第一篇：官僚體制讀后感

《官僚體制》讀后感

米塞斯一生都在堅(jiān)定地捍衛(wèi)自由市場(chǎng)原則，因?yàn)樗嘈牛亲杂墒袌?chǎng)，創(chuàng)造了前所未有的財(cái)富和文明，使人類(lèi)、尤其是普通大眾第一次能夠改變自己的命運(yùn)，過(guò)上富裕的生活。事實(shí)上，在他看來(lái)，自由市場(chǎng)是唯一能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的組織人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度?！豆倭朋w制》一書(shū)寫(xiě)于1944年，當(dāng)時(shí)人們、尤其是知識(shí)分子，卻普遍激烈的反對(duì)自由市場(chǎng)，而急切地希望以全面的計(jì)劃取代市場(chǎng)，而這必然導(dǎo)致官僚制的大幅度擴(kuò)張。米塞斯指出，在人類(lèi)社會(huì)框架內(nèi)處理各種事物，亦即人們之間的和平的合作，存在著兩種方式，其一是官僚體制的管理，其二是利潤(rùn)管理。

在人類(lèi)活動(dòng)的某些領(lǐng)域，不存在利潤(rùn)管理的問(wèn)題，只能用官僚的管理。官僚體制本身不好也不壞。它是一種管理手段，可以被用于人類(lèi)活動(dòng)的不同領(lǐng)域。有一個(gè)領(lǐng)域，即政府機(jī)構(gòu)的管理官僚手段是必不可少的。警察局不能按盈利企業(yè)的活動(dòng)所采用的方式運(yùn)行。面包房只為范圍明確的一部分人——它的消費(fèi)者——服務(wù)，把它烤制的面包賣(mài)給他們。面包房的消費(fèi)者掏腰包，為面包房的生意提供了社會(huì)正當(dāng)性——盈利能力。警察局不能出售它的“產(chǎn)品”，它的成就不管多有價(jià)值，甚至必不可少，然而它沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格，所以也無(wú)法與它所造成的開(kāi)支進(jìn)行比較。

今天的許多人視為罪惡的東西，并不是官僚體制，而是官僚管理領(lǐng)域的擴(kuò)張。這種擴(kuò)張，是日益限制公民個(gè)人自由以及今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策用政府管制取代私人主動(dòng)精神這一內(nèi)在趨勢(shì)的不可避免的結(jié)果。當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)是政府對(duì)工商業(yè)和許多公民事物的干預(yù)范圍擴(kuò)大。這導(dǎo)致了利潤(rùn)管理被官僚管理所取代。在民主制度下，官僚管理意味著嚴(yán)格遵守法律和預(yù)算的管理。應(yīng)當(dāng)為公共福利做些什么，應(yīng)當(dāng)如何使用公共資金，不能去詢(xún)問(wèn)行政人員和法官。這是享有主權(quán)的人民及其代表的任務(wù)。法院、各行正分支機(jī)構(gòu)和陸海軍，屢行著法律和預(yù)算要求它們履行的職責(zé)。決策者不是他們，而是主權(quán)者。官僚管理是一種運(yùn)用于行政事務(wù)的手段，是對(duì)無(wú)法用經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的事務(wù)的管理。

官僚管理是必須服從上級(jí)機(jī)構(gòu)制定的細(xì)致的規(guī)則和條例的管理。官僚的任務(wù)，就是履行這些規(guī)則和條例命令他做的事情。他根據(jù)自己的信念做出決定的權(quán)力，受到這些規(guī)則和條例的嚴(yán)格限制。官僚的目標(biāo)不是利潤(rùn)，而是服從規(guī)則和條例，這樣必然會(huì)導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)辦事效率的低下。官僚管理是一種運(yùn)用于行政事物的手段，這種行政的結(jié)果，不具有市場(chǎng)上的現(xiàn)金價(jià)值不能用金錢(qián)去衡量，也不能用會(huì)計(jì)方法進(jìn)行核查，不能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。官僚體制對(duì)于官員履行職責(zé)的表現(xiàn)缺少確定無(wú)疑的成敗標(biāo)準(zhǔn)，造成了無(wú)法解決的問(wèn)題。它扼殺了抱負(fù)，毀滅了開(kāi)拓精神和超越最低標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)因素。它使官僚只看命令，不在乎實(shí)質(zhì)和真正的成功。這些原因造成了官僚管理的失敗。

相比較官僚管理，利潤(rùn)管理更加自由。在資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，真正的老板是消費(fèi)者，他們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)和拒絕購(gòu)買(mǎi)，決定著誰(shuí)應(yīng)當(dāng)擁有資本和管理工廠。他們決定著應(yīng)當(dāng)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及產(chǎn)品的質(zhì)量。他們的態(tài)度決定這企業(yè)家的盈虧。懷著利潤(rùn)動(dòng)機(jī)的企業(yè)家，必須向消費(fèi)者提供他們最需要的商品，降低生產(chǎn)成本提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，從而使整個(gè)市場(chǎng)活躍起來(lái)不受死板的規(guī)章制度和條例命令的束縛。

利潤(rùn)管理中的經(jīng)濟(jì)核算可以核實(shí)利潤(rùn)、核實(shí)盈虧，從而使計(jì)劃或?qū)嵤┑捻?xiàng)目是否最適合于滿(mǎn)足最迫切的需要得到反映，激勵(lì)企業(yè)家們尋找問(wèn)題的答案和解決方法，使成敗的前景變得光明。

一切商業(yè)交往，都用核算盈虧進(jìn)行評(píng)估。盈虧賬目反映著整個(gè)生意或其中任何一部分是否能夠盈利。分類(lèi)賬目中的數(shù)字，為整個(gè)生意及其每個(gè)分支提供指南。不掙錢(qián)的部門(mén)被終止，盈利的部門(mén)得到擴(kuò)張。利潤(rùn)體系中的工商業(yè)管理為管理者提供了一種總攬全局及其各部分的方法，不必糾纏于細(xì)枝末節(jié)。每個(gè)部門(mén)的部門(mén)經(jīng)理要對(duì)自己部門(mén)的運(yùn)行負(fù)責(zé)，他的自利心使他極為關(guān)心他的部門(mén)的表現(xiàn)，不僅僅只是完成上級(jí)交給他的任務(wù)，而是自己發(fā)揮自己的才能是自己的部門(mén)得到良好的發(fā)展，取得光榮的業(yè)績(jī)，從而在一定程度上促進(jìn)了整個(gè)企業(yè)的發(fā)展。在不受管制的市場(chǎng)社會(huì)里，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)是工商業(yè)的生命線。驅(qū)使企業(yè)家竭盡全力為消費(fèi)者服務(wù)的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，同時(shí)也是任何商業(yè)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部的第一組織原則。它把整個(gè)企業(yè)的集權(quán)制同各部門(mén)的完全自治結(jié)合在一起。它使中央管理的全面責(zé)任同各部門(mén)的完全自治結(jié)合在一起。它使中央管理的全面責(zé)任同部門(mén)、分部和分支機(jī)構(gòu)的下級(jí)經(jīng)理的激勵(lì)因素取得了一致。它賦予自由企業(yè)制度以靈活性和適應(yīng)能力，結(jié)果是永不停歇的改進(jìn)趨勢(shì)。

在不受管制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)每個(gè)人的工作的評(píng)價(jià)，是同任何人格考慮分開(kāi)的，所以它能夠擺脫各種偏見(jiàn)和厭惡，它是一種根據(jù)每個(gè)人向至高無(wú)上的消費(fèi)群體、也即他的同胞們提供的服務(wù)，對(duì)他自動(dòng)做出評(píng)價(jià)，所以利潤(rùn)管理中的人事管理也更加客觀公正，能夠充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

所以用政府管制代替自由創(chuàng)業(yè)，對(duì)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行公共管制，實(shí)行徹底的政府計(jì)劃，工商業(yè)的國(guó)有化，政府全面控制教育和醫(yī)療專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化，對(duì)于人類(lèi)活動(dòng)的任何領(lǐng)域，都要使其服從當(dāng)局的統(tǒng)治，這些做法只會(huì)使經(jīng)濟(jì)陷入僵局，無(wú)法前進(jìn)。

第二篇：中國(guó)官僚主義的縮影——蘇聯(lián)官僚體制

政法學(xué)院

劉常友

2009214392

中國(guó)官僚體制的縮影——蘇聯(lián)官僚體制

中國(guó)現(xiàn)行的官僚制度與當(dāng)年蘇聯(lián)的官僚制度是何其相似。當(dāng)看到關(guān)于蘇聯(lián)官僚制度的文章時(shí)，隱約能看到中國(guó)官僚的現(xiàn)行。在八十年代，蘇聯(lián)，東歐，中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家的大變革當(dāng)中，中國(guó)選擇了經(jīng)濟(jì)改革，選擇改革中的軟柿子，并取得成功，蘇聯(lián)著手對(duì)政治進(jìn)行改革，導(dǎo)致自亂陣腳，走向消亡。中國(guó)政治體制改革勢(shì)在必行，如果能夠建立起一個(gè)完善符合國(guó)情的政治體制，中國(guó)將獲得更加長(zhǎng)久的安定與繁榮，否則矛盾不知何時(shí)會(huì)轉(zhuǎn)成解決矛盾最終行動(dòng)。下面將大篇幅的介紹蘇聯(lián)的官僚制度，處于中國(guó)國(guó)情的人，也將在其中看到很多的現(xiàn)行狀況。

從政治方面看，蘇聯(lián)解體是因?yàn)楦隊(duì)柊蛦谭蚋母锏呐既灰蛩嘏c蘇聯(lián)長(zhǎng)期存在并生長(zhǎng)的官僚體制這一必然因素有關(guān)。

一、蘇聯(lián)官僚體制的形成官僚主義是指貪圖富貴，脫離民眾，鋪張浪費(fèi)等等貶義詞。在整個(gè)蘇聯(lián)歷史中，有兩種社會(huì)組織態(tài)度：官僚的和民主的。第一種表現(xiàn)為戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，第二種表現(xiàn)為列寧的新經(jīng)濟(jì)政策。第一種態(tài)度代表黨和國(guó)家官僚階層的利益，利用群眾的革命情緒，以社會(huì)主義為幌子，為自己牟取利益。第二種則把提高人民生活水平為目標(biāo)，為人民服務(wù)。

列寧當(dāng)政時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策到新經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變。但是斯大林時(shí)期，民主集中制原則中的完全公開(kāi)性和一切職位經(jīng)過(guò)選舉的兩個(gè)必要條件均被拋棄。在30~40年代，極權(quán)制度的具體表現(xiàn)為對(duì)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行統(tǒng)治和壟斷、社會(huì)生活國(guó)家化及大規(guī)模的鎮(zhèn)壓活動(dòng)。這一模式的特點(diǎn)是高度集中的一黨制，實(shí)行三權(quán)合一的國(guó)家體制，實(shí)行行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督機(jī)制。自此列寧的民主模式演變成了斯大林的官僚主義模式，初步形成了蘇聯(lián)社會(huì)發(fā)展的一套政治阻礙機(jī)制，伴隨其后蘇聯(lián)歷史直至解體。

實(shí)際上列寧的民主模式也存在一定的官僚主義傾向，當(dāng)政權(quán)一旦穩(wěn)定，就傾向于建立一種自上而下的一套權(quán)力機(jī)構(gòu)，政策由上層制定，下面不折不扣的執(zhí)行，這一模式逐漸從政黨中擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。這些官僚階層完全依附于上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，并最終依附于黨，形成了蘇聯(lián)特有的管理體制。

二、蘇聯(lián)官僚體制的頑固發(fā)展

斯大林模式阻礙了蘇聯(lián)社會(huì)的發(fā)展，甚至強(qiáng)大到改變斯大林模式也變得異常艱難。即使后來(lái)赫魯曉夫?qū)λ勾罅诌M(jìn)行了大規(guī)模的批判，但是斯大林模式在以后的的實(shí)踐中原封未動(dòng)，黨的壟斷權(quán)力實(shí)際上是少數(shù)政治局委員的權(quán)力。這就嚴(yán)重阻礙了政府的視野，使他變成了專(zhuān)制獨(dú)裁的政權(quán)，幾乎不可能在政治、經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革。

赫魯曉夫時(shí)期，極力批判斯大林，并對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的臃腫和腐敗有一定認(rèn)識(shí)，精簡(jiǎn)蘇聯(lián)的政府機(jī)構(gòu)，但是到執(zhí)政后期，官僚機(jī)構(gòu)再次膨脹，官僚主義生命力強(qiáng)大，僅僅是起到了某種沖擊和修補(bǔ)作用。

勃列日涅夫時(shí)期，對(duì)官僚機(jī)構(gòu)并沒(méi)有繼續(xù)改革，反而倒回到斯大林時(shí)期的形式，實(shí)行干部領(lǐng)導(dǎo)任命制和終身制。這使領(lǐng)導(dǎo)干部老化，不正之風(fēng)盛行，官僚體制得以更加頑固的發(fā)展。

蘇聯(lián)官僚體制是蘇聯(lián)政治體制嚴(yán)重變形的表現(xiàn)之一。一方面，權(quán)力代表機(jī)構(gòu)從 屬于權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)生了官僚化，致使整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)都在官僚主義的陰暗中;另一方面黨與國(guó)家相對(duì)應(yīng)，一黨執(zhí)政，黨的等級(jí)制及國(guó)家的等級(jí)制，形成了脫離群眾、脫離社會(huì)的專(zhuān)制制度。濫用權(quán)力，虛假道德成了黨的官僚制度典型特征。蘇共黨內(nèi)實(shí)行不是民主集中制，而是官僚集中制。

三、戈?duì)柊蛦谭蚋母镉龅焦倭朋w制——蘇聯(lián)解體

戈?duì)柊蛦谭驎r(shí)期，蘇聯(lián)是一個(gè)精英統(tǒng)治的國(guó)家，限制公民的自由，政治經(jīng)濟(jì)都是有上層決定，決策是少數(shù)處在核心的高級(jí)官員決定的。戈?duì)柊蛦谭蚋母飶慕?jīng)濟(jì)出發(fā)，但是受到官僚體制的制約，從而提出公開(kāi)性和民主化，而這正是官僚體制所不能容忍的。改革遭到官僚體制的抵制，并加以利用，蠶食公共財(cái)務(wù)，把社會(huì)主義引向了資本主義的道路。

中國(guó)現(xiàn)正處在改革政治體制的關(guān)鍵時(shí)刻，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到政治體制的制約，政府人員腐敗層出不窮，體制使無(wú)商不與官府勾搭，優(yōu)秀科研人員看到中國(guó)大學(xué)的官僚化，嘆息而跑到海外等等，官僚主義壓制社會(huì)發(fā)展?jié)摿?。?dāng)這種官僚體制自身受到威脅，就會(huì)進(jìn)行反抗，產(chǎn)生“森林效應(yīng)”。官僚體制改革形成決議，但在實(shí)施過(guò)程中卻被官僚主義的層層行政機(jī)構(gòu)消耗殆盡?，F(xiàn)實(shí)中中國(guó)政府上層制定的決策，往往是好的，但在實(shí)施過(guò)程中往往偏離預(yù)先制定的目標(biāo)。某些官僚把自己的家屬搬到國(guó)外，自己卻在不斷的開(kāi)鑿中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)船，這個(gè)船的破與不破對(duì)其影響不大，船在他們可以繼續(xù)挖，沉了就到國(guó)外，未來(lái)拿著錢(qián)回到中國(guó)還是華僑受到尊重。也怨不得“鑿船人”，制度設(shè)計(jì)中存在漏洞，在任何個(gè)人面前放個(gè)肉，只有極少數(shù)人會(huì)信奉馬克思主義或堅(jiān)守個(gè)人操守，而不去拿此肉，這種先拿肉，不出意外不斷拿，秋后算賬的事情大多都愿意做。但是想對(duì)中國(guó)官僚制度進(jìn)行改革，又會(huì)受到已有官僚的反對(duì)，不改革則直至消亡。另外制定任何政策都必須符合黨內(nèi)官僚的利益，因?yàn)闆Q定黨的領(lǐng)導(dǎo)班子及其政策的，不是黨本身，更不是工人階級(jí)，而是已在政權(quán)中鞏固了自己地位的官僚。

解決這種官僚體制，需要強(qiáng)硬人物的出現(xiàn)例如鄧小平，并且改革應(yīng)具有連續(xù)性。蘇聯(lián)有勃列日涅夫的倒退，也有戈?duì)柊蛦谭騻}(cāng)促改革而導(dǎo)致的黨內(nèi)混亂，直至蘇聯(lián)解體。所以官僚體制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)的進(jìn)行，其反抗力量強(qiáng)大，所以不可一次性解決，需要一位強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人打頭陣，改革中保持國(guó)內(nèi)穩(wěn)定，以后的領(lǐng)導(dǎo)人逐步進(jìn)行改革。我們敬愛(ài)的朱镕基總理，曾進(jìn)行過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的努力，在打擊官僚腐敗方面，也做過(guò)巨大的努力并取得一定的成就，并被我們永遠(yuǎn)敬愛(ài)。但是機(jī)構(gòu)改革就像彈簧一樣，又會(huì)膨脹起來(lái)。希望即將上任的李克強(qiáng)總理，能夠做些努力，對(duì)我們現(xiàn)行的官僚體制進(jìn)行改革，讓共產(chǎn)黨這個(gè)“船”充滿(mǎn)活力，帶著中國(guó)人民航向美好的未來(lái)。

第三篇：官僚制（本站推薦）

官僚制的優(yōu)點(diǎn)：

（1）穩(wěn)定性。官僚制運(yùn)作非人格化，辦公程序條理規(guī)章化，管理工作不是隨心所欲進(jìn)行的，有一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范成員的行為，保證了管理工作的一致性，減少了個(gè)人主觀決斷的現(xiàn)象，這保證了官僚體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（2）嚴(yán)密性。辦公體制等級(jí)化，既有層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系，形成了一個(gè)統(tǒng)一的指揮鏈條，又有高度明確的分工，形成了一個(gè)嚴(yán)密的體系。

（3）合理性。工作任務(wù)專(zhuān)業(yè)化，運(yùn)作必有記錄，具有很強(qiáng)的可操作性，能夠增加服務(wù)數(shù)量，提高服務(wù)質(zhì)量，提高組織的工作效率。

（4）普適性。官僚制適用面廣，政府機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位甚至私人組織都可以采用。

官僚制是一把雙刃劍，它的優(yōu)點(diǎn)也對(duì)應(yīng)著缺點(diǎn)：

（1）官僚制過(guò)分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性，官員職務(wù)終身性，官員沒(méi)有被解聘的壓力，滋長(zhǎng)了組織的惰性。運(yùn)作的非人格化，忽視了人的復(fù)雜性主、體性，使成員行為刻板，使組織缺乏創(chuàng)造能力和應(yīng)變能力。

（2）等級(jí)森嚴(yán)，層級(jí)節(jié)制，下級(jí)對(duì)上級(jí)絕對(duì)服從，一方面不利于上下級(jí)的溝通，使決策信息不全，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)下層問(wèn)題。另一方面壓制了員工參與的主動(dòng)性和積極性。

（3）過(guò)分的專(zhuān)業(yè)分工和職能劃分，一方面會(huì)使組織出現(xiàn)本位主義，思想僵化，形成官僚作風(fēng)。另一方面分工過(guò)細(xì)，使成員溝通協(xié)調(diào)受限，組織的綜合能力削弱，影響組織的效率。同時(shí)不利于公務(wù)人員的全面發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為官僚制優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)，功大于過(guò)。事實(shí)證明官僚制在維護(hù)政府組織的穩(wěn)定，提高行政效率等方面發(fā)揮了很大作用。而且我國(guó)政府官僚制還不健全，有很多人治的現(xiàn)象，需要完善官僚制，貫徹其理性精神。官僚制很符合政治組織的特點(diǎn)，在公共管理領(lǐng)域也很難找到完全替代它的體制。

但是，正如黑格爾所說(shuō)“任何時(shí)代的理論都只不過(guò)是用抽象思維來(lái)表現(xiàn)那個(gè)時(shí)代的精神”，任何理論隨著時(shí)代的發(fā)展都會(huì)暴露出各種問(wèn)題，官僚制在實(shí)行和發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，使管理成為了目的本身。所以我們應(yīng)不斷改革發(fā)展官僚制，但不能全盤(pán)否定，應(yīng)利用好這個(gè)工具讓它更合理，更能應(yīng)對(duì)新的變化，解決新的問(wèn)題，例如建立和完善公眾參政議政的機(jī)制和公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整加強(qiáng)各職位的聯(lián)系和溝通，重塑價(jià)值理念注重質(zhì)量和服務(wù)等。，

第四篇：官僚制度的理論學(xué)習(xí)

官僚制度的理論學(xué)習(xí)

摘 要：韋伯官僚制理論、帕金森定律和彼得原理是20世紀(jì)著名的政治學(xué)、管理學(xué)理論，深刻闡述了官僚體制的特征及發(fā)展中的瓶頸。我國(guó)作為“官僚制不足”的典型代表國(guó)家，行政管理中也存在不少與官僚制類(lèi)似的問(wèn)題，其中許多可以用帕金森定律與彼得原理來(lái)解釋。本文以三個(gè)理論為根基，說(shuō)明了三者之間的關(guān)聯(lián)性和現(xiàn)實(shí)性。

關(guān)鍵詞：官僚制；帕金森定律；彼得原理；行政管理

一、引言

官僚制又稱(chēng)“科層制”，是一種理性化的管理組織結(jié)構(gòu)，也是實(shí)踐中的一種國(guó)家政治統(tǒng)治和社會(huì)治理方式。其基本職能是執(zhí)行決策者的經(jīng)任命產(chǎn)生的官員所組成的大型組織，它遵循一套特定的規(guī)則與程序，有明確的權(quán)威登記并且自上而下傳遞權(quán)責(zé)。在二十世紀(jì)初馬克思?韋伯提出官僚制理論之前，人們并沒(méi)有對(duì)這種制度作出明確的定義，直到韋伯命名并提出了官僚制“合理性”建議之后，這一概念才在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域被廣泛使用。韋伯的現(xiàn)代官僚制理論是對(duì)官僚組織的理想設(shè)計(jì)，對(duì)行政管理體制的研究與實(shí)踐也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在此之后彼得和帕金森針對(duì)官僚制架構(gòu)中層級(jí)組織的研究也為行政管理體制的完善和改進(jìn)提供了有益思路。韋伯開(kāi)創(chuàng)了組織理論研究的先河，彼得和帕金森則通過(guò)對(duì)官僚體制內(nèi)層級(jí)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題的分析，提出了組織優(yōu)化與發(fā)展的途徑。三者的理論思想存在一定的繼承性與揚(yáng)棄性，把它們結(jié)合來(lái)分析可以為行政管理改革提供可行的思路。

二、馬克思?韋伯的官僚制理論

韋伯的理性官僚制作為一種正式的組織類(lèi)型，自其誕生以來(lái)，一直在各國(guó)行政管理領(lǐng)域中發(fā)揮著重要作用和影響。韋伯官僚制理論的核心內(nèi)容是提出了三種基于權(quán)威理論的組織形態(tài)――傳統(tǒng)組織、個(gè)人魅力型組織和法理型組織。其中，韋伯最為認(rèn)同的是法理型組織即官僚制組織，他認(rèn)為理想的官僚組織是完全以符合理性的法律制度為依據(jù)的，是建立在社會(huì)平等基礎(chǔ)之上的。主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)分工，明確規(guī)定每一個(gè)成員的權(quán)力與責(zé)任，并且把這些權(quán)力與責(zé)任作為正式職責(zé)而使之合法化；

（2）各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮鏈或等級(jí)原則；

（3）根據(jù)通過(guò)正式考試或者訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來(lái)組織中所有的成員；

（4）所有擔(dān)任公職的人都是任命的而不是選出的；

（5）行政官員領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專(zhuān)職”的公職人員；

（6）行政人員不是他所管轄的那個(gè)企業(yè)的所有者；

（7）行政管理人員要遵守有關(guān)他的官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約，這些規(guī)則和制約將不受個(gè)人情感的影響。

根據(jù)韋伯官僚制組織理論的基本內(nèi)容，可以總結(jié)出官僚制組織的基本特征：法治化、等級(jí)化、非人格化、專(zhuān)業(yè)化、高效率。

三、帕金森定律

英國(guó)行政學(xué)理論家諾斯古德?帕金森1958年出版了一本小品文集《帕金森定律》。作者在該書(shū)中，描述了組織機(jī)構(gòu)人員膨脹不為人知的內(nèi)情：一個(gè)不稱(chēng)職的官員，可能有三條出路：一是申請(qǐng)辭職，把位子讓給能干的人；二是讓一個(gè)能干的人來(lái)協(xié)助自己工作；三是任用兩水平比自己更低的人當(dāng)助手。這樣看來(lái)，似乎只有第三條路最適宜。于是平庸的兩個(gè)助手分擔(dān)了他的工作，他自己則高高在上發(fā)號(hào)施令，自己的權(quán)力不會(huì)受到威脅。兩個(gè)助手既然無(wú)能，他們就上行下效，再為自己找兩個(gè)更無(wú)能的助手。如此類(lèi)推，就形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、相互推諉、效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。由此我們可以總結(jié)出帕金森定律的基本內(nèi)涵：行政機(jī)構(gòu)如金字塔一樣不斷增高，各種人員總是越來(lái)越多，結(jié)果勢(shì)必組織效率越來(lái)越低。

如今，帕金森定律已經(jīng)成為官僚主義的代名詞，對(duì)于組織理論的探討、組織功能的改進(jìn)、官僚主義弊端的克服有重要意義。因?yàn)?，帕金森氏癥是行政效率不高最普遍、最根本的根源。

四、彼得原理

1969年世界著名管理學(xué)家勞倫斯?彼得根據(jù)千百個(gè)有關(guān)組織中不能勝任的失敗實(shí)例，分析歸納出來(lái)一個(gè)著名的管理原理，其具體內(nèi)容是：“在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升到他所不能勝任的地位?！北说弥赋?，每一個(gè)職工由于在原有職位上工作成績(jī)表現(xiàn)良好，就將被提升到更高一級(jí)職位。如果繼續(xù)勝任該職位，則將進(jìn)一步被提升，直至到達(dá)他所不能勝任的職位。并由此得出一個(gè)結(jié)論：“每一個(gè)職位最終都將被一個(gè)不能勝任其工作的職工所占據(jù)?！边@一職位被形象地稱(chēng)為“彼得高地”。

彼得原理雖然是將近半個(gè)世紀(jì)以前的經(jīng)典管理理論，但仍有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，尤其是在研究公共部門(mén)和企業(yè)的人員晉升與管理方面。

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[1]張朋.官僚制的當(dāng)代境遇及其在我國(guó)行政中的價(jià)值問(wèn)題[D].南京：南京師范大學(xué)，2012.[2]付粉玲.韋伯官僚制組織理論研究綜述[J].文學(xué)藝術(shù)研究，2012，11.[3]陸云燕.用帕金森定律和彼得原理解決公共部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫問(wèn)題[J].網(wǎng)絡(luò)財(cái)富?管理視野，2010.[4]勞倫斯J?彼得，雷蒙德?赫爾著.彼得原理[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社.[5][美]伍德羅.威爾遜.行政學(xué)研究[J].政治科學(xué)季刊，1987（06）.[6]楊芳，陳強(qiáng).淺議韋伯官僚制理論的歷史意義和當(dāng)代價(jià)值[J].臺(tái)聲?新視角，2005，05.[7]杜娜，方小娥.解讀帕金森定律及對(duì)我國(guó)的啟示[J].法治與社會(huì)，2008，05.[8]劉菲.帕金森定律與我國(guó)官場(chǎng)病[J].臺(tái)聲?新視角，2005，07.[9]申海福.彼得原理對(duì)人才培養(yǎng)工作的啟示[J].理論研究，2003，03.[10]宋玉芬.彼得原理引發(fā)的就業(yè)問(wèn)題思考[J].考試周刊，2011，54.作者簡(jiǎn)介：

劉?h婷，福建省廈門(mén)市，福建省廈門(mén)市第一中學(xué)。

第五篇：黨員干部如何克服官僚3

形式主義、官僚主義是損害黨群關(guān)系、影響黨的事業(yè)發(fā)展的禍害，人人深?lèi)和唇^。這些危害我們事業(yè)的貨色之所以有生存空間，重要原因之一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)它的危害認(rèn)識(shí)不足，缺乏嚴(yán)格解剖自我、從自身抓起的勇氣。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，必須把克服形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以自身的努力做出好樣子。

形式主義的要害是貪圖虛榮，不講實(shí)效，勞民傷財(cái)。官僚主義的要害是脫離群眾，脫離實(shí)際，做官當(dāng)老爺?，F(xiàn)實(shí)生活中，形式主義、官僚主義有各種各樣的表現(xiàn)形式，如有的領(lǐng)導(dǎo)為了顯示“政績(jī)”而弄虛作假，擺“花架子”，做表面文章；有的領(lǐng)導(dǎo)脫離群眾，大量時(shí)間泡在會(huì)議上、應(yīng)酬上，很少下功夫到基層調(diào)查研究；有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的困難、疾苦漠不關(guān)心，卻把心思花在為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)服務(wù)上，“不怕工作沒(méi)干好，就怕領(lǐng)導(dǎo)不知道”、“不怕官兵不滿(mǎn)意，就怕上級(jí)不注意”；有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作組多、檢查評(píng)比多，而且多是走馬觀花，不解決實(shí)際問(wèn)題，還增加了基層的負(fù)擔(dān)。在很多情況下，形式主義與官僚主義又是“雙胞胎”，官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，二者相互作用，嚴(yán)重影響黨的事業(yè)的健康發(fā)展。

說(shuō)起形式主義、官僚主義的危害，幾乎人人都清楚，但在具體問(wèn)題上卻又自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)入其軌道，原因就在于這些人認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。有的人認(rèn)為，官僚主義誰(shuí)還沒(méi)有一點(diǎn)，只要不影響工作就算不上什么問(wèn)題；有的人認(rèn)為，別人也在搞形式主義，我們不搞豈不是要吃虧，等等。明眼人一看就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些道理根本站不住腳。官僚主義是思想作風(fēng)不純、黨性不純的表現(xiàn)，絕對(duì)不能和當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)劃上等號(hào)，更不是所有的“官”都有官僚主義；說(shuō)別人搞形式主義自己才跟著搞，更是毫無(wú)根據(jù)的托辭，自己的行為要自己負(fù)責(zé)，外因終歸要通過(guò)內(nèi)因起作用，還是自己思想上有和形式主義合拍的東西?？傊?，我們思考問(wèn)題、干工作，任何時(shí)候都不能忘了眼睛向下，從群眾中來(lái)，到群眾中去，不能總是想著個(gè)人出名掛號(hào)。如果干工作為的是個(gè)人名利，就不可能一切從實(shí)際出發(fā)，不可能代表官兵的根本利益，形式主義、官僚主義就有滋生和繁衍的土壤了。

形式主義、官僚主義損害領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)的形象和威信，影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高和“打得贏”、“不變質(zhì)”兩大歷史使命的實(shí)現(xiàn)，必須堅(jiān)決糾正。克服形式主義、官僚主義這兩大頑癥，要從加強(qiáng)教育、提高覺(jué)悟入手，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部做起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員干部首先要站在踐行“三個(gè)代表”的高度，以對(duì)部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；牢固樹(shù)立基層第一、士兵至上的群眾觀點(diǎn)，想問(wèn)題、辦事情、作決策傾聽(tīng)廣大群眾的呼聲，充分考慮廣大官兵的利益；轉(zhuǎn)變思維方式、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法，認(rèn)真吸收和運(yùn)用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代科技手段，以改革創(chuàng)新精神搞好工作。還要認(rèn)識(shí)到形式主義、官僚主義的頑固性，對(duì)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，查了不等于改正了，整改了不等于不復(fù)發(fā)了。對(duì)于克服形式主義、官僚主義的問(wèn)題，一定要樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，橫不攀，豎不比，老老實(shí)實(shí)抓自己，認(rèn)真查擺自身的問(wèn)題，查清思想根源，上升到黨性和世界觀的高度去剖析，在真正解決問(wèn)題上下功夫。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，除了查找自身的問(wèn)題、以身作則當(dāng)好表率以外，還要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，建立健全符合黨的作風(fēng)建設(shè)要求、適應(yīng)本單位全面建設(shè)需要的規(guī)章制度，以對(duì)事業(yè)、組織和同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，真正把作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)更好更快地發(fā)展。