第一篇：盧灣區(qū)志愿者資源開發(fā)與社會(huì)化管理模式的研究

盧灣區(qū)志愿者資源開發(fā)與社會(huì)化管理模式的研究

內(nèi)容摘要

本課題在分析國內(nèi)外志愿服務(wù)的相關(guān)歷史、理論、和運(yùn)作模式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了盧灣區(qū)青年志愿工作的資源開發(fā)與管理問題。課題組通過問卷調(diào)查、焦點(diǎn)組訪談和電話訪談等方式，調(diào)查了盧灣區(qū)青年志愿者工作的現(xiàn)狀，以第一手的實(shí)證數(shù)據(jù)結(jié)合國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，利用SWOT分析等工具，探討了盧灣區(qū)發(fā)展青年志愿工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅。課題組重點(diǎn)從政府層面、共青團(tuán)層面和社會(huì)層面就未來志愿工作的服務(wù)內(nèi)容、資源運(yùn)作方式、運(yùn)作載體、歸口管理等提出了具有操作性的對(duì)策和行動(dòng)計(jì)劃。

關(guān)鍵詞

青年志愿服務(wù)　SWOT分析　社會(huì)資源開發(fā)

一、問題的提出

志愿服務(wù)精神是衡量一個(gè)國家和城市文明程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。近年來，隨著上海城市變遷腳步的加快，青年志愿者的身影越來越多地活躍在各類大型國際活動(dòng)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)里，成為對(duì)外展示和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口和推動(dòng)力量。2010年，世博會(huì)即將在上海召開，如何有效地開發(fā)社會(huì)資源，共同促進(jìn)青年志愿工作，不僅能更進(jìn)一步發(fā)揮青年志愿者的積極性，促進(jìn)世博的前期準(zhǔn)備工作，還將直接為整個(gè)上海城市精神的鑄造與提升做出貢獻(xiàn)。

近年來,盧灣區(qū)在先后開展有關(guān)青年志愿者工作的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制和評(píng)估機(jī)制等常效性機(jī)制研究的基礎(chǔ)上,正逐步探索志愿者資源開發(fā)和社會(huì)化管理在實(shí)踐中的操作途徑，并分析如何借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來對(duì)青年志愿工作的政府指導(dǎo)模式、方法和途徑進(jìn)行創(chuàng)新與改革。

本課題即在這一背景下開展，希望通過系統(tǒng)的理論梳理，結(jié)合來自盧灣的第一手實(shí)證調(diào)查數(shù)據(jù)，為上海市的青年志愿者工作和相關(guān)指導(dǎo)思想提出更具新穎性和創(chuàng)見性的對(duì)策建議。故本次調(diào)研的重點(diǎn)，一是回顧與梳理國內(nèi)外有關(guān)青年志愿服務(wù)的前沿理論、運(yùn)作模式和社會(huì)資源開發(fā)、管理的可行方案；二是了解盧灣區(qū)現(xiàn)有青年志愿資源的現(xiàn)狀與分布；三是分析目前在本區(qū)青年志愿服務(wù)中發(fā)揮作用的組織機(jī)制、資源開發(fā)與整合；四是借鑒“第三部門理論”和國際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行青年志愿服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的探索。

二、相關(guān)理論基礎(chǔ)

志愿服務(wù)活動(dòng)的起源最早可追溯到十五世紀(jì)以后西方的宗教和慈善活動(dòng)，但相關(guān)理論的興起直到二十世紀(jì)八十年代以后才出現(xiàn)，發(fā)展到今天內(nèi)涵已大大拓展，成為社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)和公共領(lǐng)域研究中的熱點(diǎn)問題。

（一）志愿者與志愿組織概念的界定

對(duì)志愿組織通常的界定是：一種非政府、非營利的、合法的社會(huì)公益性組織。社會(huì)是由個(gè)人、家庭和社會(huì)組織這三種成分構(gòu)成的。社會(huì)組織可以分為“政府組織”和“非政府組織”，而非政府組織又分為“營利組織”與“非營利組織”。所謂“非營利組織”，是指處于政府與企業(yè)之間的社會(huì)組織，志愿組織即屬于此類。

志愿者（Volunteer）是指那些具有志愿精神，能夠主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而不關(guān)心報(bào)酬的人，或者說是不為報(bào)酬而主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的人。雖然使用志愿者的組織可能需要支付志愿者的支出，而且一些志愿者最終也可能獲得與同類就業(yè)者不相上下的收入，但是志愿服務(wù)的目的不是為了報(bào)酬。

（二）志愿服務(wù)領(lǐng)域的相關(guān)理論

第三部門理論是志愿服務(wù)領(lǐng)域最重要、也是最為引人注目的理論。它主要回答了三個(gè)問題：即志愿者組織為什么要以第三部門的形式出現(xiàn)？各種社會(huì)力量為什么愿意投入志愿組織建設(shè)、他們的動(dòng)機(jī)是什么？以及如何處理志愿組織與政府、市場(chǎng)的關(guān)系？

1、市場(chǎng)失靈與政府失靈理論

該理論是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Burton Weisbrod于1974年提出的，其核心可以概括為，志愿組織是一種提供公共物品的私營機(jī)構(gòu)。顯然，該理論建構(gòu)在三個(gè)前提之上，其一，社會(huì)需要公共物品；其二，市場(chǎng)無法提供公共物品；其三，政府也無能力提供全部的公共物品。

在政府失靈的情況下，第三部門(志愿組織)應(yīng)運(yùn)而生，它們的作用是拾遺補(bǔ)缺，為具有不同需求的人們提供心儀的物品。Weisbrod的理論說明市場(chǎng)、政府和志愿組織這三種機(jī)制都有存在的必要，它們中間的關(guān)系是互補(bǔ)關(guān)系。

2．供給（動(dòng)機(jī)）理論

對(duì)建立志愿組織動(dòng)機(jī)的解釋有很多種。歸納起來大概有三類：一類是以非營利活動(dòng)牟取個(gè)人和團(tuán)體私利（金錢、地位、榮譽(yù)、權(quán)利）等；第二類動(dòng)機(jī)帶有利他主義色彩，但也期望獲得某種回報(bào)，包括精神上的快慰；第三類動(dòng)機(jī)是純粹利他主義的。

顯然，對(duì)于中國社會(huì)來說，在解釋志愿服務(wù)的出現(xiàn)時(shí)需要更多地從組織使命角度去考慮，因?yàn)榍嗄曛驹刚叩陌l(fā)起與萌芽帶有明顯的共青團(tuán)組織色彩，很難從個(gè)人的角度去分析其動(dòng)機(jī)。

3、志愿失靈理論與相互依賴模式

志愿部門作為公共服務(wù)提供者同樣存在缺陷，也就是所謂的“志愿失靈”(voluntary failure)。其局限性主要表現(xiàn)在以下方面：一是資源供給不足，非營利活動(dòng)所需的開支，與它所能募集到的資源之間存在一個(gè)巨大的缺口；二是特殊主義，志愿組織的服務(wù)對(duì)象往往是社會(huì)中的特殊人群，可能無法覆蓋所有處于需要狀態(tài)的亞群體；三是家長式作風(fēng)，控制著慈善資源的人往往根據(jù)自己的偏好，來決定提供什么樣的服務(wù)，而忽略了社會(huì)需求；四是業(yè)余主義，志愿組織往往由于資金的限制，無法提供足夠的報(bào)酬來吸引專業(yè)人員的加入。這些工作只好由有愛心的業(yè)余人員來做，從而影響服務(wù)的質(zhì)量。

因而，Robert Wuthnow提出了政府、市場(chǎng)和志愿部門相互依賴的運(yùn)作模式。因?yàn)?，政府、市?chǎng)和志愿部門之間存在著頻繁的互動(dòng)和交換關(guān)系，如各種資源的交換，各種符號(hào)的交易，各部門之間相互流動(dòng)的組織和管理人員等。

三、盧灣區(qū)的志愿服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

本課題采取專家訪談、問卷調(diào)查與焦點(diǎn)組訪談相結(jié)合的實(shí)證研究方法，調(diào)查對(duì)象以盧灣區(qū)的志愿者團(tuán)體和青年志愿者為主。在組織水平上，本課題選擇了盧灣區(qū)有代表性的志愿服務(wù)團(tuán)體作為調(diào)查對(duì)象，發(fā)放問卷50份，回收有效問卷36份，回收率72%；在個(gè)人水平上，針對(duì)來自不同機(jī)構(gòu)和社區(qū)的青年志愿者，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷484份，回收率96.8%。

（一）宏觀層面：組織體系

1、分布與規(guī)模

目前在盧灣區(qū)從事志愿者服務(wù)的團(tuán)體，按照發(fā)起方的身份，基本上可以分為以下6支力量：學(xué)校志愿者隊(duì)、機(jī)關(guān)志愿者隊(duì)、企業(yè)志愿者隊(duì)、非營利性志愿者(NGO)隊(duì)、社區(qū)志愿者隊(duì)和虛擬社區(qū)志愿者隊(duì)，本次參與調(diào)查的各團(tuán)體包括機(jī)關(guān)志愿隊(duì)12支、學(xué)校志愿隊(duì)8支、企業(yè)志愿隊(duì)9支、NGO志愿隊(duì)3支、社區(qū)志愿隊(duì)1支、虛擬社區(qū)志愿隊(duì)1支。

與國內(nèi)及本市其他區(qū)縣相比，盧灣青年志愿者團(tuán)體發(fā)育較早，成長較快，特別是最近5年速度喜人。調(diào)查顯示，雖然其中最早成立的團(tuán)體可以追溯到1992年市容局的青年志愿者隊(duì)，但80.0%以上的青年志愿者組織是在2000年以后的時(shí)間內(nèi)建立和發(fā)展起來的。

志愿團(tuán)體的規(guī)模與分布不一。在提交有效問卷的34家團(tuán)體中，志愿者總數(shù)達(dá)3042人，35歲以下的青年志愿者2741人，約占90.1%；本科以上學(xué)歷476人，約占15.6%。其中，各單位志愿者數(shù)量的差異很大，最多的團(tuán)體志愿者人數(shù)高達(dá)1400人，來自學(xué)校系統(tǒng)；最少的則來自銀行的基層單位，只有3個(gè)人。大部分志愿團(tuán)體分布在企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校三類機(jī)構(gòu)中。值得肯定的是，除了這三種傳統(tǒng)的半官方性質(zhì)機(jī)構(gòu)外，盧灣區(qū)的志愿者活動(dòng)中，近年還出現(xiàn)了不少社會(huì)力量，如盧灣區(qū)青年律師協(xié)會(huì)、紅十字造血干細(xì)胞志愿者俱樂部，以及以帕奧車友會(huì)為代表的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體。

2、以共青團(tuán)為支撐的基層運(yùn)作方式

共青團(tuán)的組織力量，是中國志愿服務(wù)模式的最重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，基層志愿團(tuán)體中，共青團(tuán)的倡導(dǎo)和發(fā)起是它們最重要的力量源泉，如84.4%的團(tuán)體表示他們?cè)谶\(yùn)作方面主要是得到共青團(tuán)的指導(dǎo)與支持的，96.8%的團(tuán)體表示，他們是通過團(tuán)組織發(fā)動(dòng)去招募志愿者的。這種基層運(yùn)作方式最大的優(yōu)點(diǎn)在于便于開展項(xiàng)目式的管理，通過區(qū)各級(jí)團(tuán)委的發(fā)動(dòng)與組織，可以在短時(shí)間內(nèi)策劃大型的志愿活動(dòng)。但缺點(diǎn)在于志愿服務(wù)只是團(tuán)工作的一部分內(nèi)容，很難實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作的常效、專業(yè)化運(yùn)作。

3、政府監(jiān)督與評(píng)估

基層志愿團(tuán)體的監(jiān)督管理是一項(xiàng)非常困難的工作，因?yàn)楹芏嗷鶎又驹笀F(tuán)體并不是一個(gè)正式的團(tuán)體，也沒有在民政部門注冊(cè)備案，政府無法根據(jù)相關(guān)社團(tuán)注冊(cè)的法規(guī)對(duì)其活動(dòng)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。此外，在基層志愿服務(wù)單位中，有自己活動(dòng)章程的團(tuán)體只有10%不到，這種組織建構(gòu)上的非正式性使得政府機(jī)構(gòu)很難對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，志愿部門和志愿者本人的利益也因此缺乏基本的保障（見表1）。

表1　政府是否會(huì)通過一定方式對(duì)組織的工作計(jì)劃、內(nèi)容和任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督

項(xiàng)目志愿團(tuán)體數(shù)（家）百分比（%）

有時(shí)會(huì)1655.2有常設(shè)機(jī)制724.1不清楚413.8

從不26.9

（二）基本狀況：服務(wù)方式和內(nèi)容

1、服務(wù)頻率和內(nèi)容

調(diào)查表明，盧灣區(qū)志愿團(tuán)體的服務(wù)頻率以每年1-3次為多（見圖1），相關(guān)分析表明，志愿服務(wù)的頻率與青年志愿者的數(shù)量有密切相關(guān)(R=.99***)，青年志愿者較多的團(tuán)體，如一些中學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在2004年度的志愿服務(wù)次數(shù)均達(dá)到了10次以上。但也有部分志愿組織本身人少力量弱，也找不到適合的志愿服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)他們來說，志愿服務(wù)很難形成固定的頻率。

由于大部分志愿者團(tuán)體都有政府背景，他們的活動(dòng)策劃也明顯受到政府政策的影響。調(diào)查顯示，有42.9%的團(tuán)體表示他們的志愿服務(wù)內(nèi)容主要是根據(jù)政府的需要安排。除此之外，老年人日常生活照料和捐款之類的低技術(shù)含量志愿活動(dòng)比較容易組織，也受到不少志愿團(tuán)體的青睞，但這種服務(wù)內(nèi)容應(yīng)該說和青年志愿者本人的期望相比還是有一定差異的。數(shù)據(jù)顯示，41%的青年志愿者希望能夠參加會(huì)議接待、翻譯等工作，但實(shí)際上，能組織的這方面志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿團(tuán)體只占到8.6%（見表2、3）。

表2　志愿團(tuán)體的主要服務(wù)內(nèi)容

項(xiàng)目百分比（%）

根據(jù)政府需要安排42.9

養(yǎng)老院、康復(fù)中心42.9

扶貧31.4專業(yè)技術(shù)服務(wù)28.6

學(xué)校公益活動(dòng)25.7

支教20.0

政策咨詢20.0

防災(zāi)救災(zāi)8.6

會(huì)議會(huì)務(wù)、接待8.6

其他11.4表3　志愿者希望參加的志愿服務(wù)內(nèi)容

項(xiàng)目百分比（%）

知識(shí)傳播60.0%

翻譯、接待、解說等41.0%

社會(huì)福利類服務(wù)38.0%

慈善募捐36.0%

校園服務(wù)30.0%

心理輔導(dǎo)、社會(huì)工作等27.0%

環(huán)保及社區(qū)服務(wù)26.0%

國際合作23.0%

科技服務(wù)19.0%

醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)18.0%

交通服務(wù)17.0%

救災(zāi)等12.0%

其他1.0%

2、服務(wù)對(duì)象和載體

由于大部分志愿團(tuán)體都是利用工作之余從事志愿活動(dòng)，缺乏正式的組織監(jiān)管體系，在章程、目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象的界定上都比較模糊，像紅十字造血干細(xì)胞捐贈(zèng)志愿者俱樂部這樣有非常清晰的目標(biāo)服務(wù)人群的組織還是比較少的。

就服務(wù)對(duì)象而言，老年人口是志愿者組織比較關(guān)注的對(duì)象（見圖2），一方面老年人確實(shí)有受援助的需要，另一方面老年人的日常生活照料是一項(xiàng)相對(duì)不需要太多技術(shù)和專業(yè)背景的項(xiàng)目，因而也受到了不少學(xué)生志愿者的歡迎。但大家一轟而上，各志愿團(tuán)體之間缺乏整體協(xié)調(diào)，使得不少老人被迫多次接受同樣的服務(wù)，“上周我剛剪過指甲，你們?cè)趺从謥砹?，指甲沒長這么快”。

在志愿服務(wù)的載體上，從表4可以看到，最主要的服務(wù)形式還是傳統(tǒng)的講座、宣講、捐助等，而網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的服務(wù)載體，也開始進(jìn)入了盧灣志愿機(jī)構(gòu)的視野。特別是在紅十字會(huì)骨髓捐獻(xiàn)俱樂部這樣的第三部門組織中，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)在他們的組織運(yùn)作中起到了非常重要的作用，他們不僅利用網(wǎng)絡(luò)BBS答疑解惑，還以此為載體進(jìn)行管理和活動(dòng)的安排等組織運(yùn)作，有效地節(jié)約了行政經(jīng)費(fèi)，還為志愿者獲得相關(guān)信息提供了便捷的渠道。2004年成功開展的帕奧車友會(huì)的助學(xué)活動(dòng)也是在網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中萌芽，最后在團(tuán)區(qū)委的支持下成為現(xiàn)實(shí)。可見，在信息化社會(huì)中，網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)功能和溝通功能對(duì)于志愿服務(wù)的組織和管理正在起著越來越大的作用。

表4　志愿團(tuán)體的主要服務(wù)形式

項(xiàng)目百分比（%）

現(xiàn)場(chǎng)咨詢或服務(wù)54.3捐助40.0

書籍資料37.1講座或培訓(xùn)34.3

網(wǎng)上答疑或其他信息化方式20.0

門店式或辦公室服務(wù)14.3

黑板報(bào)14.3

電視或廣播8.6

熱線電話2.9

其他5.73、參與渠道有限

針對(duì)青年志愿者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，52.0%的人只有在單位組織時(shí)才參加志愿活動(dòng)，18.2%的人只有在特殊時(shí)間或節(jié)日參加，11.3%的人一年只參加一次志愿活動(dòng)；9.4%的人每月或二月參加一次，6.7%的一周或二周一次。

分析顯示，志愿者們認(rèn)為時(shí)間安排（占79.6%）、興（占54.4%）趣和志愿信息獲得（占41.9%）是影響他們參與志愿服務(wù)三大最主要原因。正如我們前文所說，國外的志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)在志愿服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)置上非常重視多元化，讓志愿者在時(shí)間上、興趣上和內(nèi)容上都有選擇的可能，但國內(nèi)的志愿服務(wù)很大程度上還是行政指令型的，志愿者個(gè)人選擇的空間非常小，這也阻礙了其參與的積極性。

（三）資源的開發(fā)模式

資源的社會(huì)化開發(fā)一直是近年來盧灣區(qū)青年志愿工作的重點(diǎn)，從基層志愿者組織的資金、場(chǎng)地以及人員等有形資源的獲得上，我們都可以看出一些鮮明的多元化開發(fā)特色。

1、資金

在資金來源上，從表7可見，出現(xiàn)了各種社會(huì)化的籌資渠道。其中最常見的方式是來自上級(jí)單位和政府的經(jīng)濟(jì)支持，平均百分比占70.71%；而志愿者交納的活動(dòng)費(fèi)、企業(yè)贊助、民間籌集以及國際資助其余的經(jīng)費(fèi)渠道在本區(qū)的青年志愿者組織中也逐漸涌現(xiàn)，如打浦街道助殘志愿者隊(duì)爭取到的企業(yè)贊助，青年律師志愿者自己承擔(dān)的交通費(fèi)用，造血干細(xì)胞志愿者俱樂部獲得的紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持等等。但總體來說，這些社會(huì)化的經(jīng)費(fèi)渠道還不夠暢通，比例較低，需要進(jìn)一步的發(fā)展與挖掘。

表5　2004年度各種經(jīng)費(fèi)來源渠道占基層組織總經(jīng)費(fèi)的平均百分比

項(xiàng)目平均百分比值（%）標(biāo)準(zhǔn)差

上級(jí)單位或政府資助70.7145.18

其他9.0026.54志愿者聯(lián)誼費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等6.1921.79

企業(yè)贊助5.5510.48

民間籌集4.2911.18

工青婦機(jī)構(gòu)撥款2.5015.3

5國際資助2.507.16

適當(dāng)收費(fèi)服務(wù)2.006.162、場(chǎng)地和人員

在場(chǎng)地和人員方面，各基層志愿團(tuán)體也整合了大量的社會(huì)化資源，如去年成立的職業(yè)社工機(jī)構(gòu)、學(xué)校和其他志愿者團(tuán)體都成為各志愿組織的合作對(duì)象。雖然在下面的資源分布圖上我們可以觀察到明顯的多元化的特點(diǎn)，但同時(shí)也可以看出，波峰仍舊停留于政府力量（見圖3、4）。

總體來說，在有形資源的開發(fā)方面，盧灣的志愿服務(wù)工作還有很大的提升空間。正如我們提到的，在資源的開發(fā)中，對(duì)本身可得資源的了解是非常重要的第一步，但在實(shí)際運(yùn)作中，對(duì)自身資源非常了解的機(jī)構(gòu)還非常少。在調(diào)查中，34.4%的志愿團(tuán)體說不出自己的資金來源渠道，28.8%的團(tuán)體只有政府或上級(jí)單位一種來源渠道；在場(chǎng)地和人員方面，這種說不清和單一來源的現(xiàn)象有所降低，但仍然存在。

3、網(wǎng)格化的合作

雖然數(shù)據(jù)表明近一半的團(tuán)體在開展志愿服務(wù)時(shí)能得到其他志愿團(tuán)體的支持和幫助，但在焦點(diǎn)組訪談中，我們了解到，實(shí)際運(yùn)作過程中，這些資源的流動(dòng)還是比較有限的，往往局限于本系統(tǒng)內(nèi)部，如不同學(xué)校之間，或不同醫(yī)院的團(tuán)支部之間，跨系統(tǒng)的社會(huì)資源的轉(zhuǎn)介和整合總體來說還是非常少的。

（四）無形資源的管理、評(píng)估與激勵(lì)機(jī)制

科學(xué)的管理是組織產(chǎn)生高效的前提。在省市級(jí)水平上，中國各地都普遍成立了志愿者協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)開展各類志愿服務(wù)，但在區(qū)級(jí)以下機(jī)構(gòu)和單位中，這種管理機(jī)制還沒有落到實(shí)處，各基層志愿服務(wù)團(tuán)體處于一種自發(fā)松散的“粗放式狀態(tài)”。

1、人力資源的招募與管理

志愿者是基層組織最重要的人力資源，對(duì)內(nèi)部這種無形資源的掌握和管理程度會(huì)直接制約志愿活動(dòng)的開展和效率。數(shù)據(jù)表明，組織發(fā)動(dòng)是大部分團(tuán)體(80.6%)招募志愿者的主要方式，只有22.6%的團(tuán)體有臨時(shí)招募志愿者參與志愿活動(dòng)的機(jī)制，16.1%的團(tuán)體有自己的志愿者人才庫； 在志愿者的征選上，大部分組織遵循的是來者不拒的態(tài)度，對(duì)志愿者的資格并沒有嚴(yán)格的規(guī)定，也直接造成的后期管理的困難。與此形成鮮明對(duì)比的，是部分專業(yè)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)志愿者比較嚴(yán)格的資格要求，如紅十字會(huì)骨髓捐獻(xiàn)志愿者俱樂部等。

在對(duì)人力資源的掌握程度上，大部分團(tuán)體對(duì)志愿者能提供的資源比較了解，對(duì)志愿者需要的資源卻不甚清晰。如對(duì)志愿者能提供志愿服務(wù)的時(shí)間（75%）、形式（59.4%）和專業(yè)領(lǐng)域（62.5%）都比較熟悉，但對(duì)志愿者本人希望得到的支持與條件了解程度還不夠（28.1%），另外還有個(gè)別團(tuán)體對(duì)自己的內(nèi)部資源比較盲然，表示暫時(shí)不了解相關(guān)信息。顯然，基層的人力資源管理方式表現(xiàn)出濃厚的志愿服務(wù)初級(jí)階段特色。在人力資源的獲取與管理上，各團(tuán)體還是以行政指令為主，缺乏多元化的模式，對(duì)志愿者本身的需求也不了解。這種管理模式操作起來費(fèi)時(shí)少，見效快，但最大的缺陷在于，無法有效地滿足志愿者的個(gè)人成長需求，容易造成對(duì)志愿服務(wù)資源的過度開發(fā)。

2、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制

在社會(huì)競(jìng)爭日益激烈的情況下，志愿者組織要吸引志愿者積極參與志愿活動(dòng)，需要有完備的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，這樣才可能在志愿者隊(duì)伍流動(dòng)性大的情況下，形成長期有效的服務(wù)機(jī)制。但志愿部門的公益性，決定了它們不能用物質(zhì)激勵(lì)為主要手段，而需要以無形的方式來培養(yǎng)志愿者的組織認(rèn)同感。這方面盧灣青年律師協(xié)會(huì)“法律援助”項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)頗有借鑒價(jià)值：律師協(xié)會(huì)在與公檢法機(jī)構(gòu)合作提供公益性服務(wù)的同時(shí)，也注重邀請(qǐng)資深律師來給會(huì)員們展開職業(yè)生涯的輔導(dǎo)講座，另外還積極與駐滬國際律師事務(wù)所協(xié)作共同開展志愿服務(wù)，使青年律師們?cè)诜?wù)過程中互通有無，獲得大量專業(yè)書籍中無法獲得的經(jīng)驗(yàn)。

表6　志愿者團(tuán)體為志愿者提供的服務(wù)

項(xiàng)目百分比（%）

志愿者組織內(nèi)部的聯(lián)誼活動(dòng)63.3跨地區(qū)的聯(lián)誼活動(dòng)13.3

跨國聯(lián)誼活動(dòng)10.0

志愿服務(wù)信息的發(fā)布提供33.3

求職、幫困信息和幫助40.0

培訓(xùn)23.3志愿服務(wù)中志愿者權(quán)益維護(hù)16.7

其他6.7

傳統(tǒng)的志愿服務(wù)活動(dòng)往往重視對(duì)無私奉獻(xiàn)精神的宣傳，卻容易忽略志愿者作為人的正常需求。事實(shí)上，當(dāng)代西方志愿精神積極主張這一過程中個(gè)人需求的滿足或自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，反對(duì)把人視為某一制度或抽象精神的象征。從表6可以看出，部分基層志愿團(tuán)體在為志愿者服務(wù)方面已經(jīng)取得了可喜的成績，表現(xiàn)在開展各種組織內(nèi)部的聯(lián)誼活動(dòng)，為志愿者提供求職和幫困的優(yōu)先權(quán)，但在組織間或地區(qū)間的聯(lián)誼以及志愿者權(quán)益的維護(hù)上，志愿組織限于自身的資源，還沒有辦法做得更好。事實(shí)上，這種制約不僅表現(xiàn)在為志愿者服務(wù)上面，還表現(xiàn)在志愿資源的整合上，如律師們反映，在處理聾啞人案件的過程中，他們無法在短時(shí)間里得到專業(yè)志愿者的幫助，不得不自費(fèi)請(qǐng)手語翻譯。顯然，在復(fù)雜多維的社會(huì)環(huán)境里，靠個(gè)別組織的努力很難實(shí)現(xiàn)志愿者資源之間的合理配置。

3、計(jì)劃和評(píng)估

由于志愿服務(wù)沒有工資和正式的工作性質(zhì)，因此，從各方面來做工作，保證志愿者從志愿服務(wù)中獲得有意義的經(jīng)驗(yàn)和充分的認(rèn)同，是非常必要的。這也是志愿服務(wù)管理的基本特點(diǎn)之一。然而，我們發(fā)現(xiàn)，部分基層團(tuán)體在開展志愿服務(wù)的過程中這方面的考慮還比較少，在項(xiàng)目的安排上或者聽從于組織的安排，或者臨時(shí)拉人充實(shí)到志愿者隊(duì)伍中，缺乏長期有效的工作計(jì)劃與安排。從資源開發(fā)的角度來說，這類倉促和沒有思想的項(xiàng)目會(huì)破壞志愿者介入的可能性，使志愿者對(duì)活動(dòng)失望，喪失參與活動(dòng)的動(dòng)力。

另一方面，評(píng)估作為志愿服務(wù)的一部分，對(duì)于項(xiàng)目策劃和保持志愿者的積極性也是非常關(guān)鍵的一步，調(diào)查顯示，近三分之一的志愿組織都會(huì)從服務(wù)對(duì)象和社會(huì)效益這兩方面去評(píng)價(jià)志愿服務(wù)的質(zhì)量。但好的評(píng)估應(yīng)該是多角度的，要建立起長效性的服務(wù)機(jī)制，還必須考慮志愿者、監(jiān)督方以及經(jīng)費(fèi)提供方的評(píng)價(jià)。

四、對(duì)策建議

（一）盧灣志愿服務(wù)的SWOT分析

SWOT分析是經(jīng)濟(jì)學(xué)和戰(zhàn)略管理領(lǐng)域常用的一種分析工具，其中S代表優(yōu)勢(shì)（strength）、W代表劣勢(shì)（weakness）、O代表機(jī)會(huì)（opportunity）、T代表威脅（threaten）。我們準(zhǔn)備在此借用這種分析方法，對(duì)盧灣區(qū)志愿者資源開發(fā)和社會(huì)化運(yùn)作的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行一個(gè)簡單的評(píng)價(jià)。

1、優(yōu)勢(shì)(S)

一是社會(huì)資源豐富。盧灣區(qū)作為上海市中心城區(qū)，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市居民收入有了較大提高，就業(yè)空間相對(duì)增大，區(qū)內(nèi)各種外資企業(yè)、國外機(jī)構(gòu)眾多，這就從客觀上為志愿服務(wù)的社會(huì)資源開發(fā)提供了廣闊的前景。

二是市民受教育程度較高，志愿者人力資源開發(fā)成本低。盧灣區(qū)是教育強(qiáng)區(qū)，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)教育，發(fā)達(dá)的高等教育資源網(wǎng)絡(luò)，高素質(zhì)的公民群體，為志愿者潛在資源開發(fā)提供了強(qiáng)大的教育支撐。盧灣區(qū)有各類學(xué)校近40所，在校學(xué)生10多萬。以學(xué)生為主體的志愿者隊(duì)伍是志愿者人力資源開發(fā)的主導(dǎo)力量，他們參與社會(huì)活動(dòng)的影響面大，社會(huì)效益突出，既具有參與志愿活動(dòng)的熱情，也具有從事志愿服務(wù)的理性，更易感染他人，并對(duì)社會(huì)整體產(chǎn)生群體示范的效應(yīng)。

三是世博啟動(dòng)效應(yīng)，有利于志愿服務(wù)精神的進(jìn)一步發(fā)揮與提倡。作為上海的中心城區(qū)，盧灣在上海城市精神的建設(shè)中貢獻(xiàn)突出，各種上海本土氣息濃厚的亞文化互相融合，“新天地”、“八號(hào)橋”等充滿人文內(nèi)涵的時(shí)尚場(chǎng)所，不僅成為新上海的象征，也成為盧灣區(qū)“志愿精神”宣傳和展示的現(xiàn)代窗口。2010年盧灣是世博的主會(huì)場(chǎng)之一，需要大量的志愿儲(chǔ)備人才，這對(duì)提高盧灣志愿服務(wù)的能力是一巨大的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

四是志愿服務(wù)歷史傳統(tǒng)悠久。本區(qū)最早的青年志愿服務(wù)團(tuán)體在90年代初就已經(jīng)萌芽，1993年以來各基層志愿服務(wù)團(tuán)體發(fā)展迅速，已經(jīng)基本形成了網(wǎng)格化的基層志愿服務(wù)組織網(wǎng)點(diǎn)。

五是相關(guān)措施為志愿者資源開發(fā)提供具體的支持。應(yīng)當(dāng)說，盧灣區(qū)內(nèi)對(duì)志愿者資源開發(fā)與志愿服務(wù)已制訂了一些相關(guān)條例，如見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)條例，志愿服務(wù)的時(shí)間儲(chǔ)蓄制等，這些措施為盧灣區(qū)志愿者潛在資源的進(jìn)一步開發(fā)提供了光明的前景。

2、劣勢(shì)（W）

一是人口基數(shù)小，青年比重低。盧灣區(qū)屬于人口遷出區(qū)，人口基數(shù)少，很多在盧灣工作的人，居住在外區(qū)，這對(duì)于志愿者的時(shí)間安排來說要求就比較高。同時(shí)，盧灣的青年人口比重較小，青年資源與其他區(qū)相比，相對(duì)較弱。

二是資金短缺，志愿服務(wù)缺乏專項(xiàng)投入資金。很多志愿組織沒有專門的志愿服務(wù)資金，大多數(shù)靠兼職工作人員和個(gè)體的無私奉獻(xiàn)精神投入志愿服務(wù)的組織和運(yùn)作，這種業(yè)余化的操作模式很難實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的專業(yè)化運(yùn)作。

三是中高檔住宅多，社區(qū)融入度低。由于城市總體規(guī)劃的安排，盧灣區(qū)內(nèi)，特別是南部匯集了大量中高檔社區(qū)。對(duì)于這些社區(qū)的工作人員來說，要設(shè)計(jì)和策劃非常有吸引力的社區(qū)志愿活動(dòng)，靠傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和宣傳報(bào)加喇叭的做法顯然很難生效。

3、機(jī)會(huì)（O）

一是網(wǎng)絡(luò)化管理的出現(xiàn)。在利用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行志愿服務(wù)和管理上，盧灣五里橋街道的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。他們于03年開始開展了志愿服務(wù)網(wǎng)上管理的試點(diǎn)工作，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效地實(shí)現(xiàn)了志愿服務(wù)管理、聯(lián)絡(luò)、組織三塊聯(lián)動(dòng)。居委通過內(nèi)網(wǎng)對(duì)相關(guān)志愿者資源進(jìn)行登記(也可由志愿者本人通過街道的陽光網(wǎng)登記)，及時(shí)將志愿者參與社區(qū)的志愿者活動(dòng)情況、時(shí)間同步記錄下來，并將所需志愿者服務(wù)信息通過內(nèi)網(wǎng)提交團(tuán)工委，再由團(tuán)工委利用陽光網(wǎng)志愿者論壇將信息發(fā)布。這種新的管理模式進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)志愿資源的合理配置。

二是網(wǎng)絡(luò)民間力量的涌現(xiàn)。虛擬社區(qū)中的BBS已經(jīng)成為青年人喜聞樂見的信息獲取渠道，在數(shù)位世界里，青年人以自己特有的方式組織各類愛心活動(dòng)，版主們不計(jì)報(bào)酬義務(wù)安排網(wǎng)友們參與各種聚會(huì)和聯(lián)誼活動(dòng)。盧灣區(qū)團(tuán)委已經(jīng)開始著手開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新興力量在志愿服務(wù)方面的資源，最成功的項(xiàng)目就是04年帕奧車友會(huì)的相關(guān)助學(xué)活動(dòng)。這種有目的的引導(dǎo)和支持，不僅使網(wǎng)絡(luò)從邊緣走向主流，還進(jìn)一步豐富了志愿服務(wù)文化的內(nèi)容，拓寬了志愿服務(wù)的資源，使志愿服務(wù)更符合青年人的特點(diǎn)。

4、威脅點(diǎn)(T)

一是志愿團(tuán)體基層管理過于松散，缺乏統(tǒng)一的管理平臺(tái)；二是社會(huì)資源的多元化開發(fā)還有待提高；三是政府背景特色突出，組織活動(dòng)計(jì)劃往往是圍繞著政府的導(dǎo)向運(yùn)行，活動(dòng)少且缺乏自主性思考；四是基層團(tuán)體的活動(dòng)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理水平還有處于初級(jí)發(fā)展階段；五是志愿者的個(gè)人成長機(jī)會(huì)過少。

（二）社會(huì)資源開發(fā)與管理的對(duì)策與建議

自2001年 “國際志愿者年”活動(dòng)以來，盧灣區(qū)進(jìn)一步確立了“黨政支持、共青團(tuán)承辦、社會(huì)化運(yùn)作”全民開展志愿服務(wù)事業(yè)的基本理念，各基層單位志愿服務(wù)的項(xiàng)目建設(shè)、組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)都開始進(jìn)入一個(gè)規(guī)范有序的過程。

在理論分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，共青團(tuán)的力量無疑是青年志愿工作一個(gè)優(yōu)勢(shì)，但我們要設(shè)法利用政府的支持，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量共同搞好青年志愿服務(wù)，也就是說，建設(shè)“政府指導(dǎo)下的第三部門模式”，以此為指導(dǎo)來進(jìn)行社會(huì)化資源的管理和開發(fā)。

1、政府層面：出臺(tái)政策導(dǎo)向的措施

要建立和完善青年志愿活動(dòng)方面的政策或條例，對(duì)于樂于向青年社會(huì)組織、青年志愿者活動(dòng)提供資金支持的企業(yè)，給予稅收上的優(yōu)惠；鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)關(guān)心志愿者和志愿者活動(dòng)，為志愿活動(dòng)提供資金來源和物質(zhì)保證。要建立對(duì)青年志愿者社會(huì)地位認(rèn)可的途徑，以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予志愿者社會(huì)承認(rèn)，確認(rèn)其社會(huì)功能、角色與地位。要保證民間機(jī)構(gòu)在法律框架內(nèi)運(yùn)行。要加強(qiáng)區(qū)級(jí)志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫和多元化的招募評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2、共青團(tuán)層面：建立和完善第三部門性質(zhì)的區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)

按照結(jié)構(gòu)功能主義，要素的耦合度是決定結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮的最重要因素。如果我們把青年志愿服務(wù)看作一個(gè)系統(tǒng)的話，那么團(tuán)區(qū)委、基層團(tuán)組織、社區(qū)組織、企業(yè)、民間組織、以及新興網(wǎng)絡(luò)組織都是該系統(tǒng)的重要因素之一。要發(fā)揮好系統(tǒng)的功能，就必須實(shí)現(xiàn)幾者之間的優(yōu)化組合。我們認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮共青團(tuán)支持下的區(qū)青年志愿者協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)承擔(dān)起網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的重責(zé)，以政府和市場(chǎng)之外的第三部門身份出現(xiàn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，充當(dāng)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的核心—最主要的結(jié)點(diǎn)。其主要職責(zé)包括：

一是提供資源。繼續(xù)試點(diǎn)并推廣志愿者的網(wǎng)絡(luò)化管理，設(shè)立志愿者資料庫、制作服務(wù)手冊(cè)、設(shè)立志愿者服務(wù)專線或志愿者報(bào)刊專欄，提供相關(guān)志愿服務(wù)信息，并負(fù)責(zé)志愿者培訓(xùn)、開展志愿服務(wù)項(xiàng)目策劃和管理的專業(yè)培訓(xùn)。

二是協(xié)調(diào)和建立合作機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)基層團(tuán)體的分工、分區(qū)，匯總志愿者匯報(bào)的資料，并定期舉行研討會(huì)，總結(jié)大家在推動(dòng)志愿服務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)和心得，在幫助基層了解既有的志愿服務(wù)概況基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開拓志愿者服務(wù)資源。

三是轉(zhuǎn)介資源。如基層單位有合適的志愿服務(wù)項(xiàng)目，但缺乏合適的志愿者，一方面可以為幫助其聯(lián)系其他機(jī)構(gòu)中的志愿資源支持，另一方面可以協(xié)助其將項(xiàng)目轉(zhuǎn)介給其他志愿組織或?qū)I(yè)部門處理。

四是組織推廣工作，吸引更多企業(yè)和社團(tuán)參與志愿服務(wù)。積極聯(lián)系不同的企業(yè)或公司，鼓勵(lì)他們組織員工，運(yùn)用各自的專長提供志愿服務(wù)，回饋社會(huì)；繼續(xù)發(fā)揮民間團(tuán)體的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，組織有特色的小型志愿服務(wù)活動(dòng)。

五是建立優(yōu)秀青年志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，定期開展志愿服務(wù)的調(diào)查工作

3、志愿者團(tuán)體層面：鼓勵(lì)自下而上的民間志愿活動(dòng)

傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，政府包括共青團(tuán)都習(xí)慣用自上而下的方式在組織網(wǎng)絡(luò)體系中進(jìn)行信息發(fā)布與指導(dǎo)，然而在目前的社會(huì)背景下，合理引導(dǎo)民間志愿服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)新興志愿團(tuán)體的發(fā)展，是未來志愿者團(tuán)體發(fā)育的一條重要思路。首先，有利于滿足志愿者和服務(wù)對(duì)象的多樣化需求；其次，有利于改變民間志愿團(tuán)體的缺乏指導(dǎo)狀態(tài)；再次，民間志愿組織的發(fā)展十分利于青年參與意識(shí)、自治意識(shí)的提高，有利于基層社會(huì)的自治。

4、志愿者層面

一是擴(kuò)大廣大青年對(duì)于志愿服務(wù)的認(rèn)同。在近年來積極推廣公民教育活動(dòng)及大眾傳媒的影響下，青年對(duì)于志愿者參與的價(jià)值和意義已開始認(rèn)識(shí)及接受。但由于缺乏整體及全面性之推廣及配合，對(duì)于志愿者活動(dòng)，不少青年往往只停留于認(rèn)知層面，沒有適當(dāng)及足夠的途徑參與。

二是從內(nèi)心培養(yǎng)廣大青年的公民意識(shí)，使志愿活動(dòng)成為完全自覺的公民行為。我們目前的志愿活動(dòng)或多或少帶有組織色彩和運(yùn)動(dòng)色彩，過于在口號(hào)、電視鏡頭方面做文章。這在一定程度上是需要的，但必須避免形式主義的做法，要培養(yǎng)默默做志愿者，無私為需求者奉獻(xiàn)的公民精神。

三是加強(qiáng)對(duì)青年志愿者服務(wù)技能的培訓(xùn)。

5、社會(huì)層面

志愿服務(wù)僅靠共青團(tuán)一家是難以長久的，必須得到全社會(huì)的關(guān)注和支持。要不斷整合社會(huì)資源，搭建公益平臺(tái)，吸引公眾關(guān)注并參與慈善事業(yè)，不斷壯大擁護(hù)者隊(duì)伍。只有加強(qiáng)與社會(huì)各界的多方合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，才能做到資源共享。

第二篇：筠連縣煤礦資源開發(fā)與水資源保護(hù)研究

筠連縣煤礦資源開發(fā)與水資源保護(hù)研究

筠連縣政府辦課題組

一、筠連縣煤礦基本情況

（一）煤礦儲(chǔ)量情況。

筠連縣煤礦資源儲(chǔ)量豐富、分布廣泛，探明的地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)35.8億噸，是國家十一五期間規(guī)劃建設(shè)的全國十三個(gè)大型煤炭基地（云貴基地）之一，最終規(guī)劃設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力將達(dá)到1800萬噸，是全省重要的煤炭基地。全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)中除騰達(dá)鎮(zhèn)和團(tuán)林鄉(xiāng)外，其余16個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)都有煤炭資源，除雙騰鎮(zhèn)和聯(lián)合鄉(xiāng)外的14個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)有煤礦企業(yè)。全縣土地面積1884197畝，其中耕地621780畝，旱地468842畝，有煤礦企業(yè)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)涉及土地面積1763840畝，其中耕地面積501423畝，旱地378467畝，涉及人口25萬多人。

在勘探程度、交通運(yùn)輸?shù)乳_采條件具備大規(guī)模開發(fā)的基礎(chǔ)上，筠連礦區(qū)的開發(fā)以魯班山北礦的開工建設(shè)為標(biāo)志，拉開了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的序幕。繼魯班山南北礦相繼建成投產(chǎn)后，今年新維和船景煤礦即將開工建設(shè)，隨后還有青山、武樂等6對(duì)大礦可供開采，筠連縣煤炭資源的開發(fā)正在加快推進(jìn)。

（二）煤礦企業(yè)及生產(chǎn)情況。

目前，我縣有煤礦企業(yè)55個(gè)，其中地方煤礦53個(gè)、國有煤礦2個(gè)。地方煤礦登記年生產(chǎn)能力為316萬噸，技改后將形成600萬噸年生產(chǎn)能力，國有魯班山南北兩礦設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力各90萬噸。2009年，全縣煤炭產(chǎn)量642.67萬噸，其中國有煤礦200余萬噸，地方煤礦442.67萬噸。

二、煤礦開采對(duì)水資源的影響 煤礦資源開采的對(duì)水資源的破壞特征是涉及范圍廣、涉及人口多，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

（一）水系平衡打破，人畜飲水困難不斷加劇。

由于煤炭生產(chǎn)對(duì)原有地質(zhì)構(gòu)造造成破壞，原有水系平衡被打破，直接導(dǎo)致地下水位下降，地表水大量消失，致使采挖區(qū)范圍內(nèi)及周邊人畜飲水出現(xiàn)嚴(yán)重困難，群眾反映強(qiáng)烈。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全縣有69個(gè)村35420多人不同程度受到影響，此種情況正在進(jìn)一步加劇。我縣重點(diǎn)產(chǎn)煤的幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，情況尤為突出。如：武德鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的水潦、關(guān)津、小寨、冒古、魚池、民主等村共計(jì)有480余戶，2250多人飲用水發(fā)生嚴(yán)重困難；巡司鎮(zhèn)梧桐、西牛、黃坪等村地處魯班山上，山下魯班山南北礦、紅巖煤礦和小河煤礦的開采，給18個(gè)組的1121戶4760多人飲用水造成嚴(yán)重困難。過去村民飲用的山泉水，近三年來，陸續(xù)有30多處斷流，現(xiàn)有的16處水源流量也銳減。梧桐7、8組，西牛1組農(nóng)戶用摩托車、馬到兩三公里外的地方運(yùn)水飲用。筠連鎮(zhèn)五個(gè)煤礦的開采，直接造成14個(gè)村13000余人的飲用水受到不同程度影響。維新鎮(zhèn)人畜飲水困難涉及15個(gè)村，其中尤以安全、自由、菜坪最為嚴(yán)重，每逢旱季，村民最遠(yuǎn)要走一個(gè)多小時(shí)的路去取水。鎮(zhèn)舟鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)及相鄰村社飲用水源，由于夏泉和水源兩個(gè)煤礦的開采，致使原來供應(yīng)場(chǎng)鎮(zhèn)1000多人的水庫失去作用，造成飲用水困難。

（二）水利等基礎(chǔ)設(shè)施受到不同程度損壞。

煤炭開采造成的地表沉陷對(duì)農(nóng)村道路、水利設(shè)施造成破壞，農(nóng)田灌溉溝渠、人畜飲用水窖等大量被拉裂，不能發(fā)揮作用，甚至重新修建的溝渠水窯等再次受到損壞。如武德鄉(xiāng)最近幾年，每年都要投入3萬多元對(duì)受損水利設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，新順村1300多米保障450多畝水田灌溉的堰溝，每年村上都要找鄉(xiāng)上協(xié)調(diào)企業(yè)出資，村上出工給予維修；巡司因?yàn)槊禾块_采，造成42口小水窖不能裝水。

（三）對(duì)水資源造成了污染，對(duì)水環(huán)境造成了破壞。

為保障安全而采用的人工疏干排水和采掘形成的煤層水系自然疏干，共同破壞和污染地下水源；大量粗放處理的礦井水排入地面，對(duì)周圍環(huán)境形成新的污染，部分地方農(nóng)戶安全飲用水成為新的難題。同時(shí)開采造成的山體滑坡、地表塌陷，改變地形地貌并引發(fā)景觀生態(tài)變化；大量煤矸石的產(chǎn)生，阻塞河道，妨礙行洪。由于煤礦開采后造成地下水位下降，地表水損失，因此導(dǎo)致小環(huán)境溫度升高，地表蒸發(fā)量加大，形成地表水、地下水和大氣水“三水”循環(huán)失衡，久而久之，會(huì)加重水土流失，加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

三、煤礦開采區(qū)水資源管理保護(hù)對(duì)策

（一）依法辦礦，規(guī)范生產(chǎn)。

我縣是國家的新能源基地，今后煤炭的大規(guī)模開采已成為必然趨勢(shì)，在開采煤炭的同時(shí)，應(yīng)考慮其對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的破壞和污染問題，使采煤對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境的破壞漿洗到最低限度。因此，應(yīng)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國家的《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)。嚴(yán)禁私挖亂采、遍地開花。力爭做到既要合理開發(fā)煤炭資源，又要保護(hù)水資源和水環(huán)境。

（二）加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)水資源論證工作。

煤和水共存于地下巖層中。一方面煤炭開采、加工需要用水；另一方面，煤炭開采對(duì)水資源的影響和破壞是非常嚴(yán)重的。為了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，盡量降低煤炭開采對(duì)水資源的影響和破壞成度，根據(jù)2002年水利部、國家計(jì)委頒布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（第15號(hào)令）要求，必須對(duì)煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證，其論證范圍為新建、改建、擴(kuò)建的煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。論證內(nèi)容包括井田位置、面積、煤炭儲(chǔ)存量、開采年限、開采層位、開采和加工取用水量、礦砊排水量、對(duì)水資源、水環(huán)境的影響及其防治措施等。我縣境內(nèi)所有新、改、擴(kuò)建煤炭工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須在論證后經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)，方可辦理取水許可的相關(guān)手續(xù)。

（三）全面開采煤炭開采對(duì)水資源影響的監(jiān)測(cè)和控制工作。

煤炭開采，勢(shì)必影響、破壞水資源。但必須將其影響和破壞程度減少到最低。要想達(dá)到這一目標(biāo)，最基礎(chǔ)的工作已是要在全縣范圍內(nèi)對(duì)正在生產(chǎn)的、準(zhǔn)備改建擴(kuò)建的和新開發(fā)的大、中、小型煤礦生產(chǎn)過程中對(duì)水資源、水環(huán)境的影響和破壞程度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提出和采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

特別是在巖溶泉域范圍之內(nèi)的煤礦，必須對(duì)開采下組煤時(shí)煤礦帶壓開采、煤礦突水等進(jìn)行評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的對(duì)策措施，諸如采取提前開發(fā)煤系水、實(shí)行排供結(jié)合、隆壓排水等措施，既可保證煤礦安全生產(chǎn)，又可充分利用水資源。

（四）加大煤礦礦坑排水的綜合利用。

針對(duì)我縣天然水資源的現(xiàn)實(shí)，必須切實(shí)做好三方面的工作。一是大力開展節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)；二是合理開發(fā)、高效利用現(xiàn)有的天然水資源；三是加大廢污水處理回用和礦坑排水的綜合利用力度。

我縣的煤礦開采過程上的礦坑水及生產(chǎn)污水除小部分被礦井生產(chǎn)利用外，絕大部分外排到附近溝谷和河道。既浪費(fèi)了寶貴的水資源，又對(duì)地表水、地下水及水環(huán)境造成污染。因此必須加大對(duì)煤礦礦坑排水的綜合利用力度，可根據(jù)自身特點(diǎn)，充分利用礦坑水。對(duì)于現(xiàn)階段確實(shí)無法利用的礦坑水，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須對(duì)礦坑排水進(jìn)行處理，真正做到達(dá)標(biāo)排放。

（五）建立煤炭開采對(duì)水資源和生態(tài)環(huán)境影響的補(bǔ)償機(jī)制。

《中華人民共和國水法》第三十一條規(guī)定“開采礦藏或建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；對(duì)他人生活生產(chǎn)造成損失的，依法給予補(bǔ)償?！睋?jù)此，必須建立煤炭開采對(duì)水資源影響破壞的補(bǔ)償機(jī)制，盡快開征水資源補(bǔ)償費(fèi)。我們認(rèn)為現(xiàn)階段征收范圍應(yīng)為：煤炭開采企業(yè)、煤炭開采與洗選企業(yè)、煤炭開采與煉焦企業(yè)，目前的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為：煤炭開采企業(yè)5.0元/噸（原煤）；煤炭開采與洗精煤企業(yè)7.0元/噸（精煤）；煤炭開采與煉焦企業(yè)9.0元/噸（焦炭）。隨著市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐步調(diào)整其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。煤炭開采水資源補(bǔ)償費(fèi)的征收，應(yīng)由水行政主管部門負(fù)責(zé)。征收后，應(yīng)與其他水資源費(fèi)一并上繳財(cái)政。

《中華人民共和國水土保持法》第十九條規(guī)定“依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦，必須持有縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案方可申請(qǐng)辦理采礦批準(zhǔn)手續(xù)”。四川省《中華人民共和國水土保持法》實(shí)施辦法第二十八條“任何單位和個(gè)人在建設(shè)和生產(chǎn)過程中，必須采取水土保持措施，對(duì)造成的水土流失進(jìn)行治理。因技術(shù)等原因無力自行治理的，必須交納防治費(fèi)，由水行政主管部門統(tǒng)一組織治理。防治費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省水行政主管部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門共同制定”。筠府物〔1996〕15號(hào)文對(duì)我縣煤炭開采防治費(fèi)收取的標(biāo)準(zhǔn)為0.6元/噸（實(shí)際收取0.7元/噸，由縣統(tǒng)征辦在過關(guān)煤炭中收?。?。面采礦后造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、治理需要的資金較大（2009四川大學(xué)生態(tài)環(huán)境研究院為我縣編制《定水河流域水土流失綜合治理實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)為48萬元/平方公里）。目前收取0.7元/噸的防治費(fèi)是杯水車薪，解決不了根本問題。為滿足治理費(fèi)用的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)調(diào)高征收標(biāo)準(zhǔn)《建議參照山西省的實(shí)施辦法：5元/噸》。以上兩項(xiàng)費(fèi)用收取后由財(cái)政專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，主要用于水源工程建設(shè)、水源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)及解決因煤炭開采對(duì)農(nóng)村飲用水造成影響的解困工程。

第三篇：慕課資源開發(fā)研究

慕課資源開發(fā)研究

在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化時(shí)代，一場(chǎng)由“慕課”掀起的教育風(fēng)暴席卷全球?！澳秸n”甚至被稱為為“印刷術(shù)發(fā)明以來教育最大的革新”，“第三次教育革命”。

一、關(guān)于慕課的概念和特點(diǎn)

（一）慕課的基本概念

所謂“慕課”(MOOC)，顧名思義，“M”代表Massive（大規(guī)模），與傳統(tǒng)課程只有幾十個(gè)或幾百個(gè)學(xué)生不同，一門MOOCs課程動(dòng)輒上萬人，最多達(dá)10多萬人；第二個(gè)字母“O”代表Open(開放)，以興趣導(dǎo)向，凡是想學(xué)習(xí)的，都可以進(jìn)來學(xué)，不分國籍，只需一個(gè)郵箱，就可注冊(cè)參與；第三個(gè)字母“O”代表Online(在線)，學(xué)習(xí)在網(wǎng)上完成，無需旅行，不受時(shí)空限制；第四個(gè)字母“C”代表Course，就是課程的意思。

簡單地說，“慕課”是一種大規(guī)模開放式的在線課程（或稱網(wǎng)絡(luò)課程）。

（二）慕課的主要特點(diǎn)

這一大規(guī)模在線課程掀起的風(fēng)暴始于2011年秋天，被譽(yù)為“印刷術(shù)發(fā)明以來教育最大的革新”，呈現(xiàn)“未來教育”的曙光。2012年，被《紐約時(shí)報(bào)》稱為“慕課元年”。

慕課的主要特點(diǎn)有三個(gè)：

1.課程的大規(guī)模性。慕課使優(yōu)質(zhì)教育受益范圍可通過網(wǎng)絡(luò)無限擴(kuò)大。

2.課程學(xué)習(xí)的自主性。慕課通常采用微課程加小測(cè)試，以方便學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

3.教學(xué)方式的互動(dòng)性。慕課具有很強(qiáng)的教學(xué)互動(dòng)性，慕課線上“你提問、我回答”，亦學(xué)亦師，形成強(qiáng)大的線上學(xué)習(xí)社區(qū)。

二、關(guān)于XX縣慕課資源開發(fā)研究

（一）XX縣慕課資源開發(fā)的必要性 1.慕課教學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)課堂教學(xué)的優(yōu)勢(shì)（1）慕課教學(xué)互動(dòng)性較強(qiáng)

慕課教學(xué)重視師生之間、生生之間的多向互動(dòng)。如果你有問題，老師、助教和全世界的同學(xué)都會(huì)幫你解答。如果你有建議或吐槽，也會(huì)反饋給老師。

（2）慕課教學(xué)時(shí)間比較短

慕課課程（微課程）的視頻大多在10幾分鐘。老師們都會(huì)為慕課特別錄制，教案、課件老師都須重新準(zhǔn)備。每一段視頻都在10幾分鐘內(nèi)，充分遵循了學(xué)生的注意力持續(xù)時(shí)間較短的原則。

（3）慕課開課時(shí)間有限制

慕課的課程對(duì)時(shí)間有要求，每門課都有具體的開課時(shí)間，過了這一期就要等下次開課才能學(xué)習(xí)。老師們一周會(huì)放出一個(gè)章節(jié)的課程內(nèi)容，一周上一課，這就要求學(xué)習(xí)者必須要合理規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施自己的學(xué)習(xí)活動(dòng)。

（4）慕課學(xué)習(xí)重效果檢測(cè)

學(xué)習(xí)效果的監(jiān)測(cè)是慕課學(xué)習(xí)一個(gè)環(huán)節(jié)之一，我們的學(xué)習(xí)需要鞏固和檢驗(yàn)，作業(yè)和考試的意義便在于此。有了作業(yè)和考試才是完整的學(xué)習(xí)，才會(huì)是有效甚至是高效的學(xué)習(xí)。

2.慕課教學(xué)形式改革的重大意義

慕課作為一種大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)開放課程，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式產(chǎn)生了巨大的影響，它不同于傳統(tǒng)的“以教為主”課堂，也不同于“以學(xué)為主”的以往的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，慕課不單是教育技術(shù)的革命，而是對(duì)教育觀念、教學(xué)方式、教育評(píng)價(jià)等各個(gè)方面的深刻的變革。

慕課教學(xué)形式改革的重大意義：（1）有利于轉(zhuǎn)變教師的教育教學(xué)觀念。

（2）有利于打破傳統(tǒng)課堂教學(xué)的封閉性。能夠最大限度地滿足學(xué)習(xí)者的自主自由的學(xué)習(xí)需求。

（3）有利于挖掘匯聚共享教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧。（4）有利于有效促進(jìn)青年教師的專業(yè)成長。（5）有利于增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

（6）有利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的教學(xué)雙方開放式的、多元化的互動(dòng)和交流。

（7）有利于促進(jìn)學(xué)生自主地健康成長。（8）有利于構(gòu)建和諧的家校合作環(huán)境。3.XX縣慕課資源開發(fā)的現(xiàn)狀

XX縣慕課資源開發(fā)還幾乎是空白，這個(gè)結(jié)論從慕課的核心要素微課資源開發(fā)就可見一斑。

從XX縣首屆微課大賽收集的作品來看，總體上數(shù)量不多，類型較少，質(zhì)量不高，不少參賽者對(duì)微課的本質(zhì)、制作技能沒有很好地把握。

（二）XX縣慕課資源開發(fā)的策略 1.開展認(rèn)識(shí)慕課深化課改大討論（1）剖析傳統(tǒng)教學(xué)的弊端（2）感知慕課教學(xué)的優(yōu)勢(shì)（3）研究慕課教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)（4）組織深化課改大討論 2.組織慕課教學(xué)的相關(guān)理論培訓(xùn)（1）認(rèn)清慕課本質(zhì)特征（2）認(rèn)識(shí)慕課教學(xué)意義 3.開發(fā)慕課資源的有關(guān)技能培訓(xùn)（1）學(xué)科性設(shè)計(jì)課程技能培訓(xùn)（2）學(xué)科性設(shè)計(jì)學(xué)法技能培訓(xùn)（3）全員性實(shí)作微課技能培訓(xùn) 4.實(shí)施慕課教學(xué)的相關(guān)技能培訓(xùn)（1）組織慕課教學(xué)觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（2）召開慕課教學(xué)特點(diǎn)研討會(huì)（3）開展慕課教學(xué)實(shí)踐推進(jìn)會(huì)

5.組織XX縣慕課資源開發(fā)大賽（1）督促鎮(zhèn)校慕課資源開發(fā)比賽（2）組織全縣慕課資源開發(fā)決賽 6.升級(jí)XX縣慕課教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（1）升級(jí)學(xué)校慕課教學(xué)硬件設(shè)計(jì)（2）增加學(xué)校慕課教學(xué)網(wǎng)絡(luò)帶寬（3）建設(shè)技裝中心慕課網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) 7.建設(shè)XX縣中小學(xué)慕課資源庫（1）搞好學(xué)科慕課資源賽（2）建好學(xué)科慕課資源庫（3）建設(shè)全縣慕課資源庫（4）用好全縣慕課資源庫 8.開展XX縣慕課教學(xué)?？h展評(píng)（1）督促校級(jí)慕課教學(xué)展評(píng)（2）指導(dǎo)鎮(zhèn)街慕課教學(xué)展評(píng)（3）開展全縣慕課教學(xué)展評(píng)

第四篇：體育賽事資源開發(fā)相關(guān)研究綜述

體育賽事資源開發(fā)相關(guān)研究綜述

體育賽事是體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)品，也是體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中最活躍、最有影響力的一個(gè)重要組成部分。它是一種提供競(jìng)賽產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的特殊事件，涉及到比賽的籌備、實(shí)施與控制、競(jìng)技表演、門票的銷售、運(yùn)動(dòng)員裝備、媒體推廣、贊助與廣告策劃、標(biāo)志品開發(fā)等眾多活動(dòng)。隨著我國體育產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是自北京奧運(yùn)會(huì)以來，體育賽事相關(guān)資源的有效開發(fā)越來越得到人們的重視?，F(xiàn)將本領(lǐng)域部分專家學(xué)者的觀點(diǎn)及研究成果，做一簡單的匯總和闡釋。

體育賽事資源十分豐富，一般的觀點(diǎn)認(rèn)為主要包括冠名權(quán)、特許權(quán)、轉(zhuǎn)播權(quán)、賽事項(xiàng)目無形資產(chǎn)開發(fā)、賽事廣告開發(fā)、媒體經(jīng)營開發(fā)、文化活動(dòng)開發(fā)和派生產(chǎn)品開發(fā)等等。有學(xué)者認(rèn)為，我國體育賽事資源具有稀缺性、政府主導(dǎo)性、市場(chǎng)化趨向和開發(fā)利用的不平衡性等特點(diǎn)。大型體育賽事的市場(chǎng)價(jià)值取決于賽事組織者、推廣商、贊助商和媒體的合作和策劃，成功的體育賽事已離不開賽事的運(yùn)作技術(shù)和營銷策略。因此，就有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，整合賽事資源；提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造品牌；提高整體競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

具體來說，賽事無形資產(chǎn)開發(fā)主要是一下幾個(gè)方面:

一、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體版權(quán)的開發(fā)。隨著通訊事業(yè)的發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的推廣，幾乎所有的大型賽事都能通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志、電子移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等各大媒體進(jìn)行宣傳，很多媒體企業(yè)為了競(jìng)爭賽事直播權(quán)動(dòng)輒上千萬。另外，幾乎每屆奧運(yùn)會(huì)世界杯等大型體育賽事直播權(quán)都是一個(gè)熱門話題，轉(zhuǎn)播費(fèi)用也是一路奴升。

二、標(biāo)志產(chǎn)品專營權(quán)的開發(fā)。體育特許經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)，包括政府授予的特許經(jīng)營權(quán)和約定特許權(quán)。如各級(jí)各類體育競(jìng)賽表演活動(dòng)的主辦權(quán)和承辦權(quán)、職業(yè)俱樂部的特許經(jīng)營權(quán)、體育彩票的特許經(jīng)營權(quán)、各種標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證、廣告專有權(quán)、冠名權(quán)、冠杯權(quán)、體育場(chǎng)館、設(shè)備的租賃權(quán)等。即通過體育商業(yè)合作，也就是指企業(yè)提供體育組織、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及運(yùn)動(dòng)員所需的任何物資(包括資金、產(chǎn)品、服裝器材、技術(shù)和服務(wù)等),并憑借贊助關(guān)系來達(dá)到企業(yè)營銷的目的,而體育賽事組織者或運(yùn)動(dòng)隊(duì)以允許贊助商享有某些特權(quán)(如冠名權(quán)、標(biāo)志使用權(quán)及特許銷售權(quán)等)或?yàn)橘澲踢M(jìn)行商業(yè)宣傳(如廣告)作為回報(bào)的行為,這是一種雙贏的結(jié)合。

三、其他賽事資源的開發(fā)。

此外，作為體育賽事資源開發(fā)的一種重要形式，體育旅游也是賽事資源開發(fā)的重要組成部分，并日漸得到人們的重視。體育旅游主要包括：觀看比賽型的體育旅游，親身參與型的體育旅游，文化體驗(yàn)型的體育旅游等。

在我看來，體育賽事資源的有效開發(fā)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都有著極其重要的作用。面對(duì)當(dāng)前我國體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)中存在的資金缺乏、政府干預(yù)過多等問題，我認(rèn)為，在體育賽事不偏離體育本身的宗旨，保持體育賽事、體育賽場(chǎng)純潔性的前提下，科學(xué)合理地引入商業(yè)化市場(chǎng)化運(yùn)作，最大限度的使體育賽事資源得到開發(fā)，不僅可以使我國的體育賽事保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也可以解決人們最為關(guān)注的資金問題，更能有力的我國經(jīng)濟(jì)體制和體育發(fā)展體制改革，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

《大型賽事的市場(chǎng)營銷策略研究》

《論體育賽事市場(chǎng)營銷渠道的開發(fā)》

《高校體育賽事資源開發(fā)與商業(yè)合作的互動(dòng)研究》

《淺析大型體育賽事無形資源的開發(fā)》

《關(guān)于中國體育賽事品牌開發(fā)的探索與思考》

《市場(chǎng)化條件下體育賽事項(xiàng)目資源配置研究》

《體育旅游資源的開發(fā)及營銷》

《社會(huì)性體育資源的開發(fā)與利用研究》

《從第十四屆世界女籃錦標(biāo)賽經(jīng)營策劃論大型國際賽事市場(chǎng)策劃和經(jīng)營開發(fā)》《我國田徑賽事市場(chǎng)開發(fā)影響因素及其對(duì)策的研究》

《旅游經(jīng)濟(jì)--湖南體育旅游資源的有效整合與深度開發(fā)研究》

第五篇：遠(yuǎn)程教育資源的利用與開發(fā)的研究

遠(yuǎn)程教育資源的利用與開發(fā)的研究

社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，特別是學(xué)習(xí)化社會(huì)和信息化社會(huì)的到來，終身教育已成為世界教育發(fā)展的方向，趨勢(shì)與潮流，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使其不僅必要而且也成為可能。在整個(gè)２０世紀(jì)，普及教育的趨勢(shì)在全球展開，首先是小學(xué)教育，隨后是中學(xué)教育，自第二次世界在戰(zhàn)起，同一趨勢(shì)發(fā)生在中學(xué)后教育，即高等教育和繼續(xù)教育，大眾化高等教育需要與傳統(tǒng)精英教育完全不同的一種教育界結(jié)構(gòu)，于是遠(yuǎn)程開放教育就此應(yīng)運(yùn)而生。

遠(yuǎn)程教育是隨著信息技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型的教育方式，是構(gòu)筑知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代終身學(xué)習(xí)體系的主要手段之一，并已成為全球教育發(fā)展的共同趨勢(shì)，正如遠(yuǎn)程教育專家基文教授所說“遠(yuǎn)程開放教育應(yīng)是各國政府在２１世紀(jì)為國民提出供終身學(xué)習(xí)的第一選擇。”在我國遠(yuǎn)程教育受到了黨和國家的高度重視。江澤民同志明確指出“終身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要逐步適應(yīng)和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育界制度，”“要以遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為依托，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的開放教育系統(tǒng)，為各類社會(huì)成員提為多層次，多樣化的教育服務(wù)。”教育部在《面向２１世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中將“實(shí)施?遠(yuǎn)程教育工程?，形成開放式教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建終身教育體系”作為振興教育的重要組成部分，這些都為我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

在我國，以廣播、電視為主要助學(xué)手段的遠(yuǎn)程教育已經(jīng)過了２０年的發(fā)展歷程，并取得了一定的辦學(xué)成果，鑒于當(dāng)前信息技術(shù)的飛速發(fā)展及其對(duì)教育領(lǐng)域的深度滲透，以及國際上現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大發(fā)展的態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)程教育給我們帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也使我們深深感到與世界遠(yuǎn)程教育發(fā)展潮流的差距和壓力。

二、遠(yuǎn)程教育開放性的內(nèi)涵

遠(yuǎn)程教育的大發(fā)展是與常規(guī)教育無法滿足社會(huì)的人才需求息息相關(guān)的，這就要求遠(yuǎn)程教育應(yīng)該堅(jiān)持開放的姿態(tài)，而遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)本身決定了它的開放性，能對(duì)社會(huì)發(fā)展作出適時(shí)反應(yīng)，具有無限的生命力。通過對(duì)澳大利亞遠(yuǎn)程教育的考察和了解，開放性作為遠(yuǎn)程教育的本質(zhì)特征，我認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

１、教育觀念的開放

信息化社會(huì)是學(xué)習(xí)化的社會(huì)，是終身學(xué)習(xí)的社會(huì)，教育信息化是信息化社會(huì)的主要標(biāo)志和重要內(nèi)容，人們?cè)跍仫栆院笞非蟮牟粌H是生存，更注重生存的質(zhì)量，最應(yīng)保證的權(quán)力就是學(xué)習(xí)的權(quán)力，人們迫切需要一種平等，民主的教育環(huán)境，以確保教育的終身化，從澳大利亞教育情況來看，學(xué)校主要由政府負(fù)責(zé)。以新南威爾土州為例，州教育及培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)州教育及培訓(xùn)部主要負(fù)責(zé)州內(nèi)學(xué)前教育至大學(xué)教育的整個(gè)教育過程，負(fù)責(zé)保障兒童，青年及社會(huì)其它人員（不管性別，人種、宗教、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、身心能力）享有高質(zhì)量教育的平等機(jī)會(huì)，滿足所有人對(duì)學(xué)習(xí)的需求，從而使他們?cè)谧兓纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境中獲取成功的必要技能，州政府明確了小學(xué)至中學(xué)階段學(xué)校的教學(xué)目標(biāo)就是注重培養(yǎng)學(xué)生的各種學(xué)習(xí)方法及終身學(xué)習(xí)能力，對(duì)中學(xué)后的高等教育和繼續(xù)教育，州政府制定的目標(biāo)和政策就是使所有成年人，無論任何背景和處境，無論任何年齡，都享有學(xué)習(xí)的權(quán)力和接受高等教育的機(jī)會(huì)，終身教育是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和整個(gè)社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，政府將盡力支持和滿足地區(qū)和個(gè)人學(xué)習(xí)

之需，以建設(shè)一支有文化、有技術(shù)、有活力的勞動(dòng)大軍?？梢?，澳大利亞政府著力體現(xiàn)個(gè)人教育過程的持續(xù)性，為教育平等化、民主化、終身化、社會(huì)化創(chuàng)造條件。根據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局1998年對(duì)國內(nèi)高校學(xué)生統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：1998年澳大利亞高校學(xué)生中19歲以下學(xué)生占27%，20歲－24歲學(xué)生占32.5%,25歲－29歲學(xué)生占13.5%，三十歲及三十歲以上占27%。從以上數(shù)據(jù)及我們調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，澳大利亞應(yīng)屆高中畢業(yè)生直接進(jìn)入大學(xué)的迫切性遠(yuǎn)不如我們國內(nèi)那樣強(qiáng)烈，每年高校招生時(shí)常常會(huì)出現(xiàn)有些大學(xué)招不滿人的現(xiàn)象，很多學(xué)生高中畢業(yè)后直接走上工作崗位。由于知識(shí)的不斷更新和發(fā)展以及在社會(huì)生活中的應(yīng)用，工作了幾年后，人們反而要求繼續(xù)求學(xué)，所以20歲－24歲年齡段大學(xué)生的比例反而上升最高點(diǎn)。特別值得注意的是30歲以上年齡段的大學(xué)生所占比例也達(dá)到了27%，反映了澳洲市民接受高等教育的全民化和歷時(shí)性階段，充分體現(xiàn)了把個(gè)人教育時(shí)段同個(gè)人生產(chǎn)實(shí)踐適合起來，使終身化教育成為可能。

２、教育手段的開放

信息技術(shù)的發(fā)展給現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，及時(shí)提高新技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的應(yīng)用能力是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展的關(guān)鍵。目前世界上廣泛應(yīng)用的個(gè)人電腦、CDROMS及各種軟件、Internet網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)成學(xué)習(xí)者提供了前所未有的學(xué)習(xí)手段和方法，基于新技術(shù)的遠(yuǎn)程教育模式在克服空間、時(shí)間、資源等方面有其本身的優(yōu)勢(shì)，代表著未來發(fā)展的趨勢(shì)。

在空間方面，遠(yuǎn)程教育縮短了學(xué)校與學(xué)習(xí)者之間的距離，通過數(shù)據(jù)壓縮、文本、圖像、音頻及視頻信號(hào)被高速傳遞到不同地點(diǎn)。在時(shí)間方面，教育機(jī)構(gòu)在提供一些“實(shí)時(shí)”課程的同時(shí)，也提供一些“虛時(shí)”課程，即允許學(xué)生在方便訪問課程教學(xué)和教材，課堂外教師和學(xué)生間及學(xué)生相互間可以同步交流（在某指定場(chǎng)所或通過遠(yuǎn)程電話會(huì)議，Internet聊天室等），也可以異步交流（如通過定期的信函、電子郵件、計(jì)算機(jī)公告版等）。在資源方面，近來數(shù)字圖書館、聯(lián)機(jī)書店和計(jì)算機(jī)化的數(shù)據(jù)庫的發(fā)展使用戶如用現(xiàn)場(chǎng)一般獲得遠(yuǎn)程服務(wù)；課程主頁（Home Pages）組織了眾多有關(guān)資料，引導(dǎo)學(xué)生快速定位和連接，學(xué)生可通地下載來獲取學(xué)習(xí)資料。目前，在澳大利亞除遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)外，傳統(tǒng)的大學(xué)正在有效地應(yīng)用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和獨(dú)立學(xué)習(xí)的方式來推行其成本革命，遠(yuǎn)程教育已成為高等教育的主導(dǎo)方式，其結(jié)果是傳統(tǒng)高等教育和遠(yuǎn)程高等教育形態(tài)之間的差異正在消失。如西澳的莫道克大學(xué)（Murdch University），就可看作為澳大利亞遠(yuǎn)程教育中的“綜合模式”（integrated model），即由分散在全國的高校聘用同樣的教學(xué)人員同時(shí)光提供校內(nèi)外兩種模式（on-campus and off-campus），學(xué)習(xí)同樣的課程設(shè)置，授予同樣的學(xué)歷證書。學(xué)生可同時(shí)在校內(nèi)學(xué)某些課程而在校外學(xué)另外一些課程。隨著學(xué)生環(huán)境的變化，學(xué)生還可以在兩種模式之間隨時(shí)變換，最近的發(fā)展是兩種學(xué)習(xí)模式的學(xué)生都增加了計(jì)算機(jī)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)（online computer mediated learning）。

３、教育體制的開放

開放使遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，為更多提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，由于澳大利亞政府著力構(gòu)建社會(huì)終身學(xué)習(xí)體系。高中畢業(yè)后可以通地任何途徑接受高等教育或繼續(xù)教育，無論是參加高中畢業(yè)證書考試(HSC)后立即進(jìn)入大學(xué)深造，或工作幾年后再繼續(xù)求學(xué)，學(xué)校隨時(shí)為學(xué)習(xí)者敞開大門，據(jù)新南威爾土州教育和培訓(xùn)部的1998報(bào)告數(shù)據(jù)，1998年新南威爾土州129所TAFE學(xué)院（培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)院）學(xué)生中，19歲以下占25.8%，20-24歲占18.3%，25-29歲占12.1%，30-39歲占20.7%，40-49歲占14.5%，50歲以下中7.4%，其中業(yè)余學(xué)生占總

人數(shù)的72.6%。另外，澳大利亞教育體制中中等教育與高等教育，高等教育之間的良好銜接，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化提供了條件，很多高校之學(xué)習(xí)學(xué)分相通，學(xué)生選擇專業(yè)及課程余地很大。特別值得一提的是澳大利亞的TAFE學(xué)院，它不僅提供勞動(dòng)市場(chǎng)所需的職業(yè)培訓(xùn)，也提供更高水平的專業(yè)培訓(xùn)，它可頒發(fā)學(xué)業(yè)證書、文憑及學(xué)士學(xué)位證書，它的學(xué)分也被許多大學(xué)承認(rèn)。近年來，TAFE學(xué)院與中學(xué)的滲透性越來越強(qiáng)，一些12年級(jí)學(xué)生選修TAFE課程，既可作為高中畢業(yè)考試課程，又可獲得TAFE學(xué)分，以新南威爾州Carling ford男女混合公立學(xué)校為例，1997年有53名11.12年級(jí)學(xué)生選修了TAFE的家政、建筑、管道工程、計(jì)算機(jī)技術(shù)、辦公文員等16門課程，從這層面上看，澳大利亞在高等教育入學(xué)對(duì)學(xué)上解除了妨礙靈活學(xué)習(xí)的種種限制（如入學(xué)條件，跨校選修等），使它的遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，教育信息資源得到充分利用，從教育民主化、大眾化和終身教育的觀點(diǎn)來看，教育成為全面開放的事業(yè)。

４、教育層次的開放

選擇遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者往往有多樣性和多層次性的特點(diǎn)。按學(xué)習(xí)目標(biāo)的內(nèi)容分類，青少年是為進(jìn)入社會(huì)做好更充分的準(zhǔn)備，成年人中有的為了求得更好的職位或勝任當(dāng)前的工作；有的為了更好地承擔(dān)角色；有的為了發(fā)揮自已的各種能力或發(fā)展自已的興趣愛好，有的為了體閑、健身等。按教育類型分，有的為獲取一定層次的學(xué)歷文憑，只是為了不斷充實(shí)自已，追求自身的發(fā)展。澳大利亞在遠(yuǎn)程教育中，力求滿足不同對(duì)象的需求，有主要傳授正規(guī)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，學(xué)生畢業(yè)后可獲畢業(yè)文憑和學(xué)位的大學(xué)和高等教育學(xué)院；有通過遠(yuǎn)程教學(xué)傳授非學(xué)歷課程的高等技術(shù)繼續(xù)教育學(xué)院，它們適合社會(huì)的需要和個(gè)人的愿望開設(shè)了廣泛的課程，為技術(shù)、工業(yè)、高業(yè)、管理、行政等部門培養(yǎng)了廣泛的人才。這些課程涉及面廣，能幫助求學(xué)者更新知識(shí)，掌握新技能，澳大利亞每天有100多萬人參加繼續(xù)教育課程學(xué)習(xí)，這些課程培養(yǎng)的目標(biāo)，課程的設(shè)置和學(xué)員類別呈多樣化趨勢(shì)。有面向移民的英語課程，有面向?qū)I(yè)工作者的專業(yè)課程，有面向中青年的高等教育課程和職業(yè)教育課程，有面向大眾閑暇課程和興趣課程，還有幫助人們交換工種和更新知識(shí)的短期培訓(xùn)課程。

遠(yuǎn)程教育應(yīng)用衛(wèi)星、電視、錄像、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代通訊媒體實(shí)施遠(yuǎn)程教學(xué)，使學(xué)習(xí)的課程可以跨越時(shí)空，伸向受教育者所處的任何的地方，學(xué)生可以根據(jù)自已的特點(diǎn)、條件和職業(yè)需要選擇專業(yè)和課程，通過各種渠道接受多種媒體的教學(xué)，以獲得知識(shí)和技能，就教育對(duì)象來說，他們不受年齡、職業(yè)和學(xué)歷的限制。所以，遠(yuǎn)程教育是發(fā)展終身教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化學(xué)習(xí)的良好途徑，是一個(gè)向全社會(huì)、全民族和人的終身全方位開放的新的教育體系。它的開放性是保證遠(yuǎn)程教育先進(jìn)性的最為重要和核心的因素，它能使任何人在任何地方以任何方式和形式來進(jìn)行學(xué)習(xí)。