第一篇：國有企業(yè)強化內(nèi)部控制與完善企業(yè)監(jiān)察效能的思考

國有企業(yè)強化內(nèi)部控制與完善企業(yè)監(jiān)察效能的思考

【摘 要】國有企業(yè)是決定社會主義公有性質(zhì)的第一主體，承擔(dān)著維護市場穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、確保國家宏觀調(diào)控政策實施、落實國有資產(chǎn)保值增值的重要職能，對其內(nèi)部控制和效能監(jiān)察管理的研究，具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)部控制；效能監(jiān)察；風(fēng)險評估；懲防體系

一、完善內(nèi)控機制，實現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)有軌運行

1.完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，夯實內(nèi)控建設(shè)的管理土壤

企業(yè)治理結(jié)構(gòu)在公司內(nèi)部相對比較宏觀和處于較高管理層次上的控制活動，這些控制活動最終要落實到企業(yè)的各個部門、各個崗位等較為微觀的經(jīng)濟業(yè)務(wù)執(zhí)行部門中去，換言之，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)最重要靠企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中的分級控制，職責(zé)分工和全員性崗位的控制實施去實現(xiàn)；公司治理結(jié)構(gòu)需要內(nèi)部控制提供可靠的財務(wù)信息支持；公司治理結(jié)構(gòu)是社會政治、經(jīng)濟、文化和宏觀因素作用的產(chǎn)物，對公司內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的完善，有助于建立健全內(nèi)部控制；治理控制是內(nèi)部控制的第一層次，是內(nèi)部控制的上層建筑，以所有權(quán)為基礎(chǔ)，直接影響下層管理控制。要完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，國有企業(yè)首先應(yīng)從建立現(xiàn)代意義上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度入手，一是加快政企職能分離，推行所有者與經(jīng)營者相分離，政府主要發(fā)揮監(jiān)督作用，避免行政指令干預(yù)企業(yè)正常運轉(zhuǎn)；二是加快國企內(nèi)部股權(quán)改革，在確保國有資本相對控股主導(dǎo)地位的同時，引入民營資本和其他企業(yè)資本，加快股權(quán)改革；三是完善董事會管理制度，引入和擴大獨立董事的規(guī)模，避免董事會和經(jīng)理層陷入“內(nèi)部人控制”，提高董事會的獨立性和約束作用。四是強化監(jiān)事會功能，從公司治理機制設(shè)計上為內(nèi)部控制的實施提供保障；五是設(shè)立完善的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)分配體系，完善激勵與約束機制。

2.建立健全控制系統(tǒng)，鋪設(shè)內(nèi)控建設(shè)的運行軌道

加強預(yù)算控制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、上下結(jié)合”的原則，科學(xué)編制年度預(yù)算。預(yù)算編制過程應(yīng)強調(diào)全員參與。提高企業(yè)預(yù)算執(zhí)行力，加強預(yù)算執(zhí)行檢查，將預(yù)算執(zhí)行同績效考核相結(jié)合，從而提高預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督效果，加強預(yù)算審核和管理。建立和完善不相容職務(wù)分離控制，決策與執(zhí)行分離，執(zhí)行與記錄、監(jiān)督分離，物資保管與記錄、監(jiān)督分離，會計與出納分離，完善收支兩條線管理。健全財產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)采購、驗收、登記、保管、核銷、處理和清查等環(huán)節(jié)的管理，定期開展資產(chǎn)盤對，推進預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理的有機結(jié)合。

建立職務(wù)回避制度，減少權(quán)力滋生的裙帶關(guān)系對企業(yè)經(jīng)營管理的影響。按照權(quán)責(zé)對等的原則，建立起完善的崗位責(zé)任體系，制定科學(xué)、具體的崗位責(zé)任目標(biāo)，加強崗位責(zé)任考核。加強企業(yè)內(nèi)部授權(quán)管理，建立起“統(tǒng)一管理、區(qū)別授權(quán)、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)格控制”的企業(yè)授權(quán)體系。企業(yè)的預(yù)算控制系統(tǒng)、職務(wù)控制系統(tǒng)、崗位控制系統(tǒng)、資產(chǎn)控制系統(tǒng)等要持續(xù)更新跟進并用信息系統(tǒng)將其承載。

3.健全風(fēng)險評估體系，加強內(nèi)控建設(shè)的隔離防護

關(guān)口前移，建立和完善企業(yè)風(fēng)險管理控制系統(tǒng)，將企業(yè)經(jīng)營管理的鏈條延伸至前端，著力構(gòu)建“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的內(nèi)部控制體系。加強企業(yè)內(nèi)部調(diào)研和市場信息采集，建立起風(fēng)險情報搜集和處理分析系統(tǒng)，對重大經(jīng)營項目、重大事件和重要變動加強市場風(fēng)險研判和分析。完善企業(yè)決策機制，建立項目論證與評估機制，組建內(nèi)部專家委員會進行項目風(fēng)險評估，對情況比較復(fù)雜、金額比較重大、影響比較廣泛的項目委托外部權(quán)威機構(gòu)進行調(diào)研和評估，加強對決策的科學(xué)指導(dǎo)。加強對崗位和內(nèi)部管理流程的全面分析，著力發(fā)現(xiàn)崗位、流程等企業(yè)管理的風(fēng)險點，加強對風(fēng)險點的監(jiān)測和分析。加快信息化建設(shè)，建立和完善風(fēng)險檔案管理系統(tǒng)，加強風(fēng)險管理信息共享，提高風(fēng)險管理的工作成效。加強風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急管理，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營環(huán)境、管理狀況等，建立起科學(xué)有效的風(fēng)險指標(biāo)體系，加強風(fēng)險追蹤和預(yù)警；加強應(yīng)急管理，制定應(yīng)急預(yù)案，開展風(fēng)險應(yīng)急演練，提高防范風(fēng)險和解決沖突的能力。

二、加強效能監(jiān)察，推動內(nèi)控建設(shè)陽光運行

1.結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理過程，給內(nèi)控建設(shè)照鏡子

效能監(jiān)察權(quán)利人在充分授權(quán)下，對各級管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織的勤政和能政情況進行考察和整改的行政監(jiān)察，國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，推動內(nèi)部控制健康有序的開展。國有企業(yè)效能監(jiān)察應(yīng)融入企業(yè)經(jīng)營管理過程中，加強過程監(jiān)督和規(guī)范管理，健全對權(quán)力行使的約束和控制。加強對項目決策、審批機制、預(yù)算管理執(zhí)行、采購管理、合同管理、資金管理、招投標(biāo)管理等的效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)內(nèi)部存在的問題。做好效能監(jiān)察的選題和立項工作，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)營管理中的重點、難點和熱點問題等組織并實施有效的效能監(jiān)察，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)制定效能監(jiān)察的目標(biāo)、方案、內(nèi)容、方法、依據(jù)和實施活動等，提高效能監(jiān)察效果。

2.結(jié)合企業(yè)懲防體系建設(shè)，給內(nèi)控建設(shè)正衣冠

將內(nèi)部控制融入到國有企業(yè)懲防體系的建設(shè)中，健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，建立和完善反腐倡廉責(zé)任體系，加強指標(biāo)分解和責(zé)任落實，確保懲防責(zé)任目標(biāo)落實到具體的崗位和個人。以制度建設(shè)為依托，結(jié)合懲防體系健全內(nèi)部控制的制度基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)加強“三重一大”的制度建設(shè)，企業(yè)重大決策、重要事項、重要干部任免和大額資金使用必須經(jīng)由集體民主討論決策，不能搞關(guān)門會議和個人決策?？茖W(xué)制定企業(yè)決策、組織架構(gòu)、生產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理、采購管理、績效管理、干部管理、財務(wù)管理等制度，加強制度對企業(yè)內(nèi)部管理活動的約束和監(jiān)督。同時，著力加強對制度規(guī)范的效能監(jiān)察，提高制度規(guī)范的執(zhí)行力和效果，及時糾偏和完善。建立干部廉政檔案，完善領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報及個人信息登記管理，落實個人重大事項報告制度，定期對領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話、民主測評，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力約束和監(jiān)督。建立部門協(xié)調(diào)機制，加強紀(jì)檢監(jiān)察部門同其他部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，推動懲防體系和內(nèi)控建設(shè)順利開展。

3.結(jié)合企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督，給內(nèi)控建設(shè)治治病

企業(yè)效能監(jiān)察與內(nèi)部審計雖然在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作內(nèi)容、實施方法、監(jiān)督范圍等上有區(qū)別，但究其管理目標(biāo)都是為了及時查找和發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部存在的管理和控制問題，推動企業(yè)健康長期發(fā)展。企業(yè)應(yīng)立足于這一點，抓好效能監(jiān)察與內(nèi)部審計的有機結(jié)合，提高內(nèi)控建設(shè)的實施效果。企業(yè)應(yīng)建立信息共享機制和溝通機制，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)積極利用內(nèi)部審計成果，著力透過內(nèi)部審計成果深入發(fā)現(xiàn)和挖掘有價值的案件線索，加強案件查辦和追蹤力度。建立和實行違紀(jì)違法案件線索移送制度，做好相關(guān)單位案件的承接轉(zhuǎn)移工作。擴大效能監(jiān)察范圍，同內(nèi)部審計一道對企業(yè)決策、財務(wù)管理、物資購銷、工程項目等環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，同時加強對內(nèi)部審計的效能監(jiān)察，發(fā)揮再監(jiān)督作用。建立問責(zé)機制，加強效能監(jiān)察執(zhí)紀(jì)和責(zé)任追究，對相關(guān)問題和責(zé)任人進行嚴(yán)肅查處。

三、狠抓文化培育，促進內(nèi)控建設(shè)長久運行

1.加強企業(yè)精神培育，澆注內(nèi)控建設(shè)長青之根

企業(yè)精神是企業(yè)員工所共有的內(nèi)心態(tài)度、思想境界和理想追求。企業(yè)精神是員工在企業(yè)管理行為中逐漸發(fā)展出來的自覺的群體意識。在企業(yè)精神的指引下，員工無需監(jiān)督和指導(dǎo)，即明白在情景管理下依照企業(yè)精神所應(yīng)采取的管理行為，這是一種潛移默化的意識行為。企業(yè)精神的培育，對于凝聚內(nèi)控建設(shè)思想基礎(chǔ)，提高內(nèi)控建設(shè)執(zhí)行力具有重要意義。國有企業(yè)應(yīng)著力培育企業(yè)精神，塑造具有凝聚力和向心力的企業(yè)文化，加強對員工行為和規(guī)范的指引。企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的模范帶頭作用，發(fā)揮高層管理員工在企業(yè)文化建設(shè)方面的關(guān)鍵作用，從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為入手，加強制度建設(shè)和行為約束；同時應(yīng)積極營造團結(jié)民主、嚴(yán)肅活潑的工作氛圍，不搞一言堂，也不能搞絕對自由化。積極鼓勵和推動員工參與企業(yè)文化精神的培育和塑造過程，加強宣傳教育。

2.推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，磨礪內(nèi)控建設(shè)懸頸之劍

加強黨風(fēng)廉政教育，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，凈化國企干部職工的思想，從源頭上控制和杜絕貪污腐敗等不良風(fēng)氣的苗頭，鼓勵和提倡勤儉節(jié)約、愛崗敬業(yè)、積極奉獻的生活和工作作風(fēng)。國有企業(yè)應(yīng)定期開展反腐倡廉教育，加強黨風(fēng)廉政教育宣傳，及時傳達和學(xué)習(xí)中央及地方政府、上級部門的廉政文件和會議精神，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部引領(lǐng)示范作用，抓好精神貫徹落實。同時，國有企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育形式，組織參觀教育示范基地，觀看廉政宣教片，開展民主生活會，收看網(wǎng)絡(luò)視頻，案例宣講和剖析等，充分利用一切可以利用的資源和形式，提高廉政建設(shè)的宣傳覆蓋和表現(xiàn)效果。加強宣傳，從正反兩方面入手加強典型宣傳效果，正面宣傳通過模范選舉、先進事跡宣介等，樹立榜樣，鼓舞斗志；反面教育通過對內(nèi)控建設(shè)過程中查找發(fā)現(xiàn)的問題和責(zé)任人的剖析和研究，加強警示教育。

四、結(jié)論

綜上所述，國有企業(yè)應(yīng)從思想層面、制度層面和執(zhí)行層面共同發(fā)力，真正構(gòu)筑起長期有效的內(nèi)部控制機制，確保國有企業(yè)生命之樹健康長青。

參考文獻：

[1] 陳罡.如何發(fā)揮效能監(jiān)察在企業(yè)內(nèi)部控制或風(fēng)險管理工作的監(jiān)控作用[J].經(jīng)營管理者，2014（04）

[2] 傅明宇，武杰.企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用與實踐――建立監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)下的審計監(jiān)察管理體系，加強日常經(jīng)營工作的監(jiān)察管理[J].經(jīng)營管理者，2012（06）

第二篇：效能監(jiān)察與企業(yè)效能監(jiān)察

效能監(jiān)察

書目封面效能監(jiān)察是權(quán)利人充分授權(quán)下對各級管理者及其領(lǐng)導(dǎo)組織的勤政和能政情況進行考察和整改的行政監(jiān)察。包含了對管理過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、民主性的管理學(xué)及理論應(yīng)用的行為監(jiān)察，包含了服務(wù)于權(quán)利人的對管理效力及利益實現(xiàn)情況的目標(biāo)監(jiān)察，是以取得經(jīng)濟、社會、技術(shù)、管理進步為目標(biāo)的能效監(jiān)察。

目錄

簡介

具體三個層次（1）看其是否依法行政

（2）看其是否完成計劃

（3）看其是否合理

明確的特點簡介

具體三個層次（1）看其是否依法行政

（2）看其是否完成計劃

（3）看其是否合理

明確的特點

企業(yè)效能監(jiān)察(國資委版）是企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)事項，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進管理經(jīng)驗的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察項目是指為解決企業(yè)面臨的重點、難點或熱點問題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或為實現(xiàn)管理過程較復(fù)雜及動用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標(biāo)，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經(jīng)企業(yè)行政主管授權(quán)批準(zhǔn)成立，并由具體小組負(fù)責(zé)實施的專項管理項目。行政監(jiān)察工作意義上的效能監(jiān)察內(nèi)容，主要是監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé)，努力為人民服務(wù)。具體三個層次

（1）看其是否依法行政

即在行政管理中是否執(zhí)行黨和國家的方針政策，是否遵守國家的法律法規(guī)，是否按規(guī)定的程序辦事，是否執(zhí)行內(nèi)部行政管理制度。在通常情況下，依法行政既是提高行政效能的原則，又是提高行政效能的保證，因此也是行政效能監(jiān)察的極為重要的方面。

（2）看其是否完成計劃

計劃既是行政管理的指南，又是行政管理的目標(biāo)。計劃實際上就是國家和行政組織之間、上級與下級之間、平行部門和單位之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為行政效能監(jiān)察的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

（3）看其是否合理

即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、財力、時間和條件，充分發(fā)揮現(xiàn)有潛力，最大限度地調(diào)動人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以縱向比，主要同本部門過去比；可以橫向比，同性質(zhì)、條件差不多的部門比。

合理的行政管理會使行政管理決策更加科學(xué)，使行政管理中的問題等于恰當(dāng)解決，進而提高工作效率和效能。行政管理行為的合理性是行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容。效能監(jiān)察是區(qū)別于廉政監(jiān)察、職級考察和績效考核等重要的主動管理手段，具有監(jiān)察對象全面、對比指標(biāo)系統(tǒng)、行為關(guān)系獨立、行政權(quán)力充分和能效目標(biāo)明確的特點。

明確的特點

（1）監(jiān)察對象全面，是指圍繞勤政、能政展開多方面的監(jiān)察工作，與權(quán)利人利益相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全環(huán)保、團隊建設(shè)等等都可列入監(jiān)察范疇，可以涵蓋所有管理工作。（2）對比指標(biāo)系統(tǒng)，是指監(jiān)察工作本身的特色，就是說效能監(jiān)察講究依據(jù)和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標(biāo)體系，對比評價并分析改進管理工作。（3）行為關(guān)系獨立，是指效能監(jiān)察工作是就事論事，以解決實際問題需要來取舍，管理行為上并不局限于某個部門或者崗位的職責(zé)，可以在一般行政構(gòu)架外統(tǒng)籌和分配具體的管理資源、調(diào)節(jié)管理任務(wù)和采取風(fēng)險應(yīng)對，以實現(xiàn)目標(biāo)。（4）行政權(quán)力充分，是指效能監(jiān)察工作依托于行政權(quán)力的支持，在充分的行政權(quán)力支持下，充分調(diào)度和發(fā)揮人力、財力支持；另一層含義就是監(jiān)察工作是對權(quán)利人負(fù)責(zé)，代表權(quán)利人履行監(jiān)察職責(zé)，不受中層意見干擾。（5）能效目標(biāo)明確，是指效能監(jiān)察工作的優(yōu)劣和取舍是以三效和三力來判斷的，效能監(jiān)察工作必須有明確三效和三力來作為取舍或目標(biāo)依據(jù)。

企業(yè)效能監(jiān)察

求助編輯百科名片

企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為（簡稱履職行為）的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。在這里，相關(guān)經(jīng)營管理者是指除中央和國資委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員以外的經(jīng)營管理人員以及其他具有經(jīng)營管理職權(quán)的人員。對中央和國資委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為的檢查按有關(guān)規(guī)定進行。

目錄

企業(yè)效能監(jiān)察定義

發(fā)展歷史

檢查經(jīng)營管理者履職行為正確性遵循標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)信息

編輯本段企業(yè)效能監(jiān)察定義

【注音】qǐyaxiàon?ngjiānchá或者說是對國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；對監(jiān)察對象履行崗位職責(zé)及從事管理活動的情況進行監(jiān)督檢查；對企業(yè)管理效能、效率和效益情況進行監(jiān)督檢查，糾正和處理生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)違紀(jì)行為.企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部綜合性的監(jiān)督，是推進企業(yè)強化管理的重要手段，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入企業(yè)管理和服從服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局，實現(xiàn)國有資本保值增值的有效途徑。

編輯本段發(fā)展歷史

效能監(jiān)察這個概念是在1989年我國行政監(jiān)察體制恢復(fù)確立以后，監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)在研究、借鑒蘇聯(lián)、東歐等國家監(jiān)督政府工作效率的經(jīng)驗，結(jié)合我國行政監(jiān)察的實際提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全國監(jiān)察工作會議報告中第一次正式闡明了效能監(jiān)察這一概念，他說：“圍繞治理整頓、深化改革加強執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機關(guān)的基本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察也包括廉政監(jiān)察。”1990年6月在貫徹行政訴訟法研討會上，尉健行同志又講到：“監(jiān)察機關(guān)的基本職能是對各級政府及其工作人員執(zhí)行黨和國家的方針政策和法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，我們一般稱為執(zhí)法監(jiān)察。考察政府機關(guān)執(zhí)法的效果主要有兩個方面，一是看是否有效率，二是看是否廉潔。因此，我們又把執(zhí)法監(jiān)察主要分為效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察兩個部分?！痹谶@之后，尉健行同志對效能監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)、重點內(nèi)容等方面還有過多次講話。中央紀(jì)委、監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)又多次對效能監(jiān)察的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、方法、作用及組織作了明確論述。專家們又對其內(nèi)涵開展了研究，在一些書刊、資料以及專家學(xué)者的報告講課中，對效能監(jiān)察的理論思考進行了積極的探索，取得了一定的進展。不同行業(yè)的各企業(yè)在各個經(jīng)營管理領(lǐng)域也在全面的深入的開展效能監(jiān)察工作，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理過程，加強內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值等方面取得了一定的成效。從效能監(jiān)察概念提出伊始，效能監(jiān)察工作及其相關(guān)理論一直處于積極探索和發(fā)展之中，效能監(jiān)察工作大概經(jīng)歷了啟蒙、起步、發(fā)展三個階段，在這三個發(fā)展階段，全國效能監(jiān)察著名專家、效能監(jiān)察理論開創(chuàng)與實踐第一人劉占書先生為效能監(jiān)察學(xué)科事業(yè)發(fā)展做出了鼻祖式的貢獻。目前，效能監(jiān)察總體上還處在經(jīng)驗積累、理論探索的發(fā)展與現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察理論體系形成階段，各企業(yè)效能監(jiān)察工作做法各有其長，各有特色。當(dāng)前，國有企業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時期，與之相適應(yīng)的企業(yè)管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企業(yè)效能監(jiān)察工作是我國企業(yè)一項富有特色的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督活動，在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中，發(fā)揮著重要監(jiān)督作用，也是企業(yè)監(jiān)察部門切入工作中心的重要工作形式。因此，持續(xù)有效地開展企業(yè)效能監(jiān)

察工作，對企業(yè)經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，堵塞管理漏洞，防止企業(yè)資產(chǎn)流失，促進企業(yè)資產(chǎn)的保值增值有著非常重要的意義。目前企業(yè)效能監(jiān)察得到了國家有關(guān)部委、監(jiān)督管理機構(gòu)、企業(yè)，特別是國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)重視，也有了長足的理論與實踐發(fā)展，在企業(yè)經(jīng)營管理活動中發(fā)揮了重要監(jiān)督保證作用。但隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，現(xiàn)代管理與信息技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)經(jīng)營管理活動的空間與時間范圍不斷擴大，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越來越大，經(jīng)營管理信息日趨繁多，引起企業(yè)經(jīng)營管理中效益、效率、質(zhì)量、安全等問題的因素越來越復(fù)雜，因此企業(yè)效能監(jiān)察中所要監(jiān)察的內(nèi)容與面對的問題也越來越專業(yè)，監(jiān)督的難度越來越大，涉及的層面越來越多，企業(yè)效能監(jiān)察工作與企業(yè)改革發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也逐步突現(xiàn)出來，存在一些問題或現(xiàn)象。

1、一些企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)效能監(jiān)察工作本身認(rèn)識不足，導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)察部門和監(jiān)察人員配備不全，因而難以在監(jiān)察企業(yè)經(jīng)營管理中有所作為，這是制約企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展與深入開展的重要因素。

2、企業(yè)效能監(jiān)察界定不夠明確，缺乏工作規(guī)范。這是目前一個比較突出的問題。各個企業(yè)都在開展企業(yè)效能監(jiān)察，但各個做法不一。國家法律、上級機關(guān)對企業(yè)效能監(jiān)察的界定不夠明確，效能監(jiān)察的具體工作形式、方法、內(nèi)容、職責(zé)等不清楚，不能把效能監(jiān)察與企業(yè)的其他監(jiān)督形式相區(qū)別，沒有系統(tǒng)統(tǒng)一的規(guī)定、制度對效能監(jiān)察工作進行規(guī)范。

3、隨著現(xiàn)代企業(yè)制度體系日益完善，缺乏對企業(yè)效能監(jiān)察作用的科學(xué)認(rèn)識。企業(yè)管理人員常把企業(yè)效能監(jiān)察看成是查問題、辦案件，變成“亡羊補牢”，或者看成是與職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督工作相重復(fù)，認(rèn)為“手伸得過長，種別人的田”。效能監(jiān)察的“一能三效”目標(biāo)在企業(yè)經(jīng)營管理中內(nèi)涵認(rèn)識不深刻，不能對效能監(jiān)察的發(fā)展起到導(dǎo)向作用。

4、企業(yè)監(jiān)察隊伍的素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察工作的需要。效能監(jiān)察是企業(yè)的一項具專業(yè)性、綜合性很強、內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大的內(nèi)部監(jiān)督活動，一些單位監(jiān)察人員的數(shù)量、質(zhì)量能力都難以適應(yīng)效能監(jiān)察的技能要求，要讓他們在企業(yè)效能監(jiān)察工作開展過程中發(fā)揮主導(dǎo)、牽頭和協(xié)調(diào)組織作用，可見工作難度之大。

5、企業(yè)效能監(jiān)察工作在具體開展過程中還存在以下現(xiàn)象：一是走形式主義，為效能監(jiān)察而效能監(jiān)察，工作浮在面上，存在兩張皮現(xiàn)象，“虎頭蛇尾”；二是事后“救火”，有舉報、發(fā)生了問題，才組織去開展效能監(jiān)察工作，效能監(jiān)察成了消防與事后調(diào)查補救，沒有發(fā)揮效能監(jiān)察應(yīng)有的預(yù)防作用與過程監(jiān)督作用；三是效能監(jiān)察目標(biāo)與實施過程中的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)不很明確，就事論事，不能舉一反三；四是監(jiān)察內(nèi)容模糊，效能監(jiān)察的對象確定、現(xiàn)場實施工作、方法選擇不夠系統(tǒng)化、規(guī)范化、專業(yè)化；五是效能監(jiān)察成果的評價缺乏標(biāo)準(zhǔn)，成果評價的內(nèi)容不一，不能形成推進企業(yè)效能監(jiān)察正確發(fā)展的導(dǎo)向；六是缺乏企業(yè)效能監(jiān)察工作理論與實踐的系統(tǒng)總結(jié)與研究。由于以上這樣一些問題或現(xiàn)象的存在，致使企業(yè)效能監(jiān)察工作一直處在一個經(jīng)驗積累、理論探索發(fā)展階段。一些單位的效能監(jiān)察工作開展并不理想，工作效果也不明顯，效能監(jiān)察工作在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作中的作用沒有發(fā)揮出來。怎樣推進企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化，科學(xué)化，發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是一個值得探討的現(xiàn)實問題。《施工企業(yè)效能監(jiān)察實務(wù)制度與案例》一書在這些方面做了一些系統(tǒng)思考和探索。效能監(jiān)察學(xué)科的發(fā)展，目前已經(jīng)逐步分為兩個分支，一個分支是行政效能監(jiān)察，著力于對政府組織、公共組織運行效能的監(jiān)察與效能建設(shè)，從合法性、合規(guī)性、合理性和時限性四個方面進行監(jiān)察；一個分支是企業(yè)效能監(jiān)察，著力于對贏利組織運行效能的監(jiān)察與效能建設(shè)，以不斷提高企業(yè)管理生產(chǎn)力（效能）為目的，以業(yè)務(wù)流程為監(jiān)察對象，圍繞流程的流程制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)執(zhí)行過程符合性、業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果有效性和業(yè)務(wù)流程設(shè)計適宜性，即“四性測試與評價模型”進行檢察；以下是企業(yè)效能監(jiān)察的主要術(shù)語與定義研究成果總結(jié)。企業(yè)內(nèi)部控制體系：是指企業(yè)內(nèi)部各管理體系所構(gòu)成的制度建設(shè)環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督的集合。效能監(jiān)察工作體系：是企業(yè)總的管理體系的一個部分，是以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以流程為監(jiān)察單元，圍繞企業(yè)制度建設(shè)與執(zhí)行為監(jiān)察內(nèi)容，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持效能監(jiān)察工作方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源，旨在實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理活動的效益、效果、效率及其過程能力。企業(yè)效能監(jiān)察：是指圍繞企業(yè)經(jīng)營管理的效益、效果、效率及其過程能力等, 采用系統(tǒng)、規(guī)范、專業(yè)的方法，所進行的審查、建議與督促改進活動。從監(jiān)察“人”的角度，是廉潔從業(yè)、勤勉從業(yè)和優(yōu)質(zhì)從業(yè)的綜合監(jiān)察活動，從管理學(xué)的角度，是以流程為單元和對象，對流程運行效能進行的審查、建議、督促改進的活動。流程運行效能即企業(yè)經(jīng)營管理的效益、效果、效率及其過程能力。一能三效：是指企業(yè)經(jīng)營管理的效益、效果、效率及其過程能力業(yè)務(wù)流程：組織為實現(xiàn)業(yè)務(wù)的某一特定目的所采取的一系列有控制的步驟、活動與方法的集合。效能監(jiān)察對象：開展效能監(jiān)察活動所要審查的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中一個或多個業(yè)務(wù)流程（循環(huán)）。“四性測試與評價模型”中的圍繞制度建設(shè)與執(zhí)行的“四性”定義分別為：制度建設(shè)的充分性：企業(yè)現(xiàn)存業(yè)務(wù)制度體系覆蓋業(yè)務(wù)流程運行的全過程、目標(biāo)，滿足制度建設(shè)預(yù)期要求的程度。業(yè)務(wù)過程的符合性：驗證業(yè)務(wù)行為過程按照制度建設(shè)體系要求運行的符合程度。業(yè)務(wù)結(jié)果的有效性：經(jīng)營管理行為過程的實際結(jié)果達到制度建設(shè)預(yù)期管理目標(biāo)的程度。制度建設(shè)的適宜性：制度建設(shè)體系的運行成本與實現(xiàn)制度建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的經(jīng)濟合理性程度。效能監(jiān)察點：企業(yè)某一業(yè)務(wù)流程中對業(yè)務(wù)流程過程記錄的真實性和管理目標(biāo)實現(xiàn)造成潛在不確定性的關(guān)鍵過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察測試點：制度建設(shè)體系中確保影響業(yè)務(wù)流程過程記錄的真實性和管理目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)（效能監(jiān)察點）處于受控的業(yè)務(wù)控制點。不合格：企業(yè)實際制度建設(shè)體系、過程與結(jié)果沒有滿足制度建設(shè)充分性、或符合性、或有效性、或適宜性的情形。效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)：將收集到的監(jiān)察證據(jù)對照監(jiān)察要求和相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、控制標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期目標(biāo)進行評價的結(jié)果。效能監(jiān)察建議：對已發(fā)現(xiàn)的尚未構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)違法的不符合事實提出的整改意見和預(yù)防措施要求。效能監(jiān)察決定：對己發(fā)現(xiàn)的并已構(gòu)成違反企業(yè)制度、業(yè)務(wù)結(jié)果沒有實現(xiàn)管理目標(biāo)和業(yè)務(wù)行為與結(jié)果已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)違規(guī)違法的不符合事實提出務(wù)必執(zhí)行的整改、問責(zé)和采取糾正措施的監(jiān)察要求。效能監(jiān)察報告：對效能監(jiān)察活動過程和結(jié)果以正式的文件形式并經(jīng)過審批后的正式表達。2006年8月國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)的《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》規(guī)定：“國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）適用本辦法?！薄吨醒肫髽I(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》的出臺，是企業(yè)效能監(jiān)察定位與制度化推進的里程碑。2009年5月18日國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會印發(fā)的《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項目評價操作指南（試行）》，為進一步提高中央企業(yè)效能監(jiān)察工作水平，建立和完善中央企業(yè)效能監(jiān)察科學(xué)評價體系，推動中央企業(yè)效能監(jiān)察工作規(guī)范化發(fā)展是企業(yè)效能監(jiān)察發(fā)展的另一里程碑。這套評價操作指南適合行政效能監(jiān)察成果評價指導(dǎo)，也適合現(xiàn)代企業(yè)效能監(jiān)察成果評價指導(dǎo)。當(dāng)然，具體操作中，評價指標(biāo)設(shè)計會存在不同。

編輯本段檢查經(jīng)營管理者履職行為正確性遵循標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性：經(jīng)營管理者履職行為必須是合法的授權(quán)行為，必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，必須按規(guī)定接受監(jiān)督；

（二）合規(guī)性：經(jīng)營管理者履職行為必須符合相關(guān)管理程序、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)規(guī)范；

（三）合理性：經(jīng)營管理者履職行為在職責(zé)權(quán)限內(nèi)的合理裁量，必須符合降低成本增加效益、持續(xù)經(jīng)營等管理原則；

（四）時限性：經(jīng)營管理者履職行為對有特殊時限要求的管理事項不得擅自延長或者縮短時限。”“效能監(jiān)察工作堅持以下原則：

（一）科學(xué)發(fā)展原則。圍繞企業(yè)經(jīng)營中心，服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展大局，促進建立節(jié)約型企業(yè)，持續(xù)發(fā)展,不斷提高效益。

（二）依法監(jiān)察原則。有章必循、違章必糾、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，激勵守法合規(guī)行為。

（三）實事求是原則。重調(diào)查研究、重證據(jù)，客觀公正。

（四）協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。監(jiān)察與紀(jì)檢、監(jiān)事會和審計等其他監(jiān)督部門相協(xié)調(diào)；監(jiān)督檢查經(jīng)營管理者履職行為與服務(wù)經(jīng)營管理目標(biāo)相統(tǒng)一；促進制度建設(shè)與提高企業(yè)效能相統(tǒng)一；完善企業(yè)內(nèi)部管理控制機制與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一；教育與獎懲相統(tǒng)一?！?/p>

編輯本段相關(guān)信息

企業(yè)效能監(jiān)察(國資委版）是企業(yè)監(jiān)察機構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)事項，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者和企業(yè)所轄部門（單位）履行職責(zé)、職能的情況，糾正行為偏差，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，促進企業(yè)規(guī)范和完善管理，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察（通用版）是以提高企業(yè)管理效率、增加企業(yè)效益或?qū)崿F(xiàn)特定效果為目的，依托企業(yè)權(quán)力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現(xiàn)狀及要求、管理行為過程及結(jié)果、管理者勤政及能政進行監(jiān)督考察和優(yōu)化提高，運用監(jiān)察手段，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、實現(xiàn)管理目標(biāo)，并獲得適宜管理模式或先進管理經(jīng)驗的一種企業(yè)自我監(jiān)察和提升管理效能的行政監(jiān)察。企業(yè)效能監(jiān)察項目是指為解決企業(yè)面臨的重點、難點或熱點問題，克服管理薄弱環(huán)節(jié)、提高履職能力或為實現(xiàn)管理過程較復(fù)雜及動用企業(yè)資源較多的企業(yè)目標(biāo)，符合企業(yè)效能監(jiān)察定義，經(jīng)企業(yè)行政主管授權(quán)批準(zhǔn)成立，并由具體小組負(fù)責(zé)實施的專項管理項目。

第三篇：加強企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

加強企業(yè)效能監(jiān)察工作思考

摘 要：效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的一項重要職責(zé)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要途徑和有力助手，是強化監(jiān)督制約機制、提高管理效能、完善規(guī)章制度、促進企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)、保證政令暢通的重要手段。

關(guān)鍵詞：企業(yè)效能；監(jiān)察；思考搞好宣傳，為開展效能監(jiān)察創(chuàng)造良好的環(huán)境

效能監(jiān)察是加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益的重要手段，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)監(jiān)督體系的必然要求，是防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)安全，促進企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力措施。通過舉辦培訓(xùn)班，發(fā)放宣傳材料，舉辦效能監(jiān)察成果展等形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，使效能監(jiān)察工作的深遠意義和重要作用深入人心，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對效能監(jiān)察工作的認(rèn)可和支持力度，增強業(yè)務(wù)部門積極參與效能監(jiān)察工作的主動性和責(zé)任感。教育、引導(dǎo)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立服務(wù)意識和大局意識，全心全意支持效能監(jiān)察工作。形成行政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，黨政齊抓共管，部門各負(fù)其責(zé)，廣大干部職工積極參與的良好局面。通過加大宣傳教育力度，努力營造一個領(lǐng)導(dǎo)支持搞、業(yè)務(wù)部門主動搞、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察環(huán)境。搞好調(diào)研，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察

隨著企業(yè)經(jīng)濟成分、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的新情況、新問題也越來越多。僅僅等靠上級的部署和群眾信訪舉報來開展效能監(jiān)察已不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，也使效能監(jiān)察工作受到了一定程度的局限，因此，把事前防范、事中制約監(jiān)督和事后檢查結(jié)合起來，積極主動開展效能監(jiān)察是大勢所趨。

（1）主動深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域，認(rèn)真開展調(diào)查研究，努力尋找效能監(jiān)察的著力點?；ňS修、物資采購、報廢物資、呆壞賬清理等都是效能監(jiān)察的熱點項目，也是努力尋求企業(yè)效益增長的關(guān)鍵點。由于改革還不到位，管理不夠規(guī)范、監(jiān)督制約機制相對滯后等原因，企業(yè)不同程度地存在管理的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，鑒于這種情況，監(jiān)察部門必須主動深入到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真進行調(diào)查研究，對于重點環(huán)節(jié)和立項項目進行解剖，發(fā)現(xiàn)管理的漏洞，研究制定加強管理的措施和方法，堵住企業(yè)效益流失的“明溝、暗渠”。只有深入到企業(yè)管理的一線，才能夠揭開影響企業(yè)發(fā)展和效益提高的蓋子，提高效能監(jiān)察的針對性。

（2）主動參與企業(yè)重大管理活動，并注重把效能監(jiān)察滲透到活動之中。搞好效能監(jiān)察是各級監(jiān)察部門義不容辭的責(zé)任，各級監(jiān)察機關(guān)要積極參加生產(chǎn)運行會、基建工程招投標(biāo)會議、資產(chǎn)公開拍賣會等行政管理活動，隨時收集經(jīng)營管理的決策和實施過程中的信息，起到“把脈”治“病”或“保健”的功效。比如，許多企業(yè)隨著時間的推移，企業(yè)投資規(guī)模擴大，生產(chǎn)設(shè)施的檢修和更新工作量逐年增加，導(dǎo)致生產(chǎn)成本和管理成本上升的因素增多，影響了企業(yè)增效和發(fā)展。對此，加強企業(yè)管理，全面降低成本。監(jiān)察部門要主動參與到管理增效活動當(dāng)中，緊緊圍繞強化管理，實施以降本增效為重點的效能監(jiān)察。效能監(jiān)察的各項具體工作融入到行政工作之中，大量的具體工作都是通過生產(chǎn)經(jīng)營管理部門來完成，注重從各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，督促相關(guān)部門和單位，按照效益優(yōu)先的原則，對各項成本費用逐項審查，全面推行成本控制法、成本倒算法，實行成本預(yù)警機制等措施和辦法，為促進企業(yè)加強管理降低成本，發(fā)揮服務(wù)和保障作用。

（3）主動協(xié)調(diào)各方面的力量，形成效能監(jiān)察的整體合力。針對立項的效能監(jiān)察項目，結(jié)合不同業(yè)務(wù)部門的工作職能，監(jiān)察部門主動牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，逐一優(yōu)化監(jiān)察方案，細(xì)化責(zé)任分工，把各個部門的業(yè)務(wù)專長變成效能監(jiān)察的整體優(yōu)勢。在實際工作中，監(jiān)察部門要主動擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，制訂詳細(xì)的效能監(jiān)察工作計劃和措施，并將效能監(jiān)察任務(wù)逐級分解落實到各個部門和單位。在組織實施過程中，按照“依靠不依賴、到位不越位、督辦不包辦”的工作原則，充分調(diào)研，摸透工作實際情況的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮相關(guān)部門、單位和人員各自的職能優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長，制定實施方案，明確工作職責(zé)，采取部門分工、各行其責(zé)、協(xié)作配合、加強督查的工作方法。監(jiān)察部門要及時收集信息，堅持效能監(jiān)察運行會制度和重點問題現(xiàn)場會制度，搞好綜合分析，對重點環(huán)節(jié)進行突破，嚴(yán)格驗收每一個階段任務(wù)的完成情況，分析下一個階段工作的重點和難點，為領(lǐng)導(dǎo)指揮下一階段效能監(jiān)察工作決策提供依據(jù)和參考，真正發(fā)揮牽頭部門的作用。3 把住源頭，超前防范，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在廉政勤政方面的作用

發(fā)揮效能監(jiān)察在廉政勤政建設(shè)中的作用，把效能監(jiān)察的關(guān)口前移，由過去偏重事后監(jiān)察，逐步向強化事前、事中監(jiān)察轉(zhuǎn)變，盡量將問題解決在事發(fā)之初，萌芽狀態(tài)。

（1）盯住容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提前介入，把住源頭。決策是實現(xiàn)企業(yè)最優(yōu)化目標(biāo)的基礎(chǔ)，規(guī)范重大決策，對于企業(yè)的發(fā)展有著重要作用，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的要求，監(jiān)察部門要主動參與重大投資項目立項決策，監(jiān)督項目所在單位貫徹集體研究、民主決策、立項的程序，有效防止個別人或少數(shù)人違背決策程序，擅自決策(或暗箱操作)立項的違紀(jì)行為；督促有關(guān)部門嚴(yán)格審核重大投資項目的前期調(diào)研工作的計劃立項的報批手段，杜絕違規(guī)立項情況的發(fā)生。例如，基建領(lǐng)域的招投標(biāo)是工程建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程建設(shè)的源頭，能否把住這道關(guān)口，直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。要把偏重事后“翻箱倒柜”地清查，引導(dǎo)向工程建設(shè)招投標(biāo)管理“聚焦”，嚴(yán)格實行“三公開”，即公開報名、公開投標(biāo)單位和公開評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果。對招投標(biāo)過程，要嚴(yán)格把好“三關(guān)”，即：嚴(yán)把招投標(biāo)單位資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)把招標(biāo)程序關(guān)，嚴(yán)把招投標(biāo)紀(jì)律關(guān)，堅決查處招投標(biāo)過程中的違規(guī)違紀(jì)行為。

（2）盯住容易出現(xiàn)問題的熱點部門，超前防范，抓好監(jiān)督。例如，物資采購既是物資管理中的熱點部位，也是不廉潔問題的滋生點。注重研究把效能監(jiān)察的重點向物資采購部門延伸，圍繞市場準(zhǔn)入、公開招標(biāo)、崗位輪換等幾個重要環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立健全“歸口管理、集中采購、分段把關(guān)、相互制約、陽光采購，優(yōu)質(zhì)高效”的物資采購工作機制。對物資采購的管理和監(jiān)控，采取“四查四看”的效能監(jiān)察工作法，即：查物資采購的質(zhì)量和價格，看是否質(zhì)次價高；查物資采購渠道，看是否舍近求遠；查庫存采購物資，看管理是否到位；查物資采購的收、發(fā)、存，看賬物是否相符，注重把效能監(jiān)察滲透到物資采購的全過程。建章立制，綜合治理，變治標(biāo)性監(jiān)察為標(biāo)本兼治

在以往的效能監(jiān)察活動中，往往存在單純治標(biāo)的傾向，忽視了標(biāo)本兼治的功效，或者說偏重了治標(biāo)。經(jīng)過幾年的探索和實踐證明，效能監(jiān)察必須由單純治標(biāo)向標(biāo)本兼治、綜合治理轉(zhuǎn)變，以此增強監(jiān)察的綜合效果。

（1）重視針對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，建章建制，規(guī)范管理。防止形式主義，堅持每一個效能監(jiān)察項目完成后，都要認(rèn)真總結(jié)、分析存在的問題，研究問題產(chǎn)生的原因，有針對性地建章立制，堵塞漏洞。對此，監(jiān)察部門會同有關(guān)部門建立并不斷完善多種經(jīng)營管理、對外經(jīng)濟活動、投資決策、資金管理等系列制度，促使企業(yè)逐步走上產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)范管理、廉潔經(jīng)營的軌道。

（2）重視挖掘案源，查處違紀(jì)，促進廉政建設(shè)。腐敗現(xiàn)象往往與企業(yè)經(jīng)營管理中的漏洞相伴而生。因此，在效能監(jiān)察活動中，要求效能監(jiān)察人員要有案情觀念，對可能成案的線

索必須深入核查，能立案的要堅決立案查處。堅持把效能監(jiān)察與查辦案件相結(jié)合，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為，決不允許失職瀆職、貪污受賄等腐敗分子有藏身之地，不允許企業(yè)的“蛀蟲”繼續(xù)危害企業(yè)和社會。搞好案件查處結(jié)果的宣傳和教育，警示工作人員遵紀(jì)守法，勤奮工作，努力提高企業(yè)管理水平。

（3）重視邊清查邊整改，堵防結(jié)合，擴大成果。透過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真剖析影響企業(yè)管理的深層次因素，積極采取綜合治理的措施，促進企業(yè)管理水平的提高。針對效能監(jiān)察中涉及到企業(yè)管理上的問題，認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，及時向被監(jiān)察單位發(fā)出《效能監(jiān)察整改通知書》和《效能監(jiān)察建議書》，使發(fā)現(xiàn)的問題得到及時整改和處理。

（4）搞好效能監(jiān)察理論研究，提高工作的預(yù)測性和前瞻性。效能監(jiān)察是一項政策性、專業(yè)性較強、涉及面廣、情況比較復(fù)雜的綜合性工作，在搞好每一項效能監(jiān)察的同時，要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷向?qū)掝I(lǐng)域和深層次延伸，使效能監(jiān)察工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路。通過理論研究和創(chuàng)新，不斷改進工作方法，提高搞好各個領(lǐng)域效能監(jiān)察的預(yù)測性。通過效能監(jiān)察進一步強化各職能部門之間的相互監(jiān)督和制約，充分發(fā)揮效能監(jiān)察在推動現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立中的作用。

第四篇：淺析化企業(yè)效能監(jiān)察的思考

淺析深化企業(yè)效能監(jiān)察工作的思考

重慶建設(shè)摩托車股份有限公司朱建明

企業(yè)的中心任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。經(jīng)濟運營質(zhì)量效益低是國企目前存在的一個突出問題。因此，不論是從企業(yè)擔(dān)負(fù)的主要任務(wù)看，還是從當(dāng)前企業(yè)面臨的困境問題看，開展效能監(jiān)察，對促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益都具有極其重要的意義和作用。如何深化企業(yè)效能監(jiān)察，將效能監(jiān)察工作更好地融入生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，更好地為企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，如何深化企業(yè)效能監(jiān)察工作？是紀(jì)檢監(jiān)察部門工作人員都應(yīng)面臨思考和探索的課題。

一、效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作助推企業(yè)發(fā)展的有力保證

效能監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，也是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，保障改革發(fā)展的重要抓手。企業(yè)效能監(jiān)察工作，在強化國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善企業(yè)經(jīng)營管理，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的實踐中得到了充分體現(xiàn)，對促進國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，發(fā)揮了重要的作用。特別是在現(xiàn)代企業(yè)制度下，紀(jì)檢監(jiān)察部門只查辦案件，顯然工作單純已不合適宜。而效能監(jiān)察賦予企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察新的工作內(nèi)容和任務(wù)。因此，企業(yè)深化效能監(jiān)察工作，就是要把紀(jì)檢監(jiān)察工作與生產(chǎn)經(jīng)營緊密地結(jié)合起來，與生產(chǎn)經(jīng)營活動融為一體，更好、更直接地為發(fā)展生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益服務(wù)。這就說明開展效能監(jiān)察，及時查處和問責(zé)處理因瀆職失職、不正確履行職責(zé)，違反管理規(guī)定給企業(yè)造成經(jīng)濟損失的違紀(jì)違規(guī)問題，不僅是企業(yè)健康發(fā)展的需要，也是廣大職工群眾的迫切要求。由此，我們紀(jì)檢監(jiān)察部門在抓效能監(jiān)察工作時，根據(jù)公司領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)任務(wù)，重點抓了五個方面的工作，即：效能監(jiān)察工作圍繞當(dāng)期生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)管理立項并參與監(jiān)督抓落實；效能監(jiān)察工作注重督促工作效率的提升和經(jīng)濟效益的提高；效能監(jiān)察由 1

事后查處變?yōu)槭虑胺e極參與，事中督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并跟蹤整改提高；通過效能監(jiān)察促進管理提升，查堵、查漏、查教，建章立制，規(guī)范管理加強黨風(fēng)廉政建設(shè)；開展效能監(jiān)察解決企業(yè)的瓶頸問題、重點、難點、熱點問題，提高企業(yè)的核心競爭力，創(chuàng)新工作方式方法開展好新形勢下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和效能監(jiān)察工作。

二、大膽實踐、勇于探索、突出重點抓好效能監(jiān)察

效能監(jiān)察是一項涉及范圍廣、綜合性強的工作，監(jiān)察部門是效能監(jiān)察的主體，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)選題立項、制定計劃、參與督查、分清責(zé)任、嚴(yán)格獎懲、下達監(jiān)察建議、提出改進管理等。由于效能監(jiān)察工作面廣量大，但絕不可無的放矢，四面出擊，這是紀(jì)檢監(jiān)察部門自身的人員編制、業(yè)務(wù)能力、權(quán)限職責(zé)所不允許的，正確的做法必須是有針對性的選擇監(jiān)察目標(biāo)值高、效果好的重點題目立項，從我們公司的實踐來看，主要突出了三個方面的重點。

一是以生產(chǎn)經(jīng)營活動為重點開展效能監(jiān)察。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)濟效益的好與壞，管理水平的先進與落后，以及監(jiān)察對象履行職責(zé)的優(yōu)劣和瀆職失職、官僚主義等違規(guī)違紀(jì)行為是經(jīng)常存在的。所以，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，沒有必要的紀(jì)律保障是不行的，只有把監(jiān)督檢查，加強紀(jì)律貫穿到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，才能保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動健康順利地發(fā)展。因此，在開展效能監(jiān)察中，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門緊緊圍繞企業(yè)一個時期的中心任務(wù)，根據(jù)公司的經(jīng)營戰(zhàn)略方向、經(jīng)營目標(biāo)，對生產(chǎn)經(jīng)營中新出臺的措施、規(guī)定、制度的貫徹情況，有計劃、有重點地進行跟蹤監(jiān)督檢查，并及時向公司領(lǐng)導(dǎo)反饋情況，提出建議，當(dāng)好參謀，以保證政令暢通，提高企業(yè)管理效能和經(jīng)濟效益。在監(jiān)察中我們始終本著效能監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)的三個層次：一是執(zhí)行的效率高低；二是能否嚴(yán)格按規(guī)定、程序辦；三是開展效能監(jiān)察的是否有成效。這樣，既把握了監(jiān)督檢查的尺度，又保證了生產(chǎn)經(jīng)營活動高效地運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)。

二是以公司的“窗口”單位為重點開展效能監(jiān)察。公司的窗口單位，是公司對外交往，對內(nèi)管理的關(guān)鍵性單位，特別是建立市場經(jīng)濟以來，市場上的各種因素相當(dāng)活躍，稍有不慎，就會給一些不法分子帶來可乘之機，再加上一些客觀因素，也可能導(dǎo)致廉潔風(fēng)險失控，給企業(yè)造成損失。因此，為了加強管理，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門把這些“窗口”單位作為效能監(jiān)察的重點。在效能監(jiān)察中，開展了許多專項監(jiān)察。如：對公司經(jīng)濟價值在１０萬元以上的重大合同進行審核并要求簽訂廉潔協(xié)議書，凡未經(jīng)審核的合同，出現(xiàn)問題，由該單位負(fù)責(zé)，這樣為合同的正常履行提供了保證措施，盡量避免不發(fā)生或少發(fā)生經(jīng)濟糾紛。另外，我們還參與“窗口”單位的重大經(jīng)營活動，如物資采購、機電設(shè)備購買、廢舊資產(chǎn)處置、生產(chǎn)維修工程的招投標(biāo)等活動，紀(jì)檢監(jiān)察人員參與整個活動的全過程，監(jiān)督招標(biāo)、投標(biāo)等活動按照法定的程序進行。由于開展了效能監(jiān)察，既保證了經(jīng)營活動的合法性，預(yù)防少數(shù)不法商家以前的行賄受賄等手段腐蝕我們的領(lǐng)導(dǎo)干部暗箱操作謀取私利，而且也為公司節(jié)約了資金，增創(chuàng)了經(jīng)濟效益。

三是以生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)為重點開展效能監(jiān)察。過去，公司內(nèi)由于管理制度不健全、不科學(xué)和執(zhí)行不嚴(yán)格，極少數(shù)主管業(yè)務(wù)人員利用管理中的薄弱環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、吃里扒外，損害企業(yè)利益，而管理中的薄弱環(huán)節(jié)最關(guān)鍵的一點就是制度問題。對此，在效能監(jiān)察過程中，公司紀(jì)檢監(jiān)察部門從企業(yè)內(nèi)部自我約束的角度，會同有關(guān)職能部門制定、完善一些必要的規(guī)章制度，促進公司規(guī)范管理。

三、拓寬效能監(jiān)察思路和渠道，強化效能監(jiān)察的綜合效果

從企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察的情況來看，已經(jīng)取得了初步成效，但有很多工作有待于我們?nèi)ミM一步探索和實踐，以其日臻完善。那么，怎樣來拓寬效能監(jiān)察的思路和渠道，加大效能監(jiān)察的力度，應(yīng)該從以下幾個方面思考。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視認(rèn)識到位是抓好企業(yè)效能監(jiān)察工作的前提。效能監(jiān)察是企業(yè)的一把手工程，堅持把效能監(jiān)察與加強企業(yè)反腐倡廉工作有效結(jié)合，明確效能監(jiān)察工作是強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效手段，通過企業(yè)效能監(jiān)察提高企業(yè)經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)增資保值。

二是加強制度體系建設(shè)，推動企業(yè)效能監(jiān)察工作縱深向前發(fā)展。必須通過加強制度建設(shè)，使企業(yè)的效能監(jiān)察工作納入制度化、規(guī)范化軌道。要建立起效能監(jiān)察長效機制，促進企業(yè)提高經(jīng)營管理水平和推動管理體制度創(chuàng)新。同時，企業(yè)也要對貫徹落實效能監(jiān)察工作制度情況進行監(jiān)督檢查，健全組織協(xié)調(diào)機制，完善效能監(jiān)察工作評價體系，科學(xué)界定效績，量化考核指標(biāo)，制定激勵與約束相結(jié)合的獎懲制度，維護制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性。尤其是在促進企業(yè)落實整改建議和措施，實施有關(guān)責(zé)任追究等制度方面，要進一步加大監(jiān)督檢查的力度，通過規(guī)范化的效能監(jiān)察制度，確保效能監(jiān)察扎實開展，取得良好的經(jīng)濟效益和反腐倡廉綜合效益。

三是創(chuàng)新效能監(jiān)察工作方式，不斷提高實效性。效能監(jiān)察的方式是由效能監(jiān)察的任務(wù)和內(nèi)容所決定的，一般在效能監(jiān)察中采取得較多的方式有全面監(jiān)察、專項監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察。因此，為了加大效能監(jiān)察的力度，運作的方式應(yīng)多樣化，除以上幾種方式外，還有跟蹤監(jiān)察、熱點監(jiān)察、事前監(jiān)察、決策監(jiān)察等等，特別是事前監(jiān)察，它同其它監(jiān)察有著不同的特點，就是對某項重要的業(yè)務(wù)活動或某些容易發(fā)生違紀(jì)違法問題的工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入?yún)⑴c，以防患于未然，也就是說這項監(jiān)察要做在發(fā)生問題和解決問題的前面，變事后監(jiān)督為事前預(yù)防。

四是拓寬監(jiān)督渠道，抓好組織協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源是加強和改進企業(yè)效能監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效能監(jiān)察從選題立項開始，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門就要充分發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，建立高效有序的組織協(xié)調(diào)機制，明確任務(wù)、統(tǒng)籌安排、組織開展相關(guān)的監(jiān)督檢查；要運用規(guī)范的工作制度、工作流程、辦事規(guī)則，協(xié)調(diào)有

關(guān)部門，加強監(jiān)督檢查，從整體上提高監(jiān)督效能，減少重復(fù)檢查，降低監(jiān)督成本；要發(fā)揮綜合監(jiān)督的作用，充分運用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督、企業(yè)法律顧問監(jiān)督和經(jīng)營管理部門監(jiān)督等各種資源，共享監(jiān)督信息，形成事前、事中和事后全過程監(jiān)督以及各部門監(jiān)督相互融合的制衡機制，最大限度地發(fā)揮整體性、全面性和有效性的監(jiān)督合力。與此同時，效能監(jiān)察作為完善企業(yè)內(nèi)控機制的有效方式和結(jié)合點，要充分發(fā)揮對經(jīng)營管理行為控制的職能優(yōu)勢，開展事前、事中、事后全過程的監(jiān)督，加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，落實責(zé)任追究，抓好效能監(jiān)察成果跟蹤反饋的持續(xù)性工作等，推動企業(yè)內(nèi)控機制的建立完善并切實發(fā)揮作用有效防范風(fēng)險。

五是加強自身建設(shè)，進一步提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)水平。在開展效能監(jiān)察中，紀(jì)檢監(jiān)察人員要加強自身素質(zhì)的提高，效能監(jiān)察不僅涉及很多政策問題，而且涉及很多業(yè)務(wù)技術(shù)問題和經(jīng)營管理問題。紀(jì)檢監(jiān)察干部如果不具備相關(guān)的基本知識，開展效能監(jiān)察就比較困難。因此，練好“內(nèi)功”才能有力地出擊，是擺在我們每個紀(jì)檢監(jiān)察人員面前的一項重要任務(wù)。所以，我們一方面要加強理論方面的學(xué)習(xí)，另一方面要多深入實踐，參與一些單位的重大經(jīng)營活動，以培養(yǎng)自身調(diào)查、分析和解決問題的能力，只有這樣，才能適應(yīng)工作的需要，也才能更好地把握效能監(jiān)察的尺度，更好地為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

第五篇：淺談企業(yè)效能監(jiān)察與執(zhí)行力

企業(yè)文化部沒有執(zhí)行力就沒有競爭力，就沒有領(lǐng)導(dǎo)力，就沒有戰(zhàn)斗力。執(zhí)行力的強弱不僅是一個企業(yè)興衰的標(biāo)志，更是一個政黨、一個組織的生命所在。國有企業(yè)要實現(xiàn)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，除了決策層能善于捕捉發(fā)展的機遇，有好的戰(zhàn)略、好的班子、好的品牌、好的資金和技術(shù)等以外，更重要的是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的執(zhí)行力。因為，企業(yè)的發(fā)展有20是靠策劃，而60是靠各層管理者的執(zhí)行力。市場競爭，歸根結(jié)蒂是企業(yè)執(zhí)行力的競爭，而企業(yè)的核心競爭力，即在于執(zhí)行力。而一個企業(yè)執(zhí)行力的優(yōu)劣，直接關(guān)系其生存與發(fā)展。作為服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟工作最佳切入點的企業(yè)效能監(jiān)察工作，如何將效能監(jiān)察的觸角延伸到執(zhí)行力領(lǐng)域，如何更恰當(dāng)?shù)娜谌氍F(xiàn)代企業(yè)管理，以提升執(zhí)行力的實際成果，達到從源頭上治理腐敗，不斷接近企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的新亮點。

一、企業(yè)效能監(jiān)察與執(zhí)行力的關(guān)系所謂企業(yè)效能監(jiān)察，就是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，通過查問題、堵漏洞、提建議、促整改等實現(xiàn)對管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。而通過效能監(jiān)察，對于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、改善企業(yè)管理、提高企業(yè)管理效能都起到了積極的推動作用。所謂執(zhí)行力，就是企業(yè)將長期發(fā)展戰(zhàn)略一步步落到實處的能力。執(zhí)行力與戰(zhàn)略是相輔相成的。沒有好的戰(zhàn)略，執(zhí)行力越強，企業(yè)可能失敗得越慘；沒有很強的執(zhí)行力，戰(zhàn)略再好，也只能是水中花鏡中月。尤其是當(dāng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)或者基本確定，這時候執(zhí)行力就變得至為關(guān)鍵。所以企業(yè)的核心競爭力，即在于執(zhí)行力。執(zhí)行是企業(yè)各部門一整套系統(tǒng)化的流程，它包括對方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑，堅持不懈地跟進，以及各部門責(zé)任的具體落實。而效能監(jiān)察同樣寓于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)、每一位員工。因此，執(zhí)行力和效能監(jiān)察在內(nèi)涵、外延上既有重疊，也有相交；既有共性，又各有特性。它們在目標(biāo)和愿景上具有一致性和統(tǒng)一性，但在流程上執(zhí)行力包容性更大，而在監(jiān)督跟進中效能監(jiān)察再管理、再監(jiān)督的職能優(yōu)勢明顯，側(cè)重性強。所以，執(zhí)行力的提出，拓展了效能監(jiān)察的工作領(lǐng)域。只有當(dāng)效能監(jiān)察最大限度地貼近和融入執(zhí)行的全過程，效能監(jiān)察的成效才愈容易彰顯，進而為提升企業(yè)執(zhí)行力起到積極作用。

二、圍繞企業(yè)改革發(fā)展，深化效能監(jiān)察工作，提升執(zhí)行力。效能監(jiān)察是國有企業(yè)監(jiān)督體系創(chuàng)新的產(chǎn)物，它在創(chuàng)新中產(chǎn)生也必將在創(chuàng)新中發(fā)展。效能監(jiān)察工作，對于國有企業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)督，提升管理水平起到了重要促進作用。而由于效能監(jiān)察目前主要是由企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門開展的監(jiān)督檢查活動，它在系統(tǒng)管理中還存在一定的局限性。而提升執(zhí)行力，則要求從整體上提高經(jīng)營和管理的效能，這對企業(yè)效能監(jiān)察提出了新的課題。

1、堅持事前監(jiān)察與事中、事后監(jiān)察相結(jié)合。開展效能監(jiān)察，既是對企業(yè)監(jiān)察對象的決策行為和決策內(nèi)容是否正確科學(xué)，實施決策所采取的措施是否得當(dāng)進行事前監(jiān)察，對監(jiān)察對象在具體執(zhí)行過程中，是否履職到位進行事中監(jiān)察。在認(rèn)真跟進中杜絕懈怠，并有效防止和減少問題的發(fā)生，或及時發(fā)現(xiàn)和解決過程管理中存在的一些問題，做到關(guān)口前移，監(jiān)督到位。更要對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題進行檢查、調(diào)查，揭露和處理違紀(jì)違法行為，追究有關(guān)人員的責(zé)任，堵塞管理漏洞，認(rèn)真開展事后監(jiān)察。

2、堅持創(chuàng)新制度建設(shè)與監(jiān)督檢查相結(jié)合，強化監(jiān)督制衡。制度具有根本性、全局性、規(guī)范性和長期性的特點。開展效能監(jiān)察，提升執(zhí)行力，必須創(chuàng)新制度建設(shè)。一方面，企業(yè)須借助于系統(tǒng)管理的作用，建立科學(xué)、完善的管理制度。用制度來保證執(zhí)行力的提升，用制度統(tǒng)一員工與組織的執(zhí)行行為，用制度建立一個執(zhí)行力的獎罰機制，使制度保持它的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。另一方面，效能監(jiān)察要在原有制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化國有企業(yè)改革的新形勢以及企業(yè)效能監(jiān)察的性質(zhì)、特點、規(guī)律、任務(wù)，與時俱進，大膽創(chuàng)新制度，完善操作規(guī)程，規(guī)范監(jiān)察行為。圍繞企業(yè)制度創(chuàng)新，進一步規(guī)范和深化效能監(jiān)察。著力從完善風(fēng)險防范機制、減少腐敗機會、提高有效預(yù)防腐敗能力的角度，深刻分析經(jīng)營管理中的漏洞及原因，促進制度建設(shè)和整改措施的落實，加強企業(yè)內(nèi)部機制建設(shè)，發(fā)揮效能監(jiān)察在標(biāo)本兼治、綜合治理和風(fēng)險防范方面的監(jiān)督作用，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。在制度制定后，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要以效能監(jiān)察為切入點，在職責(zé)范圍內(nèi)，督促檢查制度落實及執(zhí)行力的落實。同時，在管理過程中不斷完善相關(guān)制度，實現(xiàn)有序管理，按制度辦事，從而將制度和執(zhí)行力落實到位。強化對制度落實情況的檢查監(jiān)督機制。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和各職能部門的監(jiān)督作用，通過對制度貫徹落實情況經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，保證制度的貫徹落實。