第一篇：當前干部人事制度改革的若干特點及思考

當前干部人事制度改革的若干特點及思考

【 作者 】彭清華

【作者簡介】彭清華 中央組織部干部一局局長

【 正文 】

江澤民同志多次強調(diào)，創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。他多次號召全黨要緊跟時代發(fā)展潮流，積極推進理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和其他創(chuàng)新。干部人事制度改革要深入，必須堅持創(chuàng)新精神。中央批準下發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》，就是一個創(chuàng)新的產(chǎn)物，其中既有思想觀念和理論上的創(chuàng)新，也有管理體制、用人機制和工作方法上的創(chuàng)新。它在總結(jié)20多年干部人事制度改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，堅持黨的十四大、十五大確定的改革方向，進一步明確了改革的目標、任務(wù)和措施，拓寬和加大了改革的廣度、深度和力度，在許多方面體現(xiàn)出新的特點。

一、進一步明確了干部人事制度改革的基本目標和工作思路

《綱要》對今后10年，尤其是“十五”期間深化干部人事制度改革的基本目標，講了五條，概括起來，可以說是要“建立一個機制”，即建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制；“完善兩個體系”，即完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系和干部人事管理法規(guī)體系，努力實現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象；“形成一套制度”，即形成符合黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的分類管理、各具特色的管理制度；“創(chuàng)造一個環(huán)境”，即創(chuàng)造尊重知識、尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的社會環(huán)境，實現(xiàn)人才資源的整體開發(fā)與合理配置。其中，建立能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，是其核心內(nèi)容。

實現(xiàn)這一目標，必須以觀念更新為基本前提，進一步解放思想；以擴大民主為改革方向，進一步提高干部工作的公開程度和透明度；以解決干部“能下”為突破口，進一步加大改革攻關(guān)力度；以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步健全擇優(yōu)汰劣的選人機制；以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍活力；以加強監(jiān)督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。這幾條，是我們推進干部人事制度改革總的工作思路。

那么，我們要建立的選人用人機制有哪些特征呢？

(1)它是一種以民主為基本趨向的機制。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。擴大民主是干部人事制度改革的基本方向。過去選拔干部大多采取組織任命的形式，推薦和考察環(huán)節(jié)不規(guī)范，缺少一種群眾參與機制。突出的問題是，“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”，視野比較狹窄，這顯然與社會主義市場經(jīng)濟公開、平等、競爭的原則和社會主義民主政治的要求是不相適應(yīng)的。必須在堅持黨管干部原則的前提下，不斷改進黨管干部的方法。改革干部選拔任用制度，首先就是要擴大民主。繼健全選舉制度，實行民主推薦、民主評議和民意測驗制度后，這些年，擴大干部選拔任用工作中的民主又向前邁進了一步，如公開選拔領(lǐng)導干部、黨政機關(guān)競爭上崗、領(lǐng)導干部任前公示制、考察預告制等。這些改革措施進一步擴大了干部群眾對選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了人民群眾選擇“人民公仆”、“人民公仆”必須向人民負責的社會主義原則。黨內(nèi)民主也日益擴大，一些地方黨委在討論決定干部任免時，按照民主集中制原則和集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的方針，實行黨委常委無記名投票表決制度；地（市）縣（市）黨政正職擬任人選，由上一級黨委全會審議表決制度等，效果很好。

(2)它是一種以公開為基本前提的機制。所謂公開，就是擴大人民群眾的知情權(quán)。公開是民主的前提和條件，沒有適度的公開，擴大民主就會成為空話。干部工作只有堅持公開的原則，才能平等競爭，使大批優(yōu)秀人才脫穎而出。干部工作搞得很神秘，容易出現(xiàn)“暗箱操作”，助長用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象?，F(xiàn)在，從民主推薦和署名推薦制、考察預告制，到任前公示制，干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，都在一定的范圍內(nèi)公開，人們可以較大程度地參與對干部的選拔任用。這是選人用人觀念和機制上的一個具有重要意義的變化。

(3)它是一種以競爭為基本特征的機制。把競爭引入干部管理，是干部人事工作中一個重大的突破。過去在干部工作中講競爭，常常與個人主義、伸手要官混為一談，是不可想象的?，F(xiàn)在，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，人們越來越認識到，在干部選拔任用工作中堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，注重實績，鼓勵競爭，不僅與伸手要官有本質(zhì)的區(qū)別，而且有利于遏制跑官要官、買官賣官的歪風。引入競爭機制，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，使更多的優(yōu)秀人才進入黨組織的選拔視野，對干部人選的素質(zhì)進行比較，擇優(yōu)任用，有利于提高干部隊伍的素質(zhì)和干部工作的質(zhì)量。

二、進一步明確了干部人事制度改革的著力點和突破口

這就是解決干部能上能下問題?！吧稀焙汀跋隆笔歉刹抗ぷ髦邢嗷ヂ?lián)系、相互依存、貫穿始終的一對矛盾?！吧稀笔悄康?，“下”是條件，一部分干部的“下”是為了另一部分干部的“上”，沒有“下”，“上”就無從談起。同樣，“上”的方式又在一定程度上決定了干部“下”的方式。因此，要把干部“上”和“下”的問題聯(lián)系起來研究?！毒V要》體現(xiàn)了這樣的改革思路：在“上”的方面，一是推行公開選拔、競爭上崗，改進干部的選拔方式，引入競爭擇優(yōu)機制，為淘汰相形見絀的干部提供了條件。二是改進委任制，完善選任制，試行聘任制，改進干部的任用方式，這對調(diào)整不勝任現(xiàn)職的干部也是有利的。三是實行任期制和試用期制，健全干部選拔任用的配套制度，使干部“上”的時候就有了“下”的準備。實行試用期制，可以使不稱職的干部在任職初期就能得到及時調(diào)整。在“下”的方面，通過改進考核，加強審計，實行辭職降免制度，包括自愿辭職、引咎辭職、責令辭職和就地免職，加大調(diào)整不稱職干部的工作力度；實行待崗制、轉(zhuǎn)崗學習、離崗分流、改任非領(lǐng)導職務(wù)等，拓寬“下”的渠道；建立完善社會保障體系，解決干部“下”的后顧之憂。這樣，從“上”和“下”兩個方面入手，并綜合考慮相關(guān)問題，建立相應(yīng)制度措施，逐步形成干部能上能下的機制，走出一條依靠健全制度、建立機制解決干部能上能下的新路子。

三、進一步明確了組織部門的職能和工作方式

(1)工作職能的變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個方面。一是在干部工作中宏觀管理的職能將進一步加強。包括整個人才隊伍建設(shè)問題、“三支隊伍”一起抓的問題等。實行分類管理，我們?nèi)∠艘酝饬x上“國家干部”的大概念，這并不是說對整個干部隊伍建設(shè)，組織部門就可以不予重視了。相反，要樹立適應(yīng)新形勢要求的新的人才觀。堅持黨管干部原則，就是要堅持組織路線為政治路線服務(wù)的正確方向，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持做到對重要干部的任免，嚴格按照黨內(nèi)民主集中制的原則和程序來進行。這幾條做到了，就堅持了黨管干部原則。至于在具體管理權(quán)限和管理方式上，對不同層次、不同類型的干部會有所不同，有的由黨委及組織部門直接管理，有的間接管理，有的就起一個監(jiān)督檢查的作用。我們講要“三支隊伍”一起抓，對于組織部門來說，每支隊伍的抓法又不一樣。二是在干部人事制度改革中牽頭抓總的職能將進一步加強。干部人事制度改革，既包括黨政領(lǐng)導干部制度和公務(wù)員制度的改革，也包括企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，必須調(diào)動各個部門的積極性。組織部門是黨委主管組織建設(shè)和干部工作的綜合職能部門，按照中央的要求，在干部人事制度改革中要擔負起牽頭抓總、宏觀指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，與有關(guān)部門加強溝通、密切配合。只有這樣，才能形成推動干部人事制度改革的合力，共同把改革推向前進。三是干部監(jiān)督的職能將進一步加強，包括對領(lǐng)導干部的監(jiān)督和對干部選拔任用工作的監(jiān)督。由重選拔輕監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)檫x拔和監(jiān)督并重，是組織部門工作的一個重大轉(zhuǎn)變。監(jiān)督也是管理。要努力探索一套適合組織部門自身特點的工作方式，寓監(jiān)督于管理之中，在管理中實現(xiàn)監(jiān)督。同時，管理者也要受監(jiān)督。

(2)工作方式的變化。在現(xiàn)代社會，尤其是在經(jīng)濟社會生活多樣化趨勢日益發(fā)展，市場

機制逐步完善，各方面的競爭日趨激烈的新形勢下，僅靠伯樂相馬顯然是不夠的。因為它往往受到自身識人選人視野的局限。一方面，許多優(yōu)秀人才感到缺少機會，懷才不遇。另一方面，組織部門苦于蓄水池小，手頭掌握的人選不足，調(diào)整班子時常常捉襟見肘。同時，這種方式往往受主觀因素影響比較大，對干部標準掌握不一，容易出現(xiàn)憑個人好惡選人的問題。因此，必須在改革選人用人機制上做文章。推行公開選拔、競爭上崗等改革措施，就是一種嘗試。它意味著組織部門的工作方式將發(fā)生很大的變化。打個比喻，組織部門將更多地由“伯樂”的角色變成比賽規(guī)則的制定者和裁判員的角色。這種工作方式的轉(zhuǎn)變，實際上對我們的要求更高了。必須在繼承和堅持過去行之有效的方法的同時，學習掌握現(xiàn)代先進的科學的識人用人方法。

(3)工作方法的變化。拿干部考察方法來說，這些年各地在改革實踐中已經(jīng)探索了一些方法，包括實行民主推薦、民意測驗、民主評議；實行干部考察預告制，擴大考察范圍，注意向知情人了解情況；引進國外科學的考試、考核、測試、審計、評估方法，改進干部思想政治素質(zhì)測評和工作實績考核評價，注意發(fā)現(xiàn)干部的潛能；重視對干部8小時以外社交圈和生活圈的考察，進一步把好用人關(guān)；建立干部考察責任制和用人失誤責任追究制等。這些管理方法和工作方法上的改革措施，都對組織部門的工作提出了新的更高的要求。

四、進一步明確了干部人事制度改革的推進方式

《綱要》的一個鮮明特點，就是堅持重點突破和整體推進相結(jié)合。實現(xiàn)重點突破，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在一些關(guān)鍵性的改革措施上率先取得突破。如擴大民主方面，首先實行民主推薦、民意測驗以及公示制等；在改革選拔任用制度方面，實行公開選拔、競爭上崗等。多個單項措施的突破，就為整體推進和配套改革奠定了基礎(chǔ)。二是在一些地方率先進行改革的試驗，取得成功經(jīng)驗再加以推廣。這些重點項目和少數(shù)地方的率先突破，對于整個干部人事制度改革是一個很大的推動和促進。在實現(xiàn)重點突破的同時，要注重各項措施的綜合配套，向整體推進方向發(fā)展。

認真貫徹《綱要》和全國干部人事制度改革經(jīng)驗交流會議精神，需要進一步加快干部人事制度改革步伐，積極向深度和廣度邁進。今后干部人事制度改革如何不斷深化？我認為，可以有以下兩種方式。

一種是從外延的方面深化。包括擴大某些改革措施的實行范圍、出臺新的改革舉措、對改革進行綜合配套、解決存在的相關(guān)問題等。具體說：

擴大某些改革措施的實行范圍。比如，近幾年來，公示制、公開選拔等改革措施已在一些地方試行，但從全國來看，還是局部的，面還不大。現(xiàn)在要求從2001年起，就要在地廳級以下領(lǐng)導干部中普遍實行任前公示制；經(jīng)過幾年的努力，通過公開選拔產(chǎn)生的地廳級以下領(lǐng)導干部要達到新提拔干部總數(shù)的三分之一以上，這就把推行的范圍大大擴大了。從一些地方試行的情況看，這個目標可以達到。還有試用期制、待崗制、考察預告制、考察工作責任制等在較大范圍推行，也是這種方式。

出臺新的改革舉措。比如，討論地（市）縣（市）黨政領(lǐng)導班子正職擬任人選，實行全委會無記名投票表決制等，就是一些新的改革舉措。這方面的工作力度還要加大。

對改革進行綜合配套。就拿改進干部選拔任用工作來說，要防止考察失真失實，減少用人失察失誤，不是采取某一項措施就可以解決的，必須綜合運用多種改革措施，在推薦、考察、醞釀、討論決定、公示乃至選舉等各個環(huán)節(jié)上采取措施，層層把關(guān)。同樣，解決用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象問題，也要綜合治理。

解決存在的相關(guān)問題。一項制度的改革，往往涉及許多方面的問題，解決好這些問題，從某種意義上說，有時對這項改革措施的順利推行具有決定性的意義。比如干部“能下”問題，大家都認識到必須解決，為什么推進緩慢？除了思想觀念和工作力度等方面的原因外，很重要的一條是相關(guān)的配套措施沒有跟上，如社會保障制度、工資福利制度、與干部轉(zhuǎn)崗或

再擇業(yè)相關(guān)的培訓制度等。特別是社會保障制度，目前，機構(gòu)改革人員分流、干部辭職辭退、轉(zhuǎn)崗換崗等，都涉及到這個問題。

另一種是從內(nèi)涵的方面深化。簡要地說，就是對某項改革措施在實行過程中逐步完善，最大限度地發(fā)揮其積極作用，減少其負面影響。任何一項改革都可能有利有弊，只要利大于弊，我們就要采取積極的態(tài)度去推行。與此同時，對其可能帶來的消極作用，也不能掉以輕心。要切實重視，不斷解決，興利除弊，逐步完善。就拿我們近期正在大力推行的幾項改革來說：

比如，民主推薦、民主評議和民意測驗。一是如何提高民主推薦和測評的真實性及可信度問題。在實際工作中，往往只看得票率，而對其中的復雜因素考慮不夠，如參與推薦或測評者對推薦、測評對象的了解程度；地域因素、部門因素、感情因素以及利害關(guān)系的影響等。被推薦或測評者的上級、同級、直接下級和間接下級的推薦和評價意見，其客觀性和準確性也是不完全一樣的。有的地方采取按不同的考評群體分別計票、加權(quán)計分、綜合評價的辦法，可以繼續(xù)探索。二是現(xiàn)在的民主推薦和測評，是一種自下而上的評價機制，而在我們黨政機關(guān)的實際工作中，是一種自上而下的主導機制。如何把這兩種不同方向的機制銜接好，避免一些人為爭取推薦票而不敢大膽管理、放手工作。三是既要把得票情況作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能簡單地以票取人，這二者的關(guān)系應(yīng)該怎樣正確處理？干部的得票在多大程度上準確反映民意？在什么情況下不能以票取人？這些都要進行具體的分析。

再比如，公開選拔。其中有些問題也值得研究。一是怎樣科學、準確地衡量干部的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導才能？如何測評思想品德、工作作風、協(xié)調(diào)能力、氣質(zhì)性格等方面的情況？二是如何提高效率、降低成本。解決這個問題，要加快題庫建設(shè)和考官培訓，還可由上級組織人事部門出面，相對集中組織，以發(fā)揮規(guī)模效益。三是怎樣避免和克服投機心理。必須把公開選拔與群眾公認、注重實績原則相結(jié)合，以形成一種良好的導向。四是異地考察如何防止失真失實。干部考察失真失實的問題，在異地考察中尤為突出。有些單位對優(yōu)秀人才舍不得放，用各種辦法加以限制；而對某些素質(zhì)不高，自己不喜歡，或本單位不好安排的人，則盡量說好話，文過飾非，送客出門。五是公開選拔怎樣與后備干部制度相銜接。公開選拔出的干部，不一定是后備干部。目前后備干部備而不用的問題比較突出，如果大范圍進行公開選拔，后備干部提拔任用的機會將會更少。這個問題如何看待和處理？

又比如，競爭上崗。目前，各地做法不盡一致，有的對個別或少數(shù)空缺職位實行，有的拿出全部空缺職位，有的對黨政機關(guān)全體中層干部定期實行“全體起立，重新就位”，還有的實行全員競爭上崗，雙向選擇。這就有一個如何科學規(guī)范的問題。另外，在實行行政首長負責制的部門，競爭上崗中如何體現(xiàn)和尊重行政首長的意見？還有一個問題也值得注意。一般來說，機關(guān)中一些年齡較大的同志，在競爭中往往處于劣勢，很多人不愿報名參加競爭。但這些同志熟悉政策，工作經(jīng)驗豐富，是業(yè)務(wù)骨干，用不好會挫傷他們的積極性，影響工作。對他們也有個如何公平、公正對待，充分發(fā)揮作用的問題。

還比如，干部交流。要逐步完善與干部交流相關(guān)的政策制度，像住房問題、家屬子女隨遷問題、不同地區(qū)工資待遇差別問題等。還有，如何保持干部管理使用的連續(xù)性問題?，F(xiàn)在各地的干部管理基本上是自成體系，相互之間是封閉式的。干部交流到一個新單位之后，一切需要重新開始。有的干部在原單位表現(xiàn)不錯，到新單位有可能失去提拔機會；有的干部身上有一些毛病，或存在一定問題，但在交流中這些情況往往不能介紹到新的單位，不利于有針對性地進行教育管理，造成管理教育工作斷檔。還有一些干部采取“飛過?！钡姆绞?，假借交流之名，投機鉆營，以達到快速提拔的目的，極個別的甚至造假騙官。為此，應(yīng)逐步建立全國統(tǒng)一的干部管理信息系統(tǒng)，并加強組織部門的相互聯(lián)系和工作協(xié)調(diào)。

第二篇：當前干部人事制度改革的思考

當前干部人事制度改革的思考

深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的根本途徑，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要保障。根據(jù)部機關(guān)統(tǒng)一要求，自己圍繞干部人事制度改革總體形勢、存在的主要問題及解決“拉票賄選”問題有效措施等課題作了一點思考，現(xiàn)作一匯報:

一、當前干部人事制度改革面臨的主要形勢

《

深化干部人事制度改革綱要》頒布以來，中央和地方各級黨委不斷加大干部人事制度改革力度，加快改革步伐，解放思想，積極探索，努力推進干部人事工作的科學化、民主化和制度化，取得了一批制度成果、實踐成果和創(chuàng)新成果，干部人事制度改革成效日益顯現(xiàn)。

一是良好社會氛圍進一步形成。中央和地方各級黨委高度重視干部人事制度改革，態(tài)度鮮明，思想統(tǒng)一，把深化和推進干部人事制度改革作為落實“黨管干部”原則的重大舉措，擺上了重要位置，明確了深化干部人事制度改革的工作思路和目標。廣大干部群眾的思想觀念切實轉(zhuǎn)變，對干部人事制度改革公正、公開、公平的信任度進一步增強，相信改革、關(guān)心改革、支持改革、參與改革的熱情不斷高漲。“擴大干部工作民主”、“讓權(quán)力在陽光下運行”成為社會共識。干部人事制度改革已經(jīng)初步形成規(guī)模效應(yīng)，營造出良好的社會氛圍。

二是整體推進態(tài)勢進一步呈現(xiàn)。從局部改革到綜合配套，從單項攻堅到整體推進，干部人事制度改革不斷取得新的成果，產(chǎn)生新的突破。民主推薦、民主測評、民意測驗、考察預告、任前公示等制度和措施普遍推行，成為干部選拔任用的必經(jīng)程序，黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效落實。干部任免常委會和全委會票決制、干部初始提名制全面展開，進一步推進了干部選拔任用的民主。公開選拔和競爭上崗已經(jīng)成為干部選任的重要方式，一大批優(yōu)秀人才脫穎而出，走上領(lǐng)導崗位。

三是制度化水平進一步提高。干部人事制度改革制度建設(shè)不斷加強。以《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》為統(tǒng)領(lǐng)的干部人事制度不斷健全，科學、系統(tǒng)、配套、完備的干部人事制度體系逐步形成。中央、省委分別出臺了“5＋1”、“6＋1”文件，各地積極嘗試，努力探索，制訂了一系列嚴謹規(guī)范、行之有效的干部人事制度。就我市而言，市委結(jié)合市情實際，不斷加強干部人事制度改革和創(chuàng)新，近年來陸續(xù)出臺了干部選拔任用30條、11條等10多個規(guī)范性文件和一系列制度規(guī)定，為規(guī)范干部選拔任用工作，鞏固干部人事制度改革經(jīng)驗和成果發(fā)揮了重要作用。

四是社會公信度得到進一步提升。4月，全省開展了以“選人用人公信度”為重點的社會滿意度調(diào)查活動，并就組織工作情況征求了社會的意見和建議。就我市而言，“選人用人公信度”滿意率達71.7%。從總體上看，群眾對選人用人公信度的評價較高，特別是在深化干部人事制度改革、堅持干部選拔任用工作程序，以及樹立正確選人用人導向上比較滿意，普遍認為近年來全市“跑風漏氣”、“跑官要官”現(xiàn)象明顯減少，風清氣正、公開透明的選人用人環(huán)境基本形成，取得了較好的效果。

二、深化干部人事制度改革存在的重難點問題

在不斷的探索和實踐中，干部人事制度改革得以向縱深推進，取得了顯著成效，但仍然存在一些亟待破解的重點難點問題。概括起來主要有以下三個方面：

1、干部“下”的問題進展不大。當前干部人事制度改革大多從“上”的角度不斷優(yōu)化干部選任程序，而“下”的機制相對弱化，圍繞“下”的干部人事制度改革辦法、措施不多，干部能上不能下的問題尚未取得根本性突破。主要表現(xiàn)在四個方面：一是思想解放不夠。干部“只能上不能下”的陳舊觀念根深蒂固，如果干部不是“到點下來”，似乎就是違法亂紀或是在某方面出了問題，這種社會氛圍不利于干部的能上能下。二是標準過于籠統(tǒng)。干部“下”的政策不具體，“下”的機制不完善，如何界定“下”的標準，確定“下”的對象，方法還不完備，缺乏剛性措施，可操作性不強。三是渠道比較狹窄。干部除因犯錯誤而被降、免職外，對“下”的干部一般都是采取改任非領(lǐng)導職務(wù)等有限的幾種渠道來安排，或者劃年齡“硬杠杠”，搞“一刀切”，影響了干部的工作積極性。四是保障長期缺位。對“下”的干部進行安置、管理的相關(guān)配套政策比較滯后，除現(xiàn)有的干部退休政策外，干部下來以后安置辦法不多。

2、干部“評”的問題依然存在。對干部考核評價仍然存在一些“老大難”問題：一是科學性問題。體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系沒有真正建立，表現(xiàn)在干部考核評價難以準確把握考核方向，科學合理的設(shè)置考核內(nèi)容和細化考核指標，要么大而化之，過于籠統(tǒng)、模糊，要么面面俱到，復雜繁瑣。特別是傳統(tǒng)的考核采取“優(yōu)秀”、“稱職”等描述性語言，無法直觀、定量地反映干部實際工作表現(xiàn)和工作實績，不便于綜合分析評價，考核結(jié)論難以服眾。二是真實性問題。在干部考察中，過分看重程序在形式上的完善，而忽略了程序本身的內(nèi)在質(zhì)量，導致干部考察失真的問題依然不同程度地存在。干部考察認真聽取群眾意見,是準確識別干部,避免用人失誤的客觀要求。但由于考核工作組織者與參與者相互信任度不夠。常有部分群眾不說真話,給組織上準確識人用人增加了難度。特別是因缺乏體現(xiàn)不同崗位、不同層次要求的各具特點的考察標準，對被考察干

部的認定上也不是很全面很準確。三是平衡性問題。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價不平衡問題仍然比較突出，一方面是地方與部門之間不平衡，地方黨政領(lǐng)導班子綜合考核評價辦法已經(jīng)出臺，并在換屆考察中加以運用，效果較好。但黨政工作部門因分工不同職能各異而無法有效統(tǒng)一考核內(nèi)容，難以形成指導性意見，評價辦法遲遲不能出臺。另一方面班子與個人之間不平衡，對整個領(lǐng)導班子工作業(yè)績、工作作風、團結(jié)和諧、廉政建設(shè)等情況相對容易考核，設(shè)定的考核評價指標有較強的針對性，而對領(lǐng)導班子成員個人，因分工交叉等原因，無法對其工作實績和德才表現(xiàn)做出準確判斷，難以制定考核評價方法。

3、干部隊伍結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是黨外干部、少數(shù)民族干部、女干部人數(shù)偏少，比例不高，黨外干部、少數(shù)民族干部、女干部后備干部隊伍建設(shè)滯后、人員儲備不足，以致“人到用時方恨少”，在領(lǐng)導班子調(diào)整或換屆時為了保證結(jié)構(gòu)而可用人選有限不得不降低選拔標準等，影響了干部選任質(zhì)量。另一方面地區(qū)性結(jié)構(gòu)問題存在，在干部選拔任用上受傳統(tǒng)模式、固定思維束縛，思想解放不夠、改革步伐不快。在選人用人上缺乏開放的視野和胸襟。講臺階、論資歷、惟學歷，按部就班的多，不拘一格、破格提拔的少；選人視野窄，往往局限于在本地區(qū)、本部門選任干部，部門準入限制過多，存在“在少數(shù)人中選人”的問題，如選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記充實到省直黨政機關(guān)的思路提出多年而久不見行動。這些問題都嚴重制約了最大限度地調(diào)動和發(fā)揮干部隊伍的工作積極性。

三、解決擴大干部工作民主中拉票賄選問題的有效措施

近年來，我們積極擴大干部工作民主，把干部選任“第一票”交給群眾，但“拉票”、“賄選”等現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，既損害了干部選拔任用工作的嚴肅性和權(quán)威性，也給干部人事制度改革良好形勢蒙上了一層陰影。解決拉票賄選問題，必須采取切實有效的措施，多管齊下，綜合治理。

1、樹立正確導向，使之不愿拉票賄選。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，牢固樹立注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向。堅決按照《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序和紀律辦事，格外關(guān)注那些長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，格外留意那些不圖虛名、踏實干事的干部，格外優(yōu)待那些埋頭苦干、為長遠發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，讓不拉不要、潛心干事的優(yōu)秀干部能夠得到提拔重用；對拉幫結(jié)伙、公認較差的干部不僅堅決不用，還要嚴肅處理。全力遏制沽名釣譽、做秀不做事、甚至掣肘使絆的歪風邪氣。不讓真抓實干、埋頭苦干的人吃虧，不讓熱衷于投機鉆營的人得逞。進一步營造干部工作的清風正氣，促進干部隊伍良好風氣的形成。

2、優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，使之不能拉票賄選。進一步完善干部選拔任用程序，健全制度機制，優(yōu)化工作環(huán)境，從制度機制上堵死漏洞，使拉票賄選者無機可乘。

一是在提名方式上下功夫。堅持從工作需要和領(lǐng)導班子建設(shè)實際出發(fā)，以《干部選拔任用條例》規(guī)定的年齡、學歷、任職年限等“硬杠杠”為基礎(chǔ)，根據(jù)空缺職位的職能職責和能力需要提出職位人選必須具備的條件。切實把好“提名關(guān)”，使推薦選舉針對性更強，將試圖投機取巧者擋在門外。

二是在推薦環(huán)境上下功夫。推薦時選擇較為寬松的場地，采用單人單桌、設(shè)立單獨填票處等方式，為參加者提供獨立思考、不受外界干擾的環(huán)境；采取投票箱或?qū)Ｓ眯欧夥绞交厥胀扑]選舉票，從形式上營造安全感，讓參加者真實地表達自身意愿。同時采取下發(fā)簡歷、逐人介紹、條件允許時進行述職述廉等方式推介符合任職資格對象，全面了解推薦人選的德才素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)，提高參與推薦的同志對推薦人選的了解程度，便于參加人(來源：好范文 http://004km.cn/）員作出理性選擇。

三是在擴大民主上下功夫。以《干部任用條例》為依據(jù)，合理確定民主推薦參加人員范圍，總體原則是參加人員對推薦職位、推薦人選有一定程度的了解。特別注重將推薦人選服務(wù)對象、日常工作聯(lián)系緊密的部門負責人、住宅所在社區(qū)黨組織負責人等列入?yún)⒓臃秶＜茸⒅卮硇?，避免參加推薦人員知情度、關(guān)聯(lián)度不夠，造成選擇的盲目和隨意。又要注重廣泛性，避免參加推薦人員范圍“過窄”，給“拉關(guān)系”、“打招呼”行為留下實施空間，讓拉票賄選者有機可乘。同時，在一定范圍內(nèi)開展民意調(diào)查，廣泛收集干部群眾對推薦人選的意見和建議，作為民主推薦結(jié)果的有效補充。

四是在結(jié)果運用上下功夫。正確運用民主推薦結(jié)果確定考察對象，既是干部選拔任用的核心環(huán)節(jié)，也是防止“拉票賄選”的關(guān)鍵所在。要防止簡單的以票取人，對民主推薦結(jié)果、以往推薦情況、考察情況、一貫表現(xiàn)、群眾意見、崗位需要等進行綜合分析，做到不以單純的一次推薦結(jié)果決定一個干部的取舍，而是要全面地、歷史地考察一個干部。既全面準確了解被推薦人選德才表現(xiàn)，也使得“臨時拉票”無法投機取巧。

3、強化監(jiān)督檢查，使之不敢拉票賄選。要強化對干部選拔任用工作監(jiān)督，特別是注意發(fā)現(xiàn)“苗頭”性問題，對推薦和選舉前出現(xiàn)的非組織活動、異常跡象，要及時發(fā)現(xiàn)，采取果斷有力的措施予以制止。要強化制度規(guī)范。對拉票賄選行為及責任追究進行明確界定，研究監(jiān)督和追究的具體辦法，完善調(diào)查處理的工作機制，做到處理拉票賄選“有法可依”。要加大懲處力度。對拉票賄選行為堅持發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，不能放任不管，或者輕描淡寫，批評教育了事。對典型案件，必要時公開曝光，殺一儆百，教育干部群眾，震懾那些有拉票賄選企圖的干部，不給投機鉆營者可乘之機，不使其心存僥幸。

第三篇：關(guān)于深化干部人事制度改革的幾點思考

關(guān)于深化干部人事制度改革的幾點思考

國家發(fā)改委人事司司長 孫霖

深化干部人事制度改革是黨的十七大和十七屆四中全會確定的重要任務(wù)，黨的十七屆五中全會做出進一步部署。“十二五”規(guī)劃建議強調(diào)指出：“要深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價制度，形成有利于科學發(fā)展的用人導向?！边@為推進當前和今后一段時期的工作指明了方向。只有不斷深化改革，形成科學的選人用人機制，才能更好地為科學發(fā)展選干部、配班子、聚人才，才能培養(yǎng)造就高素質(zhì)的領(lǐng)導人才隊伍，才能有效解決干部工作中的突出問題，不斷提高選人用人公信度。

第一，深化改革必須始終堅持不斷總結(jié)經(jīng)驗。改革是一項系統(tǒng)工程，既要注重創(chuàng)新，也要注重繼承，創(chuàng)新是推進改革的永恒主題和動力，繼承則是推進改革的重要基礎(chǔ)和保障。干部人事制度改革已經(jīng)進入攻堅克難、重點突破、完善機制和全面深化的階段，要處理好當前存在的一些深層次的矛盾和問題以及不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題，需要我們在全面總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準確把握組織工作發(fā)展的客觀規(guī)律，在實踐中堅持創(chuàng)新。改革開放以來，我們黨一直在推進干部人事制度改革，特別是黨的十七大以來，改革不斷向縱深推進，向廣度拓展。干部選拔任用的民主化程度明顯提高，群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實；干部選拔方式不斷創(chuàng)新，公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要形式，競爭擇優(yōu)機制逐步形成；科學的考核評價機制逐步建立，制定并實施“一個意見、三個辦法”，考核的針對性進一步提高；制度法規(guī)不斷完善，《公務(wù)員法》、《干部任用條例》以及一系列配套文件陸續(xù)出臺，形成了干部選拔、任用、考核、培訓、監(jiān)督與管理的制度體系，干部人事工作科學化水平不斷提高。同時，經(jīng)過近年來的實踐而摸索出的規(guī)律和經(jīng)驗，如組織工作必須始終堅持服務(wù)和服從于黨和國家的大局，必須始終堅持擴大民主，必須始終堅持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，必須始終堅持把握好改革的節(jié)奏和時機，必須始終堅持試點先行、逐步推開的工作方法等等，都為我們落實好改革規(guī)劃綱要，推進下一步的工作提供了支撐。

第二，深化改革必須始終堅持正確的方向。隨著改革的深化，一些深層次的矛盾更加凸顯，一些難點問題需要突破，這就要求我們充分認識改革的艱巨性、復雜性和長期性，準確把握改革的方向，堅定不移地推進改革。要堅持不斷擴大干部工作中的民主，擴大干部工作的公開程度，進一步增強干部群眾的民主意識，相信并依靠群眾，歡迎干部群眾的廣泛參與和監(jiān)督，落實好群眾在干部工作中的各項權(quán)利。要堅持德才兼?zhèn)?，以德為先的用人標準。選拔干部既要看才，更要看德，在干部選拔任用中把德放在首要位置，在關(guān)鍵時刻、重大問題、重大利益以及是非原則上，考察干部是否忠于黨、忠于國家、忠于人民、是否樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀；在謀劃和推動科學發(fā)展上，考察干部是否有韌勁，是否有思路、是否有激情、是否有貢獻。要教育引導廣大干部把德放在更加突出的位置，自覺加強修養(yǎng)，在本職崗位上創(chuàng)先爭優(yōu)，堅持實踐鍛煉，堅持密切聯(lián)系群眾，自覺提高思想政治素質(zhì)和領(lǐng)導水平。要堅持注重基層的導向，越是有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的干部，越是要在其發(fā)展的關(guān)鍵時期送到基層歷練培養(yǎng)；越是甘愿扎根基層、在基層建功立業(yè)的干部，越是要為其長遠發(fā)展

提供更加開闊的平臺。只有建立和完善優(yōu)秀干部到基層歷練、優(yōu)秀干部從基層培養(yǎng)選拔的機制，才能有效彌補干部隊伍經(jīng)歷和能力結(jié)構(gòu)中的短板，提高應(yīng)對復雜局面的能力和做好群眾工作的實際本領(lǐng)。

第三，深化改革必須始終堅持積極穩(wěn)妥推進。任何改革都會存在一定的風險，干部人事制度改革關(guān)系到黨和國家的領(lǐng)導制度，涉及干部群眾的切身利益，在積極推進的同時，更要慎重，特別是要把握好時機和節(jié)奏。近一段時期以來，圍繞落實中央一系列改革部署和改革規(guī)劃綱要，各地各部門出臺了許多新的政策舉措。在規(guī)范提名方面，許多地方出臺了規(guī)范初始提名的暫行辦法，試行全委會提名、本系統(tǒng)本領(lǐng)域民主推薦提名、面向社會公推公選、組織推薦提名以及個人推薦等多種形式；在加大競爭性選拔力度方面，許多地方和部門明確了在一定職級范圍通過競爭上崗方式產(chǎn)生人選，并在積極探索差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決制度；在完善從基層一線選拔培養(yǎng)干部機制方面，開始探索上一級機關(guān)從下一級機關(guān)遴選干部制度，建立健全從優(yōu)秀基層干部招錄公務(wù)員制度等等。實踐表明，要落實好中央各項改革部署，既要學習借鑒兄弟部門和地方的好做法好經(jīng)驗，更要注重與本地本部門的實際情況相結(jié)合，通過系統(tǒng)的設(shè)計和整體謀劃，在實踐中不斷創(chuàng)新，逐步形成比較完善的制度機制，絕不能照搬照抄和生搬硬套。結(jié)合得好，改革的作用就會顯現(xiàn)，成效將比較明顯，群眾就會擁護。結(jié)合得不好，就會出現(xiàn)水土不服，選出的干部就難以得到群眾的公認。任何改革措施的推出，必然在一定范圍產(chǎn)生反響，影響到干部的發(fā)展和隊伍的長遠建設(shè)，各方面都會關(guān)注。因此，必須因勢利導，保證改革積極穩(wěn)妥，有序可控，否則將欲速則不達。第四，深化改革必須始終堅持抓住關(guān)鍵和突出重點。改革規(guī)劃綱要根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會精神關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對今后10年深化干部人事制度改革做出了全面的規(guī)劃。要實施好規(guī)劃，關(guān)鍵在于真抓實干，不折不扣地落實，既要認識到位，更要執(zhí)行到位，還要監(jiān)督指導到位。要在完善考核機制下功夫，研究制定干部德的評價標準，改進考察辦法，防止考察失察失真，防止帶病上崗，在形成德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢蚍矫嫒〉猛黄?。要在完善競爭擇?yōu)機制上功夫，加大競爭性選拔力度，著力解決考試考核科學性問題，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀和差額票決，在形成優(yōu)秀人才脫穎而出整體環(huán)境上有新突破。要把握干部成長的規(guī)律，特別是對一些有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，要通過多途徑、多渠道的培養(yǎng)和實踐歷練，注重培養(yǎng)復合型優(yōu)秀人才。要在完善和優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)上下功夫，進一步加大選派上級機關(guān)的干部到基層培養(yǎng)鍛煉的力度，豐富干部閱歷、增長領(lǐng)導管理能力，在形成干部上下交流長效機制方面取得突破。

總之，在深化和推進改革新的歷史時期，我們要始終站在全局的高度，牢牢把握黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，將改革創(chuàng)新的精神貫穿于組織工作的方方面面，堅定不移地推進干部人事制度改革，促進高素質(zhì)的干部人才隊伍建設(shè)，為全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標提供堅強組織保障。

來源：學習時報

第四篇：深化干部人事制度改革的幾點思考

深化干部人事制度改革的幾點思考

黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機制。進一步指明了我們深化干部人事制度改革的方向和思路。在實際工作中，需要我們始終強化問題意識，著力解決影響和制約干部人事制度改革的突出

問題。

一、改革的方向問題，如何確保中央要求與基層實際有機結(jié)合。在推進干部人事制度改革過程中，方向是指引，導向很關(guān)鍵。需要我們找準工作突破的方向，即更多地從制度層面加以改革創(chuàng)新，而不是從操作層面進行修補。比如，在年輕干部選拔培養(yǎng)方面，我們應(yīng)更多地關(guān)注怎么樣解決領(lǐng)導班子換屆時對年輕干部“急配現(xiàn)找”、年輕干部來源渠道單一等問題，而不是把重點放在年輕干部的年齡界定到多少歲、在班子中的比例占到多少等表面問題上。同時，我們在制訂改革制度時，要充分聽取群眾意見，善于結(jié)合基層實際，解決現(xiàn)實問題。一項新的改革舉措是否從根本上解決問題，措施的制定者往往由于“當局者迷”，不能準確地加以判斷，這時就要深入群眾、深入基層，聽取群眾意見，讓群眾有話語權(quán)，參與到干部人事制度改革工作中來，更好地推動人事制度改革與實際情況有機結(jié)合。

二是改革的途徑問題，如何防止改革脫離實際不易操作的問題。在深化干部人事制度改革過程中，出臺的措施應(yīng)本著實際、管用、有效的原則，要朝著有利于擴大民主、調(diào)動積極性、推動科學發(fā)展的方向進行。在制定政策時不能主觀化、簡單化，導致出臺的干部人事制度脫離實際，“劍走偏鋒”。比如，有些地方和部門在班子配備中搞“任職年齡層層遞減”，用“一刀切”的方式推行干部年輕化，使得在選拔領(lǐng)導干部時，過分強調(diào)年齡，甚至把“年輕化”等同于“低齡化”，極大地挫傷了干部的工作熱情。所以，在深化干部人事制度改革中，要做到“三不要”。一不要“閉門造車”。通過廣泛深入地調(diào)研，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，查擺現(xiàn)有干部人事制度中存在的突出問題，才能“對癥下藥”，形成干部選拔任用的科學機制。二不要“急于求成”。任何一項改革措施的出臺，都不會一開始就盡善盡美，需要在實踐的檢驗中不斷地進行修改和完善。要從條件成熟、能夠辦到的事情入手，循序漸進、有條不紊地推進干部人事制度改革。特別是改革中會遇到很多新問題、新情況，需要有一個逐步解決的過程，需要在處理具體問題時要根據(jù)實際情況，遵循客觀規(guī)律，穩(wěn)妥有序地推進改革，切不可急于求成。三不要“避簡求繁”。干部人事制度改革中得到認可并推廣的好舉措，必定是簡單明了、易于操作的。程序上過于繁瑣的制度，會由于難于操作和執(zhí)行，使得制度本身不了了之。因此，在干部人事制度改革工作中應(yīng)本著“于法周延、于事簡便”的原則，注重新制度的操作性、適用性，避免繁瑣，努力建立有效管用、簡便易行的選人有人機制。

三是改革的重點問題，如何防止重點不突出不下深水的問題。目前，干部人事制度改革現(xiàn)在已步入“深水區(qū)”，處在攻堅克難的關(guān)鍵時期。深化改革所面臨的深層次矛盾和問題更加突出，牽涉的利益關(guān)系更加復雜，難度和風險進一步加大。這個時候，如果思想上怕冒風險、怕?lián)熑危蜁罡母餃\嘗輒止，只能做一些表面調(diào)整，無法突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題。如在完善民主推薦、民主測評制度方面，要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)作用方面，需要強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識別的責任，把加強黨的領(lǐng)導和充分發(fā)揚民主結(jié)合起來。一方面，要改進民主推薦、民主測評方式和程序，增強民意表達的真實性。另一方面，要正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，把得票作為用人的重要參考，對照分析平時掌握的干部德才和實績情況，綜合考慮決定人選，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象，通過全面、歷史、辨證地考察識別干部，把黨和人民需要的好干部選拔出來。

第五篇：推進干部人事制度改革的思考

推進干部人事制度改革的思考

毫不動搖地推進干部人事制度改革是當前擺在各級黨組織面前的一項重大政治任務(wù)。能否正確對待和切實抓好這項工作，是對黨委（黨組）和組織人事部門領(lǐng)導干部思想政治水平和履職能力的現(xiàn)實檢驗。必須以辯證思維謀全局、抓落實。

一、既提高認識又抓緊落實

推進干部人事制度改革，首先要提高認識，增強責任感和使命感。認識的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國干部人事制度改革雖然經(jīng)過幾十年來的實踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅定不移地推進干部人事制度改革，才能更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，為黨的事業(yè)增添活力。改革是治本之策?，F(xiàn)在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進改革。這兩年群眾對組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對改革的舉措是擁護的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對此還有意見。要順應(yīng)干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進。

貫徹《規(guī)劃綱要》，關(guān)鍵是抓落實。要以好狀態(tài)抓住好時機。當前在抓落實中有幾種不良心態(tài)值得注意。一是急于求成，認為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點大動作，制造轟動效應(yīng)。二是厭倦情緒。認為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規(guī)，求穩(wěn)怕亂，自我禁錮，習慣于走老路，滿足于守攤子。四是信心不足。認為干部人事制度改革涉及傳統(tǒng)體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強緊迫感，以堅定不移的政治態(tài)度、時不我待的進取精神、致力長效的責任意識，抓緊落實。要毫不動搖地改。有效解決長期積累的頑癥痼疾、新產(chǎn)生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央

要求改的堅決改，點上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關(guān)鍵問題重點改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會有阻力和風險，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。

抓落實要遵循規(guī)律。干部人事制度改革有其固有的規(guī)律性。要遵循改革的規(guī)律、領(lǐng)導班子建設(shè)和干部成長規(guī)律，充分考慮干部群眾的心理環(huán)境，暫時沒把握的先行試點，一時看不準的深入研究。既要胸懷全局，又要心細如絲；既要大膽向前闖，又要穩(wěn)步往前行。干部人事制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，不要指望一項改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強對改革局勢的研判和改革實效的評估，不斷解決改革過程中出現(xiàn)的新情況新問題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅持，最有意見的要 改進，使改革得到多數(shù)人的理解支持，讓多數(shù)人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態(tài)勢。干部人事制度改革事關(guān)長遠發(fā)展大政、長治久安大局、長期執(zhí)政大計，要有長遠眼光，統(tǒng)籌謀劃，整體推進。要有長效機制，好的改革舉措要規(guī)范化、常態(tài)化。

二、既抓全盤又抓重點

《規(guī)劃綱要》對今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實施，整體推進，同時要突出重點。用人上出的問題、干部群眾提的意見，很多涉及提名環(huán)節(jié)。因此，《規(guī)劃綱要》將規(guī)范提名制度列為重點突破項目。規(guī)范提名，重點是規(guī)范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對一把手的提名權(quán)要予以保證，但不能將一把手的提名權(quán)變?yōu)榈谝蝗斡脵?quán)。提名信息應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實行責任提名，提名工作全程記實，明確提名人的責任。要健全考核評價機制，變印象認定為考核評定。杜絕“優(yōu)點難甄別、缺點難發(fā)現(xiàn)、特點難總結(jié)、政績難認定”的現(xiàn)象。要整合考評資源，切實解決多頭、重復、頻繁考評的問題，使考核結(jié)果既能選優(yōu)，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。

公開選拔、競爭上崗是干部群眾認為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質(zhì)量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分數(shù)高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優(yōu)勝者不一定是優(yōu)秀者。要把考德、考能、考績有機結(jié)合起來，始終把考德放在首位，好中選優(yōu)，優(yōu)中選適，讓干得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。重視基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷，是中央作為保證黨政機關(guān)與人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措提出來的?！兑?guī)劃綱要》對縣以上領(lǐng)導班子成員的基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊伍的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，把基層一線的干部選上來，把領(lǐng)導機關(guān)的干部派下去，作為一種常態(tài)，不斷加大工作力度，堅持和完善面向基層一線培養(yǎng)選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現(xiàn)。目前議決仍然是一些地方?jīng)Q定干部任用的常用形式，要加快推進改革，使這種狀況得到及時有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的干部人事制度體系。推進干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規(guī)則缺失的問題，更要重視執(zhí)行制度，解決有規(guī)不依的問題。制度的效力在執(zhí)行，威力在執(zhí)行，生命力也在執(zhí)行。這些年干部制度出臺了許多，客觀地說，不是所有制度都執(zhí)行到位了。執(zhí)行好制度，有三點很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴肅的規(guī)則，《規(guī)劃綱要》的11個重點項目，其中很多有剛性規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行。不能把制度當作兒戲，想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，更不能表面上執(zhí)行，實際上執(zhí)行“潛規(guī)則”。二是領(lǐng)導帶頭守制度。執(zhí)行制度沒有特權(quán)，領(lǐng)導者要成為制度的維護者和堅守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執(zhí)行制度沒有特例，任何因素均不應(yīng)成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅守中完善制度。有的制度不管用的一個重要原因是制度不好用，增強制度執(zhí)行力需要在執(zhí)行中不斷完善。比如，對干部的德怎么考察評定；班子取得的政績，班子成員的貢獻怎么區(qū)分認定；調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部，不適宜的標準怎么確定，調(diào)整下來怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們在實踐中不斷探索，尋求破解之策，用實踐成果豐富制度成果。

四、既要會做又要會說

當前，干部人事制度改革面臨的社會輿論環(huán)境和干部群眾心理環(huán)境都發(fā)生了很大的變化。應(yīng)對社會信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強帶來的新挑戰(zhàn)，要求我們又做又說、當說則說、說則說好。要把握改革基調(diào)，適度說。心中有底數(shù)，說話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對改革的原則、方針、目標、任務(wù)、要求和開展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內(nèi)容，黨管干部原則，德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針，科學化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項目的推進和重大典型經(jīng)驗，等等，要做到心知肚明，靈活運用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規(guī)律，善于說。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現(xiàn)代傳媒的規(guī)律和特征，掌握改革的話語權(quán)，擴大改革的網(wǎng)絡(luò)正面聲音和社會影響力。要規(guī)范信息發(fā)布，有序說。組織部門要健全新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布改革信息。實行宣傳統(tǒng)一歸口管理，一個聲音對外。重要的改革宣傳必須按程序報批，防止炒作和誤讀誤導。處理好改革信息的保密性和公開性關(guān)系，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些范圍公開，要有一個基本規(guī)范，能公開的及時公開，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴格遵守保密紀律，保證干部人事制度改革的嚴肅性。（作者為中共湖南省委常委、組織部長）