第一篇：交通部加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的指

導(dǎo)意見

安全監(jiān)督司交應(yīng)急發(fā)〔2010〕165號(hào)2010年04月07日

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），天津市市政公路管理局、交通運(yùn)輸和港口管理局，上海市交通運(yùn)輸和港口管理局，部屬各單位，有關(guān)交通運(yùn)輸企業(yè)：

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸應(yīng)急工作關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍是交通運(yùn)輸應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基礎(chǔ)力量，加強(qiáng)交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意義重大。近年來，交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍逐步建立，在應(yīng)急工作中發(fā)揮了重要作用，但各地交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展不平衡，組織管理規(guī)范化和隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化水平尚待提高，應(yīng)急能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。為貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》，結(jié)合交通運(yùn)輸基層應(yīng)急工作實(shí)際，提出加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)意見如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸主管部門要組織指導(dǎo)公路、道路運(yùn)輸、港航、地方海事等有關(guān)管理部門以及交通運(yùn)輸企業(yè)，全面調(diào)查當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源的分布以及交通運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和“十二五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)與應(yīng)急發(fā)展規(guī)劃，組織制定

基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提出建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，明確具體措施，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全交通運(yùn)輸應(yīng)急體系。

部屬航務(wù)、海事、救撈等機(jī)構(gòu)要根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)和搜救、應(yīng)急運(yùn)輸、航道搶通等需求，制定本系統(tǒng)和單位基層應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員社會(huì)力量，完善裝備，加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高基層應(yīng)急隊(duì)伍水上搜救、危化品及油污等應(yīng)急處置能力。

二、明確交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的基本原則和建設(shè)目標(biāo)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼結(jié)合、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的原則，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與兼職應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的交通基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。

力爭(zhēng)通過三年左右的時(shí)間，基本建成適應(yīng)基層交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置需要的應(yīng)急隊(duì)伍，努力提高基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍整體素質(zhì)，力爭(zhēng)達(dá)到專職人員持證上崗，兼職人員經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷完善專業(yè)搶險(xiǎn)與公眾參與、地方搶險(xiǎn)與軍隊(duì)搶險(xiǎn)相結(jié)合的交通運(yùn)輸應(yīng)急救援機(jī)制，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的交通運(yùn)輸基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

三、建立健全交通運(yùn)輸基層應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

加強(qiáng)城市公交客運(yùn)和軌道交通應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。交通運(yùn)輸主管部門要指導(dǎo)轄區(qū)公共交通企業(yè)、軌道交通運(yùn)營企業(yè)組建由專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)搶修故障營運(yùn)車輛或軌道交通設(shè)施；建立由站務(wù)人員組成的兼職疏散引導(dǎo)隊(duì)伍，疏導(dǎo)乘客及時(shí)、有序地撤離故障

車輛或車站，避免出現(xiàn)擠壓傷亡事故；建立與旅客運(yùn)輸、出租客運(yùn)企業(yè)的協(xié)調(diào)與調(diào)用機(jī)制，及時(shí)疏散受困、受阻旅客。

加強(qiáng)公路、航道應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合公路路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點(diǎn)，以公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門以及日常養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，采取與專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)簽訂應(yīng)急處置協(xié)議的方式，構(gòu)建基層公路應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍。航道方面，加強(qiáng)航道維護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)過船設(shè)施的運(yùn)行管理，發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶通中的作用，建立干線航道、港口航道、界河等疏堵保通專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。

加強(qiáng)客貨場(chǎng)站、港口碼頭應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。在充分依靠當(dāng)?shù)毓蚕缹I(yè)應(yīng)急力量的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)客運(yùn)場(chǎng)站、碼頭，依托專職安全管理員、保安員，挑選一部分青年骨干人員，組建消防、救援等應(yīng)急隊(duì)伍。

加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)消防和危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援隊(duì)伍的作用，增加危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援和資金的投入，進(jìn)一步提高專業(yè)消防隊(duì)伍和危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援技術(shù)裝備水平和救援能力。依托大型企業(yè)組建聯(lián)合消防或危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援隊(duì)伍，從企業(yè)員工中挑選合適的兼職消防或應(yīng)急救援人員，加強(qiáng)兼職消防或應(yīng)急人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)演習(xí)、演練。危險(xiǎn)貨物場(chǎng)站和港區(qū)應(yīng)與專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。組織編制危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援指導(dǎo)讀物，制定并完善企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)所有從事危險(xiǎn)貨物作業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)以及消防和應(yīng)急處置的演練，不斷提高企業(yè)應(yīng)對(duì)和處置危險(xiǎn)貨物事故的能力。

完善水上應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。基層海事、救撈、搜救中心等機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合水上搜救工作的實(shí)際需要，加強(qiáng)水上搜救隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)各方面志愿者參加，形成以海事、救撈專業(yè)力量為主、社會(huì)力量參與的水上搜救應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)船舶污染應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，海事、救撈要加強(qiáng)清污應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才；港航、海事要加強(qiáng)對(duì)船舶油品和油污水經(jīng)營和處置相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促指導(dǎo)各港口企業(yè)、航運(yùn)公司、石油公司建立本單位應(yīng)急隊(duì)伍。加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍建設(shè)。港航、道路運(yùn)輸管理部門要以當(dāng)?shù)氐缆房汀⒇涍\(yùn)輸骨干企業(yè)為依托，研究采取與企業(yè)簽訂應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)議等形式，完善應(yīng)急運(yùn)輸補(bǔ)償機(jī)制，明確各自的責(zé)任和義務(wù)，建立應(yīng)急運(yùn)輸保障車隊(duì)、船隊(duì)，完善指揮調(diào)度聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)機(jī)制，保障應(yīng)急物資搶運(yùn)、旅客疏散。

加強(qiáng)施工安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)交通主管部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立以項(xiàng)目自救為主、專業(yè)救助為輔、安全專家為技術(shù)支撐的交通運(yùn)輸建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍體系，加強(qiáng)本地區(qū)建設(shè)安全應(yīng)急技術(shù)專家資源庫建設(shè)，探索建立以本地區(qū)大型施工企業(yè)、地方專業(yè)救援隊(duì)伍為重要補(bǔ)充力量的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)安全應(yīng)急救援能力。

四、完善交通運(yùn)輸基層應(yīng)急保障機(jī)制

健全隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。要建立健全基層交通運(yùn)輸應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急值守、接警處置、日常訓(xùn)練與演練、應(yīng)急處置評(píng)估等機(jī)制；特別是加強(qiáng)日常訓(xùn)練與綜合演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，提升基層應(yīng)急隊(duì)伍處置突發(fā)事件的能力。積極協(xié)調(diào)公安、消防、氣象、海洋、通信、民政、軍隊(duì)等有關(guān)部門，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搜救應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制要充分發(fā)揮海上搜救中心的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急隊(duì)伍和力量的統(tǒng)一調(diào)度、密切協(xié)作。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的工作經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)交通主管部門以及搜救中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門的溝通，逐步完善應(yīng)急補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)的單位和個(gè)人予以合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，造成運(yùn)輸工具、裝備損毀的予以合理賠償，同時(shí)要在政策上給予一定支持，保護(hù)參與應(yīng)急運(yùn)輸單位和個(gè)人的權(quán)益，提高社會(huì)力量參與應(yīng)急工作的積極性。海事部門要推動(dòng)相應(yīng)的油污清除補(bǔ)償制度，保障清污公司和其它企業(yè)在油污應(yīng)急中的合法利益。

完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。要加強(qiáng)社會(huì)宣傳，普及交通運(yùn)輸應(yīng)急相關(guān)知識(shí)，提高社會(huì)對(duì)交通運(yùn)輸突發(fā)事件關(guān)注度、參與度和支持度。要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全交通運(yùn)輸應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與和支持交通運(yùn)輸應(yīng)急處置和應(yīng)急保障工作，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置效率。

強(qiáng)化安全保障機(jī)制。要加強(qiáng)安全保障方面的投入，配備必要的安全防護(hù)器材和設(shè)備，最大限度地保護(hù)各類應(yīng)急行動(dòng)參與人員的安全。要制定相應(yīng)的政策，為一線專業(yè)應(yīng)急人員購置必要的人身安全保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。

加強(qiáng)應(yīng)急制度建設(shè)。根據(jù)當(dāng)?shù)赝话l(fā)事件的實(shí)際，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對(duì)方案。建立相應(yīng)的培訓(xùn)與演練制度，根據(jù)應(yīng)急工作的需要，定期或不定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急力量和指定應(yīng)急力量的演練，不斷提高不同種類應(yīng)急力量之間的協(xié)調(diào)配合能力；建立對(duì)應(yīng)急人員的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，提高其參與應(yīng)急工作的積極性。

二零一零年三月三十日

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

國辦發(fā)〔2009〕59號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

基層應(yīng)急隊(duì)伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要力量。多年來，我國基層應(yīng)急隊(duì)伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，各地基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確、進(jìn)展不平衡等問題。為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各縣級(jí)人民政府要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立或確定“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。

（二）深入推進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重要地段的村委會(huì)，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊(duì)伍?；鶎臃姥纯购店?duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛。充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)森林草原消防隊(duì)伍建設(shè)?？h鄉(xiāng)級(jí)人民政府、村委會(huì)、國有林（農(nóng)）場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和森林草原風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工、社會(huì)相關(guān)人員建立森林草原消防隊(duì)伍。各有關(guān)方面要加強(qiáng)森林草原撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。要建立基層森林草原消防隊(duì)伍與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對(duì)基層森林草原消防隊(duì)伍裝備建設(shè)給予補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與本社區(qū)、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防范知識(shí)宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊(duì)伍工作經(jīng)費(fèi)，由地方政府給予保障。

（四）加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。煤礦和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府要組織建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，當(dāng)?shù)卣山o予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)以下電力、供水、排水、燃?xì)?、供熱、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位要組建本單位運(yùn)營保障應(yīng)急隊(duì)伍。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。

（六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由地方政府給予支持。

（七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h級(jí)人民政府建立由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。

四、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度

（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。縣級(jí)人民政府要對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。各有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查。公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、氣象、安全監(jiān)管、環(huán)境、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。

（二）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員平時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作。縣鄉(xiāng)級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。地方政府根據(jù)情況對(duì)志愿者隊(duì)伍建設(shè)給予適當(dāng)支持。

（四）加大基層應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障力度?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合等方式，建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)渠道。

（五）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策。認(rèn)真研究解決基層應(yīng)急隊(duì)伍工作中的實(shí)際困難，落實(shí)基層應(yīng)急救援隊(duì)員醫(yī)療、工傷、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)的免交過路費(fèi)等政策措施。鼓勵(lì)社團(tuán)組織和個(gè)人參加基層應(yīng)急隊(duì)伍，研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，鼓勵(lì)民間力量參與應(yīng)急救援。研究制訂基層應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備標(biāo)準(zhǔn)并配備必要裝備。對(duì)在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。開展基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)示范工作，推動(dòng)基層應(yīng)急管理水平不斷提高。國務(wù)院辦公廳

二○○九年十月十八日

第三篇：關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建

設(shè)的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層應(yīng)急隊(duì)伍在防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《aa省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的通知》精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)事宜通知如下：

一、基本原則和工作目標(biāo)

基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相

結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

工作目標(biāo)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的原則，通過三年左右的努力，市、縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力能基本滿足本區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、進(jìn)一步明確基層應(yīng)急管理工作

重點(diǎn)

全面推進(jìn)“一案三制”建設(shè)。各地、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，及時(shí)修訂完善本地區(qū)、本系統(tǒng)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，督促各基層單位制訂完善本單位預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，構(gòu)建覆蓋本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)案體系。要針對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)特點(diǎn)和需要，加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)工作需要，明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和基層單位延伸，健全基層應(yīng)急管理組織體系，建立“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)廣泛參與，防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”的應(yīng)急管理工作機(jī)制，健全相關(guān)法規(guī)政策。

開展隱患排查整改?；鶎咏M織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排

查。對(duì)排查出的隱患，要做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”，防患于未然。對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對(duì)情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報(bào)告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警?；鶎訂挝皇峭话l(fā)事件信息報(bào)告的責(zé)任主體。突發(fā)事件發(fā)生后，基層單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告；縣市區(qū)人民政府及其有關(guān)部門在及時(shí)做好處置工作的同時(shí)，必須在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)上級(jí)人民政府和主管部門，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。要暢通信息報(bào)送渠道，實(shí)行24小時(shí)值班制度，完善信息報(bào)告工作制度，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)行為，要依法追究責(zé)任。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、電話、短信、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作?；鶎尤罕娨e極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級(jí)政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企

業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三、切實(shí)加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

抓緊組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。各地要以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，充分整合現(xiàn)有資源，抓緊組建“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍接受政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，服從應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的管理與調(diào)度，除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交通等安全生產(chǎn)事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安

全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。各地要根據(jù)本行政區(qū)域的特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，建立健全與各專業(yè)隊(duì)伍之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。在政府統(tǒng)一指揮下，賦予綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍最高指揮官在應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)臨機(jī)處置權(quán)，調(diào)動(dòng)各專業(yè)隊(duì)伍和社會(huì)資源，最大限度地?fù)尵壬⑴懦U(xiǎn)情。

加強(qiáng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托政府專職消防隊(duì)，組織民兵、預(yù)備役人員、保安員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)

和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。一旦發(fā)生突發(fā)事件，發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，開展先期處置工作，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，協(xié)助做好應(yīng)急保障、善后處置、物資發(fā)放等工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。要發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。

建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。各地要在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面隊(duì)伍建設(shè)：

一是防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府，要依托現(xiàn)有防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍，組織民

兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員等加入縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做到有旱抗旱，有汛防汛。同時(shí)，要加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，當(dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。要充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效、便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。

二是森林消防隊(duì)伍。由森林防火部門牽頭，整合各專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)，組建市、縣級(jí)準(zhǔn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍，重點(diǎn)火險(xiǎn)的縣和自然保護(hù)區(qū)、森林名勝風(fēng)景區(qū)等要建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的應(yīng)急救援工作，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練。同時(shí)，建立基層森林消防隊(duì)伍與公安消防、武警部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備必要技術(shù)裝備，滿足防撲火工作需要。

三是氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。要以氣象部門專業(yè)人員為基礎(chǔ)，建立氣象災(zāi)害應(yīng)

急隊(duì)伍，負(fù)責(zé)接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好大風(fēng)、強(qiáng)降雨、雷電、冰雹、高溫、低溫雨雪冰凍等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與本地區(qū)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。要充分發(fā)揮專家隊(duì)伍的作用，建立健全氣象專家會(huì)商制度，擴(kuò)大會(huì)商領(lǐng)域和范圍，及時(shí)對(duì)應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害提出指導(dǎo)性意見。

四是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍。國土資源部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織有關(guān)方面專家和人員，成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)地區(qū)災(zāi)害的普查，參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防災(zāi)應(yīng)急知識(shí)宣傳，及時(shí)報(bào)告隱患和災(zāi)情等信息，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。

五是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，平時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，發(fā)生事故時(shí)及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位屬地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援工作。

六是公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍。電力、通信、廣播電視、供水、排水、燃?xì)狻⒐?、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。

七是衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。

八是重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍。由當(dāng)?shù)孬F醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品1 2 下一頁

第四篇：先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見

****2011年先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見（討論稿）

****成立后，向社會(huì)用戶推出了一系列“愛民、便民、利民、為民”的服務(wù)新舉措，****為打造和提升****品牌、形象更是對(duì)全體****員工提出了“用心服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿意服務(wù)”的新要求。服務(wù)是****永恒的主題，也是****投遞的立身之本。一直以來，****高度重視服務(wù)工作，在狠抓基礎(chǔ)管理、落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀培育、宣傳和弘揚(yáng)投遞隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，并積極探索品牌建設(shè)的新模式、新方法，在全局范圍內(nèi)廣泛開展了“一局一品”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、引領(lǐng)和表率作用，通過培育先進(jìn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，有效推動(dòng)品牌建設(shè)的深化與推廣，不斷促進(jìn)投遞服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，從而帶動(dòng)經(jīng)營發(fā)展上新臺(tái)階。

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局起步之年，我們要充分認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，制定戰(zhàn)略，落實(shí)執(zhí)行，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、立足服務(wù)，品牌制勝，和諧共進(jìn)”的總體工作思路，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打造一支思想道德好、全局觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)、綜合素質(zhì)高的員工隊(duì)伍，在全局范圍內(nèi)營造“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的良好氛圍，為加快****現(xiàn)代化建設(shè)，滿足社會(huì)用戶需求，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)效益同步發(fā)展提供有力的保證。為此，對(duì)2011年先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)提出以下指導(dǎo)意見：

一、先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容

長(zhǎng)期以來，****堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、把握本質(zhì)，把典型激勵(lì)作為推廣先進(jìn)服務(wù)方法、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)、提升整體服務(wù)水平的有效載體，堅(jiān)持突出先進(jìn)典型的層次性和多樣性，積極選樹、培育、宣傳和弘揚(yáng)投遞隊(duì)伍中的先進(jìn)典型，營造了一種“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍，先后涌現(xiàn)出了全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者***、全國模范投遞員***、全國用戶滿意服務(wù)明星***、上海市用戶滿意服務(wù)明星***、上海市勞動(dòng)模范***、上海 1

****服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人****等一大批具有先進(jìn)性、鮮明性、時(shí)代性的****投遞服務(wù)先進(jìn)典型。這些在全國、全市、****系統(tǒng)內(nèi)廣獲贊譽(yù)的投遞服務(wù)先進(jìn)典型，用自身的實(shí)際行動(dòng)在用戶中樹立了****投遞服務(wù)的良好形象。以下是目前****現(xiàn)有的“一局一品”品牌服務(wù)、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)一覽表：

以上品牌團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過多年的經(jīng)營和發(fā)展，已經(jīng)形成了自身獨(dú)特的服務(wù)理念和經(jīng)營特色，在廣大職工中形成了一定的聲勢(shì)，起到了相當(dāng)大的先進(jìn)表率作用，并且，通過“一局一品”的主題創(chuàng)建活動(dòng)，培育出了不少先進(jìn)個(gè)人和集體，形成“一局、一品、一亮點(diǎn)，對(duì)內(nèi)提升員工隊(duì)伍素質(zhì)、對(duì)外樹立投遞隊(duì)伍形象”的良好局面。

二、先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)： 1.上海市勞?；虿考?jí)勞模1人； 2.上海市勞模先進(jìn)集體1個(gè)；

3.上海市級(jí)單項(xiàng)先進(jìn)集體1個(gè)、個(gè)人1人； 4.****先進(jìn)集體2個(gè)； 5.****先進(jìn)個(gè)人3人； 6.****優(yōu)秀營銷員2人；

7.****優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口3個(gè)、巾幗示范崗2個(gè)； 8.****先進(jìn)經(jīng)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)3個(gè)、個(gè)人5人； 9.****優(yōu)秀經(jīng)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)5個(gè)、個(gè)人10人； 10.****優(yōu)質(zhì)服務(wù)投遞員20人；

三、先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的具體工作和措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織管理。抓好先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)管理的關(guān)鍵是各單位領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要以“三個(gè)代表“重要思想、“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)先進(jìn)隊(duì)伍事關(guān)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，是貫徹落實(shí)****堅(jiān)持“以人為本”加強(qiáng)精神文明建設(shè)和思想政治工作的“頭號(hào)工程”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，從而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)牢固樹立高度的責(zé)任感 2

和使命感。一是組織健全，完善管理。區(qū)局建立先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，***為組長(zhǎng)，***為副組長(zhǎng)，組員由工會(huì)、團(tuán)委和各部門經(jīng)理以及相關(guān)人員組成，具體工作由工會(huì)牽頭。二是責(zé)任明確，落實(shí)到位。各****領(lǐng)導(dǎo)干部是發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀員工的責(zé)任人，工會(huì)主席是先進(jìn)日常培養(yǎng)管理工作的責(zé)任人。各****領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，率先起到領(lǐng)頭人的作用，自身要具有先進(jìn)的思想觀念和培養(yǎng)先進(jìn)的能力，認(rèn)真履行職責(zé)，并以自身的人格力量和領(lǐng)導(dǎo)能力來感召員工創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力支撐。各****要切實(shí)將加強(qiáng)先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)放到重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研討分析，善于發(fā)現(xiàn)可造之材，善于引導(dǎo)其成才，及時(shí)給予培養(yǎng)對(duì)象指導(dǎo)和幫助，全方位地去關(guān)心他們的思想、工作和生活，盡力幫助他們解決后顧之憂。要以實(shí)戰(zhàn)實(shí)績(jī)作為考量先進(jìn)的基本標(biāo)準(zhǔn)，要充分利用局務(wù)公開欄，學(xué)習(xí)園地等載體，宣傳先進(jìn)事跡，做到評(píng)選出的先進(jìn)有明顯實(shí)績(jī)、有典型事跡、有示范作用、有品牌效應(yīng)。在各類先進(jìn)評(píng)比上報(bào)或公布前，實(shí)行公示，做到評(píng)選出的先進(jìn)有公信力，有群眾基礎(chǔ)，保證加強(qiáng)先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)健康、有序、卓有成效地的開展。

（二）制定培養(yǎng)計(jì)劃，因地制宜，因人而異地抓好先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)工作。各****要研究制定先進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。一是要有明確的培養(yǎng)對(duì)象，****領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真排摸、綜合考評(píng)，通過充分分析隊(duì)伍現(xiàn)狀，遴選出先進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象。二是要有明確的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)各****不同的地域特點(diǎn)，不同的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)需求、局情局貌，因人而異地設(shè)計(jì)個(gè)性化具有針對(duì)性、成長(zhǎng)性的培養(yǎng)目標(biāo)。三是要有具體培養(yǎng)措施，包括明確責(zé)任人、落實(shí)責(zé)任制度、聯(lián)系制度和建立長(zhǎng)效的教育培訓(xùn)、輪崗鍛煉、日常管理和檢查考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，要做好先進(jìn)培養(yǎng)的過程管理，合理分解節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，對(duì)過程完成的階段目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析研討，階梯式地向更高的目標(biāo)攀登，并且規(guī)范衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)更多先進(jìn)脫穎而出，為不斷涌現(xiàn)先進(jìn)勞模奠定基礎(chǔ)，為不斷壯大先進(jìn)隊(duì)伍打下基石。

（三）運(yùn)用有效載體，激發(fā)“爭(zhēng)先”熱情。一是給培養(yǎng)對(duì)象創(chuàng)造合適 的發(fā)展環(huán)境。我們要遵循先進(jìn)典型成長(zhǎng)和發(fā)展的規(guī)律，要堅(jiān)持“不但扶上馬，還要送一程”的原則，對(duì)于發(fā)掘出的“亮點(diǎn)”和典型的“雛形”，要給予他們發(fā)揮自己長(zhǎng)處的空間，展示自己才華的平臺(tái)。在對(duì)培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行先進(jìn)思想理念教育引導(dǎo)的同時(shí)，以先進(jìn)典型為榜樣，繼續(xù)開展學(xué)習(xí)***，****和****、***等的先進(jìn)事跡，充分運(yùn)用“爭(zhēng)當(dāng)服務(wù)滿意之星”、“爭(zhēng)當(dāng)營銷能人”、“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)服務(wù)團(tuán)隊(duì)”和“工會(huì)技能競(jìng)賽能手”等活動(dòng)載體，充分發(fā)揚(yáng)上海****的企業(yè)精神、****號(hào)召的“勞模十強(qiáng)”精神，營造“人人爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)勞模，個(gè)個(gè)爭(zhēng)取立功受獎(jiǎng)”的企業(yè)文化氛圍，造就一批****、******式的先進(jìn)典型。繼續(xù)發(fā)揮在“一局一品”主題活動(dòng)中突顯出的優(yōu)秀經(jīng)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)的品牌效應(yīng)，運(yùn)用好各種有效載體，不斷培養(yǎng)出新的先進(jìn)個(gè)人和集體，形成科學(xué)、合理的“老典型不倒，新典型輩出”的梯次成長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（四）形成交流、推廣、總結(jié)、提高的長(zhǎng)效培育機(jī)制。一是，先進(jìn)典型的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，對(duì)先進(jìn)典型和典型人選的培養(yǎng)、教育、管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要圍繞不同時(shí)期工作重點(diǎn)和專項(xiàng)活動(dòng)、任務(wù)，組織開展各種形式的崗位評(píng)比活動(dòng)，增強(qiáng)先進(jìn)典型榮譽(yù)感，引導(dǎo)職工樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。在發(fā)掘培養(yǎng)先進(jìn)典型的工作中，要防止出現(xiàn)“一蹴而就”、“一勞永逸”的問題，要堅(jiān)持目標(biāo)明確、長(zhǎng)期教育、連續(xù)培養(yǎng)、嚴(yán)格要求，增強(qiáng)先進(jìn)典型的感染力和影響力；二是，定期分析先進(jìn)隊(duì)伍現(xiàn)狀，發(fā)掘身邊典型事例、歸納先進(jìn)思想，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和提煉工作方法，并利用各種形式宣傳推廣，召開先進(jìn)勞模表彰大會(huì)，大力弘揚(yáng)，大造聲勢(shì)，激發(fā)干部職工的榮譽(yù)感，使落后的人不甘落后，先進(jìn)的人追求卓越。同時(shí)，要結(jié)合****和區(qū)局自身發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)形式和內(nèi)容，不斷培養(yǎng)和推出“新“先進(jìn)、“新”品牌，形成先進(jìn)與先進(jìn)之間的差異性，品牌于品牌之間的互補(bǔ)性，相互借鑒，取精去粕，互相促進(jìn)的局面。通過形成交流、推廣、總結(jié)、提高的長(zhǎng)效培育機(jī)制，使個(gè)體的先進(jìn)行為成為群體的先進(jìn)行為，不斷擴(kuò)大先進(jìn)隊(duì)伍，發(fā)揮整體效應(yīng)，充分展示上海****的良好形象。

（五）結(jié)合實(shí)際，以企業(yè)發(fā)展為中心，全力打造一支符合企業(yè)發(fā)展需求的先進(jìn)隊(duì)伍。一是，緊密結(jié)合上海****發(fā)展形勢(shì)；緊密結(jié)合文明行業(yè)創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)；緊密結(jié)合本單位實(shí)際發(fā)展需求，把培養(yǎng)先進(jìn)工作貫穿于日常工作全過程，做到常抓不懈、常抓常新，保持企業(yè)活力。在選擇培養(yǎng)對(duì)象時(shí)，不能求全責(zé)備，要從特需服務(wù)型、攻堅(jiān)克難型、經(jīng)營發(fā)展型、綜合提升型等多渠道、多方位的培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大培養(yǎng)先進(jìn)的覆蓋面，使得人人有爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的機(jī)會(huì)，人人有學(xué)習(xí)先進(jìn)的榜樣。二是，對(duì)明確的先進(jìn)培養(yǎng)對(duì)象，要從嚴(yán)要求，定期開展談心交流活動(dòng)，肯定成績(jī)，指出不足，明確要求，共同提高。要細(xì)化量化激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施，有機(jī)地，正向地將精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，將個(gè)人職業(yè)規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，增強(qiáng)先進(jìn)典型的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)欲望，最終把培養(yǎng)先進(jìn)的立足點(diǎn)扎根在全員素質(zhì)提高上。

2011年，我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹“兩會(huì)”精神，全面貫徹落實(shí)****關(guān)于上海****全情投入、全力以赴、全面沖刺市文明行業(yè)考評(píng)工作的文件精神，鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的成果，增強(qiáng)全體員工“比、學(xué)、趕、幫、超”的意識(shí)和能力，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，培養(yǎng)更多先進(jìn)，樹立更多的典型，產(chǎn)生更多的經(jīng)驗(yàn)，取得更多的成效，以求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神面貌，貫徹落實(shí)****的各項(xiàng)任務(wù)和要求，以深化品牌建設(shè)等實(shí)際行動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)上海****推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展打好基礎(chǔ)、貢獻(xiàn)力量。

第五篇：加強(qiáng)基層衛(wèi)生單位黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

加強(qiáng)基層衛(wèi)生單位黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

加強(qiáng)基層衛(wèi)生單位黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和 黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

各縣衛(wèi)生局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室，山城精神病醫(yī)院，有關(guān)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設(shè)，改進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨的工作，擴(kuò)大黨組織在基層的覆蓋面，使黨的基層組織在促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)中充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，結(jié)合我市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)基層

醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

基層醫(yī)療單位是人民群眾受惠于新醫(yī)改政策的最前沿，廣大基層醫(yī)療單位黨組織和黨員處于推動(dòng)和促進(jìn)基層衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“一線”，是推動(dòng)基層衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。當(dāng)前，基層醫(yī)療單位深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，如果沒有基層黨組織或黨組織渙散不能發(fā)揮政治核心作用，就無法領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大黨員干部領(lǐng)會(huì)中央科學(xué)發(fā)展觀理論，就無法把干部職工的思想統(tǒng)一到中央的精神上來，就無法將廣大黨員干部注意力轉(zhuǎn)移落實(shí)新醫(yī)改精神上來，黨的“以人為本”執(zhí)政理念就很難體現(xiàn)在基層醫(yī)療單位的衛(wèi)生服務(wù)工作中，中央新的醫(yī)改政策就難以落到實(shí)處。因此，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織是落實(shí)黨的衛(wèi)生事業(yè)方針政策、落實(shí)新醫(yī)改精神和推進(jìn)各項(xiàng)改革重點(diǎn)工作的

組織保證和思想保證，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)基層醫(yī)療單位的黨組織建設(shè)，擴(kuò)大黨組織覆蓋面、增強(qiáng)黨的衛(wèi)生工作的生機(jī)活力，解決當(dāng)前基層醫(yī)療單位中沒有黨的組織或者沒有黨員的問題，是推動(dòng)新醫(yī)改工作、落實(shí)黨的衛(wèi)生事業(yè)方針政策的迫切需要，是基層醫(yī)療單位深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一，是黨在新的時(shí)期基層組織建設(shè)工作的重要組成部分，對(duì)貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)具有非常重大的意義。

二、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神為主線，緊密結(jié)合基層醫(yī)療單位組織建設(shè)實(shí)際和醫(yī)療改革發(fā)展方向，不斷擴(kuò)大基層醫(yī)療單位黨組織和黨的工作覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)廣大基層醫(yī)療衛(wèi)生工作者的積極性，為全市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力 的思想保證和組織保證。

總體目標(biāo)：加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委的協(xié)調(diào)，經(jīng)過3年努力，廣泛吸收和發(fā)展一批優(yōu)秀分子加入黨組織,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建立獨(dú)立的黨組織，民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)黨組織在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所擴(kuò)大。切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療單位黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，轉(zhuǎn)化一批較為渙散的黨組織，充分發(fā)揮基層醫(yī)療單位黨組織的政治核心作用。

基本原則：一是堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)的原則。各基層單位組織建設(shè)狀況差別較大，從業(yè)人員情況復(fù)雜，人員文化程度相對(duì)較低，生活困難黨員多，各單位要注意結(jié)合自身組織建設(shè)的現(xiàn)狀，從自身建設(shè)的實(shí)際考慮，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，循序漸進(jìn)；二是堅(jiān)持發(fā)展黨員的“十六字方針”。要按“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，按程序發(fā)展黨員，要堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不能簡(jiǎn)化程序，忽略考查和培養(yǎng)。同時(shí)，建立發(fā)展黨員的長(zhǎng)期規(guī)劃，基層醫(yī)療衛(wèi)生

單位發(fā)展黨員要向五方面人員傾斜：向單位主要負(fù)責(zé)人傾斜、向醫(yī)療技術(shù)骨干傾斜、向先進(jìn)青年干部?jī)A斜、向能力強(qiáng)的高知識(shí)群體傾斜、向大學(xué)生傾斜。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設(shè)

各級(jí)黨組織要把加強(qiáng)基層醫(yī)療單位組織建設(shè)擺上重要議事日程，高度重視，合理謀劃，扎實(shí)推進(jìn)，確保目標(biāo)要求的實(shí)現(xiàn)。

抓好基層黨組織建設(shè)工作。各縣區(qū)衛(wèi)生局黨委要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織建設(shè)情況進(jìn)展全面地調(diào)查摸底，做到底數(shù)清，情況明。對(duì)有3名以上正式黨員且具備建立黨組織條件的單位，要督促其積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)攸h委聯(lián)系，按照黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)建立黨的基層組織；對(duì)正式黨員不足3名的，采取聯(lián)合組建的方式建立黨組織；對(duì)暫時(shí)無黨員或尚不具備單獨(dú)建立黨組織條件的醫(yī)療衛(wèi)生單位，組織指派黨建工作聯(lián)系人，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生單位開展黨建工作，做好發(fā)展黨員和入黨積極分子培養(yǎng)工作，積極為組建黨組織創(chuàng)造條件。做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

抓好發(fā)展黨員工作。各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織要把黨員發(fā)展工作列入組織建設(shè)工作的內(nèi)容，遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真制訂發(fā)展黨員工作規(guī)劃，每年要重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展對(duì)象2-3名，發(fā)展入黨積極分子1-2名，堅(jiān)持做到成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨員“青黃不接”和年齡老化的問題。在發(fā)展過程中，要落實(shí)好發(fā)展黨員“三冊(cè)”；做好入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作，定期對(duì)培養(yǎng)人和入黨積極分子進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象要制定培養(yǎng)措施，力爭(zhēng)在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展過程中，培養(yǎng)一批入黨積極分子。

加強(qiáng)黨員日常管理。一是以建設(shè)

“學(xué)習(xí)型黨組織”為抓手，切實(shí)加強(qiáng)教育，夯實(shí)黨員干部的思想基礎(chǔ)，要落實(shí)好“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)等制度，加強(qiáng)黨員的日常教育管理。二是要結(jié)合實(shí)際開展崗位練兵、技能比武、自主創(chuàng)新、結(jié)對(duì)幫扶等有特色的主題實(shí)踐活動(dòng)，努力提高黨員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和醫(yī)療水平，不斷增強(qiáng)黨員先進(jìn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)有基層醫(yī)療單位黨組織的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。三是要根據(jù)黨員的年齡、文化程度、專業(yè)特長(zhǎng)、行業(yè)特點(diǎn)等進(jìn)行合理分類，制定出不同類別的標(biāo)準(zhǔn)和量化考核辦法，科學(xué)合理地對(duì)黨員進(jìn)行目標(biāo)考核。

下力整頓軟弱渙散黨組織。各縣區(qū)衛(wèi)生局黨委要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)攸h委，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織進(jìn)行排查，對(duì)排查出來的軟弱渙散基層黨組織，逐一分析原因，逐一落實(shí)整改措施。一方面要把整頓與教育相結(jié)合，采取多種形式，有針對(duì)性地開展政治理論、民主法制、業(yè)務(wù)技能等教育培訓(xùn)，提高他

們的綜合素質(zhì)，切實(shí)解決部分基層醫(yī)療衛(wèi)生單位干部職工工作方法簡(jiǎn)單、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平差等突出問題；另一方面把整頓與規(guī)范相結(jié)合，重視基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織的制度建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作運(yùn)行機(jī)制，有效提高黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的質(zhì)量和規(guī)范化程度。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)幫建。各縣區(qū)衛(wèi)生部門要在縣委組織部指導(dǎo)下，積極指導(dǎo)開展好黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展和管理工作，及時(shí)幫助解決工作中的困難和問題，盡力搞好工作配合；要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委選好配強(qiáng)基層醫(yī)療單位黨組織書記，把德才兼?zhèn)?、政治素質(zhì)高的優(yōu)秀黨員干部放在主要領(lǐng)導(dǎo)崗位；要監(jiān)督基層醫(yī)療單位黨組織嚴(yán)格組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行黨的義務(wù)；要加強(qiáng)與上下級(jí)黨委的溝通協(xié)調(diào)，摸清基層醫(yī)療單位組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)情況，存在的主要問題，有針對(duì)性采取措施，把各方力量動(dòng)員起來，將加強(qiáng)基層

醫(yī)療單位組織建設(shè)貫穿于日常各項(xiàng)工作中。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要緊緊圍繞省、市、縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署開展工作，進(jìn)一步明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之機(jī)推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位黨建工作上水平、上臺(tái)階，努力使基層醫(yī)療單位的黨組織成為和諧醫(yī)患關(guān)系的“穩(wěn)壓器”，在領(lǐng)導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和推行新醫(yī)改任務(wù)有效落實(shí)工作中發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。