第一篇：提高私營(yíng)企業(yè)思想政治工作實(shí)效的對(duì)策研究（共）

提高私營(yíng)企業(yè)思想政治工作實(shí)效的對(duì)策研究

李永蓮

摘要：私營(yíng)企業(yè)的思想政治工作對(duì)于落實(shí)黨的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固我國(guó)的社會(huì)主義制度都起著重要作用。本文從私營(yíng)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，提出了提高私營(yíng)企業(yè)思想政治工作實(shí)效的對(duì)策，即形成合力，具體做到六個(gè)“相結(jié)合”。

關(guān)鍵詞：私營(yíng)企業(yè);思想政治工作;實(shí)效

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“允許存在”到“有益補(bǔ)充”再到“重要組成部分”，從“拾遺補(bǔ)缺”到“平等競(jìng)爭(zhēng)”的發(fā)展過(guò)程。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，深入地探索和研究私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，改進(jìn)私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的方式方法，切實(shí)提高私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的實(shí)效，已經(jīng)是歷史賦予思想政治工作者的重任。

一、加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的必要性

1、以人為本科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。人之所以有別于其他動(dòng)物，是因?yàn)槲覀儾粌H要物質(zhì)的需要，還有精神的需要和追求。以人為本，要求我們對(duì)于私營(yíng)企業(yè)主和他們的員工，不僅要關(guān)注他們的經(jīng)濟(jì)利益，還要關(guān)注他們的政治利益；不僅要關(guān)注他們生活和生產(chǎn)環(huán)境，還要關(guān)注他們的精神生活和精神世界。而要做到這些，強(qiáng)有力的思想政治工作必不可少。

2、私營(yíng)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的需要

私營(yíng)企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展的過(guò)程中，肯定會(huì)面臨許多矛盾，要解決這些矛盾，促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)卓有成效的思想政治工作。思想政治工作有利于凝聚人心，鼓舞干勁，可以化解矛盾，增進(jìn)理解，發(fā)展新型的人際關(guān)系，樹(shù)立良好的企業(yè)形象；思想政治工作可以提高全體員工的思想道德素質(zhì)，為企業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備強(qiáng)有力的精神動(dòng)力。

3、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的需要

黨的十六大在深刻總結(jié)國(guó)際工運(yùn)史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)黨的建設(shè)做出了增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的論述。這對(duì)私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域思想政治工作提出了新的要求。擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，是新時(shí)期私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的第一要?jiǎng)?wù)。新的社會(huì)階層現(xiàn)在已經(jīng)是一支相當(dāng)大的社會(huì)力量，這支社會(huì)力量還會(huì)更加發(fā)展壯大，把他們看作黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的一部分，把思想政治工作的觸角伸入他們中間，并不斷把他們中的優(yōu)秀分子吸收入黨，從而使這些人一心一意跟黨走，為中華民族偉大復(fù)興而奮斗，這是私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的重要目標(biāo)和任務(wù)。同時(shí)，做好他們的思想政治工作，贏得他們的支持，私營(yíng)企業(yè)政治工作才能充滿生機(jī)和活力，黨的群眾基礎(chǔ)才能進(jìn)一步夯實(shí)。

4、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度的需要

在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要使私營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，離不開(kāi)黨的路線、方針、政策的貫徹和執(zhí)行，離不開(kāi)思想政治工作的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，離開(kāi)了強(qiáng)有力的思想政治工作，私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展就會(huì)走偏方向。

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人事制度以及人們就業(yè)觀念都在悄然發(fā)生改變，越來(lái)越多的人到私營(yíng)企業(yè)去就業(yè)和尋求發(fā)展。由于私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣性和靈活性，使其從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)的范圍和速度加快，異質(zhì)性較強(qiáng)。如果黨的思想政治工作不去占領(lǐng)這塊陣地，對(duì)這一領(lǐng)域的人員進(jìn)行思想政治教育和引導(dǎo)，就會(huì)影響國(guó)家正常的政治生活，所以，加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的思想政治工作對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制

度意義重大。

二、提高私營(yíng)企業(yè)思想政治工作實(shí)效性的對(duì)策

私營(yíng)企業(yè)有其自身的特殊性，其思想政治工作不是哪個(gè)人、哪個(gè)組織采用哪種激勵(lì)方式和途徑就可以搞好的。要提高私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的實(shí)效，最重要的是形成合力，建立一個(gè)思想政治工作運(yùn)作的有效機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，要做到以下六個(gè)“相結(jié)合”：

1、在主體的確定上，堅(jiān)持黨組織的主導(dǎo)作用和其他組織的輔助作用相結(jié)合企業(yè)黨組織在思想政治工作中起主導(dǎo)作用，同時(shí)工、青、婦等群團(tuán)組織對(duì)于協(xié)助處理好勞資關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益起著不可替代的作用。因此黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)合工、青、婦等群眾組織，形成一種齊抓共管的大政工模式，建立一支專兼結(jié)合、思想強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的私營(yíng)企業(yè)思想政治工作隊(duì)伍，充分發(fā)揮其思想政治教育作用，協(xié)助黨組織做好私營(yíng)企業(yè)的思想政治工作。

2、在思想政治工作對(duì)象的選擇上，堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相結(jié)合私營(yíng)企業(yè)的私有性質(zhì)，決定了私營(yíng)企業(yè)主在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中起主導(dǎo)作用，私營(yíng)企業(yè)主的思想政治素質(zhì)直接決定整個(gè)企業(yè)的思想政治工作狀況。要加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的思想政治工作，必須先做好私營(yíng)企業(yè)主的思想政治教育。只有私營(yíng)企業(yè)主重視思想政治工作，才能保證對(duì)思想政治工作的投入，只有有了物質(zhì)條件的保障，才能使思想政治教育的內(nèi)容、形式為員工所歡迎，使思想政治工作的效果不斷提高。實(shí)踐證明，私營(yíng)企業(yè)主越是重視思想政治工作，企業(yè)的思想政治工作就越有聲有色，企業(yè)就越有凝聚力。

在看到私營(yíng)企業(yè)主是私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的重點(diǎn)的同時(shí)，還必須看到私營(yíng)企業(yè)的員工是私營(yíng)企業(yè)思想政治工作的主體部分。離開(kāi)了對(duì)廣大員工的思想政治工作，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)就成為一句空話。

3、在工作的著力點(diǎn)上，堅(jiān)持解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合加強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)的思想政治工作，必須堅(jiān)持解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合的原則。如果不注意解決群眾的實(shí)際問(wèn)題，思想教育就會(huì)脫離群眾，難以收到實(shí)效。加強(qiáng)思想政治工作，必須既講道理，又辦實(shí)事，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾情緒，關(guān)心群眾疾苦，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)政策，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，把好事辦實(shí)，實(shí)事辦好，真正把黨和政府的溫暖送到群眾心坎上。

4、在思想政治工作激勵(lì)的方式上，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神鼓勵(lì)相結(jié)合辯證唯物主義原理告訴我們，物質(zhì)決定精神，精神又反作用于物質(zhì)，兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是推動(dòng)人們進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的基本動(dòng)因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的一切活動(dòng)都是同他們的利益密切相關(guān)的，脫離人們的物質(zhì)利益空談思想政治不會(huì)達(dá)到長(zhǎng)期管理的效果。在調(diào)動(dòng)人們積極性的時(shí)候必須運(yùn)用物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)兩種激勵(lì)措施，用精神鼓勵(lì)來(lái)提高物質(zhì)鼓勵(lì)的格調(diào)，用物質(zhì)鼓勵(lì)來(lái)鞏固和強(qiáng)化精神鼓勵(lì)的效果。在私營(yíng)企業(yè)思想政治工作中，物質(zhì)鼓勵(lì)和精神鼓勵(lì)作為思想政治教育的兩個(gè)基本范疇，哪個(gè)都不可缺失。對(duì)于思想政治工作搞的好的私營(yíng)企業(yè)主，除了在經(jīng)濟(jì)政策上給予更多的優(yōu)惠，讓他們得到更多的經(jīng)濟(jì)利益之外，還可以鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)主中的政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、熱心于社會(huì)公益事業(yè)的人入黨或者通過(guò)推薦他們擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員等方式，滿足他們政治發(fā)展的心理需要。對(duì)于私營(yíng)企業(yè)的員工而言，除了物質(zhì)的激勵(lì)外，可以授予他們各種榮譽(yù)稱號(hào)，還可以吸收私營(yíng)企業(yè)中的高級(jí)管理員、生產(chǎn)技術(shù)骨干和優(yōu)秀青年員工入黨，使他們找到精神的歸屬。

5、在實(shí)施途徑上，堅(jiān)持提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和提高思想認(rèn)識(shí)相結(jié)合在私營(yíng)企業(yè)中純粹的思想政治工作往往很難奏效，必須在實(shí)施途徑上找到與其他工作的結(jié)合點(diǎn)。針對(duì)私營(yíng)企業(yè)里的生產(chǎn)骨干和技術(shù)能手，在企業(yè)里有地位和受尊重的現(xiàn)實(shí)，可以著重抓好員工素質(zhì)和崗位培訓(xùn)，提高職工的知識(shí)水平、管理能力和生產(chǎn)技能，努力提高員工的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在企業(yè)生產(chǎn)淡季，可以舉辦管理人員學(xué)習(xí)班、新員工培訓(xùn)班、產(chǎn)品質(zhì)量分析講座；在生產(chǎn)旺季，組織開(kāi)展崗位練兵、技術(shù)比武和勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，讓企業(yè)員工在技術(shù)提高、工資增長(zhǎng)中感受到黨組織的關(guān)懷，從而更加自覺(jué)配合黨組織工作。

6、在工作內(nèi)容上，做到以人為本和以經(jīng)濟(jì)效益為中心的結(jié)合私營(yíng)企業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須以發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益作為第一要?jiǎng)?wù)，思想政治工作是服務(wù)于生產(chǎn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的。同時(shí)，也要看到經(jīng)濟(jì)效益是靠人來(lái)創(chuàng)造的，人以素質(zhì)為關(guān)鍵，素質(zhì)以思想為本。私營(yíng)企業(yè)的思想政治工作要與抓生產(chǎn)，抓經(jīng)營(yíng)，抓管理一道做，使管人、管事、管思想融為一體。這樣既有利于思想政治工作效果的提高，還能有效地改變私營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作與思想政治工作“兩張皮”的現(xiàn)狀。

作者簡(jiǎn)介：李永蓮，女，1973年2月出生，籍貫：東營(yíng)市廣饒縣稻莊鎮(zhèn)，碩士研究生，講師，主要從事思想政治教育研究。

本文屬于思想政治教育研究。

2006年7月發(fā)表于《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》2006年第7期。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：求真務(wù)實(shí),提高實(shí)效

求真務(wù)實(shí)，提高實(shí)效

——2007年秋季南安市中學(xué)數(shù)學(xué)教研工作總結(jié)

南安市教師進(jìn)修學(xué)校中學(xué)教研室數(shù)學(xué)組

2007年秋季，南安市中學(xué)數(shù)學(xué)教研工作在泉州市教科所數(shù)學(xué)組的具體指導(dǎo)下，在南安市教育局、教師進(jìn)修學(xué)校的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以深化課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，按照“立足實(shí)際、下移重心、改革模式、加強(qiáng)監(jiān)控、促進(jìn)均衡”的工作思路，求真務(wù)實(shí)，提高教研工作實(shí)效，為我市中學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一、聚焦課堂教學(xué)研究，提高課堂教學(xué)效益。

課程改革促進(jìn)了教育觀念的變革，但是改革最終發(fā)生在課堂，要靠教學(xué)行動(dòng)和行為加以落實(shí)。本學(xué)期，我們聚焦課堂教學(xué)研究，關(guān)注常態(tài)教學(xué)，研究常態(tài)教學(xué)，探索如何提高課堂教學(xué)效益。

10月20日，我市在國(guó)光中學(xué)開(kāi)展高中數(shù)學(xué)新課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)研討活動(dòng)。全市29所完中、獨(dú)立高中校的高二數(shù)學(xué)備課組長(zhǎng)，高中數(shù)學(xué)“名師工作室”成員共30多人參加研討活動(dòng)。此次活動(dòng)采用我市“研訓(xùn)一體化的教師研修模式”中的研究平臺(tái)“發(fā)現(xiàn)類（螺旋式）”A流程，即常態(tài)教學(xué)——同伴“捉蟲(chóng)”——集體會(huì)診——二次教學(xué)，集聽(tīng)課、說(shuō)課、評(píng)課、研討為一體，為教師們搭建了一個(gè)交流研討的平臺(tái)，對(duì)如何充分利用課程資源組織教學(xué)，新教材量多課時(shí)少如何進(jìn)行整合，達(dá)成了共識(shí)。

12月14日，我市在成功初級(jí)中學(xué)開(kāi)展初中數(shù)學(xué)“鏈條式”研修活動(dòng)。本活動(dòng)采用我市“研訓(xùn)一體化的教師研修模式”中的“鏈條式”即：預(yù)設(shè)主題——課例實(shí)踐——集體研討——生成新主題——新課例實(shí)踐——再次研討，以典型課例為載體探索課堂教學(xué)遇到的一些實(shí)際問(wèn)題的解決策略，活動(dòng)安排緊湊，與會(huì)老師研討熱烈，對(duì)研討主題不斷深化，對(duì)課例實(shí)踐認(rèn)真點(diǎn)評(píng)，提出許多富有建設(shè)性的建議。

二、舉辦命題技術(shù)培訓(xùn)，提高教師命題能力。

為積極推進(jìn)評(píng)價(jià)與考試制度改革，提高初中數(shù)學(xué)教師命題能力，促進(jìn)我市義務(wù)教育初中數(shù)學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高，10月24日，我市在教師進(jìn)修學(xué)校舉辦了初中數(shù)學(xué)命題技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)。本次活動(dòng)采用了我市研訓(xùn)一體的教師研修模式中的“主題類”研修，即主題發(fā)言——實(shí)踐操作——案例交流——專家點(diǎn)評(píng)。全市各校初中數(shù)學(xué)教研組長(zhǎng)70多人參與培訓(xùn)研修。此次活動(dòng)特邀泉州市教科所教研員曾大洋特級(jí)教師到會(huì)作專題發(fā)言，他從中考命題的基本原則及要求、命題規(guī)范、命題技術(shù)等方面進(jìn)行了詳細(xì)的講解，之后，與會(huì)教師通過(guò)自己動(dòng)手實(shí)踐操作，同行間交流，再由專家作點(diǎn)評(píng)。本次活動(dòng)形式新穎、內(nèi)容豐富、效果良好，實(shí)效性強(qiáng)，對(duì)提高教師的專業(yè)水平和命題能力有很大幫助。

三、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控工作，促進(jìn)課改健康發(fā)展。

本學(xué)期，我們認(rèn)真落實(shí)《南安市義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控意見(jiàn)（試行）》的有關(guān)要求，加強(qiáng)評(píng)價(jià)與考試制度改革研究，探索有利于學(xué)生發(fā)展、教師提高、課程發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制，重視高、初中畢業(yè)班的教育教學(xué)研究，努力為基層學(xué)校提供科學(xué)的復(fù)習(xí)備考建議。

11月25日，我市在僑光中學(xué)開(kāi)展高中畢業(yè)班數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)研討活動(dòng)，各校畢業(yè)班數(shù)學(xué)備課組長(zhǎng)及高中數(shù)學(xué)學(xué)科“名師工作室”成員參與活動(dòng)，“名師工作室”主要成員分專題就數(shù)學(xué)學(xué)科2008屆高中畢業(yè)班總復(fù)習(xí)的有效教學(xué)策略進(jìn)行了深入思考，并形成書(shū)面材料，作了專題發(fā)言介紹，引領(lǐng)與會(huì)代表探討高考數(shù)學(xué)學(xué)科總復(fù)習(xí)的有效教學(xué)策略，促進(jìn)提高高中畢業(yè)班數(shù)學(xué)科的總復(fù)習(xí)質(zhì)量。

11月29日，我市在教師進(jìn)修學(xué)校召開(kāi)初中畢業(yè)班數(shù)學(xué)教學(xué)工作會(huì)議。各校初三數(shù)學(xué)備課組長(zhǎng)，共70多人參加會(huì)議。會(huì)上，傳達(dá)了泉州市數(shù)學(xué)教學(xué)工作會(huì)議精神，貫徹落實(shí)我市2008屆初中畢業(yè)班工作會(huì)議精神，進(jìn)行了2007年我市中考數(shù)學(xué)科的質(zhì)量分析，交流了2007屆初中畢業(yè)班數(shù)學(xué)科的總復(fù)習(xí)教學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)探討2008屆初中畢業(yè)班數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)的有效策略。

本學(xué)期末，我們組織對(duì)全市初

一、初

二、初三年學(xué)生進(jìn)行數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)目標(biāo)檢測(cè)，成立命題小組，集中培訓(xùn)，參照2007年泉州市中考命題有關(guān)要求進(jìn)行命題?？荚?、評(píng)卷期間，組織人員下考場(chǎng)、評(píng)卷點(diǎn)巡視檢查。各校集中評(píng)卷,不同年級(jí)交換評(píng)閱，流水作業(yè)，并要求及時(shí)做好檢測(cè)成績(jī)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量分析工作。此外，我們還組織了南安市六所一級(jí)達(dá)標(biāo)高中校畢業(yè)班聯(lián)考測(cè)評(píng)活動(dòng)，六校資源共享，聯(lián)合命題，統(tǒng)一考試，集中評(píng)卷。

四、開(kāi)展校本研修活動(dòng)，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。

校本教研的意義是促進(jìn)教師學(xué)習(xí)方式、工作方式、研究方式的變革，創(chuàng)新教研制度，形成民主、開(kāi)放的教研氛圍，最終目的是促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。本學(xué)期我們組織開(kāi)展了一系列校本研修活動(dòng)。

在暑假期間，我們組織高

一、高二數(shù)學(xué)教師參加泉州市2007－2008學(xué)年高中新課程數(shù)學(xué)學(xué)科業(yè)務(wù)培訓(xùn)研修活動(dòng)，在9月下旬我們組織初中教師參加泉州市2007－2008學(xué)年初中新課程數(shù)學(xué)學(xué)科業(yè)務(wù)培訓(xùn)研修活動(dòng)。此外，我們通過(guò)調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)，對(duì)因各種原因未能參加泉州市級(jí)學(xué)科業(yè)務(wù)培訓(xùn)的高

一、高二數(shù)學(xué)教師，于12月16日，組織他們參加南安市級(jí)高中新課程學(xué)科業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)泉州市教科所張白翎教研員作專題講座，參與教師通過(guò)聽(tīng)取專題講座、案例剖析，課標(biāo)學(xué)習(xí)，教材分析與使用的研討，教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變的探討，存在問(wèn)題與解決對(duì)策的探索等研修活動(dòng)，有效地促進(jìn)了教師的專業(yè)成長(zhǎng)。

11月22日，泉州市“特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)”到我市巡回講學(xué)，我們緊抓機(jī)遇，積極組織初、高中數(shù)學(xué)教師參加特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)在南安三中舉行的講學(xué)活動(dòng)。與會(huì)教師通過(guò)觀摩特級(jí)教師與我市骨干教師“同上一節(jié)課”，參與課后說(shuō)課、評(píng)課，教學(xué)交流，聽(tīng)取特級(jí)教師的專題講座，激發(fā)了投身數(shù)學(xué)教育事業(yè)的熱情，促進(jìn)了數(shù)學(xué)專業(yè)水平的提升。

五、深化教育科研活動(dòng)，提升課題研究水平。

課題研究是提升教師教學(xué)智慧的有效載體。我們進(jìn)一步實(shí)施課題帶動(dòng)策略，指導(dǎo)教師提升問(wèn)題意識(shí)，廣泛開(kāi)展問(wèn)題教研，樹(shù)立“問(wèn)題即課題”、“教學(xué)即研究”的意識(shí)，引導(dǎo)教師立足本校實(shí)際，著眼學(xué)科教學(xué)，投身教育科研，規(guī)范研究過(guò)程，在科研內(nèi)涵建設(shè)上下功夫。12月6日，我市在霞溪中學(xué)召開(kāi)了“初中數(shù)學(xué)課改新教材的使用研究”課題南安市子課題現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)，邀請(qǐng)泉州市教科所教研員曾大洋特級(jí)教師到會(huì)作指導(dǎo)，切實(shí)解決了實(shí)驗(yàn)教師在課題研究實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，提升了課題研究水平。

六、組織各項(xiàng)學(xué)科競(jìng)賽，促進(jìn)師生個(gè)性發(fā)展。

本學(xué)期，我們?yōu)閹熒砷L(zhǎng)搭建平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)時(shí)空，認(rèn)真組織教師參加各級(jí)各類競(jìng)賽和崗位比武，積極組織學(xué)生參加學(xué)科競(jìng)賽，并加強(qiáng)競(jìng)賽輔導(dǎo)工作，不斷提高參賽水平，發(fā)現(xiàn)和培育拔尖人才，促進(jìn)師生富有個(gè)性地成長(zhǎng)。例如，08年1月5—6日，我們開(kāi)展了南安市青年數(shù)學(xué)教師說(shuō)課比賽，并從中擇優(yōu)推薦參加泉州市級(jí)比賽；更值得一提的是在全國(guó)高中數(shù)學(xué)聯(lián)賽中，我市獲獎(jiǎng)人數(shù)在泉州市名列前茅，其中獲得福建省賽區(qū)一等獎(jiǎng)2名、二等獎(jiǎng)5名、三等獎(jiǎng)5名，獲得泉州市級(jí)一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)5名、三等獎(jiǎng)2名。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我們所做的工作和取得的成績(jī)只能說(shuō)明過(guò)去，在未來(lái)的教研征途上，更需我們大膽創(chuàng)新，勇往直前！

2008年2月3日

2008年春季南安市中學(xué)數(shù)學(xué)教研工作計(jì)劃（要點(diǎn)）

1、召開(kāi)07年秋季期末考試初中數(shù)學(xué)科質(zhì)量分析會(huì)（2月）。

2、配合開(kāi)展高中新課程實(shí)驗(yàn)數(shù)學(xué)科理論知識(shí)普查。（2—3月）

3、開(kāi)展《南安市初中數(shù)學(xué)新課程背景下“指導(dǎo)——自主學(xué)習(xí)”教改實(shí)驗(yàn)的深化研究》（全國(guó)教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題子課題）（2——6月）。

4、舉辦高中新課程數(shù)學(xué)學(xué)科教學(xué)設(shè)計(jì)研修活動(dòng)（3月）。

5、開(kāi)展高中畢業(yè)班數(shù)學(xué)科教學(xué)調(diào)研（3月）。

6、開(kāi)展初中數(shù)學(xué)鏈條式研修活動(dòng)（3月）。

7、組織參加泉州市青年數(shù)學(xué)教師說(shuō)課比賽（3月）。

8、組織參加2008年全國(guó)初中數(shù)學(xué)競(jìng)賽（4月）。

9、在國(guó)光初級(jí)中學(xué)召開(kāi)“初中數(shù)學(xué)課改新教材的使用研究”課題南安市子課題現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)（4月）。

10、配合開(kāi)展高中數(shù)學(xué)教師基本功競(jìng)賽（5月）。

11、組織參加泉州市初中畢業(yè)班數(shù)學(xué)質(zhì)量檢查，做好質(zhì)量分析工作

（5月）。

12、舉行南安市初中畢業(yè)班數(shù)學(xué)質(zhì)量檢查，做好命題、質(zhì)量分析工作（6月）。

13、開(kāi)展中學(xué)生數(shù)學(xué)小論文評(píng)選活動(dòng)（6月）。

14、舉行初一、二年數(shù)學(xué)期末學(xué)習(xí)目標(biāo)檢測(cè)（6月）。

第三篇：提高司法公信力對(duì)策研究

提高司法公信力對(duì)策研究

【摘要】司法公信力是法治社會(huì)的重要標(biāo)志，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)和提升司法公信力的要求。近年來(lái)，我國(guó)司法公信力雖然緩步提升，但仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，尤其是輿論傳播方式多樣化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。司法公信力嚴(yán)重缺失與人民群眾司法需求持續(xù)增加之間的矛盾更加凸顯，如何全面樹(shù)立司法機(jī)關(guān)權(quán)威、提升司法公信力成為亟待解決的問(wèn)題。本文在對(duì)司法公信力內(nèi)涵理解的基礎(chǔ)上，對(duì)司法公信力現(xiàn)狀及其成因進(jìn)行分析，并就如何提高司法公信力提出了幾點(diǎn)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】司法；司法公信力；對(duì)策；

一、司法公信力內(nèi)涵

“公信力”源于英文“accountability、credibility”,近年來(lái)已成為流行的研究熱點(diǎn)，新聞學(xué)界研究傳媒公信力，社會(huì)學(xué)界研究政府，法學(xué)界研究司法公信力。目前，諸多的研究文獻(xiàn)對(duì)司法公信力的概念、結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵進(jìn)行了有益探索，分別從不同角度和不同環(huán)境來(lái)深入理解和把握司法公信力，包括司法權(quán)力本體角度和社會(huì)公眾認(rèn)知角度，包括傳統(tǒng)輿論環(huán)境視角和網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境視角等等。司法公信力內(nèi)涵豐富，一種較為廣泛的對(duì)司法公信力內(nèi)涵的理解表述為：司法公信力是社會(huì)公眾對(duì)司法主體、司法程序、司法運(yùn)作過(guò)程以及司法裁決結(jié)果的尊重與認(rèn)同，是司法在社會(huì)公眾心目中建立起來(lái)的一種信服狀態(tài)，它體現(xiàn)的是人民群眾對(duì)司法制度、司法機(jī)關(guān)、司法權(quán)運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果的信任程度，反映的是人民群眾對(duì)司法的認(rèn)知和認(rèn)同狀況。

公信力之于司法猶如誠(chéng)信之于人，人無(wú)信不立，同樣缺少公信力的司法也維護(hù)不了法律應(yīng)有的權(quán)威。司法公信力對(duì)一個(gè)國(guó)家的法治秩序、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，特別是在樹(shù)立司法權(quán)威的過(guò)程中，司法公信力至關(guān)重要。澳大利亞法官馬丁指出：“在一個(gè)秩序良好的社會(huì)中，司法部門(mén)應(yīng)該得到人民的信任和支持。從這個(gè)意義出發(fā)，公信力的喪失就意味著司法權(quán)的喪失”。司法作為保障國(guó)家權(quán)力有序運(yùn)行的強(qiáng)制手段，具有不可替代的自然屬性和內(nèi)在本質(zhì)。如果司法公信力喪失，法律與司法機(jī)關(guān)權(quán)威將不復(fù)存在，司法活動(dòng)便難以體現(xiàn)其重要的地位和發(fā)揮其應(yīng)有的作用，人們轉(zhuǎn)向訴諸司法以外的力量，這必將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一系列問(wèn)題。所以，將公信力建設(shè)擺在推動(dòng)社會(huì)健康有序發(fā)展的重要位臵，維護(hù)司法權(quán)威，提升司法公信力，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的必然要求，是司法體制改革的必然要求。

二、我國(guó)司法公信力現(xiàn)狀及成因分析

（一）我國(guó)司法公信力現(xiàn)狀

司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)“社會(huì)公平正義的最后一道防線”，在保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展中發(fā)揮著愈加重要的作用。近年來(lái)，人們更多把解決爭(zhēng)議的目光投向司法機(jī)關(guān)，尋求司法救濟(jì)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治化進(jìn)程中令人鼓舞的進(jìn)步。但應(yīng)當(dāng)看到，目前社會(huì)上不斷涌現(xiàn)的熱點(diǎn)輿論和新聞事件也讓我們清楚認(rèn)識(shí)到我國(guó)司法公信力還存在缺失，司法公信力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

1.從司法權(quán)力本體層面。

一是司法主體公信力欠佳。層出不窮的冤假錯(cuò)案和腐敗丑聞造成公眾對(duì)司法工作人員無(wú)能和無(wú)德的印象，法官職業(yè)水平和職業(yè)操守不斷遭到質(zhì)疑。當(dāng)事人在發(fā)生訴訟時(shí)往往試圖通過(guò)“找關(guān)系、托熟人”的方式以期案件能朝著有利于自己的方向發(fā)展，雖是中國(guó)人情社會(huì)的歷史原因使然，但也能極大反應(yīng)出人們對(duì)司法工作人員的不信任。二是司法獨(dú)立活動(dòng)受擾。人民法院在審判過(guò)程中排除任意干擾能力較低，裁判結(jié)果更易受外部因素影響而左右搖擺，不僅包括不能有效對(duì)抗來(lái)自不當(dāng)社會(huì)輿論的侵害和干擾，還包括無(wú)法對(duì)公權(quán)力干擾司法權(quán)運(yùn)行的有效抑除。行政權(quán)力和社會(huì)輿論力量的過(guò)于強(qiáng)大使得司法權(quán)活動(dòng)體現(xiàn)出“行政化”和“輿論化”特征。三是司法“亂作為”或“不作為”。司法亂作為主要表現(xiàn)在一些司法機(jī)關(guān)或司法工作人員違反法律程序和實(shí)體規(guī)定，為謀取個(gè)人或部門(mén)利益，濫用司法權(quán)。司法不作為主要表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)或司法工作人員不履行法定職責(zé)，有案不立，對(duì)案件久拖不決，效率低下。

2.從社會(huì)公眾認(rèn)知層面

一是信訪不信法。近年來(lái)，群體信訪和個(gè)體信訪量逐年上升，信訪不斷升級(jí)，各種問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)向上級(jí)機(jī)關(guān)乃至中央聚焦，而且愈演愈烈，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大影響。不斷攀升的涉訴信訪折射出司法公信力不足，是群眾對(duì)司法不信任的最直觀表現(xiàn)和結(jié)果。二是司法執(zhí)行難。法的執(zhí)行是法律實(shí)現(xiàn)的重要途徑也是驗(yàn)證司法公信力水平的有力方式。“執(zhí)行難”從側(cè)面反映了社會(huì)對(duì)于法律法規(guī)的極大漠視。被執(zhí)行人法治觀念淡薄，在執(zhí)行階段采取消極態(tài)度，故意逃避責(zé)任甚至對(duì)抗執(zhí)行，使得權(quán)利人無(wú)法實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)權(quán)益，進(jìn)而對(duì)法院公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。三是無(wú)限制申訴再審。對(duì)司法裁判的申訴再審是現(xiàn)行法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，但當(dāng)法院裁判結(jié)果超出當(dāng)事人預(yù)期接受范圍時(shí)，人們往往更愿意相信是法院裁判發(fā)生了錯(cuò)誤，認(rèn)為侵犯了自己的合法權(quán)益或受到不公平的待遇，對(duì)已經(jīng)生效的裁判一審申訴或申請(qǐng)?jiān)賹彛曀痉ú枚ǖ慕K局性與公信力。

（二）司法公信力現(xiàn)狀的成因分析

1.法官自身能力素質(zhì)的影響

法官職業(yè)特殊性要求法官不僅要具備良好的法律素養(yǎng)，還需具備高尚的道德修養(yǎng)以及對(duì)各種復(fù)雜事物的分析判斷能力，其在司法活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)狀態(tài)直接關(guān)系著社會(huì)公眾對(duì)法院的信任程度。而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)法官素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)與社會(huì)對(duì)法官的要求相比仍存差距。部分法官業(yè)務(wù)不強(qiáng)、能力不足、形象不佳、服務(wù)不到位，尤其是司法腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，法官中立性不再等問(wèn)題，使當(dāng)事人對(duì)法院的審判產(chǎn)生抵觸和不滿情緒。法官自身能力素質(zhì)問(wèn)題折射著司法公信力不足、制約著司法公信力提升。因此解決法官能力素質(zhì)問(wèn)題始終成為我們提高司法公信力的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2．社會(huì)諸多因素的影響

司法公信是在全社會(huì)共同努力下樹(shù)立起來(lái)的，受社會(huì)諸多因素的影響，公眾對(duì)司法公信度大打折扣。一是社會(huì)大環(huán)境的影響。誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)的大環(huán)境尚未形成，民眾對(duì)包括司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)缺乏信任。社會(huì)的腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，權(quán)力階層事端頻出，“官二代”、“富二代”公然挑戰(zhàn)法律威嚴(yán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了“拼爹”時(shí)代，老百姓對(duì)腐敗問(wèn)題極度反感，對(duì)政府的信任度下降，法院本身的違紀(jì)違法事件也讓老百姓對(duì)法院的信任度下降。二是司法地方化的影響。我國(guó)各級(jí)地方法院無(wú)論在人事還是財(cái)政物資方面都聽(tīng)命或依賴于同級(jí)人大和政府，法院獨(dú)立性被不斷淡化，轉(zhuǎn)而被賦予政治色彩，在行使審判權(quán)過(guò)程中，基于地方政績(jī)或其他方面利益的考量，地方政府插手司法活動(dòng)，致使法院不得不考慮行政因素，甚至直接聽(tīng)命于公權(quán)力，直接影響了法院權(quán)威和司法公信。三是社會(huì)輿論導(dǎo)向的影響。在信息時(shí)代媒體開(kāi)放的今天，來(lái)自社會(huì)各界的輿論綁架著所謂“民意”、“道德”，在監(jiān)督司法權(quán)運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生了始料未及的影響力，社會(huì)輿論以其強(qiáng)大的力量妨礙著法官的專業(yè)判斷甚至左右司法結(jié)果，使民意代替法律成為法院斷案依據(jù)，法律喪失權(quán)威。

3.當(dāng)事人自身利益影響

造成我國(guó)司法公信力低下的原因除了司法機(jī)關(guān)自身和社會(huì)諸多因素的影響之外，還一定程度上包括社會(huì)公眾法治觀念基礎(chǔ)的薄弱。漫長(zhǎng)的封建社會(huì)留給我們的主要是一種以人治思想為基礎(chǔ)的法律文化，無(wú)論是“德主刑輔”，還是“禮法并用”，其中蘊(yùn)含更多的是一種道德優(yōu)位的法律觀。隨著社會(huì)的發(fā)展，利益多元、訴求多樣的司法需求日益增長(zhǎng)，部分群眾對(duì)司法工作的規(guī)律與特點(diǎn)了解不多，對(duì)司法預(yù)期過(guò)高；部分群眾法治觀念淡薄，規(guī)避和違反法律，出現(xiàn)糾紛后訴訟往往是其最后采取的不得已的手段，為達(dá)到勝訴目的，即使進(jìn)入訴訟，多數(shù)人首先想到的往往是托人情、找關(guān)系、無(wú)理纏訟；部分當(dāng)事人一旦敗訴便會(huì)拒不執(zhí)行生效判決，四處告狀、長(zhǎng)年上訪，寄希望于找到“大官”為自己鳴不平，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威，致使司法公信得不到有效提升。

三、提升司法公信力的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）注重法官隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng)

建立全面高素質(zhì)法官隊(duì)伍是提高司法公信力的基礎(chǔ)。司法工作的特殊性要求掌握審判權(quán)的法官既具備樹(shù)立司法權(quán)威和維護(hù)法律尊嚴(yán)的業(yè)務(wù)能力，也要具有高尚的品格和職業(yè)操守。首先，要提高法官專業(yè)素質(zhì)。要完善法官準(zhǔn)入機(jī)制，提高選任標(biāo)準(zhǔn)，注重法官思考能力及應(yīng)用能力的考察，從源頭上提升法官職業(yè)能力，同時(shí)確立任職期間法官定期培訓(xùn)制度，強(qiáng)化專業(yè)學(xué)習(xí)，補(bǔ)充法律知識(shí)，加強(qiáng)法院間的學(xué)術(shù)交流，打造學(xué)習(xí)型法院，以全面提高法官專業(yè)素質(zhì)。其次，要提高法官的道德品質(zhì)素養(yǎng)，樹(shù)立法律職業(yè)道德觀，確立司法職業(yè)道德在法律基礎(chǔ)教育中的重要地位，內(nèi)部引導(dǎo)法官加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立正確價(jià)值觀，外部加大法律監(jiān)督制約力度，嚴(yán)查嚴(yán)懲各種司法腐敗行為。再次是要加強(qiáng)法院文化建設(shè)，在法院內(nèi)部建立優(yōu)良的司法傳統(tǒng)，塑造統(tǒng)一的核心價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的司法作風(fēng)，營(yíng)造良好的司法氛圍，以此重塑法官在公眾心中的正義形象。

（二）強(qiáng)調(diào)司法活動(dòng)獨(dú)立，完善司法體制改革

司法權(quán)獨(dú)立對(duì)提升法院公信力至關(guān)重要。十八大報(bào)告指出進(jìn)一步深化司法體制改革，特別強(qiáng)調(diào)“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，決不允許以言代法，以權(quán)壓法，徇私枉法”。當(dāng)前影響人民法院司法公信力的體制因素為司法行政化、地方化。探索符合中國(guó)實(shí)際的司法體制和機(jī)制改革，讓司法獨(dú)立化、法院獨(dú)立化、法官獨(dú)立化，讓司法權(quán)威得以保障是急需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)司法獨(dú)立，當(dāng)務(wù)之急是要理清各級(jí)地方法院與同級(jí)政府、人大及黨委的關(guān)系，做到行政權(quán)與司法權(quán)分工明確，相互尊重。在輿論監(jiān)督方面，學(xué)習(xí)和利用輿論傳播方式多樣化條件下的溝通技巧和渠道，積極回應(yīng)公眾的問(wèn)題和質(zhì)疑，同時(shí)規(guī)范媒體新聞報(bào)道的準(zhǔn)確性和客觀性以防誤導(dǎo)群眾，引導(dǎo)司法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)，逐漸消除社會(huì)輿論的越位監(jiān)督。

（三）確保司法程序公正，加大司法公開(kāi)力度

作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，人民法院需要樹(shù)立正確的司法理念，體現(xiàn)法律的公平正義，維護(hù)司法的公正公開(kāi)。首先在法官中牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”的理念，使司法活動(dòng)真正獲取社會(huì)各界和人民群眾的高度評(píng)價(jià)和認(rèn)可，從而提升司法公信力。其次，司法公正和司法的公信力是相輔相成的，完善程序法律體系是提升司法公正的有效渠道。由于現(xiàn)階段我國(guó)程序法較于其他部門(mén)法還比較抽象，所以，完善程序法條、細(xì)化程序責(zé)任可有力地規(guī)范法官行為，防止程序不公。再次，保障公眾知情權(quán)，加強(qiáng)司法信息公開(kāi)力度。這里的司法信息不僅包括司法規(guī)則、適用法律的公開(kāi)，還包括審判活動(dòng)公開(kāi)、審判結(jié)果公開(kāi)等，做到以法律和事實(shí)說(shuō)服公眾。法院要進(jìn)一步加強(qiáng)案件管轄規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)案件審判規(guī)范建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化

建設(shè)、加強(qiáng)法官行為規(guī)范建設(shè)，全面提升司法形象。不斷拓展司法公開(kāi)的渠道與方式、落實(shí)司法公開(kāi)各項(xiàng)規(guī)定、建立健全司法公開(kāi)保障機(jī)制，增強(qiáng)司法公信力。

（四）深化法律普及教育，提高全民法治意識(shí)

提升法律文化一個(gè)國(guó)家的法律只有被內(nèi)化為一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)和精神，被其公民所認(rèn)同、所信服，才能取得實(shí)效?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)”，法律信仰不僅是文明社會(huì)和民主社會(huì)的重要標(biāo)志，也是法治社會(huì)的精神意蘊(yùn)和心理基礎(chǔ)。而一個(gè)國(guó)家的法律要被信仰，必須為其公民熟知和認(rèn)同，使其成為法律文化的一部分。因此要重視培養(yǎng)公眾的法治意識(shí)，加強(qiáng)司法宣傳，通過(guò)現(xiàn)代媒體及社區(qū)活動(dòng)開(kāi)展基層普法活動(dòng)，讓公眾可以認(rèn)識(shí)到法院的每一個(gè)司法行為都是有法律依據(jù)的；同時(shí)加強(qiáng)司法民主建設(shè)，通過(guò)公眾參與司法、監(jiān)督司法活動(dòng)等提高公眾對(duì)法律的認(rèn)同感和歸屬感?？傊?，樹(shù)立全民法律信仰是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，只有公眾具有了一定的法治意識(shí)和判斷能力，才能從根本上提高人們對(duì)法院的尊重程度，改變?nèi)藗儗?duì)司法的懷疑。

結(jié)束語(yǔ)

提升司法公信力是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路，它是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。公正司法是人民法院工作永恒的主題、任務(wù)和價(jià)值追求。要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，推進(jìn)公正司法，不斷提升司法公信力，需要全社會(huì)形成合力，共同努力。

第四篇：私營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究

私營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究

江蘇中材環(huán)境工程有限公司程剛（224400）

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然資源的合是利用和生態(tài)平衡的保護(hù)，將當(dāng)代人的利益和后代人的利益綜合規(guī)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展的思想對(duì)私營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有很大啟發(fā)：首先，企業(yè)的發(fā)展應(yīng)該與所處的環(huán)境相適應(yīng)；其次，企業(yè)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，如員工、供應(yīng)商、銷(xiāo)售商、承運(yùn)商、客戶等，都對(duì)企業(yè)的發(fā)展有直接或間接的影響；最后，企業(yè)的發(fā)展要注重長(zhǎng)期發(fā)展的利益，培養(yǎng)企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提高技術(shù)含量，發(fā)展產(chǎn)品特色

私營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要通過(guò)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)出來(lái)，而提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，把一種從來(lái)沒(méi)有過(guò)的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新的組合應(yīng)用于生產(chǎn)中。對(duì)于制造產(chǎn)品銷(xiāo)售的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，關(guān)鍵是客觀評(píng)價(jià)技術(shù)價(jià)值，制定科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)，因?yàn)椴⒉皇撬械募夹g(shù)都適合企業(yè)采用，也不是所有的技術(shù)都有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)如果和企業(yè)發(fā)展系統(tǒng)不相容，反而會(huì)成為發(fā)展障礙。

評(píng)價(jià)創(chuàng)新技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括以下幾個(gè)方面：提高企業(yè)效益、開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)、擴(kuò)大市場(chǎng)份額、提高品牌知名度、利用可用資源、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，并不是所有的企業(yè)都可以通過(guò)技術(shù)領(lǐng)先來(lái)獲得持久發(fā)展動(dòng)力，一些企業(yè)是靠的是產(chǎn)品特色，如傳統(tǒng)特色選粉機(jī)等；在技術(shù)差別不大或技術(shù)含量要求不高的產(chǎn)品類別上，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有時(shí)也在產(chǎn)品特色上，如建材機(jī)械、常 規(guī)勸除塵器等；而且，隨著市場(chǎng)上產(chǎn)品的選擇越來(lái)越多，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越多地體現(xiàn)在產(chǎn)品差異化程度上。因此，企業(yè)必須十分重視發(fā)展產(chǎn)品特色，充分運(yùn)用自身特有的資源。如；人力資源、設(shè)備資源等，關(guān)注綠色經(jīng)濟(jì)，重視環(huán)境效益。

隨著人們對(duì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，環(huán)保消費(fèi)不斷增多，環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)老化也日益成為企業(yè)發(fā)展的壁壘也日益成為企業(yè)發(fā)展的重要障礙。雖然國(guó)內(nèi)大多企業(yè)在不斷努力但還是靠學(xué)、改進(jìn)別人的產(chǎn)品，有自已特色產(chǎn)品的企業(yè)目前還不多，但企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要不斷擴(kuò)大規(guī)模就一定要有特色環(huán)保產(chǎn)品，采取環(huán)保革新，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。第一，制定開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的科技戰(zhàn)略，增加產(chǎn)品技術(shù)含量。正確解決當(dāng)前直接制約企業(yè)發(fā)展的障礙，要通過(guò)相關(guān)行業(yè)的認(rèn)證制度，如ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)和ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證；其次，制定長(zhǎng)期企業(yè)發(fā)展方案，搜集消費(fèi)市場(chǎng)的需求變化，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)更符合目標(biāo)市場(chǎng)消費(fèi)者需求的產(chǎn)品。

第二、實(shí)施特色營(yíng)銷(xiāo)，以目前以點(diǎn)帶片規(guī)模格局大力定點(diǎn)宣傳，建立提高企業(yè)形象。這不僅關(guān)系到企業(yè)的未來(lái)規(guī)劃，而且直接影響到企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展。實(shí)施特色營(yíng)銷(xiāo)，不僅有利于改善企業(yè)形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，從而最終為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更好的生存環(huán)境。

第三、從全局上統(tǒng)籌規(guī)劃，利用特色鏈管理再造業(yè)務(wù)流程，使整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)，環(huán)境的負(fù)面效應(yīng)盡可能的減小。

高度重視社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立人文企業(yè)形象

一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)不能單純的追求利潤(rùn)，它必須關(guān)注道德建設(shè)，致力于改善勞動(dòng)條件、保障勞工權(quán)益。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及面比較廣，他們對(duì)自身社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)和態(tài)度更容易引起關(guān)注和爭(zhēng)論。多年代以來(lái)興起的全球企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)（CSR）要求企業(yè)在追求盈利的同時(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)發(fā)展要符合社會(huì)道德規(guī)范，維護(hù)企業(yè)利益相關(guān)者。該運(yùn)動(dòng)從形成之初便開(kāi)始影響到各企業(yè)，從2005年以來(lái)，我國(guó)大部分企業(yè)接受社會(huì)責(zé)任審核，有的企業(yè)國(guó)表現(xiàn)良好而獲得訂單，也有些企業(yè)因缺乏改善誠(chéng)意而被取消資格。最近部分地區(qū)出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，是工人勞動(dòng)條件差、工資待遇低的直接后果，由此造成的損失只能是對(duì)企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄的懲罰。

企業(yè)要有社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要重視人的作用：首先，樹(shù)立以人為本的思想，盡可能的照顧到大多數(shù)人的利益，滿足大多數(shù)人的需求，才能激發(fā)出更大的活力；其次，建立負(fù)責(zé)任的社會(huì)形象，改變市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的片面認(rèn)識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感存在很大質(zhì)疑。因此，私營(yíng)企業(yè)要對(duì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民為目標(biāo)，在有益的活動(dòng)中涉及到市場(chǎng)的需廣泛參與，進(jìn)行必要的社會(huì)投資，如；支持教育、援助貧困人口、開(kāi)發(fā)落后地區(qū)等，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

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第五篇：提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效的對(duì)策和建議

提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效的對(duì)策和建議

近年來(lái)，隨著我縣流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口服務(wù)管理已成為我縣社會(huì)管理的新課題，縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，先后成立縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策，取得了一定的成效。同時(shí)，在工作開(kāi)展過(guò)程中，現(xiàn)有流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制的問(wèn)題也日益暴露，比如，工作合力不強(qiáng)，管理乏力，信息不暢，等等?，F(xiàn)試從提高流動(dòng)人口服務(wù)管理實(shí)效出發(fā)，分析問(wèn)題，查找原因，提出相應(yīng)對(duì)策與建議供共同探討。

一、基本情況和主要做法 基本情況

長(zhǎng)期以來(lái)，縣委、縣政府一直高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。圍繞“平安XX”建設(shè)，進(jìn)行了諸多積極有效的探索。一是創(chuàng)新體制機(jī)制。建立了流動(dòng)人口服務(wù)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門(mén)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。建立了流動(dòng)人口黨支部，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。全縣已初步形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與的三級(jí)服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)服務(wù)措施。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)流動(dòng)人口參加社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面，流動(dòng)人口工傷和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到

萬(wàn)人和

萬(wàn)人。建成投用新民小區(qū)和企業(yè)員工宿舍樓

萬(wàn)多平方米。按照“公辦吸納為主、民辦接收為輔”的原則，減免困難學(xué)生入學(xué)費(fèi)用，解決

萬(wàn)名民工子

女入學(xué)之憂。三是加大管理力度。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治，打擊流動(dòng)人口違法犯罪，相繼組織開(kāi)展掃黑除惡、反盜搶、整治“六合彩”賭博等專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪的打擊力度。在個(gè)村（社區(qū)）實(shí)施人戶一致制度，積極在村（社區(qū)）、企業(yè)推行流動(dòng)人口自主管理模式。加強(qiáng)高危人群的管控，積極消除安全隱患。四是深化權(quán)益維護(hù)。完善清薪機(jī)制，切實(shí)維護(hù)民工權(quán)益。加強(qiáng)法律援助，以縣法律援助中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為骨架、村居（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)員為支點(diǎn)的法律援助體系初步形成。探索建立維權(quán)服務(wù)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓寬維權(quán)渠道。

二、問(wèn)題和困難

通過(guò)幾年的努力，我縣流動(dòng)人口的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等方面都有了明顯改善，但仍存在一些困難和問(wèn)題。

一是違法犯罪比例趨高，“二次犯罪”人數(shù)逐年上升。近年來(lái)我縣流動(dòng)人口違法犯罪率始終處于高位徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006－2008年，我縣流動(dòng)人口刑事犯罪分別為……

二是“抱團(tuán)”維權(quán)時(shí)有發(fā)生，不穩(wěn)定因素增多。我縣流動(dòng)人口大都從事粗放型、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，一定程度上控制和壟斷了服務(wù)員、三輪車(chē)夫、出租車(chē)司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等行業(yè)和職業(yè)。這些職業(yè)與社會(huì)管理、群眾生活息息相關(guān)，在引發(fā)矛盾糾紛得不到調(diào)和，或者相關(guān)群體的利益訴求得不到滿足時(shí)，集體罷工、集體上訪等具有“抱團(tuán)”維權(quán)特性的群體性事件時(shí)有發(fā)生，已成為我縣社會(huì)管理正面對(duì)的新難題。今年

以來(lái)的出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)、三輪車(chē)夫集體上訪等事件都是此類性質(zhì)。

三是居住條件較差，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重。目前我縣除 萬(wàn)名流動(dòng)人口居住在新民小區(qū)和企業(yè)員工宿舍外，其余大部分都租住在城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村的出租房?jī)?nèi)。由于很多出租房不具備基本的衛(wèi)生配套設(shè)施，再加上部分流動(dòng)人口環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)薄弱，已成為我縣創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四是就業(yè)環(huán)境不佳，權(quán)益維護(hù)有待加強(qiáng)。許多企業(yè)為追求更大的利潤(rùn)，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，又不按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定增發(fā)加班工資。大多數(shù)小型企業(yè)和個(gè)體加工戶為規(guī)避承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，往往不與外來(lái)員工簽訂勞動(dòng)合同，甚至惡意欠薪。

以上存在的問(wèn)題，主要有以下四方面原因：

（一）機(jī)制不健全，齊抓共管局面未形成。雖然我縣明確了縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局組織、協(xié)調(diào)、督促等七項(xiàng)主要職責(zé)，但由于權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，其在協(xié)調(diào)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和企業(yè)工作時(shí)，往往處于協(xié)調(diào)無(wú)力、督查無(wú)權(quán)的尷尬局面。這也造成一些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自利益出發(fā)，各行其事，合力不足，資源和工作重復(fù)配臵、重復(fù)開(kāi)發(fā)、重復(fù)管理情況嚴(yán)重，增加了管理成本。

（二）網(wǎng)絡(luò)不完善，力量不到位。為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，我縣雖構(gòu)建了“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與”的三級(jí)服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)，并在基層按照500:1的比例配備了約

名協(xié)管員，但三級(jí)服務(wù)管理

組織網(wǎng)絡(luò)作用發(fā)揮有限。一是部門(mén)專管力量不到位。雖然對(duì)公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商、城管、衛(wèi)生、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)的工作職責(zé)都作了明確規(guī)定，但尚缺乏具體細(xì)化的工作制度和監(jiān)督考核激勵(lì)機(jī)制。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管力量不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)到服務(wù)管理力量不足，難以承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。三是村（社區(qū)）協(xié)管員力量不到位。作為主要輔助力量的村（社區(qū)）協(xié)管員，多數(shù)為村（社區(qū)）自聘的兼職人員，缺少有效監(jiān)督考核和激勵(lì)制度，工作難落到實(shí)處。

（三）責(zé)任沒(méi)落實(shí)，業(yè)主作用發(fā)揮有限。雖然我縣在個(gè)村推廣了人戶一致制度，但至今仍未形成一整套行之有效的房屋租賃市場(chǎng)情況管理體制和監(jiān)管手段，相當(dāng)一部分出租房主對(duì)自身責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，重經(jīng)濟(jì)利益、輕服務(wù)管理的傾向突出。另外，因?yàn)闆](méi)有明確的責(zé)任追究制度，部分企業(yè)存在抵觸情緒，個(gè)別甚至幫助流動(dòng)人口規(guī)避核查。

（四）宏觀政策限制，工作束縛較多。我縣建立流動(dòng)人口服務(wù)管理局屬全國(guó)首創(chuàng)，目前上至中央，下至省、市均無(wú)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)作過(guò)程中既無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，也無(wú)上級(jí)政策扶持，只能“摸著石頭過(guò)河”。從我國(guó)現(xiàn)行的《戶口登記條例》、《暫住人口管理辦法》來(lái)看，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行暫住登記、辦證的法律約束力不足，我縣只能等中央或省委、省政府修訂和出臺(tái)新的法規(guī)、辦法后，才能從法律層面予以根本解決。另外，目前省政府正在研發(fā)的全省流動(dòng)人口信息平臺(tái)仍未推出，致

使我縣流動(dòng)人口服務(wù)管理工作研究和決策依然缺少技術(shù)支持。

三、對(duì)策和建議

流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是當(dāng)前我縣一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，我們應(yīng)嚴(yán)格按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的工作方針，完善體系，健全制度，創(chuàng)新方法，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，助推XX實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新局面。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，遵循屬地管理和分級(jí)管理原則，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，形成“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、職能部門(mén)齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與”的工作格局。

1、發(fā)揮縣級(jí)部門(mén)責(zé)任監(jiān)管主體作用。完善縣流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議制度，明確各職能部門(mén)在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的工作任務(wù)和工作目標(biāo)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制，制定流動(dòng)人口服務(wù)管理工作考核辦法，增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議的權(quán)威性。一是分流指派的權(quán)威性，對(duì)流動(dòng)人口所涉及的問(wèn)題，按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“分級(jí)管理、歸口解決”的原則，及時(shí)分流指派到部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是組織調(diào)度的權(quán)威性，對(duì)重大疑難問(wèn)題，協(xié)調(diào)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合調(diào)處，明確主辦、協(xié)辦單位和責(zé)任要求。三是檢查督辦的權(quán)威性，及時(shí)了解掌握問(wèn)題解決的進(jìn)度和結(jié)果，對(duì)解決情況進(jìn)行跟蹤檢查、指導(dǎo)和督辦。四是責(zé)任查究的權(quán)威性，對(duì)解決問(wèn)題不

力，造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，及時(shí)分析原因，查找問(wèn)題，總結(jié)教訓(xùn)，進(jìn)行責(zé)任查究。

2、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任落實(shí)主體作用。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“屬地管理”原則，建立流動(dòng)人口服務(wù)管理所，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備專職人員，落實(shí)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理各項(xiàng)任務(wù)。完善村（社區(qū)）協(xié)管員考核制度，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)式管理，確保各項(xiàng)任務(wù)在基層的落實(shí)。

3、發(fā)揮村（社區(qū)）責(zé)任實(shí)施主體作用。各村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理站要按流動(dòng)人口規(guī)模配備一定的專職協(xié)管員。建議村（社區(qū)）協(xié)管員由縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局牽頭組織公安、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)招錄和培訓(xùn)；日常工作所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居各承擔(dān)一部分，制定激勵(lì)制度，提高協(xié)管員隊(duì)伍執(zhí)行力。

（二）納入規(guī)劃，實(shí)施調(diào)控，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的科學(xué)性。

1、納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣流動(dòng)人口還將持續(xù)增加，并且他們當(dāng)中的一部分人將永久性地留在XX，成為XX未來(lái)市民的一分子。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2020年我縣本地人口與流動(dòng)人口總數(shù)將達(dá)

萬(wàn)人左右。因此，在城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、住房就業(yè)、文化教育、衛(wèi)生體育、社會(huì)治安、人口計(jì)生、社會(huì)保障等各方面的發(fā)展規(guī)劃上應(yīng)強(qiáng)化“城市實(shí)有人口”概念，充分考慮流動(dòng)人口的數(shù)量和特點(diǎn)，將流動(dòng)人口納入XX經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和各項(xiàng)具體規(guī)劃，使我縣未來(lái)實(shí)有人口總量與城市的承載能力相協(xié)調(diào)。

2、實(shí)施選擇性的調(diào)控政策。一是對(duì)“抱團(tuán)”流動(dòng)人口的調(diào)控。建議借鑒學(xué)習(xí)北京、上海等地限制流動(dòng)人口進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)和張家港等地取消人力三輪車(chē)等經(jīng)驗(yàn)和做法，在政策允許范圍內(nèi)，根據(jù)我縣流動(dòng)人口相關(guān)特性，附加從業(yè)條件，提高相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，間接實(shí)現(xiàn)調(diào)控，維護(hù)社會(huì)維定。同時(shí)，大力發(fā)展公共交通事業(yè)，實(shí)施公交優(yōu)先，讓城鄉(xiāng)居民都能享受便捷、快速的公交服務(wù)，從而壓縮出租車(chē)、三輪車(chē)、五菱車(chē)的營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)空間。二是對(duì)有違法犯罪前科的流動(dòng)人口實(shí)施調(diào)控。一方面，對(duì)首次來(lái)XX、且有前科的流動(dòng)人口，在其就業(yè)或辦理暫住證前，可采取公安部門(mén)與出租房戶、業(yè)主簽訂責(zé)任書(shū)等辦法，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。另一方面，對(duì)在XX期間首次實(shí)施違法犯罪行為的流動(dòng)人口，在其被裁定罪行后，應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)，借助媒體宣傳，廣泛發(fā)布其個(gè)人信息和違法犯罪事實(shí)；對(duì)有“二次違法犯罪”情況的流動(dòng)人口，要將其列為公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，采取多種措施，加大管控力度，減少我縣高危流動(dòng)人口存量和潛在涉案對(duì)象。

（三）強(qiáng)化管理，推廣人戶一致制度，提高流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的規(guī)范化。

1、推廣“以房管人”經(jīng)驗(yàn)。在全縣推廣“以房管人”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行出租房屋契約化管理，落實(shí)房屋出租戶服務(wù)管理責(zé)任。一是摸清掌握底數(shù)。組織開(kāi)展專項(xiàng)清查活動(dòng)，逐戶、逐人核對(duì)清查，將出租房屋進(jìn)行編號(hào)，建立檔案，實(shí)現(xiàn)信息

共享；清查中，制定并嚴(yán)格按照出租房屋衛(wèi)生、消防等配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，抓好整改。二是嚴(yán)把出租關(guān)口。實(shí)行房屋出租許可制。由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)出租房主填寫(xiě)《申請(qǐng)出租房屋登記表》，由派出所、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)與出租房主簽訂《房屋租賃責(zé)任書(shū)》、《流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)》，由縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局和公安局聯(lián)合發(fā)放《房屋租賃許可證》、出租房門(mén)牌。三是強(qiáng)化分層管理。推廣城關(guān)

村ABC和清港徐都村契約式模式，完善出租房和流動(dòng)人口分類管理制度，強(qiáng)化對(duì)分類管理工作的指導(dǎo)力度。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。由各派出所、村（社區(qū)）協(xié)管員對(duì)出租房屋進(jìn)行定期不定期的清理整頓，嚴(yán)格按照《房屋租賃責(zé)任書(shū)》、《流動(dòng)人口管理責(zé)任書(shū)》等相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。

2、落實(shí)“以業(yè)控人”措施。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在企業(yè)實(shí)行融預(yù)防犯罪、治安管理、矛盾調(diào)處、勞動(dòng)用工、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動(dòng)人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制。建議出臺(tái)政策，規(guī)定流動(dòng)人口服務(wù)管理作為企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)和享受相關(guān)優(yōu)惠政策的前提條件。簽訂流動(dòng)人口服務(wù)管理責(zé)任書(shū)，規(guī)定企業(yè)必須動(dòng)態(tài)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、派出所報(bào)告內(nèi)部流動(dòng)人口基本信息和變動(dòng)情況。定期不期地開(kāi)展抽查，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)流動(dòng)人口信息采集數(shù)、準(zhǔn)確率等存在問(wèn)題，嚴(yán)格按照規(guī)定予以懲處。另外，加強(qiáng)對(duì)二手手機(jī)調(diào)劑行、廢品收購(gòu)點(diǎn)等流動(dòng)人口犯罪較易涉足行業(yè)的重點(diǎn)監(jiān)控，定期開(kāi)展集中清理，努力減少管理盲區(qū)，擠壓犯罪空間。

（四）優(yōu)化服務(wù)，培育自管自治組織，壯大流動(dòng)人口服務(wù)管理力量。按照“組織設(shè)臵便利、形式豐富多樣、作用發(fā)揮實(shí)在”的要求，培育流動(dòng)人口自管自治組織。同時(shí)，加大政策扶持力度，針對(duì)流動(dòng)人口自治管理碰到的運(yùn)作資金、辦公場(chǎng)所等困難，適當(dāng)投入資金，幫助其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；限定權(quán)責(zé)，建立監(jiān)督機(jī)制，保證自管自治組織在縣流動(dòng)人口服務(wù)管理局領(lǐng)導(dǎo)和管理的前提下充分發(fā)揮作用。

1、建立流動(dòng)黨支部。總結(jié)推廣

黨建工作站經(jīng)驗(yàn)，對(duì)共處我縣同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、來(lái)源于同一縣（市、區(qū)），且流動(dòng)黨員在一定人數(shù)以上的，組建黨建工作站；在流動(dòng)黨員達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)，建立支部；對(duì)零散流動(dòng)黨員按企業(yè)掛靠、隸屬關(guān)系和就近原則，分別劃入有關(guān)支部。努力使流動(dòng)黨員不論走到哪里，都做到黨的組織不散，黨員黨性不丟，發(fā)揮先鋒模范作用不變。同時(shí)，提高流動(dòng)黨員政治待遇。探索在各級(jí)黨代表、人大代表中增加一定比例的流動(dòng)黨員名額，進(jìn)一步暢通溝通渠道；定期表彰、獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的流動(dòng)黨員，引導(dǎo)其充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2、建立新居民服務(wù)站。總結(jié)推廣

新居民服務(wù)站經(jīng)驗(yàn)，對(duì)共處我縣同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、來(lái)源于同一縣（市、區(qū)），且流動(dòng)人口達(dá)到一定規(guī)模的，提供一定資金支持，請(qǐng)流出地警方派專人常駐本地，與當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐M建新居民服務(wù)站，增強(qiáng)有效服務(wù)和管理。同時(shí)根據(jù)我縣流動(dòng)人口大都來(lái)自四川、貴州等六省的情況，建議加強(qiáng)與流出地聯(lián)系，搞好區(qū)域協(xié)作，做好銜接工作，拓寬協(xié)作覆蓋面，適時(shí)召開(kāi)協(xié)作會(huì)議，共同研究解決出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷增強(qiáng)服務(wù)管理的針對(duì)性、有效性。

3、建立村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作委員會(huì)?！洞迕窠M織法》第二十五條明確規(guī)定：村民委員會(huì)根據(jù)需要可設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會(huì)。建議流動(dòng)人口達(dá)到一定規(guī)模的村（社區(qū)），建立村（社區(qū)）流動(dòng)人口服務(wù)管理工作委員會(huì)。委員會(huì)人員組成以本村黨員、村民代表為主，以流動(dòng)人口中思想覺(jué)悟較高的威望人士和先進(jìn)黨員為輔，在村（社區(qū)）兩委的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，共同開(kāi)展當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口服務(wù)管理工作。委員會(huì)的建立，在彌補(bǔ)村（社區(qū)）管理站、協(xié)管員力量有限的同時(shí)，因?yàn)橛辛鲃?dòng)人口代表參于，將有利于暢通村（社區(qū)）兩委與流動(dòng)人口之間的溝通渠道，提高服務(wù)管理能力，更好地實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

4、建立其他自管自治組織。以流動(dòng)黨員臨時(shí)支部為核心，探索組建流動(dòng)人口團(tuán)支部、婦委會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等自治組織，發(fā)揮流動(dòng)人口自治組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶貧濟(jì)困等方面的積極作用，增強(qiáng)流動(dòng)人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)能力。同時(shí)，依托各類自治自管組織，借助遠(yuǎn)程教育、基層文化俱樂(lè)部等現(xiàn)有載體，搭建“流動(dòng)人口學(xué)?！钡然顒?dòng)平臺(tái)，開(kāi)展計(jì)生、法律、衛(wèi)生等知識(shí)宣傳和教育，提高流動(dòng)人口素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)管理的有效性。