第一篇：高校建設(shè)工程審計問題解決路徑

高校建設(shè)工程審計問題解決路徑

高校建設(shè)工程審計之“困”

1和諧審計之“困”

監(jiān)督者與被監(jiān)督者間要構(gòu)建融洽的氣氛不是一件容易的事情,可以說本身就存在固有矛盾。審計人員抱著對學(xué)校和被審計對象負責(zé)的態(tài)度去面對被審計對象,希望得 到被審計對象的支持和配合、與被審計對象保持和諧的關(guān)系,從而有利于審計工作開展;但是,在被審計對象的眼里,審計人員是來找問題的,是來“求疵”的,因 而,很容易產(chǎn)生防御、甚至敵對心理。而這種心理的隔閡常常困擾審計人員,使其無法擁有愉快的心情、很難在和諧的工作氛圍里工作。2審計角色之“困”

目前,各高校的內(nèi)部審計部門對工程審計在工程建設(shè)中的職能定位不同,工作方式也不盡相同。有的學(xué)校的工程審計只是開展了建設(shè)項目的結(jié)算審計工作,其他環(huán)節(jié) 沒有涉及;有的學(xué)校的工程審計在工程建設(shè)過程中發(fā)揮了很大的作用,直接參與建設(shè)過程管理,甚至主導(dǎo)了工程項目建設(shè)過程。比如在工程項目建設(shè)過程中,審計處 參與招標(biāo)文件和合同起草、設(shè)計變更由審計處簽批、材料價格由審計處定價、現(xiàn)場施工簽證由審計處簽批、工程進度款由審計處簽批等,審計參與了工程建設(shè)管理的 各個環(huán)節(jié)。在這種情況下,不知工程審計該并入基建處,還是基建處該并入審計處。如此審計,審計的獨立性難以保證,審計人員也面臨巨大壓力,也給審計工作植 入了潛在風(fēng)險。因而審計在學(xué)校管理工作中扮演的角色和履行的職責(zé)不明確。3審計無奈之“困”

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,審計的基本職能是監(jiān)督。即對已完成和正在執(zhí)行的任務(wù)進行監(jiān)察,對未實施而應(yīng)該實施的工作進行督促。拿工程審計工作來說,對工程建設(shè)的全過程 進行監(jiān)察是工程審計應(yīng)盡的義務(wù),對工程建設(shè)管理中應(yīng)實施的環(huán)節(jié)未實施而提出建議并督促執(zhí)行,也是工程審計應(yīng)盡的義務(wù)。根據(jù)教育部2007年下發(fā)的“關(guān)于加 強高校建設(shè)工程全過程審計的意見”,將建設(shè)工程的全過程劃分為投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和財務(wù)決算。這5個階段中,絕大多數(shù)高校實施了施 工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和財務(wù)決算審計,進行投資估算審計和設(shè)計概算審計的高校不多,工程建設(shè)管理部門有些工作沒到位,審計部門自然無法介入,甚至包括有些關(guān) 鍵環(huán)節(jié),管理部門沒有到位,審計也無力可施。面對教育部的要求,高校審計部門究竟該何去何從,面對工程材料價格簽證管理不規(guī)范等問題,若建設(shè)主管部門沒有 得力的管理措施,工程審計將無所事從。

4委托審計之“困”

全國的“211高?！敝?審計部門從事工程審計的人員數(shù)量大于5個人的單位極少,但各高校工程審計任務(wù)繁重,因此,需要聘請社會中介審計機構(gòu)(以下簡稱 “事務(wù)所”)來完成工程項目審計[8]。這樣,審計部門與事務(wù)所就存在契約關(guān)系,很自然,事務(wù)所就應(yīng)該為學(xué)校的利益而展開工作,當(dāng)然,學(xué)校應(yīng)向事務(wù)所支付 報酬。由于委托人和代理人之間利益的不完全一致以及內(nèi)部與外部各種條件的不確定性,使學(xué)校和事務(wù)所之間的契約缺乏完備性,加之信息的不對稱性,使得這種契 約關(guān)系在實際履行過程中給學(xué)校帶來了一定的風(fēng)險,包括隊伍選擇和造價工程師職業(yè)道德所蘊含的風(fēng)險。再者,學(xué)校與事務(wù)所是所謂的合作伙伴關(guān)系,審計部門和事 務(wù)所是共同合作來完成一個又一個工程項目的審計,可以被稱為合作伙伴。既然是合作伙伴,首先有為之共同奮斗的目標(biāo),當(dāng)然,這是在理想狀態(tài)下,為了多一些審 減額,審計部門可以多為學(xué)校節(jié)約建設(shè)資金,事務(wù)所可以從審減額中多得到審計費,因此,有共同的目標(biāo),即加大審計力度,爭取更多審減額。審計部門爭取多審減 額是為了維護學(xué)校利益,事務(wù)所多審減的目的是多獲得審計費。如果有其他方面的來源讓事務(wù)所獲取的利益大于審減額給其帶來的利益時,或者,當(dāng)事務(wù)所付出大量 的時間和精力去解決一個審減額并不大的問題時,事務(wù)所未必會堅決地為審減額而努力爭取,那就只能稱為所謂的合作伙伴關(guān)系了。因此,審計部門如何處理好與事 務(wù)所本文best的關(guān)系,如何在充分信任的同時加大對事務(wù)所的監(jiān)管力度,是需要探究的問題。

解決途徑

高校工程審計中存在的諸多問題,需要在思想、制度、行動等方面全面著手才可能解決。1思想觀念方面

(1)找準(zhǔn)定位?！秾徲嫹ā返?條“審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉”。作為學(xué)校的審計部門,其定位應(yīng) 該是依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán),即審計部門獨立行使法定權(quán)力,不受其他部門和和個人干涉;審計部門行使的是審計監(jiān)督權(quán),而不是管理或處理權(quán)。工程審計必須嚴 格遵循這一定位。2003年出臺的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》和《內(nèi)部審計準(zhǔn)則》明確提出內(nèi)部審計的職能是“監(jiān)督和評價”。從這一職能定位可知,在 高校工程建設(shè)管理工作中,審計充當(dāng)“監(jiān)察者”、“督促者”的角色。從審計部門內(nèi)部來講,應(yīng)主要行使管理職能,讓內(nèi)部人員從繁雜、瑣碎的業(yè)務(wù)工作中解放出 來,做好對事務(wù)所的監(jiān)管工作,以免揀了芝麻丟了西瓜,這是高校工程審計管理的核心。(2)改進思維方式。思想是行動的先導(dǎo),思維方式?jīng)Q定工作方式。面對新 形勢和新要求,審計部門和工程審計人員要有戰(zhàn)略思維,努力從促進學(xué)校發(fā)展的高度謀劃工程審計工作,更好地融入高校發(fā)展大局,更加積極、主動和有效地發(fā)揮好 “免疫系統(tǒng)”功能;要有辯證思維,善于透過現(xiàn)象辨本質(zhì),透過微觀見宏觀,透過苗頭看趨勢,實事求是地做出分析和判斷;要有開放思維,善于兼收并蓄、換位思 考、博采眾長,充分借鑒各方面有益經(jīng)驗,認真分析采納各方面合理意見,努力取得事半功倍的效果;要有創(chuàng)新思維,善于總結(jié)經(jīng)驗、探索規(guī)律和提煉意見,敢于突 破舊意識的束縛和桎梏,在繼承中發(fā)展、鞏固中提高。要轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進,及時引進先進的審計理念、審計方法和技術(shù)手段。(3)充分履職并把握工作尺度。審計部門應(yīng)牢牢把握好工程建設(shè)全過程中的這5個關(guān)口,尤其是這5個關(guān)口所包含的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但在實施過程中,不應(yīng)參與或干預(yù)管理,不能替代管理部門履行 管理職能,而應(yīng)扮演好“監(jiān)察者”、“督促者”的角色,可以針對工程管理制度建設(shè)及項目操作中的具體問題提出有效的建議,做到到位而不越位。

2制度機制方面

(1)完善制度。為加強高校工程審計工作,規(guī)范工作內(nèi)容和流程,提高審計效率,提升人員素質(zhì),審計部門需要建立完善的制度。需要規(guī)范工程審計工作職責(zé)、各 崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程、操作規(guī)范、審計質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、審計效率考核標(biāo)準(zhǔn)、審計建議落實督查制度、人員培訓(xùn)制度、事務(wù)所監(jiān)管制度等。另外,在現(xiàn)行體 制格局下,審計部門是高校行政序列中的一個部門,作為履行審計監(jiān)督職能的監(jiān)督者,并不比其他被監(jiān)督者具有更多的道德優(yōu)越感和更強的免疫力,工程審計人員也 并非生活在可以不食人間煙火的真空里,其他部門及其工作人員可能出現(xiàn)的問題,工程審計人員同樣可能出現(xiàn)。所以,審計部門和工程審計人員自身也必須受到嚴格 的審計監(jiān)督,需要建立內(nèi)部工程審計外部監(jiān)督制度。只有完善了制度,工程審計工作才會朝著更加規(guī)范、有序、深入的方向發(fā)展。(2)建立機制。為進一步促進高 校的工程審計工作,審計部門應(yīng)建立相應(yīng)的工作機制。一是交流溝通機制。為促進審計部門內(nèi)部開展充分的工程審計業(yè)務(wù)交流,應(yīng)建立內(nèi)部交流機制;為促進同行間 的相互交流,增進相互了解、學(xué)習(xí)的機會,應(yīng)建立工程審計同行交流機制;要營造和諧的審計氛圍,需要與其他部門建立有效的溝通機制,包括部門間的例行溝通和 項目實施中的日常溝通。二是考核激勵機制。為提高工作人員的積極性,進一步加強對事務(wù)所的監(jiān)管,以提高審計質(zhì)量和效率,應(yīng)在有考核標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,建立相應(yīng) 的激勵機制。三是競爭淘汰機制。首先應(yīng)通過招標(biāo)等競爭方式優(yōu)選工程審計隊伍,審計過程中通過完備的監(jiān)管制度以控制審計質(zhì)量和效率,并通過有標(biāo)準(zhǔn)的考核形成 相應(yīng)的淘汰機制。(3)和諧審計。塑造陽光心態(tài),促進審計和諧。工程審計人員應(yīng)該凡事大局著眼,小處著手;用欣賞的眼光看人,用陽光的心態(tài)做事。要樹立正 確的人生觀、價值觀,堅定理想信念,明確目標(biāo)追求,牢記使命和責(zé)任;要改進思維方式,學(xué)會換位思考,學(xué)會辯證思考,學(xué)會用發(fā)展的、歷史的觀點分析和認識問 題,不鉆牛角尖;正確認識沖突,主動交流溝通化解沖突;要學(xué)

會自我調(diào)節(jié),注重內(nèi)外兼修。(4)風(fēng)險控制。由于社會、經(jīng)濟、法律等外部原因和工程審計人員素 質(zhì)、技術(shù)手段、審計對象的復(fù)雜性等內(nèi)部原因,給工程審計工作植入了一定的風(fēng)險。要控制工程審計風(fēng)險,需要加強隊伍建設(shè),提高工程審計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能 力;積極主動加強對高校內(nèi)各單位內(nèi)部控制的督導(dǎo);健全自身的管理制度;引入先進理念和技術(shù)手段,建立現(xiàn)代化內(nèi)部管理體系。

3行動實施方面

(1)準(zhǔn)點切入。做好高校工程審計工作,應(yīng)按照教育部的要求,以建設(shè)工程全過程的5個階段為目標(biāo),做好審計工作,為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)以支持其決策;應(yīng)以幫 助高校建設(shè)主管部門完善內(nèi)控制度為著力點,通過幫助完善內(nèi)控制度,使建設(shè)主管部門的工作有章可循,也給審計工作減輕負擔(dān),提高審計質(zhì)量和效率;應(yīng)以工程建 設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點,通過對5個階段的工作做適度的分解,從而實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效把控;應(yīng)以促進管理為落腳點,加大審計力度的目的一方面是為了控制投 資,另一方面是為了促進管理,使學(xué)校的基本建設(shè)工作能得以科學(xué)平穩(wěn)發(fā)展。(2)狠抓落實。是一切工作取得成效的關(guān)鍵和保證。要做好高校的工程審計工作,必 須狠抓制度建設(shè)落實。首先應(yīng)完善審計部門的內(nèi)部管理制度,并嚴格執(zhí)行;還要幫助建設(shè)主管部門完善管理制度,并敦促其落實。除此以外,審計部門定期提出關(guān)于 工程管理的審計建議及針對特定工程項目提出管理建議后,要敦促建設(shè)主管部門落實,并改進今后的工作,即狠抓審計建議落實。(3)規(guī)范管理與專業(yè)指導(dǎo)相結(jié) 合。促進高校管理工作逐步規(guī)范化是審計部門的基本職責(zé)之一。事前為建設(shè)主管部門提供專業(yè)指導(dǎo),促使其內(nèi)部控制制度完善,以確保其管理工作能有據(jù)有序地進 行,將能更好地促進管理工作的規(guī)范化。因此,在規(guī)范管理的同時,重視事前專業(yè)指導(dǎo),對促進基本建設(shè)管理工作意義重大。

結(jié)語

針對高校建設(shè)工程審計中關(guān)于找準(zhǔn)審計的角色定位、委托審計質(zhì)量控制、構(gòu)建和諧的審計環(huán)境等幾個關(guān)鍵問題,分析了目前的現(xiàn)狀、深入探討了問題存在的原因,并 提出了解決問題的途徑。要做好高校工程審計工作,使審計部門能得以超脫、且能體現(xiàn)工作實效,審計部門要轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位,通過完善制度、建立相應(yīng)的工作 機制、加強專業(yè)指導(dǎo),同時能合理地控制好審計風(fēng)險,使工程審計能真正體現(xiàn)其價值.

第二篇：高校內(nèi)部審計全覆蓋及路徑探究[最終版]

摘 要：基于審計全覆蓋大背景，本文主要研究高校內(nèi)部審計全覆蓋問題。立足高校內(nèi)部審計工作實際，通過查閱文獻、實證分析、歸納演繹、數(shù)據(jù)分析等方法，具體闡述了高校內(nèi)部審計全覆蓋的內(nèi)涵、急需解決的問題以及具體實施的路徑，以期為高校內(nèi)部審計全覆蓋提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部審計；全覆蓋；路徑

引言：審計全覆蓋是提高審計監(jiān)督層次和水平的重要途徑，是當(dāng)前黨中央、國務(wù)院對審計工作提出的明確要求。它是指在一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位，以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行全面審計。[1]內(nèi)部審計作為我國審計組織體系的重要組成部分，實行內(nèi)部審計全覆蓋是審計全覆蓋的應(yīng)有之義。

關(guān)于內(nèi)部審計全覆蓋，相關(guān)學(xué)者和審計從業(yè)人員展開了有益探討，并取得了積極成果。如：劉娜圍繞實現(xiàn)有步驟、有重點、有深度、有成效的全覆蓋，從審計項目計劃、審計現(xiàn)場管理、審計質(zhì)量審理、審計成果轉(zhuǎn)化等方面具體探討了內(nèi)部審計全覆蓋的有效途徑。[2]中國農(nóng)業(yè)銀行審計局武漢分局課題組在分析商業(yè)銀行內(nèi)部審計全覆蓋內(nèi)涵及辯證關(guān)系、面臨的困境及難題基礎(chǔ)上，具體提出商業(yè)銀行內(nèi)審全覆蓋的路徑及措施。張巧秀在分析高校審計全覆蓋瓶頸基礎(chǔ)上，提出建立多類型結(jié)合的審計監(jiān)督體系；建立高校審計人力資源庫、審計項目庫；建立高校審計聯(lián)席會議制度；建設(shè)動態(tài)綜合監(jiān)督信息管理平臺等審計全覆蓋的對策。但總體而言，關(guān)于內(nèi)部審計全覆蓋理論與實務(wù)研究文獻不多，還處于探索與起步階段。有鑒于此，本文擬結(jié)合高校內(nèi)部審計工作實際，采取查閱文獻、實證分析、歸納演繹、數(shù)據(jù)分析等方法，對高校內(nèi)部審計全覆蓋的內(nèi)涵、急需解決的問題、具體實施的路徑進行研究，以期為高校實行內(nèi)部審計全覆蓋提供有益借鑒。

一、高校內(nèi)部審計全覆蓋的內(nèi)涵

（一）計對象全覆蓋。公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源流向哪里，審計就跟蹤到哪里。橫向角度而言，就是要在一定周期內(nèi)，內(nèi)部審計部門對所有人、財、物實施審計。黨政同責(zé)、同責(zé)同審，高校內(nèi)部審計要將全校所有部門單位黨政負責(zé)人（含主持一年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部）全部納入經(jīng)濟責(zé)任審計范圍；對所有財政資金的管理、分配、使用都要審計到位，防止監(jiān)督盲區(qū)和死角；對各類有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)、經(jīng)營性產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)都要關(guān)注到，防止不受審計監(jiān)督的管理、使用、處置資產(chǎn)的行為。縱向角度而言，就是針對具體審計事項，循著資金鏈追查到底，開展事前、事中、事后的全過程審計監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部審計橫向到邊、縱向到底。

（二）審計職能全面發(fā)揮。高校內(nèi)部審計是高校內(nèi)部審計機構(gòu)和人員通過對學(xué)校與資源利用有關(guān)的業(yè)務(wù)活動及其內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性的審查，并進行確認、評價、咨詢，旨在促進完善管理控制、防范風(fēng)險、創(chuàng)造效益，從而促進學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。依據(jù)該定義，高校內(nèi)部審計具有確認、評價、咨詢等三個方面的職能，實行內(nèi)部審計全覆蓋，要求高校內(nèi)部審計各項職能都要履行到位，不能顧此失彼。

（三）審計項目全面開展。高校內(nèi)部審計部門要嚴格依據(jù)內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號，全面開展內(nèi)部控制審計、預(yù)算執(zhí)行和決算審計、建設(shè)工程項目審計、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，還要按照教育部關(guān)于內(nèi)部審計工作新的要求，探索開展全過程跟蹤審計、專項審計調(diào)查等工作，不斷拓展審計工作領(lǐng)域。通過以上項目的全覆蓋，實現(xiàn)對人、財、物等審計對象的全覆蓋。

（四）有深度有重點有步驟有成效的全覆蓋。一是要有深度，不因追求數(shù)量而降低審計質(zhì)量，對每個項目都要審深審?fù)?；二是要有重點，不是所有職能、所有項目平均用力，要緊緊圍繞學(xué)校中心工作和校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、師生關(guān)注的問題，確定審計工作重點，以重點工作帶動全面工作的開展；三是要有步驟，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理劃分審計對象，合理確定一個周期內(nèi)不同審計對象的審計頻次與方式；四是要有成效，要在“廣”覆蓋的同時，做到反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實”。

二、高校內(nèi)部審計全覆蓋急需解決的問題

（一）人員不足、素質(zhì)不高。高校內(nèi)部審計人員長期不足，實現(xiàn)審計全覆蓋，人員短缺問題愈加突出。以福建省省屬高校為例，53所高校中只有21所設(shè)有內(nèi)部審計機構(gòu)，占比39.6%；內(nèi)部審計共84人，其中專職審計人員58人，平均1所高校僅1.09人；絕大多數(shù)高校實行內(nèi)部審計與紀檢監(jiān)察合署辦公，審計人員要從事紀檢、監(jiān)察、審計等多項工作，難以集中精力開展審計。同時，審計人員以財務(wù)、審計出身為主，復(fù)合型人才缺乏，難以適應(yīng)不斷拓展的內(nèi)部審計工作要求。

（二）審計方法簡單、工作效率不高。內(nèi)部審計相較于國家審計、社會審計，審計對象體量小、資金量少，利用統(tǒng)計學(xué)方法和計算機技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)的情況不多，以致于審計人員長期以人工審計為主，利用統(tǒng)計抽樣和計算機技術(shù)批量處理數(shù)據(jù)的專業(yè)技能不足。這在高校內(nèi)部審計表現(xiàn)尤為突出。實行審計全覆蓋，必然要求高校內(nèi)部審計人員利用計算機技術(shù)處理海量數(shù)據(jù)，從中查找關(guān)鍵信息，但目前高校內(nèi)部審計的軟硬件還不能滿足要求。

（三）缺乏規(guī)劃，被動應(yīng)付。長期以來，多數(shù)高校對審計規(guī)劃缺乏重視，即使在內(nèi)部審計機構(gòu)健全的高校，也僅有審計工作計劃，且多根據(jù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部離任情況、基建工程建設(shè)情況、重點財務(wù)收支情況等安排，沒有站在內(nèi)部審計長遠發(fā)展角度，明確發(fā)展目標(biāo)方向，做到有的放矢，審計工作長期處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。

（四）公開力度不夠，成效不明顯。目前，高校內(nèi)部審計普遍存在權(quán)威性不夠，對審計發(fā)現(xiàn)問題跟蹤整改不到位。同時，審計結(jié)果一般僅提供校領(lǐng)導(dǎo)、委托部門或者被審計單位，沒有對審計發(fā)現(xiàn)的共性問題進行歸納分析，并在一定范圍內(nèi)進行公開通報，不能達到“審計一個、規(guī)范一片”的效果，審計整體成效不高。

三、高校內(nèi)部審計全覆蓋具體實施路徑

（一）做好內(nèi)部審計統(tǒng)籌規(guī)劃。一是要建立被審計對象信息數(shù)據(jù)庫。在摸清全校審計對象底數(shù)的基礎(chǔ)上，可以按照職能部門、學(xué)院（系）、附屬單位進行分類，建立審計對象信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)隨時查閱審計對象的人員編制、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、主要職能、資金額度、過去審計狀況等信息。二是要編制中長期審計規(guī)劃和審計工作計劃。根據(jù)部門單位類型、資金額度、內(nèi)審工作成效和對發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，分類確定審計重點和審計頻次，明確審計規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)以及任務(wù)。三是要突出審計重點。審計項目計劃要依據(jù)中長期規(guī)劃，突出當(dāng)年的審計重點，對重大投資項目、重點專項資金實行跟蹤審計，對問題多、反映大的部門單位及領(lǐng)導(dǎo)干部加大審計頻次。除上級機關(guān)和學(xué)校黨委行政交辦的項目外，原則上不得隨意改變既定的審計項目計劃。

（二）整合各類審計資源。實行審計全覆蓋，工作量將明顯加大，必須有效整合各類資源。一是高校應(yīng)嚴格按照要求設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，確保內(nèi)部審計人員集中精力履行審計職責(zé)；應(yīng)配齊配強內(nèi)部審計人員，數(shù)量應(yīng)不低于教職工總數(shù)的2‰，專業(yè)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟、管理、法律、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等審計相關(guān)領(lǐng)域。二是要有“大審計”工作理念，將“審計”放在學(xué)校全局高度進行謀劃，不僅要充分整合校本部、附屬單位的審計人員，而且要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、組織、人事、財務(wù)、教務(wù)、科研、資產(chǎn)管理等職能部門作用，建立學(xué)校審計聯(lián)席會議制度，將這些職能部門人員納入“大審計”人才庫，根據(jù)審計項目需要隨時調(diào)配使用，并用好這些職能部門掌握的問題線索。三是充分發(fā)揮國家審計和社會審計作用，用好國家審計和社會審計的成果，減少重復(fù)審計。有效利用社會審計資源，針對一些專業(yè)性較強的審計項目（涉密項目除外），可以委托社會審計機構(gòu)開展審計。

（三）創(chuàng)新審計技術(shù)與方法。一是加強內(nèi)部審計人員培訓(xùn)。擬定內(nèi)部審計人員培訓(xùn)中長期規(guī)劃和計劃，以問題為導(dǎo)向，堅持缺什么補補什么，定期組織審計人員參加計算機審計、工程審計、財政財務(wù)收支審計、稅收審計等方面的專業(yè)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)審計復(fù)合型人才。二是創(chuàng)新審計技術(shù)方法。構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，學(xué)習(xí)運用計算機審計軟件采集、篩選、分析數(shù)據(jù)，建立健全審計法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，提升審計質(zhì)量和工作效率。暢通數(shù)據(jù)共享渠道，高校相關(guān)職能部門對審計查詢鏈接的數(shù)據(jù)信息不得設(shè)置障礙。通過數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與各類教學(xué)科研業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的相互關(guān)聯(lián)，為查核問題、評價判斷、綜合分析提供基礎(chǔ)。三是規(guī)范審計制度流程。進一步完善內(nèi)部審計制度，力爭做到所有審計業(yè)務(wù)都有章可依、有據(jù)可循，實現(xiàn)審計工作制度化、規(guī)范化。統(tǒng)一審計通知書、審計方案、審計報告、管理建議書（整改通知書）等審計文書標(biāo)準(zhǔn)格式，嚴格按程序、規(guī)矩辦事，實現(xiàn)內(nèi)部審計職業(yè)化。

（四）強化審計結(jié)果運用。一是開展后續(xù)跟蹤審計。審計項目結(jié)束后次年應(yīng)安排上一重點審計項目的整改情況的后續(xù)跟蹤審計，通過實地查看、查閱相關(guān)資料等方式落實整改是否真實到位，并出具后續(xù)跟蹤審計報告。二是強化審計整改責(zé)任追究。明確被審計部門單位、被審計項目的主要負責(zé)人是審計整改工作的第一責(zé)任人，對審計發(fā)現(xiàn)單位的問題要制定整改方案，限期整改；對審計提出的意見，要認真采納，逐一落實。嚴格追究問責(zé)，內(nèi)部審計部門要加強與紀檢監(jiān)察等部門的協(xié)調(diào)配合，可以實行“審計檢查先行、紀檢監(jiān)察跟進”，從而確保審計的權(quán)威性和嚴肅性。三是加大審計結(jié)果公開力度。擴大審計監(jiān)督的影響面，充分利用社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用推動提高審計威懾力。高校應(yīng)嚴格按照教育部有關(guān)要求，逐步在校內(nèi)公開經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計等審計結(jié)果；通報其他審計和審計調(diào)查結(jié)果；逐步探索向社會公開所有審計結(jié)果。通過公開，讓大家及時了解審計反映的情況，并對照自查，從而起到“審計一個、規(guī)范一片”的良好效果。

第三篇：淺談建設(shè)工程結(jié)算審計

畢業(yè)論文

題目

學(xué)

院

專

業(yè)

班

級

學(xué)

號

姓

名

指導(dǎo)老師

年 月

淺談建設(shè)工程結(jié)算審計

摘要：工程結(jié)算審計是工程造價控制的最后一關(guān)，如何做好工程結(jié)算審計，如實反映建設(shè)成本及經(jīng)濟效益至關(guān)重要。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 工程結(jié)算 審計

一、引言

工程結(jié)算審計是一項既綜合又專業(yè)性很強的繁雜細致的重要技術(shù)工作。首先，對送審資料進行完整性和符合性審查。嚴格審查送審資料是否真實有效，手續(xù)是否齊全。

其次，要以合同約定為結(jié)算審核的核心依據(jù)。要精讀合同，明確計價方式、價差調(diào)整辦法、結(jié)算方式，重點關(guān)注合同條款中是否明確如現(xiàn)場發(fā)生簽證或設(shè)計變更引起新增工程量項目的處理方法等，做到心中有數(shù)，思路清晰。特別要注意那些合同約定包干系數(shù)進行結(jié)算的工程，屬于合同包干范圍的情況一定不能再另算費用。

最后，在閱讀和分析完所收集和整理到的資料后，就應(yīng)大概判斷出問題容易出現(xiàn)的方面，由于工程規(guī)模、繁簡程度不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一樣，因此，應(yīng)結(jié)合工程實際情況，選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒ㄟM行審查。

二、竣工結(jié)算審計的目的

竣工結(jié)算是完成建設(shè)單位和施工單位的合同及經(jīng)濟關(guān)系的最后階段,是確定工程造價的依據(jù),它反映了建筑安裝工程量和實物工程量的完成情況,編制竣工結(jié)算是一項非常細

致的工作,它既要嚴格地執(zhí)行國家及地方的有關(guān)法規(guī)和政策的規(guī)定,又要正確的反映建筑安裝工程的經(jīng)濟利益。通過對工程結(jié)算審計的實踐,施工單位的結(jié)算普遍存在高估冒算，不能做到實事求是,通常所做的結(jié)算都大于實際工程量,所以結(jié)算審計對單位節(jié)約建設(shè)資金,提高投資效益有著重要意義,作為審計監(jiān)督部門必須進行結(jié)算審計。本人從事工程造價審計工作八年有余，現(xiàn)就本人的工作經(jīng)歷談?wù)剬ㄔO(shè)工程造價結(jié)算審計的一些認識。

三、建設(shè)工程結(jié)算審計方法。

為實現(xiàn)工程結(jié)算的快速審查，就要按照從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對編制的預(yù)結(jié)算采用對比、逐項篩選和利用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審計工作達到事半功倍的效果。常用的審計方法有：全面審計法、分組計算審計法、重點抽查審計法、標(biāo)準(zhǔn)圖審計法、篩選審計法、分析對比審計法、常見病審計法、相關(guān)項目、相關(guān)數(shù)據(jù)審計法等。

四、建設(shè)工程結(jié)算審計前的準(zhǔn)備工作。

工程結(jié)算審計是一項既綜合又專業(yè)性很強的繁雜細致的重要技術(shù)工作。因此從事工程結(jié)算審計工作必須做好充分的準(zhǔn)備工作。首先，對送審資料進行完整性和符合性審查。嚴格審查送審資料是否真實有效，手續(xù)是否齊全。其次，要以合同約定為結(jié)算審核的核心依據(jù)。要精讀合同，了解合同

類型，明確計價方式、價差調(diào)整辦法、結(jié)算方式，重點關(guān)注合同條款中是否明確設(shè)計變更或工程簽證引起工程量增減的處理方法等，做到心中有數(shù)，思路清晰。特別要注意那些合同約定包干進行結(jié)算的工程，屬于合同包干范圍的情況一定不能再另算費用。最后，在閱讀和分析完所收集和整理到的資料后，就應(yīng)大概判斷出容易出現(xiàn)問題的方面，由于工程規(guī)模、繁簡程度不同，施工方法和施工企業(yè)情況不一樣，因此，應(yīng)結(jié)合工程實際情況，選擇適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ㄟM行審計。

五、建設(shè)工程結(jié)算審計過程中控制的重點。

審核程序過程中的質(zhì)量控制是整個審核質(zhì)量保證的核心，對保證審核質(zhì)量，降低審計風(fēng)險起到了關(guān)鍵性的作用。

如何才能保證審核質(zhì)量呢？在確定工程造價時，應(yīng)該堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招投標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更等進行審核。

（1）深入現(xiàn)場，全面掌握工程動態(tài)。結(jié)算審核不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，還要深入現(xiàn)場，細致認真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量。審計人員要掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。如發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問應(yīng)逐一到現(xiàn)場核實。

（2）工程量的審核。工程量是計算一切費用的基礎(chǔ)，工程量的真實性對工程造價的影響很大，因此工程造價審核

的重點首先放在工程量的審核上。實施審核時，應(yīng)在熟練掌握工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上熟悉竣工圖紙，全面了解工程變更簽證。審核工程量時應(yīng)審查有無多計或者重復(fù)計算，計算單位是否與定額一致，是否按定額工程量計算規(guī)則計算，是否重復(fù)計算定額中包含的工作內(nèi)容等。如2005年《海南省建筑工程綜合定額》中裝飾工程規(guī)定：“墻柱面抹灰，裝飾項目均包括3.6m以下簡易腳手架的搭設(shè)計拆除”，腳手架工程中規(guī)定：“單排腳手架使用不在外墻軸線上的獨立砌體柱或現(xiàn)澆鋼筋混凝土柱，??凡在外墻軸線上的砌體或鋼筋混凝土構(gòu)件，已包含在外墻腳手架內(nèi)，不在重復(fù)計算單排腳手架費用” 很多結(jié)算中會重復(fù)計取這部分腳手架，審核人員必須認真核對。在工程量審核時，側(cè)重注意以下幾個方面：

①墻體工程：審核時要注意墻體計算厚度，如圖紙上注明標(biāo)準(zhǔn)磚砌筑，墻厚為180mm、120mm時，墻體厚度分別按磚的厚度即178mm、115mm計算；如是混凝土砌塊墻，圖紙上設(shè)計墻厚為200mm，墻體厚度按190mm計算（混凝土砌塊規(guī)格為390*190*190mm）；如是燒結(jié)節(jié)能保溫空心磚，設(shè)計墻厚為200mm、120mm、100mm，墻體厚度分別按190mm、115mm、90mm計算；上述說明計算工程量時不能一味按設(shè)計圖紙計算工程量，而考慮實際使用的磚、砌塊的規(guī)格。

②鋼筋工程：采用清單計價的項目，13清單計價范圍中關(guān)于鋼筋工程清單的工程量計算規(guī)則規(guī)定：按設(shè)計圖示鋼筋

長度乘以單位理論質(zhì)量計算，計算工程量時包括鋼筋的彎鉤、搭接長度，但計算的工程量不乘以損耗系數(shù)。鋼筋采用電渣壓力焊、套管接頭時如清單中沒有說明，也沒有項目編碼時，在報價中投標(biāo)人應(yīng)自行考慮，結(jié)算時不得另計。關(guān)于墻體與鋼筋混凝土柱之間的拉結(jié)筋，承包人在實際施工過程中圖省事，拉結(jié)筋未預(yù)埋，后期采用植筋與墻體拉接加固，如設(shè)計圖紙有明確規(guī)定或因發(fā)包人要求采用植筋且有設(shè)計變更單時可以計算；因其自身原因所增加是植筋費用，應(yīng)由其自行承擔(dān)。

③屋面剛性防水：執(zhí)行清單計價，如招標(biāo)清單項目特征描述中將屋面保溫、砂漿找平層、卷材防水等均在剛性防水清單中考慮，按13清單計價規(guī)范規(guī)定：工程量按設(shè)計圖示尺寸以面積計算，而卷材在女兒墻、伸縮縫等處彎起部分就不予結(jié)算；同樣在地面卷材或涂膜防水審核工程量時，墻體四周彎起部分不予計算。

④塊料樓梯面層：按清單計價結(jié)算，工程量按13清單計價規(guī)范規(guī)定：按設(shè)計圖示尺寸以樓梯（包括踏步、休息平臺及500mm以內(nèi)的樓梯井）水平投影面積計算，樓梯與樓地面相接時，算至梯口梁內(nèi)側(cè)邊沿，無梯口梁者，算至最上一層踏步邊沿加300mm；而不能按展開（包括兩側(cè)）實鋪面積進行計算。

（3）現(xiàn)場簽證的審核。現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭

議最多也是容易出問題的地方。一些建設(shè)單位的現(xiàn)場代表責(zé)任心不是很強，對工程情況、現(xiàn)行定額都不太了解，施工單位提交的現(xiàn)場簽證隨隨便便就認可了，所以審計人員就得擦亮眼睛，認真審核。對于現(xiàn)場簽證的審核應(yīng)遵循三個原則：首先是客觀性原則，不僅要審查有無承發(fā)包雙方的簽字與意見，而且要審查簽字、意見的真實性。例如本人審核的某防洪堤改造工程中施工單位提供的簽證內(nèi)容如下：由于防洪堤下游有大量淤泥，我單位用挖掘機挖淤泥共計3587立方米，自卸汽車外運運距為20公里。審核過程中經(jīng)向建設(shè)單位負責(zé)人了解情況得知，防洪堤改造前每天都開閘放水，水流湍急，下游不可能有大量淤泥，由此可判斷這份簽證不真實。其次是整體性原則，應(yīng)把簽證事項放入整個工程的大環(huán)境中加以考慮，避免工程量的重復(fù)計算；第三是全面性原則，不僅要審查簽證事項發(fā)生的真實性，而且要審查簽證事項發(fā)生數(shù)量的真實性。例如本人在某工程結(jié)算審計中遇到這樣一份簽證：鉆孔灌注樁入巖6.6m，結(jié)算時增加相應(yīng)的費用。再查看打樁記錄，每根灌注樁都入巖6.6m。本人要求建設(shè)單位提供《巖土工程勘察報告》，該報告的結(jié)論并未提到地基存在巖石，于是可以判斷每根灌注樁均入巖6.6m的現(xiàn)場簽證是虛假的。這份現(xiàn)場簽證經(jīng)審計核減50.8萬元。

除此之外，現(xiàn)場簽證的還要重視簽證單中工程量的計算是否正確。

（4）組價分析

①對于采用定額計價的項目，審核定額的套用是否正確、合理，套用定額子目是否與該工程各分部分項特征相一致。套用定額分為直接套用與換算套用。對直接套用的審核，審查套用定額有無多套、重套定額的現(xiàn)象。對套用定額子目的審核還應(yīng)注意定額子目所包含的工作內(nèi)容，要注意看各章節(jié)定額的說明，熟悉定額子目套用的界限，做到公正合理；對換算套用要審查是否按規(guī)定進行換算及換算方法是否合理、正確。最后審查是否存在忽略定額綜合解釋，不根據(jù)說明換算系數(shù)等情況。

A、定額的換算原則定額換算以后的基價=定額換算以前的基價-換出費用+換入費用

B、定額換算常見類型

a、材料品種發(fā)生變化，但數(shù)量不發(fā)生變化的情況 如：2011年《海南省房屋建筑與裝飾工程計價定額》4-97定額子目（商品混凝土 樁承臺基礎(chǔ)）

若實際工程中采用C40商品混凝土，則應(yīng)查計價表下冊附錄C40商品混凝土的單價乘以用量代替C20商品混凝土的價格，注意各個部位的混凝土編號不一樣，應(yīng)準(zhǔn)確套用。

b、材料品種不變，數(shù)量發(fā)生變化的情況

如：2011年《海南省房屋建筑與裝飾工程計價定額》16-55定額子目（有梁板模板高3.6m 鋼支撐）

若實際工程中有梁板為斜屋面，則應(yīng)根據(jù)斜屋面坡度的不同，根據(jù)定額附路說明相應(yīng)增加人工、松雜枋板材、鋼管支撐、鐵釘、鐵件用量。

c、2011年《海南省房屋建筑與裝飾工程計價定額》材料品種發(fā)生變化，數(shù)量也發(fā)生變化的情況

如：10-62定額子目（內(nèi)墻面水泥砂漿粘貼瓷磚、瓷磚規(guī)格200*300）若實際工程中采用250*450瓷磚粘貼，則應(yīng)先求出新瓷磚的數(shù)量再套用新價格中，以新材料費計入綜合單價。材料消耗量=凈用量/（1-損耗率），凈用量=S/單塊面積，損耗率見附表。

d、乘系數(shù)換算

如：2011年《海南省房屋建筑與裝飾工程計價定額》1-15定額子目（挖土機挖土方 一、二類土）若實際工程中現(xiàn)場為挖濕土，則應(yīng)按定額附錄說明，機械乘以系數(shù)1.18，人工乘以系數(shù)1.18。再根據(jù)調(diào)整后的人工+機械費用算出管理費和利潤，求出綜合單價，注意每個子目的管理費和利潤的費率可能不同，應(yīng)準(zhǔn)確計算。

②對于采用清單計價的項目，要對承包人的報價進行綜合分析，審查是否有不平衡報價（綜合單價過高或過低），涉及的結(jié)算工程量與招標(biāo)數(shù)量是否相差較大；有無單列的清單項目其內(nèi)容包含在其它清單項目里；有無將甲控（甲供）材料、人工等的含量有意調(diào)整較大等現(xiàn)象。在施工合同履行

過程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標(biāo)文件中提供的工程量有偏差時，是否調(diào)整其綜合單價以及如何調(diào)整，如合同中未作約定，則按清單計價規(guī)范相關(guān)條款執(zhí)行。

（5）材料價格的審核。對材料價格進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計算，是否提高材料損耗率等。材料價格是影響工程總造價的敏感因素，也是非?；钴S的動態(tài)因素。材料價格是工程造價的重要組成部分，直接影響到工程造價的高低。原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合建設(shè)單位現(xiàn)場簽證確定材料價格。合同約定不予調(diào)整的，審計時不應(yīng)調(diào)整；合同約定按施工期間信息價格調(diào)整的，可以根據(jù)施工日記及施工技術(shù)材料確定具體的施工時間及各種材料的具體使用時間，有些工程工期較長，或有階段性停工的，可根據(jù)各種材料的使用時期采用使用期間的平均信息價，這樣比較貼近工程真實造價，也容易讓建設(shè)單位、施工單位接受。

對于信息價中沒有發(fā)布的或甲方?jīng)]有簽證的材料價格，需要平時對材料價格的收集積累，必要時可以三方一起進行市場考察確定。隨著社會的發(fā)展，新材料新工藝的應(yīng)用，建材市場上出現(xiàn)很多新材料，特別是裝飾材料，施工單位一般申報價格較高，一些建設(shè)單位現(xiàn)場代表未能有效履行職責(zé)，往往是施工單位提出報價，建設(shè)單位現(xiàn)場代表不進行市場詢價，不咨詢材料代理商，不做材料分析，就草率地在簽證單

上簽字、蓋章，使得所簽材料價格不屬實。對于這類簽證，首先要到現(xiàn)場查看，向建設(shè)單位、施工單位雙方代表共同了解核實材料的生產(chǎn)廠家、購買地點、規(guī)格型號、運輸方式等。其次要與建設(shè)單位、施工單位做材料分析，進行市場詢價，取得一致意見后再進行簽證單中的材料價格修正。否則，就會給國家利益造成不應(yīng)有的損失。如某機關(guān)辦公樓項目，在現(xiàn)場簽證中外墻玻璃幕墻用進口膨脹螺栓每個65元。經(jīng)向經(jīng)銷商詢價，該品牌同規(guī)格膨脹螺栓每個為25元。這項材料價格簽證經(jīng)審計核減6萬余元。

（6）措施項目、其他項目費的審核。該部分審核重點是現(xiàn)場安全文明施工措施是否經(jīng)相關(guān)部門現(xiàn)場考評及文明工地評定，對大型機械設(shè)備進出場及安拆費要有現(xiàn)場簽證。各項措施費取費基數(shù)及費率是否正確，措施費是否按要求計取等等。多計措施費的例子舉不勝舉，比較常見的是多計二次搬運費、維持交通增加費，這兩項措施費都應(yīng)作現(xiàn)場簽證才能予以計取。

（7）變更項目價格審核。執(zhí)行工程量清單的項目，工程單價，尤其是變更項目的單價應(yīng)按照以下原則計?。旱谝?、合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。第二、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。第三、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程

師確認后執(zhí)行。

（8）附屬工程、追加工程的審核。這部分結(jié)算核減率往往比主體工程要高，主要是現(xiàn)行招投標(biāo)，只注重了項目承建人主體工程的招投標(biāo)，卻忽視了項目附屬工程、追加工程的招投標(biāo)。因此審核過程要更加認真，審核重點在工程量真實性的確認、材料設(shè)備價格、定額套用、取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理及是否要優(yōu)惠讓利等。

（9）費用的審核。取費應(yīng)根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件，如合同、招標(biāo)投標(biāo)書等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性、執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符、費率計算是否正確、人工費及材料價差調(diào)整是否符合文件規(guī)定等等。如計算時的取費基數(shù)是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)，對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意增加造價部分是否同比例下浮等，另外在計算下浮時要應(yīng)把甲方供材扣除。

總之，工程結(jié)算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，工程造價審核質(zhì)量的好壞是多種因素綜合作用的結(jié)果，若不能嚴格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失，國家及人民利益將會受到損害。這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算。審核時，要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與

自身信譽。

第四篇：OBE視閾下的高?！半p創(chuàng)”教育問題解決路徑研究

OBE視閾下的高?！半p創(chuàng)”教育問題解決路徑研究

摘 要：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育（簡稱“雙創(chuàng)”教育）已成為高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，分析高?！半p創(chuàng)”教育中存在的問題，引入OBE理念，提出從成果導(dǎo)向、以學(xué)生為中心、持續(xù)改進三個維度探究高?！半p創(chuàng)”教育問題解決路徑。

關(guān)鍵詞：OBE；高校；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

2013年，總書記指出：“青年是國家和民族的希望，創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生的重要途徑”；2014年，李克強總理在夏季達沃斯論壇上發(fā)出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。2013年5月以來，中央已連續(xù)出臺20多份文件促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[1]，國內(nèi)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)潮。高校作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要場所，積極推動“雙創(chuàng)”教育實踐，取得了諸多成就，也呈現(xiàn)出了定位不準(zhǔn)、“雙創(chuàng)”育人體系不健全等問題。鑒于此，本文引入OBE理念，對高?！半p創(chuàng)”教育問題的解決路徑進行了探究。

一、OBE概述

上世紀九十年代，北美地區(qū)Spady等人提出OBE（Outcomes-Based Education）教育，即“成果導(dǎo)向教育”，該理念注重從人才培養(yǎng)結(jié)果入手反向設(shè)計教學(xué)過程，注重從傳統(tǒng)的“以教師為中心”轉(zhuǎn)向“以學(xué)生為中心”，注重教育教學(xué)過程的持續(xù)改進，后來在加拿大、澳大利亞、新西蘭等諸多國家得以應(yīng)用和推廣，實踐反饋效果較好[2]。2006年，我國開始啟動工程教育認證，OBE理念逐漸引入高等工程類專業(yè)教學(xué)改革，工程人才培養(yǎng)質(zhì)量逐步提升。OBE理念，不僅打破了傳統(tǒng)教育設(shè)計模式，更是實現(xiàn)了教育活動的“以學(xué)生為中心”，切實提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、高?！半p創(chuàng)”教育存在的問題

自1989年聯(lián)合國教科文組織召開的“面向21世紀教育”國際研討會以后，我國高校進行了不同形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實踐，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可以劃分為自發(fā)性探索階段、多元探索階段和全面推進階段[3]。二十多年來，我國高?！半p創(chuàng)”教育取得了一系列成果，但也存在以下問題：

（一）“雙創(chuàng)”教育理念認識不夠深入

新時代背景下的“雙創(chuàng)”教育是一種新的教育理念，是對傳統(tǒng)教育模式的超越，是教育教學(xué)內(nèi)容、方法和形式的深刻變革，但部分高校仍然認為“雙創(chuàng)”教育就是緩解就業(yè)壓力、是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的延續(xù)，偏離了“雙創(chuàng)”教育的內(nèi)涵與本質(zhì)。

（二）“雙創(chuàng)”教育育人體系仍未形成

高校歷來重視專業(yè)教育，但對“雙創(chuàng)”教育有所忽視。有的高校未將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程納入必修課，仍以選修課為主，且課程種類少；有的高校局限于由第二課堂組織的學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等活動開展，“雙創(chuàng)”教育育人體系仍未形成。

（三）“雙創(chuàng)”教育支撐體系尚未健全

高?！半p創(chuàng)”教育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受到了許多因素的影響和干擾。相關(guān)政策支持力度不夠、師資力量薄弱、經(jīng)費短缺以及硬件設(shè)施不完善等現(xiàn)象依然存在，影響了“雙創(chuàng)”教育效果。

三、高?！?p創(chuàng)”教育問題解決路徑的思考

鑒于以上問題，本文認為引入OBE理念，可以從成果導(dǎo)向、以學(xué)生為中心、持續(xù)改進三個維度探討解決路徑。

（一）突出成果導(dǎo)向，理清“雙創(chuàng)”教育的內(nèi)涵和本質(zhì)

“雙創(chuàng)”教育已成為高校開展供給側(cè)重結(jié)構(gòu)性改革和實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，它不僅要求高等教育的教學(xué)內(nèi)容、方式、方法發(fā)生轉(zhuǎn)變，更要求學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)以及廣大師生員工的思想認識、理念觀點必須改變?！俺晒麑?dǎo)向”要求高校從培養(yǎng)什么樣的人以及為誰培養(yǎng)人的角度出發(fā)，在高校人才培養(yǎng)定位、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)方面要立足國家戰(zhàn)略高度，肩負起培養(yǎng)直面社會需求的具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力人才的時代使命。

（二）圍繞以學(xué)生為中心，反向設(shè)計“雙創(chuàng)”教育育人體系

高校傳統(tǒng)教育教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容先于教學(xué)目標(biāo)而存在并占據(jù)核心位置[4]，一般由教師主導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)過程?！耙詫W(xué)生為中心”強調(diào)教學(xué)目標(biāo)先于教學(xué)內(nèi)容，關(guān)照學(xué)生特點與需求，圍繞學(xué)生達到的畢業(yè)要求進行反向設(shè)計“雙創(chuàng)”教育育人體系：一是專業(yè)教育和“雙創(chuàng)”教育的有機融合?！半p創(chuàng)”教育應(yīng)該融入到專業(yè)教育中，既要扎實專業(yè)教育基礎(chǔ)，又要通過“雙創(chuàng)”教育實現(xiàn)專業(yè)對接社會需求的轉(zhuǎn)化；二是“雙創(chuàng)”教育課程體系的健全完善?！半p創(chuàng)”教育課程體系要兼顧學(xué)生的全體教育與個性化培養(yǎng)，力求彈性化、靈活化、系統(tǒng)化；三是教學(xué)方式方法的改革創(chuàng)新。通過啟發(fā)式、探究式等教學(xué)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和熱情，使學(xué)生自主負責(zé)學(xué)習(xí)進程。

（三）堅持可持續(xù)改進，強化“雙創(chuàng)”教育支撐體系建設(shè)

高校“雙創(chuàng)”教育的改革與發(fā)展是一個循序漸進的過程，離不開多方力量的協(xié)同支撐。融入OBE理念的高?！半p創(chuàng)”教育，要在評估教學(xué)效果的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進“雙創(chuàng)”教育支撐體系。一是從高校內(nèi)部體制機制建設(shè)入手，對比OBE理念引入前后的“雙創(chuàng)”教育效果的實現(xiàn)程度，健全完善相關(guān)政策；二是從“雙創(chuàng)”教育師資隊伍建設(shè)入手，通過鼓勵教師從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，聘請創(chuàng)業(yè)成功人士補充師資力量等方式，持續(xù)提升教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；三是從專項經(jīng)費設(shè)置、硬件設(shè)施完善等教學(xué)條件入手，確保教學(xué)活動始終符合教學(xué)需要。

參考文獻：

[1]張曉松，王宇.王希等.為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)[N].經(jīng)濟參考報，2015-10-26（002）.[2]吳秋鳳，李洪俠，沈楊.《基于OBE視角的高等工程類專業(yè)教學(xué)改革研究》[J].教育探索，2016（5）：97-100.[3]王麗娟，高志宏.論我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念的創(chuàng)新[J].江蘇社會科學(xué)，2012（5）：6-7.[4]顧佩華，胡文龍，林鵬，包能勝，陸小華，熊光晶，陳嚴.基于“學(xué)習(xí)產(chǎn)出”（OBE）的工程教育模式――汕頭大學(xué)的實踐與探索[J].高等工程教育研究.2014（1）：27-37.

第五篇：高校內(nèi)部審計的規(guī)范化建設(shè)

高校內(nèi)部審計的規(guī)范化建設(shè) 2010-9-26 11:17 毛艷麗

【摘要】審計工作規(guī)范化建設(shè)是加強審計管理的重要環(huán)節(jié),是促進審計工作發(fā)揮效益的重要措施。文中對目前高校審計工作有關(guān)規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)問題進行了有益的探討,并結(jié)合高校審計實踐提出切實的建設(shè)性思考。

一、目前高校內(nèi)部審計規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

1.高校審計規(guī)范體系不完善

建立健全內(nèi)部審計制度,用制度規(guī)范審計行為,是內(nèi)部審計業(yè)內(nèi)追求的重要目標(biāo)。目前,教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作主要執(zhí)行依據(jù)國家審計法規(guī)制定的規(guī)章制度和審計協(xié)會制定的內(nèi)部審計準(zhǔn)則等,而在教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作法規(guī)建設(shè)方面,只有《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》(即中華人民共和國教育部第17號令)?！皟?nèi)部審計實務(wù)指南第4號-高校內(nèi)部審計”日前已正式公布,尚未全面實施。近年高校普遍開展的具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、建設(shè)工程跟蹤審計、專項資金審計等審計類型缺乏必要的內(nèi)部審計制度規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo),各高校內(nèi)部審計部門在實踐中探索出許多有益的經(jīng)驗,在此基礎(chǔ)上應(yīng)形成規(guī)章制度。

2.高?，F(xiàn)行內(nèi)部審計制度的立、改、廢滯后于高校形勢發(fā)展

審計制度要有前瞻性、保持穩(wěn)定性,但也要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要及時予以修訂或補充,因其針對建設(shè)期間的項目管理帶有局限性已不適應(yīng)現(xiàn)在及未來的工程相關(guān)審計實務(wù)的需要,所以,有必要對此類審計制度進行梳理、修訂,保留成功經(jīng)驗部分、去除不適用內(nèi)容、增加審計管理新理念。及時對現(xiàn)行內(nèi)部審計制度進行修訂、增補的工作應(yīng)引起內(nèi)部審計部門的重視。

3.高校審計業(yè)務(wù)管理無統(tǒng)一規(guī)范

審計規(guī)范是審計工作中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則,也是審計質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。教育系統(tǒng)應(yīng)制定并實施統(tǒng)一的審計業(yè)務(wù)規(guī)范,并按照規(guī)范的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評價和判斷審計人員的審計行為,實現(xiàn)審計目標(biāo);高校內(nèi)部審計部門和審計人員應(yīng)當(dāng)遵循審計規(guī)范的要求,按照審計業(yè)務(wù)規(guī)范的要求開展工作。

二、完善高校審計工作規(guī)范的措施

1.加強制度建設(shè),充分發(fā)揮審計職能作用,促進內(nèi)審規(guī)范化建設(shè)

(1)建立審計工作聯(lián)席會議制度。開展高校經(jīng)濟責(zé)任審計工作,需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持,也必須依靠院系及相關(guān)部門、處室的積極配合和參與。根據(jù)《中央五部委經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》的精神,建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度,參加聯(lián)席會議的各部門要相互配合,共同做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作。借鑒領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計聯(lián)席會議制度已取得的經(jīng)驗,在其他審計業(yè)務(wù)中建立審計聯(lián)席會議制度是創(chuàng)新審計工作思路、解決實際問題的很好的途徑。

(2)實行審計公告制度。審計公告是指審計部門在學(xué)校范圍內(nèi)公布審計重要事項(或特指審計結(jié)果公告)。近年來高校的審計公告實踐大多處于審計信息公告階段,真正做到審計后公告,即實行完全意義上的審計結(jié)果公告還有一定難度。實行審計公告制度是把“雙刃劍”。開展審計公告應(yīng) 注重提高審計工作質(zhì)量,規(guī)范審計公告的形式、內(nèi)容和程序,防范審計公告的風(fēng)險,積極穩(wěn)妥地逐步擴大審計公告的范圍。高校內(nèi)審實行審計結(jié)果公告是體現(xiàn)內(nèi)審工作規(guī)范化建設(shè)的一種重要形式。

(3)建立審計結(jié)果跟蹤整改落實機制。審計結(jié)果指高校內(nèi)審部門或委托社會審計機構(gòu)按照規(guī)定程序?qū)嵤徲嫼?在審計結(jié)論中要求被審計單位落實的決定、意見、建議等。被審計單位須認真執(zhí)行審計結(jié)果的報告,對需落實的審計結(jié)果要認真制定措施,進行糾正或整改,并及時將落實審計結(jié)果的情況反饋給審計部門。凡屬違規(guī)違紀的問題必須及時糾正或處理,屬于管理方面的問題應(yīng)采取措施整改,同時應(yīng)重視和健全、完善本單位內(nèi)部控制制度。對落實審計結(jié)果應(yīng)實行責(zé)任制,分管校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對分管的被審計單位加強領(lǐng)導(dǎo),督促落實審計結(jié)果;被審計單位主要領(lǐng)導(dǎo)對落實審計結(jié)果負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,被審計單位分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負有具體主管責(zé)任。跟蹤落實審計結(jié)果情況,能提高審計意見落實率,實現(xiàn)審計效益最大化。

(4)實行經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險提示制度。審計部門有責(zé)任采取有效措施,促進領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī),提高經(jīng)濟管理能力和遵紀守法自覺性,增強防范風(fēng)險意識,推動依法治校、依法治教。針對領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負的經(jīng)濟責(zé)任,高校審計部門可總結(jié)歸納基本的經(jīng)濟管理風(fēng)險提示內(nèi)容,在領(lǐng)導(dǎo)干部上任之初以宣傳資料形式發(fā)放或告知。對領(lǐng)導(dǎo)干部實行經(jīng)濟責(zé)任風(fēng)險提示制度,是對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識的提醒,更是對領(lǐng)導(dǎo)干部政治上的關(guān)心和經(jīng)濟工作上的指導(dǎo)。

(5)建立健全各項審計業(yè)務(wù)管理制度。高校審計部門應(yīng)結(jié)合學(xué)校中心工作,緊緊圍繞學(xué)校經(jīng)濟工作的重點開展審計工作,特別是在進行新的審計業(yè)務(wù)類型之前,一定要征得學(xué)校的同意、授權(quán),及時建立相應(yīng)審計業(yè)務(wù)的審計管理辦法。

2.加強審計質(zhì)量管理,防范審計風(fēng)險

審計質(zhì)量管理是指審計組織和審計人員為使審計過程、審計行為、審計結(jié)果達到規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而采取計劃、制約、檢查、分析和反饋等措施以提高工作質(zhì)量的活動。不論是全面質(zhì)量管理,還是項目的全過程質(zhì)量控制,考核、檢查的都是審計準(zhǔn)則和規(guī)范的落實。審計質(zhì)量的高低決定了審計風(fēng)險的大小,審計質(zhì)量高,審計風(fēng)險就小,否則,審計風(fēng)險就大。審計人員不按照規(guī)范的審計程序和方法實施審計、發(fā)表審計意見、出具審計報告,就有可能引起訴訟。尤其是在人們法制觀念不斷增強的過程中,審計人員加強審計質(zhì)量管理、防范審計風(fēng)險的意識也要時刻牢記。

3.建設(shè)學(xué)習(xí)型業(yè)務(wù)處室,努力提高內(nèi)審規(guī)范化建設(shè)水平

規(guī)范化建設(shè)是高校內(nèi)審事業(yè)發(fā)展的基石。高校審計規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵在于規(guī)范的執(zhí)行人—各級與審計工作相關(guān)人員的正確認識和認真執(zhí)行。高校審計工作從堅持獨立設(shè)置內(nèi)部審計機構(gòu)到強調(diào)完善內(nèi)控制度建設(shè)一直得到各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持,這也是高校內(nèi)審規(guī)范化建設(shè)的有力保證;高校審計部門應(yīng)堅持將審計規(guī)范化建設(shè)做為重點工作,不斷完善校內(nèi)有關(guān)審計的規(guī)章制度,并將審計規(guī)范及時傳達至全體審計人員,使審計人員明確審計規(guī)范的內(nèi)容和要求,嚴格按照審計規(guī)范開展日常審計工作;高校審計部門還應(yīng)注重建設(shè)成為學(xué)習(xí)型業(yè)務(wù)處室,鼓勵審計人員在已有學(xué)歷、職稱等條件下,利用多種形式拓展知識面,提高業(yè)務(wù)水平,既是對審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的再提高,也是為審計規(guī)范化建設(shè)儲備人才資源。

參考文獻:

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