第一篇：關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的若干意見

粵交運(yùn)[2006]625號(hào)

為深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作部署，全面推進(jìn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就加快我省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提出如下意見：

一、農(nóng)村客運(yùn)定義

（一）農(nóng)村客運(yùn)是指東西兩翼和粵北山區(qū)縣域范圍內(nèi)所有客運(yùn)班車和毗鄰縣的毗鄰鎮(zhèn)域間的客運(yùn)班車（毗鄰鎮(zhèn)不包括縣所在地的鎮(zhèn)）；珠三角地區(qū)（深圳市除外）縣域范圍內(nèi)所有通村班車，主要為農(nóng)民出行服務(wù)，具有公益性質(zhì)的道路客運(yùn)方式。

（二）村村通客車是指在符合安全通行客運(yùn)車輛的通村公路上，開行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣（區(qū)）至所屬村委會(huì)的客運(yùn)班車，客運(yùn)班車的旅客上落站點(diǎn)距離村委會(huì)在2公里路程以內(nèi)。

二、我省農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展目標(biāo)

到2010年，在全省中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）基本建成四級(jí)以上農(nóng)村客運(yùn)樞紐站、其它鎮(zhèn)建有五級(jí)站或簡(jiǎn)易站，行政村建有招呼站或候車亭；從2006年到2009年，力爭(zhēng)用4年時(shí)間，分區(qū)域、分層次對(duì)所有通公路（符合客車安全通行條件）的行政村，基本實(shí)現(xiàn)通客車。其中，力爭(zhēng)在2007年底前，珠江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)村村通客車，全省所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）實(shí)現(xiàn)通客車，全省行政村通班車率達(dá)到75%以上；車型符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),市場(chǎng)秩序規(guī)范，安全保障有力，服務(wù)水平明顯提高，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接，最大限度滿足農(nóng)民群眾的出行需求。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)

各級(jí)交通主管部門必須把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)上升為政府行為，爭(zhēng)取政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，牽頭組織和協(xié)調(diào)財(cái)政、公安、國(guó)土、稅務(wù)、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃、工商、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)等有關(guān)部門，制定農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、工作實(shí)施方案和配套扶持政策措施，按照各自的職責(zé)分工，落實(shí)相關(guān)工作。

各級(jí)交通主管部門內(nèi)部要成立一個(gè)由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村客運(yùn)路、站、運(yùn)一體化協(xié)調(diào)工作小組，就農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的相關(guān)事宜進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理，同步規(guī)劃路、站、運(yùn)的建設(shè)，以加快我省農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。

各級(jí)交通主管部門要通過(guò)政府，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村客運(yùn)管理體系中的職責(zé)，逐步建立由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)農(nóng)村公路、站場(chǎng)的建設(shè)和線路規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)管理體系，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)督”的格局。

四、加緊制定農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃

各地要以縣（區(qū)）為單位，盡快開展農(nóng)村客運(yùn)的線網(wǎng)規(guī)劃。

一是要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，結(jié)合今后幾年的農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，合理布局農(nóng)村客運(yùn)線路，盡可能擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)線路的覆蓋人口，努力提高農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)收入。有條件的地區(qū)應(yīng)將農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)規(guī)劃與農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定；

二是要以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村客運(yùn)站為依托，積極構(gòu)建縣（區(qū)）到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到行政村為主的兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)通村班車和縣（區(qū)）通鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）班車兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)的有效銜接，促進(jìn)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的形成。同時(shí)要充分發(fā)揮現(xiàn)有縣（區(qū)）通鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）班車和短途公交化模式運(yùn)行班車的作用，有條件的地方允許這些班車適當(dāng)向下延伸，努力擴(kuò)大行政村通班車的覆蓋率；

三是要切實(shí)做好農(nóng)村客運(yùn)班車和干線客運(yùn)班車的銜接工作。要將省際、市際中、長(zhǎng)途客運(yùn)班車盡可能集中到縣（區(qū)）主樞紐站和部分較大的中心鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)樞紐站發(fā)車，通過(guò)農(nóng)村客運(yùn)班車實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客流的相對(duì)集中，既提高農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)收入，又提高干線班車的經(jīng)濟(jì)效益；

五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村公路網(wǎng)

各地要加強(qiáng)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，加快農(nóng)村公路硬底化建設(shè)，在新建農(nóng)村公路時(shí)，充分考慮運(yùn)輸?shù)男枨?，確保路通運(yùn)通，同時(shí)要著力打通“斷頭路”，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，從根本上降低農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)成本，改善農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要加緊實(shí)施農(nóng)村公路安保工程。在審批開通農(nóng)村客運(yùn)線路前，所經(jīng)的農(nóng)村公路必須完成項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?zhèn)浒腹ぷ骰蛉〉媒煌ú块T簽發(fā)的《公路工程交竣工驗(yàn)收鑒定書》，確保所經(jīng)公路符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（二）加快我省農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)

1、協(xié)調(diào)好農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)

各地要將農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)與農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路和農(nóng)村客運(yùn)站的同步規(guī)劃、同步征地、同步建設(shè)，降低農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的合理布局，從根本上解決農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)征地難和建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

2、明確農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的層次、功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

在我省農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)中，各級(jí)交通主管部門要確立以“農(nóng)村客運(yùn)樞紐站、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、候車亭和招呼站四級(jí)站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，以招呼站為主”的基本思路，根據(jù)本地的實(shí)際情況，量力而行地制定本地區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切忌貪多求大，省交通廳也將制定和推薦部分農(nóng)村客運(yùn)站、候車亭和招呼站的式樣，供各地參考使用。有關(guān)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)見附件。

3、多方籌措資金，加大農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)力度

“十一五”期間，各級(jí)交通主管部門要拔出專項(xiàng)資金，采取國(guó)家投資、社會(huì)捐資、市場(chǎng)融資、廣告收入等多種方式，加大投入力度，加快建設(shè)步伐，堅(jiān)持先大后小、先易后難、先急后緩，優(yōu)先扶持交通流量大、效益好、具有發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站場(chǎng)，并積極與鎮(zhèn)、村基層政府協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)用地問(wèn)題，加快本地農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)交通主管部門也要積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府從資金、用地等政策方面予以重視和扶持。

省交通廳每年的站場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金將更多地向農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)傾斜，全省農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有一個(gè)簡(jiǎn)易以上客運(yùn)站場(chǎng)，每個(gè)行政村至少要有一個(gè)候車亭或招呼站。目前還沒有農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)或現(xiàn)有站場(chǎng)達(dá)不到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要合理規(guī)劃，分期分批新建公路運(yùn)輸站場(chǎng)。對(duì)納入全省汽車客貨站場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，省交通廳將按如下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助：山區(qū)和東西兩翼的中心鎮(zhèn)一次性補(bǔ)助60萬(wàn)元，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性補(bǔ)助40萬(wàn)元（包含中央補(bǔ)助）；珠三角地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性補(bǔ)助20萬(wàn)元；所有行政村一次性補(bǔ)助2萬(wàn)元。同時(shí)，省交通廳將繼續(xù)爭(zhēng)取交通部加大對(duì)我省農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)助支持力度。

（三）推行兩站合一的建設(shè)模式

為充分利用有限的土地資源和建設(shè)資金，各地應(yīng)參照肇慶和惠州等地實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一使用補(bǔ)助資金和統(tǒng)一建設(shè)，明確交管站和客運(yùn)站不同功能，分別使用的經(jīng)驗(yàn)，充分利用有限的補(bǔ)助資金，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)樞紐站的建設(shè)。同時(shí)，要將交通主管部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的監(jiān)管職能與客運(yùn)站場(chǎng)本身的經(jīng)營(yíng)管理嚴(yán)格區(qū)分開來(lái)，確保對(duì)農(nóng)村客運(yùn)樞紐站場(chǎng)的監(jiān)管到位。

六、改革農(nóng)村客運(yùn)的許可方式

各級(jí)交通主管部門要改革農(nóng)村客運(yùn)許可管理模式，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，采取靈活多樣的運(yùn)輸組織方式，大力發(fā)展通村班車。

（一）各級(jí)交通主管部門可基于當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)采取有別于目前客運(yùn)班車的許可模式，增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在許可決定書中只確定班線運(yùn)力數(shù)量和每日發(fā)班班次的下限，由企業(yè)根據(jù)客源和旅客流量情況自主增減班次，并根據(jù)客流高峰與低谷期間的需求，靈活調(diào)整運(yùn)力數(shù)量。

（二）在不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，可采取不同的經(jīng)營(yíng)方式：

一是在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)剛剛起步的地區(qū)，采用區(qū)域?qū)I(yíng)模式，即將一個(gè)區(qū)域的農(nóng)村客運(yùn)班線交給1至2家客運(yùn)企業(yè)，在一定期限內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)。專營(yíng)企業(yè)可以通過(guò)招標(biāo)方式確定； 二是在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、客源比較多的地區(qū)，逐步對(duì)客運(yùn)班車實(shí)行公交化模式運(yùn)行改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展；

三是在客運(yùn)量較少的地區(qū)，可允許企業(yè)實(shí)行長(zhǎng)短結(jié)合、冷熱結(jié)合或開行隔日班、周班、趕集班等方式開通農(nóng)村客運(yùn)班車。

（三）各級(jí)交通主管部門要在現(xiàn)有縣內(nèi)和毗鄰縣的毗鄰鎮(zhèn)域間的客運(yùn)班線的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整和改造，適當(dāng)延伸部分線路，提高現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班車的覆蓋面。

（四）在農(nóng)村客運(yùn)中推行公司化經(jīng)營(yíng)模式，積極推行片區(qū)集約化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)村客運(yùn)班線許可給符合資質(zhì)條件、具備安全管理能力的運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以規(guī)范內(nèi)部管理、提高安全和服務(wù)水平、提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，對(duì)原有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶和各種非法營(yíng)運(yùn)車輛，要引導(dǎo)他們積極進(jìn)行公司化改造，或通過(guò)聯(lián)合、兼并和重組等多種方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的源頭管理，從根本上解決農(nóng)村地區(qū)大量存在的非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。

（五）對(duì)東西兩翼和粵北山區(qū)毗鄰縣（區(qū)）的毗鄰鎮(zhèn)域之間的跨市農(nóng)村客運(yùn)班車（不包括縣、區(qū)所在地的鎮(zhèn)），可采取由兩地市級(jí)交通主管部門協(xié)商同意，報(bào)省交通廳核準(zhǔn)方式進(jìn)行許可。

七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的監(jiān)管

（一）加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管

各級(jí)交通主管部門要積極與公安、安監(jiān)部門共同研究制定加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全管理的措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的安全監(jiān)管，并充分發(fā)揮基層政府和群眾對(duì)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，特別是駕駛?cè)藛T的管理，農(nóng)村客運(yùn)的駕駛?cè)藛T必須符合交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求具備的條件；加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛的管理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村客運(yùn)車輛嚴(yán)重超載現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的教育和培訓(xùn)，建立誠(chéng)信考評(píng)體系，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序監(jiān)管

各級(jí)交通主管部門要協(xié)調(diào)公安、工商、農(nóng)業(yè)等部門，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法等綜合治理的方法，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車、摩托車和各種報(bào)廢車非法載客的行為，凈化農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾乘坐合法營(yíng)運(yùn)車輛。

（三）努力加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

進(jìn)一步明確基層交管站（所）對(duì)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)票價(jià)的管理，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的服務(wù)水平和農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)完善農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，不斷提高農(nóng)村客運(yùn)在農(nóng)民心目中的地位。

八、探索農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理的有效途徑

（一）各級(jí)交通主管部門要在為農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者減負(fù)，降低其經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)，要千方百計(jì)提高農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)收入。農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者自身也要選擇合適的農(nóng)村客運(yùn)車型，不斷降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本，確保農(nóng)村客運(yùn)班車開得起來(lái)、留得住。

（二）農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)本身經(jīng)濟(jì)效益差，其自身的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用難以通過(guò)自身解決，可以通過(guò)廣告、交給專業(yè)運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)和區(qū)域農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)統(tǒng)一管理等方式加以解決, 在有條件的地區(qū)（如珠三角地區(qū)），可通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)的方式，在確保投資方產(chǎn)權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)的市場(chǎng)化。在有條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展行包快運(yùn)

服務(wù)項(xiàng)目，以增加農(nóng)村客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的收入，也可為農(nóng)民提供更多的服務(wù)渠道。對(duì)一些候車亭和招呼站也可嘗試委托村委會(huì)的方式進(jìn)行管理和日常維護(hù)。

附件：

農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的功能和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一、農(nóng)村客運(yùn)樞紐站的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

功能定位：主要依托當(dāng)?shù)厝丝谳^多、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中心鎮(zhèn)建設(shè)。其主要功能是作為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的核心，起到節(jié)點(diǎn)作用：一是將各種鎮(zhèn)到鎮(zhèn)和鎮(zhèn)到行政村的農(nóng)村客運(yùn)線路有效的連接起來(lái)，組成農(nóng)村客運(yùn)的基本網(wǎng)絡(luò)；二是將縣（區(qū)）到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到行政村兩級(jí)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效的銜接起來(lái)，起到承上起下的作用；三是要在一定程度上起到農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和干線公路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)縫銜接作用，通過(guò)干線公路客運(yùn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：由于農(nóng)村客運(yùn)樞紐站承擔(dān)的功能較多，旅客的集散能力相對(duì)較強(qiáng)，各地可根據(jù)本地的實(shí)際情況，參照交通部四級(jí)客運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，珠三角地區(qū)和部分有條件的地方，也可根據(jù)需要按三級(jí)或更高等級(jí)客運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

二、普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

功能定位：在建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)樞紐站的中心鎮(zhèn)以外的其它鎮(zhèn)建設(shè)。其主要功能是作為農(nóng)村客運(yùn)樞紐站的有益補(bǔ)充，起到農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)副節(jié)點(diǎn)作用：一是將本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)通行政村班車有效銜接起來(lái)，形成農(nóng)村客運(yùn)未端網(wǎng)絡(luò)；二是將農(nóng)村客運(yùn)未端網(wǎng)絡(luò)與縣（區(qū)）和中心鎮(zhèn)到本鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)班車有效銜接起來(lái)，確保整個(gè)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：由于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站不具備與干線客運(yùn)班車銜接的功能，旅客流量也不會(huì)太大，因此，各地一般應(yīng)按照交通部設(shè)立的五級(jí)客運(yùn)站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，部分客流較少的地方，也可按照簡(jiǎn)易客運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

三、農(nóng)村客運(yùn)候車亭的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

功能定位：主要依托行政村在農(nóng)村公路或干線公路邊建設(shè)，部分實(shí)行短途客運(yùn)按公交化模式運(yùn)行的地方，也應(yīng)建設(shè)候車亭。其主要功能是作為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的支點(diǎn)，一是為農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)起到聚集客源，支撐農(nóng)村客運(yùn)未端網(wǎng)絡(luò)的作用；二是為廣大出行農(nóng)民提供候車服務(wù)，在一定程度上起到擋風(fēng)遮雨、避曬和公交站牌等簡(jiǎn)易站場(chǎng)的作用。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：候車亭的功能相對(duì)簡(jiǎn)單，各地應(yīng)盡可能統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、模式和規(guī)格，但考慮到候車亭的設(shè)施在農(nóng)村容易遭到破壞，因此，有關(guān)建設(shè)材料應(yīng)減少使用金屬材料，而更多采用水泥構(gòu)件，建設(shè)費(fèi)用應(yīng)控制在3萬(wàn)元左右。其中作為終點(diǎn)站的行政村的候車亭、為短途客運(yùn)按公交化模式運(yùn)行服務(wù)的候車亭，以及其它有條件的地方還應(yīng)建設(shè)一個(gè)發(fā)車位或港灣式停車位，以便客車短暫停留，其建設(shè)費(fèi)用可相應(yīng)提高。

四、農(nóng)村客運(yùn)招呼站的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

功能定位：主要在公路邊建設(shè)，為沒有簡(jiǎn)易站和候車亭的行政村，以及廣大的自然村村民服務(wù)。由于我省農(nóng)村大多數(shù)地方人口密集度不高，因此，招呼站將成為我省農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)的主要方式。其功能主要是培養(yǎng)廣大農(nóng)民的定點(diǎn)乘車的習(xí)慣，在一定程度上起到聚集客源的作用。招呼站一般沒有始發(fā)班車，主要是作為農(nóng)村客運(yùn)班車中途配客點(diǎn)來(lái)使用。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：招呼站功能單一，一般在行政村或自然村附近的公路邊修建，一般只需要設(shè)立站牌，其材料應(yīng)使用水泥件，防止盜搶和破壞。招呼站的建設(shè)費(fèi)用應(yīng)控制在1-2千元以內(nèi)。有條件的地方，可依托路邊的小賣部和公共場(chǎng)所設(shè)立招呼站，以降低成本。

第二篇：關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的指導(dǎo)意見

關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的指導(dǎo)意見

（廈門市人民政府２００４年５月１１日批轉(zhuǎn)）

為加快我市海灣型城市建設(shè)，積極解決我市農(nóng)村群眾乘車難問(wèn)題，根據(jù)交通部、省交通廳的部署，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要意義

近年來(lái)，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交往日益密切，農(nóng)民對(duì)交通的需求日益迫切，但由于種種原因我市島外各區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展滯后，人們的出行問(wèn)題仍未得到較 好解決，行政村通班車率平均只有５５.２％，摩托車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、微型客車（俗稱“面的”）等非法載客現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患比較突出。因此，大力發(fā)展農(nóng) 村客運(yùn)，對(duì)于改善農(nóng)村交通條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)民增收致富、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要意義，是我市實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、加快海灣型城市建 設(shè)的重要舉措。

二、總體要求

我市發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，要以貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照我市海灣型城市建設(shè)的總體要求，本 著“經(jīng)濟(jì)安全、保障民生、促進(jìn)發(fā)展”的原則，充分調(diào)動(dòng)島外各區(qū)積極性，加快建設(shè)農(nóng)村道路、客運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體，建立健全政策法規(guī)，構(gòu)筑與我 市交通干線客運(yùn)網(wǎng)相互銜接的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間基本實(shí)

現(xiàn)行政村村村通班車，最終實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村客運(yùn)公交化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化”的目標(biāo)。

三、工作方案

（一）經(jīng)營(yíng)主體

１、農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)符合規(guī)定的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件，新成立的農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)按《公司法》組建法人機(jī)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

２、今年島外各區(qū)在轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有公交經(jīng)營(yíng)企業(yè)、四級(jí)以上（含四級(jí)）道路客運(yùn)企業(yè)或符合規(guī)定的新成立的客運(yùn)企業(yè)中選擇１—２家企業(yè)，進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。

３、鼓勵(lì)專業(yè)道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)現(xiàn)有從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行股份制等多種方式的合作，整合農(nóng)村客運(yùn)線路，健全農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

（二）客運(yùn)車輛

農(nóng)村客運(yùn)車輛必須采用列入國(guó)家客車生產(chǎn)名錄客運(yùn)車輛，采用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，嚴(yán)禁拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、貨車、摩托車以及已明令禁止和退出客運(yùn)市場(chǎng)的車輛從事客運(yùn)。

（三）從業(yè)人員

為增加農(nóng)民就業(yè)途徑，農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員應(yīng)首先從農(nóng)村富余勞動(dòng)力中擇優(yōu)招用，不足時(shí)再優(yōu)先從本市城鎮(zhèn)失業(yè)人員中招聘，并按規(guī)定組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得從業(yè)資格證等證件后上崗。

（四）客運(yùn)線路

農(nóng)村客運(yùn)車輛應(yīng)按照核定的線路和區(qū)域運(yùn)營(yíng)，原則上不跨區(qū)經(jīng)營(yíng)。各區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路由區(qū)交通主管部門牽頭，會(huì)同本區(qū)安監(jiān)、交警部門核定，并報(bào)市運(yùn)管處備案。對(duì)于毗鄰鎮(zhèn)、村確需跨行政區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)線路，須報(bào)市運(yùn)管處核準(zhǔn)后，方可開通。

新開通的農(nóng)村客運(yùn)班線與原有的農(nóng)村客運(yùn)線路重復(fù)率不得超過(guò)５０％。對(duì)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村客運(yùn)班線，除該經(jīng)營(yíng)企業(yè)因安全生產(chǎn)或服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題被相關(guān)職能部門停業(yè)整頓或取消經(jīng)營(yíng)資格外，原則上其他經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再投入車輛在同一條班線或相近似線路上運(yùn)營(yíng)。

（五）農(nóng)村道路及客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)

各區(qū)政府要采取有力措施，安排專項(xiàng)資金，加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，完善交通安全設(shè)施，為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好條件。各區(qū)政府負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)所在地及客源密集區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)易客運(yùn)站，在沿線村莊設(shè)立招呼站，并落實(shí)場(chǎng)站建設(shè)所需的用地和資金等問(wèn)題。

（六）票價(jià)管理

農(nóng)村客運(yùn)的票價(jià)必須根據(jù)車型、道路狀況、營(yíng)運(yùn)里程、當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平等因素，合理定價(jià)、分段計(jì)價(jià)，由各區(qū)交通、物價(jià)部門提出意見報(bào)市交通、物價(jià)部門核準(zhǔn)。

（七）安全管理與市場(chǎng)整頓

農(nóng)村客運(yùn)安全管理實(shí)行屬地管理，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從事農(nóng)村客運(yùn)的企業(yè)必須配備安全管理人員，建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。農(nóng)村客運(yùn)車輛必須按規(guī)定進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、綜合性能檢測(cè)、年檢，并實(shí)行每日安全檢查制度。

各區(qū)政府應(yīng)成立由綜治、公安、交警、運(yùn)管、稽征、城管等相關(guān)部門組成的整頓工作小組，負(fù)責(zé)清理整頓農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，打擊非法營(yíng)運(yùn)等違法行為，營(yíng)造正常的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

（八）“面的”管理

針對(duì)“面的”車輛技術(shù)檔次低、安全性能差、事故隱患多，而目前我市島外各區(qū)卻大量存在的情況，要結(jié)合此次農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，采取疏堵結(jié)合的方法，把本文 下發(fā)之日起計(jì)算使用年限不超過(guò)３年并經(jīng)車輛綜合性能檢測(cè)達(dá)到一級(jí)車況標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有“面的”，以股份制或委托經(jīng)營(yíng)的方式納入各區(qū)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，實(shí) 行總量控制、定線運(yùn)營(yíng)。納入行業(yè)管理的“面的”的經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)３年，但其總的使用年限從車輛掛牌登記之日起計(jì)算不得超過(guò)５年，期滿后“面的”車輛退出 營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，由所在企業(yè)按要求更新投放符合規(guī)定的客運(yùn)車輛。本次清理整頓后，“面的”不得再進(jìn)入客運(yùn)市場(chǎng)。清理整頓“面的”的具體方案，由各區(qū)政府組織交 通、安監(jiān)、交警部門制定實(shí)施。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立廈門市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通委，成員由市交通委相關(guān)處室及各區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)人組成。

島外各區(qū)要成立相應(yīng)的農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)工作。對(duì)非法營(yíng)運(yùn)、欺行霸市等違規(guī)違章經(jīng)營(yíng)行為要

依法嚴(yán)肅查處，對(duì)擾亂農(nóng)村客運(yùn) 市場(chǎng)秩序的行為要予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)管理不到位、扯皮推諉、工作不負(fù)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）優(yōu)惠政策

１、列入省交通廳農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)車輛，其交通規(guī)費(fèi)的減免按省交通廳規(guī)定執(zhí)行。未列入省交通廳農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村客運(yùn)車輛，參照省交通廳規(guī)定 的優(yōu)惠政策執(zhí)行，應(yīng)繳的運(yùn)管費(fèi)由各區(qū)交通主管部門給予減免，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)由經(jīng)營(yíng)企業(yè)先行繳交，再由市財(cái)政安排專項(xiàng)資金按實(shí)際繳交額給予補(bǔ)助解決。

２、農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動(dòng)力，所需培訓(xùn)費(fèi)用按廈委［２００３］２２號(hào)文件規(guī)定給予補(bǔ)助。招收城鎮(zhèn)失業(yè)人員的相關(guān)優(yōu)惠政策，按我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）先試點(diǎn)后推廣

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作，按照“先試點(diǎn)后推廣”的原則實(shí)施。今年４月開始，島外各區(qū)應(yīng)抓緊開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)工作，在具備條件的線路上先行開展農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn) 營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)至村之間的汽車旅客運(yùn)輸。今年底前，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)村客運(yùn)的各項(xiàng)政策措施，明年開始在島外各區(qū)全面推廣。

同安、翔 安、集美、海滄區(qū)要根據(jù)本工作意見，制訂工作方案，對(duì)農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)線路的公路修建、交通安全設(shè)施的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)環(huán)境的清理整頓、客運(yùn)場(chǎng)站的建設(shè)等進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位及工作目標(biāo)，并具體確定農(nóng)村客運(yùn)試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的組織方式、經(jīng)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)線路、票

價(jià)、安全生產(chǎn)管理體系、投放客車的數(shù)量和車型等，于２００４年５ 月底前報(bào)經(jīng)市加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三篇：九江市.如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

九江市：如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

會(huì)議還就如何推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提出了系列措施。一是必須用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念抓“三農(nóng)”，在發(fā)展工業(yè)中做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、在建設(shè)城鎮(zhèn)中繁榮農(nóng)村、在減少農(nóng)民中富裕農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。二是要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。著力抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，做到標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減、要求更高、效果更好。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、加大“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。三是加快建設(shè)與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)的公用服務(wù)設(shè)施，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民變市民、鄉(xiāng)村變城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化。四是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在鞏固和提升糧、棉、油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。狠抓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以培育產(chǎn)業(yè)大戶為著力點(diǎn)，完善產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、種植規(guī)?；蜕a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一縣一特”的塊狀經(jīng)濟(jì)。五是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，圍繞特色產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和專業(yè)合作社，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。六是要深入推進(jìn)農(nóng)村改革。緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度、農(nóng)村民主管理制度六個(gè)

方面取得突破，把黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力

第四篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料

在過(guò)去的一年，我縣在市委市府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難題為突破口，大膽探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新思路，立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，以“保穩(wěn)定、促民生、謀發(fā)展”之根本，行“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”之德政，助推農(nóng)村客運(yùn)全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運(yùn)輸體系。兩年來(lái)，全縣改造農(nóng)村客運(yùn)班線22條，更新及新增農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，特別是在酉溪片區(qū)采取有條件吸納50輛從事非法客運(yùn)的微型客車從事合法客運(yùn)，在中和片區(qū)采取吸納非法客運(yùn)車主融資入股方式投放了25輛商務(wù)車的方式，疏堵結(jié)合發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，為全縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展起到了試點(diǎn)示范作用，做出了有益的探索和實(shí)踐。

現(xiàn)將我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展具體做法作一匯報(bào)。

一、工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

我縣縣委政府把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為一項(xiàng)重要的民生工程，納入了政府的工作目標(biāo)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管常委和副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交通、運(yùn)管、財(cái)政、公安、稅務(wù)、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣長(zhǎng)掛帥，分管縣長(zhǎng)主抓，部門配合的工作格局。縣委政府先后多次召開了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專題會(huì)、動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了《縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的通知》等相關(guān)文件，對(duì)我縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展作出了具體的規(guī)定，明確了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，制定了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、工作實(shí)施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>

（二）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財(cái)政、運(yùn)管、公安交管相關(guān)人員分別考察學(xué)習(xí)了周邊等地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣委縣府成立了十個(gè)組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運(yùn)車輛數(shù)、運(yùn)力情況、道路狀況、客流量流向等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，就開通客運(yùn)線路、運(yùn)力投放方式、運(yùn)行辦法、市場(chǎng)監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證，使我們的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作既符合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要基礎(chǔ)，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)也是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是縣財(cái)政、發(fā)改、交通等部門切實(shí)落實(shí)了gprs安裝費(fèi)用全額補(bǔ)助、30%保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼（含交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)）、成品油價(jià)補(bǔ)貼等政策，并針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)的車輛，在投入運(yùn)營(yíng)第一年給予經(jīng)營(yíng)者20元/座?月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。二是從低收取運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)。稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛稅率按照低標(biāo)準(zhǔn)核定，客運(yùn)企業(yè)按照零利潤(rùn)方式從低收取管理費(fèi)，盡一切努力降低車輛運(yùn)營(yíng)成本，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設(shè)施投入。兩年來(lái)，投資3000萬(wàn)余元，完成了12000米波形防護(hù)欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區(qū)4大片區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施，病危橋10余座，為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新模式，提速發(fā)展

為快速平穩(wěn)推進(jìn)我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，我縣轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，不落窠臼，打破常規(guī)。一是創(chuàng)新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農(nóng)村客運(yùn)的道路條件，但是廣大農(nóng)村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對(duì)2011年前建成的通村公路，經(jīng)安監(jiān)、交通、公安及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)定符合條件的，即可開通農(nóng)村客運(yùn)；對(duì)2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達(dá)4.5米以上，且安保設(shè)施與公路建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，其中，縣政府對(duì)新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬(wàn)元補(bǔ)助，大大激發(fā)了農(nóng)村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達(dá)到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個(gè)片區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域幅員、人口分布、運(yùn)力需求、道路條件等方面的差異，結(jié)合實(shí)際選擇車型:茍角紅星高寺片區(qū)公路主要以茍角至的鄉(xiāng)道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽(yáng)環(huán)線毗鄰縣城，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)，因此對(duì)原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區(qū)通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長(zhǎng)安微客不僅為參營(yíng)車主節(jié)約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側(cè)重考慮群眾安全出行，對(duì)車況提出了更高要求，在中和片區(qū)車型選擇上尊重經(jīng)營(yíng)者意見，選擇了價(jià)格在6萬(wàn)元左右的東風(fēng)風(fēng)行7座商務(wù)車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強(qiáng)力打非，保駕護(hù)航

縣委政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的打擊非法客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算了打非專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，整合了公安、運(yùn)管、交通等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立了打擊、處突、維穩(wěn)、調(diào)處、督察五個(gè)大組，分片區(qū)成立打擊小組，針對(duì)性集中開展打擊非法客運(yùn)，對(duì)從事非法客運(yùn)的人員形成震懾，推動(dòng)了片區(qū)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（六）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

一是建立完善農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的第一責(zé)任主體和安全監(jiān)管責(zé)任主體，強(qiáng)化了農(nóng)村客運(yùn)源頭管理。二是開展非法客運(yùn)車輛清查摸底工作。縣委政府府制定了安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉非車輛建立臺(tái)賬并報(bào)運(yùn)管、交管部門備案。各行政村發(fā)動(dòng)群眾上路監(jiān)督，使從事非法營(yíng)運(yùn)者處處受到制約。三是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“滿天飛”的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)管理，完善市場(chǎng)退出機(jī)制?？瓦\(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、安全意識(shí)淡薄的車主堅(jiān)決停止其運(yùn)營(yíng)，直至取消其農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格。

二、取得成績(jī)

在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中，我縣統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農(nóng)村公路324公里，整改縣鄉(xiāng)道200公里，修建農(nóng)村港灣式站點(diǎn)3個(gè)，招呼站14個(gè)，全縣農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農(nóng)村客運(yùn)“開不通”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實(shí)現(xiàn)新突破。針對(duì)我縣農(nóng)村道路基礎(chǔ)較差的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)建成且有必要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，在完善必要的安保設(shè)施后，組織安監(jiān)、交通、公安等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬開通農(nóng)村客運(yùn)公路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、簽字驗(yàn)收后，運(yùn)管部門予以行政許可；對(duì)今后需要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設(shè)施配套與公路建設(shè)做到“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用）。二是安全保障得到新加強(qiáng)。投入120余萬(wàn)元，完成了酉溪片區(qū)恐平路、酉溪環(huán)線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設(shè)施安裝；投入105余萬(wàn)元，拓寬了喬家朝陽(yáng)環(huán)線公路；投入308萬(wàn)元，完成了6公里波形防護(hù)欄和縣鄉(xiāng)道公路安保設(shè)施安裝，道路交通安全保障水平得到進(jìn)一步提升。三是運(yùn)力優(yōu)化取得新進(jìn)展。兩年來(lái)，全縣共改造農(nóng)村客運(yùn)線路22條，新增或更新農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）解決了農(nóng)村客運(yùn)“留不住”的問(wèn)題，做到了“留得住”、“有效益”。

農(nóng)村客運(yùn)更為注重社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象。為此，我縣制定實(shí)施了補(bǔ)貼優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)勢(shì)政策，形成政策洼地，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應(yīng)和大力支持。同時(shí)，破除執(zhí)法部門單打獨(dú)斗的常規(guī)，出動(dòng)刑偵、經(jīng)偵、治安等公安精銳力量，運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊ε浜希纬纱驌舴欠瓦\(yùn)的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法營(yíng)運(yùn)車主的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)定了農(nóng)村群眾和客運(yùn)車主的信心，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作實(shí)現(xiàn)了快速、有效推進(jìn)。去年，全縣共查處非法客運(yùn)車輛217輛。今年，全縣繼續(xù)加大打非力度，目前為止，已經(jīng)查處了非法客運(yùn)車輛216輛，完成全年目標(biāo)的90%，非法客運(yùn)現(xiàn)象的蔓延趨勢(shì)得到了有效遏制。

（三）解決了農(nóng)村客運(yùn)“管不住”的問(wèn)題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責(zé)任主體。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展第一責(zé)任主體和道路交通安全監(jiān)管責(zé)任主體、客運(yùn)車主為本企業(yè)安全責(zé)任主體，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，初步建立完善了的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展責(zé)任體系。二是把好準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)參營(yíng)車輛和駕駛?cè)藛T資質(zhì)，確保車輛安全技術(shù)性能良好、駕駛?cè)藛T駕駛技術(shù)過(guò)硬。三是加強(qiáng)車輛管理。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交管辦作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路路面管理，政府全額補(bǔ)貼并強(qiáng)制安裝車輛gprs監(jiān)控系統(tǒng)，延伸了管理觸角、強(qiáng)化了管理手段。四是實(shí)行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴(yán)格按照公司化管理模式，完善了農(nóng)村客運(yùn)安全管理制度，認(rèn)真執(zhí)行一崗雙責(zé)、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、安全例檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“黑名單”及市場(chǎng)退出等機(jī)制，有效規(guī)范了農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員的營(yíng)運(yùn)行為。

（四）解決了農(nóng)村客運(yùn)“賠不起”的問(wèn)題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無(wú)論新增購(gòu)買的大中型客車，還是吸納加入農(nóng)村客運(yùn)的微型客車，準(zhǔn)入的首要條件就是強(qiáng)制保險(xiǎn)。二是政府給予30%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，也有效解決了發(fā)生交通事故面臨巨額賠償?shù)倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是在農(nóng)村客運(yùn)車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數(shù)一般不超過(guò)9座，降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。

我縣堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，積極推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性。我縣計(jì)劃用三到五年時(shí)間全面完成全縣10大片區(qū)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)860多個(gè)村的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，全面解決老百姓安全出行問(wèn)題。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

片區(qū)試點(diǎn)工作，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，也為全縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、運(yùn)力需求的差異，同樣的一套成熟經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)有不同效果。所以要在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，了解需求、把握需求，探討適合本地發(fā)展實(shí)際的模式和經(jīng)驗(yàn)。

二是必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，做到解放思想，打破常規(guī)。在打擊非法客運(yùn)中破除了以前單個(gè)部門執(zhí)法的常規(guī)，出動(dòng)了刑偵、經(jīng)偵、治安等警力聯(lián)合運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐鰮簦瑢?duì)從事非法客運(yùn)者震懾大，打擊效果明顯。通過(guò)政策傾斜、公司化、片區(qū)化模式、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、鼓勵(lì)本地人參與等方式，極大的調(diào)動(dòng)了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅(jiān)持促進(jìn)民生，做到多予少取、讓利于民。農(nóng)村地區(qū)普通存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。因此，要把農(nóng)村客運(yùn)定位在“公益”項(xiàng)目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度減免、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”，更有利建立農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。應(yīng)該全面推進(jìn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”一體化建設(shè)，把農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，同步發(fā)展，才能為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

五是必須堅(jiān)持打非治違，做到疏堵結(jié)合、服務(wù)發(fā)展。酉溪片區(qū)試點(diǎn)工作在前期曾一度進(jìn)展緩慢，群眾持觀望態(tài)度者較多?？h委縣政府立即決定召開酉溪片區(qū)打擊非法客運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，激勵(lì)士氣，增添信心。會(huì)后，當(dāng)?shù)厝罕姵尸F(xiàn)出熱情高漲的勢(shì)頭。因此，要把打擊非法客運(yùn)作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的強(qiáng)有力抓手，堅(jiān)持打擊力度不減，整治隊(duì)伍不散，處罰手段不軟，為農(nóng)村客運(yùn)的生存和發(fā)展拓展空間。一方面高壓治違，轉(zhuǎn)化一大批非法客運(yùn)為合法客運(yùn)；一方面加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，消化一批非法客運(yùn)，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。

六是必須堅(jiān)持生命至上，做到安全發(fā)展，平安和諧。群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是第一位，而農(nóng)村公路的現(xiàn)狀既制約著農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬將開通客運(yùn)的農(nóng)村公路的路面寬度、路面類型、安保設(shè)施等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，簽字驗(yàn)收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中取得了一定成績(jī)，但從農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的整體形勢(shì)看，我們的工作離農(nóng)民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設(shè)與站場(chǎng)設(shè)施、干線運(yùn)輸與農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展還很不平衡；農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展政策、思路與環(huán)境與仍待進(jìn)一步研究；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度分散、運(yùn)輸安全隱患多、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的情況依然比較突出；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)重、效益差、積極性不高的現(xiàn)狀還需要認(rèn)真改觀。這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明農(nóng)村客運(yùn)在總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，需要我們更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索新途徑、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，開創(chuàng)農(nóng)村客運(yùn)工作的新局面。

第五篇：農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料

農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流材料

在過(guò)去的一年，我縣在市委市府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，以破解農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展難題為突破口，大膽探索農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展新思路，立足需求、合理布局，政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，以“保穩(wěn)定、促民生、謀發(fā)展”之根本，行“興農(nóng)村、助農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”之德政，助推農(nóng)村客運(yùn)全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善、便捷、通暢、安全的交通運(yùn)輸體系。兩年來(lái)，全縣改造農(nóng)村客運(yùn)班線22條，更新及新增農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，特別是在酉溪片區(qū)采取有條件吸納50輛從事非法客運(yùn)的微型客車從事合法客運(yùn)，在中和片區(qū)采取吸納非法客運(yùn)車主融資入股方式投放了25輛商務(wù)車的方式，疏堵結(jié)合發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，為全縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展起到了試點(diǎn)示范作用，做出了有益的探索和實(shí)踐。現(xiàn)將我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展具體做法作一匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、工作措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力

我縣縣委政府把發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)作為一項(xiàng)重要的民生工程，納入了政府的工作目標(biāo)，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管常委和副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，交通、運(yùn)管、財(cái)政、公安、稅務(wù)、安監(jiān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣長(zhǎng)掛帥，分管縣長(zhǎng)主抓，部門配合的工作格局?？h委政府先后多次召開了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展專題會(huì)、動(dòng)員會(huì)和推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了《縣關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的通知》等相關(guān)文件，對(duì)我縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展作出了具體的規(guī)定，明確了相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)分工，制定了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃、工作實(shí)施方案和配套扶持政策，真正把部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椤?/p>

（二）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃

“他山之石，可以攻玉”，我縣組織交通、財(cái)政、運(yùn)管、公安交管相關(guān)人員分別考察學(xué)習(xí)了周邊等地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣委縣府成立了十個(gè)組，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村人口分布、客運(yùn)車輛數(shù)、運(yùn)力情況、道路狀況、客流量流向等情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，就開通客運(yùn)線路、運(yùn)力投放方式、運(yùn)行辦法、市場(chǎng)監(jiān)管等展開深入調(diào)研和反復(fù)論證，使我們的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作既符合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，也能滿足人民群眾需要。

（三）政策扶持，大力投入

政府支持是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的重要基礎(chǔ)，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)也是發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的必要條件。我縣加大政府投入力度，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，改善通行條件。一是縣財(cái)政、發(fā)改、交通等部門切實(shí)落實(shí)了GPRS安裝費(fèi)用全額補(bǔ)助、30%保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼（含交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)）、成品油價(jià)補(bǔ)貼等政策，并針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展試點(diǎn)的車輛，在投入運(yùn)營(yíng)第一年給予經(jīng)營(yíng)者20元/座?月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。二是從低收取運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)。稅務(wù)部門對(duì)農(nóng)村客運(yùn)車輛稅率按照低標(biāo)準(zhǔn)核定，客運(yùn)企業(yè)按照零利潤(rùn)方式從低收取管理費(fèi)，盡一切努力降低車輛運(yùn)營(yíng)成本，確保農(nóng)村客運(yùn)“開得起、留得住、有效益”。三是加大安保設(shè)施投入。兩年來(lái)，投資3000萬(wàn)余元，完成了12000米波形防護(hù)欄安裝，完善了羅渡、中和、酉溪、茍角片區(qū)4大片區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村公路安保設(shè)施，病危橋10余座，為順利推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）創(chuàng)新模式，提速發(fā)展

為快速平穩(wěn)推進(jìn)我縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，我縣轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新模式，不落窠臼，打破常規(guī)。一是創(chuàng)新行政審批。我縣通村公路大部分為3.5米寬，理論上不具備開行農(nóng)村客運(yùn)的道路條件，但是廣大農(nóng)村群眾安全、便捷乘車需要矛盾日益凸顯，我縣果斷做出決策：對(duì)2011年前建成的通村公路，經(jīng)安監(jiān)、交通、公安及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)認(rèn)定符合條件的，即可開通農(nóng)村客運(yùn)；對(duì)2011年后新建的通村水泥路，路面寬度必須達(dá)4.5米以上，且安保設(shè)施與公路建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，其中，縣政府對(duì)新建4.5米寬的通村水泥路給予每公里35萬(wàn)元補(bǔ)助，大大激發(fā)了農(nóng)村群眾的修路熱情，2011年我縣新建4.5米寬的通村水泥路達(dá)到了79公里，今年我縣將完成4.5米寬的通村水泥路100公里，為農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是靈活選擇車型。綜合考慮各個(gè)片區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域幅員、人口分布、運(yùn)力需求、道路條件等方面的差異，結(jié)合實(shí)際選擇車型:茍角紅星高寺片區(qū)公路主要以茍角至的鄉(xiāng)道為主，道路條件較好，因此投放19座的中型客車；喬家朝陽(yáng)環(huán)線毗鄰縣城，又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范點(diǎn)，因此對(duì)原有路面拓寬后，公交車更適合群眾出行需要；酉溪片區(qū)通村公路多為3.5米寬，且客流較為分散，7座長(zhǎng)安微客不僅為參營(yíng)車主節(jié)約了成本、提升了效益，更為群眾出行提供了便捷、保障了安全；今年我們更側(cè)重考慮群眾安全出行，對(duì)車況提出了更高要求，在中和片區(qū)車型選擇上尊重經(jīng)營(yíng)者意見，選擇了價(jià)格在6萬(wàn)元左右的東風(fēng)風(fēng)行7座商務(wù)車，提升了安全性能和車輛檔次。

（五）強(qiáng)力打非，保駕護(hù)航

縣委政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的打擊非法客運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，預(yù)算了打非專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，整合了公安、運(yùn)管、交通等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，成立了打擊、處突、維穩(wěn)、調(diào)處、督察五個(gè)大組，分片區(qū)成立打擊小組，針對(duì)性集中開展打擊非法客運(yùn)，對(duì)從事非法客運(yùn)的人員形成震懾，推動(dòng)了片區(qū)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（六）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

一是建立完善農(nóng)村客運(yùn)交通安全監(jiān)管機(jī)制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本地農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的第一責(zé)任主體和安全監(jiān)管責(zé)任主體，強(qiáng)化了農(nóng)村客運(yùn)源頭管理。二是開展非法客運(yùn)車輛清查摸底工作?？h委政府府制定了安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)涉非車輛建立臺(tái)賬并報(bào)運(yùn)管、交管部門備案。各行政村發(fā)動(dòng)群眾上路監(jiān)督，使從事非法營(yíng)運(yùn)者處處受到制約。三是規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)及從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)知識(shí)教育培訓(xùn)，做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁出現(xiàn)“滿天飛”的現(xiàn)象。四是加強(qiáng)客運(yùn)企業(yè)管理，完善市場(chǎng)退出機(jī)制?？瓦\(yùn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全培訓(xùn)和運(yùn)營(yíng)管理，建立健全服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核機(jī)制，對(duì)服務(wù)質(zhì)量差、安全意識(shí)淡薄的車主堅(jiān)決停止其運(yùn)營(yíng)，直至取消其農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格。

二、取得成績(jī)

在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中，我縣統(tǒng)一部署，精心組織，積極探索，大力投入，2011至2012年間，共投資3.2億元，新建農(nóng)村公路324公里，整改縣鄉(xiāng)道200公里，修建農(nóng)村港灣式站點(diǎn)3個(gè)，招呼站14個(gè)，全縣農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，人民群眾的出行條件和候車條件得到了很大改觀。

（一）解決了農(nóng)村客運(yùn)“開不通”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“可開通”、“開得通”。

一是政策瓶頸實(shí)現(xiàn)新突破。

針對(duì)我縣農(nóng)村道路基礎(chǔ)較差的實(shí)際，對(duì)已經(jīng)建成且有必要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，在完善必要的安保設(shè)施后，組織安監(jiān)、交通、公安等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬開通農(nóng)村客運(yùn)公路進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、簽字驗(yàn)收后，運(yùn)管部門予以行政許可；對(duì)今后需要開通客運(yùn)的農(nóng)村公路，路面寬度下限提高至4.5米，且道路安保設(shè)施配套與公路建設(shè)做到“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用）。二是安全保障得到新加強(qiáng)。投入120余萬(wàn)元，完成了酉溪片區(qū)恐平路、酉溪環(huán)線公路、茍紅路、茍高路的路面整治和安保設(shè)施安裝；投入105余萬(wàn)元，拓寬了喬家朝陽(yáng)環(huán)線公路；投入308萬(wàn)元，完成了6公里波形防護(hù)欄和縣鄉(xiāng)道公路安保設(shè)施安裝，道路交通安全保障水平得到進(jìn)一步提升。三是運(yùn)力優(yōu)化取得新進(jìn)展。兩年來(lái)，全縣共改造農(nóng)村客運(yùn)線路22條，新增或更新農(nóng)村客運(yùn)車輛117輛，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）解決了農(nóng)村客運(yùn)“留不住”的問(wèn)題，做到了“留得住”、“有效益”。

農(nóng)村客運(yùn)更為注重社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在便民利民，但其普遍存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象。為此，我縣制定實(shí)施了補(bǔ)貼優(yōu)惠、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等優(yōu)勢(shì)政策，形成政策洼地，充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，獲得了廣大群眾和車主的積極響應(yīng)和大力支持。同時(shí)，破除執(zhí)法部門單打獨(dú)斗的常規(guī)，出動(dòng)刑偵、經(jīng)偵、治安等公安精銳力量，運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊ε浜?，形成打擊非法客運(yùn)的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序，維護(hù)合法營(yíng)運(yùn)車主的正當(dāng)權(quán)益，堅(jiān)定了農(nóng)村群眾和客運(yùn)車主的信心，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作實(shí)現(xiàn)了快速、有效推進(jìn)。去年，全縣共查處非法客運(yùn)車輛217輛。今年，全縣繼續(xù)加大打非力度，目前為止，已經(jīng)查處了非法客運(yùn)車輛216輛，完成全年目標(biāo)的90%，非法客運(yùn)現(xiàn)象的蔓延趨勢(shì)得到了有效遏制。

（三）解決了農(nóng)村客運(yùn)“管不住”的問(wèn)題，做到了“有人管”、“管得住”。

一是明確責(zé)任主體。

明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展第一責(zé)任主體和道路交通安全監(jiān)管責(zé)任主體、客運(yùn)車主為本企業(yè)安全責(zé)任主體，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，初步建立完善了的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展責(zé)任體系。二是把好準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格審查農(nóng)村客運(yùn)參營(yíng)車輛和駕駛?cè)藛T資質(zhì)，確保車輛安全技術(shù)性能良好、駕駛?cè)藛T駕駛技術(shù)過(guò)硬。

三是加強(qiáng)車輛管理。

充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、交管辦作用，加強(qiáng)農(nóng)村公路路面管理，政府全額補(bǔ)貼并強(qiáng)制安裝車輛GPRS監(jiān)控系統(tǒng)，延伸了管理觸角、強(qiáng)化了管理手段。四是實(shí)行公司化管理。成立安格公司酉溪分公司，嚴(yán)格按照公司化管理模式，完善了農(nóng)村客運(yùn)安全管理制度，認(rèn)真執(zhí)行一崗雙責(zé)、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、安全例檢、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“黑名單”及市場(chǎng)退出等機(jī)制，有效規(guī)范了農(nóng)村客運(yùn)從業(yè)人員的營(yíng)運(yùn)行為。

（四）解決了農(nóng)村客運(yùn)“賠不起”的問(wèn)題，做到了“有人賠”、“賠得起”。

一是無(wú)論新增購(gòu)買的大中型客車，還是吸納加入農(nóng)村客運(yùn)的微型客車，準(zhǔn)入的首要條件就是強(qiáng)制保險(xiǎn)。

二是政府給予30%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，減輕了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，也有效解決了發(fā)生交通事故面臨巨額賠償?shù)倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。三是在農(nóng)村客運(yùn)車型選擇上，主要選擇微型或小型的客車，座位數(shù)一般不超過(guò)9座，降低了發(fā)生重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。我縣堅(jiān)持典型引路，以點(diǎn)帶面，積極推廣試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的積極性。我縣計(jì)劃用三到五年時(shí)間全面完成全縣10大片區(qū)44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)860多個(gè)村的農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作，全面解決老百姓安全出行問(wèn)題。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

片區(qū)試點(diǎn)工作，不僅改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)發(fā)展薄弱的現(xiàn)狀，也為全縣農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展提供了寶貴的啟示。

一是必須堅(jiān)持實(shí)際出發(fā)，做到因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、運(yùn)力需求的差異，同樣的一套成熟經(jīng)驗(yàn)，往往會(huì)有不同效果。所以要在借鑒經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，了解需求、把握需求，探討適合本地發(fā)展實(shí)際的模式和經(jīng)驗(yàn)。

二是必須堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，做到解放思想，打破常規(guī)。

在打擊非法客運(yùn)中破除了以前單個(gè)部門執(zhí)法的常規(guī)，出動(dòng)了刑偵、經(jīng)偵、治安等警力聯(lián)合運(yùn)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及當(dāng)?shù)嘏沙鏊餐鰮?，?duì)從事非法客運(yùn)者震懾大，打擊效果明顯。通過(guò)政策傾斜、公司化、片區(qū)化模式、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、鼓勵(lì)本地人參與等方式，極大的調(diào)動(dòng)了群眾積極性，使得后期的車輛吸納投放工作事半功倍，井然有序。

三是必須堅(jiān)持促進(jìn)民生，做到多予少取、讓利于民。

農(nóng)村地區(qū)普通存在路況差、客流散、運(yùn)價(jià)低、成本高、營(yíng)收少、效益差的現(xiàn)象，經(jīng)營(yíng)者積極性不高。因此，要把農(nóng)村客運(yùn)定位在“公益”項(xiàng)目上，給予政策傾斜，資金扶持，做到“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度減免、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”，更有利建立農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有效益”的長(zhǎng)效機(jī)制。

四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)。

應(yīng)該全面推進(jìn)“建、管、養(yǎng)、運(yùn)、安”一體化建設(shè)，把農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，同步發(fā)展，才能為農(nóng)村客運(yùn)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

五是必須堅(jiān)持打非治違，做到疏堵結(jié)合、服務(wù)發(fā)展。

酉溪片區(qū)試點(diǎn)工作在前期曾一度進(jìn)展緩慢，群眾持觀望態(tài)度者較多。縣委縣政府立即決定召開酉溪片區(qū)打擊非法客運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，激勵(lì)士氣，增添信心。會(huì)后，當(dāng)?shù)厝罕姵尸F(xiàn)出熱情高漲的勢(shì)頭。因此，要把打擊非法客運(yùn)作為發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的強(qiáng)有力抓手，堅(jiān)持打擊力度不減，整治隊(duì)伍不散，處罰手段不軟，為農(nóng)村客運(yùn)的生存和發(fā)展拓展空間。一方面高壓治違，轉(zhuǎn)化一大批非法客運(yùn)為合法客運(yùn)；一方面加強(qiáng)教育疏導(dǎo)，消化一批非法客運(yùn)，積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。

六是必須堅(jiān)持生命至上，做到安全發(fā)展，平安和諧。

群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是第一位，而農(nóng)村公路的現(xiàn)狀既制約著農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，也是最大的安全隱患。因此，我縣將把通村公路3.5米寬度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高到4.5米或以上，并在開行客車前，由縣府辦牽頭，組織交通、公安、安監(jiān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合檢查組，對(duì)擬將開通客運(yùn)的農(nóng)村公路的路面寬度、路面類型、安保設(shè)施等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，簽字驗(yàn)收，全面提升通村公路安全保障能力。

雖然我縣在農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展工作中取得了一定成績(jī)，但從農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的整體形勢(shì)看，我們的工作離農(nóng)民群眾的期望和需求還有不小的差距。公路建設(shè)與站場(chǎng)設(shè)施、干線運(yùn)輸與農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展還很不平衡；農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展政策、思路與環(huán)境與仍待進(jìn)一步研究；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度分散、運(yùn)輸安全隱患多、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差的情況依然比較突出；農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)重、效益差、積極性不高的現(xiàn)狀還需要認(rèn)真改觀。這些問(wèn)題的存在，說(shuō)明農(nóng)村客運(yùn)在總體上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，需要我們更加扎實(shí)地做好工作，不斷探索新途徑、新經(jīng)驗(yàn)、新方法，開創(chuàng)農(nóng)村客運(yùn)工作的新局面。