第一篇：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

唐方信

〔內(nèi)容摘要〕 本文通過對(duì)六盤水市建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的現(xiàn)狀分析，提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全市歷史性跨越的對(duì)策措施。

〔關(guān) 鍵 詞〕 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣 帶動(dòng)作用 歷史性跨越

〔作者介紹〕 中共六盤水市委 副書記

六盤水市第二輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作啟動(dòng)以來，盤縣、鐘山區(qū)兩個(gè)強(qiáng)縣（區(qū)）都取得了突破性進(jìn)展，去年省委省政府組織考核，在全省20個(gè)強(qiáng)縣（區(qū)、市）名次排列中，盤縣躍居第7位、鐘山區(qū)躍居第11位，在第一輪的基礎(chǔ)上分別上升了6位。建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作開局良好，為全面實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作現(xiàn)狀分析

中共六盤水市委、市人民政府高度重視建強(qiáng)工作，市委書記辛維光明確要求：經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)不能搞形式，要把發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，做到能快則快，能超則超，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，在機(jī)制體制和制度創(chuàng)新方面下功夫，盤縣、鐘山區(qū)經(jīng)過第二輪的努力，都要進(jìn)入全省10強(qiáng)縣（區(qū)）行列。兩縣區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策及省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照《中共貴州省委、貴州省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的意見》（黔黨發(fā)[2004]6號(hào)）要求，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的一系列政策措施，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，建強(qiáng)工作取得了明顯成效。2004年，盤縣、鐘山區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)111.2億元，分別比上年增長(zhǎng)15.6%和17.9%，占全市生產(chǎn)總值的73.59%；財(cái)政總收入合計(jì)10.25億元，分別比上年增長(zhǎng)48.8%和32.8%，占全市財(cái)政總收入的53.39%；地方財(cái)政收入合計(jì)4.27億元，分別比上年增長(zhǎng)40.79%和28.98%，占全市收地方財(cái)政入的44.02%；盤縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1737元，同比增長(zhǎng)6.4%；鐘山區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7177元，同比增長(zhǎng)9.9%；其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的完成情況，都達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。全市第二輪建強(qiáng)工作啟動(dòng)以來，主要有以下特點(diǎn)：

（一）思路明晰，合理規(guī)劃。盤縣、鐘山區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)新一輪建強(qiáng)縣的總體目標(biāo)和年度指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合縣區(qū)實(shí)際，認(rèn)真分析研究,因地制宜提出了新的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃：盤縣立足煤炭資源富集、人口眾多的縣情，提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”，即通過建強(qiáng)，把盤縣建設(shè)成為“中國(guó)煤電大縣、貴州畜牧大縣和珠江上游重要生態(tài)屏障”；鐘山區(qū)針對(duì)城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)情，提出了“三大跨越”的思路，即從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)跨越、從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展向社會(huì)全面進(jìn)步跨越和探索經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新模式跨越。兩縣區(qū)緊緊圍繞發(fā)展思路，分別制定了第二輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣規(guī)劃。盤縣建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組明確由縣直有關(guān)職能部門，圍繞建強(qiáng)總體要求，制定出各自的發(fā)展規(guī)劃。鐘山區(qū)政府委托北京中科景苑城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院組織國(guó)家、省、市高級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家，通過召開座談會(huì)、實(shí)地考察等形式，認(rèn)真分析研究各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有利條件、制約因素及發(fā)展思路等方面情況，制定了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)具體規(guī)劃。

（二）完善措施，細(xì)化指標(biāo)。盤縣、鐘山區(qū)在認(rèn)真總結(jié)第一輪建強(qiáng)工作的基礎(chǔ)上，把建強(qiáng)工作與實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”要求，制定完善建強(qiáng)縣區(qū)各項(xiàng)措施。盤縣建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《關(guān)于分解第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣各項(xiàng)指標(biāo)的通知》，將15項(xiàng)建強(qiáng)指標(biāo)分解到縣財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、發(fā)展和改革、環(huán)保、教育等10個(gè)建強(qiáng)成員單位，列入年度工作目標(biāo)考核。鐘山區(qū)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《鐘山區(qū)第二輪建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道目標(biāo)考核辦法》和《鐘山區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)項(xiàng)目財(cái)政貼息管理辦法（試行）》等措施，并與和各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)。市委、市政府高度重視建強(qiáng)工作，為扎實(shí)推進(jìn)建強(qiáng)工作，從抓基礎(chǔ)入手，在全市范圍內(nèi)明確13個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦事處作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中盤縣6個(gè)、鐘山區(qū)3個(gè)。各建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)明晰，發(fā)展措施得力，發(fā)展項(xiàng)目有帶動(dòng)性，招商引資力度大，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市1號(hào)文件精神，加大農(nóng)業(yè)科技知識(shí)普及力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)破解“三農(nóng)”難題，扭住建強(qiáng)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)建強(qiáng)工作。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，在建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作中，還有一些需要加以解決的問題。一是一些部門配合不夠緊密，對(duì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)不足，建強(qiáng)工作的積極性主動(dòng)性不夠，上下沒有形成合力。二是優(yōu)惠政策措施落實(shí)不到位，部分政策措施落實(shí)中，依然存在力度小、不到位的現(xiàn)象，除貸款貼息外，其他優(yōu)惠政策落實(shí)不好。三是總體實(shí)力還比較弱，與做得好的縣（區(qū)、市）還有一定的差距，2004年盤縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1737元，雖然達(dá)到了6.4%的增長(zhǎng),但在全省20個(gè)縣(區(qū)、市）中仍然是最低的；鐘山區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到7177元，雖然達(dá)到了9.9%的增長(zhǎng)速度,但在建強(qiáng)的8個(gè)市轄區(qū)中僅高出西秀區(qū)425元，比云巖區(qū)少1936元。若與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣相比，我們的差距就更大。四是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，特別是一些生產(chǎn)要素供需矛盾突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂觀，資源開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系還處理得不夠好，等等。

二、以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)帶動(dòng)全市發(fā)展

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，也是全面落實(shí)第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)政策措施的重要一年，全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想工作為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全省建強(qiáng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、市委四屆八次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，注重社會(huì)和諧，狠抓建強(qiáng)政策措施落實(shí)，形成政策促?gòu)?qiáng)、機(jī)制促?gòu)?qiáng)的的良好工作環(huán)境，促進(jìn)建強(qiáng)縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越中取得實(shí)效，具有更強(qiáng)的帶動(dòng)性。

（一）帶頭在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上取得實(shí)效?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展思想的繼承和發(fā)展，集中體現(xiàn)了馬克思主義的新發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程的根本指導(dǎo)原則。胡錦濤總書記指出：“對(duì)于像貴州這樣的西部省區(qū)，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有條件、有效益，就要努力加快發(fā)展?！碑?dāng)前，我市建強(qiáng)縣（區(qū)）工作發(fā)展基礎(chǔ)比較好，活力比較強(qiáng)，潛力也比較大。要堅(jiān)持發(fā)展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)以提高增長(zhǎng)質(zhì)量為中心，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，以提高自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)竟?fàn)幜楹诵?，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，繼續(xù)把推進(jìn)建強(qiáng)工作與西部大開發(fā)戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，培育壯大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，繁榮社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明，政治文明，精神文明的統(tǒng)一，確保在全面建設(shè)小康社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上取得成效。

(二)帶頭在工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上取得實(shí)效。加快推進(jìn)以煤化工為重點(diǎn)的能源原材料基地建設(shè)，是“十一五”期間我市工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主攻方向和重大轉(zhuǎn)折。要把握國(guó)家能源戰(zhàn)略的方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極推進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)鏈由初級(jí)向高端延伸，扶持一批技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、綜合利用能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的大型工業(yè)項(xiàng)目。要以科技為支撐，按照大型化、集約化、規(guī)?；脑瓌t，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成熟型項(xiàng)目和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提高附加值，實(shí)現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化增值。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施“西電東送”工程，積極爭(zhēng)取后續(xù)項(xiàng)目，鞏固和提高我市在“西電東送”中重點(diǎn)電源基地的地位。要把發(fā)展煤化工作為工業(yè)基礎(chǔ)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的重中之重，大力推進(jìn)煤炭資源綜合開發(fā)和向深加工轉(zhuǎn)化，積極推進(jìn)煤焦化、煤液化、煤氣化和煤層氣開發(fā)，確保能源原材料基地建設(shè)取得成效。

（三）帶頭在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)上取得實(shí)效。隨著交通基礎(chǔ)條件的改善，城市功能的完善和工業(yè)化、信息化水平的提高，為我市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的一個(gè)突

破口。要按照把市中心城區(qū)建設(shè)成為區(qū)域中心城市和大城市，把盤縣紅果建設(shè)成為中等城市的要求，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，到“十一五”末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平35%左右的目標(biāo)。一是要統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化過程的引導(dǎo)。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃，做深做細(xì)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)的統(tǒng)一的規(guī)劃體制。二是保護(hù)地方特色，將舊城改造、新區(qū)建設(shè)與文物古跡保護(hù)結(jié)合起來。城市的歷史人文景觀顯示了豐富多彩的歷史文化積淀，體現(xiàn)了美好的景觀環(huán)境和旅游價(jià)值，對(duì)于提升城市文化品位，強(qiáng)化城市特征，增強(qiáng)城市的吸引力，發(fā)揮著重要作用。三是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸納農(nóng)村人口提供基礎(chǔ)。要堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)及居住功能，重點(diǎn)解決好供水、交通和能源保障等與群眾利益關(guān)系密切的問題。四是提高公共服務(wù)水平，改善人居環(huán)境。要按照以人為本的要求，加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)體系，為城市居民創(chuàng)造健康、文明、安定的社會(huì)環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新的成效。

(四)帶頭在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得實(shí)效。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作出的重大舉措。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，因地制宜，做好規(guī)劃，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，而且還賦予了新的內(nèi)涵，它既包括了路電水氣等生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也包括了以農(nóng)田、水利、科技等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)；既包括村容村貌環(huán)境整治，也包括了以村民自治為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新。要在突出抓好培植新優(yōu)勢(shì)、培育新農(nóng)民、發(fā)育新組織、形成新機(jī)制、資源新配置、塑造新風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃先行、因地制宜，突出重點(diǎn)、示范引路，政府支持、農(nóng)民建設(shè)的原則，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好頭、起好步上取得成效。

（五）帶頭在節(jié)約能源資源上取得實(shí)效。要大力節(jié)約能源資源，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，加劇了能源資源供求緊張狀況，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞。資源環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的矛盾，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，市委四屆八次全會(huì)確定了“十一五”期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，對(duì)30萬噸以下不具備焦油、焦?fàn)t煤氣回收裝置的機(jī)焦，對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)循環(huán)水的洗煤廠要堅(jiān)決予以取締。一是要大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為主要目標(biāo)的技術(shù)改造，尤其是要抓好鋼鐵、有色金屬、電力、建材等高耗能行業(yè)的技術(shù)改造，依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，降低這些的資源消耗水平。二是要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要按照減量化、資源化、再利用的原則，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提高能源資源利用效率。三是積極開發(fā)資源節(jié)約技術(shù)。要重點(diǎn)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源綜合利用、資源節(jié)約、資源替代等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展。四是倡導(dǎo)健康文明的消費(fèi)模式，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)尚。建強(qiáng)縣（區(qū)）要在認(rèn)真謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保在大力節(jié)約資源能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)上取得成效。

（六）帶頭在安全生產(chǎn)上取得實(shí)效。安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理與制度建設(shè)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化安全主體責(zé)任，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加大安全設(shè)施建設(shè)投入，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障；強(qiáng)化食品、藥品餐飲衛(wèi)生等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)行為的市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生；加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)治安隊(duì)伍能力建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。要正確處理好安全生產(chǎn)與加快發(fā)展的關(guān)系，要在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，確保在安全生產(chǎn)上取得成效。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高建強(qiáng)工作水平

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)是我省實(shí)施非均衡推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，直接關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平，對(duì)全省具有重要的戰(zhàn)略意義。省委、省政府對(duì)建強(qiáng)工作高度重視，決定在第二輪建強(qiáng)工作中加大對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的政策扶持和資金投入，這對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義，是難得的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)黨委政府要高度重視建強(qiáng)工作，真正把思想統(tǒng)一到統(tǒng)一到省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到市委四屆八次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神上來，統(tǒng)一到全面建設(shè)小康社會(huì)和富民興市的大局上來，牢牢把握大局，緊緊抓住全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以扎實(shí)有效的工作促進(jìn)建強(qiáng)工作健康發(fā)展。

一是加大對(duì)建強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。建強(qiáng)縣（區(qū)）各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善對(duì)建強(qiáng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手要更加重視建強(qiáng)工作，認(rèn)真研究部署各個(gè)階段的工作，不斷改進(jìn)工作方法，常抓不懈；分管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步研究落實(shí)措施，不斷解決新情況新問題，爭(zhēng)取工作主動(dòng)；從事建強(qiáng)工作的同志要實(shí)實(shí)在在地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作真正到位，確保建強(qiáng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作。

二是在抓共建合力上下功夫。建強(qiáng)工作事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，建強(qiáng)縣（區(qū)）及市級(jí)建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，積極支持、扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)縣建設(shè)，為建強(qiáng)工作創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境。市直工作部門要對(duì)照省直有關(guān)部門制定的保強(qiáng)措施辦法和省委、省政府的要求，立足部門實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真抓好支持強(qiáng)縣（區(qū)）建設(shè)政策措施的落實(shí)。建強(qiáng)縣（區(qū)）要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，按照能快則快、能超則超、爭(zhēng)創(chuàng)一流的要求，把發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放結(jié)合起來，把增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與爭(zhēng)取上級(jí)和省市部門支持結(jié)合起來，努力實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)工作的新跨越。

三是要強(qiáng)化建強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。市縣（區(qū)）要進(jìn)一步加強(qiáng)建強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為建強(qiáng)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供組織保證。從事建強(qiáng)工作的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)的職能，加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)建強(qiáng)工作當(dāng)好參謀。要善于和及時(shí)發(fā)現(xiàn)建強(qiáng)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，在實(shí)踐中尋求解決問題的方法和途徑，注意學(xué)習(xí)和借鑒他人的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出推進(jìn)工作的新思路新辦法，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和實(shí)效性。黨委、政府要關(guān)心建強(qiáng)辦的建設(shè)，幫助解決實(shí)際困難，在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面提供必要的物質(zhì)保障。

第二篇：全力推進(jìn)清水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

全力推進(jìn)清水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

10月31日，參加市六屆人大一次會(huì)議的清水縣縣長(zhǎng)馬越垠在天水日?qǐng)?bào)社全媒體專訪演播廳接受《天水日?qǐng)?bào)》、《天水晚報(bào)》、《天水手機(jī)報(bào)》和《天天天水網(wǎng)》的聯(lián)合專訪時(shí)說，正在召開的市六屆人大一次會(huì)議對(duì)未來五年全市的發(fā)展形勢(shì)作了全面深入的分析，提出了全市工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，這是全市做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，在下一階段的工作中，清水縣將緊緊圍繞《政府工作報(bào)告》確定的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照清水縣十四次黨代會(huì)確定的“5551”發(fā)展戰(zhàn)略和“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想，全力推進(jìn)清水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

馬越垠說，2011年市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，形成了特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，人民群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)的可喜局面。在談及2012年的工作打算并如何采取有效措施，落實(shí)市政府工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)明年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)，馬越垠說，清水縣將緊緊圍繞《報(bào)告》確定的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照清水縣十四次黨代會(huì)確定的“5551”發(fā)展戰(zhàn)略和“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想，主要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

一是抓好項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取華能2×1000兆瓦火力發(fā)電、遠(yuǎn)大和遠(yuǎn)景風(fēng)力發(fā)電等能源項(xiàng)目和中小河流域治理、交通道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在清水實(shí)施，力爭(zhēng)在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新跨越。二是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。以核桃大縣、肉牛大縣建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好林果、畜牧兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭(zhēng)取在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。三是壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐園區(qū)。四是搞活商貿(mào)旅游。以軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、清水溫泉生態(tài)游樂園、物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為載體，積極培育商貿(mào)旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照“東擴(kuò)西延北拓，打造精品山水園林城市”的思路，積極實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，加大東部新城區(qū)開發(fā)和舊城改造力度，進(jìn)一步拓寬縣城發(fā)展空間，完善城市功能。六是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快科技創(chuàng)新步伐，加大軒轅文化研究開發(fā)力度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，力爭(zhēng)在提升文明程度上實(shí)現(xiàn)新跨越。七是抓實(shí)民生工作。從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題入手，以擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，加大保障性住房建設(shè)為重點(diǎn)，全面完成巷道硬化、農(nóng)村飲水安全工程、干鮮果基地建設(shè)、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、梯田建設(shè)、堤防工程、火車站廣場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)道路拓寬改造、莊天二級(jí)公路支線、校舍建設(shè)等10件為民實(shí)事。八是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以提高森林覆蓋率，加大循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、安全、寧?kù)o、生態(tài)五大環(huán)保工程為重點(diǎn)，力爭(zhēng)打造宜居環(huán)境、提高全縣人民生活質(zhì)量。馬越垠最后還表示，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要通過幾年的不懈努力，真正把清水建設(shè)成為生態(tài)良好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力、獨(dú)具魅力的西部科學(xué)發(fā)展特色縣。

建設(shè)西部科學(xué)發(fā)展特色縣

——訪清水縣委副書記縣長(zhǎng)馬越垠

10月31日,參加市六屆人大一次會(huì)議的清水縣縣委副書記、縣長(zhǎng)馬越垠接受本報(bào)記者采訪時(shí)說,市六屆人大一次會(huì)議對(duì)未來五年全市的發(fā)展形勢(shì)作了全面深入的分析,提出了全市工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,這是全市做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。在下一階段的工作中,清水縣將圍繞《政府工作報(bào)告》確定的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn),按照清水縣十四次黨代會(huì)確定的“5551”發(fā)展戰(zhàn)略和“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想,全力推進(jìn)清水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

馬越垠說,2011年市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民,緊抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),一、二、三產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展,形成了特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯,發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固,人民群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提高,綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)的可喜局面。2011年,清水縣緊緊圍-1-

繞“3331”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)目標(biāo),以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心,以促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化為重點(diǎn),充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì),奮力建設(shè)“一基地”、“兩示范”、“三片區(qū)”,即泰山廟塬高原夏菜基地,全市百萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛示范縣和標(biāo)準(zhǔn)化良種蛋雞養(yǎng)殖示范縣,全膜玉米種植區(qū)、整村推進(jìn)開發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)片帶區(qū),積極實(shí)施四個(gè)萬畝梯田點(diǎn)、五大林果產(chǎn)業(yè)帶、六大增收行動(dòng),大力發(fā)展核桃、肉牛、蔬菜三大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快全省核桃大縣、全省肉牛大縣、天水市大菜園三大基地建設(shè)步伐,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了階段性成果。全縣的畜牧工作以建設(shè)甘肅省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo),以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),以動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為保障,全面推進(jìn)了畜牧養(yǎng)殖工作。全縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以提高人民生活水平為目標(biāo),深入推進(jìn)“園區(qū)帶動(dòng)、川區(qū)率先、山區(qū)提升、城鄉(xiāng)共建、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加速“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)新型化、三產(chǎn)社會(huì)化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化、社會(huì)和諧化”進(jìn)程,突出做大做強(qiáng)“特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、文化旅游”三大產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)抓好“基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、和諧社會(huì)”三大建設(shè),進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、積蓄后勁,提升優(yōu)勢(shì)、加快發(fā)展,在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的強(qiáng)力拉動(dòng)下,全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了顯著成效。

在談及2012年的工作打算并如何采取有效措施,落實(shí)市政府工作報(bào)告,實(shí)現(xiàn)明年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí),馬越垠說,清水縣將緊緊圍繞《報(bào)告》確定的發(fā)展思路和戰(zhàn)略重點(diǎn),按照清水縣十四次黨代會(huì)確定的“5551”發(fā)展戰(zhàn)略和“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想,主要從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。一是抓好項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取華能2×1000兆瓦火力發(fā)電、遠(yuǎn)大和遠(yuǎn)景風(fēng)力發(fā)電等能源項(xiàng)目和小河流域治理、交通道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在清水實(shí)施,力爭(zhēng)在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新跨越。二是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。以核桃大縣、肉牛大縣建設(shè)為重點(diǎn),突出抓好林果、畜牧兩大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,爭(zhēng)取在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新跨越。三是壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),積極爭(zhēng)取能源、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐園區(qū)。四是搞活商貿(mào)旅游。以軒轅文化產(chǎn)業(yè)園、清水溫泉生態(tài)游樂園、物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)為載體,積極培育商貿(mào)旅游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照“東擴(kuò)西延北拓,打造精品山水園林城市”的思路,積極實(shí)施大縣城戰(zhàn)略,加大東部新城區(qū)開發(fā)和舊城改造力度,進(jìn)一步拓寬縣城發(fā)展空間,完善城市功能。六是發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持以優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),加快科技創(chuàng)新步伐,加大軒轅文化研究開發(fā)力度,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,力爭(zhēng)在提升文明程度上實(shí)現(xiàn)新跨越。七是抓實(shí)民生工作。從解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題入手,以擴(kuò)大就業(yè),完善社會(huì)保障體系,加大保障性住房建設(shè)為重點(diǎn),全面完成巷道硬化、農(nóng)村飲水安全工程、干鮮果基地建設(shè)、整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、梯田建設(shè)、堤防工程、火車站廣場(chǎng)建設(shè)、城區(qū)道路拓寬改造、莊天二級(jí)公路支線、校舍建設(shè)等10件為民實(shí)事。八是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。以提高森林覆蓋率,加大循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,大力實(shí)施藍(lán)天、碧水、安全、寧?kù)o、生態(tài)五大環(huán)保工程為重點(diǎn),力爭(zhēng)打造宜居環(huán)境、提高全縣人民生活質(zhì)量。

馬越垠最后表示,清水縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要通過幾年的不懈努力,真正把清水縣建設(shè)成為生態(tài)良好、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力、獨(dú)具魅力的西部科學(xué)發(fā)展特色縣。

第三篇：改革開放三十年民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越[最終版]

改革開放三十年民政事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越

今年是我國(guó)改革開放30周年，也是民政部恢復(fù)成立30周年。30年來，伴隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，民政工作作為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要組成部分，始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照關(guān)注民生、發(fā)展民主、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)要求，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，解放思想，開拓創(chuàng)新，形成了制度不斷創(chuàng)新、領(lǐng)域不斷拓展、事業(yè)不斷壯大、作用不斷增強(qiáng)的發(fā)展格局，有力保障了人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，著力提升了社會(huì)公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要作用。

一、改革開放發(fā)展和升華了民政工作理念

地方政府續(xù)出擴(kuò)內(nèi)需政策 北京投資達(dá)1萬億 中方稱應(yīng)改革金融體系 胡錦濤今日將赴美出席金融峰會(huì) 證監(jiān)會(huì)10月份新批兩QFII 美國(guó)國(guó)會(huì)聆訊5對(duì)沖基金經(jīng)理實(shí)錄 交行4.79億限售股即將解禁 [策劃]和訊巨獻(xiàn)改革30年大型報(bào)道 免除學(xué)雜費(fèi) 孔子學(xué)院 學(xué)術(shù)腐敗

解放思想、更新觀念既是開啟改革開放的歷史起點(diǎn)，也是促進(jìn)改革開放的強(qiáng)大動(dòng)力。在民政事業(yè)發(fā)展中，我們以解放思想為先導(dǎo)，通過對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)職能作用的定位，對(duì)發(fā)展規(guī)律的把握，不斷創(chuàng)新民政工作理念，拓展了民政事業(yè)的發(fā)展道路。

早在新中國(guó)成立初期，民政工作就確立了“上為中央分憂、下為百姓解愁”的工作理念，闡明了民政工作所具有的組織群眾、服務(wù)人民、密切黨和人民血肉聯(lián)系的本質(zhì)特征。

改革開放之初，根據(jù)社會(huì)主義初級(jí)階段理論，我們從政權(quán)建設(shè)、社會(huì)保障和行政管理的高度總結(jié)了民政工作的性質(zhì)和任務(wù)，提出了發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用的重要論斷。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)的確立，民政工作鮮明提出了“為人民群眾服務(wù)、為困難群眾服務(wù)、為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)”的重要思想。

進(jìn)入新世紀(jì)，改革開放進(jìn)入新的發(fā)展階段，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的廣闊背景下，民政工作與時(shí)俱進(jìn)，從加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的全新高度，進(jìn)一步提升和發(fā)展了一系列重要理念。著眼于維護(hù)人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步發(fā)展，將民政功能定位于鑄造社會(huì)平衡穩(wěn)定機(jī)制，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)作用；按照全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心工作理念，由此闡明新時(shí)期民政工作本質(zhì)屬性；將解決民生、落實(shí)人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為民政工作的首要任務(wù)和最終目標(biāo)，強(qiáng)化了“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)；適應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的新形勢(shì)，確立了民政工作“開放、透明、參與”的核心要求；從履行職責(zé)、不辱使命、提高素質(zhì)、開拓創(chuàng)新的高度，提出了“從機(jī)關(guān)建設(shè)抓起”和鑄造民政工作者為民、務(wù)實(shí)、清廉的核心素質(zhì)的要求。

理念的創(chuàng)新和發(fā)展，使民政工作的使命更加堅(jiān)定、思路更加清晰，目標(biāo)更加明確，并以此為動(dòng)力，統(tǒng)一思想，凝聚力量，指導(dǎo)實(shí)踐，不斷拓展民政事業(yè)的發(fā)展道路。

二、改革開放推動(dòng)了民政工作體制機(jī)制創(chuàng)新

改革開放與體制機(jī)制創(chuàng)新具有高度的一致性。伴隨著改革開放的偉大進(jìn)程，各級(jí)民政部門圍繞黨和國(guó)家高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注、人民群眾迫切要求解決的突出問題，通過改革消除制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

以社會(huì)福利、社會(huì)捐助、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)慈善為先導(dǎo)，以社區(qū)建設(shè)、村務(wù)公開等項(xiàng)工作為突破口，改革系統(tǒng)內(nèi)單一封閉運(yùn)行的工作模式，推進(jìn)民政工作在政府主導(dǎo)下向社會(huì)化方向邁進(jìn)，加大社會(huì)力量參與支持發(fā)展民政事業(yè)的力度；根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同實(shí)際，確立了“分級(jí)實(shí)施，各負(fù)其責(zé)，上下配合，相互協(xié)調(diào)”的工作體制，將部省級(jí)民政部門的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向出思路、建制度、出政策、立法規(guī)、定規(guī)劃，注重激發(fā)和調(diào)動(dòng)基層民政部門的積極性，增強(qiáng)了民政系統(tǒng)的上下合力；深化民政事業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步理順民政行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、直屬社團(tuán)和企業(yè)的職能定位和分工協(xié)作關(guān)系，大力推行政事、政社和政企分開，糾正了民政行政機(jī)關(guān)職能越位、缺位和錯(cuò)位的偏差；進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)于民政事業(yè)主導(dǎo)、投入和監(jiān)管職能，加強(qiáng)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的民政工作機(jī)制；通過修訂工作規(guī)則，制定并實(shí)施社會(huì)聽證、專家咨詢、公告發(fā)布、輿論監(jiān)督和公眾參與的辦法，建立健全了民主決策、科學(xué)決策和依法決策的機(jī)制。

與此同時(shí)，我們通過深化改革和擴(kuò)大開放，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的運(yùn)行機(jī)制。倡導(dǎo)和健全了“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作管理體制，建立了災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，強(qiáng)化了重大災(zāi)害抗災(zāi) 救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；建立了社會(huì)組織分級(jí)登記、雙重管理的管理體制，確立了培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的工作方針；改革探索了城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，建立了城鄉(xiāng)低保、五保、特困救濟(jì)、臨時(shí)救濟(jì)與教育、醫(yī)療、住房和司法等救助制度配套的銜接機(jī)制；通過推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，健全了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民居民自治機(jī)制；打破社會(huì)福利事業(yè)由國(guó)家包攬的格局，建立了面向公眾、多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展機(jī)制；總結(jié)推廣社會(huì)捐贈(zèng)制度化、經(jīng)常化經(jīng)驗(yàn)，建立了以慈善文化、慈善組織、慈善政策、慈善募捐為基本架構(gòu)，政府支持、社會(huì)舉辦、公眾參與的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制；改革和完善優(yōu)撫安置政策，建立優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，創(chuàng)新了以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)為主體，發(fā)放退役金、安排工作、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化退役士兵安置機(jī)制。

體制機(jī)制的改革和完善，理順了工作關(guān)系，清除了發(fā)展障礙，激發(fā)了工作活力，為開創(chuàng)民政工作新局面，實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在深化改革、擴(kuò)大開放、開拓創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們注重把改革創(chuàng)新的成果上升為法律法規(guī)，按照依法行政的要求，研究制訂了民政法制建設(shè)規(guī)劃，加快了立法步伐，出臺(tái)了一批重要法規(guī)，保障了民政事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、改革開放促進(jìn)了民政事業(yè)的發(fā)展壯大

30年的改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，為民政事業(yè)發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；民政工作理念的提升發(fā)展和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，極大地增強(qiáng)了民政事業(yè)的發(fā)展活力。在改革開放的推動(dòng)下，新時(shí)期的民政工作對(duì)象由特定群體向全體城鄉(xiāng)居民拓展，工作目標(biāo)從主要保障困難群眾基本生存向保障全體 4 公民的生存發(fā)展權(quán)利和民主政治權(quán)利轉(zhuǎn)變；工作重心從以農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變；工作方式從重管理審批向管理和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變；工作機(jī)制從以政府為主向政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合轉(zhuǎn)變；工作手段從以行政手段為主向行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并重轉(zhuǎn)變。改革開放深刻改變了民政事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了民政事業(yè)的發(fā)展壯大。

——“為民解困”工作成效顯著。適應(yīng)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的要求，逐步建立健全社會(huì)救助體系。全面建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度，經(jīng)常性救助對(duì)象超過6000萬人，形成了保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活長(zhǎng)效機(jī)制。將530多萬農(nóng)村五保對(duì)象納入了財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)了由集體互助向公共財(cái)政保障的轉(zhuǎn)變。醫(yī)療救助制度建設(shè)在全國(guó)農(nóng)村和城市普遍推開，累計(jì)資助8539.7萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、直接救助城鄉(xiāng)困難群眾2866.2萬人次。建立城市生活無著流浪乞討人員救助制度，實(shí)現(xiàn)了從強(qiáng)制收容遣送向自愿受助、無償救助的重大轉(zhuǎn)變，年均救助對(duì)象達(dá)120萬人次。

——災(zāi)害應(yīng)急救援能力顯著提高。制訂和完善了自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，健全了四級(jí)災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系，強(qiáng)化了重大災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。按照災(zāi)害管理分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的管理體制，健全了災(zāi)害救助資金投入和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了中央和省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度和應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，除對(duì)特大自然災(zāi)害實(shí)施有效的應(yīng)急救助外，還對(duì)年均8000萬受災(zāi)群眾實(shí)施了轉(zhuǎn)移安置、臨時(shí)生活救助、災(zāi)后倒房重建和春荒生活救濟(jì)，切實(shí)保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活。30年中，我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，多災(zāi)并發(fā)，特別是1998年特大洪 5 澇災(zāi)害、2008年初雨雪冰凍災(zāi)害、2008年5月四川汶川特大地震災(zāi)害，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，救災(zāi)和恢復(fù)重建工作做到了有力、有序、有效。

——社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)，老年福利服務(wù)開始由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，全國(guó)共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3.97萬個(gè)、床位數(shù)210.8萬張，收養(yǎng)老人171.9萬人；通過完善救助、社區(qū)康復(fù)、福利企業(yè)集中安置殘疾職工等多種方式，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，創(chuàng)辦福利企業(yè)2.5萬家，安置殘疾人就業(yè)56.3萬人；建立健全了養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房相結(jié)合的新型孤兒救助制度，實(shí)現(xiàn)了孤兒救助從單純養(yǎng)教到全面健康發(fā)展的重大制度轉(zhuǎn)變，2.7萬孤殘兒童在全國(guó)269個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)得到良好照顧。社會(huì)福利事業(yè)形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的發(fā)展格局，顯著改善了老年人、殘疾人、孤兒生活福利服務(wù)，同時(shí)為社會(huì)提供了不同層次、不同形式的福利服務(wù)，開始滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的福利需求。

——基層民主組織建設(shè)全面推進(jìn)。在農(nóng)村以村民自治為著力點(diǎn)，在城市以社區(qū)建設(shè)為載體，積極打造文明祥和的新型社區(qū)。不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，積極落實(shí)社區(qū)服務(wù)政策措施，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理整合和充分利用社區(qū)資源，組織和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、勞動(dòng)、文化、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)建立社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，逐步完善城鄉(xiāng)基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的城鄉(xiāng)基層自治機(jī)制基本形成。

——社會(huì)組織管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重，積極完善扶持發(fā)展政策，分類規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的組織體系，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理格局和分級(jí)登記、雙重管理的管理體制，全國(guó)共培養(yǎng)發(fā)展各類社會(huì)組織38.7萬個(gè)，較好地發(fā)揮了反映公眾訴求、激發(fā)社會(huì)活力、推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的作用。

——優(yōu)撫安置制度逐步完善。為促進(jìn)軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，出臺(tái)了傷殘撫恤管理辦法、殘疾軍人醫(yī)療保障辦法、軍人殘疾等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等一系列政策規(guī)定，確保了優(yōu)撫對(duì)象的合法權(quán)益；加快推進(jìn)退役士兵安置改革，探索建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、扶持就業(yè)、重點(diǎn)安置、城鄉(xiāng)一體”的安置制度，逐步從安置就業(yè)向技能培訓(xùn)，扶持就業(yè)和自謀職業(yè)方向轉(zhuǎn)變，有效緩解了退役士兵安置難問題。積極完善軍休人員管理服務(wù)，穩(wěn)妥改革軍休住房、醫(yī)療體制，改進(jìn)服務(wù)方式，推進(jìn)國(guó)家保障與社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合，明顯提高了軍休服務(wù)水平；深入開展“雙擁共建”活動(dòng)，鞏固了軍政軍民團(tuán)結(jié)。

——專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)工作水平顯著提升。體現(xiàn)為民服務(wù)理念，著力提升專項(xiàng)社會(huì)行政事務(wù)管理和服務(wù)水平。順利完成省縣兩級(jí)陸地行政區(qū)域界線勘定，對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了審慎調(diào)整，優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置，整合了發(fā)展資源，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施了“地名公共服務(wù)工程”，婚姻登記服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)，殯儀服務(wù)水平有新的提高。

四、30年來民政工作的改革創(chuàng)新積累了許多寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

第一，必須始終服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。民政工作只有服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，緊密結(jié)合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，著力解決黨和國(guó)家高 度重視、社會(huì)普遍關(guān)注的突出問題，切實(shí)保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，不斷提升公共服務(wù)水平，才能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中發(fā)揮重要作用。

第二，必須始終突出保障和改善民生的發(fā)展主題。民政工作業(yè)務(wù)多元、頭緒復(fù)雜，突出主題至關(guān)重要。為民解困，是黨和政府重點(diǎn)關(guān)注、感情所系，也是民政工作職責(zé)所在、使命所系。只有始終堅(jiān)持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，認(rèn)真履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)，優(yōu)先安排民生工作、著力解決民生問題，切實(shí)把困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活保障好，民政工作才能得到社會(huì)的認(rèn)可、人民的肯定。

第三，必須始終堅(jiān)持走政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的發(fā)展道路。民政是政府實(shí)施社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的重要方面，必須始終堅(jiān)持以政府力量為主導(dǎo)，才能確保工作的正常開展和事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)民政工作又具有很強(qiáng)的群眾性、社會(huì)性，必須擴(kuò)大社會(huì)力量參與。通過積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)力量支持民政，有效聚合全社會(huì)的人力、物力和財(cái)力資源，才能不斷壯大民政事業(yè)發(fā)展力量。

第四，必須始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推進(jìn)民政事業(yè)的發(fā)展。改革開放是推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。面對(duì)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)、新情況，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法解決深層次的矛盾和問題，適時(shí)調(diào)整完善政策措施，完善推進(jìn)思路，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，才能保證民政工作緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷取得新的突破、新的發(fā)展。

第四篇：《歷史性的跨越》讀后心得

以中國(guó)中鐵人為傲——讀《歷史性的跨越》有感

近日閱讀了《中國(guó)中鐵改革發(fā)展十年回顧與思考——?dú)v史性的跨越》一書，書中詳細(xì)地介紹了中國(guó)中鐵的光輝歷史，闡述了中國(guó)中鐵在中國(guó)改革開放后十年多來發(fā)生巨變，最終躋身于世界500強(qiáng)，成為亞洲最大建筑企業(yè)的光輝歷程，該書為我們留下了珍貴的歷史記憶，還折射出我國(guó)改革開放取得輝煌成就的軌跡。

讀后感觸良多，十分感慨，由衷自豪！

石大華書記作為中國(guó)中鐵十年改革中的親歷者、參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，他以多重的視角，理性思考了1997年到2006年中國(guó)中鐵發(fā)展歷史上的重大事件，全面敘述和分析了中國(guó)中鐵十年間跨越發(fā)展的歷程。對(duì)中國(guó)中鐵十年的逆境求索、壯大崛起進(jìn)行了詳盡分析，闡述了中國(guó)中鐵抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)、不斷發(fā)展的艱辛之路。詳細(xì)分析了中國(guó)中鐵幾任班子在企業(yè)發(fā)展過程中所做出的努力，正是因?yàn)橛辛怂麄?，才有了中?guó)中鐵今天的輝煌，他們面對(duì)重重困難，憑借執(zhí)著的堅(jiān)定信念，將企業(yè)帶出困境，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。十一年前，在1998年中國(guó)鐵路工程總公司開始艱難轉(zhuǎn)型的時(shí)候，由于歷史原因，正處于患難危亡之時(shí)。在這段時(shí)期中，大批職工待崗息工，企業(yè)體制過于保守，職工觀念過于陳舊，歷史負(fù)擔(dān)十分沉重，施工任務(wù)嚴(yán)重不足，離退休和部分職工生活十分困難。但是在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)中鐵并沒有因此氣餒，而是在失敗中吸取教訓(xùn)，從挫折中不斷進(jìn)步，艱難地奮斗與創(chuàng)新，打響了一場(chǎng)波瀾壯闊的發(fā)展改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)中鐵的十年發(fā)展史，不僅僅是企業(yè)發(fā)展的一段創(chuàng)業(yè)史，更是中國(guó)中鐵員工隊(duì)伍艱苦奮斗、知難而進(jìn)、銳意進(jìn)取、拼搏求真的歷程，十年中，中國(guó)中鐵的工程人開山辟路，填壑鋪橋，南征北戰(zhàn)，風(fēng)餐露宿，在為企業(yè)發(fā)展不斷拋灑熱血的同時(shí)，也為祖國(guó)的鐵路和基礎(chǔ)建設(shè)而默默奉獻(xiàn)著。記載了中國(guó)中鐵濃厚而執(zhí)著的企業(yè)文化，更銘刻著中國(guó)中鐵人開拓進(jìn)取、不畏風(fēng)險(xiǎn)、一往無前的精神，更是中國(guó)中鐵幾十萬員工勤勞、勇敢、奉獻(xiàn)的結(jié)晶。它不是夸耀，也不是樹碑，它平實(shí)地記載了中國(guó)中鐵發(fā)展的歷程，概括了中國(guó)中鐵發(fā)展的豐富經(jīng)驗(yàn)，它生動(dòng)形象地描述了中國(guó)中鐵幾代人的艱辛，它展示了由一個(gè)疾病纏身的老企業(yè)變成亞洲最大的綜合性建設(shè)集團(tuán)、世界五百?gòu)?qiáng)的現(xiàn)代企業(yè)傳奇，由一個(gè)傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的巨大轉(zhuǎn)折，由一個(gè)國(guó)內(nèi)大企業(yè)向具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)的歷史轉(zhuǎn)型。我們不僅要銘記那些為中國(guó)中鐵發(fā)展無私奉獻(xiàn)的中國(guó)中鐵人，還要不斷學(xué)習(xí)與獲取他們的優(yōu)良品質(zhì)。中國(guó)中鐵改革發(fā)展實(shí)踐，充分體現(xiàn)了始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要義，始終堅(jiān)持了“以人為本”，堅(jiān)持做到發(fā)展為了職工，發(fā)展依靠職工，發(fā)展成果由職工共享。

改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照企業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律辦事，企業(yè)就能夠發(fā)展，企業(yè)就能夠?qū)崿F(xiàn)一次次的跨越。今天中國(guó)中鐵已經(jīng)成為一棵參天大樹，未來的中國(guó)中鐵必將繼續(xù)勇往直前，再造輝煌！

第五篇：推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化 實(shí)現(xiàn)管理大跨越

【摘 要】 財(cái)務(wù)集約化的推進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，必須夯實(shí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，建設(shè)符合集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以提高公司管理水平，推動(dòng)公司跨越發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 財(cái)務(wù)集約化； 財(cái)務(wù)管理； 管理創(chuàng)新

2010年7月23日，國(guó)資委召開了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，要求各中央企業(yè)從著力資源整合、提高運(yùn)行質(zhì)量入手，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，進(jìn)一步強(qiáng)化集團(tuán)管控能力，提高資源配置效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)物流、資金流、信息流的集成和統(tǒng)一，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家電網(wǎng)公司年中工作會(huì)議上，劉振亞總經(jīng)理再次強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建三集五大體系是公司從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代一流企業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，指出三集工作的重點(diǎn)是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)人、財(cái)、物的決策權(quán)、調(diào)配權(quán)、監(jiān)督權(quán)的集約管控，統(tǒng)一調(diào)配公司核心資源，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)集約化管理作為三集的重要內(nèi)容，核心是全面推進(jìn)六統(tǒng)一、五集中管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與其他業(yè)務(wù)縱向集約、橫向融合、重點(diǎn)集中，進(jìn)而建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度需要、科學(xué)高效的財(cái)務(wù)集約化管理體系。為促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)集約化建設(shè)，推動(dòng)公司工作再上新臺(tái)階，省網(wǎng)公司廣大財(cái)務(wù)工作者必須大力加強(qiáng)如下工作。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)財(cái)務(wù)集約化工作的責(zé)任感

山西省電力公司自2009年9月啟動(dòng)財(cái)務(wù)集約化工作以來，經(jīng)過公司廣大干部員工特別是財(cái)務(wù)工作者的不懈努力，取得了階段性成果。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)對(duì)399個(gè)會(huì)計(jì)主體的全覆蓋，賬務(wù)集中部署已具備了核算一本賬和報(bào)表一鍵式生成的條件；基本建成涵蓋省、市、縣三級(jí)的資金集團(tuán)賬戶管控體系，資金歸集率由95.3%提高到98.87%；建立了電網(wǎng)檢修運(yùn)維和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)成本體系并全面推廣應(yīng)用；通過提前還貸和融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資金管理和運(yùn)作效益2 230萬元；重大資產(chǎn)重組取得實(shí)質(zhì)性突破；全面清理對(duì)外投資，處置對(duì)外擔(dān)保9.2億元；研究提出并實(shí)施了財(cái)務(wù)與各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的集成方案，橫向融合與重點(diǎn)集中效果明顯。但是也要看到，與當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)公司兩個(gè)轉(zhuǎn)變的新要求相比，公司財(cái)務(wù)集約化工作推進(jìn)還存在較大的差距。會(huì)計(jì)主體仍較多，管理基礎(chǔ)還不牢固，內(nèi)控制度尚不完善，風(fēng)險(xiǎn)管控有待加強(qiáng)，公司各專業(yè)數(shù)據(jù)口徑、業(yè)務(wù)流程、管理要求還存在差異，信息平臺(tái)支撐能力仍需加強(qiáng)，一體化運(yùn)作水平還需進(jìn)一步提高等等。這些問題都將影響和制約公司進(jìn)一步規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展，需要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、集中力量，加快實(shí)施財(cái)務(wù)集約化，以提高公司核心資源的集中度和調(diào)控力，全面提升公司經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、加大溝通，強(qiáng)化協(xié)同，以財(cái)務(wù)管理為中心促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提升

實(shí)施集約化是集團(tuán)公司成功的標(biāo)志。集團(tuán)公司的健康發(fā)展首先是以財(cái)務(wù)集約化為主線增強(qiáng)整體控制的，資金的統(tǒng)一調(diào)度和集中管理，以及財(cái)務(wù)管控能力的高低，決定著集團(tuán)公司整體效益的提升。集約化也是科學(xué)管理的必由之路。財(cái)務(wù)集約化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及公司各層級(jí)、各相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域在管理方法、流程、職責(zé)界面、組織機(jī)構(gòu)等方面的變更，工作內(nèi)容多、涉及面廣、調(diào)整改革力度大，是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的變革和創(chuàng)新。集約化不僅對(duì)財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)部門的工作提出了新的要求，而且對(duì)各部門各專業(yè)都提出了學(xué)習(xí)新規(guī)則、適應(yīng)新變化、服從新流程、執(zhí)行新制度的要求。

（一）財(cái)務(wù)集約化工作的推進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)能力提出了更高的要求

一要提高協(xié)同能力。財(cái)務(wù)集約化使財(cái)務(wù)管理從原先獨(dú)立的工作通過網(wǎng)絡(luò)成為集團(tuán)管控中的一個(gè)核心內(nèi)容，從單純的處理賬務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰舷伦笥覝贤▍f(xié)調(diào)的控制中心。因此，財(cái)務(wù)人員要根據(jù)工作內(nèi)容和工作方式的變化，提高溝通協(xié)調(diào)能力，加快角色轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管控中心的作用。

二要提高盈利能力。財(cái)務(wù)集約化為財(cái)務(wù)運(yùn)作提供了更大的空間，使原來僅靠實(shí)物運(yùn)作實(shí)現(xiàn)增值的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟赝ㄟ^財(cái)務(wù)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資金的時(shí)間價(jià)值，達(dá)到增值和盈利。因此，迫切需要財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，開拓視野，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握多元化的資本運(yùn)作手段，提高資金集中管理和資本協(xié)同運(yùn)作的能力，拓展資金運(yùn)作空間，增強(qiáng)資金的控制力，不斷開辟新的利潤(rùn)增值點(diǎn)。

三要提高執(zhí)法能力。規(guī)則意識(shí)是財(cái)務(wù)人員頭腦中始終要繃緊的一根弦，依法合規(guī)是對(duì)財(cái)務(wù)管理最重要最根本的要求，尤其是在當(dāng)前各種監(jiān)管越來越嚴(yán)格的形勢(shì)下，財(cái)務(wù)人員一定要認(rèn)真執(zhí)行制度，嚴(yán)格規(guī)范行為，使每一筆賬務(wù)處理都符合財(cái)經(jīng)法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求；要以推行財(cái)務(wù)集約化六統(tǒng)一為契機(jī)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)執(zhí)法行為的統(tǒng)一規(guī)范。

四要提高避險(xiǎn)能力。要加大與財(cái)政、稅務(wù)、監(jiān)察等政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取電價(jià)、財(cái)稅政策支持，合理避稅、避虧，增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障經(jīng)營(yíng)安全，提高經(jīng)營(yíng)效益。

五要提高服務(wù)能力。財(cái)務(wù)人員要樹立為中心工作服務(wù)的意識(shí)，為公司中心工作、重點(diǎn)工程提供資金保證，把資金用在最需要的地方。要善于抓主要矛盾，厘清資金供給與需求的關(guān)系，合理疏導(dǎo)，保證重點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)集約化工作的推進(jìn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理的中心站位提出了更高的要求

為公司管好家、理好財(cái)是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)所在。財(cái)務(wù)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的中心，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程；公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平最終都將體現(xiàn)在財(cái)務(wù)成果上。因此，財(cái)務(wù)部門要樹立中心意識(shí)，自覺提高站位，實(shí)現(xiàn)管理觸角和視角的兩個(gè)延伸，以財(cái)務(wù)管理帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平的整體提升。要將管理觸角延伸到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，深入了解公司的運(yùn)營(yíng)狀況，全面掌握項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，充分發(fā)揮資金流對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督和管控作用，促進(jìn)項(xiàng)目管理的合法合規(guī)，確保資金使用的安全性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)基層單位的服務(wù)與指導(dǎo)，促進(jìn)公司整體資金使用效益的最大化，體現(xiàn)管理價(jià)值。要將管理觸角延伸到公司發(fā)展全局，在做好預(yù)算管理、資金管理、成本管理、電價(jià)管理、會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，更加注重經(jīng)營(yíng)效益預(yù)測(cè)和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量分析，不斷延伸、拓展財(cái)務(wù)價(jià)值鏈，增強(qiáng)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力。

（三）財(cái)務(wù)集約化工作的推進(jìn)，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)同配合提出了更高的要求

財(cái)務(wù)集約化工作涉及每一個(gè)部門，各部門高度協(xié)作、有效銜接、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整集成等工作尤為重要，需要有高度的全局意識(shí)和協(xié)同配合意識(shí)。各部門要樹立關(guān)注財(cái)務(wù)工作就是關(guān)注自身發(fā)展的觀念，通過財(cái)務(wù)管理這條主線自覺加強(qiáng)專業(yè)管理，增強(qiáng)工作的協(xié)作性，為財(cái)務(wù)集約化管理提供堅(jiān)強(qiáng)的業(yè)務(wù)保障，促進(jìn)公司管理水平和運(yùn)營(yíng)效益的整體提升。各部門首先要嚴(yán)格項(xiàng)目審核，確保項(xiàng)目的必要可行；同時(shí)，要善于運(yùn)用資金調(diào)控功能，驗(yàn)證項(xiàng)目運(yùn)作的合法合規(guī)性，這既是配合財(cái)務(wù)部門賬務(wù)處理的需要，也是促進(jìn)自身規(guī)范運(yùn)作、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。各部門、各單位要以財(cái)務(wù)集約化建設(shè)為推動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)與專業(yè)管理的融合度，推動(dòng)運(yùn)作規(guī)范，促進(jìn)管理增值。要認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)集約化在各相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理要求，配合財(cái)務(wù)集約化對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和再造，主動(dòng)研究業(yè)務(wù)管控系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管控系統(tǒng)的集成路徑與措施；要按照綜合計(jì)劃、預(yù)算、項(xiàng)目、資金四位一體的管控模式，將預(yù)算分解、過程控制、分析評(píng)價(jià)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)從財(cái)務(wù)后臺(tái)推向業(yè)務(wù)前臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)成本體系應(yīng)用與現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化緊密結(jié)合；要充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)、設(shè)備管理和財(cái)務(wù)資產(chǎn)部門三者之間的聯(lián)動(dòng)，解決好工程項(xiàng)目跨部門協(xié)作問題，以一體化信息平臺(tái)建設(shè)為帶動(dòng)，確保各業(yè)務(wù)部門的集約化管理與財(cái)務(wù)集約化管理保持同步，消除集成融合中的壁壘和系統(tǒng)運(yùn)行中的自轉(zhuǎn)現(xiàn)象。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解，認(rèn)識(shí)到有時(shí)資金支付滯后是為了確保資金使用的安全。在這種情況下，一方面要積極做好自身工作，為財(cái)務(wù)工作創(chuàng)造好的條件；另一方面要主動(dòng)地做好與供應(yīng)商、施工方等的交流溝通，爭(zhēng)取理解支持，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的順利推進(jìn)。