第一篇：創(chuàng)新機(jī)制體制 提高引導(dǎo)能力

創(chuàng)新機(jī)制體制 提高引導(dǎo)能力

謝國明

《新聞戰(zhàn)線》

2006 年 第 09 期

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對社會(huì)多樣化和思想多元化的新形勢，如

何壯大主流輿論，提高引導(dǎo)能力，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)和迫切的課題，也是黨的新

聞工作者義不容辭的責(zé)任。

回顧人民日報(bào)社近幾年的辦報(bào)實(shí)踐，特別是黨的十六大以來的辦報(bào)實(shí)踐，自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)“三貼近”要求，科學(xué)把握黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的辦報(bào)規(guī)律，認(rèn)真研究符合人民日報(bào)實(shí)際的辦報(bào)思路，積極創(chuàng)新辦報(bào)機(jī)制和管

理體制，實(shí)行編采分開，做大做強(qiáng)社屬報(bào)刊，大力拓展網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，深化報(bào)

網(wǎng)互動(dòng)，形成以人民日報(bào)為主體，多層次、多媒體、多功能的主流媒體集群，是人民日報(bào)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，壯大主流輿論，增強(qiáng)吸引力、影響力、感召力

和凝聚力，提高輿論引導(dǎo)能力的重要途徑。

一、努力把握新形勢下黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的辦報(bào)規(guī)律，提出符合人民日報(bào)實(shí)際的辦報(bào)思路，是提高輿論引導(dǎo)能力的重要前提

作為黨中央機(jī)關(guān)報(bào)，人民日報(bào)既是黨的政治機(jī)關(guān)，又是面向社會(huì)的新聞媒

體；既要承擔(dān)宣傳任務(wù)，又要做好新聞報(bào)道。辦好人民日報(bào)，既要嚴(yán)守政治紀(jì)

律和宣傳紀(jì)律，又要具有敬業(yè)精神和職業(yè)道德；既要遵循宣傳規(guī)律，又要遵循

新聞規(guī)律。人民日報(bào)社編委會(huì)自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)“三貼近”

要求，認(rèn)真貫徹中央提出的辦好人民日報(bào)的方針原則和工作要求，研究新時(shí)期

新形勢下黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的辦報(bào)規(guī)律，提出了符合人民日報(bào)實(shí)際的辦報(bào)思路：堅(jiān)

持“一個(gè)導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”，落實(shí)“三貼近”要求，做到“四個(gè)結(jié)合”。

堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”，就是要始終把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向放在頭等重要的地位，在任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫的猶豫和動(dòng)搖。這是黨賦予人民日報(bào)的最重要的政治責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”，就是要把體現(xiàn)黨的意志和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把

思想性政治性和知識性可讀性統(tǒng)一起來。前一個(gè)“統(tǒng)一”表明了這樣一種認(rèn)識，人民日報(bào)是黨中央機(jī)關(guān)報(bào)，也是人民的報(bào)紙，是黨和人民的耳目喉舌。后一個(gè)“

統(tǒng)一”表明又一個(gè)認(rèn)識，要把思想性政治性寓于知識性可讀性之中，通過知識

性可讀性吸引讀者，達(dá)到思想教育和輿論引導(dǎo)的目的。

落實(shí)“三貼近”要求，就是要貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾?！叭N近”

是十六大以后黨中央提出來的宣傳思想工作的指導(dǎo)方針，是宣傳思想工作體現(xiàn)

時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的必然要求。人民日報(bào)落實(shí)“三貼近”要求，就是要在圍繞中心、服務(wù)大局的同時(shí)，面向基層，服務(wù)群眾；要通過深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，滿足讀者意愿，適應(yīng)

市場需求，使報(bào)紙更好地與時(shí)代要求相適應(yīng)、與實(shí)踐發(fā)展相結(jié)合、與人民心聲

相一致。

做到“四個(gè)結(jié)合”，就是要把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”、落 實(shí)“三貼近”要求具體體現(xiàn)在報(bào)紙的宣傳報(bào)道工作中，做到導(dǎo)向性與新聞性相

結(jié)合，指導(dǎo)性與可讀性相結(jié)合，權(quán)威性與群眾性相結(jié)合，思想性與實(shí)效性相結(jié)

合。

2005年初，在人民日報(bào)社年度工作會(huì)議上，社長王晨代表編委會(huì)提出這一

辦報(bào)思路以后，在全社干部職工，特別是編采人員中進(jìn)行了廣泛的討論，統(tǒng)一

了思想，為人民日報(bào)順利推進(jìn)編采機(jī)制和管理體制創(chuàng)新進(jìn)行了思想準(zhǔn)備。

二、積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新編采機(jī)制，實(shí)行編采分開，釋放新聞生產(chǎn)力，是提高

輿論引導(dǎo)能力的重要途徑

人民日報(bào)編委會(huì)在明確辦報(bào)思路的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)編采機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行編采分開，進(jìn)一步釋放新聞生產(chǎn)力，提高人民日報(bào)的核心競爭力。

編采分開，或者編采合一，都是一種具體的辦報(bào)機(jī)制，各有長短。從人民

日報(bào)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，編采合一屬于過去，比較適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)

濟(jì)體制；編采分開屬于未來，比較適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)行編采分開，編輯與記者在稿件的采寫和編輯方面，互相激發(fā)，互相制

約，既可以從兩個(gè)視角觀察事物，調(diào)動(dòng)兩種積極性、兩種智慧，又可以有效地

防止有償新聞和劣質(zhì)稿件。

由于人民日報(bào)一直實(shí)行編采合一的辦報(bào)機(jī)制，編委會(huì)對于編采機(jī)制的改革

創(chuàng)新既積極又慎重，緊燒火、慢揭鍋，實(shí)行編采分開的準(zhǔn)備過程比較長。早在黨的十六大結(jié)束后不久，2002年底，王晨同志親自主持籌備創(chuàng)辦視點(diǎn)新聞版，對視點(diǎn)新聞版的指導(dǎo)思想、版面原則、欄目設(shè)置和報(bào)道的寫法（角度、層次、筆法）都提出了具體要求。這是人民日報(bào)第一塊實(shí)行編采分開的新聞版。視點(diǎn)

新聞版創(chuàng)辦之際，正逢非典疫情突如其來，全黨全國人民經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。視

點(diǎn)新聞版積極發(fā)揮編采分開的優(yōu)勢，組織策劃了一系列抗擊非典的報(bào)道，特別

是整版推出“護(hù)士長日記”，報(bào)道廣州醫(yī)務(wù)界人士面對疫情英勇無畏前赴后繼的感人事跡，鼓舞了全國人民戰(zhàn)勝非典疫情的勇氣和信心。

在視點(diǎn)新聞版成功實(shí)行編采分開的基礎(chǔ)上，2004年，體育新聞版實(shí)行編采

分開。這一年夏季，全國新聞界開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，人民日報(bào)社編輯

部進(jìn)行全員培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、樹立馬克思主義新聞?dòng)^、強(qiáng)

化職業(yè)精神職業(yè)道德的同時(shí)，開展業(yè)務(wù)研討，對進(jìn)一步辦好人民日報(bào)進(jìn)行了廣

泛充分的討論。根據(jù)編采人員討論提出的意見和建議，編委會(huì)召開宣傳報(bào)道工

作務(wù)虛會(huì)，形成共識：要進(jìn)一步辦好人民日報(bào)，必須實(shí)行編采分開。

2005年初，人民日報(bào)社編委會(huì)決定在新聞版全面實(shí)行編采分開，編輯部各

專業(yè)部門不再編輯新聞版，全部移交給總編室編輯。總編室負(fù)責(zé)編輯要聞版和

新聞版（不含國際要聞和國際新聞），不再承擔(dān)采訪任務(wù)。編委會(huì)還要求仍由

各部門負(fù)責(zé)編輯的專版周刊，在主辦部門內(nèi)部實(shí)行編采分開。

為了保證編采分開工作順利實(shí)施，編委會(huì)采取了一系列措施：

調(diào)整版面結(jié)構(gòu)，組織編輯隊(duì)伍。在實(shí)行編采分開的同時(shí)，進(jìn)行了版面結(jié)構(gòu)

調(diào)整，人民日報(bào)形成了要聞、新聞、專版周刊三個(gè)板塊。按照中央提出的建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，2003年創(chuàng)辦的《新農(nóng)村》周刊于去年11月由兩塊版擴(kuò)

大為三塊版。版面結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，要聞版加強(qiáng)編輯力量，新聞版新建編輯隊(duì)伍，專版周刊由各主辦部門按照編采分開的要求確定相對固定的編輯人員。編委會(huì)

對這三大板塊提出了不同的辦報(bào)要求：要聞版講重，新聞版求新，專版周刊做

深。強(qiáng)調(diào)重、新、深，是強(qiáng)調(diào)各版要著力解決存在的主要問題，不是說各版可

以抓住一點(diǎn)，不及其余。要聞版講重，不能偏廢新和深；新聞版求新，不能偏 廢重和深；專版周刊做深，不能偏廢重和新。只有抓住重點(diǎn)，三者兼顧，全面

協(xié)調(diào)，才能堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，辦出特色、辦出水平，提高質(zhì)量、提高引導(dǎo)能

力。

強(qiáng)化新聞策劃，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。編采分開以后，編委會(huì)要求在確保完成指令性報(bào)道任務(wù)特別是重大報(bào)道任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)定不移抓新聞，堅(jiān)持不懈抓深

度，堅(jiān)韌不拔抓創(chuàng)新。編輯部門根據(jù)各自的版性特點(diǎn)，形成各具特色的工作方

式。采訪部門要求記者深入實(shí)際，爭搶獨(dú)家新聞，沒有第一手材料不寫稿，不

到現(xiàn)場不發(fā)稿。

要聞版做“課題”。凡遇重大報(bào)道任務(wù)，要聞版都進(jìn)行專題研究，瞻前顧

后，準(zhǔn)確把握，出色完成了全部重大活動(dòng)的報(bào)道，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表

揚(yáng)。對于指令性報(bào)道，編輯部提出要用讓石頭開花的精神，做到出新出彩。今

年1月初，中宣部要求報(bào)道去年12月中旬逝世的“模范護(hù)士”———安徽省立

醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科護(hù)士長丁艾梅的先進(jìn)事跡。年僅34歲的丁艾梅，參加工作以來對

待病人勝過親人。但是，她最感動(dòng)人的是逝世前的最后四天。值班副總編輯指

令編輯記者大膽創(chuàng)新，采用電影分鏡頭劇本的形式，一天一天寫丁艾梅最后四

天的工作情況，配上3張大幅照片，以《2005年12月11日至14日———護(hù)士長的最后四天》為題在四版頭條位置刊出。由于形式新穎、篇幅簡短、內(nèi)容具體、細(xì)節(jié)感人，取得了出乎意料的宣傳效果。

新聞版重策劃。堅(jiān)持當(dāng)日抓新聞，抓當(dāng)日新聞。編輯部門建立了新聞策劃

會(huì)制度，每天尋找線索，分析選題，議定報(bào)道方案，布置記者采寫。記者發(fā)現(xiàn)

新聞線索也及時(shí)向編輯部門通報(bào)，經(jīng)過編輯部門分析策劃，決定報(bào)道規(guī)模、角

度等等，甚至調(diào)動(dòng)其他地區(qū)或部門的記者配合采寫。在這樣一種機(jī)制下，編輯的主導(dǎo)地位得到了強(qiáng)化。這是符合新聞生產(chǎn)規(guī)律的。編輯主導(dǎo)記者，不是編輯

個(gè)人主導(dǎo)記者個(gè)人，而是編輯部集體經(jīng)過研究策劃，主導(dǎo)記者采訪報(bào)道。當(dāng)然，編輯在組織策劃報(bào)道的時(shí)候，也要充分聽取記者的意見。編采分開，不是編采

分離，更不是編采對立。實(shí)行編采分開以后，編采之間要強(qiáng)化溝通，深化互動(dòng)，互相激勵(lì)，互相制約，調(diào)動(dòng)編輯和記者兩個(gè)積極性。經(jīng)過一年多時(shí)間的運(yùn)行，新聞版面貌發(fā)生了很大的變化。獨(dú)家新聞增加了，可讀性增強(qiáng)了，兄弟媒體的轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)播率提高了，讀者的好評猛增。國家環(huán)?？偩中?3個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目沒

有通過環(huán)保審評必須停工、圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜、松花江污染導(dǎo)致哈爾濱停

水等報(bào)道，有的是我們率先報(bào)道的，有的雖然與兄弟媒體同步，但是我們的報(bào)

道信息量更大、可讀性更強(qiáng)。關(guān)于偽書、黃金書、舞臺奢侈風(fēng)、商業(yè)賄賂、黃

金周景點(diǎn)門票漲價(jià)等報(bào)道，則體現(xiàn)了我們的深度和影響力。

記者深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，用獨(dú)特的視角去發(fā)現(xiàn)新聞。很多記

者搶著去危險(xiǎn)艱苦的地方，如印尼地震海嘯災(zāi)區(qū)，我們報(bào)社好幾位記者到了現(xiàn)

場，有的是從國內(nèi)出去的，有的是駐當(dāng)?shù)鼗蜞徑鼑业挠浾?，發(fā)回來很多第一

手報(bào)道。本報(bào)駐南非記者不辭辛勞，不畏艱苦，踏訪東非海岸，尋訪鄭和在非

洲的足跡，發(fā)回系列報(bào)道，有力地配合了紀(jì)念鄭和下西洋600周年的宣傳報(bào)道

工作。去年6月初，本報(bào)記者參加中宣部組織的四川省木里藏族自治縣馬班郵

路鄉(xiāng)郵員王順友的報(bào)道，不僅出色完成了任務(wù)，而且順道拍攝了一張當(dāng)?shù)剞r(nóng)民

春耕的照片《大山里的微笑》，刊出以后得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價(jià)。

發(fā)揮品牌優(yōu)勢，制定發(fā)展規(guī)劃。2003年5月22日，胡錦濤總書記在關(guān)于人

民日報(bào)發(fā)表任仲平文章《筑起我們新的長城———論抗擊非典的偉大精神》的簡報(bào)上做出重要批示，要求人民日報(bào)的優(yōu)勢“品牌”發(fā)揮更大的作用。人民日 報(bào)編委會(huì)認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志的批示精神，在實(shí)行編采分開的同時(shí)，推進(jìn)品牌

建設(shè)，制定品牌發(fā)展規(guī)劃。按照人民日報(bào)這一主品牌的總體要求和讀者的不同

需求，確立不同的品牌定位，形成合理的品牌結(jié)構(gòu)，建立保障品牌建設(shè)的長效

機(jī)制，爭取在保持原有知名品牌的基礎(chǔ)上，在未來三五年內(nèi)形成一批新的知名

品牌。十六大以來，特別是全面實(shí)行編采分開的一年多以來，人民日報(bào)的品牌

建設(shè)取得了可喜的成果?！吧缯摗薄ⅰ霸u論員文章”、“任仲平”等傳統(tǒng)知名

品牌繼續(xù)保持良好的聲譽(yù)?！澳甓忍馗濉?、“聲音”等品牌一推出，就得到中

央領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大讀者的一致好評。《人生境界》、《人民時(shí)評》、“國紀(jì)平”

等新欄目或署名文章開始嶄露頭角，有望成長為知名品牌。胡錦濤總書記提出

樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要思想以后，人民日報(bào)迅速組織系列評論員文章、署

名言論、“社會(huì)主義榮辱觀大家談”和專題報(bào)道，并且率先用了“以‘八榮八

恥’為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀”這一提法，體現(xiàn)了人民日報(bào)的高度概括能

力和權(quán)威地位。2005年推出的《人生境界》專欄，以普通人的“感動(dòng)人生”為

報(bào)道對象，切合樹立社會(huì)主義榮辱觀的要求，很多由這個(gè)專欄率先報(bào)道的人物，如王順友、王書田、白芳禮等，后來成為中央有關(guān)部門組織的重大先進(jìn)典型。

今年要聞版推出的《勞動(dòng)者之歌》，復(fù)制了《人生境界》專欄探索的人物報(bào)道

經(jīng)驗(yàn)，篇幅簡短，內(nèi)容具體，形象生動(dòng)，細(xì)節(jié)感人，獲得了有關(guān)方面的好評。

三、堅(jiān)定不移地創(chuàng)新管理體制，做大做強(qiáng)社屬報(bào)刊，形成多層次、多功能的主流輿論集群，是提高輿論引導(dǎo)能力的重要補(bǔ)充

人民日報(bào)社擁有《環(huán)球時(shí)報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《中國汽車報(bào)》、《證券

時(shí)報(bào)》等23種社屬報(bào)刊，形成了聚集在人民日報(bào)社旗下，多層次、多功能的主

流輿論集群。

2004年，人民日報(bào)編委會(huì)大膽進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，成立了報(bào)刊管理部，把

原由各編輯部門主辦的報(bào)刊全部劃轉(zhuǎn)到報(bào)刊管理部，實(shí)行統(tǒng)一管理。管理體制

改革是報(bào)社一項(xiàng)重大改革，由于編委會(huì)部署周密，工作細(xì)致，這一改革得到了

報(bào)社絕大多數(shù)同志的理解和支持。報(bào)刊管理部成立近兩年來，在加強(qiáng)管理和領(lǐng)

導(dǎo)方面做了大量工作，取得了明顯成效。實(shí)踐表明，這種新的管理體制能夠切

實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對社屬報(bào)刊的管理和領(lǐng)導(dǎo)，有利于管好導(dǎo)向，有利于促進(jìn)發(fā)展，有利于增強(qiáng)社屬報(bào)刊的影響力和引導(dǎo)力。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》從周一刊、周三刊，發(fā)展到今年出版周五刊。這份以報(bào)道國

際新聞為主的報(bào)紙，以中國人的視角解析重大國際新聞，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳黨的政

策尤其是黨和國家的外交政策，努力實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向性與可讀性的統(tǒng)一，多次受到中

央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和外交部門的重視。

《京華時(shí)報(bào)》以“北京人的都市報(bào)”定位，面向北京，服務(wù)百姓，成為具

有較大影響的都市報(bào)之一，多次受到北京市領(lǐng)導(dǎo)和市委宣傳部的表揚(yáng)。

《中國汽車報(bào)》努力改革，勇于創(chuàng)新，是我國汽車行業(yè)的權(quán)威媒體，也是

我國發(fā)展最快的行業(yè)報(bào)之一，受到新聞出版總署的表彰。

《大地》雜志關(guān)注社會(huì)，關(guān)注民生，今年上半年連續(xù)三期推出關(guān)于甘肅省

民勤縣積極治理荒漠化的報(bào)道，得到溫家寶總理的肯定，親自致信，希望《大

地》辦成一份有社會(huì)責(zé)任感，為群眾所喜聞樂見的刊物。

這些社屬報(bào)刊為多方面、多層次地延伸人民日報(bào)宣傳陣地，增強(qiáng)黨報(bào)影響

力和引導(dǎo)力做出了貢獻(xiàn)。

為了調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，編委會(huì)提出了“面向市場，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位，培養(yǎng)人才，做大做強(qiáng)”的管理方針，將一些定位不準(zhǔn)、內(nèi)容重復(fù)、宣傳影響力弱的社屬報(bào)刊進(jìn)行了果斷的調(diào)整，《時(shí)代潮》雜志已經(jīng)

在今年初改為《環(huán)球人物》雜志。同時(shí)，積極利用《環(huán)球時(shí)報(bào)》那樣發(fā)展勢頭

較好的平臺，幫助其聚集資源，促使其率先發(fā)展。去年初，《諷刺與幽默》劃

歸《環(huán)球時(shí)報(bào)》管理，辦報(bào)質(zhì)量有了明顯的提高，發(fā)行量大幅度增加。

四、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)媒體，深化報(bào)網(wǎng)互動(dòng)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，是提高輿論引導(dǎo)

能力的重要方向人民日報(bào)是國內(nèi)媒體拓展網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的先行者。

早在1996年1月，人民日報(bào)綜合數(shù)據(jù)庫經(jīng)過三個(gè)月的調(diào)試，正式進(jìn)入了國

際互聯(lián)網(wǎng)平臺，向全世界網(wǎng)友提供當(dāng)天的人民日報(bào)、人民日報(bào)海外版和社屬報(bào)

刊市場報(bào)全部內(nèi)容的24小時(shí)檢索服務(wù)。這是第一份進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)的中國報(bào)紙。

1997年1月1日，人民網(wǎng)的前身人民日報(bào)網(wǎng)絡(luò)版正式進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)。目前，人民網(wǎng)用中文（簡體、繁體）、英文、日文、法文、西班牙文、俄文、阿拉伯

文等7種語言，采用文字、圖片、動(dòng)漫、音頻、視頻、短信、博客等方式，向

全世界發(fā)布信息。依托人民日報(bào)社的采編力量，人民網(wǎng)擁有記者千余名，遍布

全球的記者站70余個(gè)，合作媒體超過1000家，日更新信息量6000條左右，到目

前為止擁有7700多個(gè)欄目，3萬多個(gè)新聞專題，2000多億漢字的資料庫。1999 年5月創(chuàng)辦的中國網(wǎng)站第一個(gè)時(shí)政論壇———《強(qiáng)國論壇》，目前注冊用戶40 多萬個(gè)，日均上帖量超過1萬條，被稱為“最著名的中文論壇”，每逢重大事

件發(fā)生，《強(qiáng)國論壇》是網(wǎng)友發(fā)表意見建議的首選場所。

人民網(wǎng)堅(jiān)持“權(quán)威性、大眾化、公信力”的辦網(wǎng)宗旨，唱響主旋律，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢。去年與中宣部、中組部合作共建的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教

育的官方網(wǎng)站———先鋒網(wǎng)，引起熱烈反響，成為先進(jìn)性教育網(wǎng)絡(luò)宣傳的“龍

頭”網(wǎng)站。與全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局、信息中心聯(lián)合創(chuàng)辦的“中國人大

新聞”專題網(wǎng)站，已經(jīng)成為了解中國民主法制建設(shè)的重要窗口和溝通人民群眾

與人大的重要橋梁。

人民網(wǎng)與人民日報(bào)及所屬報(bào)刊的報(bào)網(wǎng)互動(dòng)向縱深發(fā)展。在人民網(wǎng)主頁突出

位置添加了人民日報(bào)一版版面以及各版次和主要所屬報(bào)刊的鏈接，推出“本報(bào)

今日評論”等板塊，將人民日報(bào)的宣傳優(yōu)勢和影響力拓展至網(wǎng)絡(luò)空間。去年4 月涉日問題發(fā)生時(shí)，人民日報(bào)、環(huán)球時(shí)報(bào)、人民網(wǎng)等報(bào)網(wǎng)互相配合，形成合力，取得了良好的輿論引導(dǎo)效果。有的言論，由人民網(wǎng)先行推出，聽聽網(wǎng)友的反應(yīng)

以后再?zèng)Q定是不是在人民日報(bào)上刊出；有的言論，先在環(huán)球時(shí)報(bào)上發(fā)表，再由

人民日報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)。人民日報(bào)組織系列署名文章后，人民網(wǎng)在顯著位置推出，社屬

報(bào)刊紛紛轉(zhuǎn)載，形成了主流媒體的大合唱，宣傳引導(dǎo)效果很好。

（作者是人民日報(bào)總編室主任）

第二篇：創(chuàng)新機(jī)制體制 提高引導(dǎo)能力（共）

創(chuàng)新機(jī)制體制 提高引導(dǎo)能力

謝國明

《新聞戰(zhàn)線》2006 年 第 09 期

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對社會(huì)多樣化和思想多元化的新形勢，如何壯大主流輿論，提高引導(dǎo)能力，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)和迫切的課題，也是黨的新聞工作者義不容辭的責(zé)任。

回顧人民日報(bào)社近幾年的辦報(bào)實(shí)踐，特別是黨的十六大以來的辦報(bào)實(shí)踐，自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)“三貼近”要求，科學(xué)把握黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的辦報(bào)規(guī)律，認(rèn)真研究符合人民日報(bào)實(shí)際的辦報(bào)思路，積極創(chuàng)新辦報(bào)機(jī)制和管理體制，實(shí)行編采分開，做大做強(qiáng)社屬報(bào)刊，大力拓展網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，深化報(bào)網(wǎng)互動(dòng)，形成以人民日報(bào)為主體，多層次、多媒體、多功能的主流媒體集群，是人民日報(bào)適應(yīng)新形勢新任務(wù)，壯大主流輿論，增強(qiáng)吸引力、影響力、感召力和凝聚力，提高輿論引導(dǎo)能力的重要途徑。

一、努力把握新形勢下黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的辦報(bào)規(guī)律，提出符合人民日報(bào)實(shí)際的辦報(bào)思路，是提高輿論引導(dǎo)能力的重要前提

作為黨中央機(jī)關(guān)報(bào)，人民日報(bào)既是黨的政治機(jī)關(guān)，又是面向社會(huì)的新聞媒體；既要承擔(dān)宣傳任務(wù)，又要做好新聞報(bào)道。辦好人民日報(bào)，既要嚴(yán)守政治紀(jì)律和宣傳紀(jì)律，又要具有敬業(yè)精神和職業(yè)道德；既要遵循宣傳規(guī)律，又要遵循新聞規(guī)律。人民日報(bào)社編委會(huì)自覺以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)“三貼近”要求，認(rèn)真貫徹中央提出的辦好人民日報(bào)的方針原則和工作要求，研究新時(shí)期新形勢下黨中央機(jī)關(guān)報(bào)的辦報(bào)規(guī)律，提出了符合人民日報(bào)實(shí)際的辦報(bào)思路：堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”，落實(shí)“三貼近”要求，做到“四個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持“一個(gè)導(dǎo)向”，就是要始終把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向放在頭等重要的地位，在任何時(shí)候、任何情況下都不能有絲毫的猶豫和動(dòng)搖。這是黨賦予人民日報(bào)的最重要的政治責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”，就是要把體現(xiàn)黨的意志和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把思想性政治性和知識性可讀性統(tǒng)一起來。前一個(gè)“統(tǒng)一”表明了這樣一種認(rèn)識，人民日報(bào)是黨中央機(jī)關(guān)報(bào)，也是人民的報(bào)紙，是黨和人民的耳目喉舌。后一個(gè)“統(tǒng)一”表明又一個(gè)認(rèn)識，要把思想性政治性寓于知識性可讀性之中，通過知識性可讀性吸引讀者，達(dá)到思想教育和輿論引導(dǎo)的目的。

落實(shí)“三貼近”要求，就是要貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾?！叭N近”是十六大以后黨中央提出來的宣傳思想工作的指導(dǎo)方針，是宣傳思想工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的必然要求。人民日報(bào)落實(shí)“三貼近”要求，就是要在圍繞中心、服務(wù)大局的同時(shí)，面向基層，服務(wù)群眾；要通過深入實(shí)際、深入生活、深入群眾，創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，滿足讀者意愿，適應(yīng)市場需求，使報(bào)紙更好地與時(shí)代要求相適應(yīng)、與實(shí)踐發(fā)展相結(jié)合、與人民心聲相一致。

做到“四個(gè)結(jié)合”，就是要把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)統(tǒng)一”、落

實(shí)“三貼近”要求具體體現(xiàn)在報(bào)紙的宣傳報(bào)道工作中，做到導(dǎo)向性與新聞性相結(jié)合，指導(dǎo)性與可讀性相結(jié)合，權(quán)威性與群眾性相結(jié)合，思想性與實(shí)效性相結(jié)合。

2005年初，在人民日報(bào)社工作會(huì)議上，社長王晨代表編委會(huì)提出這一辦報(bào)思路以后，在全社干部職工，特別是編采人員中進(jìn)行了廣泛的討論，統(tǒng)一了思想，為人民日報(bào)順利推進(jìn)編采機(jī)制和管理體制創(chuàng)新進(jìn)行了思想準(zhǔn)備。

二、積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新編采機(jī)制，實(shí)行編采分開，釋放新聞生產(chǎn)力，是提高輿論引導(dǎo)能力的重要途徑

人民日報(bào)編委會(huì)在明確辦報(bào)思路的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)編采機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行編采分開，進(jìn)一步釋放新聞生產(chǎn)力，提高人民日報(bào)的核心競爭力。

編采分開，或者編采合一，都是一種具體的辦報(bào)機(jī)制，各有長短。從人民日報(bào)的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，編采合一屬于過去，比較適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；編采分開屬于未來，比較適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

實(shí)行編采分開，編輯與記者在稿件的采寫和編輯方面，互相激發(fā)，互相制約，既可以從兩個(gè)視角觀察事物，調(diào)動(dòng)兩種積極性、兩種智慧，又可以有效地防止有償新聞和劣質(zhì)稿件。

由于人民日報(bào)一直實(shí)行編采合一的辦報(bào)機(jī)制，編委會(huì)對于編采機(jī)制的改革創(chuàng)新既積極又慎重，緊燒火、慢揭鍋，實(shí)行編采分開的準(zhǔn)備過程比較長。早在黨的十六大結(jié)束后不久，2002年底，王晨同志親自主持籌備創(chuàng)辦視點(diǎn)新聞版，對視點(diǎn)新聞版的指導(dǎo)思想、版面原則、欄目設(shè)置和報(bào)道的寫法（角度、層次、筆法）都提出了具體要求。這是人民日報(bào)第一塊實(shí)行編采分開的新聞版。視點(diǎn)新聞版創(chuàng)辦之際，正逢非典疫情突如其來，全黨全國人民經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)。視點(diǎn)新聞版積極發(fā)揮編采分開的優(yōu)勢，組織策劃了一系列抗擊非典的報(bào)道，特別是整版推出“護(hù)士長日記”，報(bào)道廣州醫(yī)務(wù)界人士面對疫情英勇無畏前赴后繼的感人事跡，鼓舞了全國人民戰(zhàn)勝非典疫情的勇氣和信心。

在視點(diǎn)新聞版成功實(shí)行編采分開的基礎(chǔ)上，2004年，體育新聞版實(shí)行編采分開。這一年夏季，全國新聞界開展“三項(xiàng)學(xué)習(xí)教育”活動(dòng)，人民日報(bào)社編輯部進(jìn)行全員培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、樹立馬克思主義新聞?dòng)^、強(qiáng)化職業(yè)精神職業(yè)道德的同時(shí)，開展業(yè)務(wù)研討，對進(jìn)一步辦好人民日報(bào)進(jìn)行了廣泛充分的討論。根據(jù)編采人員討論提出的意見和建議，編委會(huì)召開宣傳報(bào)道工作務(wù)虛會(huì)，形成共識：要進(jìn)一步辦好人民日報(bào)，必須實(shí)行編采分開。

2005年初，人民日報(bào)社編委會(huì)決定在新聞版全面實(shí)行編采分開，編輯部各專業(yè)部門不再編輯新聞版，全部移交給總編室編輯。總編室負(fù)責(zé)編輯要聞版和新聞版（不含國際要聞和國際新聞），不再承擔(dān)采訪任務(wù)。編委會(huì)還要求仍由各部門負(fù)責(zé)編輯的專版周刊，在主辦部門內(nèi)部實(shí)行編采分開。

為了保證編采分開工作順利實(shí)施，編委會(huì)采取了一系列措施：

調(diào)整版面結(jié)構(gòu)，組織編輯隊(duì)伍。在實(shí)行編采分開的同時(shí)，進(jìn)行了版面結(jié)構(gòu)調(diào)整，人民日報(bào)形成了要聞、新聞、專版周刊三個(gè)板塊。按照中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，2003年創(chuàng)辦的《新農(nóng)村》周刊于去年11月由兩塊版擴(kuò)大為三塊版。版面結(jié)構(gòu)調(diào)整以后，要聞版加強(qiáng)編輯力量，新聞版新建編輯隊(duì)伍，專版周刊由各主辦部門按照編采分開的要求確定相對固定的編輯人員。編委會(huì)對這三大板塊提出了不同的辦報(bào)要求：要聞版講重，新聞版求新，專版周刊做深。強(qiáng)調(diào)重、新、深，是強(qiáng)調(diào)各版要著力解決存在的主要問題，不是說各版可以抓住一點(diǎn)，不及其余。要聞版講重，不能偏廢新和深；新聞版求新，不能偏

廢重和深；專版周刊做深，不能偏廢重和新。只有抓住重點(diǎn)，三者兼顧，全面協(xié)調(diào)，才能堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，辦出特色、辦出水平，提高質(zhì)量、提高引導(dǎo)能力。

強(qiáng)化新聞策劃，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。編采分開以后，編委會(huì)要求在確保完成指令性報(bào)道任務(wù)特別是重大報(bào)道任務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)定不移抓新聞，堅(jiān)持不懈抓深度，堅(jiān)韌不拔抓創(chuàng)新。編輯部門根據(jù)各自的版性特點(diǎn)，形成各具特色的工作方式。采訪部門要求記者深入實(shí)際，爭搶獨(dú)家新聞，沒有第一手材料不寫稿，不到現(xiàn)場不發(fā)稿。

要聞版做“課題”。凡遇重大報(bào)道任務(wù)，要聞版都進(jìn)行專題研究，瞻前顧后，準(zhǔn)確把握，出色完成了全部重大活動(dòng)的報(bào)道，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的表揚(yáng)。對于指令性報(bào)道，編輯部提出要用讓石頭開花的精神，做到出新出彩。今年1月初，中宣部要求報(bào)道去年12月中旬逝世的“模范護(hù)士”———安徽省立醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科護(hù)士長丁艾梅的先進(jìn)事跡。年僅34歲的丁艾梅，參加工作以來對待病人勝過親人。但是，她最感動(dòng)人的是逝世前的最后四天。值班副總編輯指令編輯記者大膽創(chuàng)新，采用電影分鏡頭劇本的形式，一天一天寫丁艾梅最后四天的工作情況，配上3張大幅照片，以《2005年12月11日至14日———護(hù)士長的最后四天》為題在四版頭條位置刊出。由于形式新穎、篇幅簡短、內(nèi)容具體、細(xì)節(jié)感人，取得了出乎意料的宣傳效果。

新聞版重策劃。堅(jiān)持當(dāng)日抓新聞，抓當(dāng)日新聞。編輯部門建立了新聞策劃會(huì)制度，每天尋找線索，分析選題，議定報(bào)道方案，布置記者采寫。記者發(fā)現(xiàn)新聞線索也及時(shí)向編輯部門通報(bào)，經(jīng)過編輯部門分析策劃，決定報(bào)道規(guī)模、角度等等，甚至調(diào)動(dòng)其他地區(qū)或部門的記者配合采寫。在這樣一種機(jī)制下，編輯的主導(dǎo)地位得到了強(qiáng)化。這是符合新聞生產(chǎn)規(guī)律的。編輯主導(dǎo)記者，不是編輯個(gè)人主導(dǎo)記者個(gè)人，而是編輯部集體經(jīng)過研究策劃，主導(dǎo)記者采訪報(bào)道。當(dāng)然，編輯在組織策劃報(bào)道的時(shí)候，也要充分聽取記者的意見。編采分開，不是編采分離，更不是編采對立。實(shí)行編采分開以后，編采之間要強(qiáng)化溝通，深化互動(dòng)，互相激勵(lì)，互相制約，調(diào)動(dòng)編輯和記者兩個(gè)積極性。經(jīng)過一年多時(shí)間的運(yùn)行，新聞版面貌發(fā)生了很大的變化。獨(dú)家新聞增加了，可讀性增強(qiáng)了，兄弟媒體的轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)播率提高了，讀者的好評猛增。國家環(huán)?？偩中?3個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目沒有通過環(huán)保審評必須停工、圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜、松花江污染導(dǎo)致哈爾濱停水等報(bào)道，有的是我們率先報(bào)道的，有的雖然與兄弟媒體同步，但是我們的報(bào)道信息量更大、可讀性更強(qiáng)。關(guān)于偽書、黃金書、舞臺奢侈風(fēng)、商業(yè)賄賂、黃金周景點(diǎn)門票漲價(jià)等報(bào)道，則體現(xiàn)了我們的深度和影響力。

記者深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，用獨(dú)特的視角去發(fā)現(xiàn)新聞。很多記者搶著去危險(xiǎn)艱苦的地方，如印尼地震海嘯災(zāi)區(qū)，我們報(bào)社好幾位記者到了現(xiàn)場，有的是從國內(nèi)出去的，有的是駐當(dāng)?shù)鼗蜞徑鼑业挠浾撸l(fā)回來很多第一手報(bào)道。本報(bào)駐南非記者不辭辛勞，不畏艱苦，踏訪東非海岸，尋訪鄭和在非洲的足跡，發(fā)回系列報(bào)道，有力地配合了紀(jì)念鄭和下西洋600周年的宣傳報(bào)道工作。去年6月初，本報(bào)記者參加中宣部組織的四川省木里藏族自治縣馬班郵路鄉(xiāng)郵員王順友的報(bào)道，不僅出色完成了任務(wù)，而且順道拍攝了一張當(dāng)?shù)剞r(nóng)民春耕的照片《大山里的微笑》，刊出以后得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價(jià)。

發(fā)揮品牌優(yōu)勢，制定發(fā)展規(guī)劃。2003年5月22日，胡錦濤總書記在關(guān)于人民日報(bào)發(fā)表任仲平文章《筑起我們新的長城———論抗擊非典的偉大精神》的簡報(bào)上做出重要批示，要求人民日報(bào)的優(yōu)勢“品牌”發(fā)揮更大的作用。人民日

報(bào)編委會(huì)認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志的批示精神，在實(shí)行編采分開的同時(shí)，推進(jìn)品牌建設(shè)，制定品牌發(fā)展規(guī)劃。按照人民日報(bào)這一主品牌的總體要求和讀者的不同需求，確立不同的品牌定位，形成合理的品牌結(jié)構(gòu)，建立保障品牌建設(shè)的長效機(jī)制，爭取在保持原有知名品牌的基礎(chǔ)上，在未來三五年內(nèi)形成一批新的知名品牌。十六大以來，特別是全面實(shí)行編采分開的一年多以來，人民日報(bào)的品牌建設(shè)取得了可喜的成果?！吧缯摗?、“評論員文章”、“任仲平”等傳統(tǒng)知名品牌繼續(xù)保持良好的聲譽(yù)?！疤馗濉?、“聲音”等品牌一推出，就得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大讀者的一致好評?！度松辰纭贰ⅰ度嗣駮r(shí)評》、“國紀(jì)平”等新欄目或署名文章開始嶄露頭角，有望成長為知名品牌。胡錦濤總書記提出樹立社會(huì)主義榮辱觀的重要思想以后，人民日報(bào)迅速組織系列評論員文章、署名言論、“社會(huì)主義榮辱觀大家談”和專題報(bào)道，并且率先用了“以‘八榮八恥’為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀”這一提法，體現(xiàn)了人民日報(bào)的高度概括能力和權(quán)威地位。2005年推出的《人生境界》專欄，以普通人的“感動(dòng)人生”為報(bào)道對象，切合樹立社會(huì)主義榮辱觀的要求，很多由這個(gè)專欄率先報(bào)道的人物，如王順友、王書田、白芳禮等，后來成為中央有關(guān)部門組織的重大先進(jìn)典型。今年要聞版推出的《勞動(dòng)者之歌》，復(fù)制了《人生境界》專欄探索的人物報(bào)道經(jīng)驗(yàn)，篇幅簡短，內(nèi)容具體，形象生動(dòng)，細(xì)節(jié)感人，獲得了有關(guān)方面的好評。

三、堅(jiān)定不移地創(chuàng)新管理體制，做大做強(qiáng)社屬報(bào)刊，形成多層次、多功能的主流輿論集群，是提高輿論引導(dǎo)能力的重要補(bǔ)充

人民日報(bào)社擁有《環(huán)球時(shí)報(bào)》、《京華時(shí)報(bào)》、《中國汽車報(bào)》、《證券

時(shí)報(bào)》等23種社屬報(bào)刊，形成了聚集在人民日報(bào)社旗下，多層次、多功能的主流輿論集群。

2004年，人民日報(bào)編委會(huì)大膽進(jìn)行管理體制創(chuàng)新，成立了報(bào)刊管理部，把原由各編輯部門主辦的報(bào)刊全部劃轉(zhuǎn)到報(bào)刊管理部，實(shí)行統(tǒng)一管理。管理體制改革是報(bào)社一項(xiàng)重大改革，由于編委會(huì)部署周密，工作細(xì)致，這一改革得到了報(bào)社絕大多數(shù)同志的理解和支持。報(bào)刊管理部成立近兩年來，在加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)方面做了大量工作，取得了明顯成效。實(shí)踐表明，這種新的管理體制能夠切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對社屬報(bào)刊的管理和領(lǐng)導(dǎo)，有利于管好導(dǎo)向，有利于促進(jìn)發(fā)展，有利于增強(qiáng)社屬報(bào)刊的影響力和引導(dǎo)力。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》從周一刊、周三刊，發(fā)展到今年出版周五刊。這份以報(bào)道國際新聞為主的報(bào)紙，以中國人的視角解析重大國際新聞，及時(shí)準(zhǔn)確宣傳黨的政策尤其是黨和國家的外交政策，努力實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向性與可讀性的統(tǒng)一，多次受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定和外交部門的重視。

《京華時(shí)報(bào)》以“北京人的都市報(bào)”定位，面向北京，服務(wù)百姓，成為具有較大影響的都市報(bào)之一，多次受到北京市領(lǐng)導(dǎo)和市委宣傳部的表揚(yáng)。

《中國汽車報(bào)》努力改革，勇于創(chuàng)新，是我國汽車行業(yè)的權(quán)威媒體，也是我國發(fā)展最快的行業(yè)報(bào)之一，受到新聞出版總署的表彰。

《大地》雜志關(guān)注社會(huì)，關(guān)注民生，今年上半年連續(xù)三期推出關(guān)于甘肅省民勤縣積極治理荒漠化的報(bào)道，得到溫家寶總理的肯定，親自致信，希望《大地》辦成一份有社會(huì)責(zé)任感，為群眾所喜聞樂見的刊物。

這些社屬報(bào)刊為多方面、多層次地延伸人民日報(bào)宣傳陣地，增強(qiáng)黨報(bào)影響力和引導(dǎo)力做出了貢獻(xiàn)。

為了調(diào)整報(bào)刊結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，編委會(huì)提出了“面向市場，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)定位，培養(yǎng)人才，做大做強(qiáng)”的管理方針，將一些定位不準(zhǔn)、內(nèi)容重復(fù)、宣傳影響力弱的社屬報(bào)刊進(jìn)行了果斷的調(diào)整，《時(shí)代潮》雜志已經(jīng)在今年初改為《環(huán)球人物》雜志。同時(shí)，積極利用《環(huán)球時(shí)報(bào)》那樣發(fā)展勢頭較好的平臺，幫助其聚集資源，促使其率先發(fā)展。去年初，《諷刺與幽默》劃歸《環(huán)球時(shí)報(bào)》管理，辦報(bào)質(zhì)量有了明顯的提高，發(fā)行量大幅度增加。

四、創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)媒體，深化報(bào)網(wǎng)互動(dòng)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，是提高輿論引導(dǎo)能力的重要方向人民日報(bào)是國內(nèi)媒體拓展網(wǎng)絡(luò)輿論陣地的先行者。

早在1996年1月，人民日報(bào)綜合數(shù)據(jù)庫經(jīng)過三個(gè)月的調(diào)試，正式進(jìn)入了國際互聯(lián)網(wǎng)平臺，向全世界網(wǎng)友提供當(dāng)天的人民日報(bào)、人民日報(bào)海外版和社屬報(bào)刊市場報(bào)全部內(nèi)容的24小時(shí)檢索服務(wù)。這是第一份進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)的中國報(bào)紙。1997年1月1日，人民網(wǎng)的前身人民日報(bào)網(wǎng)絡(luò)版正式進(jìn)入國際互聯(lián)網(wǎng)。目前，人民網(wǎng)用中文（簡體、繁體）、英文、日文、法文、西班牙文、俄文、阿拉伯文等7種語言，采用文字、圖片、動(dòng)漫、音頻、視頻、短信、博客等方式，向全世界發(fā)布信息。依托人民日報(bào)社的采編力量，人民網(wǎng)擁有記者千余名，遍布全球的記者站70余個(gè)，合作媒體超過1000家，日更新信息量6000條左右，到目前為止擁有7700多個(gè)欄目，3萬多個(gè)新聞專題，2000多億漢字的資料庫。1999年5月創(chuàng)辦的中國網(wǎng)站第一個(gè)時(shí)政論壇———《強(qiáng)國論壇》，目前注冊用戶40多萬個(gè)，日均上帖量超過1萬條，被稱為“最著名的中文論壇”，每逢重大事件發(fā)生，《強(qiáng)國論壇》是網(wǎng)友發(fā)表意見建議的首選場所。

人民網(wǎng)堅(jiān)持“權(quán)威性、大眾化、公信力”的辦網(wǎng)宗旨，唱響主旋律，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢。去年與中宣部、中組部合作共建的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的官方網(wǎng)站———先鋒網(wǎng)，引起熱烈反響，成為先進(jìn)性教育網(wǎng)絡(luò)宣傳的“龍頭”網(wǎng)站。與全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局、信息中心聯(lián)合創(chuàng)辦的“中國人大新聞”專題網(wǎng)站，已經(jīng)成為了解中國民主法制建設(shè)的重要窗口和溝通人民群眾與人大的重要橋梁。

人民網(wǎng)與人民日報(bào)及所屬報(bào)刊的報(bào)網(wǎng)互動(dòng)向縱深發(fā)展。在人民網(wǎng)主頁突出位置添加了人民日報(bào)一版版面以及各版次和主要所屬報(bào)刊的鏈接，推出“本報(bào)今日評論”等板塊，將人民日報(bào)的宣傳優(yōu)勢和影響力拓展至網(wǎng)絡(luò)空間。去年4月涉日問題發(fā)生時(shí)，人民日報(bào)、環(huán)球時(shí)報(bào)、人民網(wǎng)等報(bào)網(wǎng)互相配合，形成合力，取得了良好的輿論引導(dǎo)效果。有的言論，由人民網(wǎng)先行推出，聽聽網(wǎng)友的反應(yīng)以后再?zèng)Q定是不是在人民日報(bào)上刊出；有的言論，先在環(huán)球時(shí)報(bào)上發(fā)表，再由人民日報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)。人民日報(bào)組織系列署名文章后，人民網(wǎng)在顯著位置推出，社屬報(bào)刊紛紛轉(zhuǎn)載，形成了主流媒體的大合唱，宣傳引導(dǎo)效果很好。

（作者是人民日報(bào)總編室主任）

第三篇：關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護(hù)不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅(jiān)技術(shù)骨干儲(chǔ)備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強(qiáng)、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；進(jìn)一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持正面教育。正面教育是充分調(diào)動(dòng)黨員干部主觀能動(dòng)性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開展批評和自我批評，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。

（二）、要采取個(gè)人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動(dòng)員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識和機(jī)遇意識，進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深刻分析原因，認(rèn)真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對科學(xué)發(fā)展觀及體制機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機(jī)制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

（九）、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中完善的各項(xiàng)制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)師業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會(huì)議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點(diǎn)目標(biāo)，組織開展經(jīng)常性專項(xiàng)檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機(jī)考慮，從塑造形象出發(fā)，主動(dòng)地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會(huì)展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機(jī)制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽取干部職工和社會(huì)各界的意見，自覺接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動(dòng)，營造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)效果，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來。

（十五）、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起

第四篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

體制機(jī)制創(chuàng)新

大力度削減行政審批項(xiàng)目，下決心清理調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)，2008年，市權(quán)范圍內(nèi)僅保留行政審批項(xiàng)目11個(gè)、核準(zhǔn)事項(xiàng)49個(gè)、告知承諾事項(xiàng)10個(gè)，保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目162個(gè)。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和節(jié)約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉(zhuǎn)土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區(qū)信用聯(lián)社組建為民豐農(nóng)村合作銀行，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業(yè)，沭陽縣成立了全省首家村鎮(zhèn)銀行。4家小額貸款公司開業(yè)運(yùn)營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到3家。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業(yè)貸款余額61.4億元、增長51.1%。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)為農(nóng)戶減少損失1862萬元。改革招投標(biāo)管理體制，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，工程開標(biāo)、評標(biāo)資金平均節(jié)約10.5%，政府集中采購資金平均節(jié)約16%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。在全省率先實(shí)行農(nóng)民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農(nóng)民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協(xié)的法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無黨派人士參政議政作用，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，主動(dòng)聽取各方面意見和建議。市政府常務(wù)會(huì)議研究民生議題邀請部分人大代表、政協(xié)委員以及企業(yè)和基層干群代表參加，并通過《網(wǎng)上宿遷》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播，促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了決策的民主化、科學(xué)化水平。建立市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，強(qiáng)化依法行政意識，增強(qiáng)依法行政能力。

第五篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會(huì)專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵(lì)上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評優(yōu)、窗口及個(gè)人評優(yōu)評先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個(gè)示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了場地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時(shí)限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個(gè)行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報(bào)批設(shè)備采購計(jì)劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時(shí)間提前2個(gè)月，于2011年11月初率先在全市開通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見，牽頭對重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時(shí)限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個(gè)，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個(gè)別工作人員摸索業(yè)務(wù)時(shí)間長，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會(huì)議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日