìn)行集中核算。在堅(jiān)持資金管理權(quán)、所有權(quán)、審批權(quán)三不變的前提下，按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律制度依法理財(cái)，財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)了對行政事業(yè)單位財(cái)政性資金運(yùn)行全過程監(jiān)督，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)收支兩條線、國庫集中支付、政府采購等為財(cái)政各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。

（二）完善非稅收入管理方式改革。2005年6月，該縣在全市范圍內(nèi)率先推出了非稅收入征管方式改革，建立起“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的新型征管模式，實(shí)行財(cái)政與銀行聯(lián)網(wǎng)，由執(zhí)收單位開具繳款通知書，由繳款人持通知書到代收銀行繳款，代收銀行開具電子票據(jù)，代收銀行將收款信息立即傳輸給財(cái)政，達(dá)到適時(shí)監(jiān)管的目的。同時(shí)，政府非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)了資金快速集中，改變了過去財(cái)政性資金滯留在部門和單位的不良狀況。并按照“初次分配注重效率，再次分配注重公平”原則，對政府非稅收入進(jìn)行調(diào)控，提高財(cái)政資金的使用效率，理順政府收入分配秩序，切實(shí)增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。一年多來，改革取得明顯成效：一是非稅收入明顯增加。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)非稅收入1.63億元，比上年增加4000萬元，增長30。今年1-4月份，我縣實(shí)現(xiàn)非稅收入4407萬元，同比增幅48.2％。二是資金調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。現(xiàn)在月平均余額4000余萬元，比改革前翻一番?？梢哉{(diào)劑部分資金用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需。三是收入行為明顯規(guī)范，防止了部門擠占挪用，理順了政府非稅收入分配秩序。四是亂收費(fèi)行為明顯減少。五是工作效率明顯提高。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。該縣作為全省五個(gè)鄉(xiāng)財(cái)縣管方式改革試點(diǎn)縣之一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采取“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、收入上劃、資金統(tǒng)撥、支出控制、票據(jù)統(tǒng)管、債務(wù)審批”的管理方式，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制，取得明顯成效。收入監(jiān)管得到強(qiáng)化。稅收和納入預(yù)算管理的非稅收入直接交入縣級(jí)金庫，其他非稅收入通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算分戶”上劃到縣財(cái)政局非稅收入資金專戶，其它各項(xiàng)收入，無論什么來源包括暫存款項(xiàng)，一律上解到縣會(huì)計(jì)核算中心“結(jié)算專戶”；在票據(jù)管理上，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)，上收到縣會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一管理，并實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量使用、票款同行、定期核銷”的管理辦法，實(shí)行以票管收，實(shí)現(xiàn)了收入上的源頭控管，確保顆粒歸倉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、站、所財(cái)務(wù)全部納入財(cái)政所統(tǒng)一管理，各項(xiàng)收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算，從源頭上根除了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，規(guī)范了涉農(nóng)收費(fèi)?？h會(huì)計(jì)核算中心定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入繳存縣非稅收入資金專戶和縣會(huì)計(jì)核算中心“結(jié)算專戶”進(jìn)行核對，杜絕了坐收坐支現(xiàn)象發(fā)生。支出管理得以規(guī)范。一是對人員工資、津貼補(bǔ)貼、社保繳費(fèi)一律從縣國庫直接撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)入個(gè)人賬戶；二是對支付給農(nóng)民的水稻種植補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)施“一折通”管理辦法，資金不再撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是由縣財(cái)政將資金直接撥付到信用社打入農(nóng)民個(gè)人賬戶；三是嚴(yán)格預(yù)算約束，實(shí)行撥付按預(yù)算計(jì)劃、用款按申報(bào)的制度。在安排支出順序上，首先保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必保支出，然后再安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排支出的隨意性在一定程度上受到約束?？h財(cái)政部門參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全過程管理和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)透明度得到提高，收支行為進(jìn)一步規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)得到控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要舉借新債的，須在落實(shí)還款資金來源、還款時(shí)間后，報(bào)縣財(cái)政局初審，經(jīng)縣政府審批后方可實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)產(chǎn)生的新債，按照“誰決策誰負(fù)責(zé)，集體決策由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。截止現(xiàn)在，還沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新的債務(wù)，有效的控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的增加，防范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。改革試點(diǎn)工作運(yùn)行一年多來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，其做法得到國家稅改辦、財(cái)政部和省財(cái)政廳的充分肯定，省內(nèi)外40個(gè)市縣來我縣學(xué)習(xí)調(diào)研。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革。該縣縣直預(yù)算單位財(cái)政國庫集中支付改革工作從2006年1月1日起在全市率先實(shí)施，縣直145個(gè)預(yù)算單位分三批依次納入，其中，首批納入單位25個(gè)（從1月1日開始），第二批納入單位67個(gè)（從4月1日開始），第三批納入單位53個(gè)（從6月1日開始）。

一是建立國庫單一賬戶體系。縣財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)在人民銀行縣支行開設(shè)“國庫單一賬戶（國庫存款賬戶）”；預(yù)算單位根據(jù)要求統(tǒng)一到代理銀行——工行開設(shè)“單位小額現(xiàn)金賬戶”，該賬戶性質(zhì)為單位零余額賬戶，只限預(yù)算單位在財(cái)政批準(zhǔn)的授權(quán)支付計(jì)劃（即用款額度）內(nèi)提取現(xiàn)金，用于日常的零星開支。財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室的賬戶進(jìn)行了合并調(diào)整，將非稅收入管理局的“非稅收入財(cái)政專戶”和預(yù)算科的“罰沒收入專戶”劃歸國庫科管理，將國庫科的“局內(nèi)部往來賬戶”、社?？频摹稗r(nóng)村合作醫(yī)療專戶”和“農(nóng)村改水專戶”、經(jīng)建科的“糧食補(bǔ)貼專戶”、“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶”、農(nóng)財(cái)科的“財(cái)政支農(nóng)資金專戶”、“三期世行專戶”、“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專戶”劃歸支付中心管理，其余賬戶撤銷，賬戶余額劃轉(zhuǎn)到支付中心新設(shè)賬戶。二是規(guī)范收入收繳方式、程序。將財(cái)政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳方式，收繳程序分為直接繳庫程序和集中匯繳程序；三是規(guī)范支出支付程序。財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入財(cái)政專戶管理的非稅收入資金，均通過國庫單一賬戶體系實(shí)行財(cái)政集中支付。在國庫單一賬戶體系下，實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，一個(gè)“漏斗”出錢。通過4個(gè)多月的運(yùn)行，大部分財(cái)政資金均能通過財(cái)政直接支付撥付到最終用款單位，實(shí)現(xiàn)由“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”，大大縮短了財(cái)政性資金的在途時(shí)間，避免了資金被截留、挪用現(xiàn)象。強(qiáng)化了部門預(yù)算的約束力，從資金源頭上防止了預(yù)算單位對財(cái)政資金的隨意調(diào)劑，對財(cái)政資金使用的監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑?、事中監(jiān)督，確保了資金專款專用。增強(qiáng)財(cái)政資金的調(diào)度能力。未支付到最終用款單位的資金不再滯留在預(yù)算單位，全部保留在國庫單一賬戶和財(cái)政專戶內(nèi)，在一定程度上緩解了財(cái)政資金調(diào)度的困難，增強(qiáng)了政府集中資金辦大事、辦急事的能力。

鑒于存在著收入入庫進(jìn)度過慢，影響財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，我縣計(jì)劃在7月份實(shí)施財(cái)稅庫行聯(lián)網(wǎng)制度，實(shí)行信息共享，加快收入入庫進(jìn)度，從而達(dá)到提高財(cái)政資金周轉(zhuǎn)效率的目的。

（五）實(shí)施編制部門預(yù)算。在原來試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年全縣全面推開，采取零基預(yù)算加綜合預(yù)算的方法按部門編制，規(guī)范預(yù)算編制程序，亮出財(cái)政“家底”，增進(jìn)了社會(huì)對財(cái)政的了解、理解，體諒財(cái)政困難，減少追加預(yù)算的隨意性，增強(qiáng)了財(cái)政資金分配的科學(xué)性和合理性，提高了預(yù)算編制透明度和預(yù)算執(zhí)行約束力。

（六）深化政府采購改革。隨著政府采購工作的不斷推進(jìn)，采購范圍不斷拓寬，政府采購工作也為越來越多的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所接受，政府采購的觸角已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采購過程我們一律實(shí)行“陽光操作”，紀(jì)檢、監(jiān)察、人大、政協(xié)等全過程參與，該縣已逐步形成良好的政府采購工作的氛圍。采購范圍從辦公用品到汽車購買、維修、加油；從市政工程到城市綠化等，采購項(xiàng)目已達(dá)61項(xiàng)，涵蓋了機(jī)關(guān)采購行為的方方面面。該縣自1999年實(shí)施政府采購以來，累計(jì)采購額達(dá)到11470萬元，節(jié)約財(cái)政性資金2399萬元，節(jié)約率達(dá)21％。為確保政府采購行為更加規(guī)范，該縣計(jì)劃在6月份推進(jìn)政府采購“管采分離”改革，把管理職能從目前的模式中分離出來。目前，此項(xiàng)工作正處于籌備階段。

（七）實(shí)施省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)。灌南縣作為全省五個(gè)省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)縣之一，2005年省批復(fù)我縣實(shí)施財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，項(xiàng)目總投資8378.1萬元，其中：省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助3064萬元，市縣財(cái)政配套436.1萬元，單位自籌4878萬元。該縣在項(xiàng)目編制上注重科學(xué)性。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)、本部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)報(bào)送項(xiàng)目，請專家評(píng)審，使項(xiàng)目決策更加切合基層實(shí)際，具有較強(qiáng)的針對性和可行性。在工程質(zhì)量上注重過程管理。對所有列入財(cái)政支農(nóng)改革的項(xiàng)目操作程序和管理措施提出了明確要求，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”管理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量，即“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、統(tǒng)一公示、統(tǒng)一G衛(wèi)星定位、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一中介審計(jì)”，重點(diǎn)把好三關(guān)：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，對基礎(chǔ)建設(shè)工程聘請有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)圖紙和編制預(yù)算，另請中介機(jī)構(gòu)審核預(yù)算；二是工程招標(biāo)關(guān)，對所有具備招標(biāo)采購條件的土建工程、設(shè)備物資，全部實(shí)行市場化運(yùn)作和招標(biāo)采購，杜絕暗箱操作；三是質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，基礎(chǔ)建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)理制，在眾多具備資質(zhì)的監(jiān)理公司中，該縣擇優(yōu)選擇信譽(yù)較高的南京江宏監(jiān)理公司承擔(dān)。監(jiān)理公司監(jiān)理人員對基礎(chǔ)建設(shè)工程的每一道工序要求都非常嚴(yán)格。如對我縣的54座農(nóng)橋建設(shè)，共改進(jìn)施工工序30余項(xiàng)，對不符合要求的堅(jiān)決要求重新返工，從而有效地保證了工程質(zhì)量。在資金管理上實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制。所有項(xiàng)目支出全部到縣財(cái)政報(bào)帳，資金按照工程進(jìn)度撥付，并預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金，保證了資金的專款專用。

財(cái)政支農(nóng)資金整合優(yōu)化改革，減少了部門、行業(yè)分割，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目集成?？h級(jí)財(cái)政對資金使用享有一定的調(diào)配權(quán)，使我縣能夠集中財(cái)力，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題。支農(nóng)資金使用效率顯著提高。試點(diǎn)前，部門是項(xiàng)目申報(bào)的主體，層層審核，耗時(shí)費(fèi)力，部門忙著“跑項(xiàng)目、爭資金”，有時(shí)為了項(xiàng)目能夠順利下達(dá)，不切實(shí)際做項(xiàng)目計(jì)劃書，即使?fàn)幦〉劫Y金也是小而散，難以形成合力。有的還被截留和挪用，資金使用效益十分低下。試點(diǎn)以后，資金分配額度事先下達(dá)，縣政府作為項(xiàng)目申報(bào)主體具有一定的主動(dòng)權(quán)和調(diào)配權(quán)，更加注重項(xiàng)目的全局性和科學(xué)性，通過衛(wèi)星定點(diǎn)定位，杜絕了建設(shè)單位和施工單位以舊頂新、少做工程的現(xiàn)象，在資金撥付環(huán)節(jié)上，都采取直撥施工單位或項(xiàng)目實(shí)施單位，減少了中間環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目資金都用在項(xiàng)目上。項(xiàng)目實(shí)施推行“六個(gè)統(tǒng)一”，節(jié)省了項(xiàng)目資金122萬元。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。財(cái)政投入資金用于基礎(chǔ)設(shè)施類2728.1萬元,占財(cái)政投入（包括市縣配套）資金總額的78。項(xiàng)目共計(jì)改造中低產(chǎn)田4.4萬畝、新建、拆建各種橋梁142座，新建防滲渠79.4公里，新建、改建電灌站28座,新建各種配套建筑物2597座，受益農(nóng)田10萬畝，建立優(yōu)質(zhì)糧基地3.6萬畝，疏浚縣鄉(xiāng)河道23條134公里,開挖土方285.7萬方，該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，疏浚后的河道排澇可達(dá)到10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，從根本上改變了原項(xiàng)目區(qū)“大雨大災(zāi)，小雨小災(zāi)，無雨旱災(zāi)”的狀況。解決了農(nóng)村難點(diǎn)熱點(diǎn)問題。該縣在實(shí)施過程中，注重實(shí)效，在項(xiàng)目決策中，多方參與、民主管理，注重聽取社會(huì)各界意見選準(zhǔn)項(xiàng)目。尤其在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)方面，實(shí)施了一大批“想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急”的重點(diǎn)難點(diǎn)項(xiàng)目，解決了農(nóng)民當(dāng)前最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，盡可能的讓農(nóng)民得到實(shí)惠。項(xiàng)目推行“五老制”監(jiān)督的民主管理，由退休老教師、老干部、老黨員、老模范、當(dāng)?shù)氐赂咄氐睦贤窘M成監(jiān)督小組與專業(yè)監(jiān)理人員相結(jié)合，切實(shí)提高了工程質(zhì)量。

截止目前，項(xiàng)目已全部完成的10個(gè)，正在實(shí)施中的11個(gè)，已撥付項(xiàng)目資金2090.5萬元，項(xiàng)目總體實(shí)施進(jìn)度已達(dá)到85左右，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（八）推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審改革。凡政府投資建設(shè)性項(xiàng)目，按照上級(jí)有關(guān)要求，從項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、預(yù)算、決算四個(gè)環(huán)節(jié)，我們都積極參與，嚴(yán)把政府工程竣工決算審查關(guān)，嚴(yán)格審減和節(jié)約財(cái)政資金，避免建設(shè)資金被擠占、挪用、浪費(fèi)。2005年審核工程25項(xiàng)，報(bào)審價(jià)4,997萬元，審定價(jià)3,699萬元，核減額1,298萬元,核減率26％。

（九）加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。2005年6月，我縣對企事業(yè)單位國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作出明確規(guī)定，企事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)核銷、資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)核銷由清產(chǎn)核資小組提出，經(jīng)改制單位和主管部門同意，報(bào)縣國資辦核銷；財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估必須由兩個(gè)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行，審計(jì)和評(píng)估結(jié)果在報(bào)批前必須在原企事業(yè)單位內(nèi)部公示，時(shí)間不少于7日，接受職工監(jiān)督。不進(jìn)行“兩個(gè)置換”改制的，不得轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，按規(guī)定采用拍賣、招投標(biāo)，市以上產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易等方式進(jìn)行，不準(zhǔn)暗箱操作。國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，必須存入財(cái)政專戶，用于企事業(yè)單位的改制，不準(zhǔn)挪作它用。此舉使國有資產(chǎn)處置由事后監(jiān)管改變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，去年，該縣共查處了三家企業(yè)擅自處置和暗箱操作國有資產(chǎn)的行為，維護(hù)了國有資產(chǎn)的安全和完整，保證了職工的正當(dāng)權(quán)益。今年每個(gè)行政事業(yè)單位都配備了國資專管員，負(fù)責(zé)對部門占用的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，健全資產(chǎn)帳簿及臺(tái)帳，保證了資產(chǎn)安全完整。

第四篇：創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作

創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作

創(chuàng)新機(jī)制形成合力扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督管理工作

灌南縣財(cái)政局

（2006年5月23日）

近幾年來，灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作在縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及省廳、市局和縣紀(jì)委的具體指導(dǎo)下，不斷拓展財(cái)政監(jiān)督的范圍，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督的方式，保證了財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，預(yù)防和制止財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法行為的發(fā)生，使財(cái)政監(jiān)督真正成為財(cái)政工作的“免疫機(jī)制”，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

一、健全五項(xiàng)制度，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制。

一是規(guī)范經(jīng)費(fèi)審批程序。局一把手不負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審批，由一名分管副局長專人負(fù)責(zé)。大額支出由局長辦公會(huì)集體研究決定。單位基建工程、車輛購置、人事安排都經(jīng)局黨組集體討論。二是建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離機(jī)制。非稅收入管理局、預(yù)算科共同負(fù)責(zé)預(yù)算編制。預(yù)算款項(xiàng)撥付由國庫科執(zhí)行，同時(shí)規(guī)范資金繳撥程序和手續(xù)。分管業(yè)務(wù)副局長、分管科室及國庫集中支付中心共同把關(guān)審核，形成多部門交差把關(guān)程序，加大了資金撥付透明度，財(cái)監(jiān)部門經(jīng)常開展預(yù)算執(zhí)行情況檢查，真正將財(cái)政監(jiān)督置于內(nèi)部控制之中，確立了財(cái)政監(jiān)督在內(nèi)部控制制度中的地位和職能。三是實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。各職能科室及基層財(cái)政所，凡遇涉及資金繳撥，資產(chǎn)處置，固定資產(chǎn)購置、維修，行政審批事項(xiàng)都及時(shí)向分管局長匯報(bào)審批，重大事項(xiàng)及時(shí)向局一把手匯報(bào)，從而保證財(cái)政每項(xiàng)工作都能在有效控制下開展。四是建立財(cái)政內(nèi)部資金撥付控制制度。各業(yè)務(wù)科室的資金撥付都要履行相關(guān)的手續(xù)，由業(yè)務(wù)科室科長、分管局長、局長逐級(jí)簽發(fā)，層層把關(guān)，嚴(yán)把財(cái)政資金撥付關(guān)。五是實(shí)行政務(wù)公開制度。定期不定期地將財(cái)政各項(xiàng)工作目標(biāo)及完成情況、財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況、財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目及政府集中采購情況、財(cái)政部門職能、職責(zé)范圍、收費(fèi)程序、依據(jù)、范圍及標(biāo)準(zhǔn)等在政務(wù)公開欄上向社會(huì)公開，接受財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部及社會(huì)各界的監(jiān)督。并定期邀請縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員舉行座談會(huì)，征求對我局依法行政、內(nèi)部管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)及政務(wù)公開方面的意見，以促進(jìn)財(cái)政進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

二、理順關(guān)系，健全財(cái)政監(jiān)管體系。

一是從理順工作關(guān)系上入手，劃分財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)科室監(jiān)督職責(zé)。以前都是各業(yè)務(wù)科室依據(jù)自己的工作需要，隨時(shí)隨地就能派員進(jìn)行檢查，導(dǎo)致政出門多，多頭監(jiān)督，既加重了被檢查單位的負(fù)擔(dān)，又影響監(jiān)督效果的提高。自財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)成立以后，劃分了其與業(yè)務(wù)科室的監(jiān)督職責(zé)，日常財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，由各業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)，專項(xiàng)檢查由財(cái)監(jiān)部門派人全程參與。日常注重科室間溝通協(xié)調(diào)，所有的檢查資料實(shí)行信息共享，財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室在做好本科室日常工作的同時(shí)，主動(dòng)提供有關(guān)的監(jiān)督方面的信息，加強(qiáng)了各部門之間的配合，形成了強(qiáng)大的財(cái)政監(jiān)督合力，全面提高了財(cái)政管理效率。

二是從實(shí)際情況入手，不斷完善、制定各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。為做好財(cái)政監(jiān)督扎口管理工作，相繼制定了《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作管理暫行辦法》、《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)施辦法》、《灌南縣財(cái)政監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度》等相關(guān)制度，不僅保證了監(jiān)督檢查工作的順利開展，而且杜絕了檢查不規(guī)范、不合理事件的發(fā)生。

三、突出重點(diǎn)，不斷加大財(cái)政監(jiān)督的力度。

一是從2000年開始，結(jié)合會(huì)計(jì)委派工作每年對縣直行政事業(yè)單位進(jìn)行一次全面檢查，并確定《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、預(yù)算編制與執(zhí)行、非稅收入征管、行財(cái)制度執(zhí)行等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

二是在專項(xiàng)檢查上，我縣先后組織開展了民政定補(bǔ)對象人口清查，環(huán)保資金專項(xiàng)檢查，“小金庫”專項(xiàng)檢查，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查，查出了許多涉及面廣，社會(huì)影響較大的收支管理問題，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視。其中與經(jīng)紀(jì)委、審計(jì)部門配合開展的“小金庫”專項(xiàng)檢查先后端掉“小金庫”4個(gè)，收繳資金70余萬元。另外配合市注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)聯(lián)合組織開展了會(huì)計(jì)師事務(wù)所會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，對會(huì)計(jì)信息不真的單位及時(shí)下達(dá)整改通知，限期整改，促進(jìn)了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提高。

三是按省市縣有關(guān)部門要求，開展黨員干部拖欠公款清理，黨員干部公款購買商業(yè)保險(xiǎn)及縣黨員干部違規(guī)占用公房等清理活動(dòng)，清理出違規(guī)資金21.2萬元，涉及943人，上繳財(cái)政21.2萬元。

四是把查處人民來信來訪工作作為密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，嚴(yán)格按省廳2004年關(guān)于人民來信來訪處理辦法執(zhí)行，建立了一套群眾來信、來訪、來電舉報(bào)處理程序和辦法，做到件件有落實(shí)，事事有回音。2005年，我局在收到市局轉(zhuǎn)來2封人民來信，反映勞改釋放人員領(lǐng)取生活補(bǔ)助、私立小學(xué)違規(guī)辦學(xué)情況后，與預(yù)算科，國庫科，會(huì)計(jì)管理中心一起組成聯(lián)合調(diào)查組，多次到一線調(diào)查取證，與有關(guān)部門商討解決辦法，使事件得以圓滿解決，有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四、從嚴(yán)內(nèi)審，不斷提高財(cái)政內(nèi)部管理水平。

第五篇：完善創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

完善創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是維護(hù)良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速和諧發(fā)展的重要保證。在當(dāng)前形勢下，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，必須進(jìn)一步完善創(chuàng)新體制和機(jī)制，加大從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的力度，消除滋生腐敗的土壤和條件。本文對完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制等進(jìn)行了闡述。

1、完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制

完善黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制，必須加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓好黨員干部的思想教育工作，形成長效機(jī)制。要把制度建設(shè)與管理創(chuàng)新貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善的規(guī)范機(jī)制，切實(shí)從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺上重要議事日程，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效，作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入到干部的考核評(píng)價(jià)中去。

1.1 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要牢固樹立創(chuàng)新理念，堅(jiān)持創(chuàng)新工作方式和工作方法，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，克服官僚主義和脫離群眾等問題。努力加強(qiáng)班子自身建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，使發(fā)展思路更加清晰，工作更加務(wù)實(shí)，制度更加健全。自覺地執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，確保了職工隊(duì)伍的穩(wěn)定和生產(chǎn)的發(fā)展。以人為本，加強(qiáng)自身建設(shè)學(xué)習(xí)制度不放松。認(rèn) 1

真接受黨內(nèi)、黨外群眾的監(jiān)督。并對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作堅(jiān)持進(jìn)行定期研究，做到有制度、有監(jiān)督、有檢查、有落實(shí)。一是要通過理想、信念、宗旨教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)利觀；二是要通過艱苦奮斗教育，引導(dǎo)黨員干部樹立勤儉的生活態(tài)度，要提倡淡泊名利，無私奉獻(xiàn)的精神；三是要通過黨紀(jì)政紀(jì)國法教育，大案要案警示教育，加強(qiáng)黨員干部遵紀(jì)守法的自覺性。同時(shí)結(jié)合一些發(fā)生在黨員干部身邊的事和案例，通過以案說法，讓廣大黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)識(shí)到了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)促進(jìn)治黃事業(yè)健康發(fā)展的必要性。

1.2 堅(jiān)持標(biāo)本兼治促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整，黨的建設(shè)面臨著許多新情況、新問題?？陀^上存在著誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞，為了促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必須深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要一課，不斷強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)。通過開展形式多樣的集中學(xué)習(xí)和自學(xué)活動(dòng)，促進(jìn)廣大黨員干部從思想上認(rèn)識(shí)到建立懲治預(yù)防腐敗體系的重要意義，把握了建立懲治預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略部署。

2、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，不能局限于形式，而要結(jié)合實(shí)際工作需要，因地制宜地制定好具體目標(biāo)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)

2制度更加符合實(shí)際。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作實(shí)踐，把科學(xué)理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一，切實(shí)按照客觀規(guī)律去謀發(fā)展，就會(huì)不斷提高干事創(chuàng)業(yè)能力。因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不能僅僅局限于懲處腐敗行為，而應(yīng)把發(fā)現(xiàn)并改革那些可能誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的體制、制度性因素放在重要位置，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。另外，隨著政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的加快，舊的腐敗形式不斷消失的同時(shí)，新的腐敗問題有可能產(chǎn)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭要貫穿于整個(gè)過程和各個(gè)方面。并及時(shí)追蹤新的腐敗現(xiàn)象苗頭，根據(jù)實(shí)際效果調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施和反腐敗措施，從而促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作的有效性。

3、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作措施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，是黨的“十七大”對切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)、著力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提出的具體要求。一定要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的思想，真誠傾聽群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、預(yù)防、制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的貫徹落實(shí)。

3.1構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制

要把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點(diǎn)，增強(qiáng)立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，著重加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論體系和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守

3黨章，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的政績觀和利益觀，自覺做遵守紀(jì)律、為人民服務(wù)的模范，通過形式多樣的教育方式，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨紀(jì)國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3.2 加大監(jiān)督管理力度

通過多種形式加大對反腐倡廉工作的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展。要在加大監(jiān)督檢查力度的基礎(chǔ)上，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育這個(gè)根本，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑牢拒腐防變的思想道德防線，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。既要加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)，又要做到常監(jiān)督、勤檢查，做到防微杜漸，警鐘長鳴，使廣大黨員干部都能常

修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，樹立廉潔從政意識(shí)。

3.3 加強(qiáng)對權(quán)力的有效制約

要結(jié)合不同部門的具體工作實(shí)際，認(rèn)真抓好黨員干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)，嚴(yán)格禁止黨員干部利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益，切實(shí)有效地加強(qiáng)對權(quán)力的有效制約。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位工作人員對大額資金使用、重大事項(xiàng)決策、工程招投標(biāo)等事項(xiàng)的監(jiān)督和制約，保證不在利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益等方面出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，把握操守、心

4系群眾，多干實(shí)事、多干好事，努力做到親民、為民、務(wù)實(shí)、清廉，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

3.4 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育

黨風(fēng)廉政教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮好教育的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部提高拒腐防變能力，對黨風(fēng)廉政建設(shè)具有舉足輕重的作用。要通過開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育力度，不斷提高黨員干部職工黨風(fēng)、政風(fēng)修養(yǎng)，打牢思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，要深入研究新時(shí)期黨風(fēng)廉政教育工作的規(guī)律和特點(diǎn)，在總結(jié)以往工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新教育工作的方式、方法和手段。既善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又善于引導(dǎo)黨員干部進(jìn)行自我教育，自我提高，既善于運(yùn)用傳統(tǒng)手段進(jìn)行教育，又善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段進(jìn)行教育。加強(qiáng)示范教育，既善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，又善于充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。深化警示教育，建立警示教育基地，深刻剖析違法違紀(jì)案件，以案說紀(jì)，以案說法，使教育真正入心入腦。根據(jù)不同教育對象組織編寫一些針對性強(qiáng)、內(nèi)容鮮活的教材，用通俗易懂的語言闡釋黨紀(jì)黨規(guī)的內(nèi)涵，提高教育實(shí)效。充分發(fā)揮黨報(bào)、黨刊、廣播電視等新聞媒體的作用，開設(shè)廉政專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，唱響主旋律，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向。

綜上所述，黨風(fēng)和廉政問題關(guān)系黨和國家的生死存亡，關(guān)系著各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局，關(guān)系黨員干部個(gè)人命運(yùn)和家庭幸福。科協(xié)

5全體干部職工要從個(gè)人自身做起，切實(shí)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)，老老實(shí)實(shí)做人，干干凈凈做事。嚴(yán)于律己，清正廉潔。牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的規(guī)定，嚴(yán)格按制度辦事，按程序辦事，自覺接受各方面的監(jiān)督。弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，提高黨員干部拒腐防變的意識(shí)和能力，以優(yōu)良的黨風(fēng)促進(jìn)科協(xié)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。