第一篇：及時就地信訪問題的研究與探討 周朋

對新常態(tài)下及時就地信訪問題的探討

周 朋

信訪是新中國成立后一項富有特色的公民進行制度化參與的一種重要方式，也是群眾進行利益表達的途徑，更是黨和國家與群眾進行互動的橋梁，是政府為民辦事的重要窗口。在過去的幾十年中，信訪為百姓解決了大量的事件，為社會的穩(wěn)定發(fā)揮了不可磨滅的貢獻。但在當下，國家在轉型，發(fā)展進入新常態(tài)，整個社會經濟增長動力不足，處于“換檔期”，社會矛盾較為突出，信訪遇到的新的挑戰(zhàn)，及時就地信訪成為新常態(tài)下必然要求。

一、社會轉型期信訪工作的新挑戰(zhàn)

我國現在正處于社會轉型期，各種新矛盾引發(fā)新問題，給信訪工作帶了新的挑戰(zhàn)。面對日益加大的信訪壓力，出路何在?是例行化地應付還是積極地探索新工作機制？本文擬通過對轉型期信訪工作的新挑戰(zhàn)進行探討，找出社會管理創(chuàng)新的切入點。要討論社會轉型期信訪工作的問題，首先要理解社會轉型期中國社會的宏觀背景及其特征。而當下社會所產生的各種矛盾及其引發(fā)的諸多信訪問題，正是當下獨特的社會背景下所產生的。不充分理解當下社會背景現實，便無法充分理解信訪問題產生的深層次原因及其特征。

1、社會轉型

在傳統型社會中，人的流動范圍有限，我們的父輩們因戶籍、交通、教育、社會開放程度等限制，未進行大規(guī)模、跨區(qū)域的流動(“上山下鄉(xiāng)”除外)。而改革開放后，社會經歷轉型，現代型社會加強了人的交流，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間，人員交流加大，以馬鞍山為例,2014年底，常住人員為80萬，比70年前建市增加了10倍，這樣大規(guī)模的人口流動，繁榮了經濟、活躍了文化，但同時帶來了巨大的流動人口管理難度，由此也帶來了諸多社會矛盾。農村人來到城市的不適應癥；外來人員和本地人的沖突；外來人員之間的矛盾，造成了各種各樣的社會矛盾。

2、非均衡發(fā)展

中國的改革屬于“增量式”改革，也是“漸進式”改革，經濟改革要快于政治改革，東南沿海改革快于中西部，城市好于農村。這樣在改革成果上就會形成一部分人先富，貧富差距再拉大，進而就形成了體制內人和體制外人，更出現了不同時期人的不同分配方式，“老人老辦法”，“新人新辦法”等等不均衡的發(fā)展現象，這些不均衡就會產生一種心里失衡，這種失衡是需要一個窗口給予撫平的。

3、網絡社會

網絡讓我們的生活方式發(fā)生了根本性的改變，網絡是把“雙刃劍”今天，沒有網絡的生活我們無法想象，它同樣也給信訪帶來了巨大的挑戰(zhàn)。自古以來都有“好事不出門，壞事傳千里”，在當前是“正能量”傳遞不足，“負能量”如“蝴蝶效應”般通過網絡膨脹，稍有處理不當就會小事變大事，進而形成群體性事件。

二、新階段信訪工作的新特點

1、上訪主體多樣

隨著社會結構轉型，人民利益群體呈現多元化的格局，從下崗職工到退休職工、從建房民工到買房人員、從失地農民到難困居民、從青年人到老年人，不同群體、都可能成為矛盾的主體。具有相同利益的人員對共同利益問題容易產生共鳴，形成集體上訪，群體性上訪比較明顯

2、利益訴求主導

計劃經濟體制下的平均分配模式遏制了人們對利益的追求,而進入市場經濟體制后,利益最大化成了人們的追求目標,但是我國的市場經濟制度還在逐步完善中,由于制度的不完善所造成的貧富差距加大,計劃經濟體制中人們對利益追求權的壓抑感所造成的反彈,人們的利益追求強烈。據統計,因利益糾紛產生的社會矛盾占此61%以上。主要表現在征地拆遷、勞資糾紛、工資社保等方面。

3、熱點問題集中

以信訪渠道所了解到的矛盾問題來看,熱點問題相對集中,主要是伴隨著社會結構調整所產生的民生問題。主要集中在征地拆遷、生活困難、勞動社保、歷史遺留問題等方面。這些問題涉及人員廣而皆與個人利益掛鉤,是不容忽視的突出信訪問題。

4、行為容易過激

少數群眾思想中存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤傾向,認為只有把事情鬧大,才能引起領導的重視。于是,共同利益者互相串聯、結成同盟,集體上訪。一些上訪人情緒過份激動,圍堵大門、馬路的現象時有發(fā)生,這些人想籍此引起社會關注、擴大事態(tài),逼迫有關方面按自己的要求解決問題。

5、主客錯位嚴重

心理期待高、法律意識淡、自我意識強,使矛盾調節(jié)難度大，上訪人心中既定一個目標，主觀想要的結果與客觀能達到的存在嚴重錯位，這是上訪人心里長期失衡所致，更有是長期歷史遺留的問題。情況較為復雜，上訪人自我矛盾想象突出，一邊相信政府為自己做主，一邊又認為政府機關人員“官官相護”；一邊信“訪”，一邊不信法。

三、新常態(tài)下及時就地信訪問題的建議

推動信訪問題的及時就地解決，要堅持源頭預防，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，及時回應人民群眾的訴求，切實維護群眾的合法權益。

1、提高信訪人員的素質、晴暖信訪者

信訪需要一批政治素質好、業(yè)務能力強、政策水平高、清廉務實、具有高度責任心的隊伍，接訪人員必須要加強學習，學習黨和國家法律、法規(guī)，了解國家宏觀政策、發(fā)展形勢，提高分析問題和解決問題的能力。增強接訪人的服務意識，“為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦”，信訪要為服務型政府做好使者，做到“對信訪者有回音，件件事有著落”。

2、提高初信初訪辦結率，防止信訪問題累積、矛盾上行

提高初信初訪辦結率，處理好初信初訪問題，是及時就地解決信訪問題的關鍵。因此，必須高度重視群眾的第一次來信、第一次來訪，對群眾提出的合理訴求，按照及時就地解決問題的原則，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解、疏導、聽證等辦法加以解決；推動各地各部門普遍采取首問、首辦責任制，力爭在第一時間、第一地點依法按政策解決到位，有效防止初信初訪轉化為重信重訪，甚至轉化為新的疑難復雜信訪問題。

3、邊排查、邊化解，把矛盾和問題解決在萌芽和初始狀態(tài)

進一步加強矛盾糾紛排查化解，推動信訪工作關口前移，把信訪工作的重心從事后處理轉移到事前預防化解上來，做到及早發(fā)現矛盾隱患，及時化解矛盾糾紛，增強及時就地解決信訪問題的工作主動性，把矛盾和問題解決在萌芽和初始狀態(tài)，避免集體上訪或群體性事件的發(fā)生。

4、中全力化解現有信訪積案

當前，應進一步加大信訪積案化解工作力度，通過對信訪積案化解的分類指導、領導干部接訪下訪、聯合接訪、案件會商、掛牌督辦、幫扶救助和建立解決特殊疑難信訪問題專項資金等多項措施，把“骨頭案”、“釘子案”和“無頭案”等信訪積案全力化解掉，有效減少信訪問題存量，為信訪問題的及時就地解決掃清障礙。

5、夯實基層基礎，加大疑難復雜信訪問題的化解力度

進一步加大對基層信訪工作的投入，把工作力量、工作保障向基層傾斜，實現基層信訪工作層層有人抓、有人管、有保障，切實提高基層及時就地解決信訪問題的能力和水平；通過黨委、政府統一領導，多部門協同配合，加大對政策性、關聯性、“三跨三分離”等疑難復雜信訪問題的解決力度。

6、加強源頭預防，預防和減少矛盾和問題的產生

要堅持科學、民主、依法決策，健全決策機制和程序，建立健全決策問責和糾錯機制，堅持“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正”。要推進權力運行的公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，建立健全各項監(jiān)督制度和措施，“讓權力在陽光下運行”。要建立健全重大社會決策、重大工程社會穩(wěn)定風險評估機制，開展信訪穩(wěn)定風險評估，在出臺重大政策、上馬重點工程項目前，廣泛聽取各方面意見，堅持做到大多數群眾不支持、不贊成的暫緩實施；部分群眾不支持、不贊成的慎重決策，有效避免群體性利益矛盾的產生。積極開展調查研究和政策攻關，深入分析政策性信訪問題產生的原因，及時提出解決問題的政策建議，預防和減少政策性信訪問題的產生。

參考文獻：

[1]王仕聽，論信訪不信法[D].重慶；重慶大學，2012.[2]張海波，童星，當前中國社會矛盾的內涵、結構與形式[J].中州學刊，2012，(5).[3]徐令義，在化解社會矛盾的路上前行》[M].北京,紅旗出版社，2012.

第二篇：執(zhí)行信訪問題研究

關于基層法院執(zhí)行信訪問題的調研

——以江蘇省宿豫法院為基礎

□ 張雁軍

近年來，執(zhí)行信訪案件的數量急劇增加，其中不乏赴省進京上訪、群體上訪和纏訪、鬧訪等現象，不啻為早已困擾人民法院工作的“執(zhí)行難”問題雪上加霜。執(zhí)行信訪在整個涉訴信訪中的比例也逐年攀升，嚴重影響了法院的正常工作秩序，法院形象被嚴重扭曲，也給區(qū)域社會穩(wěn)定帶來隱患。人民法院受理案件的80%在基層，直接面對執(zhí)行信訪的也主要是基層人民法院，研究執(zhí)行信訪，必須首先從研究基層人民法院所面臨的執(zhí)行信訪問題開始。本文主要是以宿豫區(qū)人民法院(下稱宿豫法院)近三年所接處的執(zhí)行信訪案件為基點，分析執(zhí)行信訪案件的一般類型特點，進而剖析執(zhí)行信訪的成因，并提出應對建議。筆者希冀本文能引起各部門對執(zhí)行信訪問題的普遍關注，進而合力采取措施有效緩解這類案件。

一、近三年宿豫法院處理的執(zhí)行信訪案件情況分析

2005年向上級法院信訪投訴的案件宿豫法院為42件（不含同一案件重復信訪，下同），其中執(zhí)行信訪為15件，執(zhí)行信訪所占比例為35.7%；2006年向上級法院信訪投訴的案件宿豫法院為38件，其中執(zhí)行信訪為16件，執(zhí)行信訪所占比例為42.1%，較之2005年絕對數上升6.6%，其所占涉訴信訪的比例上升了6.4個百分點；2007年向上級法院信訪投訴的案件宿豫法院為48件，其中執(zhí)行信訪為22件，執(zhí)行信訪所占比例為45.8%，較之2006年絕對數上升37.5%，所占比例上升了3.4個百分點。執(zhí)行信訪從總量和所占涉訴信訪比例上看，都呈上升趨勢。經筆者調查分析，發(fā)現近三年執(zhí)行信訪案件主要呈現出以下特點：

第一，弱勢群體在執(zhí)行信訪人中所占的比例較大，執(zhí)行信訪所涉案件中“死案”、“難案”較多。如2006年接處的執(zhí)行信訪中經多方努力仍不能執(zhí)結的有7件，占總數的43.75%。2005年接處的執(zhí)行信訪中涉及追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費和交通事故等人身損害賠償案件的有8件，占總數的53.3%。

第二，執(zhí)行信訪所反映的問題大多為法院執(zhí)行不力，反映違法執(zhí)行、錯誤執(zhí)行的也占一部分；部分執(zhí)行信訪案件經加大執(zhí)行力度或交 叉換人執(zhí)行后能夠執(zhí)行結案。如2005年接處的執(zhí)行信訪中，反映執(zhí)行不力的有15件，占總數的68.2%；反映違法執(zhí)行、錯誤執(zhí)行的也有4件，占總數的18.2%；信訪案件中經領導重視、督辦或交叉換人執(zhí)行后，結案的有11件，占總數的50%。

第三，執(zhí)行信訪案件當事人間大多矛盾集中、尖銳，且針對性強，處理不好很容易導致越訪，甚至會產生惡性事件。如在2005年接處的執(zhí)行信訪中，重復3次以上上訪的有5件，占總數的22.7%，其中有2人5次進京上訪，還有1人揣著農藥信訪，對法院以死相逼。

第四，大部分信訪人在法院窮盡執(zhí)行措施并充分解釋、釋明時能暫時息訪，但若案件的執(zhí)行與否危及當事人的基本生活需要，則信訪很難化解。近三年宿豫法院執(zhí)行信訪的首訪息訪率一直都在60%以上，但到目前為止，仍有4件信訪老案長期不能息訪，時間最長的已經9年了。

二、執(zhí)行信訪原因探究

（一）客觀執(zhí)行不能導致案件權利人信訪

按照執(zhí)行工作的一般規(guī)律，基層法院當年執(zhí)行案件的執(zhí)結率一般在60% 左右，也就意味著有40%左右的案件不能及時執(zhí)結。不能執(zhí)結的原因是多種多樣的，最多的就是被執(zhí)行人缺乏履行能力，無可供執(zhí)行財產，即客觀執(zhí)行不能。這些案件的部分權利人，特別是其中的一些弱勢群體往往迫于生活的壓力，向上級法院或有關單位投訴信訪。

(二)法院執(zhí)行過程中仍存在消極執(zhí)行、違法執(zhí)行、錯誤執(zhí)行，甚至執(zhí)行人員有不廉潔的行為導致信訪

執(zhí)行人員素質良莠不齊是不可否認的現狀，這也導致部分執(zhí)行案件質量不高，其中不乏消極執(zhí)行、違法執(zhí)行、錯誤執(zhí)行情況的出現，甚至還有部分因承辦人的不廉潔行為引發(fā)人情案、關系案、金錢案。這些案件的當事人因此對法院執(zhí)行耿耿于懷，產生信訪也是情理之中的事情。

（三）執(zhí)行過程公開不夠，案件承辦人不能充分釋明相關法律和案情導致信訪

在當前全社會法律意識普遍不高的情況下，當事人往往對有關法律法規(guī)不熟悉不理解，特別是有些申請執(zhí)行人沒有樹立正確的市場風險意識，案件勝訴以后認為實現生效法律文書確定的權益是法院的責任。在這種情況下，不充分公開執(zhí)行過程，并充分向案件當事人釋明 2 法律規(guī)定的權利義務，很容易讓原本屬于當事人之間的矛盾轉移到當事人與法院或案件承辦人之間，當事人因此而上訪。

（四）案件審理質量不高，留下執(zhí)行信訪的隱患

在我國現行民事訴訟法的框架下，執(zhí)行程序作為民事訴訟法的一編，很容易讓人將執(zhí)行程序當作是審理程序的繼續(xù)，要求執(zhí)行中處理審理中的瑕疵也不少見。一些當事人完全不理會法律關于上訴和申訴的有關規(guī)定，被執(zhí)行人對判決不滿，法院執(zhí)行就是錯誤執(zhí)行，就要向上級法院或相關部門告狀。裁判結果、或審理程序本身若有瑕疵，自不需多言。這樣使一些非因執(zhí)行問題導致的信訪也并入了執(zhí)行信訪，壯大了執(zhí)行信訪的隊伍。

（五）有的當事人信訪動機不單純，存在用信訪達到個人目的情況

受上千年的傳統歷史文化影響，中國老百姓心里的“清官情結”一直揮之不去，一些當事人還經常在現代上演著“進京告御狀”和“攔轎（車）喊冤”的信訪事件。當事人心理存在著“上訪萬能”、“上訪有理”的觀念，他們中一些人堅信不論孰是孰非，只要不斷上訪，問題就一定能解決。在這種錯誤的意識形態(tài)下，一些子虛烏有的執(zhí)行信訪被一一炮制出來，并有不斷升級加碼的趨勢。

此外，執(zhí)行信訪處理機制本身不健全，導致一些案件滯留信訪程序的時間過長，影響及時息訪，甚至造成新的上訪，也是執(zhí)行信訪不斷增加的一個原因。

三、應對執(zhí)行信訪的一些建議

在當前的時政詞典中，“信訪”是出現頻率最高的詞匯之一，而在涉訴信訪中，出現最多的就是執(zhí)行信訪，執(zhí)行信訪必須引起高度的重視。面對執(zhí)行信訪逐步攀高的嚴峻局面，筆者認為應從以下幾個方面著手，綜合整治這一痼疾。

（一）加強執(zhí)行人員自身素質建設，盡量從根本上減少執(zhí)行信訪 在早些時候，由于對執(zhí)行工作性質的簡單認識，把執(zhí)行工作等同于“討債”等簡單的體力勞動，多數法院都將業(yè)務能力較低、年齡偏大或其他不能勝任審判工作的同志安排到執(zhí)行部門。經過這幾年的執(zhí)行改革發(fā)展，執(zhí)行隊伍總體上雖有所改進，但仍不能適應執(zhí)行工作的特殊要求。殊不知，執(zhí)行是法院流程的最后一個關口，是兌現公正的地方，也是最容易滋生腐敗的地方，必須用政治最堅定、業(yè)務最精通的精英來鎮(zhèn)守。通過調查經常發(fā)現，一些法院的執(zhí)行信訪案件往往相 對集中在某個人或某幾個人身上，而這些人正是或業(yè)務或政治上存在一定欠缺的。從這個層面講，提高執(zhí)行人員的素質，可以從根本上減少執(zhí)行信訪。

（二）加大執(zhí)行力度，重點執(zhí)行一些涉及弱勢群體的案件

進入執(zhí)行程序的案件，一般而言都是經過法院審理庭裁判，事實清楚、執(zhí)行內容確定的。民事強制執(zhí)行的本質屬性就是用帶有國家強制力的執(zhí)行權來救濟私權，生效法律文書確定的權利人對法院執(zhí)行權的行使具有期待性，法院應用足用好法律賦予的權力，把握執(zhí)行時機，盡快執(zhí)行。特別對于一些追索贍養(yǎng)費、撫育費、扶養(yǎng)費和交通事故等人身損害賠償案件，若案件一時難以執(zhí)行，而權利人生活又極端困難的，可以落實執(zhí)行救助措施，向其發(fā)放一定數額的救助金（執(zhí)行救助金制度江蘇高院和省財政廳聯合發(fā)文確立），緩解執(zhí)行信訪壓力。

當然，若對債權的執(zhí)行可能影響義務人生存權的，應慎重從事，不可盲目執(zhí)行。

（三）優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，強化執(zhí)行公開，減少不明就里的信訪 從以上第二部分的分析發(fā)現，有一些執(zhí)行信訪是由于信訪人不明白執(zhí)行方面的法律規(guī)定或不知曉法院的執(zhí)行過程造成的，這說明在宣傳執(zhí)行法律規(guī)定，公開執(zhí)行過程，進行執(zhí)行釋明，營造和諧的執(zhí)行氛圍方面還有很多文章要做。執(zhí)行法律規(guī)定的宣傳應著重營造生效法律文書確定的義務必須履行的社會氛圍，疏導當事人對執(zhí)行風險有正確的認識；執(zhí)行公開原則要體現在執(zhí)行全過程，體現在實實在在的措施上，最大限度的將執(zhí)行工作臵于當事人的視線內，從而換得當事人的監(jiān)督和理解；執(zhí)行釋明應視為執(zhí)行人員的一項義務，重點體現在對法律義務、法律后果的交代和執(zhí)行行為的解釋上。這些措施落到實處，當事人可以隨時了解案件的執(zhí)行情況，并清楚案件的走勢，很多因不了解執(zhí)行規(guī)定或案情的信訪將大大減少。

（四）健全執(zhí)行信訪管理，引入信訪責任制和信訪終結機制 當前，絕大多數法院都建立了信訪管理制度，但針對于執(zhí)行信訪的規(guī)定還很少。筆者認為，根據執(zhí)行信訪的特殊屬性，有必要建立更加便捷的執(zhí)行信訪流程管理機制，并引入信訪責任制和信訪終結機制。執(zhí)行信訪流程管理機制，首先要求“歸口管理、分工負責、責任到人”；其次，要建立執(zhí)行信訪案件查報制度，執(zhí)行信訪一經發(fā)現，無論任何部門首次接訪，都應在最短時間內將情況通報執(zhí)行法院，并在一定范圍內定期予以通報，強化責任意識，讓反映的問題盡快得到處理；第 三，要建立執(zhí)行信訪預防制度，對可能產生執(zhí)行信訪的案件要重點執(zhí)行，做好預案，在特殊時期更應及早排查并落實穩(wěn)控措施；第四，要拓寬執(zhí)行信訪的處理方式，加強與當地政府信訪部門及信訪人所在地的黨委政府、社區(qū)（村委會）的溝通和聯絡，充分調動內外因素，共同做好信訪人的穩(wěn)控工作；第五，要落實執(zhí)行信訪責任制，加大對執(zhí)行信訪案件的督查，強化考核力度，建立案件承辦人“信訪責任終身制”；第六，要參照中央政法委《涉法、涉訴信訪案件終結辦法》的規(guī)定，按照“保護合法上訪，控制無理上訪，制裁違法上訪”的要求，本著保障合法權益、窮盡司法程序、促進社會綜合治理的原則，落實信訪終結機制。

（作者單位：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)人民法院）

第三篇：努力拓寬信訪舉報渠道 及時化解基層信訪問題范文

努力拓寬信訪舉報渠道 及時化解基層信訪問題

近年來，隨著改革不斷深化和利益格局調整，基層信訪舉報工作出現了一些新情況，突出表現在問題爆發(fā)突然、矛盾化解不及時，集體訪和越級訪增多。針對這種情況，雙牌縣紀委監(jiān)察局從拓寬信訪舉報渠道、及時化解信訪矛盾入手，重心下移，責任下移，夯實基礎，努力把問題解決在基層、把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，取得了較好效果。今年以來，共受理群眾信訪舉報26起，查辦信訪案件23起，信訪問題辦結率，按期、優(yōu)質結案率均達100%，初信初訪一次結案率達97.5%。持續(xù)2年無去省進京集體訪案件，連續(xù)三年被市紀委評為信訪工作先進單位。我們的主要做法是：

一、完善工作機制，打牢拓寬信訪舉報渠道的基礎 根據近幾年來信訪舉報90%來自農村的實際，我們堅持從信訪問題的源頭抓起，從健全網絡入手，注意切實加強基層基礎工作，為拓寬信訪舉報渠道、化解基層信訪問題提供了有力的組織保證和制度保障。

1.健全三級組織，完善信訪渠道網絡?？h紀委成立了由紀委書記任組長、分管領導任副組長、信訪室主任和部分縣直部門紀檢組長（紀委書記）為成員的全縣信訪工作領導小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場成立信訪接待室，由黨委書記為第一責任人，紀委書記具體負責，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)場部門負責人組成的信訪工作小組。全縣195個行政村

—1— 設立“說事室”，聘請政策觀念強、群眾威信高的黨員擔任紀檢監(jiān)察信訪信息員。從而，在全縣建立了300多人的信訪工作隊伍，形成了橫到邊、縱到底、上下貫通的三級信訪渠道網絡，保證了信訪工作有領導、有人員，為拓寬信訪渠道提供了有力的組織保證。

2.明確工作職責，確保信訪渠道暢通。為了使各級信訪工作機構有職有為，保證信訪渠道有效暢通，我們賦予并明確其應承擔的職責。縣信訪工作領導小組把握全縣紀檢監(jiān)察信訪舉報工作形勢，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作小組有效開展工作，研究重點信訪案件的調查處理，協調解決疑難信訪案件，受理涉及鄉(xiāng)科級干部的信訪舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作小組重點解決反映農村干部的信訪舉報，指導村級“說事室”的工作，協調處理群眾反映的信訪問題，力爭一次性妥善解決。村級“說事室”主要發(fā)揮信息員的作用，宣傳黨的政策，化解矛盾糾紛，反映村情民意，報告信訪苗頭。這樣，增強了各級的責任感和自覺性，有效地保證了縣、鄉(xiāng)、村的信訪問題事事有人落實，件件都有結果。

3.規(guī)范制度程序，強化信訪渠道作用。我們在落實《控申條例》、《舉報辦法》和《信訪條例》的同時，重點在受理、調查、處理三個環(huán)節(jié)上規(guī)范程序、完善制度。一是實行定期排查制度。每月召開會議，對全縣可能發(fā)生的信訪問題進行排查、匯總，及時掌握基層信訪動態(tài)，發(fā)現并排解信訪苗頭，充分發(fā)揮三級信訪網絡的預測預報功能。二是實施雙向承諾制度。我們紀檢監(jiān)察機

—2— 關承諾秉公辦案，認真處理，及時反饋；上訪人員承諾文明上訪，如實舉報，提供證據。雙方約定，問題尚未調查結束，上訪人員不得越級舉報等。雙向承諾制度體現了民主、平等、信任，有利于信訪舉報渠道的疏通和矛盾的及時有效化解。三是采取協作辦案制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀委人手少、信訪量大，工作任務重。為了整合力量，充實辦案人員，我們將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委劃分為5個協作組。規(guī)定協作組成員單位內的信訪案件，在縣信訪工作領導小組的指導下，由組長在本協作組抽調人員組成調查組進行調查處理。協作組辦案在一定程度上解決了辦案辦量不足等問題，促進了信訪問題的妥善解決。

二、創(chuàng)新工作方法，探索拓寬信訪舉報渠道的有效形式 多年的信訪舉報工作實踐使我們認識到，信訪問題的大與小有一個辨證關系：小患不除釀成大亂，抓小就是抓大。一些苗頭性問題、萌芽狀態(tài)問題如果反映渠道不夠暢通，得不到有效解決，往往積聚成為突發(fā)矛盾、急性爆發(fā)事件，小問題發(fā)展成為大問題。因此，我們在暢通現有信訪渠道的基礎上，著重在拓寬舉報渠道上下功夫，積極探索各種有效形式，引導和鼓勵群眾反映問題，促使各類矛盾和問題盡早暴露、妥善解決，防止了問題的積累、積壓和矛盾的激化。

1.暢通12388舉報專線，設立網上電子郵箱舉報。根據中央、省、市紀委的統一部署，于2009年開通了12388紀檢監(jiān)察信訪舉報專線，指定一名工作人員專門負責接待電話信訪。為進一步

—3— 實現信訪舉報暢通，我們建立了雙牌紀委監(jiān)察局專用網上舉報郵箱（spjwxf@163.com），并在雙牌政府網專門設立一個舉報窗口，使群眾可以一目了然，有效的拓寬了案件線索來源。

2.開展專項舉報，方便群眾反映問題。針對一些群眾意見集中、反響較大的熱點問題，我們集中時間集中精力組織開展專項舉報，將舉報內容和處理辦法，通過新聞媒體公開，從而鼓勵、方便了群眾舉報。如針對群眾反映一些政府部門及工作人員辦事效率低、服務質量差、影響經濟發(fā)展環(huán)境的問題，我們制訂了專項投訴舉報辦法和違紀行為處理辦法，明確了投訴舉報的16種行為。

3.鼓勵實名舉報，提高信訪舉報的質量。實名舉報因其反映的問題具體，真實性高，可查性強而有利于信訪問題的解決。為鼓勵群眾實名舉報，我們制定了《關于鼓勵群眾實名舉報的實施辦法》，通過報紙、電臺、電視臺、宣傳欄、集市宣傳、街頭宣傳等多種方式，對實名舉報的要求、意義、受理方法等進行大張旗鼓地宣傳，引導群眾實名舉報。對實名舉報的處理上確立了保密、優(yōu)先、及時反饋等原則，采取了三項特別措施：一是凡署實名舉報信件，一律作為密件管理，只辦不轉；二是及時組織調查處理，盡量縮短辦案時間，從快從嚴查辦；三是在為舉報人保密的前提下，通過適當形式向舉報人反饋查處情況。

三、優(yōu)化信訪環(huán)境，營造拓寬信訪舉報渠道的良好氛圍 在及時受理、妥善解決基層信訪舉報問題的同時，我們從建

—4— 立良好的信訪舉報環(huán)境入手，嚴格保密紀律，查處誣告陷害，嚴懲打擊報復，切實維護當事人的合法權益，在全縣范圍內營造拓寬信訪渠道的良好氛圍。

1.落實保密措施，消除群眾顧慮。為尊重和保護舉報人，消除其思想顧慮，我們強化信訪人員保密意識，制定了嚴格的保密制度，規(guī)定了三條紀律：一是嚴禁將舉報信內容和舉報人姓名私自泄露給被舉報人。二是不準超越職責打聽、干預信訪舉報案件的處理。三是對群眾來信、來訪記錄、電話舉報嚴格保管，專柜保存；呈閱的信訪舉報件，直接送交領導本人，防止失泄密發(fā)生。調查反饋期間一般不公開找信訪人單獨調查或反饋，同一問題找多人調查，把舉報人列入其中；確需單獨談話的，不以紀委名義，不公開進行。通過嚴格保密紀律，落實保密措施，調動和保護了群眾的積極性。

2.查處誣告陷害，維護信訪秩序。在處理各類信訪舉報時，我們既尊重舉報內容，又不唯舉報內容所言。對故意捏造事實、存心陷害他人、別有用心的，堅決追究責任。這類事件的查處，對教育引導群眾正確實施權利，規(guī)范信訪活動起了積極作用。

3.嚴懲打擊報復，保護舉報人權益。嚴懲打擊報復行為，這是暢通、拓寬信訪舉報渠道的重要手段。在處理信訪舉報工作中，我們對被舉報人的打擊報復行為，一經查實，立即給予嚴肅處理，維護黨紀國法的嚴肅性，保護舉報人的正當權益。

努力拓寬信訪舉報渠道，及時化解基層信訪問題，是紀檢監(jiān)

—5— 察機關為民排憂解難、實踐“三個代表”和落實科學發(fā)展觀的具體體現。做好這一工作，給我們感受最深的有三點：一是紀委威信提高了。通過拓寬信訪渠道，緩解了信訪矛盾，基層大量信訪問題得到有效解決，增強了群眾對紀檢監(jiān)察機關的信賴感。二是紀檢監(jiān)察整體工作盤活了。通過拓寬信訪渠道，及時了解社情民意，為紀檢監(jiān)察機關決策提供更有針對性和科學性的信息資料，為查辦案件提供了豐富的案源。同時，信訪問題的解決推動了領導干部廉潔自律和糾風工作的開展。三是全縣社會穩(wěn)定了。通過拓寬信訪渠道，有效解決信訪問題，及時化解了干群矛盾和不穩(wěn)定因素，密切了干群關系，促進了社會的穩(wěn)定。全縣呈現出民心順，人心齊，一心一意謀發(fā)展的良好局面。（湖南省永州市雙牌縣紀委監(jiān)察局 陳崴)

2012年6月6日

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第四篇：當前農村信訪熱點難點問題研究

當前農村信訪熱點難點問題研究

XX縣是一個以傳統農業(yè)為重的縣域，90%的人口為農民，盡管近年來，隨著黨中央一系列惠農惠民政策的實施，國家法律法規(guī)不斷健全，農民收入和人民生活水平逐步提高，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，然而城鄉(xiāng)收入差距的加大、社會管理滯后等客觀原因，及部分農民“有事就上訪”的主觀思想，農村信訪群眾仍然活躍，農村信訪問題仍然較多。為妥善解決農村信訪問題，在認真分析人民群眾來信來訪的基礎上，我縣就此專題進行了調查研究、分析討論?，F將調研情況報告如下： 一、五年來農村信訪總體情況

農村信訪工作面臨著“四大挑戰(zhàn)”：一是隨著群眾的主體意識不斷增強，表達合理訴求的范圍更廣、領域更寬，信訪工作量越來越大，信訪穩(wěn)定任務相當繁重。二是各類經濟糾紛和社會矛盾相互交織、錯綜復雜，解決起來難度明顯增加。從群眾反映的問題看，涉及多方利益的跨領域、跨部門的問題明顯增多，如涉法涉訴、土地糾紛類案件，占到信訪總量的40%，這從一個側面反映出當前社會矛盾仍然比較突出。三是引發(fā)群體性矛盾的不安定因素仍然存在。當前我們正處在經濟社會的轉型期，利益格局正在發(fā)生深刻調整，在這種情況下，做決策、辦事情稍有不慎，都有可能引發(fā)群體反應；加上各類歷史性遺留問題，部分特殊利益群體極容易形成集體上訪、越級上訪。四是部分黨員干部宗旨觀念淡薄，群眾觀念不強，對群眾的合理訴求漠不關心、充耳不聞，推諉扯皮，久拖不決。

據統計，2007年以來，XX縣共受理群眾來信來訪4028件10507人，其中受理農村信訪2722件7880人，約占信訪總量的67.6%、信訪人數的75%。從信訪構成來看，農村信訪問題34.2%為來信，65.8%為來訪；30.3%為個人信件，5.9%為聯名信，55.6%為個人訪，10.2%為集體訪；初信初訪占81.6%，重信重訪占18.4%。從信訪人群來看，農村信訪群眾多為男性，年齡層次多為22歲-65歲之間；政治面貌多為群眾，黨員約占信訪人數的5%。從變化態(tài)勢上看，農村信訪量始終處于高位運行狀態(tài)，信訪人數逐年攀升：2007-2011年，農村群眾分別來信來訪481件1208人、498件1459人、520件1586人、559件1617人、664件1810人。

***2001000農村信訪件數（件）2007年2008年2009年2010年2011年

2000******40020002007年2008年2009年2010年2011年農村信訪人數（人）

二、農村信訪主要內容

農村信訪問題主要集中于村務財務公開、基層選舉、土地承包、土地征用、干部作風、宅基批劃及糾紛、涉法涉訴、優(yōu)撫救濟和其他等九個方面。

30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%比例村務財務公開基層選舉土地承包土地征用干部作風宅基問題涉法涉訴優(yōu)撫救濟其他

一是村務財務公開問題，約占農村信訪總量的28.6%。主要表現在，群眾反映要求村兩委公開村莊工作明細、村干部工作目標公開、重大決策公開、“三資”（即集體資金、集體資產、集體資源）收支管理情況、財務收支情況、農民負擔情況、計劃生育管理情況、優(yōu)撫和救災救濟款物發(fā)放情況、使用土地和宅基地審批情況、集體土地、集體經濟項目承包和經營情況、電費水費收繳使用情況等。

二是基層選舉問題，約占農村信訪總量的20%。此類信訪問題廣泛存在于全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、絕大多數行政村，多反映村干部換屆選舉中程序不合法、違規(guī)操作，賄選、“買票”，不講民主等問題，采取寫信與人訪相結合的方式。寫信反映問題時交織反映基層干部工作作風及經濟問題、來訪時三五成群或動輒幾十人，有信訪時段集中、信量大、聯名信多、易發(fā)生集體訪和重信重訪大的特點。

三是土地承包問題，約占農村信訪總量的16.2%。主要反映承包地、機動地、人口地調整，及集體土地（包括林地、灘地等）發(fā)包問題，此類問題處理不徹底極易形成信訪積案。具體有：（1）土地調整糾紛。如我縣詹店鎮(zhèn)某村村民何某自1997年起就多次反映1989年其家的13.5畝承包地被村委調整給李某，后自己開墾的31畝灘地被該村第六村民小組占用，其多次向村委、鄉(xiāng)政府反映，該13.5畝承包地和31畝灘地至今未歸還等問題，由于該信訪事項年代久遠，相關村民的土地承包證、土地使用證等證書遺失，時任村委干部死亡等問題，事實無法判定，縣、鄉(xiāng)調解意見得不到涉事村民同意，致使信訪人久訪不息，造成信訪積案。（2）出嫁女兒戶籍未遷出而承包地被收回。農村中大多存在著出嫁女兒不分地的“村規(guī)民約”，如我縣喬廟鄉(xiāng)某村女村民千某2003年出嫁到龍源鎮(zhèn)某某村，其戶籍未遷出，但某村以其已出嫁為由將其承包地收回并調整給本村新增人口，而某某村以其戶籍未遷入為由拒不為其分配土地。（3）個人承包地土地使用權被侵占。如我縣大封鎮(zhèn)某村村民楊某因地邊問題與村民趙某發(fā)生口角、打架，后趙某趁村民小組調整土地之機將地邊挪移40公分，占用楊某0.2畝土地，經過多次調解，趙某僅同意歸還0.1畝土地，致使楊某多次信訪。（4）集體土地被村委私自外包等問題。如我縣北郭鄉(xiāng)某村村民近百人來縣反映該村村委在未召開村民代表大會、未張榜公告的情況下，擅自將該村50余畝灘地發(fā)包給大封鎮(zhèn)某村村民苗某，且該村村委與苗某簽訂了期限為20年的土地承包合同，引發(fā)村民不滿繼而上訪。

四是土地征用問題，約占農村信訪總量的11.8%。包括重點項目占地征地及企業(yè)占地等問題，具體有征地程序不合法（相關審批手續(xù)缺失、未開展風險評估、被占地村民未多數同意等）、占地賠償標準低、賠償未足額兌現等情況，此問題主要存在于項目及企業(yè)所在地。如我縣一大型造紙廠占用某村70畝耕地建廠，由于占地賠償與城區(qū)附近相比標準較低，被占地村民不同意，于是頻頻到有關部門反映情況。

五是干部作風問題，約占農村信訪總量的8.8%。當前，有相當一部分農村信訪案件是因為基層干部決策不民主、處事不公、暗箱操作、作風粗暴引發(fā)的。

六是宅基問題，約占農村信訪總量的6.9%。主要表現在宅基權模糊，建房糾紛，以及新農村建設背景下宅基地暫停審批等情況。如我縣新農村試點龍源鎮(zhèn)某村自2010年暫停申請宅基地，該村楊某三個兒子相繼成家，因沒有宅基地，四戶住在一個小院內，家庭瑣事引發(fā)矛盾口角，一家人苦不堪言。

七是涉法涉訴問題，約占農村信訪總量的3.9%。如我縣三陽鄉(xiāng)彭某兒子因打架傷人被控故意傷人成立，被人民法院依法判決入獄，其認為法院判決不公，上訴至市中院，中院維持原判，彭某頻頻上訪反映法院工作人員受賄等問題。

八是優(yōu)撫救濟問題，約占農村信訪總量的2.8%。當前農村存在一部分無兒扶養(yǎng)的老弱孤殘、年老多病的退伍軍人和軍烈遺屬及家庭特別困難的婦女兒童，他們大多無勞動能力、喪失或部分喪失勞動能力，沒有生活來源或生活來源不穩(wěn)定，只好到信訪部門求助。

九是其他問題，如醫(yī)患糾紛、交通意外死亡、傷害賠償等問題，約占農村信訪總量的1%。

三、農村信訪主要特征

綜觀當前農村信訪，主要呈現出“五多”特征：

一是集體信訪多。2007年至2011年，23.4%的信訪量為聯名信和集體訪，且呈逐年上升趨勢。2007-2011年，農村聯名信分別發(fā)生21件、33件、49件、52件、63件，農村集體訪分別發(fā)生32起456人、35起492人、40起671人、53起898人、84起1054人。發(fā)生集體訪的多為涉土糾紛或干部選舉問題。

二是重復信訪多。農村信訪群眾大多文化程度不高，來信來訪時情緒激動，要求訴求立即查清、落實，時限要求緊，而信訪案件辦理有一定的程序，其不耐等待，一再致信或上訪催促案件盡快查處，造成重復信訪。

三是越級信訪多。主要有三個方面的原因，一是農村信訪群眾大多認為“官官必相護”，對基層政權組織；二是農村信訪群眾對基層干部依法辦事、廉潔高效的工作作風和工作能力不夠信任；三是長期以來存在著“唯上、唯大”觀念，40%來縣信訪會發(fā)生越級訪，致信上級人大、政協、信訪部門及黨委、政府機關或人訪。

四是擇機信訪多，多為涉土、干部作風等問題。信訪群眾往往在元旦、春節(jié)、國慶、黨的全會、省市“黨代會”等重要敏感時期，到首都、省會或國家重要機關信訪，錯誤地認為這樣可以引起上級有關機關和部門的高度重視，借此對基層黨委、政府施加壓力，促使問題盡快解決，或個人利益訴求得到滿足。

五是無序上訪多。發(fā)生無序上訪的多為意外事故死亡、涉及群體利益的土地糾紛等問題。近年來，農村上訪者的過激行為時有發(fā)生，輕則吵鬧、哭訴、靜坐，重則扯橫幅、圍堵機關大門、攔截主要領導等等，且情緒異常激動，拒不接受有關部門的勸阻和調解，提出過高要求。五年來，共發(fā)生到天安門上訪10余起，省委、省政府上訪近20起，圍堵市政大廈事件20余起，圍堵縣委、縣政府大門近30起，造成我縣信訪工作十分被動。

四、產生農村信訪的主要原因

農村信訪問題關系到農民的切身利益，歸根結底是民生問題，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會保障體系不完善，社會管理不健全，人民素質與當前社會發(fā)展不協調都可能引發(fā)信訪問題。

（一）管理機制存在漏洞 一是職能管理不到位。

1、部分職能部門履行職能不到位。如農村宅基地確權不明，規(guī)劃不合理等問題嚴重。（1）歷史遺留下的土地權屬糾紛，情況復雜、涉及面廣，處理起來難度較大；（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關部門在安排宅基地、審批建房時把關不嚴，沒有深入農村察看，對實際情況不了解，只是按程序批辦手續(xù)，影響了相鄰關系，引發(fā)矛盾；（3）部分村規(guī)劃不明確，宅基地權屬、面積模糊不清，村民之間有爭議；（4）部分農戶未經批準就擅自在自留地或搶占他人宅基地建房，造成違法占地，由于國土資源管理部門只有查處權而沒有強制執(zhí)行權，申請法院執(zhí)程序繁瑣且具體執(zhí)行起來也很困難，致使宅基糾紛得不到有效遏制；（5）對村民反映的問題調處不力或不及時，致使問題久拖不決。

2、信訪工作導向不夠鮮明。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對穩(wěn)定工作不重視，單方面注重經濟發(fā)展，沒有真正將工作精力放在化解矛盾、維護群眾利益上，沒有處理好發(fā)展與人本之間的關系。發(fā)生信訪問題時，消極處理，存在攔訪、截訪，拿錢銷訪的情況，增大了黨和政府與人民群眾之間的隔閡。

二是干部管理不健全。

一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的原因：有時縱容維護村干部，處理一些問題時，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進行認真的調查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，不能站在公正的立場上處理問題，甚至怕得罪村干部，以后的工作不好開展，以致在一些問題上無原則地遷就，不到萬不得已不處理，對村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松。

另一方面是村干部的原因。（1）少數村干部的思想素質不高，辦事不公道，把人民賦予的權力當作自己謀私利的工具。如在農戶申請建房時卡、要，從中謀利，在土地承包、處理村民宅基糾紛時，不公正、不公平，為政不廉、辦事不公。（2）村干部工作作風簡單粗暴，民主意識不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，個別村干部家長制作風嚴重，個人說了算，留下隱患，激化了干群矛盾。（3）村級財務管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，特別是征地補償方面，群眾對收支產生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產生隔閡。

（二）監(jiān)督機制不夠完善

主要是農村民主法治監(jiān)督管理不到位。隨著法制的健全，村民民主法治意識的不斷增強，農村依法自治的要求也越來越明顯，但在實際中離法治的民主要求還有較大的差距。當前農村的信訪問題與缺乏基層民主法治管理有很大關系，如村務問題，雖然明確規(guī)定要實行村務公開，但公開內容過于簡單，時間不定期，甚至不公開。一些重要決策往往不經村民代表會議討論，民主議事制度形同虛設，這在一定程度上侵害了村民的利益。民主法治監(jiān)督管理不到位與村民逐步增強的民主法治意識產生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

比如農村土地承包缺乏必要監(jiān)督。（1）村干部不履行民主議事程序擅自對外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益；（2）合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發(fā)包；（3）承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；（4）村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農戶承包地。

（三）社會保障制度滯后

一是醫(yī)療救助體系不完善。一方面，農村醫(yī)療資源少，醫(yī)療水平較低的局面沒有得到根本改善，農民有病沒人醫(yī)、醫(yī)了治不好，造成農民對鄉(xiāng)村醫(yī)療不滿，且極易發(fā)生醫(yī)患糾紛。另一方面，農民收入水平普遍有限，在一些大病重病面前，部分農民無錢醫(yī)治、無力醫(yī)治，而國家相應的醫(yī)療救助規(guī)定的條件，農民不知情或不符合相關規(guī)定，從而得不到救助，有病無所治、無從治，造成農民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經濟上的救濟，難以根治。

二是貧困救濟及優(yōu)撫救濟范圍較小。當前農村存在一部分生活水平低下、老無所依的人群及鰥寡孤獨，基層黨委、政府及村委經濟能力有限，從經濟上給予幫助和救濟時間長遠則力不從心，而國家對此相應的政策和法規(guī)沒有更深入地進行幫助，造成農民只能借由信訪渠道尋求政府救助，而這僅僅是經濟上的救濟，難以根治。

（四）人民素質有待提高

一是部分群眾考慮問題不夠客觀，往往以個人、小團體或宗族的利益出發(fā)，一旦達不到自己的愿望，就產生不滿。同時，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。

二是部分群眾在自古有事就上告上訪的“傳統”意識下，法制意識淡薄，遇有不公正的事或個人權益受到損害的情況，首先不是立即向有關部門報案檢舉、向有關行政機關申請仲裁或拿起法律武器，而是涌入信訪部門。

三是部分群眾群眾關心集體的意識不夠強，對村干部的一些錯誤做法不愿、不敢指出，缺乏同不良現象作斗爭的習慣和勇氣，助長了一些素質差的村干部的違法亂紀。

五、預防和化解農村信訪問題的建議

要想預防和化解農村信訪問題，就要正確處理謀求發(fā)展與承受能力的關系、經濟與民生的關系，主要在以人為本、保障和改善民生上下工夫，讓發(fā)展成果惠及全民，共創(chuàng)和諧社會。

（一）源頭防范，提前預防，減少矛盾

一要深入推行政務公開。把“四議兩公開”工作法作為維護農村穩(wěn)定的治本之策，嚴格落實村務財務公開制度，規(guī)范各項決策程序，充分保障群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，最大限度地減少農村不安定因素。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，推行行政權力陽光運行，由結果公開向過程公開轉變，從源頭上杜絕腐敗現象,增強政府公信力和號召

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第五篇：君山區(qū)“五聯六解”,創(chuàng)新及時就地解決信訪問題工作機制

“五聯六解”，創(chuàng)新及時就地解決信訪問題工作機制

岳陽市君山區(qū)是1996年經國務院批準設立，由原國營君山農場、國營錢糧湖農場和廣興洲、許市兩個老鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而成的，屬岳陽市三大主城區(qū)之一，是一個來自不同體制下的“組合家庭”，各類社會矛盾比較突出。君山區(qū)委、區(qū)政府健全完善及時就地解決信訪問題的“五聯六解”工作機制，最大限度地減少矛盾積累、信訪上行。綜治民調工作實現了連續(xù)11年保持湖南省先進，連續(xù)9年榮獲全省平安縣市區(qū)。

“五聯六解”工作機制，把信訪問題排查化解工作的重心從事后處理轉移到事前預防上來，把資源力量進一步下沉，把關口防線進一步前移，做到發(fā)現得早、化解得了、控制得住、處理得好。“五聯”是指聯村組、聯社區(qū)（居委會）、聯企業(yè)、聯學校、聯項目；“六解”是指用心解惑、傾情解凍、幫扶解困、集中解難、轉化解疑、包案解結。

一、制定“總課程表”，明晰責任清單。完善責任體系，區(qū)四大家31名班子成員和67個區(qū)直部門及駐區(qū)單位，開展“五聯”競賽活動，工作責任聯系點對應67個村、漁場和管理站、22個社區(qū)（居委會）、39家企業(yè)、29所中、小學校以及41個重點項目。聯村的工作任務有九項，要求各單位黨員干部要對聯點村農戶逐一上門走訪，記好《民情日記》，建立《民情臺賬》，班子成員分工聯系村民小組，積極調處突出矛盾和信訪難題，確保全年不出現群體性事件和到市赴省進京的違法上訪事件，不出現重大安全事故，爭創(chuàng)平安村。聯社區(qū)的工作任務有六項，要求圍繞積極調處化解矛盾，創(chuàng)建和諧社區(qū)，督促抓好社區(qū)改制企業(yè)下崗職工再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)培訓。聯企業(yè)的工作任務有七項，要求扎實開展“聯手幫扶企業(yè)和產業(yè)發(fā)展升級行動”。聯學校的工作任務有六項，要求區(qū)級領導每學期為所聯學校解決1—2個實際問題，至少聯系3名以上留守學生，幫助解決學習、生活困難。聯項目的工作任務有五項，重點為項目建設做好協調服務。以采取統一交辦、公示進度、定期督辦、群眾評議、獎優(yōu)罰劣為抓手，將信訪問題源頭治理的責任清單轉化為工作清單和考核清單。

二、堅持“三抓三帶”，優(yōu)化運行管理。進一步強化基層基礎工作，把更多人力物力財力投向基層，把問題解決在基層，把矛盾化解在基層。一是抓重點帶一般。面對群眾最直接的信訪問題，要堅持分類處理，突出重點。要求區(qū)直機關各部門在征地拆遷、勞動和社會保障、教育醫(yī)療、企業(yè)改制、環(huán)境保護