第一篇：國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”

摘要：審計(jì)免疫系統(tǒng)論是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)下，在和諧社會(huì)構(gòu)建和科學(xué)發(fā)展重大時(shí)期指導(dǎo)審計(jì)工作的理論，是國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本文結(jié)合審計(jì)的成長(zhǎng)和發(fā)展經(jīng)歷，分析免疫系統(tǒng)論產(chǎn)生的時(shí)代背景、理論基礎(chǔ)及政策含義，對(duì)在新的歷史時(shí)期審計(jì)如何把握方向，切實(shí)發(fā)揮免疫功能的作用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 免

疫系統(tǒng) 監(jiān)督 發(fā)展

一、審計(jì)免疫系統(tǒng)論產(chǎn)生的時(shí)代背景

社會(huì)主義中國(guó)審計(jì)制度創(chuàng)建于改革開(kāi)放后。1982年，第四部憲法載入了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度。1983年，全國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家審計(jì)署成立，此后，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)建立。審計(jì)作為政府的重要職能，多年來(lái)在全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，中央提出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在各項(xiàng)工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)稅體制進(jìn)行了重大改革，中央提出要建立公共財(cái)政體制，要加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。順應(yīng)公共財(cái)政和民生財(cái)政觀的要求，財(cái)政支出向公共支出、民生支出傾斜，2007年，三農(nóng)支出3917億元，增長(zhǎng)15.3%，教育支出859億元，增長(zhǎng)41.7%，醫(yī)療衛(wèi)生支出313億元，增長(zhǎng)86.8%，社保和就業(yè)支出2019億元，增長(zhǎng)13.9%。

隨著經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制的變化，審計(jì)工作呈現(xiàn)出了新的階段性特征，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也將公共支出、民生支出作為審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)實(shí)踐推動(dòng)著審計(jì)理論的發(fā)展，在社會(huì)發(fā)展的今天，審計(jì)該發(fā)揮怎樣的作用，審計(jì)的本質(zhì)究竟是什么？成為審計(jì)人面臨的新課題。面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在總結(jié)我國(guó)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出審計(jì)的本質(zhì)就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的重要理論觀點(diǎn)，準(zhǔn)確提出了審計(jì)的本質(zhì)是“免疫”，指明了審計(jì)新的發(fā)展方向。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下國(guó)家審計(jì)的一次重新定位?！懊庖摺闭摰奶岢鲆馕吨鴩?guó)家審計(jì)將在保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展方面承擔(dān)更大的責(zé)任, 發(fā)揮更大的功能。

二、審計(jì)免疫系統(tǒng)論產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

醫(yī)學(xué)免疫學(xué)的研究進(jìn)展為生命科學(xué)的持續(xù)發(fā)展不斷注入新的活力。如同人體一樣，一個(gè)國(guó)家，也必須有一個(gè)免疫系統(tǒng)來(lái)保護(hù)它健康、穩(wěn)定、安全運(yùn)行。在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中，國(guó)家審計(jì)從其行政職能、法律地位上，發(fā)揮免疫功能的作用責(zé)無(wú)旁貸。國(guó)家審計(jì)歷史性地肩負(fù)了“免疫系統(tǒng)”這一角色，這是由現(xiàn)行的國(guó)家審計(jì)體制所決定的。

(一)、審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分

我國(guó)設(shè)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等五級(jí)政府，在縣級(jí)以上各級(jí)政府均設(shè)有審計(jì)部門，部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道也設(shè)置了審計(jì)部門，從審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位來(lái)看，我國(guó)審計(jì)已經(jīng)成為國(guó)家政治制度的重要組成部分。劉家義審計(jì)長(zhǎng)也將審計(jì)免疫系統(tǒng)明確地界定為“國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分”，國(guó)家審計(jì)可通過(guò)發(fā)揮其獨(dú)立的監(jiān)督職能和作用，將政府權(quán)利置于一個(gè)有效制約的機(jī)制下，防止腐敗和濫用職權(quán)，更好地服務(wù)于國(guó)家政權(quán)建設(shè)。

(二)、審計(jì)是彌補(bǔ)政府失靈的重要機(jī)制

猶如市場(chǎng)失靈一樣，政府也存在失靈。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯?m ?布坎南提出了政府失靈理論。政府失靈是指?jìng)€(gè)人對(duì)公共物品的需求在現(xiàn)代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時(shí)趨向于浪費(fèi)和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過(guò)大或者效率降低，政府的活動(dòng)并不總像應(yīng)該的那樣或像理論上所說(shuō)的那樣“有效”。

從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，出現(xiàn)了政府失靈。近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)工作報(bào)告中揭露出政府各職能部門未能管好用好資金，導(dǎo)致資金損失浪費(fèi)等問(wèn)題，就是政府失靈的表現(xiàn)，如2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中，審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級(jí)存在的問(wèn)題２93.79億元。其中管理不規(guī)范問(wèn)題占98％，違法違規(guī)問(wèn)題占2％,涉及到挪用、虛列、轉(zhuǎn)移、損失、浪費(fèi)資金等諸多問(wèn)題。對(duì)此，審計(jì)署已下達(dá)審計(jì)決定，國(guó)務(wù)院已責(zé)成各部門采取有效措施認(rèn)真整改，并制定相關(guān)預(yù)算管理制度。審計(jì)通過(guò)依法履行職責(zé)，發(fā)揮了免疫作用，有效地彌補(bǔ)了政府失靈，這體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督功能，同時(shí)，通過(guò)審計(jì)建議和審計(jì)決定，督促政府失靈問(wèn)題得以解決，這又體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)的服務(wù)功能。

(三)、審計(jì)是國(guó)家法治化的重要產(chǎn)物

國(guó)家審計(jì)作為政府工作的重要內(nèi)容，是憲法賦予的重要職責(zé)。審計(jì)法治化包含三點(diǎn)要義，即獨(dú)立審計(jì)、規(guī)范審計(jì)和落實(shí)審計(jì)。獨(dú)立審計(jì)是國(guó)家法治化的重要產(chǎn)物，按照國(guó)家憲法規(guī)定，我國(guó)審計(jì)體制采取的是行政型的管理體制，政府審計(jì)部門直接向政

第二篇：對(duì)國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的認(rèn)識(shí)與思考

劉家義審計(jì)長(zhǎng)在去年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議結(jié)束時(shí)的總結(jié)講話中首次提出，“現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)免疫系統(tǒng)”的科學(xué)命題。國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的論點(diǎn)是對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)、職能定位認(rèn)識(shí)的一個(gè)新發(fā)展，是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的理論創(chuàng)新，結(jié)合審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”，并就如何推動(dòng)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展引起了筆者的一些思考：

一、審計(jì)本質(zhì)是什么？

免疫系統(tǒng)（immune system）是指機(jī)體保護(hù)自身的防御性結(jié)構(gòu)。免疫系統(tǒng)是生物在長(zhǎng)期進(jìn)化中與各種致病因子的不斷斗爭(zhēng)中逐漸形成的功能整體。

審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”是新時(shí)期從戰(zhàn)略高度，對(duì)審計(jì)本質(zhì)所作的精辟、簡(jiǎn)潔、鮮明的表述。審計(jì)的本質(zhì)是審計(jì)的根本性質(zhì)，是由審計(jì)的特殊矛盾構(gòu)成。審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”揭示了中國(guó)審計(jì)的根本性質(zhì)，就是保護(hù)與防御；審計(jì)的特殊矛盾，就是審計(jì)根據(jù)其在國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)中的定位與職責(zé)，預(yù)防、揭示、抵御和化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中影響國(guó)家利益的各種矛盾、風(fēng)險(xiǎn)和危害。

審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”用唯物辯證法系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，明確了國(guó)家審計(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局中的地位和作用，猶如人體的免疫系統(tǒng)一樣，是保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，從而把國(guó)家審計(jì)融入了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局之中。

二、從“免疫系統(tǒng)”的功能看國(guó)家審計(jì)的建設(shè)性作用

審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，借鑒了醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，形象生動(dòng)地喻義了審計(jì)的功能。人體免疫系統(tǒng)具有的功能：一是保護(hù)，也叫免疫防御功能，是人體的第一道保護(hù)屏障，它能夠有效地防御外來(lái)病原微生物及其毒性產(chǎn)物感染侵入人的機(jī)體，或?qū)⑺鼈兿麥缁蛑泻停谷梭w免于病毒、細(xì)菌、污染物質(zhì)及疾病的攻擊；二是清除，也叫免疫穩(wěn)定功能，是人體的第二道屏障，免疫細(xì)胞可以將人體新陳代謝后的衰老和破壞的細(xì)胞及細(xì)胞成分等廢物及免疫細(xì)胞與“敵人”打仗時(shí)遺留下來(lái)的病毒死傷尸體清除出體外，從而保證了體內(nèi)細(xì)胞均一性，維護(hù)人體內(nèi)各種機(jī)能的穩(wěn)定；三是修補(bǔ)，也叫免疫監(jiān)督識(shí)別功能，是指免疫細(xì)胞能修補(bǔ)受損的器官和組織，使其恢復(fù)原來(lái)的功能。我認(rèn)為，審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)，也應(yīng)該有保護(hù)、清除、修補(bǔ)三大功能。這三大功能，轉(zhuǎn)換一個(gè)角度來(lái)看，可以理解為審計(jì)的批評(píng)性和建設(shè)性作用。

首先，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)具有“保護(hù)”和“監(jiān)督”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、又好又快和可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任和義務(wù)。審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系是一種在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，監(jiān)督與服務(wù)并重。因此國(guó)家審計(jì)的服務(wù)監(jiān)督作用和人體免疫系統(tǒng)的“保護(hù)功能”具有相同的內(nèi)涵。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)主要是對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，揭露財(cái)經(jīng)工作中的不真實(shí)、不合法以及弄虛作假、損失浪費(fèi)、舞弊腐敗等問(wèn)題。審計(jì)“反映問(wèn)題、揭露腐敗、探究績(jī)效”等與人體免疫系統(tǒng)的“清除功能”內(nèi)容具有相同的內(nèi)涵，“清除”影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的不合理成分，使審計(jì)服務(wù)和監(jiān)督于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”體系的完善。最后，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)依法審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的制度性缺陷和問(wèn)題進(jìn)行反饋，提出建議，督促被審計(jì)單位進(jìn)行整改，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)，從而促進(jìn)管理制度的建立和完善，在更高層面上實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)范化和制度化，這恰恰是“免疫系統(tǒng)論”中的“修補(bǔ)”功能。

三、“免疫系統(tǒng)論”對(duì)審計(jì)自身建設(shè)的影響

“免疫”是主動(dòng)的、積極的，其發(fā)揮作用的方式有三種，即預(yù)防、提示和抵御，其中預(yù)防是第一位的。國(guó)家審計(jì)要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用，就必須突出發(fā)揮好預(yù)防性作用。正如劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出的，審計(jì)作為國(guó)家的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險(xiǎn)，有責(zé)任更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有責(zé)任提出調(diào)動(dòng)國(guó)家資源和能力去解決問(wèn)題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停息地抵御一時(shí)、一事單個(gè)“病害”的同時(shí)，促使其健全機(jī)能，改善機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮預(yù)防和警示作用，審計(jì)的重點(diǎn)是切斷產(chǎn)生問(wèn)題的“火源”，而不是只顧“救火”。

審計(jì)“免疫系統(tǒng)論”對(duì)審計(jì)自身的建設(shè)和發(fā)展，提出了科學(xué)宏偉的目標(biāo)。審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的免疫系統(tǒng)，客觀上要求審計(jì)自身必須是一個(gè)完整科學(xué)的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是審計(jì)法規(guī)制度、審計(jì)機(jī)構(gòu)與組織、審計(jì)人員、審計(jì)方法與技術(shù)等要件的協(xié)調(diào)組合。同時(shí)，更為重要的是要求審計(jì)隊(duì)伍自身必須具有較高的素質(zhì)和能力。“免疫系統(tǒng)論”指出，影響免疫系統(tǒng)強(qiáng)弱的關(guān)鍵是精確平衡的營(yíng)養(yǎng)，不均衡的營(yíng)養(yǎng)使免疫細(xì)胞功能減弱，不純凈的營(yíng)養(yǎng)使免疫系統(tǒng)失調(diào)。審計(jì)干部要不斷的充實(shí)完善豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高拒腐防變的能力，攝取均衡、純凈的“營(yíng)養(yǎng)”，構(gòu)建功能強(qiáng)大的國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)。

第三篇：淺談審計(jì)“免疫系統(tǒng)”

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，其最高目標(biāo)是在法律授權(quán)范圍內(nèi)，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，保障國(guó)家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”借喻醫(yī)學(xué)免疫系統(tǒng)概念，較為生動(dòng)地表明了審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的免疫功能,是審計(jì)系統(tǒng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的運(yùn)用,充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。它進(jìn)一步拓展了審計(jì)工作的外延，并賦予了國(guó)家

審計(jì)新的內(nèi)涵。

一、正確理解審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的產(chǎn)生背景及內(nèi)容。審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展較早，可以追朔上千年的歷史，尤其是新中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立二十五年來(lái)，審計(jì)有了很大的發(fā)展。審計(jì)署出臺(tái)了審計(jì)長(zhǎng)1-7號(hào)令，對(duì)從審計(jì)計(jì)劃到審計(jì)資料歸檔，都作了明確的規(guī)范，審計(jì)的成效比較明顯，尤其是在國(guó)家審計(jì)署掀起的審計(jì)風(fēng)暴，得到了黨和政府及人民的贊許。國(guó)家和地方對(duì)審計(jì)越來(lái)越重視，審計(jì)的環(huán)境得到了很大的改善。但審計(jì)今后到底如何發(fā)展，審計(jì)到底應(yīng)當(dāng)起什么樣的作用，審計(jì)到底如何定位，很多人是人云亦云，莫衷一是，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的看法。正是在這樣的情況下，劉家義審計(jì)長(zhǎng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，及時(shí)的提出了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”較好的回答了以上問(wèn)題。什么經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士、經(jīng)濟(jì)謀士論，都要統(tǒng)一于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，統(tǒng)一于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的免疫。審計(jì)的目的和本質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)免疫，審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)都是發(fā)揮免疫功能的方式與手段。首先，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)具有維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、有序、又好又快和可持續(xù)發(fā)展的重要責(zé)任和義務(wù)。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)查錯(cuò)防弊、審計(jì)公證、對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出建設(shè)性的建議等方式進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)功能，“清除”影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的不合理成分，保護(hù)合理成分，增強(qiáng)外部及內(nèi)部不合理成分的影響；第三通過(guò)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的制度性缺陷和問(wèn)題進(jìn)行反饋，從而促進(jìn)管理制度的建立和完善，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行創(chuàng)新與重構(gòu)，在更高層面上實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)制度的規(guī)范化和制度化，體現(xiàn)“免疫系統(tǒng)”的修補(bǔ)功能。

二、充分發(fā)揮審計(jì)“免疫”功能。按照以上對(duì)審計(jì)免疫系統(tǒng)的理解，應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮免疫系統(tǒng)的清除功能。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和揭露問(wèn)題是審計(jì)監(jiān)督的首要任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)按照《審計(jì)法》賦予的職權(quán)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的重大違法違規(guī)、重大決策失誤、重大損失浪費(fèi)、損害群眾利益、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題。

2、加強(qiáng)審計(jì)技術(shù)及手段的建設(shè)，發(fā)揮免疫系統(tǒng)的診斷功能。審計(jì)機(jī)關(guān)到一個(gè)單位去審計(jì)，如同醫(yī)生對(duì)一個(gè)正常人的體檢，正常人可能有病，可能沒(méi)病，也可能疑似某種病。比較明顯是外資資金要求審計(jì)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的公證審計(jì)，以及有關(guān)部門要求的資產(chǎn)清查審計(jì)，就屬于這種功能的審計(jì)。審計(jì)的關(guān)鍵是審計(jì)人員對(duì)單位有無(wú)問(wèn)題的公證準(zhǔn)確性。這就對(duì)審計(jì)人員的醫(yī)術(shù)及診斷輔助手段提出了嚴(yán)格的要求。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)大力推行的審計(jì)師資格考試及審計(jì)計(jì)算機(jī)信息化工作，就是為了適應(yīng)這樣的要求而開(kāi)展的。今后，還要大力推行。

3、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)機(jī)體的抵抗能力，發(fā)揮免疫系統(tǒng)的免疫功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的今天，經(jīng)濟(jì)利益的個(gè)體化，促使少部分人通過(guò)不合法的手段獲取國(guó)家或集體的資產(chǎn)。而經(jīng)濟(jì)體對(duì)于披著合法外衣的不法分子往往防不勝防。提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)的抵抗力是防止違紀(jì)違規(guī)違法行為發(fā)生的首要課題。一是要加大各種法律、法規(guī)的宣傳力度，曉之以理，曉之以法，曉之以護(hù)，曉之以害。二是前移審計(jì)關(guān)口，開(kāi)展事中審計(jì)。如政府投資工程的跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的任中審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目及專項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。

4、加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成效的關(guān)注，發(fā)揮免疫系統(tǒng)的修補(bǔ)功能。審計(jì)是不是目的，而是達(dá)到目的手段，審計(jì)的目的就是達(dá)到免疫功能。因此，我們不能就審計(jì)論審計(jì)，而要關(guān)注審計(jì)的后續(xù)效果，幫助恢復(fù)經(jīng)濟(jì)體免疫功能。比如：幫助被審計(jì)單位完善制度，促進(jìn)落實(shí)有關(guān)措施等；推進(jìn)管理審計(jì)，對(duì)帶有規(guī)律性、普遍性問(wèn)題的進(jìn)行分析，從制度、體制、政策層面查找原因，將涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理、體制機(jī)制、政策措施等問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府反映，提出加強(qiáng)管理，完善制度、深化改革的建議，完善體制機(jī)制存在缺陷，促進(jìn)改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第四篇：構(gòu)建“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的幾點(diǎn)思考

從1983年審計(jì)署成立至今，我們的審計(jì)事業(yè)已走過(guò)了25個(gè)年頭。在這25年間，社會(huì)主義審計(jì)理論隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變革，在幾代審計(jì)人的努力和探索下歷經(jīng)演變和更新。從最初的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，再到新時(shí)期劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)論”，這是審計(jì)理念的不斷更新和超越，也是審計(jì)實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)，更是建設(shè)

有中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的理論指導(dǎo)。

我國(guó)現(xiàn)階段的政治和經(jīng)濟(jì)體制決定了“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要一系列新體制、機(jī)制和制度的支撐，更需要各級(jí)各部門的積極協(xié)調(diào)配合。要切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)職能，特別是“免疫”功能，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以建設(shè)和完善。

一、“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷創(chuàng)新、完善現(xiàn)有的審計(jì)體制。

國(guó)家審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮依賴于其獨(dú)立性，也就是說(shuō)委托者、審計(jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位三者之間應(yīng)保持相對(duì)的獨(dú)立。就我國(guó)目前的審計(jì)體制而言，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作為同級(jí)政府的一個(gè)行政職能部門，其實(shí)施的審計(jì)過(guò)程實(shí)質(zhì)上已形成了政府委托審計(jì)，然后審計(jì)政府，最后審計(jì)結(jié)果向政府負(fù)責(zé)的局面，這無(wú)異于“自己審自己”。雖然《審計(jì)法》明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立進(jìn)行審計(jì)，不受其他機(jī)關(guān)和部門干涉，但就目前而言，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也僅僅是業(yè)務(wù)上受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其人事、財(cái)力等還需依賴于地方同級(jí)政府。俗話說(shuō)“家丑不可外揚(yáng)”，當(dāng)審計(jì)涉及到同級(jí)政府或地方局部利益時(shí)，其審計(jì)結(jié)果往往會(huì)不了了之。根據(jù)獨(dú)立審計(jì)的設(shè)計(jì)理念，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該是受各級(jí)人大委托，然后審計(jì)政府，最后向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)審計(jì)理論界對(duì)此已進(jìn)行了深入的研究和探索，認(rèn)為只有賦予審計(jì)機(jī)關(guān)相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，才能切實(shí)發(fā)揮其監(jiān)督職能。

二、“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷完善審計(jì)聯(lián)系制度。

審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，能夠最早地感受到病害侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，更早地揭示病害侵蝕帶來(lái)的危害，更快地運(yùn)用法定職能去抵御、查處這些病害，及時(shí)建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)用各種資源去消滅病害，從而健全制度，保護(hù)國(guó)家安全。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)和被審計(jì)單位建立聯(lián)系制度，將審計(jì)監(jiān)督的“關(guān)口”前移，利用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)被審計(jì)單位存在的管理漏洞和潛在的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)進(jìn)行修補(bǔ)和抵御，對(duì)可能發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早預(yù)防，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。

三、“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要不斷加強(qiáng)和完善審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。

通過(guò)推行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，提高審計(jì)工作質(zhì)量和透明度，擴(kuò)大審計(jì)成果公開(kāi)范圍，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督效果，建立社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。溫家寶總理曾要求：我們的審計(jì)工作，要給老百姓一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代。由此聯(lián)想到前幾年在政府高層頻頻刮起的“審計(jì)風(fēng)暴”，來(lái)勢(shì)洶洶，成績(jī)裴然，但風(fēng)暴過(guò)后，依舊風(fēng)平浪靜。個(gè)別部門的個(gè)別問(wèn)題，往往是屢犯屢查，屢查屢犯，周而復(fù)始，無(wú)休無(wú)止，既加大了審計(jì)成本，又損害了政府的形象，尤其是失去了人民群眾的信任，使政府在群眾中的公信力大打折扣。推行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，讓廣大的納稅人明白自己繳納的稅款用于何處，效益如何，將政府財(cái)政資金的運(yùn)用置于人民群眾的監(jiān)督之中，這不僅是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，也是建設(shè)社會(huì)主義民主法制的需要。

四、“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要建立和完善各級(jí)各部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

如同構(gòu)成人體的各個(gè)器官，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫”功能，需要社會(huì)各級(jí)各部門的積極協(xié)調(diào)配合。各部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，往往能達(dá)到“事半功倍”的效果；如果僅僅依靠審計(jì)機(jī)關(guān)自己的力量，其他部門作為旁觀者，不支持不配合，甚至人為地設(shè)置障礙，阻撓審計(jì)的進(jìn)行或抵制審計(jì)決定的執(zhí)行，審計(jì)往往會(huì)“無(wú)功而返”，甚至是“傷痕累累”，這是一種社會(huì)悲哀，最終損害的是整個(gè)國(guó)家的利益。

五、“國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)”的構(gòu)建，需要建立“免疫功能”不斷更新的長(zhǎng)效機(jī)制。

人體的各類病毒在經(jīng)過(guò)針對(duì)性地治療后，或者被消滅掉，或者產(chǎn)生變異，又生成了新的病毒種類，具備了更強(qiáng)的耐藥性和殺傷力。此時(shí)，如果繼續(xù)采用原來(lái)的藥物和治療方法，往往起不到作用，甚至?xí)诱`病情。同理，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，隨之而來(lái)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的各種新問(wèn)題、新情況。維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，要繼續(xù)發(fā)揮“免疫功能”，就需要不斷地更新和發(fā)展，創(chuàng)新審計(jì)理念、審計(jì)方法和手段，始終做到“魔高一尺，道高一丈”。

第五篇：對(duì)國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的理解與思考

在今年召開(kāi)的中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)全面系統(tǒng)地闡述了國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行“免疫系統(tǒng)”的重要觀點(diǎn)，《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》把充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能作為審計(jì)工作總體目標(biāo)的重要內(nèi)容。“免疫系統(tǒng)”論的提出，深刻揭示了審計(jì)的本質(zhì)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家審計(jì)制度的更高

定位，它豐富了國(guó)家審計(jì)內(nèi)涵，拓展了審計(jì)工作的外延，對(duì)于促進(jìn)全面提高審計(jì)工作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)把審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的地位和作用比喻成“免疫系統(tǒng)”非常形象貼切。審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過(guò)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，揭示重大問(wèn)題，移送違法案件，促進(jìn)完善機(jī)制，發(fā)揮維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)依法行政、改善宏觀調(diào)控、推進(jìn)廉政建設(shè)的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的過(guò)程，就如同人體“免疫系統(tǒng)”通過(guò)抵御病毒入侵、消滅入侵病毒、修復(fù)受損器官等方式，保證人體健康生存的過(guò)程。那么，審計(jì)機(jī)關(guān)如何有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用呢？我認(rèn)為必須立足現(xiàn)實(shí)、深入研究，著力解決好以下三個(gè)問(wèn)題。

一、堅(jiān)持四條原則，健全“免疫系統(tǒng)”機(jī)制

任何系統(tǒng)要有效發(fā)揮作用，必須具備使系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分和系統(tǒng)外部能夠相互作用的條件和方式，也就是要有健全“免疫系統(tǒng)”工作的機(jī)制?？偨Y(jié)25年審計(jì)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，健全機(jī)制必須堅(jiān)持四條原則：

（一）堅(jiān)持依法性原則。法律既是審計(jì)機(jī)關(guān)產(chǎn)生的條件，也是開(kāi)展審計(jì)工作的重要依據(jù)和保障。正是法律對(duì)審計(jì)的職權(quán)的界定，決定了審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”的地位和作用，因此，依法審計(jì)是審計(jì)工作的最高準(zhǔn)則，也是健全審計(jì)“免疫系統(tǒng)”機(jī)制的基本要求。審計(jì)機(jī)關(guān)要立足在法定職權(quán)范圍發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，這就如同人體免疫系統(tǒng)不能成為其他呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)或體外消毒系統(tǒng)一樣，既要防止法定不作為，也要防止超越職權(quán)的亂作為。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立依法監(jiān)督理念，堅(jiān)持依法確定審計(jì)對(duì)象、實(shí)施審計(jì)程序、作出審計(jì)定性和處理處罰。

（二）堅(jiān)持獨(dú)立性原則。審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督，監(jiān)督與被監(jiān)督始終是一對(duì)矛盾。因此，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督必須保持獨(dú)立性，《審計(jì)法》對(duì)此也作出特別強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立性是健全審計(jì)“免疫系統(tǒng)”機(jī)制的重要前提。如同免疫系統(tǒng)獨(dú)立于消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)之外，必須獨(dú)立于病毒之外一樣，審計(jì)必須在機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員上獨(dú)立，才能保證審計(jì)工作的獨(dú)立，保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用。

（三）堅(jiān)持公正性原則?？陀^公正是審計(jì)工作的基本準(zhǔn)則，因此，公正性是健全審計(jì)“免疫系統(tǒng)”機(jī)制的基本準(zhǔn)則。審計(jì)機(jī)關(guān)要有效發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，就必須保證審計(jì)結(jié)果的客觀公正，這就如同人體免疫系統(tǒng)發(fā)揮作用，必須要準(zhǔn)確抵御和消滅病毒一樣，既不能象化療、放療那樣，傷及無(wú)辜，殺害有益細(xì)胞，又不能象“免疫系統(tǒng)缺失癥”那樣，放過(guò)病毒，造成病毒侵蝕機(jī)體。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公正性原則，做到客觀認(rèn)定事實(shí)，既不夸大，也不縮小；準(zhǔn)確定性問(wèn)題，既不偏激過(guò)“左”，也不大事化小、小事化了；依法處理問(wèn)題，既不失之過(guò)寬，也不失之過(guò)嚴(yán)。

（四）堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則。審計(jì)的過(guò)程是在紛繁復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不斷分析判斷是非、甑別問(wèn)題的過(guò)程，要做到客觀公正地揭示處理問(wèn)題，必須保持職業(yè)謹(jǐn)慎。正如人體免疫系統(tǒng)面對(duì)隨時(shí)進(jìn)入身體的外來(lái)物質(zhì)，必須保持高度監(jiān)視，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)異常一樣，審計(jì)必須始終保持職業(yè)謹(jǐn)慎，增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)判斷能力。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要深入研究，弄清事實(shí)本質(zhì)、產(chǎn)生原因和造成危害，準(zhǔn)確定性處理；對(duì)可能存在的重大違法違規(guī)問(wèn)題，要盡可能采取措施，查清事實(shí)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，才能發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的作用。

二、抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用

免疫系統(tǒng)發(fā)揮作用需要一定的方式和途徑，聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)際，要發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，必須抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：

（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用的重要前提。審計(jì)的本質(zhì)是監(jiān)督，監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是審計(jì)監(jiān)督的首要任務(wù)，如同免疫系統(tǒng)必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)入侵機(jī)體的病毒和機(jī)體器官的重大缺陷一樣，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用便無(wú)從發(fā)揮。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要按照《審計(jì)法》賦予的職權(quán)，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的重大違法違規(guī)、重大決策失誤、重大損失浪費(fèi)、損害群眾利益、重大經(jīng)濟(jì)犯罪等問(wèn)題，為有效解決這些問(wèn)題、促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體和宏觀經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用打下基礎(chǔ)。

（二）依法處理問(wèn)題。依法處

理問(wèn)題是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用的重要手段。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)要利用法律賦予的職權(quán)，依法作出處理，這是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，就如同免疫系統(tǒng)要及時(shí)抵御和消滅入侵機(jī)體的病毒一樣，這是直接發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用的重要手段。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的能夠處理的問(wèn)題，要依法作出處理，直接發(fā)揮審計(jì)抵御消滅違法違規(guī)問(wèn)題的作用，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩

序，維護(hù)法律權(quán)威。

（三）利用審計(jì)成果。充分利用審計(jì)成果是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用的重要途徑。審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施可以產(chǎn)生一系列審計(jì)成果，綜合利用這些成果，可以綜合發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的抵御、消滅、修復(fù)功能。一是通過(guò)審計(jì)報(bào)告、決定，責(zé)令被審計(jì)單位整改審計(jì)問(wèn)題，完善內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”對(duì)侵入被審計(jì)單位“病毒”的抵御消滅和制度修復(fù)功能，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體健康運(yùn)行；二是通過(guò)審計(jì)移送，將重大違法違規(guī)問(wèn)題及其有關(guān)人員，移送司法等有關(guān)部門處理，增強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的震懾作用，進(jìn)一步延伸并強(qiáng)化審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的消滅病毒的功能，從而推進(jìn)廉政建設(shè)，促進(jìn)政權(quán)鞏固和政府機(jī)關(guān)廉潔高效運(yùn)行；三是通過(guò)審計(jì)信息，將涉及宏觀經(jīng)濟(jì)管理、體制機(jī)制、政策措施等問(wèn)題，及時(shí)向黨委政府反映，提出審計(jì)建議，完善體制機(jī)制存在缺陷，促進(jìn)改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）報(bào)告審計(jì)工作。報(bào)告審計(jì)工作是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用的重要方式。法律規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法向政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，并代政府向人大常委會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。通過(guò)這種較高層次的工作報(bào)告制度，將審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果進(jìn)行總結(jié)、歸納、提練、提升，服務(wù)政府推進(jìn)依法行政和宏觀調(diào)控；服務(wù)人大常委會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)，健全完善體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)民主法治進(jìn)程，從而在更大程度和范圍上發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”作用。

三、強(qiáng)化四項(xiàng)建設(shè)，提高“免疫系統(tǒng)”能力

根據(jù)審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用的功能定位，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員作為“免疫系統(tǒng)”的重要組成部分，其自身能力素質(zhì)決定著“免疫系統(tǒng)”作用發(fā)揮的程度和水平，必須強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高“免疫系統(tǒng)”自身的免疫能力。

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)人員是審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的“細(xì)胞”，也是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”作用的重要力量。要以切實(shí)提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力、自我約束能力為核心，探索完善適應(yīng)審計(jì)工作需要的干部管理機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化，弘揚(yáng)“依法、求實(shí)、嚴(yán)格、奮進(jìn)、奉獻(xiàn)”的審計(jì)精神，努力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力和執(zhí)行力。

（二）強(qiáng)化法治建設(shè)

法治是審計(jì)工作的靈魂，是提高審計(jì)“免疫系統(tǒng)”能力的重要保證。法治建設(shè)的核心是健全法制，遵循法制，增強(qiáng)法制觀念，做到依法審計(jì)，依法行政。審計(jì)機(jī)關(guān)要全面理解溫家寶總理提出的“依法、程序、質(zhì)量、文明”的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》等法律法規(guī)，推進(jìn)地方審計(jì)立法，進(jìn)一步健全監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督手段，規(guī)范監(jiān)督行為，提高審計(jì)工作的法治化、制度化、規(guī)范化水平。質(zhì)量是審計(jì)工作的生命，必須健全完善審計(jì)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制準(zhǔn)則，積極推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目全程質(zhì)量控制，促進(jìn)提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量，為提高審計(jì)“免疫系統(tǒng)”能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化信息化建設(shè)

堅(jiān)持推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的現(xiàn)代化是提高審計(jì)“免疫系統(tǒng)”能力的重要手段。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“以應(yīng)用為核心”，大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)及管理工作全面創(chuàng)新；要加大硬件投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)行政辦公、審計(jì)業(yè)務(wù)流程無(wú)紙化和審計(jì)項(xiàng)目管理、審計(jì)資源管理信息化；要不斷總結(jié)推廣計(jì)算機(jī)審計(jì)的技術(shù)方法，進(jìn)一步總結(jié)和挖掘計(jì)算機(jī)審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和典型實(shí)例，充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)現(xiàn)案件線索，查處重大問(wèn)題，提高工作效率，為提高審計(jì)“免疫系統(tǒng)”能力提供先進(jìn)的技術(shù)支撐。

（四）強(qiáng)化廉政建設(shè)

廉潔是審計(jì)工作的生命線，一旦審計(jì)機(jī)關(guān)或?qū)徲?jì)人員有不廉潔行為，就必然喪失發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用的根本立場(chǎng)，喪失對(duì)入侵“病毒”的抵抗力和免疫力，因此，必須強(qiáng)化審計(jì)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。要加強(qiáng)廉政教育，強(qiáng)化審計(jì)人員理想信念教育、黨紀(jì)國(guó)法教育、職業(yè)道德教育，牢固樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，耐得住清苦，管得住小節(jié)，任何時(shí)候都要立于不敗之地；要嚴(yán)肅廉政紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”紀(jì)律，增強(qiáng)廉潔自律和抵御外界侵蝕的能力，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的公信力；要嚴(yán)格監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違反廉政規(guī)定和審計(jì)紀(jì)律的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保審計(jì)隊(duì)伍的清正廉潔。