第一篇：四川省關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知_川辦發(fā)[2008]54號(hào)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知

（川辦發(fā)［2008］54號(hào) 二○○八年十一月二十八日）

為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的工作部署，進(jìn)一步完善我省金融服務(wù)體系，為我省“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民發(fā)展提供有力的金融支持，根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）和《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》（銀發(fā)〔2008〕137號(hào)）的規(guī)定，省政府決定在全省擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、指導(dǎo)思想

以省委“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善我省金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，有效配置金融資源，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧四川提供多層次的金融支持。

二、基本原則

（一）明確投向。小額貸款公司在堅(jiān)持為“三農(nóng)”和中小企業(yè)、微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民服務(wù)的原則下，自主選擇貸款對(duì)象，鼓勵(lì)小額貸款公司向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民提供信貸服務(wù)。

（二）控制風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司主要從事小額貸款業(yè)務(wù)，必須由有資金實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人參股。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作的前提是控制風(fēng)險(xiǎn)，建立健全監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保小額貸款公司的健康發(fā)展。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不搞行政干預(yù)。要把小額貸款公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營建立在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）政府主導(dǎo)。要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)工作。小額貸款公司試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要做好宣傳引導(dǎo)，搞好風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化特業(yè)監(jiān)管，精心指導(dǎo)到位，確保小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

（一）注冊(cè)資本要求。一般縣（市、區(qū)）小額貸款公司注冊(cè)資本不得低于1億元，國家級(jí)、省級(jí)貧困縣和地震極重災(zāi)縣不得低于5000萬元。對(duì)外資投資，省政府金融辦要會(huì)同商務(wù)、外匯管理、工商等相關(guān)部門明確審批程序，規(guī)范監(jiān)管。

（二）單一股東最高持股比例和最低出資額。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊(cè)資本總額的30%。單一股東出資額不得低于50萬元。嚴(yán)禁股東集合自然人資金入股。

（三）小額貸款公司的貸款發(fā)放規(guī)定。原則上小額貸款公司的資金應(yīng)用于發(fā)放貸款余額不超過20萬元的小額貸款，對(duì)超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向市（州）政府指定的小額貸款公司的主管部門報(bào)備。

（四）建立處罰退出機(jī)制。市（州）政府指定的主管部門應(yīng)根據(jù)小額貸款公司的資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時(shí)采取下列監(jiān)管措施：對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于20%的，可適時(shí)采取責(zé)令調(diào)整董事或高級(jí)管理人員等措施；對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于50%的，應(yīng)適時(shí)采取停業(yè)整頓等措施；對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于80%的，應(yīng)適時(shí)解散或關(guān)閉。建立小額貸款公司信息披露制度，禁止隱瞞不良資產(chǎn)和做假帳，對(duì)違反者從重處罰。

四、明確職責(zé)

省政府金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)小額貸款公司

設(shè)立的審批和行業(yè)管理。省政府金融辦會(huì)同省財(cái)政廳、省工商局、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局指導(dǎo)督促市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作。省政府金融辦對(duì)市（州）政府履行監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)的情況以及對(duì)小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)狀況不定期組織抽查。按照“誰試點(diǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，市（州）政府是小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。市（州）政府要與縣（市、區(qū)）政府進(jìn)一步明確對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置的責(zé)任分擔(dān)。市（州）政府和縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的管理規(guī)定，明確小額貸款公司主管部門，落實(shí)管理責(zé)任，做好小額貸款公司的日常監(jiān)管。

五、試點(diǎn)安排

2008-2009年為小額貸款公司試點(diǎn)期。試點(diǎn)期間市（州）政府可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，確定2-3家擬設(shè)立的小額貸款公司。試點(diǎn)期結(jié)束后，省政府金融辦將按穩(wěn)妥、審慎的原則擴(kuò)大小額貸款試點(diǎn)范圍，成熟一個(gè)審批一個(gè)，原則上一個(gè)縣（市、區(qū)）只能設(shè)立1家小額貸款公司。對(duì)各地未經(jīng)省政府金融辦審批設(shè)立的小額貸款公司（已經(jīng)人民銀行指導(dǎo)設(shè)立的除外），工商行政管理部門要立即收回其營業(yè)執(zhí)照，不得開辦業(yè)務(wù)。小額貸款公司試點(diǎn)按照以下步驟進(jìn)行：

第一步，制定試點(diǎn)方案。各市（州）政府要結(jié)合本地實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則制定小額貸款公司試點(diǎn)方案，并報(bào)省政府金融辦審批。試點(diǎn)工作方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：本轄區(qū)背景情況介紹，包括市（州）經(jīng)濟(jì)金融和“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性；試點(diǎn)實(shí)施方案，內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確負(fù)責(zé)小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的主管部門、制定日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置辦法、明確市（州）與縣（市、區(qū)）政府的職責(zé)分工、試點(diǎn)步驟與工作安排、其他需要說明的問題；風(fēng)險(xiǎn)處置承諾，落實(shí)屬地管理責(zé)任，承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

第二步，簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任書。試點(diǎn)市（州）與省政府金融辦簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任書后，市（州）政府即可著手開展本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司的試點(diǎn)工作。

第三步，提出籌建申請(qǐng)。試點(diǎn)市（州）擬設(shè)立的小額貸款公司，由主要發(fā)起人組成小額貸款公司籌備組，向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府提出籌建申請(qǐng)。由縣（市、區(qū)）政府對(duì)小額貸款公司申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真初審把關(guān)，提出初審意見后報(bào)市（州）政府。市（州）政府進(jìn)行復(fù)審并出具審定意見報(bào)省政府金融辦審批。省政府金融辦自收到完整申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意申請(qǐng)的書面決定。

第四步，開展籌建工作。籌建申請(qǐng)經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)后，籌備組即可正式開展籌建工作。籌建期為45個(gè)工作日。

第五步，提出開業(yè)申請(qǐng)?；I建工作結(jié)束后，由小額貸款公司籌備組向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府提出開業(yè)申請(qǐng)，由市（州）政府驗(yàn)收合格并批準(zhǔn)。申請(qǐng)人應(yīng)自市（州）政府批復(fù)同意開業(yè)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，憑開業(yè)批復(fù)文件和省政府金融辦批準(zhǔn)籌建文件向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，各級(jí)政府要按照本通知和《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》的要求積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，認(rèn)真審查把關(guān)，不得一哄而上，嚴(yán)禁擅自批設(shè)小額貸款公司。要密切關(guān)注試點(diǎn)情況，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)股東責(zé)任，堅(jiān)決避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化要求，切實(shí)做好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作安全、規(guī)范、有序地開展。

第二篇：40、四川省關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知(川辦發(fā)〔2008〕54號(hào))--小額貸款法律

40、四川省關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知（川辦發(fā)〔2008〕54號(hào)）

四川省關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知

為全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)金融業(yè)改革發(fā)展的工作部署，進(jìn)一步完善我省金融服務(wù)體系，為我省“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民發(fā)展提供有力的金融支持，根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào)）和《中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知》（銀發(fā)〔2008〕137號(hào)）的規(guī)定，省政府決定在全省擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、指導(dǎo)思想

以省委“加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”戰(zhàn)略部署為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善我省金融服務(wù)體系，改善農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，有效配置金融資源，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為改善民生、促進(jìn)就業(yè)、構(gòu)建和諧四川提供多層次的金融支持。

二、基本原則

（一）明確投向。小額貸款公司在堅(jiān)持為“三農(nóng)”和中小企業(yè)、微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民服務(wù)的原則下，自主選擇貸款對(duì)象，鼓勵(lì)小額貸款公司向“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民提供信貸服務(wù)。

（二）控制風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司主要從事小額貸款業(yè)務(wù)，必須由有資金實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人參股。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作的前提是控制風(fēng)險(xiǎn)，建立健全監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保小額貸款公司的健康發(fā)展。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作。擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，不搞行政干預(yù)。要把小額貸款公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營建立在商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，能夠持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）政府主導(dǎo)。要在省政府領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)工作。小額貸款公司試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村金融發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)職責(zé)。市（州）、縣（市、區(qū)）政府要做好宣傳引導(dǎo)，搞好風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化特業(yè)監(jiān)管，精心指導(dǎo)到位，確保小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

（一）注冊(cè)資本要求。一般縣（市、區(qū)）小額貸款公司注冊(cè)資本不得低于1億元，國家級(jí)、省級(jí)貧困縣和地震極重災(zāi)縣不得低于5000萬元。對(duì)外資投資，省政府金融辦要會(huì)同商務(wù)、外匯管理、工商等相關(guān)部門明確審批程序，規(guī)范監(jiān)管。

（二）單一股東最高持股比例和最低出資額。單一自然人、企業(yè)法人、其他社會(huì)組織及其關(guān)聯(lián)方持有的股份，原則上不得超過小額貸款公司注冊(cè)資本總額的30%。單一股東出資額不得低于50萬元。嚴(yán)禁股東集合自然人資金入股。

（三）小額貸款公司的貸款發(fā)放規(guī)定。原則上小額貸款公司的資金應(yīng)用于發(fā)放貸款余額不超過20萬元的小額貸款，對(duì)超過20萬元的貸款，由小額貸款公司向市（州）政府指定的小額貸款公司的主管部門報(bào)備。

（四）建立處罰退出機(jī)制。市（州）政府指定的主管部門應(yīng)根據(jù)小額貸款公司的資產(chǎn)質(zhì)量狀況，適時(shí)采取下列監(jiān)管措施：對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于20%的，可適時(shí)采取責(zé)令調(diào)整董事或高級(jí)管理人員等措施；對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于50%的，應(yīng)適時(shí)采取停業(yè)整頓等措施；對(duì)不良資產(chǎn)占資本金比例高于80%的，應(yīng)適時(shí)解散或關(guān)閉。建立小額貸款公司信息披露制度，禁止隱瞞不良資產(chǎn)和做假帳，對(duì)違反者從重處罰。

四、明確職責(zé)

省政府金融辦是全省小額貸款公司試點(diǎn)工作的主管部門，負(fù)責(zé)小額貸款公司設(shè)立的審批和行業(yè)管理。省政府金融辦會(huì)同省財(cái)政廳、省工商局、人民銀行成都分行、四川銀監(jiān)局指導(dǎo)40、四川省關(guān)于擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知（川辦發(fā)〔2008〕54號(hào)）

督促市（州）、縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門做好監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作。省政府金融辦對(duì)市（州）政府履行監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)的情況以及對(duì)小額貸款公司的合規(guī)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)狀況不定期組織抽查。按照“誰試點(diǎn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，市（州）政府是小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。市（州）政府要與縣（市、區(qū)）政府進(jìn)一步明確對(duì)小額貸款公司的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置的責(zé)任分擔(dān)。市（州）政府和縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的管理規(guī)定，明確小額貸款公司主管部門，落實(shí)管理責(zé)任，做好小額貸款公司的日常監(jiān)管。

五、試點(diǎn)安排

2008—2009年為小額貸款公司試點(diǎn)期。試點(diǎn)期間市（州）政府可結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)符合相關(guān)條件及有申報(bào)意向的小額貸款公司主要發(fā)起人進(jìn)行篩選，確定2—3家擬設(shè)立的小額貸款公司。試點(diǎn)期結(jié)束后，省政府金融辦將按穩(wěn)妥、審慎的原則擴(kuò)大小額貸款試點(diǎn)范圍，成熟一個(gè)審批一個(gè)，原則上一個(gè)縣（市、區(qū)）只能設(shè)立1家小額貸款公司。對(duì)各地未經(jīng)省政府金融辦審批設(shè)立的小額貸款公司（已經(jīng)人民銀行指導(dǎo)設(shè)立的除外），工商行政管理部門要立即收回其營業(yè)執(zhí)照，不得開辦業(yè)務(wù)。小額貸款公司試點(diǎn)按照以下步驟進(jìn)行：

第一步，制定試點(diǎn)方案。各市（州）政府要結(jié)合本地實(shí)際，本著實(shí)事求是的原則制定小額貸款公司試點(diǎn)方案，并報(bào)省政府金融辦審批。試點(diǎn)工作方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：本轄區(qū)背景情況介紹，包括市（州）經(jīng)濟(jì)金融和“三農(nóng)”、中小企業(yè)、微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民情況；設(shè)立小額貸款公司的必要性和可行性；試點(diǎn)實(shí)施方案，內(nèi)容包括試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確負(fù)責(zé)小額貸款公司日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置的主管部門、制定日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置辦法、明確市（州）與縣（市、區(qū)）政府的職責(zé)分工、試點(diǎn)步驟與工作安排、其他需要說明的問題；風(fēng)險(xiǎn)處置承諾，落實(shí)屬地管理責(zé)任，承諾承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任。

第二步，簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任書。試點(diǎn)市（州）與省政府金融辦簽訂風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任書后，市（州）政府即可著手開展本區(qū)域內(nèi)小額貸款公司的試點(diǎn)工作。

第三步，提出籌建申請(qǐng)。試點(diǎn)市（州）擬設(shè)立的小額貸款公司，由主要發(fā)起人組成小額貸款公司籌備組，向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府提出籌建申請(qǐng)。由縣（市、區(qū)）政府對(duì)小額貸款公司申請(qǐng)材料進(jìn)行認(rèn)真初審把關(guān)，提出初審意見后報(bào)市（州）政府。市（州）政府進(jìn)行復(fù)審并出具審定意見報(bào)省政府金融辦審批。省政府金融辦自收到完整申請(qǐng)材料之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出同意或不同意申請(qǐng)的書面決定。

第四步，開展籌建工作?；I建申請(qǐng)經(jīng)省政府金融辦批準(zhǔn)后，籌備組即可正式開展籌建工作?；I建期為45個(gè)工作日。

第五步，提出開業(yè)申請(qǐng)?；I建工作結(jié)束后，由小額貸款公司籌備組向當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府提出開業(yè)申請(qǐng)，由市（州）政府驗(yàn)收合格并批準(zhǔn)。申請(qǐng)人應(yīng)自市（州）政府批復(fù)同意開業(yè)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，憑開業(yè)批復(fù)文件和省政府金融辦批準(zhǔn)籌建文件向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，各級(jí)政府要按照本通知和《四川省小額貸款公司管理暫行辦法》的要求積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)。

要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，認(rèn)真審查把關(guān)，不得一哄而上，嚴(yán)禁擅自批設(shè)小額貸款公司。要密切關(guān)注試點(diǎn)情況，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)股東責(zé)任，堅(jiān)決避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化要求，切實(shí)做好試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作安全、規(guī)范、有序地開展。

二00八年十一月二十八日

第三篇：關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的通知（黔府辦發(fā)?2008?113號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的重要作用，探索我省金融改革發(fā)展創(chuàng)新的途徑，根據(jù)《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國人民銀行關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)?2008?23號(hào)）要求，經(jīng)省人民政府同意，決定在我省開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，改善我省農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)，進(jìn)一步有效配置金融資源，引導(dǎo)資金流向農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，規(guī)范和引導(dǎo)民間資本為種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、中小企業(yè)等提供多層次的金融服務(wù)。

（二）基本原則。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策，按照試點(diǎn)先行、穩(wěn)步有序推進(jìn)的原則，在各市（州、地）選取有條件的申報(bào)公司作為試點(diǎn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)小額貸款公司數(shù)量。按照嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作的原則，制定試點(diǎn)小額貸款公司準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，參照金融企業(yè)管理制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。按照明確職責(zé)、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立分工明確、各負(fù)其責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管機(jī)制。按照“小額、分散”的貸款原則，確保試點(diǎn)小額貸款公司嚴(yán)格經(jīng)營范圍，堅(jiān)持小額貸款的經(jīng)營取向，切實(shí)為“三農(nóng)”和中小企業(yè)服務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）在省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地開展試點(diǎn)工作。建立以省人民政府分管副省長為召集人，聯(lián)系金融工作的副秘書長具體負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省公安廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國稅局、省工商局、省中小企業(yè)局、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行負(fù)責(zé)人為成員的全省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌安排全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省中小企業(yè)局。

省中小企業(yè)局作為全省小額貸款公司的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的設(shè)立、變更和市場(chǎng)退出等重大事項(xiàng)進(jìn)行審批，并實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）各市（州、地）人民政府（行署）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)小額貸款公司的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、政策宣傳工作，協(xié)助省中小企業(yè)局統(tǒng)籌安排小額貸款公司的布局，轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)人民政府有關(guān)試點(diǎn)申報(bào)方案，監(jiān)測(cè)分析防范本地區(qū)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)小額貸款公司的具體試點(diǎn)工作，對(duì)小額貸款公司進(jìn)行監(jiān)督管理，防范小額貸款公司的金融風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，并組織有關(guān)部門和單位嚴(yán)厲打擊小額貸款公司非法集資、變相吸收公眾存款等金融違法活動(dòng)。

開展小額貸款公司試點(diǎn)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各地、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、統(tǒng)籌安排，扎實(shí)做好試點(diǎn)各階段、各環(huán)節(jié)的工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

三、試點(diǎn)工作的安排

（一）目標(biāo)任務(wù)。2008年年底以前，力爭各市（州、地）分別推薦1—2家單位作為小額貸款公司先行試點(diǎn)，2009年適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，原則上每個(gè)市（州、地）試點(diǎn)公司不超過5家（經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)增加試點(diǎn)名額）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上力爭將小額貸款公司發(fā)展成為我省縣以下地區(qū)提供金融服務(wù)的重要力量。

（二）具體安排。試點(diǎn)工作自本通知印發(fā)之日啟動(dòng)，按照《貴州省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》（見附件）實(shí)施。具體安排為：2008年11月，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府組織開展小額貸款公司的試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)對(duì)象，上報(bào)試點(diǎn)申報(bào)材料；2008年12月，小額貸款公司經(jīng)審核、依法注冊(cè)登記后，正式開展小額貸款業(yè)務(wù)；2009年，完善相關(guān)管理辦法，根據(jù)實(shí)際情況，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

四、小額貸款公司的監(jiān)督管理

試點(diǎn)期間，小額貸款公司的日常監(jiān)管由各地中小企業(yè)主管部門會(huì)同公安、工商行政管理、銀監(jiān)、人行等有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)密切配合實(shí)施。省中小企業(yè)局要會(huì)同各有關(guān)部門和單位制定明確的小額貸款公司金融風(fēng)險(xiǎn)防范措施，落實(shí)相應(yīng)處置責(zé)任，建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)各地人民政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。

各市（州、地）人民政府（行署）、縣（市、區(qū)）人民政府要建立小額貸款公司金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，督促有關(guān)部門建立管理制度，落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的政策扶持，研究適合本地的具體扶持政策，明確小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施。

附件：貴州省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法

省人民政府辦公廳

二○○八年十月二十八日

第四篇：關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知

關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知

南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市、新余市、贛州市、宜春市政府金融辦，鷹潭市、上饒市、吉安市、撫州市政府辦公廳（室），萍鄉(xiāng)市經(jīng)貿(mào)委：

為穩(wěn)妥、規(guī)范、有序推進(jìn)我省小額貸款公司試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)工作安排調(diào)整

因部分工作于全國“兩會(huì)”期間被擱置，現(xiàn)將試點(diǎn)工作時(shí)間安排進(jìn)行調(diào)整：3月27日前，各設(shè)區(qū)市根據(jù)試點(diǎn)名額，確定本市小額貸款公司試點(diǎn)縣（市、區(qū)），并報(bào)我辦備案；3月31日前，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府確定試點(diǎn)考察對(duì)象，并指導(dǎo)其擬定籌建申請(qǐng)材料，著手開展各項(xiàng)申報(bào)工作；從4月初起，我辦開始受理小額貸款公司籌建申請(qǐng)材料。

二、關(guān)于小額貸款公司申報(bào)工作指引 為規(guī)范小額貸款公司試點(diǎn)材料申報(bào)工作，請(qǐng)參照《江西省小額貸款公司申報(bào)審批工作指引》（見附件1）提供相關(guān)材料。

三、關(guān)于指定會(huì)計(jì)事務(wù)所從事試點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作 為加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司投資人的資格審查，確保審計(jì)工作質(zhì)量，推動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)工作規(guī)范有序開展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，我辦根據(jù)全省會(huì)計(jì)事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名、經(jīng)營業(yè)績和誠信記錄及其執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師人數(shù)等指標(biāo)，從全省會(huì)計(jì)師事務(wù)所中遴選出江西中審會(huì)計(jì)師事務(wù)所等五家實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、規(guī)模較大的會(huì)計(jì)事務(wù)所，承擔(dān)全省小額貸款公司試點(diǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。具體事宜請(qǐng)參照《江西省小額貸款公司試點(diǎn)審計(jì)工作方案》（見附件2）執(zhí)行。

特此通知

附件：1.江西省小額貸款公司申報(bào)工作指引 2.江西省小額貸款公司試點(diǎn)審計(jì)工作方案 3.小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置承諾書

省政府金融辦

二〇〇九年三月二十五日 附件1 江西省小額貸款公司申報(bào)審批工作指引

為切實(shí)做好全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，明確小額貸款公司組建程序和申報(bào)材料要求，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施意見和暫行管理辦法的通知》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)各類投資人在江西設(shè)立小額貸款公司的組建審核工作指引如下：

一、組建工作要點(diǎn)

（一）籌建申請(qǐng)的主要工作

1.有意向設(shè)立小額貸款公司且主要經(jīng)營指標(biāo)符合要求的企業(yè)（主發(fā)起人），經(jīng)向擬設(shè)地的縣（市、區(qū)）政府申請(qǐng)，列入考察對(duì)象后，在擬設(shè)地的縣（市、區(qū)）政府指導(dǎo)下，開展籌建準(zhǔn)備工作。

2.在擬設(shè)地的縣（市、區(qū)）政府指導(dǎo)下，由主發(fā)起人為主協(xié)商選擇其他股東，并按照《中華人民共和國公司法》規(guī)定，簽訂出資人協(xié)議書，確定擬組建小額貸款公司的組織形式、出資方式和股本結(jié)構(gòu)，明確出資人的權(quán)利和義務(wù)。

3.主發(fā)起人召集其他出資人召開發(fā)起出資人會(huì)議，按照法定程序?qū)徸h通過出資設(shè)立小額貸款公司、成立籌備工作小組并授權(quán)籌備工作小組履行組建工作職責(zé)的有關(guān)決議。

4.籌建工作小組就擬任董事和高級(jí)管理人員人選與當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府進(jìn)行溝通。5.在各項(xiàng)籌建準(zhǔn)備工作完成后，籌備工作小組向擬設(shè)地縣（市、區(qū)）政府提出籌建申請(qǐng),籌建申請(qǐng)由縣級(jí)政府受理初審，以縣（市、區(qū)）政府名義將初步審核意見及承擔(dān)小額貸款公司監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任人的責(zé)任承諾書報(bào)設(shè)區(qū)市政府主管部門，由設(shè)區(qū)市政府主管部門復(fù)審，省政府金融辦審批。

（二）開業(yè)申請(qǐng)的主要工作

1.驗(yàn)資。投資人將注冊(cè)資本撥付到位后，聘請(qǐng)指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)資，出具驗(yàn)資報(bào)告。

2.預(yù)先核準(zhǔn)名稱?；I備工作小組應(yīng)憑省政府核發(fā)的籌建批復(fù)向工商行政管理部門申請(qǐng)預(yù)先核準(zhǔn)名稱。

3.起草公司章程草案及信貸、財(cái)務(wù)、審計(jì)稽核等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。

4.召開創(chuàng)立大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)等有關(guān)會(huì)議，審議通過章程草案，選舉董事及聘任高級(jí)管理人員，審議通過內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、主要管理制度等議案。

5.申請(qǐng)開業(yè)。籌建期最長為自批準(zhǔn)籌建之日起2個(gè)月?；I建工作完成后，籌備工作小組向擬設(shè)地縣（市、區(qū)）政府提出開業(yè)申請(qǐng),開業(yè)申請(qǐng)由縣級(jí)政府受理初審，設(shè)區(qū)市政府主管部門復(fù)審，省政府金融辦審批。申請(qǐng)人在收到核準(zhǔn)開業(yè)的文件45日內(nèi)，憑省政府金融辦核發(fā)的開業(yè)批復(fù)依法向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，并在取得營 業(yè)執(zhí)照后的5個(gè)工作日內(nèi)向中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)派出機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)資料。

二、籌建申請(qǐng)要件

（一）籌建申請(qǐng)書。內(nèi)容應(yīng)載明小額貸款公司的擬定名稱、組織形式、擬注冊(cè)資本、擬注冊(cè)地、業(yè)務(wù)范圍等。

（二）投資主體資格證明。主發(fā)起人經(jīng)審計(jì)的近3個(gè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；企業(yè)法人作為出資人的，須提交企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、經(jīng)審計(jì)的最近一年財(cái)務(wù)報(bào)告、企業(yè)基本情況；自然人作為投資人的，提交身份證復(fù)印件、個(gè)人簡歷；其他社會(huì)組織作為投資人的，須提交相應(yīng)資格證明材料。

（三）股東承諾書。股東對(duì)出資、報(bào)批材料的真實(shí)性和股東責(zé)任等做出承諾。

（四）可行性研究報(bào)告。內(nèi)容應(yīng)包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、設(shè)立小額貸款公司的可行性和必要性、市場(chǎng)前景分析、未來業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃（包括擬設(shè)機(jī)構(gòu)開業(yè)后3年的目標(biāo)客戶、盈利狀況、資產(chǎn)規(guī)模、貸款覆蓋面以及不良貸款率、貸款損失準(zhǔn)備充足率等預(yù)測(cè)）、金融風(fēng)險(xiǎn)分析（如資產(chǎn)質(zhì)量惡化、虧損等）。

（五）籌建方案。內(nèi)容包括籌建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注冊(cè)資本、組織管理架構(gòu)、高級(jí)管理人員配備數(shù)量、部門設(shè)置和從業(yè)人員配置，主要管理制度制訂計(jì)劃，籌建工作步驟和時(shí) 間安排等。

（六）擬聘高級(jí)管理人員的基本情況和聘任其他從業(yè)人員計(jì)劃。

（七）律師中介機(jī)構(gòu)出具的小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見書。

（八）出資人協(xié)議書。股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議。

（九）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。

三、開業(yè)申請(qǐng)要件

（一）開業(yè)申請(qǐng)書。內(nèi)容包括擬開業(yè)小額貸款公司名稱、組織形式、注冊(cè)資本、注冊(cè)地、業(yè)務(wù)范圍等。

（二）工商行政管理部門出具的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》。

（三）法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。

（四）章程草案及組織結(jié)構(gòu)圖，各部門職責(zé)分工授權(quán)。

（五）擬任高級(jí)管理人員資料，包括：身份證復(fù)印件、簡歷、照片、聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)絡(luò)地址。小額貸款公司董事、高級(jí)管理人員擬任人現(xiàn)任或曾任金融機(jī)構(gòu)理事長、副理事長、董事長、副董事長和高級(jí)管理人員的，申請(qǐng)人在提交任職資格申請(qǐng)材料時(shí)，還應(yīng)提交該擬任人的離任審計(jì)報(bào)告。

（六）主要內(nèi)部管理制度。包括業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控制度和信息披露制度等。

（七）公司住所所有權(quán)或使用權(quán)證明材料。

（八）省政府金融辦規(guī)定的其他文件。

四、格式要求

申請(qǐng)材料一式3份，采用活頁裝訂的方式，申請(qǐng)材料各要件之間應(yīng)明顯分隔，均采用A4規(guī)格的紙張（需提供原件的歷史文件除外）。申請(qǐng)材料的封面應(yīng)標(biāo)有“關(guān)于申請(qǐng)籌建××小額貸款公司的材料”或“關(guān)于××小額貸款公司開業(yè)申請(qǐng)的材料”字樣，申請(qǐng)材料須用中文簡體仿宋GB2312三號(hào)字體書寫，一般應(yīng)雙面印制。

附件2 江西省小額貸款公司試點(diǎn)審計(jì)工作方案

為加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司投資人的資格審查，確保審計(jì)質(zhì)量，特別是確保小額貸款公司注冊(cè)資本金及時(shí)足額到位，推動(dòng)小額貸款公司試點(diǎn)工作規(guī)范有序開展，經(jīng)省政府同意，特制定本方案。

一、遴選確定會(huì)計(jì)事務(wù)所承擔(dān)試點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)工作 根據(jù)全省會(huì)計(jì)事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)排名、經(jīng)營業(yè)績和誠信記錄及其執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師人數(shù)等指標(biāo)，從全省會(huì)計(jì)事務(wù)所中遴選出江西中審會(huì)計(jì)師事務(wù)所、廣東大華德律會(huì)計(jì)師事務(wù)所江西分所、中磊會(huì)計(jì)師事務(wù)所江西分所、江西正信會(huì)計(jì)師事務(wù)所和江西贛能會(huì)計(jì)師事務(wù)所等五家實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好、規(guī)模較大的會(huì)計(jì)事務(wù)所，承擔(dān)全省小額貸款公司試點(diǎn)有關(guān)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作。凡在江西省境內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小額貸款公司，應(yīng)當(dāng)委托上述5家經(jīng)省政府金融辦審查備案的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)。

二、審計(jì)內(nèi)容

根據(jù)《江西省關(guān)于開展小額貸款公司試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》和《江西省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》規(guī)定，上述5家會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)內(nèi)容包括：小額貸款公司主發(fā)起人近三年經(jīng)營及財(cái)務(wù)情況，其他企業(yè)投資人近一年經(jīng)營及財(cái)務(wù)情況，自然人投資人入股資金來源情況及小額貸款公司注冊(cè) 資本金到位情況。

三、審計(jì)工作分工

1.江西中審會(huì)計(jì)師事務(wù)（聯(lián)系人：沈麗萍，聯(lián)系電話：0791-8116337，***）

2.廣東大華德律會(huì)計(jì)師事務(wù)所江西分所（聯(lián)系人：李文智，聯(lián)系電話：***）

3.中磊會(huì)計(jì)師事務(wù)所江西分所（聯(lián)系人：龔勤紅，聯(lián)系電話：***）

4.江西正信會(huì)計(jì)師事務(wù)所（聯(lián)系人：黃呈南，聯(lián)系電話：***）

5.江西贛能會(huì)計(jì)師事務(wù)所（聯(lián)系人：葉紅亮，聯(lián)系電話：***）

四、審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持我省小額貸款公司試點(diǎn)工作，決定對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)審計(jì)收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠，省內(nèi)企業(yè)按我省現(xiàn)行審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《江西省會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（贛計(jì)收費(fèi)字<2003>827號(hào)）的70%收??；省外企業(yè)結(jié)合當(dāng)?shù)厥召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、按不高于我省現(xiàn)行審計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

五、有關(guān)審計(jì)要求

1.小額貸款公司投資人按照上述會(huì)計(jì)師事務(wù)所分工委托相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開展有關(guān)審計(jì)工作。2.審計(jì)報(bào)告直接向委托人出具，由委托人（小額貸款公司主發(fā)起人）納入申報(bào)材料。

3.會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)遵循審計(jì)準(zhǔn)則，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則，如實(shí)反映被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

4.被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)工作，并為審計(jì)人員開展工作提供必要的條件。

附件3 小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置承諾書（式樣）

縣級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)處置承諾書（式樣）

省人民政府：

為確保小額貸款公司試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)，根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施意見和暫行管理辦法》（贛府廳字[2009]28號(hào)）要求，XX承諾作為本轄區(qū)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范處置的第一責(zé)任人，承擔(dān)本轄區(qū)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)管，依法查處和打擊非法集資、非法吸收存款和高利貸等非法金融行為，建立健全小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置機(jī)制，確保小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營。

XX人民政府（公章）

二〇〇九年X月X日

法人股東承諾書（式樣）

省政府金融辦：

本公司擬入股設(shè)立XX小額貸款公司，現(xiàn)鄭重承諾如下：

一、本公司自愿出資X萬元，入股設(shè)立XX小額貸款股份有限公司（有限責(zé)任公司），占股份總額X%。作為股東，本公司保證入股資金來源真實(shí)合法，不以借貸資金入股，不以他人委托資金入股，并按時(shí)足額交納出資，不抽逃入投資金。

二、本公司嚴(yán)格按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施意見和暫行管理辦法的通知》有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，上報(bào)的申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不存在虛假陳述或重大遺漏。

三、本公司承諾成為XX小額貸款股份有限公司（有限責(zé)任公司）股東之后，將嚴(yán)格遵守國家、省關(guān)于小額貸款公司的有關(guān)規(guī)定，自覺接受監(jiān)管，認(rèn)真履行股東義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

以上承諾若有虛假，本公司愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

法定代表人：

公司（公章）

日期：

自然人股東承諾書（式樣）

省政府金融辦：

本人擬入股設(shè)立XX小額貸款公司，現(xiàn)鄭重承諾如下：

一、本人自愿出資XX萬元，入股設(shè)立XX小額貸款股份有限公司（有限責(zé)任公司），占股份總額X%。作為股東，保證入股資金來源真實(shí)合法，不以借貸資金入股，不以他人委托資金入股，并按時(shí)足額交納出資，不抽逃入投資金。

二、本人嚴(yán)格按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施意見和暫行管理辦法的通知》有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，上報(bào)的申請(qǐng)材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不存在虛假陳述或重大遺漏。

三、本人承諾成為XX小額貸款股份有限公司（有限責(zé)任公司）股東之后，將嚴(yán)格遵守國家、省關(guān)于小額貸款公司的有關(guān)規(guī)定，自覺接受監(jiān)管，認(rèn)真履行股東義務(wù)，承擔(dān)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

以上承諾若有虛假，本人愿承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

承諾人（簽名）：

日期：

第五篇：四川省人民政府關(guān)于深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的通知(川府發(fā)[20

【發(fā)布單位】四川省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)［2009］12號(hào) 【發(fā)布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省人民政府

四川省人民政府關(guān)于深化和擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作的通知

(川府發(fā)［2009］12號(hào))

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要舉措，我省自2007年7月實(shí)施以來，經(jīng)過不斷完善，試點(diǎn)工作總體運(yùn)行正常，體制機(jī)制得到創(chuàng)新，試點(diǎn)效果逐步顯現(xiàn)。在取得成績的同時(shí)，試點(diǎn)工作也還存在一些亟待改進(jìn)和完善的方面。為進(jìn)一步深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)主要是通過擴(kuò)大試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限等政策措施為縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供廣闊空間，創(chuàng)造加快發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境和條件。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)遵循“依法合規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、擴(kuò)權(quán)放活、富民強(qiáng)縣”的原則，現(xiàn)有行政區(qū)劃保持不變，試點(diǎn)縣（市）與所在市的行政隸屬關(guān)系、行政管理職責(zé)、行政管理權(quán)限維持不變。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的核心在市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，目的是進(jìn)一步確立縣級(jí)政府的主體責(zé)任，減少審批環(huán)節(jié)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各市和各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，正確理解和準(zhǔn)確把握省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和精神實(shí)質(zhì)，抓住機(jī)遇，增添措施，真正把擴(kuò)權(quán)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)要在社會(huì)事業(yè)運(yùn)行機(jī)制、市縣兩級(jí)政府銜接機(jī)制等方面不斷完善和優(yōu)化，確保擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益的主要指標(biāo)明顯高于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，全面完成省委、省政府確定的各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。

二、適度擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍

本著“發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)”的原則，將全省糧、油生產(chǎn)和生豬調(diào)出大縣中發(fā)展較快的縣、新增百萬人口大縣、省轄市代管的縣級(jí)市、2008年縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)考核先進(jìn)縣新增為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）。

根據(jù)各縣（市）糧食、油料年產(chǎn)量和生豬出欄量相關(guān)數(shù)量，考慮經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政狀況、城鎮(zhèn)化水平、發(fā)展?jié)摿Φ戎饕笜?biāo)的綜合比較，將以下32個(gè)縣（市）納入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍。

自貢市：榮縣

瀘州市：合江縣、敘永縣、古藺縣

德陽市：羅江縣

綿陽市：鹽亭縣、梓潼縣、安縣

廣元市：蒼溪縣、劍閣縣、旺蒼縣

遂寧市：蓬溪縣、大英縣

內(nèi)江市：隆昌縣

樂山市：犍為縣、井研縣

南充市：西充縣、蓬安縣、營山縣

宜賓市：南溪縣、江安縣、長寧縣、高縣、興文縣

廣安市：鄰水縣、武勝縣

達(dá)州市：萬源市、開江縣

巴中市：南江縣、通江縣

眉山市：彭山縣

資陽市：樂至縣

三、逐步完善考核管理辦法

為更好發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)政策機(jī)制的導(dǎo)向作用，實(shí)事求是、客觀科學(xué)反映擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）加快發(fā)展的成效，從2009年起，對(duì)各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分類考核辦法。

（一）分類考核。根據(jù)縣域地理地貌特征，將擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）分別納入相應(yīng)類區(qū)進(jìn)行考核。按照主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要高于全省平均水平的要求，以全省GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)增加值、地方稅收收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等6項(xiàng)指標(biāo)平均發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行考核，既考察擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）在類區(qū)中發(fā)展的先進(jìn)性，又考察擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）擴(kuò)權(quán)前后的變化程度，考核指標(biāo)各占一定權(quán)重，得出各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）最終考核得分。具體考核由省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則引入競(jìng)爭機(jī)制，建立退出機(jī)制，依據(jù)考核辦法對(duì)發(fā)展水平低于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平的給予告誡，連續(xù)兩年達(dá)不到全省平均水平的，不再列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍。對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）考核是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)弄虛作假。對(duì)虛報(bào)浮夸考核指標(biāo)成績的，對(duì)主要責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處理，并取消考評(píng)資格，不再列入擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）范圍。

（三）建立對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）的季度監(jiān)測(cè)和考核指標(biāo)體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)是省委、省政府為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策，各市及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）、省直有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大監(jiān)督管理力度。

（一）完善工作運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制。建立四川省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，研究與決策試點(diǎn)工作中的重大問題。聯(lián)席會(huì)議的日常工作由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)工作的管理和監(jiān)督指導(dǎo)。省直有關(guān)部門要盡快對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策落實(shí)情況進(jìn)行清理、評(píng)估，完善管理體制，實(shí)施分類指導(dǎo)，加大扶持力度，加強(qiáng)督促檢查，搞好服務(wù)工作。各市要按照有關(guān)要求履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）的執(zhí)行監(jiān)管。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）要加大組織實(shí)施力度，提高執(zhí)行力，科學(xué)合理制訂總體規(guī)劃，創(chuàng)新管理模式，發(fā)揮好政策優(yōu)勢(shì)。

（三）加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作宣傳力度。要正確引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作，為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。不斷總結(jié)推廣擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）加快發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能等作法，起到示范和帶動(dòng)其他縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的作用。同時(shí)，要深入研究擴(kuò)權(quán)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是對(duì)傾向性問題要及時(shí)研究，提出切實(shí)可行的辦法，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，拓寬群眾增收致富渠道，保持我省縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

附件：1.省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

2.擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）動(dòng)態(tài)管理分類考核辦法

附件1

省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

召集人：魏 宏 省委常委、常務(wù)副省長

成 員：薛 康 省政府副秘書長

黃錦生 省財(cái)政廳廳長

劉 捷 省發(fā)展改革委主任

焦偉俠 省經(jīng)委主任

宋光齊 省國土資源廳廳長

楊洪波 省建設(shè)廳廳長

任永昌 省農(nóng)業(yè)廳廳長

王平省林業(yè)廳廳長

冷 剛 省水利廳廳長

謝開華 省商務(wù)廳廳長

高仁全 省審計(jì)廳廳長

高 烽 省交通廳廳長

張崇明 省國稅局局長

單晨光 省地稅局局長

李柏云 省工商局局長

郝康理 省統(tǒng)計(jì)局局長

張 谷 省旅游局局長

譚嘉林 省糧食局局長

楊昌明 省畜牧食品局局長

伍丕光 省中小企業(yè)局局長

趙學(xué)謙 省扶貧開發(fā)辦主任

李明昌 人行成都分行行長

附件2

擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）動(dòng)態(tài)管理考核辦法

分類考核、動(dòng)態(tài)管理是按照“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，更好地發(fā)揮擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)政策機(jī)制的導(dǎo)向作用，是堅(jiān)持實(shí)事求是，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、發(fā)展實(shí)效，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的保障措施。為此，根據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的總體要求，制定分類考核、動(dòng)態(tài)管理辦法。

一、類區(qū)劃分

根據(jù)我省縣域地理地貌特征和民族人口分布特征，將全省181個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為平原、丘陵和山區(qū)和少數(shù)民族4類地區(qū)，擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）主要分布在平原、丘陵和山區(qū)3個(gè)類區(qū)。因此，目前對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）的動(dòng)態(tài)管理考核主要分為平原、丘陵和山區(qū)3個(gè)類區(qū)。

二、指標(biāo)體系

建立符合類區(qū)發(fā)展需要、科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，必須堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)強(qiáng)縣的總體發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，按照實(shí)事求是、分類指導(dǎo)的原則，考核指標(biāo)體系在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣規(guī)模以上工業(yè)增加值、民營經(jīng)濟(jì)增加值、地方財(cái)政稅收收入等發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)，形成由以上6項(xiàng)指標(biāo)發(fā)展速度構(gòu)成的考核指標(biāo)體系。

三、考核辦法

考核辦法主要遵循擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的指導(dǎo)思想，從推動(dòng)發(fā)展的角度進(jìn)行分類考核，從加快發(fā)展的角度進(jìn)行成效考核。

分類考核主要是擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）在全省同一類區(qū)中，利用功效系數(shù)法對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行量化分析。即：在同一類區(qū)中取考核指標(biāo)最好成績?yōu)樽顑?yōu)值并賦予100分，取最差成績?yōu)榛局挡①x予60分，按指標(biāo)成績計(jì)算相應(yīng)評(píng)分，匯總計(jì)算各縣（市）分類考核得分。

成效考核主要是對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）考核指標(biāo)體系擴(kuò)權(quán)前后成效對(duì)比的量化分析。即：以擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）前3年（或5年）考核指標(biāo)的平均發(fā)展成績?yōu)榛緲?biāo)準(zhǔn)并賦予60分，按實(shí)際成績計(jì)算各項(xiàng)考核指標(biāo)評(píng)分（上不封頂），匯總各項(xiàng)考核指標(biāo)評(píng)分得到成效考核得分。

依據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣重在加快發(fā)展的指導(dǎo)思想，對(duì)分類考核和成效考核賦予40%∶60%的權(quán)數(shù)，得出各擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）最終考核得分（見下表）（略）。

擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）分類考核指標(biāo)體系（略）

四、動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)管理就是根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，引入競(jìng)爭機(jī)制，建立退出機(jī)制，即：依據(jù)考核總評(píng)得分由高到低排序，再以6項(xiàng)考核指標(biāo)平均發(fā)展速度指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)慢于全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）給予告誡；對(duì)連續(xù)兩年達(dá)不到全省平均水平的，不再列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍。

同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，反對(duì)弄虛作假，客觀反映擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）發(fā)展的實(shí)際。對(duì)虛報(bào)浮夸考核指標(biāo)成績的，對(duì)主要責(zé)任人要給予嚴(yán)肅處理，并取消考評(píng)資格，不再列入擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)范圍。

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