第一篇：通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的改革與實(shí)踐

“公正與效率”是二十一世紀(jì)法院的兩大主題，作為現(xiàn)代司法的兩項(xiàng)基本目標(biāo)，公正和效率是對(duì)立統(tǒng)一的，理想的模式是通過(guò)正當(dāng)、快捷的程序得到“公正”的結(jié)果。從法院自身來(lái)考察，司法人員的素質(zhì)和高科技的保障是基礎(chǔ)，還有一個(gè)非常根本的方面是法院內(nèi)部的管理模式，特別是在特定的國(guó)家權(quán)力架構(gòu)和有限的司法資源條件下，法院的審判組織結(jié)構(gòu)，審判流程方式等直接決定著效率和公正的實(shí)現(xiàn)。探索符合西部小法院區(qū)域特點(diǎn)的審判管理模式，其目標(biāo)是進(jìn)一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的審判管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高審判效率，實(shí)現(xiàn)司法公正。

一、審判管理的概念和目的法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動(dòng)，正如一個(gè)企業(yè)應(yīng)有主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作中，提煉出來(lái)的核心業(yè)務(wù)就是審判。

審判管理是指人民法院在審判案件的整個(gè)訴訟活動(dòng)過(guò)程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開(kāi)展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門(mén)和人員通過(guò)建立規(guī)章制度對(duì)審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面能夠通力合作，分權(quán)制衡，以實(shí)現(xiàn)公正高效。簡(jiǎn)而言之，審判管理就是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理。

審判管理的目的從大的方面來(lái)說(shuō)就是為了保證人民法院的整個(gè)訴訟活動(dòng)合法、有序、高效地進(jìn)行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過(guò)審判管理體制的改革，完善人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運(yùn)行的審判體制，這就是當(dāng)前人民法院審判管理體制所追求的價(jià)值目標(biāo)。

二、轄區(qū)的特點(diǎn)和自身的狀況

以通?？h人民法院為例，其地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)是：

1、面積小，人口相對(duì)集中；

2、在云南省屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但比起東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)差距仍較大；

3、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)和習(xí)俗；

4、法制建設(shè)有一定基礎(chǔ)，但治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

結(jié)合縣情，分析近幾年來(lái)法院審判管理的特點(diǎn)，比對(duì)東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可以對(duì)通海縣人民法院的現(xiàn)狀作以下概括：

通海法院屬于西部的一個(gè)小法院，有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和局限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點(diǎn)是面積小，交通便利，人口相對(duì)集中，與這種地域狀況相適應(yīng)，在審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有條件做到相對(duì)集中，所以通?？h人民法院于1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優(yōu)勢(shì)在于硬件設(shè)施建設(shè)可以基本滿(mǎn)足現(xiàn)有審判任務(wù)的需要，與東部和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，每年不超過(guò)2000件的各類(lèi)案件總數(shù)不算多，有條件在案件上做到精耕細(xì)作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的局限性在于干警的相對(duì)素質(zhì)偏低，案件質(zhì)量不高，主要反映在庭審質(zhì)量和法律文書(shū)質(zhì)量上，還有一個(gè)最大的差距是在審判管理水平上。

三、審判管理體制改革的目標(biāo)、方法、原則和步驟

通海縣人民法院在認(rèn)真分析轄區(qū)特點(diǎn)和法院自身狀況的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)司法公正，提高審判效率為目標(biāo)，并按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結(jié)合審判規(guī)律的要求，大膽進(jìn)行了一系列卓有成效的改革和實(shí)踐，初步構(gòu)建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。

1、目標(biāo)。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)，職責(zé)明確，分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力的法院審判管理體制。

2、方法。兩手一齊抓：一手抓靜態(tài)的審判組織體制改革，方向是大膽打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的障礙，保留機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人兼職研究，對(duì)所有審判資源重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)審判資源的合理調(diào)配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機(jī)構(gòu)的整合，人力資源的整合，物質(zhì)資源的整合。另一手抓動(dòng)態(tài)的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運(yùn)作分解成立案、庭前準(zhǔn)備、裁判、卷宗裝訂、評(píng)查、歸檔七個(gè)階段，分工由不同的部門(mén)和不同的人員完成，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流程管理，充分利用我院現(xiàn)有的局域網(wǎng)作為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

3、原則。四個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思想；二是堅(jiān)持充分論證的思想，三是堅(jiān)持符合法律的思想；四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的思想。

4、步驟。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過(guò)程中，設(shè)計(jì)了分三步走的步驟非常有特點(diǎn)，并且收到了實(shí)效，很有借鑒意義。第一步是重點(diǎn)突破，第二步是合力攻堅(jiān)，第三步是建立體系。

第一步重點(diǎn)突破階段已基本完成，見(jiàn)到了實(shí)效，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了改革的決心。主要完成的改革任務(wù)有：

①執(zhí)行治亂。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。通海法院于2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治了執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不變現(xiàn)，檔案管理混亂等問(wèn)題。糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)，探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制。

②民商合一。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)民商分離的格局，避免執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類(lèi)案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對(duì)穩(wěn)定，合理平衡的原則，合并民

一、民二庭為一個(gè)庭室；同時(shí)將民商案件分成幾個(gè)大的類(lèi)型，由不同的合議庭來(lái)分管，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，以此促進(jìn)法官的專(zhuān)業(yè)化、精英化。同時(shí)推行合議庭負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制，率先在2001年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。

③公開(kāi)聽(tīng)證。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度中存在的主體無(wú)限，次數(shù)和時(shí)間無(wú)限，審級(jí)無(wú)限，理由無(wú)限所帶來(lái)的部分當(dāng)事人以同一事實(shí)，同一理由對(duì)同一裁判文書(shū)反復(fù)纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，維護(hù)法院裁判的既判力和權(quán)威性，按照有訴必理，公開(kāi)平等，及時(shí)合議的原則，推行申訴，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度，制定公開(kāi)聽(tīng)證規(guī)則，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹彛瑢⑸暾?qǐng)?jiān)賹?，申訴的審查工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，即維護(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院裁判的既判力和司法權(quán)威。

④實(shí)現(xiàn)三個(gè)分立。為改革法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執(zhí)案件所帶來(lái)的久拖不結(jié)、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權(quán)進(jìn)行合理分解，分別由立案、裁判、執(zhí)行、審判監(jiān)督四個(gè)部門(mén)來(lái)分別實(shí)施，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理，分權(quán)制衡，全程監(jiān)督，落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開(kāi)、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制的建立。

在這一階段還進(jìn)行了落實(shí)公開(kāi)審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書(shū)制作，加強(qiáng)了調(diào)研工作和干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了法官職業(yè)道德的建設(shè)等審判管理體制改革的工作。

第二步合力攻堅(jiān)階段，核心任務(wù)是推行主審法官員額制。法院隊(duì)伍中很大一部分審判員并不具備現(xiàn)代法官的素質(zhì)，導(dǎo)致法院人員過(guò)多過(guò)濫，而高素質(zhì)的審判人員則相對(duì)不足。更由于激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向錯(cuò)誤，更難以調(diào)動(dòng)高素質(zhì)審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)的人才到法院工作，通過(guò)第一階段民商合一的改革，將裁判權(quán)作了一定的收縮，在合議庭負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，選好合議庭負(fù)責(zé)人，由合議庭負(fù)責(zé)人對(duì)本合議庭的案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過(guò)這一項(xiàng)改革，我院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近期上訴案件的質(zhì)量分析來(lái)看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為35.84%，而我院上訴案件的改判率只有12.5%，低于平均數(shù)2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量上一次大的飛躍。但這一項(xiàng)改革并不徹底，我們最終的目標(biāo)是要按照《人民法院五年改革綱要》確立的以“確定法官員額，建立法官遴選制度，建立法官保障制度”為內(nèi)容的全面法官職業(yè)化建設(shè)，根據(jù)我院的案件數(shù)量和干警素質(zhì)狀況確定主審法官員額為8名，祥細(xì)制定了主審法官考試辦法，建立了主審法官保障制度，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，充分挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源的作用，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。同時(shí)推行法官助理制度和審判單元制度，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，這一步是完成我院審判組織體制改革，建立新的審判管理模式的一個(gè)重要基礎(chǔ)。云南省高院已將通海法院主審法官員額制的改革列為全省的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的論證和試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善制度，先后制定了《通?？h人民法院主審法官員額制選任工作實(shí)施細(xì)則（試行）》、《通?？h人民法院第一任主審法官選任工作實(shí)施方案》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任考試辦法》、《通?？h人民法院第一任主審法官制度的規(guī)定（試行）》、《通海縣人民法院法官助理制度的規(guī)定（試行）》和《通?？h人民法院崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲考核辦法》，為通?？h人民法院全面推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推行以主審法官員額制為核心，輔之以法官助理、書(shū)記員、法警單獨(dú)系列管理制度為主要內(nèi)容的全面改革計(jì)劃奠定了科學(xué)、全面、細(xì)致和可行的制度框架。

第三步是建立體系階段。這一步是完成構(gòu)建通海法院審判管理模式的階段，也可稱(chēng)為審判管理體制改革全面推進(jìn)階段?，F(xiàn)已設(shè)計(jì)好了最基本的藍(lán)圖，做好了理論工作和基礎(chǔ)性工作，正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。在靜態(tài)的審判組織體制上，要完成部門(mén)職能的分工和人員職責(zé)的定位；在動(dòng)態(tài)的案件流程管理上，要完成案件程序運(yùn)作的合理分解，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效，全程監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)的流程管理體系，以局域網(wǎng)為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

四、構(gòu)建審判管理模式的主要內(nèi)容

通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的主要內(nèi)容，可以從基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、流程體系三個(gè)方面來(lái)作一個(gè)系統(tǒng)的概述：

（一）審判管理模式的基本架構(gòu)。

審判管理是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)，我們選擇的審判管理模式是：對(duì)審判管理各個(gè)層級(jí)作科學(xué)的分解，在環(huán)節(jié)設(shè)置上合理布點(diǎn)，在每個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上由精英把關(guān)，再將各種素質(zhì)狀況和職能不同的人員按層級(jí)配置進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)單元化管理，每個(gè)管理單元建立以單元負(fù)責(zé)人或主審法官為主導(dǎo)的金字塔式層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。

1、科學(xué)分解，合理布點(diǎn)。

第一層：審判管理可以分解為四大管理體系，即：立案管理，裁判管理，執(zhí)行管理，監(jiān)督管理。

第二層：立案管理可以分解為四大單元的管理，即：立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁判組。

裁判管理可以分解為三大審判組織體系的管理，即：刑事審判、民商審判、行政審判。

執(zhí)行管理可以分解為兩大執(zhí)行權(quán)的管理，即：執(zhí)行實(shí)施權(quán)的管理、執(zhí)行裁判權(quán)的管理。

監(jiān)督管理可以分解為四大監(jiān)督體系的管理，即：靜態(tài)監(jiān)督的管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督的管理，橫向監(jiān)督的管理，縱向監(jiān)督的管理。

以上第二個(gè)層面的分解，是設(shè)置審判管理單元的節(jié)點(diǎn)，由這些節(jié)點(diǎn)可以派生出各個(gè)金字塔式的層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。

2、金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元模式。

⑴、將三大審判組織體系分解成八個(gè)審判單元，一個(gè)審判單元負(fù)責(zé)一類(lèi)案件的審理。其中：刑事設(shè)兩名主審法官，兩個(gè)審判單元；民事設(shè)六名主審法官，六個(gè)審判單元；行政審判指定民事中的一個(gè)審判單元的主審法官兼職負(fù)責(zé)。每個(gè)審判單元設(shè)一名主審法官，一名法官助理，一名書(shū)記員，加上其它不同的司法和行政輔助人員構(gòu)成一個(gè)審判單元，在金字塔式的管理單元中表現(xiàn)為職權(quán)從上到下的關(guān)系，義務(wù)從下到上的關(guān)系；上一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)下一個(gè)層級(jí)的人員有指揮、命令的權(quán)力；而下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員有服從的義務(wù)，下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員負(fù)責(zé)，并完成上一個(gè)層級(jí)人員的命令和指定的工作。主審法官在具體的審判管理單元中處于最高的裁判地位，在確保獨(dú)立行使裁判權(quán)的同時(shí)，有權(quán)統(tǒng)籌和組織整個(gè)審判單元的工作，以保障工作的高效運(yùn)行，主審法官只負(fù)責(zé)主持庭審，了解案件和作出最終的裁判，其它輔助性的工作安排由法官助理完成，或由法官助理組織書(shū)記員、其它司法和行政輔助人員共同完成，由主審法官對(duì)完成的工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，并有權(quán)對(duì)下層級(jí)人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，甚至有權(quán)建議給予晉升或處罰。審判單元制是金字塔式層級(jí)職權(quán)管理結(jié)構(gòu)中機(jī)制最齊備和最能發(fā)揮功能作用的管理模式。理由如下：

a、由于系統(tǒng)的封閉性，保障了主審法官的獨(dú)立地位和裁決者的身份，為獨(dú)立審判創(chuàng)造了機(jī)制上的保障；b、由主審法官對(duì)裁判的質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了裁判權(quán)向八名素質(zhì)相對(duì)為本院最高的主審法官收縮和集中，裁判質(zhì)量也有了制度上的保證；c、由于對(duì)審理和裁判工作作了進(jìn)一步分解，除主持庭審和作出最終裁判的工作由主審法官完成外，其它工作可以分別由法官助理、書(shū)記員、司法和行政輔助人員完成，實(shí)現(xiàn)了審判工作按照重要性不同所作的分解，能使不同素質(zhì)和狀況的人員各盡所能，又給了主審法官人盡其才，盡情發(fā)揮個(gè)人聰明才智的獨(dú)立舞臺(tái)，讓他們?cè)跇I(yè)務(wù)上有了更大的發(fā)展空間；d、由于一個(gè)審判單元僅負(fù)責(zé)一類(lèi)或幾類(lèi)相對(duì)固定的案件，讓主審法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了法官的專(zhuān)業(yè)化、精英化，讓每位主審法官都能成為某一方面的法學(xué)專(zhuān)家；e、尤為重要的是這種結(jié)構(gòu)在縱向上實(shí)現(xiàn)了人員素質(zhì)的互補(bǔ)。首先，八名主審法官是從本院23名有審判員資格的人員中，經(jīng)嚴(yán)格的考試精挑細(xì)選出來(lái)的，相對(duì)為本院素質(zhì)最高的法官，能保證裁判質(zhì)量。其次，八名法官助理也是從剩下的15名審判員中選出，均具備一定的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，可以勝任庭前的所有準(zhǔn)備工作和庭后的所有善后工作。再次，書(shū)記員由專(zhuān)職人員擔(dān)任，能保證記錄工作的質(zhì)量。三者的素質(zhì)從縱向上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)。

（三）案件流程體系的基本結(jié)構(gòu)。

建立案件流程體系，就是要按照司法審判運(yùn)行的規(guī)律和進(jìn)程，將司法審判各職能分解在由不同部門(mén)和人員負(fù)責(zé)完成的環(huán)節(jié)上，我們所要建立的案件流程體系，要以實(shí)現(xiàn)分工負(fù)責(zé)、分權(quán)制衡，流程管理，高效運(yùn)行的功能為目標(biāo)，在基本的結(jié)構(gòu)體系中，以流程中心為程序管理的樞紐，以立案廳、綜合裁判組、各職能審判單元、執(zhí)行局四大系統(tǒng)為程序執(zhí)行機(jī)構(gòu)，分設(shè)七條執(zhí)行的指令通道，共同構(gòu)成一個(gè)中心，四大體系，七條通道協(xié)同一體的基本案件流程體系。

通道一：由立案廳將審查立案的案件流轉(zhuǎn)入流程中心，流程中心將收到的案件分別不同性質(zhì)指令各職能審判單元，綜合裁判組，執(zhí)行局來(lái)完成。

通道二：由流程中心將排期后的案件指令具體的職能審判單元限期完成審判任務(wù)。

通道三：由流程中心將保全的申請(qǐng)，由執(zhí)行裁判權(quán)解決的申請(qǐng)，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽纳暾?qǐng)，支付令的申請(qǐng)交給綜合裁判組限期作出裁決。

通道四：由流程中心將收到的執(zhí)行申請(qǐng)指令執(zhí)行局限期執(zhí)行。

通道五：各職能審判單元將審結(jié)后裝訂好的案件交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

通道六：綜合裁判組將裁決完畢的案件裝訂好后交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

通道七：執(zhí)行局將執(zhí)結(jié)的案件裝訂好后交回流程中心，進(jìn)行案件質(zhì)量評(píng)查后歸檔。

書(shū)記員、法警隊(duì)、其它司法和行政輔助人員的管理系統(tǒng)既獨(dú)立發(fā)揮作用，又是與案件流程體系不可分割的重要組成部分。在案件流程體系中，對(duì)審判各職能分解得越細(xì)，安排得越合理，則審判管理的微觀環(huán)境越有序，審判運(yùn)行機(jī)制的功能發(fā)揮得越充分。在體系的設(shè)計(jì)上，要盡可能減少中間環(huán)節(jié)，才能提高審判效率；要實(shí)現(xiàn)案件的全程監(jiān)督，才能保證司法公正。

通海法院構(gòu)建的這種審判管理模式，是小的基層法院和經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的西部法院，這兩個(gè)特征競(jìng)合條件下探索的一種審判管理模式，它既符合法院審判管理的規(guī)律，又與所處法院的狀況和特點(diǎn)相結(jié)合，是在審判效率的矛盾還沒(méi)有上升為主要矛盾的條件下，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，整合審判資源，充分挖掘優(yōu)質(zhì)審判資源的潛力，以著力提升審判質(zhì)量和攻克執(zhí)行難為目標(biāo)的一種審判運(yùn)行機(jī)制的選擇，這種機(jī)制最大限度地革除了司法行政化的趨勢(shì)給法院審判管理造成的種種弊端。這種模式不一定就是最好的，但無(wú)疑這項(xiàng)改革與實(shí)踐是一種有益和負(fù)責(zé)任的嘗試，可以為別的西部小法院在構(gòu)建新的審判管理模式的探索中，提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)，提供一種以資評(píng)判和取舍的模式。

第二篇：通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的改革與實(shí)踐

通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的改革與實(shí)踐

公正與效率”是二十一世紀(jì)法院的兩大主題，作為現(xiàn)代司法的兩項(xiàng)基本目標(biāo)，公正和效率是對(duì)立統(tǒng)一的，理想的模式是通過(guò)正當(dāng)、快捷的程序得到“公正”的結(jié)果。從法院自身來(lái)考察，司法人員的素質(zhì)和高科技的保障是基礎(chǔ)，還有一個(gè)非常根本的方面是法院內(nèi)部的管理模式，特別是在特定的國(guó)家權(quán)力架構(gòu)和有限的司

法資源條件下，法院的審判組織結(jié)構(gòu)，審判流程方式等直接決定著效率和公正的實(shí)現(xiàn)。探索符合西部小法院區(qū)域特點(diǎn)的審判管理模式，其目標(biāo)是進(jìn)一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的審判管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高審判效率，實(shí)現(xiàn)司法公正。

一、審判管理的概念和目的法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動(dòng)，正如一個(gè)企業(yè)應(yīng)有主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作中，提煉出來(lái)的核心業(yè)務(wù)就是審判。

審判管理是指人民法院在審判案件的整個(gè)訴訟活動(dòng)過(guò)程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開(kāi)展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門(mén)和人員通過(guò)建立規(guī)章制度對(duì)審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面能夠通力合作，分權(quán)制衡，以實(shí)現(xiàn)公正高效。簡(jiǎn)而言之，審判管理就是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理。

審判管理的目的從大的方面來(lái)說(shuō)就是為了保證人民法院的整個(gè)訴訟活動(dòng)合法、有序、高效地進(jìn)行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過(guò)審判管理體制的改革，完善人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運(yùn)行的審判體制，這就是當(dāng)前人民法院審判管理體制所追求的價(jià)值目標(biāo)。

二、轄區(qū)的特點(diǎn)和自身的狀況

以通海縣人民法院為例，其地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)是：

1、面積小，人口相對(duì)集中；

2、在云南省屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但比起東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)差距仍較大；

3、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)和習(xí)俗；

4、法制建設(shè)有一定基礎(chǔ)，但治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

結(jié)合縣情，分析近幾年來(lái)法院審判管理的特點(diǎn)，比對(duì)東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可以對(duì)通?？h人民法院的現(xiàn)狀作以下概括：

通海法院屬于西部的一個(gè)小法院，有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和局限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點(diǎn)是面積小，交通便利，人口相對(duì)集中，與這種地域狀況相適應(yīng)，在審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有條件做到相對(duì)集中，所以通?？h人民法院于1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優(yōu)勢(shì)在于硬件設(shè)施建設(shè)可以基本滿(mǎn)足現(xiàn)有審判任務(wù)的需要，與東部和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，每年不超過(guò)2000件的各類(lèi)案件總數(shù)不算多，有條件在案件上做到精耕細(xì)作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的局限性在于干警的相對(duì)素質(zhì)偏低，案件質(zhì)量不高，主要反映在庭審質(zhì)量和法律文書(shū)質(zhì)量上，還有一個(gè)最大的差距是在審判管理水平上。

三、審判管理體制改革的目標(biāo)、方法、原則和步驟

通?？h人民法院在認(rèn)真分析轄區(qū)特點(diǎn)和法院自身狀況的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)司法公正，提高審判效率為目標(biāo)，并按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結(jié)合審判規(guī)律的要求，大膽進(jìn)行了一系列卓有成效的改革和實(shí)踐，初步構(gòu)建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。

1、目標(biāo)。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)，職責(zé)明確，分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力的法院審判管理體制。

2、方法。兩手一齊抓：一手抓靜態(tài)的審判組織體制改革，方向是大膽打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的障礙，保留機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人兼職研究，對(duì)所有審判資源重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)審判資源的合理調(diào)配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機(jī)構(gòu)的整合，人力資源的整合，物質(zhì)資源的整合。另一手抓動(dòng)態(tài)的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運(yùn)作分解成立案、庭前準(zhǔn)備、裁判、卷宗裝訂、評(píng)查、歸檔七個(gè)階段，分工由不同的部門(mén)和不同的人員完成，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流程管理，充分利用我院現(xiàn)有的局域網(wǎng)作為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

3、原則。四個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思想；二是堅(jiān)持充分論證的思想，三是堅(jiān)持符合法律的思想；四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的思想。

4、步驟。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過(guò)程中，設(shè)計(jì)了分三步走的步驟非常有特點(diǎn)，并且收到了實(shí)效，很有借鑒意義。第一步是重點(diǎn)突破，第二步是合力攻堅(jiān)，第三步是建立體系。

第一步重點(diǎn)突破階段已基本完成，見(jiàn)到了實(shí)效

第三篇：通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的改革與實(shí)踐

“公正與效率”是二十一世紀(jì)法院的兩大主題，作為現(xiàn)代司法的兩項(xiàng)基本目標(biāo)，公正和效率是對(duì)立統(tǒng)一的，理想的模式是通過(guò)正當(dāng)、快捷的程序得到“公正”的結(jié)果。從法院自身來(lái)考察，司法人員的素質(zhì)和高科技的保障是基礎(chǔ)，還有一個(gè)非常根本的方面是法院內(nèi)部的管理模式，特別是在特定的國(guó)家權(quán)力架構(gòu)和有限的司法資源條件下，法院的審判組織結(jié)構(gòu)，審判流程方式等直接決定著效率和公正的實(shí)現(xiàn)。探索符合西部小法院區(qū)域特點(diǎn)的審判管理模式，其目標(biāo)是進(jìn)一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學(xué)、長(zhǎng)效的審判管理機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，提高審判效率，實(shí)現(xiàn)司法公正。

一、審判管理的概念和目的法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構(gòu)筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應(yīng)該服從和服務(wù)于審判管理活動(dòng)，正如一個(gè)企業(yè)應(yīng)有主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力一樣，我們從法院紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作中，提煉出來(lái)的核心業(yè)務(wù)就是審判。

審判管理是指人民法院在審判案件的整個(gè)訴訟活動(dòng)過(guò)程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開(kāi)展，由法院內(nèi)部有關(guān)部門(mén)和人員通過(guò)建立規(guī)章制度對(duì)審判工作進(jìn)行科學(xué)、合理的分工、協(xié)調(diào)、規(guī)范、監(jiān)督和指導(dǎo)，從而保證案件審理的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)方面能夠通力合作，分權(quán)制衡，以實(shí)現(xiàn)公正高效。簡(jiǎn)而言之，審判管理就是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理。

審判管理的目的從大的方面來(lái)說(shuō)就是為了保證人民法院的整個(gè)訴訟活動(dòng)合法、有序、高效地進(jìn)行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過(guò)審判管理體制的改革，完善人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運(yùn)行的審判體制，這就是當(dāng)前人民法院審判管理體制所追求的價(jià)值目標(biāo)。

二、轄區(qū)的特點(diǎn)和自身的狀況

以通?？h人民法院為例，其地域、人口、經(jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)是：

1、面積小，人口相對(duì)集中；

2、在云南省屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，但比起東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)差距仍較大；

3、歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有自己獨(dú)特的傳統(tǒng)和習(xí)俗；

4、法制建設(shè)有一定基礎(chǔ)，但治安“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題多，突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。

結(jié)合縣情，分析近幾年來(lái)法院審判管理的特點(diǎn)，比對(duì)東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的情況可以對(duì)通海縣人民法院的現(xiàn)狀作以下概括：

通海法院屬于西部的一個(gè)小法院，有其自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和局限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點(diǎn)是面積小，交通便利，人口相對(duì)集中，與這種地域狀況相適應(yīng)，在審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有條件做到相對(duì)集中，所以通?？h人民法院于1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優(yōu)勢(shì)在于硬件設(shè)施建設(shè)可以基本滿(mǎn)足現(xiàn)有審判任務(wù)的需要，與東部和發(fā)達(dá)地區(qū)相比，每年不超過(guò)2000件的各類(lèi)案件總數(shù)不算多，有條件在案件上做到精耕細(xì)作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的局限性在于干警的相對(duì)素質(zhì)偏低，案件質(zhì)量不高，主要反映在庭審質(zhì)量和法律文書(shū)質(zhì)量上，還有一個(gè)最大的差距是在審判管理水平上。

三、審判管理體制改革的目標(biāo)、方法、原則和步驟

通海縣人民法院在認(rèn)真分析轄區(qū)特點(diǎn)和法院自身狀況的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)司法公正，提高審判效率為目標(biāo)，并按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結(jié)合審判規(guī)律的要求，大膽進(jìn)行了一系列卓有成效的改革和實(shí)踐，初步構(gòu)建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。

1、目標(biāo)。在《人民法院五年改革綱要》所確立的“權(quán)責(zé)明確、互相配合、有效監(jiān)督、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的司法改革原則指導(dǎo)下，通海法院確立的審判管理體制改革的目標(biāo)是：建立一套符合審判規(guī)律，適應(yīng)我院現(xiàn)實(shí)狀況又著眼于未來(lái)，職責(zé)明確，分工合理，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，保障有力的法院審判管理體制。

2、方法。兩手一齊抓：一手抓靜態(tài)的審判組織體制改革，方向是大膽打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的障礙，保留機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人兼職研究，對(duì)所有審判資源重新進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)審判資源的合理調(diào)配，解決審判一線力量不足的矛盾。包括機(jī)構(gòu)的整合，人力資源的整合，物質(zhì)資源的整合。另一手抓動(dòng)態(tài)的案件流程管理體制的改革，將案件的程序運(yùn)作分解成立案、庭前準(zhǔn)備、裁判、卷宗裝訂、評(píng)查、歸檔七個(gè)階段，分工由不同的部門(mén)和不同的人員完成，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流程管理，充分利用我院現(xiàn)有的局域網(wǎng)作為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

3、原則。四個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的思想；二是堅(jiān)持充分論證的思想，三是堅(jiān)持符合法律的思想；四是堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際的思想。

4、步驟。通海法院在構(gòu)建新的審判管理模式的過(guò)程中，設(shè)計(jì)了分三步走的步驟非常有特點(diǎn)，并且收到了實(shí)效，很有借鑒意義。第一步是重點(diǎn)突破，第二步是合力攻堅(jiān)，第三步是建立體系。

第一步重點(diǎn)突破階段已基本完成，見(jiàn)到了實(shí)效，鼓舞了士氣，堅(jiān)定了改革的決心。主要完成的改革任務(wù)有：

①執(zhí)行治亂。要解決執(zhí)行難，必先解決執(zhí)行亂。執(zhí)行亂是法院審判管理中的一大難點(diǎn)，必須花大力氣徹底解決。通海法院于2001年8月起，花了近半年的時(shí)間，調(diào)整了執(zhí)行人員，徹底整治了執(zhí)行工作中存在的弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不變現(xiàn)，檔案管理混亂等問(wèn)題。糾正了執(zhí)行亂的現(xiàn)象，為法院的審判管理改革和治理執(zhí)行難奠定了基礎(chǔ)，探索和建立了一套有效的執(zhí)行管理體制。

②民商合一。為建立與三大程序法相對(duì)應(yīng)的民事、刑事、行政三大審判體系，解決長(zhǎng)期以來(lái)民商分離的格局，避免執(zhí)行同一部程序法和實(shí)體法的民商案件分屬兩個(gè)庭室所造成的同一法院對(duì)同一類(lèi)案件在裁判和適用法律上存在的差異，按照民商合一，相對(duì)穩(wěn)定，合理平衡的原則，合并民

一、民二庭為一個(gè)庭室；同時(shí)將民商案件分成幾個(gè)大的類(lèi)型，由不同的合議庭來(lái)分管，讓法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，以

此促進(jìn)法官的專(zhuān)業(yè)化、精英化。同時(shí)推行合議庭負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案追究制，率先在2001年建立了以大民事格局為方向的民事審判組織體制。

③公開(kāi)聽(tīng)證。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的申請(qǐng)?jiān)賹徍蜕暝V制度中存在的主體無(wú)限，次數(shù)和時(shí)間無(wú)限，審級(jí)無(wú)限，理由無(wú)限所帶來(lái)的部分當(dāng)事人以同一事實(shí)，同一理由對(duì)同一裁判文書(shū)反復(fù)纏訴的弊端，為了減少訴訟成本，節(jié)約審判資源，維～院裁判的既判力和權(quán)威性，按照有訴必理，公開(kāi)平等，及時(shí)合議的原則，推行申訴，申請(qǐng)?jiān)賹彴讣墓_(kāi)聽(tīng)證制度，制定公開(kāi)聽(tīng)證規(guī)則，將無(wú)限申訴變?yōu)橛邢奚暝V，無(wú)限再審變?yōu)橛邢拊賹?，將申?qǐng)?jiān)賹?，申訴的審查工作，進(jìn)行陽(yáng)光作業(yè)，減少和避免暗箱操作，即維護(hù)了公民的訴訟權(quán)利，又維護(hù)了法院裁判的既判力和司法權(quán)威。

④實(shí)現(xiàn)三個(gè)分立。為改革法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)關(guān)系，建立、健全案件流程體系，革除由法官自收、自審、自執(zhí)案件所帶來(lái)的久拖不結(jié)、暗箱操作、違法裁判的弊端，將審判權(quán)進(jìn)行合理分解，分別由立案、裁判、執(zhí)行、審判監(jiān)督四個(gè)部門(mén)來(lái)分別實(shí)施，實(shí)現(xiàn)案件的流程管理，分權(quán)制衡，全程監(jiān)督，落實(shí)了立審、審執(zhí)、審監(jiān)“三個(gè)分立”制度，促進(jìn)了以獨(dú)立、公正、公開(kāi)、高效為主要內(nèi)涵的審判機(jī)制的建立。

在這一階段還進(jìn)行了落實(shí)公開(kāi)審判的制度，改革了庭審方式和裁判文書(shū)制作，加強(qiáng)了調(diào)研工作和干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)了法官職業(yè)道德的建設(shè)等審判管理體制改革的工作。

第二步合力攻堅(jiān)階段，核心任務(wù)是推行主審法官員額制。法院隊(duì)伍中很大一部分審判員并不具備現(xiàn)代法官的素質(zhì)，導(dǎo)致法院人員過(guò)多過(guò)濫，而高素質(zhì)的審判人員則相對(duì)不足。更由于激勵(lì)機(jī)制的導(dǎo)向錯(cuò)誤，更難以調(diào)動(dòng)高素質(zhì)審判人員的工作積極性，也難以吸引高素質(zhì)的人才到法院工作，通過(guò)第一階段民商合一的改革，將裁判權(quán)作了一定的收縮，在合議庭負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，選好合議庭負(fù)責(zé)人，由合議庭負(fù)責(zé)人對(duì)本合議庭的案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過(guò)這一項(xiàng)改革，我院民商事案件的質(zhì)量有大幅上升。從玉溪中院對(duì)全市近期上訴案件的質(zhì)量分析來(lái)看，全市基層法院上訴案件的平均改判率為35.84%，而我院上訴案件的改判率只有12.5%，低于平均數(shù)2.9倍，是全市上訴改判率最低的法院，在隊(duì)伍人員不變的情況下，我們通過(guò)審判組織體制的改革，實(shí)現(xiàn)了案件質(zhì)量上一次大的飛躍。但這一項(xiàng)改革并不徹底，我們最終的目標(biāo)是要按照《人民法院五年改革綱要》確立的以“確定法官員額，建立法官遴選制度，建立法官保障制度”為內(nèi)容的全面法官職業(yè)化建設(shè)，根據(jù)我院的案件數(shù)量和干警素質(zhì)狀況確定主審法官員額為8名，祥細(xì)制定了主審法官考試辦法，建立了主審法官保障制度，對(duì)主審法官實(shí)行相對(duì)高薪制，將裁判權(quán)進(jìn)一步向主審法官集中，充分挖掘潛力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)審判資源的作用，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)高素質(zhì)人才的積極性。同時(shí)推行法官助理制度和審判單元制度，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)、合理又面向未來(lái)的審判組織體制，這一步是完成我院審判組織體制改革，建立新的審判管理模式的一個(gè)重要基矗云南省高院已將通海法院主審法官員額制的改革列為全省的試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)一年多的論證和試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和完善制度，先后制定了《通?？h人民法院主審法官員額制選任工作實(shí)施細(xì)則（試行）》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任工作實(shí)施方案》、《通海縣人民法院第一任主審法官選任考試辦法》、《通?？h人民法院第一任主審法官制度的規(guī)定（試行）》、《通海縣人民法院法官助理制度的規(guī)定（試行）》和《通?？h人民法院崗位目標(biāo)責(zé)任制獎(jiǎng)懲考核辦法》，為通?？h人民法院全面推進(jìn)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，推行以主審法官員額制為核心，輔之以法官助理、書(shū)記員、法警單獨(dú)系列管理制度為主要內(nèi)容的全面改革計(jì)劃奠定了科學(xué)、全面、細(xì)致和可行的制度框架。

第三步是建立體系階段。這一步是完成構(gòu)建通海法院審判管理模式的階段，也可稱(chēng)為審判管理體制改革全面推進(jìn)階段?，F(xiàn)已設(shè)計(jì)好了最基本的藍(lán)圖，做好了理論工作和基礎(chǔ)性工作，正在穩(wěn)步推進(jìn)之中。在靜態(tài)的審判組織體制上，要完成部門(mén)職能的分工和人員職責(zé)的定位；在動(dòng)態(tài)的案件流程管理上，要完成案件程序運(yùn)作的合理分解，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效，全程監(jiān)督、分工負(fù)責(zé)的流程管理體系，以局域網(wǎng)為審判管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件流程的信息化管理。

四、構(gòu)建審判管理模式的主要內(nèi)容

通海法院構(gòu)建西部小法院審判管理模式的主要內(nèi)容，可以從基本結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制、流程體系三個(gè)方面來(lái)作一個(gè)系統(tǒng)的概述：

（一）審判管理模式的基本架構(gòu)。

審判管理是圍繞審判這個(gè)核心業(yè)務(wù)所進(jìn)行的管理活動(dòng)，我們選擇的審判管理模式是：對(duì)審判管理各個(gè)層級(jí)作科學(xué)的分解，在環(huán)節(jié)設(shè)置上合理布點(diǎn)，在每個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上由精英把關(guān)，再將各種素質(zhì)狀況和職能不同的人員按層級(jí)配置進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)單元化管理，每個(gè)管理單元建立以單元負(fù)責(zé)人或主審法官為主導(dǎo)的金字塔式層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。

1、科學(xué)分解，合理布點(diǎn)。

第一層：審判管理可以分解為四大管理體系，即：立案管理，裁判管理，執(zhí)行管理，監(jiān)督管理。

第二層：立案管理可以分解為四大單元的管理，即：立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁判組。

裁判管理可以分解為三大審判組織體系的管理，即：刑事審判、民商審判、行政審判。

執(zhí)行管理可以分解為兩大執(zhí)行權(quán)的管理，即：執(zhí)行實(shí)施權(quán)的管理、執(zhí)行裁判權(quán)的管理。

監(jiān)督管理可以分解為四大監(jiān)督體系的管理，即：靜態(tài)監(jiān)督的管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督的管理，橫向監(jiān)督的管理，縱向監(jiān)督的管理。

以上第二個(gè)層面的分解，是設(shè)置審判管理單元的節(jié)點(diǎn)，由這些節(jié)點(diǎn)可以派生出各個(gè)金字塔式的層級(jí)職權(quán)結(jié)構(gòu)。

2、金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元模式。

⑴、將三大審判組織體系分解成八個(gè)審判單元，一個(gè)審判單元負(fù)責(zé)一類(lèi)案件的審理。其中：刑事設(shè)兩名主審法官，兩個(gè)審判單元；民事設(shè)六名主

審法官，六個(gè)審判單元；行政審判指定民事中的一個(gè)審判單元的主審法官兼職負(fù)責(zé)。每個(gè)審判單元設(shè)一名主審法官，一名法官助理，一名書(shū)記員，加上其它不同的司法和行政輔助人員構(gòu)成一個(gè)審判單元，在金字塔式的管理單元中表現(xiàn)為職權(quán)從上到下的關(guān)系，義務(wù)從下到上的關(guān)系；上一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)下一個(gè)層級(jí)的人員有指揮、命令的權(quán)力；而下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員有服從的義務(wù)，下一個(gè)層級(jí)的人員對(duì)上一個(gè)層級(jí)的人員負(fù)責(zé)，并完成上一個(gè)層級(jí)人員的命令和指定的工作。主審法官在具體的審判管理單元中處于最高的裁判地位，在確保獨(dú)立行使裁判權(quán)的同時(shí)，有權(quán)統(tǒng)籌和組織整個(gè)審判單元的工作，以保障工作的高效運(yùn)行，主審法官只負(fù)責(zé)主持庭審，了解案件和作出最終的裁判，其它輔助性的工作安排由法官助理完成，或由法官助理組織書(shū)記員、其它司法和行政輔助人員共同完成，由主審法官對(duì)完成的工作成果進(jìn)行驗(yàn)收，并有權(quán)對(duì)下層級(jí)人員的工作表現(xiàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行考核、獎(jiǎng)懲，甚至有權(quán)建議給予晉升或處罰。審判單元制是金字塔式層級(jí)職權(quán)管理結(jié)構(gòu)中機(jī)制最齊備和最能發(fā)揮功能作用的管理模式。理由如下：

A、由于系統(tǒng)的封閉性，保障了主審法官的獨(dú)立地位和裁決者的身份，為獨(dú)立審判創(chuàng)造了機(jī)制上的保障；B、由主審法官對(duì)裁判的質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了裁判權(quán)向八名素質(zhì)相對(duì)為本院最高的主審法官收縮和集中，裁判質(zhì)量也有了制度上的保證；C、由于對(duì)審理和裁判工作作了進(jìn)一步分解，除主持庭審和作出最終裁判的工作由主審法官完成外，其它工作可以分別由法官助理、書(shū)記員、司法和行政輔助人員完成，實(shí)現(xiàn)了審判工作按照重要性不同所作的分解，能使不同素質(zhì)和狀況的人員各盡所能，又給了主審法官人盡其才，盡情發(fā)揮個(gè)人聰明才智的獨(dú)立舞臺(tái)，讓他們?cè)跇I(yè)務(wù)上有了更大的發(fā)展空間；D、由于一個(gè)審判單元僅負(fù)責(zé)一類(lèi)或幾類(lèi)相對(duì)固定的案件，讓主審法官通過(guò)審判實(shí)踐和理論鉆研形成自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)了法官的專(zhuān)業(yè)化、精英化，讓每位主審法官都能成為某一方面的法學(xué)專(zhuān)家；E、尤為重要的是這種結(jié)構(gòu)在縱向上實(shí)現(xiàn)了人員素質(zhì)的互補(bǔ)。首先，八名主審法官是從本院23名有審判員資格的人員中，經(jīng)嚴(yán)格的考試精挑細(xì)選出來(lái)的，相對(duì)為本院素質(zhì)最高的法官，能保證裁判質(zhì)量。其次，八名法官助理也是從剩下的15名審判員中選出，均具備一定的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力，可以勝任庭前的所有準(zhǔn)備工作和庭后的所有善后工作。再次，書(shū)記員由專(zhuān)職人員擔(dān)任，能保證記錄工作的質(zhì)量。三者的素質(zhì)從縱向上實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)。

⑵、將立案管理的立案廳、流程中心、法警隊(duì)、綜合裁判組四大單元分別比照審判單元設(shè)置的機(jī)制，進(jìn)行有專(zhuān)人對(duì)工作質(zhì)量把關(guān)的金字塔式層級(jí)職權(quán)管理單元的設(shè)置，把不同素質(zhì)和狀況的人員根據(jù)其能力和特點(diǎn)分別配置到各個(gè)職權(quán)層級(jí)中，最大限度發(fā)揮其特長(zhǎng)，既做到了人盡其才，又做到了各盡其能。以此解決現(xiàn)行法院干警素質(zhì)參差不齊所帶來(lái)的矛盾。

（二）、審判管理模式的運(yùn)作機(jī)制

通海法院選擇的上述審判管理模式體現(xiàn)了“四位一體”的審判管理運(yùn)作機(jī)制，立案、裁判、執(zhí)行、監(jiān)督四位一體，并行不悖，同時(shí)推進(jìn)，整體加強(qiáng)的審判管理格局，革除了“啞鈴式”管理體制中的種種弊端，突出了程序和實(shí)體并重，執(zhí)行和監(jiān)督并行的思想，有效地避免了傳統(tǒng)審判管理模式中顧此失彼的機(jī)制缺陷?！八奈灰惑w”的運(yùn)作機(jī)制表現(xiàn)為：

1、把立案庭構(gòu)建為審判程序的管理中心。

把與審判程序相關(guān)的職能部門(mén)和人員向立案庭收縮，包括程序監(jiān)督職能也并入立案庭，實(shí)現(xiàn)整個(gè)審判程序從啟動(dòng)到結(jié)束的全程管理和全程監(jiān)督。立案庭分四大單元進(jìn)行管理和運(yùn)作，每個(gè)單元履行不同的職能。

⑴、立案廳：審查和決定立案，訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)以及其它費(fèi)用的收退和結(jié)算。

⑵、流程中心：排期開(kāi)庭，審限跟蹤與提示、卷宗歸檔、制作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，案件質(zhì)量評(píng)查（屬監(jiān)督管理的職能，匯同審監(jiān)庭、政治處等部門(mén)共同完成）。

⑶、法警隊(duì)：執(zhí)庭、送達(dá)、押解、警衛(wèi)、保全的實(shí)施、協(xié)助。

⑷、綜合裁判組：保全的裁決和組織實(shí)施，支付令、執(zhí)行裁判的聽(tīng)證和裁決，申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽穆?tīng)證和裁決。

2、把職能審判庭構(gòu)建為案件的決策中心。

將刑事、民商、行政的案件按性質(zhì)再作細(xì)分，由不同的主審法官組織不同的審判單元對(duì)某一類(lèi)或幾類(lèi)相對(duì)固定的案件進(jìn)行審理和裁判。行政案件由于多年來(lái)個(gè)位數(shù)的案件數(shù)量，暫時(shí)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)審判單元負(fù)責(zé)的必要，而指定專(zhuān)門(mén)的主審法官兼職負(fù)責(zé)審理和研究。民事案件分成三個(gè)大的類(lèi)型：一類(lèi)是合同和債務(wù)案件，一類(lèi)是婚姻家庭和三養(yǎng)案件，一類(lèi)是侵權(quán)和損害賠償案件。每一類(lèi)案件分別由兩名專(zhuān)門(mén)的主審法官組織專(zhuān)門(mén)的審判單元審理，一般實(shí)行獨(dú)任審理，需要組成合議庭的個(gè)別案件由負(fù)責(zé)同一類(lèi)案件的兩個(gè)審判單元的主審法官或法官助理組成合議庭，但審判長(zhǎng)必須由主審法官擔(dān)任，法官助理只做陪審，獨(dú)任審理的案件必須由主案法官主持。法官助理可按主審法官的要求組織庭前調(diào)解，證據(jù)交換，證據(jù)調(diào)查等工作。

3、執(zhí)行管理實(shí)行分權(quán)化運(yùn)作。

將執(zhí)行權(quán)分解成執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)，執(zhí)行實(shí)施權(quán)由執(zhí)行局負(fù)責(zé)，執(zhí)行裁判權(quán)由立案庭的綜合裁判組負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的分權(quán)制衡。且執(zhí)行裁判的內(nèi)容多以程序?yàn)橹?，由?dān)負(fù)程序管理中心職能的立案庭負(fù)責(zé)較妥。由于執(zhí)行裁判權(quán)被剝離，執(zhí)行局主要行使執(zhí)行實(shí)施權(quán)，人員調(diào)配上要做到收放自如，既有承辦人的個(gè)人負(fù)責(zé)，又有實(shí)施執(zhí)行措施時(shí)人員必要的集中。有分有合，分工負(fù)責(zé)，合力攻堅(jiān)的執(zhí)行機(jī)制，與審判管理單元和立案管理單元在人員調(diào)配機(jī)制上有其不同的特點(diǎn)。

4、監(jiān)督管理構(gòu)建“三全”體系。

監(jiān)督管理光靠設(shè)置一個(gè)固定的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，不可能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，也達(dá)不到全程監(jiān)督，案案監(jiān)督的要求。我們構(gòu)建的監(jiān)督“三全”體系是：全方位、全過(guò)程、全員化的結(jié)構(gòu)。在動(dòng)態(tài)監(jiān)督上設(shè)置“審限跟蹤和提示制

第四篇：法院五年審判改革工作回顧（模版）

法院五年審判改革工作回顧

五年審判改革工作回顧

一、關(guān)于審判和執(zhí)行工作

×五年來(lái)，九臺(tái)法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，審判職能進(jìn)一步強(qiáng)化，審判領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。年至年，共審結(jié)各類(lèi)案件件，比前五年上升％。

×

（一）嚴(yán)厲打擊刑

事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。九臺(tái)法院以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，堅(jiān)決依法懲處各類(lèi)刑事犯罪。五年來(lái)，共審結(jié)一審刑事案件件，比前五年上升％，判處犯罪分子人，上升％。其中，判處五年以上有期徒刑人，占％。

××依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害公共安全犯罪，盜竊等多發(fā)性犯罪；依法懲處毒品、淫穢物品和非法出版物犯罪；嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童等犯罪。共審結(jié)上述案件件，判處犯罪分子人，分別比前五年上升７％和１４％。此外，還審結(jié)詐騙、尋釁滋事、交通肇事等案件件，判處犯罪分子人，分別比前五年上升％和％。

×

（二）調(diào)節(jié)民事和行政關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。五年來(lái)，共審結(jié)一審民事案件件，比前五年上升％。加強(qiáng)婚姻家庭等案件的審理，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。九臺(tái)法院妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承以及家庭財(cái)產(chǎn)分割案件，共審結(jié)件，比前五年上升５％，注重保護(hù)婦女、老人、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。妥善處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，依法制裁侵權(quán)行為，共審結(jié)件，比前五年上升％。妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，共審結(jié)件，比前五年增長(zhǎng)倍，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。此外，還審結(jié)房地產(chǎn)、建設(shè)工程、運(yùn)輸?shù)劝讣?，比前五年上升％?/p>

××加強(qiáng)商事案件的審理，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。九臺(tái)法院妥善處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，買(mǎi)賣(mài)合同、金融糾紛、企業(yè)承包、租賃等案件，共審結(jié)件，比前五年上升９％。

××加強(qiáng)行政案件的審理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。五年來(lái)，共審結(jié)行政案件件，比前五年上升％，案件種類(lèi)已基本覆蓋行政管理領(lǐng)域。

×

（三）加強(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)法律權(quán)威。九臺(tái)法院認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的指示和全國(guó)人大常委會(huì)的立法解釋?zhuān)哟蠊ぷ髁Χ?，清理?zhí)行積案。五年來(lái)，執(zhí)結(jié)訴訟案件及仲裁裁決等案件共件，執(zhí)結(jié)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的非訴訟案件件比前五年上升％；

×改進(jìn)執(zhí)行方法，提高執(zhí)行效率。通過(guò)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)審計(jì)等措施，以及運(yùn)用轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、以物抵債、執(zhí)行和解等方式，緩解“執(zhí)行難”。對(duì)涉及困難群眾切身利益和社會(huì)安定的案件，優(yōu)先予以執(zhí)行。依法制裁暴力抗法行為。加強(qiáng)監(jiān)督制約，糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，提高執(zhí)行工作水平。

×

（四）加強(qiáng)審判監(jiān)督與指導(dǎo)，提高裁判質(zhì)量。健全告訴申訴制度。五年來(lái)，共接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪件（人）次。對(duì)提出申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽?，認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判，嚴(yán)格按照審判監(jiān)督程序再審改判。

二、關(guān)于法院改革

××五年來(lái)，九臺(tái)法院認(rèn)真落實(shí)黨的十五大提出的推進(jìn)司法改革的要求，積極進(jìn)行法院改革。根據(jù)憲法和法律規(guī)定的原則，比較系統(tǒng)地提出了法院改革的目標(biāo)和任務(wù)。

××

（一）改革完善審判方式。全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，以公開(kāi)促公正。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判的案件，一律公開(kāi)審判。全面推行以公開(kāi)舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證為主要內(nèi)容的庭審方式，提高審判活動(dòng)的透明度。實(shí)行法官開(kāi)庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范法官庭審行為方式，樹(shù)立法官良好形象，維護(hù)法庭尊嚴(yán)。

進(jìn)一步加大裁判文書(shū)改革力度。注重對(duì)證據(jù)的分析和適用法律的闡述，增強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)理性。實(shí)行裁判文書(shū)公開(kāi)查閱制度，提高裁判結(jié)果的公開(kāi)性和透明度，接受人民群眾的監(jiān)督。

×

（二）改革完善訴訟制度。推行訴訟證據(jù)制度改革。按照民事、行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任，方便當(dāng)事人訴訟，確保裁判公正。

×探索審判監(jiān)督制度改革。制定再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，在糾正錯(cuò)誤裁判的前提下，維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和穩(wěn)定性。

××改革訴訟費(fèi)用管理制度。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格訴訟收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。

××健全司法救助制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是涉及婦女、老人、未成年人、殘疾人、下崗職工追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金等訴訟案件，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，使有理無(wú)錢(qián)的當(dāng)事人打得起官司。對(duì)公訴案件中符合條件的被告人，依法指定律師為其辯護(hù)，保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。五年來(lái)，實(shí)行司法救助的案件已達(dá)件，司法救助總金額萬(wàn)元。

×

（三）改革完善審判機(jī)制。按照確保司法公正、廉潔、高效的要求，對(duì)審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整，建立民事審判新

格局，完善刑事、民事、行政審判體系。全面落實(shí)立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個(gè)分立制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。

×推行審判運(yùn)行機(jī)制改革。加強(qiáng)審判流程管理，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，實(shí)行統(tǒng)一立案，對(duì)案件審理的不同階段進(jìn)行跟蹤，保證審判活動(dòng)有序進(jìn)行。加強(qiáng)審限管理，建立審限警示、催辦和通報(bào)制度，解決案件超審限問(wèn)題。五年來(lái)，審限內(nèi)

結(jié)案率％，比前五年有所提高。實(shí)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)明示制度，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，提高訴訟效率。

×強(qiáng)化合議庭職責(zé)。除重大、復(fù)雜、疑難案件提交審判委員會(huì)討論外，其他案件均由合議庭依法自行裁決，并對(duì)裁判結(jié)果負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。逐步改變?cè)洪L(zhǎng)、庭長(zhǎng)審批案件的做法，強(qiáng)調(diào)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)直接審理案件，提高辦案質(zhì)量和效率。

×

（四）改革完善法官管理制度。根據(jù)《法官法》的規(guī)定，完成了法官等級(jí)評(píng)定工作。實(shí)行法官任職前的審核制度，在法院職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地把好“進(jìn)人關(guān)”，防止不合格人員進(jìn)入法官隊(duì)伍。

×探索法院人事分類(lèi)管理制度改革。根據(jù)審判工作特點(diǎn)，試行對(duì)法官、法官助理、書(shū)記員、司法警察和司法行政人員的分類(lèi)管理，理順?lè)ü倥c其他工作人員的關(guān)系。推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任法官選任制，優(yōu)化法官隊(duì)伍。

第五篇：法院審判改革工作回顧

法院審判改革工作回顧

五年審判改革工作回顧

一、關(guān)于審判和執(zhí)行工作好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!

×五年來(lái)，九臺(tái)法院緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，審判職能進(jìn)一步強(qiáng)化，審判領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。年至年，共審結(jié)各類(lèi)案件件，比前五

年上升％。

×

（一）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)國(guó)家安全，確保社會(huì)穩(wěn)定。九臺(tái)法院以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，堅(jiān)決依法懲處各類(lèi)刑事犯罪。五年來(lái)，共審結(jié)一審刑事案件件，比前五年上升％，判處犯罪分子人，上升％。其中，判處五年以上有期徒刑人，占％。

××依法嚴(yán)懲殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重危害公共安全犯罪，盜竊等多發(fā)性犯罪；依法懲處毒品、淫穢物品和非法出版物犯罪；嚴(yán)厲打擊拐賣(mài)婦女兒童等犯罪。共審結(jié)上述案件件，判處犯罪分子人，分別比前五年上升７％和１４％。此外，還審結(jié)詐騙、尋釁滋事、交通肇事等案件件，判處犯罪分子人，分別比前五年上升％和％。

×

（二）調(diào)節(jié)民事和行政關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。五年來(lái)，共審結(jié)一審民事案件件，比前五年上升％。加強(qiáng)婚姻家庭等案件的審理，保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。九臺(tái)法院妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承以及家庭財(cái)產(chǎn)分割案件，共審結(jié)件，比前五年上升５％，注重保護(hù)婦女、老人、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。妥善處理人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，依法制裁侵權(quán)行為，共審結(jié)件，比前五年上升％。妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等案件，共審結(jié)件，比前五年增長(zhǎng)倍，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者合法權(quán)益。此外，還審結(jié)房地產(chǎn)、建設(shè)工程、運(yùn)輸?shù)劝讣?，比前五年上升％?/p>

××加強(qiáng)商事案件的審理，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。九臺(tái)法院妥善處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，買(mǎi)賣(mài)合同、金融糾紛、企業(yè)承包、租賃等案件，共審結(jié)件，比前五年上升９％。

××加強(qiáng)行政案件的審理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。五年來(lái)，共審結(jié)行政案件件，比前五年上升％，案件種類(lèi)已基本覆蓋行政管理領(lǐng)域。

×

（三）加強(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)法律權(quán)威。九臺(tái)法院認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問(wèn)題的指示和全國(guó)人大常委會(huì)的立法解釋?zhuān)哟蠊ぷ髁Χ?，清理?zhí)行積案。五年來(lái)，執(zhí)結(jié)訴訟案件及仲裁裁決等案件共件，執(zhí)結(jié)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行的非訴訟案件件比前五年上升％；

×改進(jìn)執(zhí)行方法，提高執(zhí)行效率。通過(guò)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)審計(jì)等措施，以及運(yùn)用轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)、以物抵債、執(zhí)行和解等方式，緩解“執(zhí)行難”。對(duì)涉及困難群眾切身利益和社會(huì)安定的案件，優(yōu)先予以執(zhí)行。依法制裁暴力抗法行為。加強(qiáng)監(jiān)督制約，糾正執(zhí)行錯(cuò)誤，提高執(zhí)行工作水平。

×

（四）加強(qiáng)審判監(jiān)督與指導(dǎo)，提高裁判質(zhì)量。健全告訴申訴制度。五年來(lái)，共接待處理群眾來(lái)信來(lái)訪件（人）次。對(duì)提出申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽?，認(rèn)真進(jìn)行審查，對(duì)確有錯(cuò)誤的裁判，嚴(yán)格按照審判監(jiān)督程序再審改判。

二、關(guān)于法院改革

××五年來(lái)，九臺(tái)法院認(rèn)真落實(shí)黨的十五大提出的推進(jìn)司法改革的要求，積極進(jìn)行法院改革。根據(jù)憲法和法律規(guī)定的原則，比較系統(tǒng)地提出了法院改革的目標(biāo)和任務(wù)。

××

（一）改革完善審判方式。全面落實(shí)公開(kāi)審判制度，以公開(kāi)促公正。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判的案件，一律公開(kāi)審判。全面推行以公開(kāi)舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證為主要內(nèi)容的庭審方式，提高審判活動(dòng)的透明度。實(shí)行法官開(kāi)庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范法官庭審行為方式，樹(shù)立法官良好形象，維護(hù)法庭尊嚴(yán)。

進(jìn)一步加大裁判文書(shū)改革力度。注重對(duì)證據(jù)的分析和適用法律的闡述，增強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)理性。實(shí)行裁判文書(shū)公開(kāi)查閱制度，提高裁判結(jié)果的公開(kāi)性和透明度，接受人民群眾的監(jiān)督。

×

（二）改革完善訴訟制度。推行訴訟證據(jù)制度改革。按照民事、行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，規(guī)范當(dāng)事人的證責(zé)任，方便當(dāng)事人訴訟，確保裁判公正。

×探索審判監(jiān)督制度改革。制定再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)和申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，在糾正錯(cuò)誤裁判的前提下，維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和穩(wěn)定性。好范文版權(quán)所有，全國(guó)文秘工作者的114!

××改革訴訟費(fèi)用管理制度。認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格訴訟收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。

××健全司法救助制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是涉及婦女、老人、未成年人、殘疾人、下崗職工追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、養(yǎng)老金等訴訟案件，依法實(shí)行緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，使有理無(wú)錢(qián)的當(dāng)事人打得起官司。對(duì)公訴案件中符合條件的被告人，依法指定律師為其辯護(hù)，保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。五年來(lái)，實(shí)行司法救助的案件已達(dá)件，司法救助總金額萬(wàn)元。

×

（三）改革完善審判機(jī)制。