第一篇：昆明市人民政府關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資金參與土地整理工作的暫行辦法

昆明市人民政府

關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資金參與土地管理工作的暫行辦法

（討論篇）第一章總則

第一條 為鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金參與昆明市土地整理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《昆明市土地儲(chǔ)備一級(jí)開發(fā)整理管理辦法》等文件精神，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱參與土地管理是指在政府授權(quán)國(guó)有投資公司進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)整理過(guò)程中，允許社會(huì)資金對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的土地進(jìn)行征地拆遷，實(shí)施道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，使該區(qū)域內(nèi)土地具備供應(yīng)條件的行為。

第三條 本辦法所稱社會(huì)資金是指除政府財(cái)政性投資以外的資金，包括國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的資金，集體企業(yè)、股份合作、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、自熱人等社會(huì)主體的資金，外商企業(yè)資金以及基金、信托等各種形式的資金。

第四條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)，社會(huì)資金參與土地管理

第二章準(zhǔn)入領(lǐng)域和條件

第五條 社會(huì)投資人可以自主選擇以下階段和領(lǐng)域參與土地整理工作：

（一）土地的征地、拆遷；

（二）土地的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)；

（三）全面參與征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)等。

第六條 社會(huì)投資人提供資金并參與土地整理工作的，必須具備對(duì)于擬參與實(shí)施土地整理項(xiàng)目所要求的資信能力（特別是項(xiàng)目資本金的出資能力）及對(duì)應(yīng)資質(zhì)。

（一）參與征地、拆遷的應(yīng)當(dāng)具備市政施工資質(zhì)；

（二）參與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)的，投資額在十億元以下的土地整理項(xiàng)目，必須具備市政施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)；投資額在十億元以上的項(xiàng)目，必須具備市政施工總承包一級(jí)及以上資質(zhì)。

（三）全面參與征地、拆遷和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)的必須 具備市政施工總承包一級(jí)以上資質(zhì)。

第七條 社會(huì)投資人只提供資金，不參與土地整理工作的，則不要求具備工程建設(shè)資質(zhì)，但必須具備相應(yīng)的資信能力，特別是項(xiàng)目資本金的出資能力。

（一）投資額在十億元以下的土地整理項(xiàng)目，社會(huì)投資人注冊(cè)足本不低于1億元，投資額在十億元以上的項(xiàng)目，社會(huì)投資人注冊(cè)資本不低于2億元。

（二）社會(huì)投資人投資土地整理項(xiàng)目，其可用自有資金不低于投資額的25%；

（三）社會(huì)投資人投資土地整理項(xiàng)目時(shí)，需提供銀行信用級(jí)別證明文件。其中：投資額在十億元以下的土地整理項(xiàng)目，銀行信用級(jí)別要求為AA級(jí)；

（四）不能提供銀行信用級(jí)別證明文件的，需提供相關(guān)銀行關(guān)于項(xiàng)目融資的授信或承諾。

第三章 社會(huì)投資人的選擇和確定

第八條 國(guó)有投資公司作為土地整理的項(xiàng)目業(yè)主，按昆明市有關(guān)招 標(biāo)管理辦法、規(guī)定和本暫行辦法的相關(guān)規(guī)定和要求，委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)并在監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督下采取公開招投標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判、必選等方式進(jìn)行選擇和確定。

第九條 對(duì)于土地整理項(xiàng)目涉及四十米以上道路建設(shè)的，由國(guó)有投資公司按第十條規(guī)定程序選擇和確定投資人后，委托建管公司進(jìn)行項(xiàng)目管理。

第十條 鼓勵(lì)具有較強(qiáng)實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與國(guó)有投資公司聯(lián)合進(jìn)行土地整理工作，若參與土地出讓競(jìng)標(biāo)，允許其將前期支付的土地整理成本作為競(jìng)標(biāo)履約保證金。

第十一條

土地整理社會(huì)投資人確定后，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三 方。通過(guò)與市、縣兩級(jí)國(guó)有投資公司聯(lián)合組建階段性項(xiàng)目公司參與與實(shí)施開發(fā)的社會(huì)投資人需要對(duì)外轉(zhuǎn)讓所持股權(quán)時(shí)，必須經(jīng)市政府有權(quán)部門批準(zhǔn)。

第四章 參與模式

第十二條 社會(huì)投資人可與國(guó)有投資公司協(xié)商確定成立合資公司、項(xiàng)目公司或者其他獨(dú)資形式投入資金參與土地整理工作。

第五章 投資回報(bào)

第十三條 社會(huì)投資人參與土地整理投入市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)的資金，按照同期銀行貸款利率加不超過(guò)3%的比例確保投資回報(bào)。

第十四條 社會(huì)投資人參與土地整理投入征地拆遷的資金，由國(guó)有投資公司與社會(huì)投資人根據(jù)征地拆遷資金量與建設(shè)工程資金量的比例按以下當(dāng)時(shí)協(xié)商確定投資回報(bào)率。

第十五條 根據(jù)第十三條、第十四條協(xié)商確定的投資回報(bào)率需上報(bào)昆明發(fā)展投資集團(tuán)公司同意后執(zhí)行。

第六章 投資保障和推出機(jī)制

第十六條 為增強(qiáng)社會(huì)資金參與土地整理的信心，充分保障其合法權(quán)益，對(duì)于參與土地整理的社會(huì)資金，市縣政府有權(quán)部門出具相關(guān)文件，用相關(guān)土地整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)出讓收入，優(yōu)先償還投資人相應(yīng)的投資及回報(bào)。

第十七條 為規(guī)范土地整理項(xiàng)目順利完成，合作合同一經(jīng)簽訂，合作雙方均不得隨意退出該土地整理項(xiàng)目。

第十八條 因合作一方單方面違約退出后造成合作無(wú)法開展的，合作另一方有權(quán)無(wú)條件、無(wú)償接管項(xiàng)目并繼續(xù)完成該項(xiàng)目。

第十九條 因國(guó)家法律法規(guī)、政策變化等因素導(dǎo)致合作項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)的，合作雙方可以通過(guò)平等協(xié)商，停止合作關(guān)系、提前算清后，終止合作項(xiàng)目運(yùn)行。

第七章 其他

第二十條 采取BT投資模式建設(shè)的征地拆遷項(xiàng)目、工程建設(shè)項(xiàng)目，其投資回報(bào)率的確定，自本暫行辦法發(fā)布之日起，參照本暫行辦法執(zhí)行。

第二十一條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

昆明市人民政府

二○一○年六月二十一日

易事達(dá)文件解讀：

該文件是基于6月9日市委辦公廳文件及全面覆蓋一級(jí)土地整理文件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注改造資金的解決方案，拓寬了9家公司原有的銀行融資渠道，大力吸引社會(huì)民間資金進(jìn)入。

該文件指出在明確了9家市縣兩級(jí)投資公司作為主體外，將已往參與城中村改造企業(yè)、以其它社會(huì)投資人均可參與土地一級(jí)整理，參與征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。說(shuō)明已往參與城中村改造企業(yè)仍然可以參與一級(jí)整理環(huán)節(jié)，但是主導(dǎo)權(quán)控股方將轉(zhuǎn)變?yōu)?家投資公司為主，而且后期若該前期改變企業(yè)希望參與該土地的房地產(chǎn)開發(fā)，必須通過(guò)昆明市國(guó)土局“招拍掛環(huán)節(jié)”競(jìng)得土地。

第二篇：昆明市人民政府批轉(zhuǎn)《昆明市土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》的通知

【發(fā)布單位】昆明市 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2001-12-27 【生效日期】2001-12-27 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

昆明市人民政府批轉(zhuǎn)《昆明市土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，三個(gè)開發(fā)（度假）區(qū)：

為加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的管理，市政府同意市財(cái)政局、市國(guó)土資源管理局制定的《昆明市土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，望各單位、各部門遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○一年十二月二十七日

昆明市土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條第一條 為加強(qiáng)對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的管理，保障和促進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《 昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法》，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本辦法。

第二條第二條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金是指財(cái)政撥款、銀行貸款等專項(xiàng)用于土地收購(gòu)補(bǔ)償、土地開發(fā)整理、支付借款利息、土地交易支出等方面的資金。

第三條第三條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金管理是依照國(guó)家財(cái)政政策、法律、法規(guī)，對(duì)資金的籌集、使用和結(jié)算進(jìn)行全過(guò)程管理，其目的是保證資金安全、滿足資金需要、提高使用效益。

第四條第四條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的籌集、使用、分配等日常管理，接受市國(guó)土資源管理、財(cái)政、審計(jì)等部門的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。土地收購(gòu)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)具有公益性、經(jīng)營(yíng)性、壟斷性的顯著特點(diǎn)，在國(guó)有土地實(shí)行資本運(yùn)作的過(guò)程中，財(cái)政部門應(yīng)按土地收購(gòu)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的特殊性質(zhì)，提供必要的保障。

第五條第五條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的存款、貸款等金融服務(wù)工作，擇優(yōu)委托專業(yè)銀行負(fù)責(zé)辦理。在授信銀行建立基本帳戶，專戶管理，封閉運(yùn)行。第六條第六條 市財(cái)政局對(duì)儲(chǔ)備土地出讓取得的收入實(shí)行收支兩條線管理，即：儲(chǔ)備土地出讓取得的收入由市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室直接繳入市財(cái)政專戶；土地收購(gòu)補(bǔ)償、開發(fā)整理、支付利息和費(fèi)用等方面的支出，經(jīng)財(cái)政部門審核后另行下?lián)堋?/p>

第七條第七條 市土地儲(chǔ)備中心根據(jù)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室提供的土地收購(gòu)資金計(jì)劃和委托，代市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室具體辦理銀行貸款業(yè)務(wù)。所籌集資金納入市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室賬戶，按照本辦法進(jìn)行管理和使用。

第二章 計(jì)劃管理

第八條第八條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制資金收支計(jì)劃，并按擬儲(chǔ)地塊編制分項(xiàng)資金收支計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目資金計(jì)劃管理。

第九條第九條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金收支計(jì)劃，經(jīng)市國(guó)土資源管理、財(cái)政部門審核后，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)執(zhí)行；分項(xiàng)收支計(jì)劃報(bào)市國(guó)土資源管理、財(cái)政部門備案。

第十條第十條 土地儲(chǔ)備計(jì)劃發(fā)生變動(dòng)，須相應(yīng)調(diào)整土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的收支計(jì)劃和分項(xiàng)收支計(jì)劃。

第十一條第十一條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室要嚴(yán)格執(zhí)行資金收支計(jì)劃，嚴(yán)禁隨意突破計(jì)劃范圍，防止資金積壓和資金超支。

第三章 資金籌集

第十二條第十二條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室（土地儲(chǔ)備中心）應(yīng)當(dāng)多渠道籌集土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金，優(yōu)化籌資方案，降低籌資成本和費(fèi)用。

第十三條第十三條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、銀行貸款、其他借款、預(yù)收定金、土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)資金、社會(huì)融資和其他收入。

第十四條第十四條 財(cái)政撥款指市財(cái)政部門撥入市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室的資金，以及安排返還的土地收益金（此收益金主要用于擴(kuò)充土地收購(gòu)儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)金）。

第十五條第十五條 銀行貸款指為實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備向金融單位融資借入的資金。在申請(qǐng)辦理借款時(shí)應(yīng)向委托銀行提交土地儲(chǔ)備計(jì)劃、資金收支計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表以及委托銀行需要提交的文件、資料，申請(qǐng)和取得貸款授信額度。在授信額度內(nèi)，根據(jù)土地收購(gòu)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的資金需要，向銀行提交儲(chǔ)備地塊的收購(gòu)合同、儲(chǔ)備方案、分項(xiàng)資金收支計(jì)劃和貸款所需的文件、資料，按規(guī)定申請(qǐng)和取得授信貸款。

第十六條第十六條 其他借款指為實(shí)施土地收購(gòu)儲(chǔ)備向其他單位借入的資金。

第十七條第十七條 預(yù)收定金指以預(yù)出讓方式向意向用地者收取的預(yù)購(gòu)用地定金。

第十八條第十八條 土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)資金指經(jīng)市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，從上繳財(cái)政專戶的土地收益金中，按一定比例計(jì)算撥付建立的風(fēng)險(xiǎn)資金。土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)資金只能用于彌補(bǔ)土地收購(gòu)儲(chǔ)備業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)和市政府調(diào)劑土地收不抵支的差額。

第十九條第十九條 社會(huì)融資指按國(guó)家規(guī)定向單位、個(gè)人發(fā)行土地儲(chǔ)備債券、募集土地儲(chǔ)備股份獲得的收入。

第二十條第二十條 其他收入指儲(chǔ)備土地及地面建筑物、構(gòu)筑物在出讓前通過(guò)出租、抵押等開發(fā)利用獲得的收入，存款和貸款相抵后的利息凈收入。

第四章 資金使用

第二十一條第二十一條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室要根據(jù)和分項(xiàng)資金收支計(jì)劃、地塊收購(gòu)合同和方案，按對(duì)象、進(jìn)度合理調(diào)配、使用資金，市財(cái)政部門派員監(jiān)督資金的使用情況。

第二十二條第二十二條 土地收購(gòu)、前期開發(fā)整理、儲(chǔ)備過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，要以每一地塊為核算單位，分別計(jì)入土地收購(gòu)、儲(chǔ)備和開發(fā)成本，實(shí)行成本核算。

第二十三條第二十三條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室要依據(jù)儲(chǔ)備計(jì)劃、市場(chǎng)狀況和地塊質(zhì)量，合理確定土地儲(chǔ)備總量和儲(chǔ)備周期，加快資金周轉(zhuǎn)，降低儲(chǔ)備成本，減少運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二十四條第二十四條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的使用范圍包括土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)、土地開發(fā)整理費(fèi)、土地儲(chǔ)備管理費(fèi)。除此以外的費(fèi)用嚴(yán)禁在成本開支范圍列支。

第二十五條第二十五條 土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)指用于土地征用、收回、收購(gòu)和安置補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用及置換土地的價(jià)差支出。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)須按《昆明市土地儲(chǔ)備管理辦法》和土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)果確定并嚴(yán)格執(zhí)行。特殊情況需超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，須由市?guó)土資源管理、財(cái)政部門審核后，報(bào)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)審批。

第二十六條第二十六條 土地開發(fā)整理費(fèi)是指在儲(chǔ)備土地出讓前，以提升土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目的，對(duì)土地進(jìn)行平整和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而發(fā)生的工程費(fèi)用。

土地開發(fā)整理要通過(guò)招標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承擔(dān)。土地開發(fā)整理的開支標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一的工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價(jià)表確定，并按經(jīng)確認(rèn)的實(shí)際工程量，據(jù)實(shí)結(jié)算工程價(jià)款。

第二十七條第二十七條 土地儲(chǔ)備管理費(fèi)指用于土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)、整理和出讓全過(guò)程的直接和間接費(fèi)用，包括以地塊為核算對(duì)象的土地管理費(fèi)、土地交易費(fèi)和存款、貸款利息收支相抵后的利息凈支出。

第二十八條第二十八條 土地儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)金的使用，必須報(bào)市財(cái)政部門審核、市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十九條第二十九條 未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金不得用于非土地儲(chǔ)備事項(xiàng)的質(zhì)押、擔(dān)保、對(duì)外借款。

土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金必須?？顚Ｓ?，不得用于非收購(gòu)儲(chǔ)備事項(xiàng)的支出。

第五章 收益分配

第三十條第三十條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室要按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的要求，按期（月、季、年）按進(jìn)度分項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，并編制年終決算報(bào)表。

第三十一條第三十一條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、制度嚴(yán)格收支管理，認(rèn)真核算成本，及時(shí)、足額繳納有關(guān)稅費(fèi)，按時(shí)歸還各類借款本息。

第三十二條第三十二條 土地收益金專項(xiàng)用于擴(kuò)充土地收購(gòu)儲(chǔ)備周轉(zhuǎn)金時(shí)，其資金總規(guī)模由市土地儲(chǔ)備中心報(bào)市財(cái)政部門審核后，經(jīng)市土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)確定。

原按2％返還土地行政主管部門的土地出讓金，仍按云財(cái)綜字〔92〕172號(hào)和云財(cái)綜字〔95〕66號(hào)文件的規(guī)定，以2000年為基數(shù)執(zhí)行。

第三十三條第三十三條 市土地儲(chǔ)備中心日常工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按業(yè)務(wù)工作需要核撥，實(shí)行總量包干、單獨(dú)核算。單獨(dú)編報(bào)會(huì)計(jì)決算報(bào)表。工資標(biāo)準(zhǔn)按昆人勞通〔2000〕119號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并接受市財(cái)政部門的監(jiān)督。

市土地儲(chǔ)備中心的財(cái)務(wù)收支，不得與市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室的土地儲(chǔ)備資金相混淆，必須嚴(yán)格區(qū)分。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十四條第三十四條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室的會(huì)計(jì)核算執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，對(duì)儲(chǔ)備土地出讓業(yè)務(wù)收入和支出實(shí)行收支兩條線管理。

第三十五條第三十五條 市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室要根據(jù)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)制度，合理配置財(cái)務(wù)人員，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，定期向市國(guó)土資源管理、財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，并接受市財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

第三十六條第三十六條 市國(guó)土資源管理、財(cái)政部門要對(duì)土地儲(chǔ)備資金的使用情況定期分析，不斷加強(qiáng)對(duì)資金運(yùn)作過(guò)程的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第三十七條第三十七條 市審計(jì)部門依據(jù)審計(jì)法規(guī)，對(duì)土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的收支、使用、管理進(jìn)行日常和定期的審計(jì)監(jiān)督。

第三十八條第三十八條 土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金和上繳市財(cái)政的土地收益金，要按市政府批準(zhǔn)的用途?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。對(duì)違反法律、法規(guī)的，按有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理。

第七章 附 則

第三十九條第三十九條 本辦法由市財(cái)政局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條第四十條 本辦法自2002年2月1日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：昆明市人才引進(jìn)工作調(diào)研報(bào)告

昆明市人才引進(jìn)工作調(diào)研報(bào)告

按照昆明市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組2007年第一次工作會(huì)議工作部署，3月底至4月中旬，在市委常委、組織部部長(zhǎng)、市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)張榮明同志的帶領(lǐng)下，市委組織部和市人事局聯(lián)合組成了人才工作調(diào)研小組，以實(shí)地調(diào)研和報(bào)送調(diào)研材料相結(jié)合的方式對(duì)我市相關(guān)人才工作的重點(diǎn)單位進(jìn)行了專題調(diào)研，并組織外出對(duì)周邊省會(huì)城市人才工作情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。調(diào)研工作進(jìn)一步摸清了我市人才工作的基本情況，總結(jié)了工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，查找了存在的問題和不足，從而為進(jìn)一步推動(dòng)全市人才工作提供了決策依據(jù)。

一、當(dāng)前我市人才工作的基本狀況

（一）領(lǐng)導(dǎo)有力，尊才氛圍初步形成。2004年全市人才工作會(huì)議召開以來(lái)，市委、市政府始終把人才工作擺上重要議事日程。市委按照黨管人才的要求，把人才工作納入黨建目標(biāo)考核體系，與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，量化任務(wù)，明確責(zé)任，建立了人才工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。2005年4月成立了昆明人才協(xié)會(huì)，積極探索黨管人才的柔性機(jī)制。同時(shí)，各縣市區(qū)和市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位等人才工作重點(diǎn)單位也紛紛建立健全了人才領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)人才工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)等用人單位積極建立健全了重點(diǎn)人才聯(lián)系制度，努力做好服務(wù)工作，提供發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮人才的作用。

（二）組織到位，引才力度明顯加大。自2000年5月出臺(tái)《中共昆明市委、市人民政府關(guān)于引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見》以來(lái)，我市由人

事部門牽頭，通過(guò)組織企事業(yè)單位赴外地招聘、舉辦不同類型的人才招聘會(huì)、加大人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)力度等有效措施，2000年至2006年底，全市共引進(jìn)各類人才8147名，其中博士146人，碩士477人，本科畢業(yè)生5838人，具有高級(jí)職稱的391人，中級(jí)職稱983人，全市人才總量得到較大幅度的增長(zhǎng)。

（三）政策優(yōu)惠，留才措施不斷強(qiáng)化。一是及時(shí)制定了我市人才工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》、《昆明市2007——2010年人才發(fā)展規(guī)劃》、《昆明市關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)用人才開發(fā)工作的實(shí)施意見》等政策措施，具體規(guī)劃了我市人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和步驟，明確了具體的工作努力方向。二是積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。截至2006年底，共向67名博士頒發(fā)了政府每月1000元的津貼；審批了44名博士入住“博士公寓”、“人才公寓”。三是通過(guò)在高新區(qū)建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)園、云南軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、博士后科研工作站等措施，積極為優(yōu)秀人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并吸引了73名博士在高新區(qū)工作或兼職。四是通過(guò)組織開展興滇人才獎(jiǎng)推選、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人評(píng)選等各類優(yōu)秀人才評(píng)選活動(dòng)，對(duì)為全市科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，大大激發(fā)了各類人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。五是通過(guò)昆明人才協(xié)會(huì)等各類人才組織，通過(guò)組織節(jié)日慰問、舉辦各類聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)感情聯(lián)絡(luò)等方式，經(jīng)常與人才進(jìn)行溝通交流，使人才感受到政府對(duì)他們的關(guān)懷和重視。

（四）分類實(shí)施，育才效果日益凸顯。截止2005年末，昆明市五支人才隊(duì)伍分別為：黨政人才2.76萬(wàn)人，經(jīng)營(yíng)管理人才6.6萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才14.16萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才2萬(wàn)人，企業(yè)高技能人才7.5萬(wàn)人，初步形成了一支具有一定規(guī)模、門類較為齊全、素質(zhì)較高的人才群體，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效的人才保證和智力支持。

（五）改革深化，用才機(jī)制日漸激活。各地各單位逐步深化了人事制度改革，全面實(shí)行了 “凡進(jìn)必考”的進(jìn)人機(jī)制。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)積極推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，干部交流輪崗，領(lǐng)導(dǎo)干部公推直選、公推公選產(chǎn)生，初步建立了充滿生機(jī)和活力的選人用人機(jī)制；事業(yè)單位進(jìn)行了人事制度改革，實(shí)行公開招聘，創(chuàng)新收入分配辦法，建立績(jī)效工資機(jī)制，真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，有力推動(dòng)了人才隊(duì)伍的良性循環(huán)，激發(fā)了人才的積極性和創(chuàng)造性。

二、存在問題及原因分析

（一）科學(xué)人才觀的牢固樹立有待于進(jìn)一步深化，有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境仍待完善。一是人才工作運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)力量積極參與的人才工作運(yùn)行機(jī)制還需要進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，從體制、機(jī)制上給予保證。二是人才發(fā)展空間有待進(jìn)一步拓寬。三是人才激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，優(yōu)秀人才的分配制度上缺乏足夠的政策支撐。

（二）高層次人才總量不足、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理，與建設(shè)現(xiàn)代新昆明的要求不相適應(yīng)。一是人才總量不足。二是人才分布不均，現(xiàn)代

新昆明建設(shè)緊缺人才缺乏。三是結(jié)構(gòu)不合理，形成了高層次人才嚴(yán)重不足、低層次人才積壓的不正常局面，一些單位人才年齡老化，青黃不接的現(xiàn)象比較突出，甚至在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)了人才斷層、后繼無(wú)人的現(xiàn)象。

（三）人才引進(jìn)政策滯后性問題凸顯，人才引進(jìn)工作中諸多難點(diǎn)問題亟需破解。一是政策滯后于形勢(shì)發(fā)展，以2000年制定下發(fā)的《中共昆明市委、市人民政府關(guān)于引進(jìn)高層次人才的實(shí)施意見》為主的人才引進(jìn)政策在人才評(píng)價(jià)、優(yōu)惠政策力度、引才方式、引才渠道等方面，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展需要，亟需修改完善。二是人才引進(jìn)竟?fàn)幖觿?，高層次人才和緊缺人才引進(jìn)難，或者引進(jìn)了留不住的現(xiàn)象還是依然存在的，甚至在局部還比較突出，緊缺急需高層次人才引進(jìn)的竟?fàn)幮蝿?shì)嚴(yán)峻。三是引才觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，許多單位不結(jié)合自身實(shí)際，引才的觀念不能夠與時(shí)俱進(jìn)。四是引才關(guān)系難把握，引進(jìn)工作中輕重關(guān)系難把握、難處理，“四輕四重”現(xiàn)象還比較突出。

三、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化人才意識(shí)，牢固樹立科學(xué)人才觀。必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹立適應(yīng)新形勢(shì)新要求的科學(xué)人才觀，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認(rèn)識(shí)人才資源開發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。

（二）科學(xué)引進(jìn)人才，不斷加大人才引進(jìn)力度。一是要進(jìn)一步健全人才政策體系，出臺(tái)新的人才引進(jìn)政策，形成有特色的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、流動(dòng)、保障等整體配套的人才隊(duì)伍建設(shè)體制。二是要進(jìn)一

步轉(zhuǎn)變引才觀念，拓寬引才渠道，進(jìn)一步加大兼職、講學(xué)、咨詢、短期服務(wù)、技術(shù)合作、技術(shù)入股等柔性引才方式，加大引智引才工作力度。三是要進(jìn)一步健全評(píng)價(jià)體系，確保引進(jìn)人才質(zhì)量，分類構(gòu)建以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保引進(jìn)的人才在實(shí)際工作中體現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。四是要進(jìn)一步深化人事制度改革，激活人才活力，根據(jù)各類人才的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善政策措施，進(jìn)一步健全完善人才培養(yǎng)、使用、管理的工作機(jī)制。

（三）挖掘現(xiàn)有資源，有效促進(jìn)人才開發(fā)利用。一是要堅(jiān)持人才工作事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人“三個(gè)留人”的方針，想方設(shè)法為各類人才提供一個(gè)自由廣闊的施展才華的舞臺(tái)，以展示他們的個(gè)人才能，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。二是要加大組織協(xié)調(diào)工作力度，加大人才培訓(xùn)工作力度，加強(qiáng)黨校、各類職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)中心等人才培養(yǎng)基地建設(shè)，將各相關(guān)部門的培訓(xùn)基地、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、師資力量等人才培訓(xùn)資源進(jìn)行進(jìn)一步的整合，充分發(fā)揮資源聚集效應(yīng)，集中力量干大事，著力打造具有一定影響力的人才工作品牌。三是要進(jìn)一步整合信息資源，努力實(shí)現(xiàn)資源共享，加強(qiáng)人才工作網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，把先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到人才工作中去，進(jìn)一步整合現(xiàn)有人才工作網(wǎng)站資源，避免資源浪費(fèi)，合力打造一個(gè)具有較高科研能力，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人才信息網(wǎng)絡(luò)。

（四）優(yōu)化人才環(huán)境，營(yíng)造一流的發(fā)展平臺(tái)。一是進(jìn)一步建立健全人才工作運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，明確各職能部門工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)人才工作部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，推

動(dòng)人才工作的落實(shí)。二是進(jìn)一步加大人才工作投入力度，建議參照南寧、貴陽(yáng)、成都、長(zhǎng)沙等省會(huì)城市普遍設(shè)立1000萬(wàn)元以上的人才工作專項(xiàng)資金的做法，設(shè)立昆明市人才工作專項(xiàng)資金，專門用于人才的開發(fā)、培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)勵(lì)和基礎(chǔ)建設(shè)，以保障人才工作順利推進(jìn)。三是要著力抓好人才市場(chǎng)的建設(shè)，把人才市場(chǎng)打造成為面向東南亞、南亞，領(lǐng)先西部同類城市的一流人才市場(chǎng)。四是要通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)建園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保示范城市、國(guó)家文明城市等創(chuàng)建工作，加大城市發(fā)展竟?fàn)幜?，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，努力為人才提供良好的發(fā)展環(huán)境。五是要以組織開展新昆明杰出人才獎(jiǎng)等表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)為載體，不斷加強(qiáng)對(duì)人才政策、人才工作的宣傳，要利用各種會(huì)議各類場(chǎng)合大力呼吁，營(yíng)造全社會(huì)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

第四篇：集團(tuán)公司人才引進(jìn)工作暫行辦法

集團(tuán)公司人才引進(jìn)工作暫行辦法

2005-01-04 15:36:38

為適應(yīng)集團(tuán)公司改革發(fā)展對(duì)人才的需求，實(shí)施人才強(qiáng)企和科技興企戰(zhàn)略，建設(shè)一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為礦區(qū)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持，根據(jù)全國(guó)、全省人才工作會(huì)議精神，結(jié)合礦區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

一、引進(jìn)對(duì)象和條件

（一）高層次人才：

1、年齡在45周歲以下，國(guó)民教育系列本科及以上學(xué)歷，具有五年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，具有急需專業(yè)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

2、地市級(jí)以上拔尖人才或獲地市級(jí)科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)以上的技術(shù)人才。

3、擁有技術(shù)含量高、市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊的專利、發(fā)明或?qū)ｍ?xiàng)技術(shù)的高級(jí)技術(shù)人才；

4、急需的戰(zhàn)略智囊型、高精尖型等高級(jí)人才。

（二）急需主體專業(yè)技術(shù)人才：年齡在40周歲以下，具有國(guó)民教育系列本科以上學(xué)歷，具有一定相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）應(yīng)屆畢業(yè)生:符合集團(tuán)公司要求的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)全日制國(guó)民教育系列本科以上學(xué)歷；急需專業(yè)因本科引進(jìn)人數(shù)未滿足需求的，可放寬到大專學(xué)歷。全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)以及碩士以上學(xué)歷的畢業(yè)生，可優(yōu)先安排工作。

二、引進(jìn)程序

（一）成立集團(tuán)公司人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司的人才工作，下設(shè)人才工作辦公室，負(fù)責(zé)人才引進(jìn)的具體工作。同時(shí)，成立集團(tuán)公司人才評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，建立專業(yè)評(píng)委庫(kù)，下設(shè)各專業(yè)評(píng)委會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)引進(jìn)急需主體專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才的評(píng)價(jià)考核工作，并做出評(píng)價(jià)意見。

（二）每年人才工作辦公室將根據(jù)集團(tuán)公司人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定的引進(jìn)計(jì)劃，分類公布需求信息。

（三）人才引進(jìn)辦公室將擬引進(jìn)的各類人才相關(guān)材料分類上報(bào)，經(jīng)研究確定后，及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，并簽訂合同。

三、相關(guān)待遇

（一）高層次人才：博士（或正高級(jí)職稱）安家費(fèi)4萬(wàn)元，試用期工資2500元/月；碩士（或副高級(jí)職稱）安家費(fèi)3萬(wàn)元，試用期工資1500元/月。博士或碩士正式錄用后崗位系數(shù)增加1.0，其他人才按錄用后聘任崗位執(zhí)行相關(guān)待遇。對(duì)于急需的戰(zhàn)略智囊型、高精尖型等特

殊人才，可給予特殊待遇，進(jìn)行特事特辦。

（二）急需主體專業(yè)技術(shù)人才：安家費(fèi)2萬(wàn)元。具有中級(jí)及以上職稱者，試用期月工資按引進(jìn)時(shí)集團(tuán)公司中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資執(zhí)行；其他人員，試用期月工資按引進(jìn)時(shí)集團(tuán)公司助理級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資執(zhí)行。正式錄用后按照所聘崗位執(zhí)行相關(guān)工資待遇。

（三）急需主體專業(yè)和其它需求的畢業(yè)生待遇：引進(jìn)的急需主體專業(yè)本科生安家費(fèi)2萬(wàn)元，?？粕?.5萬(wàn)元。其它需求專業(yè)的本科生安家費(fèi)5000元，?？粕?000元。見習(xí)期內(nèi)執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資待遇，急需主體專業(yè)的本科生在一線工作的年收入1.5-2.5萬(wàn)元，其它需求專業(yè)的本科生1-1.5萬(wàn)元。見習(xí)期滿經(jīng)考核合格，根據(jù)聘任崗位執(zhí)行相關(guān)工資待遇。

（四）引進(jìn)畢業(yè)生見習(xí)期一年，其他各類人才試用期半年。

本辦法自下文之日起執(zhí)行。

第五篇：淄博市土地整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法

淄博市耕地開墾費(fèi)征繳使用管理暫行辦法

市政財(cái)務(wù)

市國(guó)土資源局

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范耕地開墾費(fèi)的征繳使用管理，確保耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本市范圍內(nèi)的耕地開墾費(fèi)征繳使用管理適用本辦法。

第三條

非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的各級(jí)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位(一下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人)，按照“占一步

一、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，依照本辦法繳納耕地開墾費(fèi)。

第四條

耕地開墾費(fèi)由市財(cái)政局負(fù)責(zé)征繳管理，市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)具體執(zhí)收。耕地開墾費(fèi)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)時(shí)征繳，作為耕地占補(bǔ)平衡專項(xiàng)資金，其收支金額納入財(cái)政預(yù)算管理。

未按照本辦法足額繳納耕地開墾費(fèi)的，市國(guó)土資源局不予辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。

第五條

為落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用耕地，以及占用納入耕地管理的園地、林地等地類的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地，均應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)。第六條

耕地開墾費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn): 根據(jù)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地所處區(qū)域位置及地類的不同按15000-20000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第七條

耕地開墾費(fèi)通過(guò)預(yù)繳方式進(jìn)行征繳。繳納義務(wù)人在申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)時(shí)，將預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)繳入財(cái)政指定專戶，持繳款憑據(jù)辦理用地報(bào)批手續(xù)。

非農(nóng)業(yè)建筑用地項(xiàng)目經(jīng)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審批通過(guò)后，預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)正式繳入市財(cái)政專戶。

非農(nóng)業(yè)建筑用地項(xiàng)目未能通過(guò)審批的，用地報(bào)件退件時(shí)間退還預(yù)繳的耕地開墾費(fèi)。

第八條

耕地開墾費(fèi)屬行政事業(yè)性收費(fèi)，使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的山東省非稅收入收款收據(jù)，通過(guò)“山東省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行票據(jù)分離、“收支兩條線”管理。

第九條

耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于全市耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地，主要包括以下項(xiàng)目:(一)各類耕地占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目組織、實(shí)施、驗(yàn)收；(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；(三)購(gòu)買并儲(chǔ)備耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)；

(四)各類土地整理項(xiàng)目篩選、踏勘、勘測(cè)、立項(xiàng)、檢查、管理、報(bào)備入庫(kù)等；

(五)全市范圍內(nèi)土地后備資源的調(diào)查、調(diào)研、評(píng)價(jià)以及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃編制、可行性研究等；(六)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡所需文本圖件、設(shè)備購(gòu)置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立及維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。

第十條

耕地開墾費(fèi)使用辦理程序:(一)耕地占補(bǔ)平衡土地整理項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制。由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計(jì)劃和補(bǔ)充耕地計(jì)劃組織區(qū)縣進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并建立項(xiàng)目庫(kù)。每年根據(jù)耕地開墾費(fèi)收繳情況，從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇項(xiàng)目，經(jīng)市國(guó)土資源局和市財(cái)政局審核確定后立項(xiàng)。項(xiàng)目立項(xiàng)后，市財(cái)政局按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金。

(二)全市范圍內(nèi)跨區(qū)縣有償調(diào)劑占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)項(xiàng)目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)土地利用計(jì)劃和市政府關(guān)于易地代保基本農(nóng)田補(bǔ)充耕地和置換建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，提出申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源局審核，市財(cái)政局審定后撥付資金。

(三)其他情況使用耕地開墾費(fèi)項(xiàng)目，由市土地整理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施支出預(yù)算提出申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土資源局共同審定后撥付資金。

第十一條

實(shí)施耕地開墾費(fèi)征繳及相關(guān)管理工作所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，主要有耕地開墾費(fèi)征繳、土地整理項(xiàng)目研究、勘測(cè)、管理和后備資源調(diào)查、專項(xiàng)規(guī)劃編制、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目庫(kù)和耕地儲(chǔ)備庫(kù)建立及維護(hù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)軟件開發(fā)利用、耕地保護(hù)、人員培訓(xùn)、設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出，由市財(cái)政局按耕地開墾費(fèi)收入總額的5%以內(nèi)予以安排，由市土地整理機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審定后撥付。第十二條

耕地開墾費(fèi)收支實(shí)行單獨(dú)核算。市土地整理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算制度和內(nèi)部稽核制度，對(duì) 項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，主動(dòng)接受上級(jí)主管部門和市審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目資金管理使用情況的監(jiān)督檢查。

第十三條

市財(cái)政局和市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)耕地開墾費(fèi)征繳、項(xiàng)目實(shí)施和資金使用進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

第十四條

任何單位和個(gè)人不得以任何理由減免、擠占、挪用耕地開墾費(fèi)。

第十五條

貪污、擠占、截留、挪用耕地開墾費(fèi)的，接國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條

本辦法由市財(cái)政局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。第十七條

本辦法自印發(fā)之日起施行。

淄博市土地整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法

市財(cái)政局 市國(guó)土資源局

第一章 總 則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高資金使用效益，根據(jù)《預(yù)算法》、《土地管理法》和省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳《山東省省級(jí)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目資金管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法使用于市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目資金（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目資金）管理，項(xiàng)目類型包括市級(jí)“占補(bǔ)平衡”重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和補(bǔ)助項(xiàng)目，基本農(nóng)田整理項(xiàng)目等。

第三條

項(xiàng)目資金來(lái)源包括：新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、從土地出讓金中提取的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和其他可用于土地整理復(fù)墾開發(fā)的資金。

第四條

市財(cái)政局、市國(guó)土資源局共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和跟蹤問效；市土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目承擔(dān)單位（一下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目承擔(dān)單位），負(fù)責(zé)選擇和運(yùn)作各類土地整理項(xiàng)目，籌集、管理、使用項(xiàng)目資金等工作；各區(qū)縣土地整理中心為土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位（一下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目實(shí)施單位），具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金管理、使用、結(jié)算等工作。

第二章

資金管理

第五條

項(xiàng)目資金屬財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)行“單獨(dú)核算、專款專用”。由市財(cái)政和項(xiàng)目承擔(dān)單位分別設(shè)立轉(zhuǎn)賬進(jìn)行核算，確保資金專項(xiàng)用于土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。

第六條

項(xiàng)目資金按項(xiàng)目類型，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)?！罢佳a(bǔ)平衡”重點(diǎn)項(xiàng)目、示范項(xiàng)目和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目市級(jí)全額投資；補(bǔ)助項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域位置按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)市級(jí)部分投資，資金缺口部分，由項(xiàng)目所在區(qū)縣負(fù)責(zé)配套；其他土地整理項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目類型確定項(xiàng)目投資主體后分級(jí)負(fù)擔(dān)。

第七條

項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)、決算管理。項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目資金收入預(yù)算和財(cái)政預(yù)算編制要求，按照“以收定支、略有節(jié)余”的原則，鞥據(jù)項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目情況，負(fù)責(zé)編報(bào)市級(jí)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目投資計(jì)劃和項(xiàng)目用款申請(qǐng)，報(bào)市國(guó)土資源局和市財(cái)政局審批。審批通過(guò)的，由市財(cái)政局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)組織對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行專家評(píng)審。對(duì)符合投資計(jì)劃要求的，由市財(cái)政局下達(dá)預(yù)算并撥付資金。

第八條

土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位編制土地整理開發(fā)項(xiàng)目預(yù)算決算報(bào)告，又有自制的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)該項(xiàng)目全部資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位審核后，報(bào)市國(guó)土資源局、市財(cái)政局審批。

項(xiàng)目預(yù)算一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整；如遇特殊情況確需調(diào)整的，安苑項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)程序履行報(bào)批手續(xù)。

第三章

資金撥付

第九條

項(xiàng)目資金實(shí)行逐步撥付方式。市投資土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算下達(dá)后，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目資金有財(cái)政局以專管形式撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付資金。

第十條

項(xiàng)目資金實(shí)行申請(qǐng)撥款制度。按照“實(shí)事求是、嚴(yán)格管理、先申后撥、追蹤問效”的原則，項(xiàng)目資金的撥付，必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，不辦理無(wú)預(yù)算、無(wú)計(jì)劃、無(wú)申請(qǐng)的撥款。

第十一條

項(xiàng)目資金申請(qǐng)撥款程序。項(xiàng)目實(shí)施單位依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算及工程施工進(jìn)度，按照現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)資金用款計(jì)劃管理方式編報(bào)項(xiàng)目用款申請(qǐng)，持項(xiàng)目實(shí)施單位資金使用情況和工程監(jiān)理報(bào)告，竟是國(guó)土資源局審核后，報(bào)市財(cái)政局審批。市財(cái)政局審核通過(guò)后按有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。

第十二條

項(xiàng)目資金嚴(yán)格按下大的項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目進(jìn)度分期分批辦理?yè)芨?。?xiàng)目竣工驗(yàn)收前，撥付的資金不超過(guò)項(xiàng)目資金總額的80%，其余資金貸項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次性撥付。

第十三條

年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的結(jié)余資金，按原資金撥付渠道收回。

第十四條

項(xiàng)目因不可抗拒力等原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)，市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的資金使用情況及時(shí)進(jìn)行清算。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合，清算后的剩余資金或因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余的資金，按原資金撥付渠道收回。

第四章

資金使用

第十五條

項(xiàng)目資金使用范圍：組織、實(shí)施、管理土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括前期工作費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)和不可預(yù)見費(fèi)等。

（一）前期工作費(fèi)，是指土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目在工程施工前所發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括土地清查費(fèi)、項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制費(fèi)、項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)、中單工程規(guī)劃編制費(fèi)等。

（二）拆遷補(bǔ)償費(fèi)，是指土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需拆遷的零星房屋、林木及青苗等所發(fā)生的適當(dāng)補(bǔ)償費(fèi)用。

（三）工程施工費(fèi)，是指實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和修建田間道路等各項(xiàng)土地整理復(fù)墾開發(fā)工程發(fā)生的支出，包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。

直接費(fèi)有直接工程費(fèi)、措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)；措施費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間措施費(fèi)、施工輔助費(fèi)和特殊地區(qū)措施費(fèi)。間接費(fèi)有企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)組成。

利潤(rùn)是指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。

稅金是指按國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)內(nèi)的營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。

（四）設(shè)備費(fèi)，有設(shè)備原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采購(gòu)及保管費(fèi)構(gòu)成。

（五）工程監(jiān)理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位委托具有成功監(jiān)理資質(zhì) 的單位，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督與管理所發(fā)生的費(fèi)用。

(六)竣工驗(yàn)收費(fèi)，是指土地開發(fā)整理工程完成后，因項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、決算、成果管理等發(fā)生的各項(xiàng)支出，包括項(xiàng)目工程驗(yàn)收費(fèi)、項(xiàng)目決算的編制與審計(jì)費(fèi)，開發(fā)整理后土地的重估與登記費(fèi)、基本農(nóng)田重劃及標(biāo)志的設(shè)定費(fèi)等。

(七)業(yè)主管理費(fèi)，是指項(xiàng)目承擔(dān)單位為組織、管理項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)管理性支出，主要包括項(xiàng)目管理人員的工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等。

(八)不可預(yù)見費(fèi)，是指項(xiàng)目施工過(guò)程中因自然災(zāi)害或設(shè)計(jì)變更、人工、材料、設(shè)備和工程量等發(fā)生變化而增加的費(fèi)用。

第十六條 各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在規(guī)定比例之內(nèi)據(jù)實(shí)列支。前期工程費(fèi)不超過(guò)工程施工費(fèi)的5%，工程監(jiān)理費(fèi)不超過(guò)工程施工費(fèi)的1.5%，竣工驗(yàn)收費(fèi)不超過(guò)工程施工費(fèi)的2%，業(yè)主管理費(fèi)不超過(guò)工程施工費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)之和的2%，不可預(yù)見費(fèi)不超過(guò)工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用之和的2%。項(xiàng)目總投資額過(guò)小，各項(xiàng)費(fèi)用按規(guī)定比例確實(shí)不足以支付項(xiàng)目實(shí)際支出的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位核實(shí)并提出追加資金申請(qǐng)，報(bào)市財(cái)政局審批撥付。

第十七條

利息收入應(yīng)納入項(xiàng)目資金核算，用于項(xiàng)目支出。第十八條

項(xiàng)目資金按項(xiàng)目進(jìn)行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實(shí)施和管理土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目所發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用支出。

第十九條

項(xiàng)目資金不得用于購(gòu)建與土地開發(fā)整理項(xiàng)目無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)（項(xiàng)目配套設(shè)備的賂置除外）和無(wú)形資產(chǎn)，不得用于對(duì)外投資，支付滯納金、弱款、違約金、賠償金、贊助和捐贈(zèng)支出，以及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費(fèi)用的其他支出。

用項(xiàng)目資金購(gòu)置與土地開發(fā)整理項(xiàng)目配套的設(shè)備，按固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，設(shè)備費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格控制，設(shè)備購(gòu)置應(yīng)符合政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目竣工后，應(yīng)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽定相關(guān)購(gòu)置設(shè)備移交管護(hù)協(xié)議。

第二十條 市級(jí)用于項(xiàng)目審查、踏勘、勘測(cè)、立項(xiàng)、檢查以及后備資源調(diào)研、專項(xiàng)規(guī)劃制定等工作所發(fā)生曲支出，由市財(cái)改局從專頊資金中單獨(dú)安排，不列入單項(xiàng)項(xiàng)目投資成本。具體使用時(shí)，由市土地整理中心按工作量提出使用計(jì)劃，報(bào)市國(guó)土資源局、市財(cái)政局審批。

第二十一條 土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向市國(guó)土資源各分（縣）局提出初驗(yàn)申請(qǐng)，國(guó)土資源各分（縣）局組織初驗(yàn)，初驗(yàn)通過(guò)后向市國(guó)土資源局、市財(cái)政局申請(qǐng)終驗(yàn)。市土地整理中心配合市國(guó)土資源局、市財(cái)政局組織實(shí)施終驗(yàn)，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，審國(guó)土資源局下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)文件，市財(cái)政局撥付剩余項(xiàng)目資金。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十二條 市財(cái)政局、市國(guó)土資源局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，及時(shí)了解掌握資金到位、使用效果和工程建設(shè)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對(duì)存在工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、挪用工程款、長(zhǎng)期滯留資金和預(yù)決算及合同管理混亂等問題的項(xiàng)目，可停止撥款，并督促相關(guān)單位限期整改。

第二十三條 項(xiàng)目竣工后半年內(nèi)，未組織決算編報(bào)和提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，下不再安排承擔(dān)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目。

第二十四條 項(xiàng)目承擔(dān)單位和實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)接收市財(cái)政局、市國(guó)土資源局的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供所需資料。

第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)做好相關(guān)資料的歸集、存檔和保管工作，完整、準(zhǔn)確、真是的反應(yīng)和記錄項(xiàng)目情況。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法由財(cái)政局、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

主題詞：財(cái)政 土地 資金 辦法 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。

各民主黨派市委。淄博市

人

民

政

府

辦

公

廳

2010年12月7日印發(fā)