第一篇：供電企業(yè)辦公室管理工作現(xiàn)狀分析與思考

供電企業(yè)辦公室管理工作現(xiàn)狀分析與思考

2009年12月18日 10:48:26

按照重慶市電力公司提出的努力建設(shè)“國內(nèi)一流電網(wǎng)、系統(tǒng)一流企業(yè)、同行標桿單位”奮斗目標和實現(xiàn)“綠色電網(wǎng)、和諧企業(yè)、現(xiàn)代公司、一流業(yè)績”共同愿景，用一流班子，帶一流隊伍，創(chuàng)一流業(yè)績的總體要求，江津供電局加強了辦公室管理執(zhí)行力建設(shè)，在企業(yè)管理中，管理執(zhí)行力水平十分重要。特別是作為辦公室，既是領(lǐng)導管理決策的參謀者，也是決策的執(zhí)行者。因此，管理層的能力水平，將直接影響企業(yè)決策的執(zhí)行力度，影響信息渠道的構(gòu)建和暢通，影響員工隊伍價值取向和綜合素質(zhì)。

企業(yè)辦公室具有上傳下達的職能，作為領(lǐng)導的參謀助手，不僅要不折不扣在為領(lǐng)導提供政務(wù)服務(wù)，提出符合企業(yè)發(fā)展的新觀點、新思路、新辦法、新舉措，而且更重要的是要大力創(chuàng)新，經(jīng)常提出深思熟慮、脫凡出新的參謀意見，成為領(lǐng)導必不可少的智囊團和參謀部，負責的日常工作較多，其工作的各個方面都折射出影響執(zhí)行力效果的印記，現(xiàn)就結(jié)合江津供電局的實際，對辦公室工作現(xiàn)狀進行分析，提出下一步工作思路。

一、辦公室工作的現(xiàn)狀及存在的問題

江津供電局辦公室在局黨委的領(lǐng)導下，特別是在全面圍繞工作大局，解放思想、抓大事、抓落實上成效顯著。同時，辦公室工作中也存在著如下問題和不足。

1、績效考核體系有待完善。目前，江津局績效考核體系總體運行情況良好，各項指標考核到位，各項重點工作有效控制，全局績效考核體系初步形成科學、系統(tǒng)、有效的考核機制，并不斷被全局職工認可和接受，但績效考核體系仍需在實踐中不斷完善。一是績效分配體系有待進一步完善。主要表現(xiàn)在部分部門、車間內(nèi)部績效分配激勵作用發(fā)揮不夠充分，局部分崗位績效分配系數(shù)有待進一步研究；二是績效考核體系有待進一步完善。主要表現(xiàn)在一些專業(yè)考核辦法的科學性、完整性、連續(xù)性存在缺陷，專業(yè)考核的覆蓋面存在較大改進空間。另外，考核體系作用發(fā)揮不夠充分，部分考核條目的適應(yīng)性、可操作性等急需改進。

2、干部值班制度有待改進。江津局是“車輪上的供電局”，對于8小時外緊急情況的處置缺乏應(yīng)對措施。雖然加強了值班工作，但及時應(yīng)對突發(fā)事件仍然是一大難題。

3、檔案管理工作有待加強。江津局在檔案資料的整理、歸檔中，嚴格按照要求，按時完成文書、科技、會計檔案的電子及紙質(zhì)文件、資料的整理、歸檔工作。雖然全局職工普遍提高了檔案的歸檔意識。但仍然存在個別部門重視不夠的現(xiàn)象，特別是基建工程資料，工程竣工后，資料不能按時歸檔。工程管理部門對施工單位資料的移交管理不夠到位，工程竣工后未按要求通知檔案人員參加工程資料的驗收。

4、信訪穩(wěn)定工作更需重視。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨政主導的維護群眾權(quán)益機制的作用，緊緊圍繞“事要解決”開展工作，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾合法權(quán)益、形成促進社會和諧穩(wěn)定的工作格局，維護穩(wěn)定大局是信訪穩(wěn)定工作的重點。當前，江津局信訪工作的難點問題和突出問題集中在原被解聘農(nóng)電工，反映解決養(yǎng)老保險和解聘費發(fā)放不公平問題，這也是造成重復信訪和群體信訪的主要因素，也是目前最大的不穩(wěn)定隱患因素，應(yīng)引起我們的高度重視。

5、參謀建言需加強。雖然辦公室能夠不折不扣地貫徹領(lǐng)導指示，順利地完成領(lǐng)導交辦的各項任務(wù)，但是由于各專責疲于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，習慣于沿用老經(jīng)驗辦事，墨守成規(guī)，缺乏向同行業(yè)兄弟部門的交流學習，缺乏對創(chuàng)新開展工作的思考，因此對全局性重點工作把握能力不強，缺乏足夠的敏銳感和預見性，更好地為領(lǐng)導決策提供有價值的意見和建議方面還需努力。

6、溝通的勇氣不足。溝通的勇氣就是在正確評估工作開展效果的基礎(chǔ)上，從管理效果紛繁的表象中，理智地分析到自身管理所起到的作用；然后，以正確的態(tài)度，在全面考慮自己責任的基礎(chǔ)上，在管理的各個層面、渠道進行正確溝通。這也是一種坦蕩、公正、務(wù)實的思想交流。如果缺失這種能力，就會造成工作中的推委塞責，使決策層迷失于盤根錯節(jié)的表象中，從而增加管理成本，削弱管理效能，制造管理障礙，導致政令不通。因此需加強。

7、人員素質(zhì)要提高。素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力強、自我約束嚴是對辦公室人員的基本要求，雖然現(xiàn)有辦公室人員有一定的工作經(jīng)驗，但均承擔著繁重的任務(wù)，且多數(shù)沒有參加過專業(yè)培訓，缺乏理論基礎(chǔ)，溝通協(xié)調(diào)等綜合素質(zhì)還有待進一步提高。

二、對辦公室工作的思考

1、樹立五種意識。

辦公室工作承上啟下，是全局工作交流的樞紐，辦公室工作人員要充分發(fā)揮參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和后勤服務(wù)的“四大職能”，將科學發(fā)展觀貫穿到日常工作的全過程，增強政治、學習、效率、責任、服務(wù)五種意識，認真做好本職工作。

一是政治意識。要發(fā)揮好辦公室人員參謀助手的作用，工作人員就必須要時刻保持清醒的頭腦，善于從政治上觀察和處理問題。在政治上、思想上、行動上要和黨始終保持高度一致，牢固樹立正確的人生觀、價值觀、榮辱觀，提高政治覺悟，熟悉黨的方針、政策，為群眾誠心誠意辦實事。

二是學習意識。辦公室人員不僅要熟練掌握辦公室的基本業(yè)務(wù)知識，更重要的是要樹立學習意識。如，辦文辦會，辦公禮儀等都要處處留心，養(yǎng)成隨時隨地學習的習慣，做個有心人。在會務(wù)接待中，要及時學習哪些細節(jié)方面做得好，哪些細節(jié)方面做得還不夠，下次要改進等等，多思考、多學習，從而不斷提高自己的眼界。

三是效率意識。當前，新思想、新問題、新事物層出不窮。辦公室人員只有牢固樹立效率意識，才能夠適應(yīng)工作節(jié)奏，提高辦事效率。提高辦事效率，做事不拖泥帶水。

四是責任意識。辦公室工作人員應(yīng)當樹立強烈的責任意識，堅持高標準、嚴要求，認真負責、一絲不茍，嚴謹慎微，從而出色完成本職工作。辦公室事無小事，雖然大量工作是服務(wù)性的，但政治性、政策性都很強，稍有不慎就會出現(xiàn)重大失誤。因此辦公室人員要充分認識到這份工作的特殊性和重要性，必須要有強烈的事業(yè)心和責任感，以高度的責任性嚴格要求自己，不能出現(xiàn)半點草率、馬虎和大意。

五是服務(wù)意識。服務(wù)是辦公室的天職。辦公室人員要樹立服務(wù)一流的意識，自我加壓，開拓進取，在心中要樹立“今天的工作比昨天做得更好”的服務(wù)意識，自覺地把具體工作、日常小事溶于大局之中，真正做到有心干事、熱心干事、用心干事，努力提高工作的服務(wù)質(zhì)量。

2、主要思路

（一）切實增強辦公室工作的責任感和緊迫感。充分認清企業(yè)跨越式發(fā)展的新形勢，積極轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮辦公室工作的積極作用，圍繞全局中心任務(wù)，內(nèi)涵式挖潛，高標準要求，切實發(fā)揮辦公室參謀助手作用，更好的為全局發(fā)展服務(wù)。

（二）努力開創(chuàng)辦公室工作新局面。首先要培育創(chuàng)新精神。在江津局不斷發(fā)展壯大的新形勢下出現(xiàn)許多新情況、新問題、新變化、新矛盾、新挑戰(zhàn)，既有的知識和經(jīng)驗已經(jīng)無法應(yīng)對，必須以創(chuàng)新的精神，深入調(diào)查研究，不僅要當好起草文稿的“高手”，更要當好局領(lǐng)導的“高參”，為領(lǐng)導決策提供科學詳實的依據(jù)。其次要創(chuàng)新工作方法。運用創(chuàng)造性的思維方式開展工作，由忙于抓具體事務(wù)，向善于抓大事、謀大事轉(zhuǎn)變；由注重作好眼前的工作，向搞好超前服務(wù)轉(zhuǎn)變；由完成領(lǐng)導交辦的任務(wù)，向主動服務(wù)、不斷提高工作質(zhì)量和效果，向精益化管理轉(zhuǎn)變。再次要增強創(chuàng)新思維樹立“高參”的意識。首先文字工作要創(chuàng)新，大力進行思維創(chuàng)新、觀點創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，倡導務(wù)實、精干的文風。同時，綜合管理工作也要創(chuàng)新。辦公室綜合管理工作的壓力也很大，事情很多，如何保證高效運轉(zhuǎn)，也迫切需要創(chuàng)新工作的內(nèi)容和方式。

（三）努力加強辦公室督查督辦工作。首先要在狠抓督查上下功夫。督辦工作是辦公室一項重要職責，是加強執(zhí)行力建設(shè)的主要途徑，是確保全局各項計劃目標和工作任務(wù)落實的基本手段。辦公室工作必須緊緊圍繞重點、難點工作，協(xié)助作好各階段的策劃工作，在狠抓落實上下功夫。必須把抓落實作為頭等重要的大事，把關(guān)鍵績效指標、重點工作指標，月度、季度會議及專業(yè)會議上明確的重點工作等作為全年督查工作的重點，不間斷地定期進行督查。其次要創(chuàng)新督查工作的方式。不能只滿足于寫一、二篇督查報告，關(guān)鍵是要查有沒有落實到位。凡是沒有落實到位的，都要繼續(xù)督查，直到落實為止。通過強有力的督促檢查，推動重點工作落實，真正發(fā)揮督查在推動落實中的作用，提高督查工作的實效。要建立健全督辦工作的責任、檢查、通報、反饋、考核、專報等制度，形成完善的督辦工作體系，確保督辦工作效果。

（四）全面開展辦公室調(diào)研工作。辦公室能不能充分發(fā)揮參謀助手，最重要的是要加強調(diào)查研究。沒有調(diào)查研究，就沒有辦公室的參謀權(quán)。按照“圍繞中心、貼近實際、深入調(diào)研、多出精品”的思路，以“走進基層、走進問題、走進矛盾，嚴抓干部、科學管理”的要求，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展壯大的重點、難點、深層次問題，確定調(diào)研課題，制定調(diào)研計劃。同時，注重調(diào)研成果的運用。調(diào)研工作水平，主要體現(xiàn)在調(diào)研成果轉(zhuǎn)化成領(lǐng)導決策上，體現(xiàn)在總結(jié)推廣經(jīng)驗的實踐成果上。因此，局辦公室對調(diào)研工作的考核，著重考核調(diào)研的成果和轉(zhuǎn)化率，考核調(diào)研報告被局領(lǐng)導批示、轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導決策的情況。

（五）認真做好信訪穩(wěn)定工作。當前，江津局信訪穩(wěn)定的新情況、新問題很多，我們必須認真貫徹以人為本的管理理念，要善于超前思維，把新情況、新問題的研究和解決作為自己的工作職責，切實抓好，抓出成效。一方面，抓新情況、新問題的發(fā)現(xiàn)。研究和解決新情況、新問題，首要的是發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。情況不明，就談不上研究和解決。首先要深入到基層調(diào)研，深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。其次要充分運用辦公室上下貫通的信息報送網(wǎng)絡(luò)體系，切實抓好全局改革發(fā)展穩(wěn)定中各種新情況、新問題的搜集和報送工作，善于從下面報送的各種原始信息中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。

（六）不斷改進法律服務(wù)工作。辦公室法律事務(wù)管理工作在不斷的理論探索和實踐經(jīng)驗總結(jié)中正在逐步改進和完善，但是要充分發(fā)揮法律工作在企業(yè)發(fā)展中的保駕護航作用，還需要加強普法宣傳和教育，提高企業(yè)整體法律意識；加強合同管理，嚴格合同匯審制度，監(jiān)督合同執(zhí)行情況；通過以案說法，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷完善企業(yè)日常經(jīng)營管理；結(jié)合電力企業(yè)的行業(yè)特點，提高法律專業(yè)人員的綜合能力等?？傊?，法律工作需要在法制環(huán)境的變化、法律法規(guī)的更新和實踐經(jīng)驗的總結(jié)中不斷改進。

（七）扎實開展檔案管理工作。要改進檔案管理工作，進一步加大宣傳檔案歸檔的重要性，同時，加

大考核力度。

（八）高度重視綜合協(xié)調(diào)工作。綜合協(xié)調(diào)是貫穿于局辦公室工作各個方面的一項重要任務(wù)，不論辦文、辦事、辦會，都包含著綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)容。胸無全局，不足以謀一域。只有站在全局的高度，聽取各方意見，通盤考慮，綜合平衡，才能提出比較合理的方案，把各方面的積極性充分調(diào)動起來，形成強大合力。作為供電企業(yè)，我們面臨前所未有的發(fā)展機遇，同時也面臨著新問題、新挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)江津局建設(shè)國網(wǎng)公司一流供電企業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，提高核心競爭力，實現(xiàn)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)的目標，需要我們不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用新思維研究新情況，用新思路破解新難題，用新舉措實現(xiàn)新發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)，真抓實干，推動辦公室各項工作再上新臺階，努力開創(chuàng)辦公室工作新局面。

第二篇：企業(yè)團支部建設(shè)現(xiàn)狀分析與思考（精選）

企業(yè)團支部建設(shè)現(xiàn)狀分析與思考

鄭洋

近年來，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展向縱深推進，企業(yè)團支部工作面臨許多新情況、新問題。其中團支部工作滑坡、組織松散、缺乏活力已成為影響企業(yè)全團工作正常開展的一個主要因素。

一、問題及原因

1、團的工作外部環(huán)境欠佳。有的企業(yè)黨政組織對團組織的關(guān)心、重視、支持不夠。企業(yè)體制改革后，企業(yè)黨政工作重點轉(zhuǎn)變，同時團的工作由于各方面的原因，體制和機制落后于改革的步伐，作用發(fā)揮不夠充分，地位受到了影響。在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，部分企業(yè)黨支部本身癱散，黨支部缺乏號召力，黨不管團，黨團斷線，使企業(yè)團工作失去堅強的后盾做依托，團工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。加上企業(yè)團委引導不力，有關(guān)政策在基層得不到充分落實，使團工作“熱”在表面，“松”在質(zhì)上，“癱”在骨里。部分企業(yè)黨政領(lǐng)導思想上不重視，工作上沒位臵，沒有把共青團組織當成黨組織的助手和后備軍來重視和培養(yǎng)，對團工作研究不夠，指導不力，工作應(yīng)有的人、財、物到不了位，致使團的自身工作“拋荒”。團干部協(xié)管力度普遍不強。企業(yè)黨支部在調(diào)動、使用團干部時，不能主動征求上級團組織的意見，有時由于先出后進，造成工作斷檔。

2、團干部隊伍不穩(wěn)定，綜合素質(zhì)與崗位要求有差距。隨著企業(yè)人員分流，精簡機構(gòu)，同時受企業(yè)干部設(shè)臵名額的限制，每個人都身兼數(shù)職，由此導致團委書記年齡老化，兼職過多，從而，導致投入到共青團事業(yè)的精力有限，不能積極主動、創(chuàng)造性地開展工作。但基層團支部書記卻更新較快，往往團支部書記在崗時思想不穩(wěn)定，工作無長期打算，被動應(yīng)付，工作積極性不高。最終，影響到團的整體工作。

3、團員流動頻繁，團員意識薄弱，團組織缺乏凝聚力。隨著企業(yè)改革不斷深入，企業(yè)人員流動性日益增強。有一定文化和專長的團員青年，走出企業(yè)，獨立務(wù)工經(jīng)商。團員青年流失嚴重。同時，隨著大批青年農(nóng)民工走進企業(yè)，但團組織由于組織建設(shè)存在上的缺陷和本身管理上的漏洞，造成團員青年無“家”可找，無“家”可歸。特別是部分企業(yè)青年一味追求金錢，自私自利思想嚴重，有的甚至認為團員要受各種紀律、制度的約束，不自由，視入團為一種負擔，只有在參軍、升學時才想起入團。而部分團干部工作缺乏責任心，沒有把好團員關(guān)，使一些人生觀、價值觀不堅定的青年進入團的隊伍，降低了隊伍素質(zhì)。

4、團的活動缺場地、缺經(jīng)費，作用難以發(fā)揮。團組織要通過組織一些有意義的活動來增強對青年的教育，引導和服務(wù)，增強凝聚力，提高戰(zhàn)斗力。而開展活動需要一定的經(jīng)費和場地。長期以來，企業(yè)團支部一直處于活動經(jīng)費相當缺

乏的窘境?；顒訄龅卮蠖际墙栌命h支部活動室或工會活動娛樂室，沒有一個固定的活動場所。要搞活動就得向黨組織伸手，搞起活動來畏畏縮縮，或小打小鬧，或流于形式，難成氣候，難有作為，難以達到活動所預期的效果。

二、對策與思考

1、堅持“黨建帶團建”，根本在“建”，關(guān)鍵在“帶”。黨組織的重視和支持是做好企業(yè)共青團工作的重要保證。各級黨組織要增強責任感，站在“三個代表”的高度，堅持把共青團工作作為黨的工作的重要組成部分，提上議事日程，切實加強領(lǐng)導，要幫助團干部充分認識新形勢下企業(yè)共青團工作的特點和規(guī)律，找準工作重點。要落實團干部的各項待遇，調(diào)動和激發(fā)企業(yè)團干部的工作積極性；要給團組織和團干部多壓擔子，多提要求，使團組織得以充分發(fā)揮黨的助手和后備軍作用。作為企業(yè)團支部要在改革過程中有所作為，以扎實的工作業(yè)績進一步提高在黨政組織心目中的地位，以求得更為廣闊的發(fā)展空間。

2、進一步加強企業(yè)團支部規(guī)范化建設(shè)。在市場經(jīng)濟條件下，面對走出去青年和走進來青年，要做好轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入關(guān)工作，消除團組織的地位、作用逐漸弱化的趨勢，杜絕青年 “組織找不到人”，“人找不到組織”的現(xiàn)象。企業(yè)團支部要果斷摒棄基層團組織職能“小而全”的傳統(tǒng)思路，本著“有所為有所不為”的原則，將團支部的職能定位在團員青年的日常管

理，特別是團籍管理上，并以此為中心搞好團支部的規(guī)范化建設(shè)。重點是要抓好“四個規(guī)范化”：一是組織設(shè)臵規(guī)范化。凡是在冊團員人數(shù)達到規(guī)定數(shù)額的任何非煤場網(wǎng)點，必須建立團組織，努力消除企業(yè)團組織的“空白點”。二是干部配備規(guī)范化。按照上級要求，結(jié)合本地實際，進一步強化企業(yè)團干部配備，把一些德才兼?zhèn)?，文化層次較高的優(yōu)秀青年黨團員，選拔到團的領(lǐng)導崗位上來。三是制度建設(shè)規(guī)范化。著重建立健全團的各項規(guī)章制度，突出抓好團的組織生活正?；蛨F籍管理“封閉運行”兩項工作。四是工作考核規(guī)范化。要建立企業(yè)團的建設(shè)“雙重四關(guān)”考核機制?！半p重”就是按照黨建帶團建的思路，實行上級團組織和同級黨組織雙重考核?！八年P(guān)”即把好目標關(guān)，制定好黨團考核和團內(nèi)考核的目標，形成考核意見；把好簽狀關(guān)，對工作目標進一步量化細化，制定出工作目標責任狀和合同書，層層簽訂；把好考核關(guān)，按照考核意見和責任狀，對團的工作進行考核，考評結(jié)果作為評價干部的主要依據(jù)；把好兌現(xiàn)關(guān)，堅持責權(quán)利相統(tǒng)一的原則，將考核結(jié)果與政策兌現(xiàn)相銜接，搞好獎優(yōu)罰劣。

3、立足實際，切實發(fā)揮企業(yè)團委的作用，深入基層抓落實。企業(yè)之間情況迥異，企業(yè)團委只有結(jié)合實際，因地制宜、突出重點，既做到整體推進，又善于重點突破，才能使基層團支部建設(shè)基礎(chǔ)工程有針對性和實效性。要發(fā)揮企業(yè)團委的主體作用和創(chuàng)造精神，增強責任，增大壓力，有效落實

基層團建的各項任務(wù)。要協(xié)力實施“大團建”，集中力量打硬仗。作為企業(yè)團的組織要從上到下明確責任，積極參與，集中時間和人力，通過“團建月”、“活動周”等形式，集中整頓，形成合力，整體聯(lián)動，一個支部一個支部的建設(shè)，建一個，規(guī)范一個，才能取得團建工作的實效。

4、突破就團建抓團建的做法，把企業(yè)團的組織覆蓋與活動覆蓋、思想覆蓋有機結(jié)合起來。抓好團的建設(shè)是開展一切工作的基礎(chǔ)。抓好團的活動，是活躍團的工作，鞏固團建成果的重要條件。使團員青年受到教育，成長成才，是目的，也是對團的建設(shè)和活動是否取得實效的最好檢驗。抓好企業(yè)團支部的建設(shè)，必須把團建與活動、與育人有機結(jié)合起來，實現(xiàn)良性互動。

5、研究新情況、解決新問題，加強團建創(chuàng)新的研討和實踐。新的形勢、新的時代、新的體制，給企業(yè)團支部建設(shè)提出了許多新的課題。基層團組織必須要與時俱進，在適應(yīng)中調(diào)整，在改革中創(chuàng)新，才能使團的建設(shè)跟上時代的步伐，跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。要牢牢抓住團建這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，實事求是，大膽創(chuàng)新，靈活運用多種形式，創(chuàng)新團建的組織機制和運行模式，切實發(fā)揮企業(yè)團支部在企業(yè)改革發(fā)展和青年成長成才中的積極作用。

第三篇：學校德育現(xiàn)狀分析與思考

學校德育現(xiàn)狀分析與思考

學校德育教育是實施德育教育的有效途徑之一，人們對它普遍寄予無限的期待，期待它應(yīng)該承載最多的德育權(quán)利與義務(wù)，期待它把一張白紙一樣的孩子送進學校，出來時是一幅錦繡前程的名畫。雖然這個期待不切合實際，實現(xiàn)它有相當大的困難，但我們應(yīng)該竭盡所能。因為期待是對我們的信任，期待是對我們最好的評價。

為學校管理者和教育者，在實施學校德育工作時，應(yīng)該旗幟鮮明地將堅持以德為先的理念貫徹到辦學和教學整個過程中，并不斷地創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育工作內(nèi)容，提高德育工作的吸引力的感染力，并增強性、實效性。然而，學校德育工作在具體實施時，并非我們想象那么簡單，因為現(xiàn)實生活中人心思錢，人心思玩、人心浮躁、人性冷漠、獨生子女、隔代養(yǎng)等突出問題的存在，任何人都不可能置身境外，這無疑給學校管理者或教育者，無論在工作內(nèi)容、工作強度上、還是工作難度上。都承受著巨大的壓力并面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。這要求學校管理者或教育者除要勇敢面對之外，更要深入調(diào)查分析現(xiàn)實德育工作的針對中存在的種種問題，并尋求解決問題的辦法和有效途徑。

(一)學校德育現(xiàn)狀及分析

1、德育內(nèi)容上，存在假、大、空現(xiàn)象。

①德育內(nèi)容停留教材上。雖然新教材要求課程生活化，但在實際操作中，學校還是停留在教師教、學生考的層面上。全省一面、千人一面的教材，造就出全縣一樣的教案、造就全縣一樣的練習冊、造就全縣期末統(tǒng)一的試卷，這些運用教材的做法，怎么能為孩子創(chuàng)造適合的環(huán)境，這怎么能為每個孩子的發(fā)展提供適合的教育。教材與生活兩張皮，教材與生活相脫節(jié)。

②德育內(nèi)容陳舊，停留在過去的和現(xiàn)存的東西，沒有針對性。一是幾年共一教 案，幾年共一講稿，幾年共一活動設(shè)計：如：國旗下的講話，是去年的,今年再講；難道今年的開學、放學典禮人與物跟去年是一樣的嗎？二是次次用別人的東西。德育會議上的講座，全是下載的或翻新的；家長會上的講話稿偷梁換柱，班主任總結(jié)也是千篇一律，心得體會更不用說了，雷同的大有人在，三是德育內(nèi)容停留在框框條條之中，沒有做到與時倶進，沒有將傳統(tǒng)教育賦予新的育有作用

1嗎？回答是肯定的，沒有。沒有針對性的教育沒有創(chuàng)新的教育是毫無意義。如果現(xiàn)在搞“福娃進北京”活動會怎么樣？

③德育內(nèi)容大而全，無可操作性。如弘揚民族精神，這個題目對小學德育活動太大了，無論你怎么教育，無論你搞再多的東西，操作是困難的，并且沒有好的結(jié)內(nèi)容。試想象一下，這教果。(其實可以分解為四個方面：團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息，還可以將其進一步分解成小題目、小的活動去做)

2、辦學理念、德育觀念上。表現(xiàn)在重智育，輕德育，唯分數(shù)論。

開學時，學校進行一周的入學教育，而班主任真正按學校要求做的人不多，政教處發(fā)的《好習慣歌謠》，要求1---6年級學生背誦，檢查的結(jié)果仍然有三個班不能背；班會、隊會被占用的現(xiàn)象大有人在；學科教學進行德育滲透想成為教師的自覺行動更不現(xiàn)實，教師怕耽誤教學進度，影響學生考試；殊不知如果學生的行為出現(xiàn)問題時，教師耽誤的時間更多，遇到的麻煩更大。其實真正問題的癥結(jié)在于學校辦學理念出現(xiàn)偏差，教師德育觀念出現(xiàn)偏差，教育教學評價機制出現(xiàn)偏差。

3、德育形式上，表現(xiàn)單一。重形式，輕落實。德育形式不能總是停留在一種形式里，諸如發(fā)一份文件，開一次會議、開辦一次講座、開展一個活動、搞一個啟動儀式、舉行兩次檢查；或是單一的說教、批評、交流、評價。這些單一的陳舊的模式，其實是造成德育現(xiàn)狀的根本原因。德育形式應(yīng)該在有條件的前提下，進行多元的改變；德育的效果很多時候取決于德育形式的多樣化和創(chuàng)新。我們德育教育的對象是學生，而學生的特點是需要德育形式常換常新的，好奇是他最基本的條件，接受新奇的事物的應(yīng)激反應(yīng)是學生根本的表現(xiàn)。實踐證明，越是新奇的教育方式，越是新奇的德育形式，學生越是好奇，越是容易接受。當然只有在接受的前提下，才有希望進行下一步的行為改變和意識升華。

4、學校德育環(huán)境受外界環(huán)境的影響不同程度地被染化、軟化和同化。當前，有極少數(shù)學校教育者存在輕松思想，不是自己的事，堅決不做；是自己的能避就避，盡量不做，留給別人做，留給愛做事的做；升旗儀式不到場，班會、隊會不開或三言兩語就結(jié)束，想學習的人很少，有時間就進行娛樂活動。當前在管理者、教育者中，也存在著為評職而工作的現(xiàn)象。只要有利于評職的事，無論是備課、講課、聽課還是寫論文，都毫不猶豫地接受，評上后卻不同

了，學校安排其做事，卻判若兩人。評上中高的教育者更不用說了。急功近利的思想的存在，學校德育環(huán)境不壞才怪。

當前，由于學校管理體制原因，學校德育環(huán)境不同程度地受到“教育行政化”的影響，校長無法獨立地開展學校德育工作，如：晉升、評職、評模、進人上不能完全、正常地按公正的程序走下去，這大大地影響教育者乃至管理者的積極性，要知道教師是實踐德育的主體，是將德育多樣化的主體。在教育過程中，教師通過對德育形式的創(chuàng)新和操作取得效果。如果失去了積極性的教師、校長，那他還有激情地去創(chuàng)新德育教育形式嗎，不可能。只能是按照原本的教育方式，采用說教、語言評價、單一指導等簡單、粗俗的方法去做，當然這將對德育效果產(chǎn)生極大的影響。甚至直至德育教育失敗。

(二)學校德育應(yīng)對策略

1、找準德育工作的切入點。以治理衛(wèi)生環(huán)境為切入點，以少先隊陣地為依托，建立學生文明監(jiān)督崗，實行“星、卡”管理機制，開展“文明月”教育活動，充分利用班、隊會、升旗儀式等形式對學生進行環(huán)保教育，加強學生衛(wèi)生意識的培養(yǎng)，并在全校廣泛開展文明班級、文明路隊、文明教室、文明學生評選活動，讓學生成為活動的主人，樂在其中，樂有所獲。這為學校文化建設(shè)真正起到實質(zhì)作用，更豐富了學校德育內(nèi)涵。

2、抓住德育工作的基本點。作為小學，學校德育工作的基本點有兩個：一是學生行為習慣的培養(yǎng)。心理學巨匠威廉·詹姆士說：＂播下一個行動，收獲一種習慣；播下一種習慣，收獲一種性格；播下一種性格，收獲一種命運。＂習慣決定性格，性格決定命運。由此可見，小學生行為習慣的培養(yǎng)應(yīng)貫穿德育的全過程。二是教師隊伍建設(shè)。因為教師是德育工作的組織者，是德育要求的實踐者和示范者教師的道德觀念、道德行為和道德品質(zhì)對學生會產(chǎn)生潛移默化的影響。教師只有在教育教學中乃至日常言談舉止上都始終表現(xiàn)出應(yīng)有的思想境界和道德素養(yǎng)，顯示出高尚的人格尊嚴，學生才能聽其言，信其道。為此，必須加強德育隊伍建設(shè)，尤其是注重師德教育和職業(yè)道德教育，并把它放在隊伍建設(shè)的核心地位，當作學校德育工作的基本點來抓實抓好，不斷提高教師的整體素質(zhì)，努力建立一支具有愛崗敬，業(yè)、嘔心瀝血的奉獻精神，勵精圖治、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，盡心盡職、愛校如家的主人翁精神，求真務(wù)實、開拓進取的改革精神的高素質(zhì)的教師隊伍。讓教師用自身的人格魅力和學識魅力引導學生健康成長。

3、抓住德育工作的平衡點。在加強師德師風建設(shè)時，要把握教師道德與教師利益、教師責任與教師義務(wù)、對教師制度管理與對教師人文關(guān)懷的對等和平衡。只有這樣，才能調(diào)動教師的積極性的同時，又能調(diào)動實踐德育的主體的創(chuàng)造性。在抓學生養(yǎng)成教育時，要把握學生心理需要、成長需要與品德講授要求的平衡點。

4、抓住德育工作的關(guān)鍵點。一是強化選撥、管理德育隊伍機制。班主任應(yīng)通過自我推薦、輔導員推薦、學生推薦、學校審核來聘任，一經(jīng)聘任后，再由班主作任邀約其他教師，除此之外，應(yīng)落實教育部制訂的《班主任新規(guī)定》。同時對少先隊輔導員的選撥也要嚴格按科學程序進行操作，只在打造思想過硬、作風過硬、知識過硬、能力過硬的德育管理干部，那德育工作效果就十分明顯。二是要遵循教育規(guī)律。德育教育要符合小學生的生理、心理特點，用貼近學校、貼近生活、貼近家庭、貼近社會趣味性的故事，真切地反映出少年兒童的喜怒哀樂，巧妙地引導他們認知學理，語言富有兒童情趣，使用他們感到親切、事跡真實，象在抒發(fā)他們內(nèi)心的情感，反映他們的內(nèi)心世界，從而激發(fā)他們做事的熱情，引導他們學習做人的道理，在潛移默化中接受美的熏陶，陶冶自己的情操，在榜樣的激勵下成長進步。三是創(chuàng)設(shè)情景，讓學生進行＂情感體驗＂教育。品德是為核心的知情意行整合結(jié)構(gòu)，兒童只有在環(huán)境中活動才能觸摸世界，感知萬物，才能導致認識結(jié)構(gòu)的發(fā)展。讓學生以自己的身份、自己的視角去參與體驗生活，讓他們感受參與的真實、參與的快樂、參與的辛勞，從而獲得真情實感，在道德選擇中形成良好的習慣。讓學生以他人的身份、他人的視角去參與體驗，讓他們感受他人工作時的心情和責任、工作過程中的辛勞和規(guī)范、完成工作后的情緒和收獲，形成一種以情感體驗和實踐能力尊重他人、珍惜勞動成果的行為習慣。讓學生進入設(shè)定的事件和設(shè)定的環(huán)境中去體驗，以設(shè)定的事件和設(shè)定的環(huán)境為體驗情境，讓他們感受平時不易遇到但未來很可能出現(xiàn)的情況，從而得出有益的心理準備，獲得寶貴的人生體驗。

1、德育工作沒有得到充分重視。由于上一個教學質(zhì)量的嚴重滑坡，本期學校工作的重中之重放在抓好教學質(zhì)量上。特別是上屆初三教師，忙碌一年到頭，卻落了個罰款的下場，一方面工作的積極性不如以前，另一方面，把更多的精力放在本學科的教學之中，很少顧及德育工作；當前，社會評價學校，上級考核學校看升學率，學?？己私處熤饕磳W科成績，“一好遮百丑”。有的學校每周唯一的一節(jié)班會課也往往是被占用。由于應(yīng)試教育占主導地位，德育的時間和空間受到很大程度的擠壓，“問題在下面，根子在上面?！薄耙皇钟病⒁皇周洝钡默F(xiàn)象普遍存在，這是學校德育工作弱化的根本原因。其二各個學科教育內(nèi)容，不分年級高低，不管個性差異，一個模式，“一刀切”的現(xiàn)象比較突出。教育形式單一，缺乏吸引力。有學生反映：校會老調(diào)重彈，國旗下講話東拉西扯，團、隊活動很不正常，至于社會實踐活動，一學年也難得搞一次。

2.學生德育活動時間不夠。安排學生進行德育活動，有時候很尷尬。現(xiàn)在學校的課程排的很滿，很難讓學生抽出專門的時間來做有充分準備的德育實踐活動。

3.班主任德育意識不強。班主任忙于事務(wù)性的檢查上交，從根本上忽視了德育工作的根本目的是為了培養(yǎng)人。所以每次的德育例會成為了很多班主任訴苦的時間。班會活動只做記錄，不開展活動，或者有一點點時間應(yīng)付性的開展活動，剩下的時間用來上課，甚至直接上課。對于必須參加的大型德育活動，也只是選擇一兩個人訓練，而忽視了大多數(shù)學生的存在。學生在日常生活中表現(xiàn)出來的懶散，熟視無睹，不能積極引導和糾正。比如做操。

4.全員育人成為一紙空文。開展德育活動，忙前忙后的是班主任；組織德育活動忙前忙后的處室管理人員。很少有主動關(guān)心德育活動的其他教師。全員育人，除了在課堂上能有所體現(xiàn)，課后很難見蹤影了。學校制定的《全員德育工作考評》操作難度大，工作量大，加上但主觀上努力不夠，德育這一塊在整個考核方案中所占比重很小。還有人反映，以往評選德育先進學校憑印象、憑上報材料，很少進行認真扎實的實效評估，評優(yōu)的不公正也挫傷了一部分學校做好德育工作的積極性

5.教師的精神面貌待調(diào)整。教師的精神面貌對學生有相當?shù)挠绊?。升國旗講話，隊容不整；開會接電話，上課打手機，學生做操時、上課時大聲喧嘩，講笑話或開不宜在學生存在的公共場合開的玩笑；學生進辦公室是打游戲，種qq農(nóng)場；對學生要求不嚴格等現(xiàn)象在我校教師中普遍存在。

6.三結(jié)合的教育力量失衡。學校是育人的殿堂，不但需要健康向上的內(nèi)部環(huán)境，而且需要和諧凈化的外部環(huán)境。目前學校周邊的環(huán)境與學校育人要求很不協(xié)調(diào)，特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，我校周邊的環(huán)境令人擔憂。尤其是失調(diào)失控的網(wǎng)吧，無人監(jiān)管，有的孩子成天掛念上網(wǎng)，對涉世不深，自控力差，易受暗示的青少年學生產(chǎn)生誘惑和影響，成為現(xiàn)實生活沒有網(wǎng)絡(luò)生活精

彩的誘因之一。大多數(shù)青少年的品行不良也與家庭教育失當有很大關(guān)系。當前普遍存在以下幾種情形：一是單親家庭，家庭破裂的孩子得不到親情的溫暖和應(yīng)有的管束，容易受壞人的引誘和利用，進而走向邪路；二是部分家長過于溺愛子女，千方百計滿足他們的各種要求，使孩子從小養(yǎng)成自私、任性、好逸惡勞的不良習慣。

第四篇：貧困地區(qū)農(nóng)村村級財務(wù)管理工作現(xiàn)狀的分析與思考

貧困地區(qū)農(nóng)村村級財務(wù)管理工作現(xiàn)狀的分析與思考

鄧尚華 鄭本軍

〔摘要〕貧困地區(qū)農(nóng)村由于各方面原因村級財務(wù)管理存在著會計制度不健全，會計人員素質(zhì)較低，帳目較混亂等問題，要改變目前這種狀況，應(yīng)提高對村級財務(wù)工作的認識，加強村級財務(wù)工作的管理，壯大集體經(jīng)濟，增加村級的經(jīng)濟收入。

〔關(guān)鍵詞〕村級財務(wù)管理；民主理財；考核機制

目前，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村財務(wù)管理工作已逐漸規(guī)范，財務(wù)管理制度比較健全，但是在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理工作還亟待加強，隨著農(nóng)村各項改革的深入開展和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村村級財務(wù)管理問題成了農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點話題，也是解決“三農(nóng)”問題的當務(wù)之急。本文以張家界市一些貧困山區(qū)為例，分析了貧困地區(qū)村級財務(wù)管理中存在的問題及形成原因，并就如何加強對村級財務(wù)管理工作提出我們的粗淺看法。

一、村級財務(wù)管理中存在的問題

2001年，張家界市農(nóng)經(jīng)部門對部分鄉(xiāng)村進行了一次財務(wù)工作的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明，其中村級財務(wù)管理不規(guī)范的村占了三分之一。主要問題表現(xiàn)在：

1.會計核算資料不齊全。1998年農(nóng)村實行新財會制度以來，有關(guān)部門盡管對村會計進行過各種培訓，但是村級財務(wù)中仍然存在問題，有一半以上的村會計做不好帳，核算不規(guī)范，科目不明細，帳實不符、白條入帳，財務(wù)帳目不健全，部分村的收支帳目只是村主任在日記本上記的流水帳，沒有收支單據(jù)，都形成無帳可查的局面，甚至個別村根本不記帳，時間長達五年以上。

2.財務(wù)制度不健全，流于形式。大部分村沒有完整的財務(wù)管理制度，部分村的制度條文很健全，但執(zhí)行情況差，或干脆棄之不用，制度條文純粹是應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)。村級民主理財組織和財務(wù)公開制度沒有建立，缺乏群眾監(jiān)督。大多數(shù)村會計兼任文書和出納，既管錢又管帳，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉亂毀壞。有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。還有些村村干部誰收錢誰花，收多收少干部之間不清楚，群眾更是不明白，財務(wù)管理處于無人負責，誰都負責的混亂狀態(tài)。

3.財務(wù)狀況惡化，高息負債，償還能力差。在貧困山區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，村里的收入來源渠道窄，村里的財務(wù)收入主要是村級提留和發(fā)包上交，這些收入只能勉強維持正常的開支，或入不敷出，差額部分只好向外借款彌補，甚至借高利貸，月息一般在3—5分之間，借款和高利貸利息由于無力償還，就分攤到農(nóng)民頭上，有的村僅高利貸利息年均人平增加負擔120元。

4.違紀支出現(xiàn)象普遍，貪污挪用現(xiàn)象嚴重。主要體現(xiàn)在利用公款吃喝，請客送禮，購置通信工具，電話費實報實銷，無任何制度約束，部分村村干部甚至貪污挪用，專項投資款不能做到專用。全市2000年村級單位審計中，發(fā)現(xiàn)有309個村存在財務(wù)管理混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。

二、村級財務(wù)管理問題的形成原因

造成村級財務(wù)管理出現(xiàn)以上問題的主要原因是：

1.村里沒有較多的收入來源，村級負債多，村里的各項公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施無錢興辦和建設(shè)，使得基層組織權(quán)威削弱，干群關(guān)系緊張，在某種程度上影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，導致群眾抵制上交稅費和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留上千萬元，從而加劇了村級財務(wù)管理工作的難度。

2.現(xiàn)行鄉(xiāng)村干部政績考核機制不合理，當村組干部在向農(nóng)戶收不到稅費和鄉(xiāng)村提留時，迫使他們采取高息借貸方式來完成任務(wù)，從中獲取一定數(shù)額獎勵據(jù)為已有，而高息舉債利息則轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)戶身上，由農(nóng)民負擔。

3.追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發(fā)、辦企業(yè)、興辦公益事業(yè)，沒有進行充分的可行性分析，結(jié)果興辦的企業(yè)效益不理想，有些甚至破產(chǎn)關(guān)停，造成負債難償。

4.由于缺乏有效的監(jiān)督機制和審計把關(guān)制度，大部分村在現(xiàn)金的使用不能堅持先收后支、專款專用，開支上沒有一個統(tǒng)一的標準，導致村干部們寅吃卯糧，拆東補西，各種經(jīng)濟手續(xù)十分簡單，白條現(xiàn)象相當普遍，且大多是一些非生產(chǎn)性開支和虛假發(fā)票。

5.缺乏會計專門人才。雖然市、縣農(nóng)經(jīng)部門定期地組織各種會計業(yè)務(wù)培訓，但是村級財會人員或文化素質(zhì)較低，或沒有會計專業(yè)知識，不能按照要求做帳，甚至不會作帳。另外，村里會計人員變動頻繁，新任會計業(yè)務(wù)生疏，有的采取新任不管前任帳，致使村級財務(wù)形成“節(jié)節(jié)帳”，前帳拉后帳，財務(wù)帳目前清后亂，邊清邊亂。

村級財務(wù)混亂的原因還有多方面的因素，它影響了農(nóng)村的深化改革，影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，導致農(nóng)民負擔增加，阻礙了這些地區(qū)的脫貧致富的步伐，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。

三、規(guī)范村級財務(wù)管理的對策

針對村級財務(wù)管理不規(guī)范的狀況，結(jié)合全面建設(shè)小康社會目標的新要求，為了做到標本兼治，我們提出幾點參考對策：1.適應(yīng)新要求，提高各級政府部門對村級財務(wù)管理重要性的認識。

在一些偏遠山區(qū)，由于村里的收入來源少，資金少，管理部門對村級財務(wù)管理沒有引起足夠的認識。加強對村級財務(wù)工作的管理，首先要提高各個方面的認識。要協(xié)同村里合理的配備財務(wù)人員，選擇有文化、思想覺悟高的村民擔任會計，人員確定后，要保持其穩(wěn)定性。要注意提高會計人員的整體素質(zhì)，做到先培訓后上崗，同時要定期的舉辦一些培訓班，加強對會計人員的后續(xù)教育，及時更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)水平。

2.建立和完善村級財務(wù)相關(guān)制度。（1）完善村級財務(wù)公開制，對村里的一些收入、支出要及時向村民公開，村里上項目、辦企業(yè)、搞開發(fā)等，要廣泛聽取群眾的意見，實行民主決策，減少因個別人決策而造成的損失。（2）建立健全會計工作的相互監(jiān)督制度，防止個別人貪污挪用村級資金，損害群眾的利益。（3）按照國家的會計制度規(guī)定，建立完整的會計核算制度，使村級會計信息資料真實、完整、可靠，讓群眾滿意、放心。（4）會計核算資料要按照要求妥善保管，保證會計資料的完整性、連續(xù)性，便于接受群眾長期有效的監(jiān)督。（5）對村里的收支活動要有嚴格的審批制度、制約制度，堅持先支后用，?？顚Ｓ?，尤其是對非生產(chǎn)性開支要嚴格控制，如要合理配備村干部，精簡人員，減少補助人數(shù)，規(guī)范村干部的工資發(fā)放辦法，控制接待費用和交通、通訊費用等。

3.由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對村級財務(wù)的清理力度，及時地、定期地組織人員對村級財務(wù)進行清理，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

4.村里要廣辟財源，通過多種途徑增加村級收入，壯大集體經(jīng)濟。（1）努力爭取國家和有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施方面的扶持資金，減輕村級財務(wù)壓力。（2）積極穩(wěn)妥的開展村級經(jīng)濟活動，增加村級組織的收入。鼓勵私人在當?shù)嘏d辦企業(yè)，村里為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策，并加強管理和支持，指導這些企業(yè)的發(fā)展，充分利用本地資源，因地制宜積極組織開發(fā)性生產(chǎn)，興辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，本著服務(wù)農(nóng)民的思想，對遠離城鎮(zhèn)的偏遠山區(qū)，村里可以成立服務(wù)性組織，開展有償服務(wù)，幫助農(nóng)民代購代銷生產(chǎn)生活物資，以獲取一定的服務(wù)性收入。

5.建立四大體系，全面推行“村帳鄉(xiāng)管”制度的完善和規(guī)范運行，即由各鄉(xiāng)經(jīng)管站建立統(tǒng)一的制度體系、業(yè)務(wù)培訓體系、督辦檢查體系、嚴格的考核體系，規(guī)定統(tǒng)一的集中報帳時間、采用統(tǒng)一的會計科目和規(guī)范的記帳方法，使帳目管理做到日清月結(jié)。

參考文獻：

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[3]姚昌瑞等。實行綜合治理，控減村級負債[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理 2001，（8）

[4]袁學堂等。建立四大體系，促進村帳站管規(guī)范運行[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理 2001，（5）

[5]高月飛。農(nóng)村財務(wù)工作該如何拿出一本明白帳[J].財務(wù)與會計 2002，（5）

第五篇：農(nóng)村道路交通管理工作現(xiàn)狀思考與對策

目前，全國重特大道路交通事故頻發(fā)，道路交通管理態(tài)勢嚴峻，人民群眾的生命和財產(chǎn)遭受到了前所未有的威脅；為此黨中央、國務(wù)院高度重視，提出了要狠抓安全生產(chǎn)工作，并將安全生產(chǎn)工作列入了“十一五”規(guī)劃，前所未有的將安全生產(chǎn)納入政府部門的政績工程，要求全國各級高度重視安全生產(chǎn)工作。結(jié)合此良好的形勢和契機漾濞縣積極行動，安排部署，狠抓落實，并制定了相關(guān)的管理工作方案；根據(jù)當前的道路交通安全管理工作，結(jié)合漾濞縣的實際，對本縣農(nóng)村道路交通管理工作中的難點進行思考；

一、**縣慨況和道路交通安全管理現(xiàn)狀

**縣位于**州中部、點蒼山之西，東西最大水平距離53公里，南北最大水平距離79公里，國土面積1957平方公里，全縣轄區(qū)總?cè)丝?0.0663萬人，所轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄公路里程共計1233.4公里，其中國道昆大線41公里，省道平甸線和漾梅線共83公里，其他縣鄉(xiāng)公路和城市道路共計1109.4公里，主要以昆大線、平甸線和漾梅線及其他縣鄉(xiāng)道路為主要運輸通道，道路網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)相對簡單，但是地理位置比較特殊，轄區(qū)山地多、平地少，道路曲折蜿蜒。全縣轄區(qū)共有機動車5705輛，駕駛員共5317人，全縣共設(shè)一個客運站共計57輛客運中型普通客車，6輛微型車，一個公共汽車運輸公司，擁有8輛遠郊公交車；城區(qū)設(shè)立三組紅綠燈和兩個值勤崗亭，但無城區(qū)專門的停車場，整個城市網(wǎng)絡(luò)骨架呈自由式結(jié)構(gòu)。全縣境內(nèi)擁有16個私人小水電站，主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，大泡核桃為全縣支柱產(chǎn)業(yè)，境內(nèi)樹木蔥蘢，物產(chǎn)豐富，素有“綠色寶地”之稱……

二、**縣農(nóng)村道路交通安全管理工作中的難點探索

在多年的道路交通安全管理工作中遇到了許多管理上的難點，長期以來未能解決，導致成為了交通管理工作中久攻不克的“頑癥”，歸結(jié)起來有以下幾點：

思考一：基層交警警力不足

成因：一是由于當前**縣交警大隊下設(shè)城區(qū)上街中隊和平坡中隊，轄區(qū)國道省道縣鄉(xiāng)道路和共有民警11人，1人長期生病，無法正常工作，事業(yè)干部1人，實用警力10人，人均管理道路交通123.4公里，協(xié)管員12人；面臨的交通安全壓力非常巨大。

二是編制出現(xiàn)負增長，我大隊2000年有民警12人，2006年只有11人，這幾年的時間里有2位民警去世，5位民警調(diào)到其他大隊上班，大隊人員不斷的調(diào)換，但實際人數(shù)卻越來越少，整個支隊的情況都向這樣，每年進來的人比退休的和因病去世的少，警力編制出現(xiàn)了負增長。

思考二：經(jīng)費出現(xiàn)“短腿”現(xiàn)象；

成因：一是經(jīng)費管理體制有待理順，經(jīng)費非常困難。從2003年云南省交警總隊收歸省財政廳后，根據(jù)預算核發(fā)每年的經(jīng)費，實行三級核算，從總隊到大隊一級，我隊每月平均每月核發(fā)經(jīng)費5萬元左右，除去發(fā)放工資、水電費、燃料費等和其他必須支出的項目后，剩余經(jīng)費只有千把塊錢，根本無法進行大的活動；

二是隨著有些法定收費項目的取消、收費標準的降低，規(guī)費收入大幅度下降，甚至許多業(yè)務(wù)還需要大隊自己貼錢去辦（比如：駕駛員的申請表和體檢表），而罰沒收入只能保持在一定水平上（罰多了、罰狠了社會反響大）。所以，只能力保個人經(jīng)費、公用經(jīng)費的開支，交通設(shè)施、交通工具、通訊工具、網(wǎng)絡(luò)、裝備等基本建設(shè)無錢購建，路面監(jiān)控等更是無力顧及。

三是目前開展了許多的專項整治工作，每一項都必須要深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行排查或者進行增設(shè)標志、開展交通安全宣傳等這些工作都必須要拿出經(jīng)費進行投資開展，不可能讓民警自己出錢去下鄉(xiāng)，但是經(jīng)費又有限，無法承擔。許多民警墊付的業(yè)務(wù)經(jīng)費都不能及時補回。

思考三：農(nóng)村道路交通安全管理源頭管理的難點

成因：交通安全意識淡薄；由于農(nóng)村地區(qū)地處偏僻，經(jīng)濟文化落后，村民的整體素質(zhì)不高，法律意識淡薄，對道路交通安全法律法規(guī)更是知之甚少，無交通安全意識；而近幾年來通過社會主義的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟快速增長，農(nóng)民的收入也在逐年增加，機動車也紛紛進入到了農(nóng)民手中，“烤煙摩托”、“核桃摩托”確實為村民帶來了很多方便，但是隨著機動車的增長帶給村民方便的同時也存在著極大的安全隱患，許多村民沒有辦理落戶和申請駕駛證的法律意識，尤其年青人買了車后，辦牌辦證觀念淡薄，認為又要花一筆不小的錢，不合算，造成無牌無證車輛多，無駕駛證的駕駛?cè)硕啵绕涫莾奢喣ν熊?；還有大部分的村民無安全意識觀念，乘坐農(nóng)用車、拖拉機或者是帶“病”車，這些問題給交通安全埋下了極大的安全隱患。

思考四：農(nóng)村道路交通安全管理失管、漏管的成因

成因：一是警力不足，經(jīng)費不足導致了交通管理工作基層基礎(chǔ)工作的薄弱，許多工作想到做不到，工作安排了沒有警力去實施，更沒有經(jīng)費來完成，這是主要原因。

二是農(nóng)村道路交通安全管理工作沒有形成齊抓共管的局面，單靠交警一家根本無法解決農(nóng)村道路交通管理工作中的種種難題。根據(jù)省公安廳《關(guān)于基層派出所參與交通管理實施方案》的要求，漾濞縣交警大隊積極和縣公安局匯報，取得了大力支持，同時于2005年開展委托農(nóng)村基層派出所參與交通管理工作機制，但由于對農(nóng)村基層派出所對交通違法行為的查處罰沒款不能返還，而且當前的農(nóng)村基層派出所也同樣面臨著警力不足、經(jīng)費不足的問題，經(jīng)費不返還還加重基層派出所的工作，所以委托派出所參與交通管理名存實亡，沒有根本性的解決農(nóng)村交通失管、漏管的問題。

三是縣委政府各職能部門沒有履行相關(guān)的職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村道路交通管理重視程度不夠，認識不到位，沒有認識到當前道路交通安全管理工作的重要性，對道路交通事故產(chǎn)生一種僥幸心理，沒有引起高度重視。

思考五：農(nóng)村道路交通安全管理中公路隱患排查工作難點

成因：道路交通管理工作中的公路安全隱患整治和排查工作已經(jīng)開展了幾年，然而年年整治都依然存在，究其原因有三：一是由于我國的社會主義建設(shè)正在進行，農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)還未完善，許多村鎮(zhèn)還沒有通公路，為此每一年政府都投入資金來開路，全國的新開通道路在逐年增加，但是這些逐年增加的公路里程卻沒有配套的交通設(shè)施，而且政府部門追求的只是達到開通公路的目標，卻沒有維修和增設(shè)交通設(shè)施的觀念。二是由于地放財政收入較底，對新開通的公路沒有專項經(jīng)費進行維護和治理，無力增設(shè)相關(guān)的標志標牌。三是自然災(zāi)害的毀損，使許多臨山道路因水毀而被破壞，導致通行能力降低而引發(fā)道路交通事故。

思考六：道路交通安全宣傳工作的難點

成因：一是2004年道路交通安全宣傳教育工作在全國已經(jīng)掀起了“五進”高潮，面上的交通安全宣傳工作已經(jīng)展開，并已經(jīng)取得了一定的效果，讓全縣各族人民都明白交通安全是什么一回事，但是沒有引起人們的高度重視，多數(shù)認為事不關(guān)己，高高掛起，甚至看著其他人因交通事故受傷也無憂患意識，把它當成是平時生活閑聊中的調(diào)味劑，無交通安全緊迫感和危機感；

二是單靠交警部門的宣傳，顯然勢單力簿，影響力較小，特別是教育行政管理部門、宣傳部門不直接參與，電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的有關(guān)交通安全方面的宣傳教育只不過是處于“偶然自愿”或“友情贊助”，專門的媒體廣泛宣傳還得靠交警部門出資出力，上下協(xié)調(diào)，沒有形成齊抓共管的社會化交通安全宣傳教育的良好局面。因此，即使是交警部門搖旗吶喊，宣傳教育活動豐富又熱烈，但畢竟只是一個部門的內(nèi)部事，在整個社會的層面上，仍然孤掌難鳴，難見實效。

三是宣傳內(nèi)容單

一、枯燥對被宣傳人群無吸引力。

三、解決農(nóng)村道路交通管理工作難點的幾點對策

結(jié)合漾濞縣轄區(qū)多年以來對農(nóng)村道路交通管理工作的些初淺管理經(jīng)驗，對以上所提的工作難點提出以下幾點對策。

對策一：加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大警力投入，解決農(nóng)村道路交通管理工作中的重點問題

1、加大基層交警中隊的建設(shè)

積極向上級公安交通管理機關(guān)提出申請，要求解決當前警力不足存在的問題，同時根據(jù)轄區(qū)的地理位置和交通安全管理情況進行分析研究，合理化的建議建設(shè)基層交警中隊，解決地處邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理交通安全管理問題，緊緊結(jié)合當前的基層基礎(chǔ)工作加強對轄區(qū)基層中隊的建設(shè)，明確對新建交警中隊的管理、規(guī)劃。但是從短時間內(nèi)無法一時解決基層交警中隊面臨的警力不足的問題，因此需要從客觀上要求當?shù)氐恼鉀Q一部分編制。

2、狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，科技強警、政治建警向素質(zhì)要警力

根據(jù)公安部對全國公安機關(guān)的要求，提出了從2005年開始的為期三年的基層基礎(chǔ)工作年的建設(shè)目標，緊緊抓住機遇開展基層基礎(chǔ)工作，特別是我們基層交警大隊應(yīng)該明確加強基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的重要意義是在于狠抓基礎(chǔ)，苦練基本功，走科技強警、政治建警的正規(guī)化建設(shè)方針，從民警的素質(zhì)抓起，切實提高基層民警的素質(zhì)，強化隊伍建設(shè)和管理，明確公安交通管理工作的隊伍建設(shè)目標，一步一個腳印的加強基層民警的基本功和素質(zhì)教育，達到一警多能的建設(shè)要求，從主觀上解決當前無法彌補的警力不足的問題。

3、科學合理部署警力，不浪費僅有的警力資源

整合有限的警力資源，科學合理部署警力，改善勤務(wù)機制，有效發(fā)揮主觀能動空間；從2004年以來漾濞交警大隊根據(jù)轄區(qū)道路交通實際，以動態(tài)管理為手段，對城區(qū)主要交通干道上的兩個紅綠燈崗亭進行錯時管理，打一個時間差，要求民警和協(xié)管員上午和下午提前30分鐘在廣大干部職工上班的人流高峰期進行重點管理，維護交通秩序、消除安全隱患、提高通行效率，規(guī)范廣大交通參與者的交通行為；另一方面安排警力分組對轄區(qū)的重點路段進行夜間巡邏，基本杜絕在夜間飚車、酒后駕車等容易引發(fā)交通事故的重點交通違法行為。

對策二：積極爭取項目經(jīng)費，增收節(jié)支，合理安排，請求得到當?shù)攸h委政府的支持

當前全國上下都開展了許多專項整治活動，對預防道路交通事故工作非常重視，爭取將專項整治活動列入預算經(jīng)費，使整治工作有經(jīng)費保障，可以落到實處。要結(jié)合本地區(qū)的實際，打好經(jīng)費開支的算盤，合理安排有限的經(jīng)費，該節(jié)省要節(jié)省，保證將所有的工作經(jīng)費用在整個工作中的重要環(huán)節(jié)上，認真收集交通管理工作中所遇到的難點，分析存在的安全隱患和帶來的危害，積極向當?shù)攸h委政府匯報，引起高度重視，爭取得到支持，加大對道路交通管理工作的經(jīng)費投入，減輕公安交通管理部門的工作壓力，將不屬于交警部門管轄的工作交還給相關(guān)職能部門。

對策三：分析當前交通安全嚴峻形勢，引起黨委政府的高度重視，切實加強對農(nóng)村道路交通安全管理工作的領(lǐng)導。

根據(jù)當前全國重特大交通事故頻發(fā)的嚴峻形勢，漾濞縣交警大隊積極結(jié)合本縣轄區(qū)的道路交通管理工作情況向縣委、縣政府作了重要的匯報，并將存在的交通安全隱患通過調(diào)查整理成冊報縣委、政府，引起了縣委、縣政府的高度重視，及時召開了全縣安全生產(chǎn)工作會，并明確提出了全縣各職能部門都要高度重視安全生產(chǎn)工作，履行各家職責，高度重視道路交通安全管理工作，切實

將關(guān)聯(lián)到人民群眾生命財產(chǎn)安全的交通管理納入黨委和政府的議事日程；充分認識到道路交通運輸及道路交通安全在經(jīng)濟和人民群眾生活中的重要意義。同時把交通安全管理納入政府管理考核工作之中。建立健全各級交通安全管理組織，落實人力，落實措施，實行一級向一級負責。對發(fā)生交通事故的縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導要實行責任倒查制度，切實將事故預防工作從源頭上抓緊抓好，抓出成效。

對策四：以交通安全宣傳“五進”活動為契機，實行農(nóng)村道路交通法規(guī)宣傳教育戰(zhàn)略的大轉(zhuǎn)移。

農(nóng)村道路交通安全管理工作中人、車、路和社會環(huán)境是交通管理的四大要素，其中人是關(guān)鍵要素。從多年來發(fā)生的農(nóng)民交通違法和釀成的交通事故來看，大多數(shù)系許多人的交通安全常識欠缺和對《道路交通安全法》的無知造成的。特別是像漾濞這樣的山區(qū)縣，村民交通安全意識單薄，對道路交通安全法律法規(guī)知之甚少，有的人貨混裝，有的抱有僥幸心理開“病車”、報廢車或者農(nóng)用車、拖拉機載人嚴重突出等等。自2004年以來，全國公安交通管理部門自上而下開展的道路交通安全宣傳“五進”活動深受各族人民的歡迎，但從目前工作實際看，交通安全宣傳教育還存在力度不大、普及率不高等諸多問題，開展農(nóng)民交通安全宣傳教育要建立長效機制，要深入淺出形式多樣，要充分利用廣播電視開辦專欄定期開展法規(guī)、案例講座等；漾濞縣通過向縣委政府匯報后，形成了由縣司法局、教育局、宣傳部、廣電局等多部門聯(lián)動齊宣傳的良好局面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨開展宣傳教育，真正讓全縣各族人民樹立遵規(guī)守法、遠離事故的交通安全意識。

對策五：加大農(nóng)村道路交通安全管理工作中的三級協(xié)管員“四支隊伍”的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工程，形成長效機制。

農(nóng)村交通安全網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作是進一步加強農(nóng)村道路管理，遏制農(nóng)村道路交通事故的一項重要工程。漾濞縣在安全生產(chǎn)工作會上明確了建立縣、鄉(xiāng)、村三級“四支協(xié)管員隊伍”的工作體系，設(shè)立在縣安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導下的安監(jiān)辦，主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的道路交通安全管理工作進行完成；明確縣級以上的副處領(lǐng)導干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)級的主要領(lǐng)導、各部門主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導和鄉(xiāng)安監(jiān)辦聯(lián)系行政村并設(shè)為義務(wù)協(xié)管員，不發(fā)放任何補助，但必須依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作完成對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進行排查，以及掌握轄區(qū)機動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；指定全縣65個行政村村支部書記和村主任為兼職協(xié)管員，主要完成對所在行政村的機動車、駕駛員臺帳的建立，對轄區(qū)道路交通安全隱患進行排查，以及掌握轄區(qū)機動車安全技術(shù)狀況和道路交通違法行為的分布、查處以及及時上報轄區(qū)道路交通安全管理工作情況；同時發(fā)放每月50元補助，并納入縣財政預算，年底由縣安監(jiān)局根據(jù)年終對行政村道路交通安全管理基礎(chǔ)工作的考核情況進行兌現(xiàn)，從行政村道路交通安全的基層基礎(chǔ)管理工作入手，建立農(nóng)村道路交通安全管理工作的長效機制。同時將整個農(nóng)村道路交通安全管理工作納入了政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的年終考核中。

對策六：加強路面管控，不斷提高道路交通安全通行能力。

根據(jù)目前的情況，農(nóng)村道路交通安全管理工作中主要存在的道路交通違法行為是無證駕駛、駕駛未檢車輛上路行駛、客貨混裝、違法載客等交通違法行為。為了遏制此類交通違法行為的繼續(xù)蔓延，必須加大對道路交通違法行為的查處力度，自云南省開展低速貨運汽車、農(nóng)用車、拖拉機違法載人的專項行動以來，漾濞縣交警大隊將由大隊領(lǐng)導帶隊指揮分成四個組針對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街天交通違法行為突出的情況深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行專項整治，同時嚴厲處罰存在的交通違法行為，對嚴重交通違法行為處以重罰，僅2個月的時間全縣的道路交通違法行為大幅度下降；另外一方面是全面對全縣的客運車輛進行排查整治，實施對客運車輛一車一檔的管理模式，建立了客運車輛的專門檔案，對客運車輛的技術(shù)狀況駕駛員的業(yè)余時間進行了摸底排查，完善了對客運車輛的通報制度，清理了客運市場，建立平安、暢通的客運交通秩序。

對策七：加大投入，不斷完善道路交通安全設(shè)施

目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展比較遲緩，農(nóng)村的道路建設(shè)和與之配套的交通安全設(shè)施滯后，嚴重影響了人民群眾的出行，給交通安全事故埋下了許多隱患。為此漾濞縣交警大隊于2005年結(jié)合二十周年縣慶暨中國第二屆核桃文化節(jié)和創(chuàng)建“平安縣市”的有利時機，分組對全縣轄區(qū)的重點公路進行了全面的安全隱患大排查，并將排查結(jié)果以報告和相冊的形式報告縣委、縣政府引起了高度重視，要求縣養(yǎng)護段和縣交通局開展專項治理，并在2005年年底完成了整治工作達到了創(chuàng)建“平安縣市”的標準。2006年4月結(jié)合當前全國重特大道路交通事故頻發(fā)引起各級政府高度重視的有利時機，漾濞縣交警大隊適時提出了道路交通安全管理工作的幾點意見和建議，并被縣委政府采納后在全縣安全生產(chǎn)工作會上明確了在2005年交通安全隱患整治的基礎(chǔ)上由縣養(yǎng)護段負責國道和省道，由縣交通局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責縣鄉(xiāng)村道路的安全隱患整治工作，同時給予縣交通局專項整治經(jīng)費。