第一篇：試論我國行政管理體制改革背景下的行政執(zhí)行力建設-月期刊網論文發(fā)表

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試論我國行政管理體制改革背景下的行政執(zhí)行力建設-月期刊網論文發(fā)表

摘要：行政執(zhí)政力是各級政府及其部門和工作人員貫徹執(zhí)行國家大政方針、法律法令和公共政策的能力。提高行政執(zhí)行力是當代行政管理體制改革的重要內容,也是各國政府竭力追求的目標。在我國行政管理體制改革逐步深化的過程中,行政執(zhí)行力有了明顯提高,但也存在一些突出的問題亟待解決。提高行政執(zhí)行力應該在黨的十七大關于深化行政管理體制改革的背景下,從對行政執(zhí)行力存在問題的分析入手,結合我國國情、政治環(huán)境和行政體制,從調整權力、利益和思想格局的角度出發(fā),對如何加強行政執(zhí)行力建設提出相關對策。

關鍵詞：行政管理;體制改革;執(zhí)行力

一、我國行政執(zhí)行力建設的現狀、存在的主要問題及原因分析

我國行政執(zhí)行力建設存在的主要問題是:從權力運作角度來看,無視法律、濫用權力、不作為和亂作為現象較多。例如鄭州龍子湖開發(fā)區(qū)案、內蒙古新豐電廠案等都是濫用權力、亂作為的對抗執(zhí)行的典型案例;與此相對的是行政不作為,如山西黑磚窯案、膠濟鐵路撞車案等,都是因為有關部門事發(fā)前期不重視不作為造成的嚴重后果。從經濟角度來看,主要體現在“無利不作為,有利亂作為”的執(zhí)政思維方面,出現了公權部門化、部門權力利益化、部門利益合法化的不正?，F象,并且大有形成怪圈之勢。職能交叉的部門之間,“有利可圖”時相互爭奪、爭搶執(zhí)行,而“無利可圖”時就推諉扯皮、推卸責任。除此之外,還體現在政策制定者與執(zhí)行者的利益有差別,執(zhí)行主體要維護或謀取本部門或本轄區(qū)的利益,對政策目標的認定產生歧義,并按照自己的理解行事。從政府工作人員的素質角度來看,一些基層政府體現出明顯的雙重“治理脫節(jié)”,即干部素質與群眾的需求和愿望脫節(jié);治理手段與現代化進程、時代的發(fā)展脫節(jié)。信息來自中國月期刊網（http://004km.cn）詳情請登錄網站進行查詢

通過對影響我國行政執(zhí)行力提高因素的梳理和對行政執(zhí)行力中存在問題的概括總結,筆者現對我國政府行政執(zhí)行力建設現狀作如下分析:

（一）權益的博弈。強勢利益集團向社會滲透的能力很大程度上也影響社會公正,它們甚至能夠在某種程度上‘俘獲’政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策。所以錢和權的糾葛、博弈成為了行政運行的癥結。另外,利益集團與個別政府官員的暗箱“合流”或“勾結”,給政府決策造成嚴重后果,造成了社會成員之間嚴重的不公平競爭,對黨的執(zhí)政能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

（二）權法的混亂。依法治國是社會主義民主政治的基本要求,要堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系,推進依法行政。我國古代歷代王朝都是權大于法,并且這種思想成為了一種文化成了人們對待權力的思維定勢。隨著政治、經濟的發(fā)展變化,這種思想得到消減,但行政本位和地方本位的意識還殘留在許多黨政干部的腦海中,以至于蔓延成為特權思想、以權蓋法思想,無視黨紀國法的存在最終導致了權力運作混亂而且失去透明,行政執(zhí)行唯權而不唯法,法律、法規(guī)形同虛設,黨政干部行為肆意妄為,造成行政與司法混亂,權責不明,行政效率降低。

（三）關系的錯位。我黨自成立以來都是把堅持立黨為公、執(zhí)政為民,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系放在首位。但在我們黨員干部隊伍中,在政府工作人員尤其是領導層中,官僚思想、本位主義依然殘留,依然存在著較為嚴重的封建政權思想。一些干部缺乏宗旨意識、服務意識、民本意識、公仆意識,作風飄浮管理松弛、工作不扎實,置百姓的冷暖于不顧,有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞,對關系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。這種將群眾與干部關系顛倒、錯位的現象,必然對我國行政執(zhí)行力的提高產生嚴重的負面影響。

二、加強和完善行政執(zhí)行力建設的對策思考

通過對我國行政執(zhí)行力建設的現狀分析,從影響行政執(zhí)行的主客觀因素出發(fā),信息來自中國月期刊網（http://004km.cn）詳情請登錄網站進行查詢

按照經濟、文化和政治的格局,沿著黨的十七大以及三中全會關于行政體制改革思路,探討如何提高行政執(zhí)行力,并嘗試如何將黨的科學發(fā)展觀、民本政府的建設融入到行政執(zhí)行建設中。

（一）理清利益分配關系,完善經濟引導。在馬茲曼尼安和薩巴蒂爾總結的影響政策有效執(zhí)行的法令控制力因素中,非常重要的一點就是財政資源的最初分配狀況。因為財政資源的最初分配是利用物質利益的分配去引導人們的行為和思想,最終形成特定的利益分配規(guī)則和利益分配份額,并形成特定的利益格局。首先,提高對社會公平問題的重視。加強社會民生建設關注社會公平問題，是黨中央從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度提出的重大方針，也是國家政策、政府行政得以順利實施的有力保障。其次,推進新形勢下的政“企”分開，筆者認為,新形勢下的政“企”分開是指杜絕權貴經濟和壟斷經濟,限制政績工程和形象工程。要推進新形勢下的政“企”分開,必須深化壟斷行業(yè)改革,引入競爭機制,加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督;加快建設國有資本經營預算制度,完善各類國有資產管理體制和制度;深化集體企業(yè)改革,發(fā)展多種形式的集體經濟、合作經濟;推進公平準入,改善融資條件,破除體制障礙,促進個體、私營經濟和中小企業(yè)發(fā)展;以現代產權制度為基礎,發(fā)展混合所有制經濟。這樣才能破除新形勢下國家權力部門化,部門權力個人化,個人權力商品化的格局,推進新形勢下的政“企”分開,確保公平。

（二）加強社會控制力,提高對社會文化、政治文化的重視。一項決策如果與一般的社會價值標準相吻合,如果從社會角度來看其后果是可取的,就是正確的;一項決策如果與組織給決策者指定的參考框架保持一致,就是正確的。黨的十七大報告指出,要建設社會主義核心價值體系,這樣可以增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力,有效推進政府決策的實施。首先,要增強大局意識和責任意識,合理控制社會輿論導向。其次,要加強行政文化建設,塑造良好政府形象。再次,信息來自中國月期刊網（http://004km.cn）詳情請登錄網站進行查詢

要加強政治文化建設,推進社會民主化進程。

（三）調整權力格局,加強行政監(jiān)督、提高管理效率。行政執(zhí)行力建設的歸宿是管理的有效實施,而管理的起點是客體的需求,關鍵點是客體的認同感,手段是對客體的控制,并且認同感和控制程度是此消彼長的矛盾關系。權力的分配和運用最終要形成特定的力量格局、利益格局和思想格局,這三個格局所體現的權力和利益分配關系,最終決定了被管理者的認同感。首先,完善制約和監(jiān)督機制,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。其次,以權力監(jiān)督、制約權力,促進權力有效運行。權力具有自我膨脹的天性,如果不對權力加以分割,這種政治制度就必然成為一種獨斷專行的制度。分割權力作為制約和監(jiān)督權力的前提,并不能保證權力受到有效的監(jiān)督制約,必須建立制衡權力的制度保障和運行體制。所以,必須將對權力的分化、制衡確立成一種制度,并針對這種制度做出有效的運行機制加以保障"推行政府績效管理和行政問責制度,健全以行政首長為重點的行政問責制度,明確問責范圍,規(guī)范問責程序,加大責任追究力度,提高政府執(zhí)行力和公信力。

三、總結

黨的十七屆三中全會確立了深化行政管理體制改革的總體目標:到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。行政執(zhí)行力建設作為行政管理體制改革的重要內容,必須按照十七屆三中全會關于行政管理體制改革的精神,堅持以人為本、執(zhí)政為民,把維護人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點,要積極借鑒國外行政執(zhí)行力建設的有益經驗

汲取我國傳統(tǒng)政治文化中的精華,開創(chuàng)我國行政執(zhí)行力建設的新局面,使政令暢通、優(yōu)質高效、全民認同。將行政執(zhí)行力建設成為我黨貫徹和落實“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的平臺,通過高質量的行政執(zhí)行力,將黨和政府的良好形象植于民心之中。信息來自中國月期刊網（http://004km.cn）詳情請登錄網站進行查詢

第二篇：加強行政服務中心建設,推進行政管理體制改革

加強行政服務中心建設 推進行政管理體制改革

鄒源，陳韜，范首江

（南昌市行政服務中心管委會，江西

南昌

330009）

摘 要：推進行政管理體制改革是提高對外開放水平、完善社會主義市場經濟體制、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和關鍵環(huán)節(jié)。改革行政管理體制的關鍵是創(chuàng)新運行機制和管理方式，加快政府職能轉變，推進政府轉型，建設與市場經濟相適應、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。加強行政服務中心建設是改革行政管理體制、優(yōu)化政務環(huán)境、打造服務型政府的重要舉措和有效載體，是一項開創(chuàng)性的工作。

關鍵詞：行政管理體制；行政服務中心；服務型政府；改革；創(chuàng)新；優(yōu)化

當前，經濟全球化進程加快，國際經濟聯(lián)系更加密切，競爭更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現大的發(fā)展。對外開放帶來的挑戰(zhàn)，首當其沖的是對政府管理規(guī)則和管理能力的挑戰(zhàn)。推進行政管理體制改革是提高對外開放水平、完善社會主義市場經濟體制、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和關鍵環(huán)節(jié)。按照黨的十六大關于行政管理體制改革的部署，改革行政管理體制的關鍵是創(chuàng)新運行機制和管理方式，加快政府職能轉變，推進政府轉型，建設與市場經濟相適應、人民群眾滿意的行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。加強行政服務中心建設是改革行政管理體制、優(yōu)化政務環(huán)境、打造服務型政府的重要舉措和有效載體，是一項開創(chuàng)性的工作。本文對加強行政服務中心建設的重要作用和現實意義，推動行政服務中心建設和發(fā)展的對策措施進行探討。

一、我國行政管理體制改革的背景、現狀和發(fā)展趨勢

改革開放以來，我國行政管理體制改革已走過了 20 多年的歷程。從內容上看，主要是優(yōu)化組織結構、調整政府職能和改進管理方式，涉及到政府職能轉變、機構改革、權力下放、中央與地方關系調整、法制建設以及運行機制、管理方式、干部人事制度改革等等。從過程上看，改革是一個不斷推進的過程，需要按任務分階段進行，從 1982 年至今，已有 5 次國務院機構改革，分別標志著我國行政管理體制改革的重要階段。在改革過程中，我國還在行政審批制度改革、政務公開、廉政建設、擴大民主參與等方面采取了一系列改革措施，推進政府管理方式轉變，加強政府自身建設。[1]

多年來，盡管我國行政管理體制改革取得了較大的成績，但現行的行政管理體制同經濟社會發(fā)展不斷推進的新形勢還存在著諸多不適應的方面：一是組織結構上存在著機構設置不合理、行政層次偏多、職責交叉重復等問題，解決起來困難重重；二是政府管理方式上還存在著決策民主化程度不夠、透明度不高、隨意性較大、責任機制不健全等問題，存在著辦事程序規(guī)則繁瑣、依法行政水平不高、績效考核標準不科學、行政成本居高不下等問題；三是政府職能轉變還不到位，存在著越位、錯位和缺位問題。例如，政企不分，政事不分,政社不分的情況十分普遍，一些地方政府熱衷于經濟項目投資和國內生產毛額增長速度，而忽視社會管理和公共服務。解決好這些問題，是當前改革面臨的艱巨任務。

1992年，黨的十四大強調，必須按照民主化、法制化緊密結合的要求，積極推進政治體制改革，突出問題是進行行政管理體制改革和機構改革。要按照政企分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實做到轉變職能、理順關系、精兵簡政、提高效率。1997年，黨的十五大重申，要按照社會主義市場經濟的要求，根據精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，轉變政府職能，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務的水平。2002年，黨的十六大指出，要完善政府職能，減少和規(guī)范行政審批，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。黨的十六屆五中全會明確提出，“各級政府要著力推進行政管理體制改革，加強社會管理和公共服務職能，深化政府機構改革，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。

當前，推進行政管理體制改革，重點是要改進行政管理方式，加快轉變政府職能，而政府職能轉變的根本方向和發(fā)展趨勢是建立服務型政府。要以轉變政府職能為重點，繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，進一步轉變工作方式，改進工作作風，提高工作效率，把政府職能切實轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，全面建設服務型政府。[2]

二、全國行政服務中心建設和發(fā)展歷程

近幾年來，隨著市場經濟的快速增長和建設服務型政府的需要，解決過多過濫的行政審批項目導致的低效率、高成本、權力“尋租”和腐敗現象成為深化改革的重點，黨中央、國務院明確提出要加快行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，提高行政服務效能和服務水平。在各級黨委政府進行的積極探索中，建立集中辦公、聯(lián)合審批的行政服務中心這種形式從諸多嘗試中脫穎而出。

全國行政服務中心的建設發(fā)展歷程可以概括為“首家開創(chuàng)，全國效仿，遍地開花，成效顯著”。1998年 9 月，浙江省金華市首開先河，設立市政府集中辦事大廳，將全市 43 個行政事業(yè)和有關服務單位集中于大廳，設立了39個服務窗口，改過去分散辦公為集中辦公，實行“聯(lián)合辦公、公開辦事、統(tǒng)一審批、定點收費”，這個看似簡單的舉措卻成倍地提高了行政效率，極大地方便了辦事客商和群眾。[3]此后，在學習借鑒浙江金華經驗的基礎上，紹興、南昌、溫州、南寧、大連、長沙、順德等地陸續(xù)成立了便民服務中心、審批辦證中心、行政審批服務中心、行政審批辦證大廳、行政服務中心、政務服務中心、政務中心等名稱不同的集中審批辦證場所，積極探索集中辦公、聯(lián)合審批、提高行政效率的有效途徑。2003年8月，《行政許可法》正式頒布以后，全國各地行政服務中心建設出現高潮。北京懷柔區(qū)、沈陽市、哈爾濱市、上海青浦區(qū)、武漢市、杭州市、成都市、深圳市、廣東湛江市等都紛紛成立行政服務中心，吉林、安徽、四川、天津、西藏自治區(qū)還建立了省級政務服務中心。目前，全國絕大部分市、縣（區(qū)）都設立了不同名稱的以集中限時、聯(lián)合審批為核心內容的行政服務中心，金華之火已經燎原。

三、加強行政服務中心建設的重要作用和現實意義。

行政服務中心是將與群眾密切相關、具有行政許可職能和公共服務職能的各部門集中起來為民辦事的新型辦公場所，是面向社會、面向企業(yè)、面向公眾，體現政府管理和服務水準的重要載體。全國各地行政服務中心的不斷建立、運作和發(fā)展，在推進服務型政府建設方面進行了積極有益的探索，發(fā)揮了五個方面的重要作用：

一是提高了行政效能。行政服務中心創(chuàng)新了行政審批運行機制，實行了窗口首席代表制、行政委托制；對涉及 2 個以上部門的審批事項變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；對簡單審批事項實行一審一核制，通過簡化程序、壓縮時限，明顯提高了行政效率。

二是提高了服務水平。行政服務中心創(chuàng)新服務機制，優(yōu)化服務環(huán)境，實行窗口式辦公、柜臺式服務，推行首問責任制、一次性告知制、服務承諾制，提倡微笑服務，制定服務質量標準，通過“一站式”服務平臺，為企業(yè)和群眾提供開放、便捷的公共服務，樹立了良好的政府形象；

三是規(guī)范了政府行為。行政服務中心全面貫徹《行政許可法》的要求，按章辦事，規(guī)范行政許可的申請、受理、辦理、收費等工作流程，避免隨意性，盡可能縮小“自由裁量”的空間，促進公平辦事，推進了依法行政；

四是加強了監(jiān)督管理。行政服務中心公開辦事程序、辦理期限、收費依據、收費標準和投訴監(jiān)督電話，“一門受理、聯(lián)合審批、規(guī)范程序、陽光操作、限時辦結”的集中辦理模式，加強了社會監(jiān)督與公眾監(jiān)督，使濫用公權和公權私用的機會大大減少；

五是轉化了政府職能。行政服務中心堅持“為民、便民、利民”的宗旨和“以民為本，以客為尊”的服務理念，削減行政審批，優(yōu)化辦事流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，推進政務公開，完善行政監(jiān)督，通過中心建立的新型運作機制，促進了服務型政府建設。

實踐證明，行政服務中心的廣泛建立和不斷發(fā)展，對促進政府職能轉變，優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，構建文明和諧社會具有重要的現實意義。建設行政服務中心并不是簡單的“部門集中”、“政務搬家”，而是以全新的服務型政府理念挑戰(zhàn)審批管制型傳統(tǒng)政府管理模式。行政服務中心變過去分散、封閉、串聯(lián)的傳統(tǒng)行政審批模式為集中、開放、并聯(lián)的現代行政許可模式，它在一定程度上借鑒了商業(yè)服務方式，以集中窗口式辦公、一站式辦理、公開服務承諾、規(guī)范辦事程序以及公眾意見反饋機制等特色區(qū)別于原來的政府管理模式，使政府管理變得規(guī)范化和人性化，體現了“執(zhí)政為民”、“勤政便民”的根本要求。

行政服務中心是地方政府推進行政管理體制改革的產物，是政府管理理念變革的成果，是政府管理運行機制和服務方式的創(chuàng)新，為完善社會主義市場經濟體制、深化行政管理體制改革打開了新局面。行政服務中心必將成為深化行政理體制改革的試驗場、檢驗臺和突破口，它的不斷建設和發(fā)展必將對行政管理體制改革產生深遠的影響，對全面推進服務型政府建設發(fā)揮積極的作用。

四、南昌和其他各城市行政服務中心建設發(fā)展數據對比及問題分析 中心名稱 成立時間 進駐部門 數量 進駐服務 項目數量 窗口 工作人員 大廳面積平方米 2005年 辦件量 電子政務 資金投入

紹興市便民服務中心 2000年9月 39 384 150 3000 321200

南昌市行政服務中心 2000年9月 28 207 98 2000 40241 30萬

溫州市行政審批服務中心 2001年5月 43 300 200 10039 189500 100萬

蘇州市行政服務中心 2002年1月 53 516 200 5300 396343

大連市行政服務中心 2002年6月 43 254 260 15000 128948

長沙市政務服務中心 2002年10月 37 237 126 12000 84979

順德市政務中心 2003年1月 53 628 1000 28000 488970 1000萬

成都市政務服務中心 2004年2月 44 382 147 12300 155764

深圳市行政服務大廳 2004年5月 28 288 200 5114 236606 1800萬

北京懷柔區(qū)行政服務中心 2004年8月 35 512 167 10000 126800

天津市行政服務中心 2004年11月 68 615 500 26700 138700

行政服務中心是一項新生事物，有其成長、發(fā)展、壯大的過程，加強行政服務中心建設需要不斷總結、創(chuàng)新和改進。從數據對比、調查摸底和工作實際情況來看，目前，南昌市行政服務中心的服務水平、工作效率與客商和群眾的期望相比，與全國其他各城市行政服務中心相比尚有差距，主要表現在：

一是行政許可服務集中度還不夠高。南昌市行政服務中心現有進駐的部門和事項、窗口工作人員數量、2005年辦件數量在表中所列都是最少的。目前，南昌市僅集中了行政許可事項中的投資和建設事項，尚有大量的面向公眾、法人和其他組織的許可辦證及相關便民服務事項沒有進駐中心，服務功能不夠，影響到為公眾、客商服務的效率。少數市直部門強調客觀困難多，考慮方便客商少，一些該進服務中心的行政服務事項尚未集中進駐，“一站式”服務尚未全面實現。據考察了解，順德市政務中心集中了53個部門和單位，進駐的各部門窗口工作人員近千名，包括海關、工商、稅務等一些主要部門均成建制進駐。在政務中心大樓內，只要涉及到需政府許可或認可的事務，幾乎都能受理和辦理，可謂名副其實的“政務超市”。和順德、深圳等地相比，南昌市行政服務中心僅是政務“專賣店”，大量的市民、客商申報其他事務還不能享受到政府集中辦公所提供的便利服務。

二是電子政務建設有待加強。目前，國內多數大城市集中許可辦證電子政務建設已經完成了信息技術的淺層次應用，許可辦證網上受理和網上監(jiān)控正在普及。南昌行政服務中心在電子政務開發(fā)應用方面，已落后于國內其他大中城市，而且差距還在進一步拉大。據考察了解，深圳投資1800萬元、順德投資近千萬元用于政務中心電子政務建設，溫州投資100余萬元用于許可辦證局域網改造。深圳、順德兩地政務中心的信息化系統(tǒng)和各進駐部門均在統(tǒng)一的數據平臺上實現了網絡互聯(lián)和數據交換，為集中辦理行政許可提供了非常好的技術支撐。窗口工作人員只要受理了申辦事項，后方各級領導就能在計算機上對事項的辦理狀態(tài)進行實時監(jiān)控，并在后方發(fā)出予以許可或不予許可的確認指令，全面提高了工作效能。

三是窗口規(guī)范建設有待加強。有的部門、有的縣區(qū)向窗口首席代表行政委托授權還不夠充分，服務中心窗口的職能還沒有得到充分發(fā)揮。

四是窗口人員隊伍建設有待加強。窗口服務水平、服務質量、服務形象離政府“第一窗口”的標準尚有差距，仍有待改進和提高。

五是服務大廳辦公場所面積較小，人性化服務設施等硬件建設水平相對落后。從我們近幾次到北京、天津、大連、長沙、深圳、順德、溫州等地考察學習的情況來看，南昌各縣區(qū)行政服務中心的服務大廳現有場地面積普遍不足，不能滿足服務人性化、窗口溫馨美化、政務內容公開、客商辦事舒適便利的要求。

五、加強南昌行政服務中心建設的對策與建議。

南昌市行政服務中心成立發(fā)展已5年多，現已進入全面提升功能、改善形象階段。通過考察學習，我們注意到，各地政府對行政服務中心的建設，已由成立初期著眼于招商引資、便利客商轉化到著眼于便利市民和客商、打造政務超市、建設服務型政府方面，行政服務中心建設已進入轉型期，其動力主要源于“以民為本，以客為尊”的服務理念?？偨Y五年多來的工作實踐，借鑒兄弟省市的經驗做法，我們提出以下建議供參考。

一、堅持機制創(chuàng)新，提高行政許可服務集中度，打造一流的服務平臺

樹立“以民為本，以客為尊”的服務理念，建立“顧客導向”的政府服務模式，加強管理，整合資源，探索集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的有效途徑，拓寬服務領域，使行政服務中心不僅成為行政許可、證照辦理的重要場所，而且成為服務經濟社會發(fā)展、提供綜合公共服務的高效平臺和便民中心。

1、堅持“應進必進”的原則，在對行政許可事項進行全面清理的基礎上，進一步集中行政許可事項。凡保留的行政許可事項，原則上都要進駐服務中心實行集中受理和辦理。因場地限制或已設立專業(yè)性服務大廳等原因不能進駐中心的，須報政府批準。根據工作實際，行政許可辦件量少的部門，可聯(lián)合設立“綜合窗口”。凡經政府審定須進入服務中心辦理的事項，各部門不得在中心之外另行受理。

2、堅持“利企便民”的原則，集中部分非行政許可事項。把方便客商、企業(yè)和廣大群眾辦事作為工作的出發(fā)點和立足點，逐步把一些與行政許可事項相關聯(lián)的非行政許可事項以及便民服務項目納入服務中心集中受理和辦理，使服務對象由單一的投資商擴大到社會公眾、法人團體和其他組織，實現政務“專賣店”向政務“超市”的轉變。

3、實行“兩個集中”機制。對于行政許可事項涉及內部多個處室的行政管理部門，其行政許可職能原則上要求相對集中，設立專門承擔行政許可職能的內設機構，并成建制整體進駐行政服務中心設立窗口，統(tǒng)一受理和辦理本部門的所有行政許可事項，使行政許可的重心和實體性職權向窗口轉移，真正實現“一站式”服務，提高行政效能。

4、集中辦理年檢事項，建立聯(lián)合審驗制。對于各部門依法實施書面審查的企業(yè)年檢、復核和審驗事項，要進駐行政服務中心實行集中受理和辦理，并視條件逐步由串聯(lián)審驗改為并聯(lián)審驗，最大限度地方便、服務廣大客商和社會公眾。

二、堅持制度創(chuàng)新，完善行政許可運作機制，創(chuàng)造一流的工作效率

依據《行政許可法》的有關規(guī)定和要求，積極創(chuàng)新運作機制，簡化許可程序，減少許可環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，制定科學合理、便捷高效的工作流程，完善跨部門事項聯(lián)合辦理的長效運行機制，提高工作效率。

1、對窗口充分行政委托授權。繼續(xù)堅持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口單位要對進駐行政服務中心的辦事窗口充分授權，增強窗口的實體性行政職能，使窗口既受又理，解決辦事窗口存在的“只掛號不看病”的問題。

2、在首席代表制、行政委托制的基礎上，推廣和完善一審一核制。對不需專家論證、現場勘察、聽證拍賣、集體研究和上報審批的一般性許可事項，由窗口人員受理審查，窗口首席代表審核批準，在行政服務中心現場辦理回復。凡申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式、能當場作出決定的，由窗口當場直接辦理，提高行政許可申請的現場辦結率。

3、規(guī)范并聯(lián)審批制。拓寬并聯(lián)審批的范圍，凡涉及兩個及其以上部門共同辦理的事項，都要逐步實施“牽頭部門統(tǒng)一受理，抄告相關部門，并聯(lián)承諾辦理，限時反饋結果”的并聯(lián)審批方式。要發(fā)揮行政服務中心集中辦理的優(yōu)勢，優(yōu)化并聯(lián)審批的組織協(xié)調運作機制，努力提高并聯(lián)審批的辦件量。要規(guī)范并聯(lián)審批的實施主體、操作程序，重點落實聯(lián)審會議制度和集中會簽制度，嚴格遵守聯(lián)合審查辦理時限，切實提高并聯(lián)審批效率。

4、完善許可收費集中辦理制。凡進駐行政服務中心的許可事項，其所涉行政事業(yè)性收費項目一律隨許可事項同時進駐中心，實行集中受理和辦理。行政服務中心設立票款分離的收費專窗，收費直接納入財政專戶管理。各進駐部門窗口收費系統(tǒng)和進駐銀行、財政收費系統(tǒng)聯(lián)網，使收費更加透明、快捷、準確。

三、堅持服務創(chuàng)新，改進行政許可服務模式，營造一流的服務環(huán)境

樹立“服務至上”的理念，構建中心服務文化；推行電子政務，創(chuàng)新服務模式；完善服務措施，優(yōu)化政務環(huán)境；建立服務標準，引入質量管理，規(guī)范服務行為，為廣大客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、便捷的行政服務。

1、加快電子政務建設，提高行政服務水平。加大投入，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中開發(fā)，分步建設，逐步實現市、縣區(qū)兩級服務中心之間、中心管理機構與窗口之間、窗口與窗口之間、窗口與本部門之間的計算機互聯(lián)互通、數據共享，完善網上公告、網上咨詢、網上受理、網上審批、網上辦理、網上投訴和網上監(jiān)管功能，加強行政許可辦證的網上服務平臺、網上監(jiān)督平臺和網上管理平臺建設，構建信息網絡化行政許可服務體系。

2、完善服務措施，優(yōu)化政務環(huán)境。對許可辦證過程中推出的首問負責制、一次性告知制、服務承諾制、限時辦結制和辦證無假日制度等要繼續(xù)堅持和不斷完善，對招商引資重大項目的行政許可事項，根據客商的申請?zhí)峁┚G色通道服務和全程跟蹤代理服務，為地方經濟社會快速發(fā)展創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。

3、推廣行政服務ISO9001質量管理體系認證，規(guī)范服務行為。在試點工作的基礎上，進一步在行政服務中心系統(tǒng)深入開展ISO9001服務質量管理體系認證工作，組織培訓，規(guī)范行政服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環(huán)節(jié)的工作流程，構建窗口對外服務的標準體系，提升服務水平，努力做到服務標準化。

四、堅持管理創(chuàng)新，全面提高工作人員素質，鍛造一流的干部隊伍

加強隊伍建設，實施績效考核，強化監(jiān)督管理，不斷提高窗口工作人員綜合素質，努力形成服務規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的集中許可辦證管理體制和運行機制。

1、加強隊伍建設，提高人員素質。窗口工作人員對內代表部門形象，對外代表政府形象。窗口工作人員素質的高低、對政策業(yè)務熟悉的程度將直接影響行政服務的水平和質量。各窗口單位要選派優(yōu)秀中層干部到行政服務中心任窗口首席代表，選派政治素質高、業(yè)務能力強、服務態(tài)度好的骨干到行政服務中心窗口工作，切實打造政府“第一窗口”形象。要建立健全科學的管理考核機制,加強對窗口工作人員的績效考評，提高工作人員綜合素質，提升服務質量和工作水平。

2、建立激勵機制，增強服務意識。要建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務質量高、公眾評價好的窗口工作人員晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。行政服務中心作為優(yōu)化投資環(huán)境的第一窗口，工作人員責任重，要求高，壓力大。各級黨委、政府、各部門要在政治上、生活上關心愛護中心窗口工作人員，要建立起行之有效的激勵機制，把窗口作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要陣地，調動和激發(fā)工作人員的工作積極性和主動性。

3、健全監(jiān)督體系，規(guī)范服務行為。要推行陽光操作，實行網上評議投訴，暢通社會監(jiān)督渠道，健全投訴處理機制，接受社會各界的有效監(jiān)督。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對窗口單位的效能督查，加大對項目和收費應進不進、多頭受理以及實施行政許可過程中違規(guī)違紀問題的查處力度。要積極設立電子政務監(jiān)察系統(tǒng)，對窗口辦件實施全過程動態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴格按照服務承諾和工作流程開展工作。對承諾時限到期的，實行黃牌警示；對逾期未辦結的，按照效能建設規(guī)定嚴肅處理，使整個許可辦證過程“看得見、行得正、管得住”。

參考文獻：

[1]中國行政管理學會編．新中國行政管理簡史（1949-2000）[M]．北京：人民出版社，2002，384-412，489-519.[2]郭濟主編.政府權力運籌學 [M].北京:人民出版社，2003，137-152，178-183.[3]中國行政管理學會編．政府建設與政務公開研究 [M]．北京：知識出版社，2001，511-515.（作者簡介：鄒源（1974-），男，江西臨川人，南昌市行政服務中心管委會； 陳韜（1981-），男，江西進賢人，南昌市行政服務中心管委會； 范首江（1974-），男，江西豐城人，南昌市行政服務中心管委會。）

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第三篇：法制化視角下我國行政管理體制改革研究

法制化視角下我國行政管理體制改革研究[內容摘要]行政管理體制的法制化建設是我國改革開放以來就十分注重的問題并取得一定的成果但也存在一定程度的不足。其不足主要體現在行政組織法規(guī)不完善、行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備、行政管理程序法制化滯后以及國家公務員的法律素質有待提升等層面。在新一輪的行政體制改革中應努力對這些方面予以改進。只有如此才能使我國的行政體制改革邁上一個新的臺階。[關鍵詞]行政管理體制改革法制化自改革開放以來我國的行政管理體制改革問題已經逐步展開但改革成效往往并不盡如人意。此種情況存在的重要原因之一在于改革中法制化建設的不配套與不完善則。正是由于此方面的不足導致行政管理中難以真正使政府成為服務型與責任型的政府而人治因素也成為制約行政管理績效的重要因素?；诖霜”疚膹姆ㄖ苹暯浅霭l(fā)從行政管理體制改革中法制化建設必然性的及其加強、行政管理體制改革中法制化建設的不足及其改進路徑等層面予以分析以期對新時期行政管理體制改革相關問題的研究貢獻自己的一得之見。

一、行政管理體制改革中加強法制化建設的必然性 我國在行政管理體制改革中極為注重法制化建設。所謂的國家行政管理體制法制化是指國家在憲法的基礎上制定完備的行政管理法律規(guī)范把整個行政管理體系置于法律的調整和支配狀態(tài)并保證在實際行政活動中得到嚴格的遵守和執(zhí)行使行政活動沿著公眾期望的方向即民主政治的目標健康發(fā)展和有效運行使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威性。我國之所以對于行政管理體制改革中法制化問題十分關注主要源于兩方面原因 一依法行政是依法治國的重要基礎 依法行政就是行政機關行使權力、管理公共事務必須由法律授權并依據法律的規(guī)定。

它要求公務員在法律規(guī)范的要求和束縛下在人民群眾的監(jiān)督下按照公正、合理、合法的原則從事公務活動使得自己的行為符合法律的要求和人民的愿望。依法行政是現代政府行使職權的基本準則。在黨的十五大報告中明確提出要推進依法治國建設社會主義法治國家必須從制度和法律上保證“一切政府機關都必須依法行政切實保障公民權利”[1]。為保障人民民主必須要“廣大人民群眾在黨的領導下依照憲法和法律規(guī)定通過各種途徑和形式管理國家事務管理經濟文化事業(yè)管理社會事務保證國家各項工作都依法進行逐步實現社會主義民主的制度化、法律化”[2]做到有法可依有法必依執(zhí)法必嚴違法必究。在此過程中各行政部門的領導干部必須要依法決策進行行政工作把行政管理納入法制的軌道依法行政。只有如此才能盡可能避免行政錯誤確保整個行政環(huán)境的良好運行更有助于推進依法治國的實現。因此說依法行政是依法治國的重要基礎”。二行政管理體制的性質和地位決定了改革必須依法推進 行政管理體制屬于廣義上的政治體制但又具有獨立性。在政治體制改革尚未全面啟動的情況下行政改革的政策空間主要集中在法律制度層面上。只有堅持法制先行改革才可能取得憲法上的正當性。同時行政改革旨在清除影響社會經濟發(fā)展的體制性障礙改革措施的強度與行政法治約束行政的程度相當。凡是需要作為行政制度的有機組成部分長期保留下來的改革措施一般應當在行政法中加以規(guī)定。在過去我國所進行的多次行政體制改革之所以不成功或“得而復失”的重要教訓就是不重視法治主要就是在改革過程中沒有將相關層面的更新或變革以法令章程的形式制度化以至于在改革的高潮過后一些弊端會再現。正因如此在今后的行政體制改革中要需要加強法制化建設不僅將行政組織的機構、職能、編制等通過法律或行政法規(guī)來確定而且逐步制定國務院各部門組織法或條例和省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織法使之改革的成果在法律層面得到充分的體現改革由此也必然會取得進一步的成功。

二、行政管理體制改革中法制化建設的加強 自1978年以來我國行政管理體制進行了 6 次較大的改革 [3]。盡管每次改革的背景不同目標和任務不同但每次改革時都對如何依法行政、加強法制化建設的問題予以高度重視逐步加強行政管理的法制化建設。一普法宣傳和執(zhí)法工作加強 自改革開放以來我國不斷加強了普法宣傳和執(zhí)法工作

使公民法制意識明顯增強。如1989年頒布的《行政訴訟法》中規(guī)定“民”可告“官”的權利1994年又頒布了《中華人民共和國國家賠償法》對國家賠償的構成、范圍、方式和計算標準作了規(guī)定使公民可通過訴訟依靠法律維護自己的合法權利。二行政管理立法建設加快 在十五大上提出了“依法治國”的方略并把“依法治國建設社會主義法治國家”寫入憲法。而我國的行政管理體制改革也在此種新形勢下進入到一個新的發(fā)展階段。之后全國人大及其常委會相繼通過了一系列有關健全國家機構組織制度、懲治腐敗、保障公民權利的法律以及其他一系列法律如環(huán)境保護法、教育法、體育法、國籍法、統(tǒng)計法、科技進步法等行政管理法律并且隨著公務員制度的實行國務院頒發(fā)和施行了《國家公務員暫行條例》。到目前我國初步形成了以依法行政為主導、體現中國特色的行政管理法制化模式國家在政治生活、經濟生活、社會文化生活的主要方面基本做到了有法可依。三行政管理法制化建設再次被關注 進入新世紀新階段我國行政管理體制改革中法制化建設問題再次被關注。2007年在黨的十七大報告中為新世紀新階段我國行政管理體制改革指明了方向。報告中明確提出要“加快行政管理體制改革”其改革方向是要“著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。為此必須要積極探索“加大機構整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制健全部門間協(xié)調配合機制?！盵4]其實質就是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求建立一個服務型、責任型、法治型相結合的高效政府。由此開始行政管理體制改革再次成為人民群眾關注的熱點而在改革中加強法制化建設也成為重要內容之一。

三、行政管理體制改革中法制化建設的不足 行政管理體制改革中涉及到行政組織、行政職權、行政人員等層面的問題而在具體的法制化建設中改革開放至今我國的行政管理體制的改革中雖然每次的法制化建設都取得了一些階段性的成果但仍存有一定的不足。一行政組織法規(guī)不完善

對行政組織依法進行是行政管理體制法治化的基礎只有行政機關及相應行政組織的設立具備了法律基礎依照法律來存在、發(fā)展及取消其相應的人員配備也因此而合理、合法由此才能夠談得上行政法治化的建設也才有可能建立完善的法治社會。然而從我國組織立法來看行政組織的立法體系極不完善。具體表現在相關的行政組織立法更多注重對一些原則性的規(guī)定予以強調而對于一些具體問題的本身其規(guī)定往往不甚明晰。目前我國行政機關的設置、地位、職責、權限等主要由憲法、《國務院組織法》、《地方各級人民政府組織法》加以規(guī)定。《地方人民政府組織法》實際還不是一個單行的法律而是作為《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中的一章而存在的只有十五條。我國行政機關的設置及其權力配置是沒有相應的組織法來規(guī)范的。同時在國務院組織法、地方政府的組織法中對于組織機構的設立、職責權限、基本準則、調整程序等都缺乏明確規(guī)定。此種問題的存在最終導致在行政管理的實際運行中各具體行政執(zhí)法部門權能分配交叉失當職責界限不明互相交叉重疊、爭權奪利常常相互扯皮造成管理對象的無所適從由此影響了法治的權威敗壞了法治的形象。二行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)不完備 在一個法治社會行政機關也必須要對自己的行為負責其行為也必須受到監(jiān)督對于不當與違法的行政行為也必須予以控制和制裁使之承當法律責任。只有如此才能保證法律規(guī)定的人民民主權利的實現使之避免受到國家權力的侵犯和損害。同時如果行政執(zhí)法領域不全面、系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行則再好的法律也不可能在現實生活中發(fā)揮其應有的作用。而要保障在執(zhí)法領域完整地落實執(zhí)法的指導思想則不能忽視監(jiān)督的作用。這里的監(jiān)督不限于行政系統(tǒng)內部上級對下級的監(jiān)督也不限于行政系統(tǒng)外部權力機關、司法機關對行政機關的監(jiān)督而更重要的是行政的相對人因行政機關濫用職權使其自身的職權受到侵害時依法定程序提起的行政復議或行政訴訟對行政機關妥善行使職權的監(jiān)督。目前我國僅有事后的救濟提供保障而執(zhí)法監(jiān)督方面的法律法規(guī)很少。現階段也僅限于行政系統(tǒng)內特設的專門監(jiān)督有《行政監(jiān)察法》和《審計法》。法律監(jiān)督機制并沒貫徹到每一個法律法規(guī)中往往失之于對監(jiān)督主體的方式、程序和具體責任形式的欠明確的規(guī)定。大多數法律法規(guī)對行政權行使的范圍、權力的法律控制手段、法律責任的具體形式都沒有作出明確的規(guī)定。三行政管理程序法制化滯后 現代行政發(fā)展的一個重要趨勢是實現權力行使過程的程序化。所謂的行政管理程序化就是要將行政機關行使行政權力的各種行政行為存在或實現的方式步驟、方法、時間和順序用制度固定下來。這是實現行政管理科學化、系統(tǒng)化、法治化的必由之路是對公共權力的產生、行使實施監(jiān)督、制約的最好手段。通過公共權力行使的程序化實現公共權力運行狀態(tài)的公開化、開放化、有序化以保障達到更高的效能、更佳的目的、更大的適應性。此種程序化得事先必須要有法律法規(guī)作保障。依法行政不僅要依一般實體法律行政還必須依一般程序法律行政否則依法行政也就徒有其名。合理的程序的規(guī)則可以確保政府及其工作人員處事客觀公正、平衡。通過程序法律、法規(guī)的引導、規(guī)范和保障能使行政權力與公民權利達到平衡。我國在已關注到行政程序的重要性著手逐步將行政程序納入法制的軌道先后制定頒布了《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復議法》、《立法法》等單行的行政立法、執(zhí)法、司法方面的程序法律。特別是《行政處罰法》是一部包含較完備程序內容的程序法。但總體來看我國在這方面的工作還處于起步階段許多行政程序還沒有法律化行政行為的步驟、方式、時限等缺乏必要的規(guī)范、制度有關于行政權行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益的程序性規(guī)定較少。結果執(zhí)法中常會出現隨意、野蠻、暗箱操作、越權、濫權、以權壓法、以情枉法等行政違法、不當行為影響行政權行使的合法性、合理性、民主性和效率性。四國家公務員的法律素質有待提升 行政管理是由人來進行的人的素質的高低直接影響著行政管理的水平。作為政府管理的主體國家公務員是行政管理體制改革的關鍵環(huán)節(jié)因為他們既是各項法規(guī)和政策的制定者和執(zhí)行者又是行政管理體制改革的實施者和推進者。只有建立一支高素質的國家公務員隊伍才有可能建立完善的行政管理體制而高素質的公務員隊伍建設的一個重要方面則是其法律素質的提升。一方面公務員在國家行政管理中的強勢地位要求對他們的職權予以關注。因為行政組織一旦成立即享有法定的職權掌握大量的可控資源并據此擁有了可以直接對公民、法人或其他組織的人身、財產權利予以直接干預的強制權力。如果不對這樣的權力予以重視甚至放縱用權者任意行使權力不僅會使權力本身發(fā)生異變還會造成行政事務的紊亂。另一方面依法行政主要是依靠廣大公務人員來推動的。因此廣大公務人員培養(yǎng)強烈的法律意識自覺地依法辦事是依法行政的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。只有提高國家工作人員的法律素質增強其依法行政的自覺性才能確保行政管理工作的有效性。

四、行政管理體制改革中法制化建設的改進路徑 針對上述不足新時期行政管理體制改革中應進一步加強法制化建設筆者以為應主要從以下幾個方面予以積極改進和完善。一積極完善行政組織的立法 在行政管理體制改革中要重視行政組織法的作用主要是必須要有創(chuàng)新精神針對變化了的實際情況修訂一些不合時宜的立法豐富、發(fā)展和創(chuàng)設新的有意義的條款。具體看就是應當完善、充實現有的國務院組織法、地方政府的組織法要明確規(guī)定國務院及地方各級政府組成機構的設立、職責權限、基本準則、調整程序等并且增加有關權限劃分、組織調整程序、領導體制方面的具體內容。通過這種加強行政立法體系的建設邁出在行政立法建設方面堅實的一步使行政組織立法體系更具民主化、科學化和實用性這與新時期要確立行政管理體制“權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的改革方向具有高度的一致性。二加強行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)的制定與完善 一方面行政管理在強調系統(tǒng)內的專門監(jiān)督、上下級監(jiān)督以及橫向相關部門的監(jiān)督之外還要強調廣大人民群眾這種更廣泛的無處不在的監(jiān)督并且不斷地、有意識地強化他們的監(jiān)督觀念迅速有效地解決他們的后顧之憂。另一方面大力完善行政救濟制度。制定行政復議法修改行政訴訟法拓寬救濟范圍和途徑要修改國家賠償法確保公

民、法人和其他組織受侵害的權益得到及時恢復。三大力推進行政程序法的完善與制定 一方面對于具體行政程序還缺乏必要的規(guī)范、制度問題積極著手予以完善另一方面更要適應世界各國行政程序立法的趨勢加快制定統(tǒng)一的行政程序法典的步伐。在深入分析不同類型行政行為的不同程序規(guī)則的基礎上科學地設定行政行為的成立要件設定實施行政行為的最低程序標準確保行政行為的公正、快捷。四著力提升國家公務員的法律素質 為提升國家公務員的法律素質一方面增強公務員的法制意識。要使公務員明確認知行政權雖大但絕不允許大于體現人民意志的憲法和法律行政權所及的范圍雖廣但絕不允許超出憲法和法律的范圍。法律是人民意志的體現任何權力都是人民通過法律賦予的并受法律的約束。堅定不移地樹立法律至上的權威牢固地樹立起法治觀念以此排除一切干擾。另一方面要嚴格按照《公務員法》的規(guī)定通過激勵和約束機制實踐鍛煉和培訓兩條途徑不斷培養(yǎng)和強化政府公務員為人民服務的理念提高公務員科學行政、民主行政、依法行政的能力。此外確保公務員熟悉相關法律。國家公務員不僅要學習法律基礎知識更要掌握與自己業(yè)務有關的法律特別是要熟悉自己職責范圍內的有關法規(guī)例如《國家賠償法》、《行政復議條例》、《行政訴訟法》、《公務員暫行條例》只有如此才能明確自己的職權和義務嚴格做到有法必依執(zhí)法必嚴、違法必究。通過上述改進措施的施行在新一輪的行政體制改革中我國的行政體制改革邁上一個新的臺階。因為這些措施的推行不僅使行政管理體制中的關鍵一環(huán)行政管理人員方面的問題可以得到良好的解決使各級國家公務員明確自己為誰服務、如何服務的問題由此可以真正把我國政府真正建設成為服務型政府同時可以使我國行政管理體制改革過程中一些積極成果通過法律固定下來從而為我國行政管理的現代化、科學化奠定基礎。參考文獻 [1] 江澤民《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀》《人民日報》2009年9月12日第一版。[2] 這6次改革分別是11982年的政府機構改革主要是為了提高政府工作效率實現干部年輕化。改革中開始廢除領導干部職務終身制精簡了各級領導班子加快了干部隊伍年輕化建設步伐。21988 年的政府機構改革首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。31993 年的政府機構改革首次提出政府機構改革的目的是適應建立社會主義市場經濟體制的需要。41998 年的政府機構改革是要消除政企不分的組織基礎改革中撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經濟部門。52003 年的政府機構改革是為了進一步轉變政府職能改進管理方式推進電子政務提高行政效率降低行政成本。62008 年的行政管理體制改革目的是通過深化改革進一步消除體制性障礙切實解決經濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題推動科學發(fā)展促進社會和諧更好地維護人民群眾的利益。參見————

[3]《中國共產黨第十七次代表大會文件匯編》北京人民出版社2007.

第四篇：扎實推進HSE體系建設,有效提升HSE管理水平-月期刊網論文發(fā)表

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扎實推進HSE體系建設，有效提升HSE管理水平

黃鑫

摘 要：闡述了HSE體系推進的現實意義?；鶎親SE管理的提升和發(fā)展是構建現代企業(yè)實現安全平穩(wěn)發(fā)展的的基石。HSE體系推進工作是一項系統(tǒng)工程，是“行政一把手”工程，涉及相關職能部門，只有各級領導帶頭從我做起、從源頭抓起，學習和借鑒先進的安全管理理念，使HSE領導承諾、目標和方針得以實現，深入推行個人安全行動計劃，踐行有感領導，才能保證HSE管理體系的規(guī)范有效運行。

關鍵詞：HSE 安全生產 體系推進

在HSE體系逐步推進過程中，各級基層管理人員的管理理念，正逐步從傳統(tǒng)經驗管理到系統(tǒng)規(guī)范管理的轉變，從注重結果到強化過程的轉變，從被動執(zhí)行到主動履責的轉變，有力促進了基層HSE管理水平持續(xù)提升。基層單位作為HSE管理的最前沿，在如何推進HSE管理體系具有重要價值和意義。

一、HSE管理體系綜述

HSE：是英文。Health（健康）;Safety（安全）；Environment（環(huán)境）得詞頭縮寫，它是國際石油天然氣工業(yè)比較同性的一種科學、系統(tǒng)的健康、安全和環(huán)境管理體系的通稱。健康、安全與環(huán)境管理體系簡稱為HSE管理體系，是企業(yè)管理體系的一種，它將企業(yè)的健康（H）、安全（S）和環(huán)境（E）管理納入到一個管理體系之中，體現了企業(yè)一體化管理思想，并為企業(yè)提供了一種不斷改進HSE表現和實現既定目標的內部管理工具。追求“零事故、零傷害、零工作相關疾病、零意外泄露”的管理目標，實現對健康、安全、環(huán)境的有效控制，逐步形成一個完整的管理體系。

二、HSE體系推進的現實意義

深入推進HSE管理體系，是HSE體系良好運行的重要組成部分，是健全了HSE制度和標準體系，規(guī)范了基層組織風險管理，強化基層基礎建設，不斷改進創(chuàng)新，豐富體系內容，提高現代企業(yè)競爭力，將“健康至上、安全第一、環(huán)保先行、預防為主”的HSE管理理念，集中體現到企業(yè)基層HSE管理的全過程中，實現本質安全和清潔生產。由于HSE體系整體發(fā)展還不平衡，覆蓋面還不全，一些單位仍然存在著認識不到位、要求不嚴格、執(zhí)行不得力，以及HSE管理體系與實際工作相脫節(jié)等問題，對于這些迫切需要解決的問題，基層各級領導干部，要站在促進油田科學發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，提高對HSE管理體系建設工作重要性的認識，扎實推進，規(guī)范運行，務求實效。

三、加強宣貫，轉變意識，規(guī)范管理，切實推進HSE管理體系

HSE宣傳教育的深入開展，強化了HSE體系建設，提升了全員HSE素質和意識，逐步轉變管理者的HSE觀念，進一步規(guī)范基層HSE體系建設，推動基層HSE管理整體水平的提高。推行有感領導，提高HSE領導力。有感領導是指各級領導通過帶頭履行安全職責，模范遵守安全規(guī)定，以自己的言行展現對安全的重視，堅持長期有效開展安全經驗分享活動，讓它固化為一種習慣，讓員工切身感受到領導在關心員工的安全。

（1）全員參與，夯實基礎，全面落實安全生產責任制，有效推進HSE管理持續(xù)改進。全面落實安全生產責任制，目的就是要提高全員安全意識，營造良好的安全氛圍，提升HSE管理水平。這就說明我們制定的規(guī)章制度，還是不能有效規(guī)范員工行為，我們制定的崗位職責不嚴密，讓違章者有機可乘，責任重于泰山，我們要做到“一崗一責、一職一責”確實把責任分清，落實到崗到人，為了保證責任制的落實，同時配套制定了“安全責任追究制度”，對不履行職責的行為，在造成隱患時就進行責任追究，從而形成安全責任惹人有責。制定了“員工安全獎懲條例”，從約束員工的不安全行為入手，逐步培養(yǎng)員工良好的安全操作習慣。在安全環(huán)?？己松霞哟螵剳土Χ取?/p>

（2）進一步強化HSE教育培訓，提高全員安全環(huán)保技能。員工是企業(yè)的重要組成部分，因此，人員素質的高低，將直接決定HSE管理體系實施水平的高低和規(guī)范。豐富員工的HSE知識和經驗，潛移默化地影響和改變員工的HSE意識和習慣。有效促進了員工的HSE意識、素質和技能的提高，為企業(yè)的安全生產提供了有力的保障。（3）深化風險管理，確保生產過程有效受控。加強作業(yè)許可、HSE“兩書一表”、工作前安全分析、設備裝置啟動前安全檢查確認等HSE制度標準的落實，強化基層作業(yè)風險控制，實現生產全過程受控?；鶎诱娟犚J真組織對關鍵操作卡進行評估，采用工作循環(huán)分析方法，定期對關鍵操作進行風險評價，完善關鍵操作程序，修訂完善基層HSE“兩書一表”、編制各專業(yè)作業(yè)指導書和崗位指導卡，培養(yǎng)HSE標桿單位，推廣成功經驗作法，以點帶面，全面規(guī)范提高基層HSE文件的簡潔、實用、適用和可操作性。

（4）規(guī)范HSE信息渠道，強化HSE信息管理。上承下達，是HSE信息管理的職能之一，我們有些管理者不愿意“家丑外揚”或不愿意員工知道的太多，就封閉HSE信息渠道，造成基層HSE信息上級不知道，上級HSE信息下級不了解。另外還可能會出現從多個信息渠道，反映出的同一問題，結果卻是千差萬別的現象。建立統(tǒng)一規(guī)范的HSE信息渠道、完善HSE信息管理，加強HSE數據統(tǒng)計管理，做好相關數據的收集和整理工作，及時統(tǒng)計、上報和傳達各類HSE管理數據和信息。

四、結束語

HSE推進工作不能流于形式，人云亦云，只做表面文章；領導干部應該以身作則起帶頭做起，從細節(jié)入手，制定科學嚴謹的制度和具有可操作性的實施計劃，強化全員HSE宣傳培訓教育，將日常工作與HSE管理體系有機的結合起來，開展“安全個人行動計劃”、“屬地管理”等活動；做到HSE工作按要求、重環(huán)節(jié)，真正做到HSE管理工作人人有責任，事事責任清，盡早實現由“被人管”到“我來管”的HSE理念，最終達到HSE管理的目標。本文來自中國月期刊網（http://004km.cn），轉載請注明來源，或到月期刊網進行查詢。

參考文獻：

[1] 朱祥兆，吳喜中.地震勘探HSE培訓手冊.2007.[2] 林剛，王新.油氣田安全.安全法規(guī)和規(guī)章制度.2009.

第五篇：淺談我國基層行政組織 —— 行政管理 論文

淺談我國基層行政組織

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

【摘要】：

隨著我國社會經濟市場化,農村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展,農村農業(yè)稅全面取消,大量的農民工進城務工,使得農村經濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標。文章首先分析了我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現的問題,總結出基本的經驗和教訓, 在此基礎上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。

【關鍵詞】：

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革

目 錄

摘 要??????????????????????????????（3）關鍵詞??????????????????????????????（3）引 言??????????????????????????????（5）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景??????????????????（6）

（一）農村稅費改革????????????????????????（6）

（二）社會主義新農村建設?????????????????????（6）

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端????????????????（7）

（一）職能界定不夠明晰??????????????????????（7）

（二）法定職權缺失????????????????????????（7）

（三）職能行使偏差????????????????????????（7）

（四）公共產品供給短缺??????????????????????（8）

（五）財政危機的普遍性和嚴重性??????????????????（9）

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施????????????????（10）

（一）更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念????????????????????（10）

（二）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責?????????????????????（10）

（三）整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的公共資源??????????????????（10）

（四）合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權????????????????????（11）

（五）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制????????????????????（11）

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標???????????????????（12）參考文獻?????????????????????????????（13）

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【引言】：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設置中最低層次的一級地方政權組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。

我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現了新形勢下農村政治、經濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農問題指明了方向。建設社會主義新農村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設新農村的決策是在稅費改革取消農業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉,作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經濟

體制的新形勢不太適應，暴露了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現在：職能界定不夠明晰；法定職權缺失；職能行使偏差；公共產品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴重性等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農業(yè)稅費的全面免除與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農村稅費改革

新農村建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農民負擔，農業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置龐雜，權利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題。

（二）社會主義新農村建設

改革開放以來，我國農業(yè)生產和農村經濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問題已經基本解決，我國總體上已經進入到“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農業(yè)和農村支持保護的條件和能力。但農村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經明顯制約著農村經濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農村的前景產生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。

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二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

(一)職能界定不夠明晰

《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責范圍、內容和各級政府之間的事權劃分,更未規(guī)定具體的職責權限。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應,“上面分系統(tǒng),下面當總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關針對農村工作作出的有關決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關經常下派臨時性任務,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應付。

(二)法定職權缺失

作為一級政權,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和法定職權應具備完整性和相應的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立的派出機構。據不完全統(tǒng)計,各地、縣級業(yè)務部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構一般都在20個左右。這些權力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調、不配合,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務。同時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現為上級主管部門不顧鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,大量增加人員,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔過重。這種“條條掌權、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導致其履行公共服務職能水平降低。

(三)職能行使偏差

按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務的責任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經濟條件下的管理方式,已經超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多,直接插手生產經

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營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現象發(fā)生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現象。

(四)公共產品供給短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農村公共產品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現,但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共產品供給嚴重不足。主要表現為:

1、公共基礎設施建設不能適應農村經濟發(fā)展和農民生產生活的需要。

目前全國有依然有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬個村不通公路。很多地方農村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農田水利基礎設施老化失修,抵御自然災害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設導致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災害、農田被毀等問題。

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。

目前農村人均衛(wèi)生事業(yè)費不足20元,不到城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的30%。這種狀況使得農村基本醫(yī)療條件嚴重落后,機構凋零,設備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質偏差,服務水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經濟承受力,不少農民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

3、農村教育現狀不容樂觀。

長期以來,農村基礎教育經費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農民集資,雖然近幾年來特別是農村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農村貧困地區(qū)義務教育階段試行“一費制”,使當地農民的教育負擔有所減輕,但目前基礎教育費用較高,農民無法接受。此外,農村教師隊伍的現狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。

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4、社會保障處于徘徊不前的境地。

農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農村人口,農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現有的貧困狀況。

5、文化設施缺乏。

文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農村技術支持服務體系處于癱瘓狀態(tài)。

農業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴重制約著推廣力度。部分地方政府借機構改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現“線斷、網破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現代農業(yè)新技術的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農業(yè)新技術、新品種的推廣轉化,無法適應當前現代高效農業(yè)發(fā)展的需要。

(五)財政危機的普遍性和嚴重性

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題

在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重,已經出現難以支撐政府機關有效運作的困境,有的地方已經影響到基層政權的穩(wěn)定。經濟落后,農民、農業(yè)、農村“三農問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。

2、政府預算體系不健全,管理混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算形同虛設,同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領導有財務審批權,而且有濫購、濫補、濫獎的現象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。

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三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著建設新農村的各種任務。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現大多數人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現的新變化,將計劃經濟的管制型管理轉到適應市場經濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責

現階段,要加快有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供法律依據。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的公共資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權完整性和

相應的自主性框架內對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權、責權分離、條塊不協(xié)調的問題,實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經濟、政治和社會發(fā)展的功能?？h級有關部門要進一步下放權力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構在人、權、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關部門配合指導的原則進行改革,“條條”管理權以業(yè)務管理為限。通過理順條塊關系,實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)責權統(tǒng)一、人權與事權一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權力的完整統(tǒng)一。

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(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產品和服務主要包括公共安全產品、公共生活服務產品、公共生產服務產品、管理服務產品和社會發(fā)展產品等。據此,現階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當承擔的主要職能是:直接提供公共安全產品中的公共治安、防病減災、環(huán)境治理等,公共生活服務產品中的公共衛(wèi)生,公共生產服務產品中的水利設施、公共土地、科技信息服務等,以及公共管理服務產品、社會發(fā)展產品。這些產品中有的是全國性或跨地域性的公共產品,如防病減災、環(huán)境治理、水利設施、公共管理服務產品、社會發(fā)展產品等,中央、省、市縣應通過專項轉移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供。縣級以上政府應強化對農村公共產品的投入,切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補歷史的欠帳。

(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制

社會主義市場經濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。

1、要完善分稅制

按照財權和事權相對稱的原則,進一步規(guī)范完善分稅制。應按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當擴大地方政府的稅權,以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。

2、要加大財政轉移支付的力度

就目前我國農村的狀況來看,除了少數發(fā)達地區(qū)的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當長的一段時間內,基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉移支付,要依靠自己的財力為農村提供良好的公共服務是根本做不到的。同時,現行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力,也決定了現階段公共財政覆蓋農村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔。要通過理順財稅管理體制,使農村公共產品供給由以農民為主轉到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

3、要調整預算編制方法,健全支出監(jiān)控新機制

要實行綜合的財政預算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理,細化支出預算編制,強化預算的約束力,提高預算的管理水平。

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（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

強化管理，提高效率，把轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的出發(fā)點和落腳點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，工作運轉機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制，進一步明確黨政 職責。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎上，側重抓黨務、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎上，側重抓發(fā)展經濟、財源建設和社會服務工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責任制。各崗位定職定責，明確職權范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責任人，體現責、權、利相一致的原則。三是建立重點工作目標管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標管理責任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責掛鉤的責任追究制度，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責和工作目標，進行嚴格考核。建立正確的干部導向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經濟社會的發(fā)展、有利于提高服務質量和管理水平為根本目的，并結合自身實際來進行。根據上述原則和目標，應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現我國新農村建設目標的實現。

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參 考 文 獻 ：

[1] 寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策.集團經濟研究, 2006年第8期 [2] 左 然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006年4期

[3]包宗順、徐志明.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策[J].農業(yè)經濟問題.2006年第9期 [4]徐旭川.公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變[J].農村財政與財務.2005年第12期 [5]夏永祥、邵華.轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能與機構改革[J].農村經濟問題.2006年第8期 [6]李燕華.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的成因[J].統(tǒng)計與決策.2007年

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