第一篇：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)組織管理體系現(xiàn)狀及改進(jìn)建議1

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農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)組織管理體系現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

一、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)組織管理體系現(xiàn)狀及特點(diǎn)

(一)省聯(lián)社、市辦事處及縣級(jí)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)三級(jí)組織管理體系及職能。一是省聯(lián)社的職能。主要是管方向、管規(guī)范、管班子、管稽核、管黨建。具體體現(xiàn)在：組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社貫徹執(zhí)行國(guó)家金融方針政策，制定全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，制定行業(yè)自律管理制度和行業(yè)規(guī)范并督促執(zhí)行，指導(dǎo)農(nóng)村信用社健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控制度等；二是省聯(lián)社駐設(shè)市辦事處工作職責(zé)。督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社做好服務(wù)“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作和落實(shí)省聯(lián)社黨委的工作部署及各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)轄內(nèi)農(nóng)村信用社稽核審計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作，指導(dǎo)督促轄內(nèi)農(nóng)村信用社改革工作；三是縣級(jí)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)及其職權(quán)。理事會(huì)職權(quán)：負(fù)責(zé)召集社員代表大會(huì)，執(zhí)行社員代表大會(huì)決議，決定本聯(lián)社經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和入股及投資方案，制訂本聯(lián)社的年度財(cái)務(wù)預(yù)、決算方案、利潤(rùn)分配方案和虧損彌補(bǔ)方案，制訂本聯(lián)社的基本管理制度，審議批準(zhǔn)本聯(lián)社重大貸款、重大投資、重大資產(chǎn)處置方案及重大關(guān)聯(lián)交易，聘任或解聘本聯(lián)社主任和部門(mén)負(fù)責(zé)人，章程規(guī)定和社員代表大會(huì)授予的其他權(quán)利；經(jīng)營(yíng)班子職責(zé)：在理事會(huì)授權(quán)下開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，制定機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作的業(yè)務(wù)計(jì)劃，并具體實(shí)施。建立完善內(nèi)部控制制度，確保安全穩(wěn)健運(yùn)行，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。向理事會(huì)定期報(bào)告經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)狀--------------------------精品

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況及其他重大事項(xiàng)；監(jiān)事會(huì)職責(zé)：監(jiān)事會(huì)是聯(lián)社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。具體監(jiān)督理事會(huì)、高級(jí)管理層履行職責(zé)情況，對(duì)理事和高級(jí)管理層成員進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和離任審計(jì)，監(jiān)督本聯(lián)社的財(cái)務(wù)管理和活動(dòng)，其他法律法規(guī)、行政規(guī)章及本章程規(guī)定應(yīng)由監(jiān)事會(huì)行使的職權(quán)。

(二)現(xiàn)行管理體系特點(diǎn)

1、省聯(lián)社及縣級(jí)均建立了完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)體系。省聯(lián)社由各縣農(nóng)村信用聯(lián)社入股，各縣農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)成為省聯(lián)社的社員社，參與省聯(lián)社的經(jīng)營(yíng)管理。

2、省聯(lián)社既是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)金融企業(yè)，同時(shí)也是全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的管理機(jī)構(gòu)。由于根據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)由地方政府進(jìn)行管理，省聯(lián)社即為受地方政府委托對(duì)全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)。

3、省市縣垂直管理是一種啞鈴形模式。對(duì)縣級(jí)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)主要由省聯(lián)社進(jìn)行管理，各市辦事處只相當(dāng)于省聯(lián)社的一個(gè)職能部門(mén)承擔(dān)少量的管理職能?？h級(jí)獨(dú)立法人合作金融機(jī)構(gòu)則在省聯(lián)社授權(quán)范圍內(nèi)，有較大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、現(xiàn)行組織管理體系存在的主要問(wèn)題

1、在組織管理體系實(shí)際運(yùn)行中行政管理強(qiáng)于法人治理結(jié)構(gòu)。2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)［2003］15號(hào)文明確規(guī)定農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)由地方政府--------------------------精品

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管理）。同年中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村信用社以縣（市）為單位統(tǒng)一法人工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)［2003］12號(hào)）等文件，明確農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革的目的是明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任；建立完善內(nèi)部控制制度，促進(jìn)信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高管理效率等方面內(nèi)容。在這一思想指導(dǎo)下，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)大多建立了社員（代表）大會(huì)、董（理）事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高級(jí)管理層（主任）以縣為單位的統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)，以達(dá)到相互監(jiān)督的作用。通過(guò)近幾年的運(yùn)行情況來(lái)看，盡管建立了“三會(huì)一層”的組織管理體系，但并未真正發(fā)揮作用。究其原因一是社員代表大會(huì)與理事會(huì)的作用難以得到發(fā)揮。主要是農(nóng)村信用社真正的大股東（社員）很少，股權(quán)非常分散，經(jīng)營(yíng)發(fā)展對(duì)股東影響不大，導(dǎo)致“所有者弱，經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)”，社員缺乏當(dāng)家作主的動(dòng)力。二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)［2003］15號(hào)）文的精神，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的真正管理者是地方政府，盡管董事、監(jiān)事規(guī)定是要求由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)際是在高管人員及重大經(jīng)營(yíng)決策方面是受到地方政府影響的。省聯(lián)社作為代理省政府管理農(nóng)村合作金融業(yè)的機(jī)構(gòu)，對(duì)縣級(jí)獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)在人事、資金、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)支出等方面都有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)。如對(duì)高管人員，并不是按照“三會(huì)”的程序產(chǎn)生，而是直接由省聯(lián)社在轄內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，然后按照章程走形式；信貸業(yè)務(wù)的授權(quán)授信則是由省聯(lián)社直接規(guī)定的，大額固定資產(chǎn)購(gòu)置等也是由省聯(lián)社直接控制。因此在一些重大問(wèn)題上，并沒(méi)有按--------------------------精品

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照獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)的章程履行“三會(huì)”的職責(zé)，實(shí)際上是省聯(lián)社直接的行政管理。三是監(jiān)事會(huì)實(shí)際上是從屬于理事會(huì)。盡管農(nóng)村合作金融業(yè)作為一個(gè)以貨幣經(jīng)營(yíng)為主的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人不應(yīng)有行政級(jí)別，但在實(shí)際上由于中國(guó)的國(guó)情，很多人都把行政級(jí)別看得很重，對(duì)于監(jiān)事長(zhǎng)就是這樣，有人就提出縣級(jí)獨(dú)立法人的監(jiān)事長(zhǎng)怎么有權(quán)力來(lái)監(jiān)督同屬于正科級(jí)的理事長(zhǎng)及主任。

2、組織管理體系各階層權(quán)責(zé)不對(duì)等。一是省聯(lián)社有權(quán)無(wú)責(zé)?，F(xiàn)行農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)三級(jí)組織管理體系頂端為省聯(lián)社，省聯(lián)社代理省政府管理全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，按照管方向、管規(guī)范、管班子、管稽核、管黨建的管理構(gòu)架和管理流程，權(quán)力高度集中。而與其相反，在責(zé)任追究方面，由于各地都是獨(dú)立的法人機(jī)構(gòu)，按章程應(yīng)是班子由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生的案件等均與上級(jí)無(wú)關(guān)，應(yīng)由自身承擔(dān)。二是市辦無(wú)權(quán)又無(wú)責(zé)。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革后，由于實(shí)行扁平化管理，原市聯(lián)社明確定為省聯(lián)社的派出機(jī)構(gòu)，其主要職能為稽核審計(jì)，統(tǒng)計(jì)調(diào)研，考核考評(píng)工作等。相對(duì)于原來(lái)在人財(cái)物方面全面進(jìn)行管理，駐市辦的職能大大弱化，基本上沒(méi)有什么權(quán)力。同時(shí)由于由省聯(lián)社直接管理，縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)又是獨(dú)立法人，因此駐市辦對(duì)信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理等方面基本上不需要承擔(dān)什么責(zé)任。三是縣聯(lián)社高管人員有權(quán)但責(zé)任難追究。在縣級(jí)獨(dú)立法人單位，由于省聯(lián)社人員少，管理的機(jī)構(gòu)多，對(duì)縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)有些鞭長(zhǎng)莫及，因此獨(dú)立性很大，其負(fù)責(zé)人所掌握的--------------------------精品

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權(quán)力很大。同時(shí)，由于“三會(huì)”的職能并未真正得到履行，沒(méi)有真正建立起以權(quán)力制約權(quán)力的機(jī)制，特別是對(duì)于理事長(zhǎng)及信用社主任，監(jiān)事會(huì)及稽核部門(mén)日常負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和責(zé)任追究。如《江西省農(nóng)村信用社工作人員違規(guī)違紀(jì)行為扣分辦法》就明確規(guī)定，縣級(jí)稽核部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)正副科級(jí)干部和本部門(mén)以外的所有工作人員的扣分處理臺(tái)帳。由于職權(quán)有限，級(jí)別低、人手少，難進(jìn)行監(jiān)督，更難說(shuō)進(jìn)行責(zé)任追究。

3、效率與制衡的關(guān)系沒(méi)有處理好。公司治理本質(zhì)上是所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的治理，其基本理念是通過(guò)制衡即“用權(quán)力制約權(quán)力”達(dá)到治理的目的。但縣級(jí)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有正確處理兩者關(guān)系：一是理事會(huì)構(gòu)成人員不合理，忽視了利益相關(guān)方人員的參加如存款人及內(nèi)部職工的代表較少。理事會(huì)決策權(quán)部分或全部覆蓋高級(jí)管理層執(zhí)行權(quán)，出現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)交叉、扯皮等現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率的降低。理事會(huì)理事權(quán)利平等的原則未得到體現(xiàn)，不能有效監(jiān)督和限制理事長(zhǎng)的權(quán)利無(wú)限擴(kuò)大；二是高級(jí)管理層的職能弱化，有相當(dāng)一部分職能被理事會(huì)（理事長(zhǎng)）及監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事長(zhǎng)）所干預(yù)或侵占，導(dǎo)致執(zhí)行權(quán)被決策權(quán)部分或全部覆蓋。同時(shí)，各職能部門(mén)沒(méi)有形成相互監(jiān)督、相互制約，存在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制弱化傾向；三是監(jiān)事會(huì)履職不充分，監(jiān)事會(huì)事實(shí)上成為了理事會(huì)下設(shè)的一個(gè)部門(mén)，不作為的情況較為明顯。即使履職也存在重業(yè)務(wù)輕內(nèi)控的現(xiàn)象，同時(shí)，非本聯(lián)社的人員參與監(jiān)督的機(jī)會(huì)減弱，甚至沒(méi)有起到監(jiān)事的作用，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)容易被理事會(huì)（理--------------------------精品

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事長(zhǎng)）所操縱。

三、改進(jìn)建議

1、逐步改變現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。對(duì)于省聯(lián)社來(lái)說(shuō)，由各社員社入股，實(shí)際上其入股資金來(lái)源于存款人，存在持股人與真正入股人不符，實(shí)際入股人并沒(méi)有發(fā)言權(quán)，而代表存款人入股的縣級(jí)法人社由于股權(quán)分散，各社入股比重?cái)?shù)額基本都差不多，再加上目前實(shí)際的行政管理模式，因此社員社也并沒(méi)有發(fā)言權(quán)。建議由省政府出資入股占最大比重，然后吸收民間資本參股，改變現(xiàn)有股東結(jié)構(gòu)，不斷提高董事會(huì)的運(yùn)行活力。對(duì)于縣級(jí)法人機(jī)構(gòu)，要增加大股東的比重。

2、強(qiáng)化理（董）事會(huì)的監(jiān)督職能，處理好理（董）事會(huì)與高級(jí)管理層的關(guān)系。理（董）事會(huì)的職能主要是決策與監(jiān)督。要防止理事會(huì)決策權(quán)對(duì)高級(jí)管理層執(zhí)行權(quán)的不當(dāng)干預(yù)甚至侵害。如果理事會(huì)的決策權(quán)越界，必然出現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)交叉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)效率降低。更有甚者，則可能使決策權(quán)部分或全部覆蓋執(zhí)行權(quán)，形成董事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)就是自己監(jiān)督自己的局面，從而使權(quán)力制衡落空。因此理事會(huì)必須強(qiáng)化人力資本決策權(quán)，弱化貨幣資本決策權(quán)，不干預(yù)高級(jí)管理層的執(zhí)行權(quán)。

3、對(duì)現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改進(jìn)。一是取消農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)歸口地方政府管理的規(guī)定，建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村合作金融管理機(jī)構(gòu)。減少省聯(lián)社對(duì)獨(dú)立法人合作金融機(jī)構(gòu)的行政管理，加大市辦的權(quán)力，便于加強(qiáng)投資人與利益相關(guān)者的關(guān)系；二是優(yōu)化理事會(huì)人員構(gòu)成和分工。--------------------------精品

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理事會(huì)成員由股民及代表存款人、職工利益的相關(guān)者投票產(chǎn)生，理事會(huì)成員保持5－7人，自然人理事中職工理事及存款人理事應(yīng)具有代表性。明確理事會(huì)及理事長(zhǎng)職責(zé)，制訂詳細(xì)的職位說(shuō)明書(shū)及工作流程圖；三是嚴(yán)格堅(jiān)持理事會(huì)會(huì)議表決實(shí)行一人一票制的規(guī)定，對(duì)理事長(zhǎng)的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，理事會(huì)必須經(jīng)?；贫然?，并堅(jiān)持民主決策的原則；四是明確界定主任職責(zé)，充分賦予主任所分管的業(yè)務(wù)部門(mén)的權(quán)力，讓財(cái)務(wù)、信貸、客戶部、保衛(wèi)科等各司其職，并加強(qiáng)相互監(jiān)督、相互制約作用，保證經(jīng)營(yíng)管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；五是明確監(jiān)事會(huì)職責(zé)，監(jiān)事會(huì)及其成員不得參與任何方面的業(yè)務(wù)管理及業(yè)務(wù)活動(dòng)，嚴(yán)禁監(jiān)事長(zhǎng)分管除稽核監(jiān)督以外的任何業(yè)務(wù)部門(mén)，嚴(yán)格履行對(duì)理事會(huì)、高級(jí)管理層的監(jiān)督職能，并定期向社員代表大會(huì)報(bào)告。(于子瑜)

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第二篇：農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)管理審計(jì)建議

農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

及實(shí)現(xiàn)管理審計(jì)建議

2011年10月6日至16日，我參加了由省聯(lián)社在南京審計(jì)學(xué)院舉辦的安徽省農(nóng)村合作金融系統(tǒng)審計(jì)稽核人員培訓(xùn)班。通過(guò)老師的授課和講解，我更深的了解到：內(nèi)部審計(jì)經(jīng)歷了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)營(yíng)審計(jì)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于內(nèi)部審計(jì)定義的拓展、職能的擴(kuò)大、關(guān)注問(wèn)題的增多，內(nèi)部審計(jì)的重要性、內(nèi)部審計(jì)行業(yè)的社會(huì)地位都得到快速、顯著的提高，當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)正逐步向管理審計(jì)乃至現(xiàn)代管理審計(jì)方面轉(zhuǎn)變。要真正實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，還存在著諸多的矛盾和問(wèn)題。

一、當(dāng)前農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)制沒(méi)有真正建立健全

一是內(nèi)部審計(jì)缺乏相對(duì)獨(dú)立性。相對(duì)獨(dú)立性是內(nèi)部審計(jì)所遵循的一個(gè)基本原則。與國(guó)有商業(yè)銀行相比，農(nóng)村合作金融系統(tǒng)是獨(dú)立法人，無(wú)法像國(guó)有商業(yè)那樣，實(shí)行由總行進(jìn)行統(tǒng)一管理的模式，其獨(dú)立性相對(duì)較弱。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本單位領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)，不可避免地要受到領(lǐng)導(dǎo)的牽制，使審計(jì)工作的開(kāi)展受到許多限制。而內(nèi)部審計(jì)人員作為單位職工，其工資福利關(guān)系都在本單位，客觀上也使審計(jì)人員在開(kāi)展審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，不得不考慮自身的利益因素，使得內(nèi)審機(jī)構(gòu)及其人員很難具有獨(dú)立的地位，使得審計(jì)質(zhì)量有時(shí)也難以得到充分保證。

二是內(nèi)部審計(jì)地位不高，缺乏權(quán)威性。審計(jì)署頒布的《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中明文列示了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，但不 少農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)在一定程度上未得到落實(shí)，如審計(jì)部門(mén)不能參加有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，與審計(jì)工作有關(guān)的材料也很少送給內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。由于內(nèi)審機(jī)構(gòu)不能直接產(chǎn)生效益，被重視程度不夠，地位不高。這種缺乏相應(yīng)的權(quán)限、相對(duì)獨(dú)立性和不高的地位，使得開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作中，被審計(jì)單位往往也不是積極配合，也一定程度上影響了內(nèi)部審計(jì)工作效果。

（二）內(nèi)部審計(jì)技術(shù)內(nèi)部審計(jì)手段落后

目前農(nóng)村合作金融系統(tǒng)行的內(nèi)部審計(jì)基本上是賬目基礎(chǔ)審計(jì)，以全部業(yè)務(wù)和賬目為基礎(chǔ)，主要采用詳細(xì)審計(jì)或依賴于審計(jì)者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷的抽樣審計(jì)方法，而不是國(guó)際上先進(jìn)的商業(yè)銀行通行的風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，這就使得內(nèi)部審計(jì)隨意性很大，缺乏科學(xué)性，審計(jì)的內(nèi)容完全憑審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)判斷，造成審計(jì)期長(zhǎng)、審計(jì)成本高、審計(jì)效率低下。在計(jì)算機(jī)技術(shù)的日新月異，幾乎所有的業(yè)務(wù)都要通過(guò)計(jì)算機(jī)辦理、所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)都由計(jì)算機(jī)完成的今天，商業(yè)銀行計(jì)算機(jī)審計(jì)運(yùn)用得不夠，審計(jì)技術(shù)方法的落后，已不能適應(yīng)當(dāng)前業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，制約了農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的開(kāi)展。

（三）內(nèi)部審計(jì)力量薄弱，監(jiān)督能力有限

目前，國(guó)有農(nóng)村合作金融系統(tǒng)機(jī)構(gòu)眾多和網(wǎng)點(diǎn)分散，內(nèi)控相對(duì)薄弱，且于快速發(fā)展期，因此，內(nèi)部控制和審計(jì)任務(wù)非常繁重。而農(nóng)村合作金融系統(tǒng)普遍存在著內(nèi)部審計(jì)力量薄弱的情況，具體表現(xiàn)為人員不足，素質(zhì)較低。這種狀況導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不夠連續(xù)，審計(jì)面窄和間隔時(shí)間長(zhǎng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，弱化了審計(jì)監(jiān)督的作用。

（四）內(nèi)審范圍窄，內(nèi)容不全面

目前，農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作基本上還是查錯(cuò)防弊，注重檢查會(huì)計(jì)憑證、報(bào)表等資料是否真實(shí)、完整，業(yè)務(wù)操作是否合規(guī)合法等，缺乏內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制狀況、各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況等作出評(píng)價(jià)，分析問(wèn)題成因、提出審計(jì)建議等建設(shè)性內(nèi)部審計(jì)；更缺乏對(duì)管理制度、國(guó)家宏觀政策法規(guī)、監(jiān)督體系等方面進(jìn)行深入研究的創(chuàng)造性內(nèi)部審計(jì)。同時(shí)，農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)大都為事后審計(jì)，主要是對(duì)業(yè)務(wù)的合規(guī)性進(jìn)行審查，內(nèi)審部門(mén)不能參加有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)決策難以提供必要的咨詢。內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題大都已是既成事實(shí)，或已形成風(fēng)險(xiǎn)，具有一定的滯后性，效率不高，缺陷突出。

二、農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的對(duì)策

（一）建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制

目前由于體制的原因，農(nóng)村合作金融系統(tǒng)的內(nèi)審無(wú)法實(shí)行管理權(quán)的上掛。但是，農(nóng)村合作金融系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)作為健全單位內(nèi)部管理機(jī)制的手段，要落實(shí)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)的機(jī)制，按照監(jiān)管部門(mén)的要求，真正落實(shí)董（理）事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由董（理）事長(zhǎng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)層，增強(qiáng)內(nèi)審工作的獨(dú)立性，減少和避免不必要的干涉，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)能夠不受影響地對(duì)全部經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，改變內(nèi)審部門(mén)地位低下的現(xiàn)狀，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

（二）提高電子化水平，創(chuàng)新審計(jì)方法和功能

要積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的內(nèi)部審計(jì)理念、方法及手段，提高計(jì)算機(jī)在農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作中的輔助作用，建立審計(jì)數(shù)據(jù) 庫(kù)，建立與外部審計(jì)協(xié)同運(yùn)作、信息共享的機(jī)制。要加大審計(jì)管理系統(tǒng)的應(yīng)用，通過(guò)審計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)信息的管理，對(duì)數(shù)據(jù)信息及時(shí)予以識(shí)別、獲取和加工，運(yùn)用審計(jì)模型，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提出控制風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。進(jìn)一步發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)功能，充分利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)情況和日常操作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作。

（三）充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍，提高人員專業(yè)素質(zhì)

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)，是提高內(nèi)部審計(jì)工作的水平、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能的根本保證；因此充實(shí)和加強(qiáng)內(nèi)審人員力量，把那些政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、責(zé)任感和事業(yè)心較強(qiáng)，為人正直的同志，充實(shí)到各級(jí)內(nèi)審崗位；同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，抓好審計(jì)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)內(nèi)部審計(jì)人員參加國(guó)家統(tǒng)一考試，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)用途能力；建立科學(xué)、有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)內(nèi) 部審計(jì)人員的工作積極性。

（四）拓展內(nèi)部審計(jì)的范圍和內(nèi)容

一要實(shí)現(xiàn)行由重監(jiān)督向管理服務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)變。前國(guó)家審計(jì)署李金華審計(jì)長(zhǎng)指出的：“內(nèi)部審計(jì)的定位應(yīng)該是四個(gè)字，就是管理、效益。內(nèi)部審計(jì)也有監(jiān)督，但監(jiān)督的著眼點(diǎn)一定要放在促進(jìn)部門(mén)加強(qiáng)管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟(jì)效益上?！?農(nóng)村合作金融系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)要定位于管理和效益，由單純的監(jiān)督職能向經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證職能發(fā)展，注重經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事前預(yù)測(cè)和決策，使內(nèi)部審計(jì)向風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)和咨詢活動(dòng)轉(zhuǎn)變。

二要實(shí)現(xiàn)由事后向事前和事中審計(jì)轉(zhuǎn)變。農(nóng)村合作金融系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)的目的就在于完善內(nèi)部控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效 益的提高。內(nèi)部審計(jì)人員加強(qiáng)對(duì)尚未實(shí)施的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行事前審計(jì)，找到未來(lái)可能出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，提前發(fā)現(xiàn)隱藏單位內(nèi)部管理存在的問(wèn)題并把它揭露出來(lái)，可以減少風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村合作金融系統(tǒng)要通過(guò)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的重點(diǎn)由事后審計(jì)向事前審計(jì)前移，盡早參與到事前決策的咨詢和事中的監(jiān)督中去，盡可能減少事后的滯后性，提高審計(jì)效率、降低審計(jì)成本，增強(qiáng)審計(jì)的時(shí)效性，不斷提高提高內(nèi)審工作質(zhì)量。

三要逐步構(gòu)筑機(jī)構(gòu)整體內(nèi)部控制的綜合評(píng)價(jià)、和職能管理部門(mén)評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》中控制要點(diǎn)，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)內(nèi)部控制體系五要素和具體控制要點(diǎn)，以銀監(jiān)會(huì)《監(jiān)管評(píng)級(jí)指標(biāo)》為參照設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，對(duì)內(nèi)部控制主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行結(jié)果評(píng)價(jià)。通過(guò)定性和定量評(píng)價(jià)適當(dāng)結(jié)合的方式，完成對(duì)內(nèi)部控制過(guò)程和結(jié)果的雙重評(píng)價(jià)；對(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制狀況、各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況、以及管理制度、國(guó)家宏觀政策法規(guī)、監(jiān)督體系等方面提出建設(shè)性的建議和意見(jiàn)。

第三篇：廣東省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)

廣東省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)2012屆高校畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)

主辦：廣東省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、廣東省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心

承辦：廣東金融學(xué)院、廣東省藍(lán)天大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有限公司

參會(huì)單位：東莞、順德、端州、揭陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行以及佛山、江門(mén)、中山、珠海、惠州、河源、汕尾、清遠(yuǎn)、肇慶、韶關(guān)、湛江地區(qū)各農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)。

招聘對(duì)象：省內(nèi)外高等院校2012年全日制大專及以上應(yīng)屆畢業(yè)生，憑招聘會(huì)門(mén)票或?qū)W生證、應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)推薦表免費(fèi)入場(chǎng)。

招聘會(huì)時(shí)間：2011年11月27日（星期日）9：00-16：00

招聘地點(diǎn)：廣東金融學(xué)院足球場(chǎng)

序號(hào) 地區(qū) 參會(huì)單位全稱 參會(huì)單位

展位簡(jiǎn)稱 招聘對(duì)象學(xué)歷要求 單位網(wǎng)址東莞 東莞農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 東莞農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 中山 中山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 中山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 珠海 珠海市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 珠海聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生.cn佛山 佛山順德農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 順德農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 佛山市禪城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 禪城聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 佛山市三水區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 三水聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生7 佛山市高明區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 高明聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生.cn江門(mén) 江門(mén)融和農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 江門(mén)融和農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 江門(mén)市新會(huì)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 新會(huì)聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生 臺(tái)山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 臺(tái)山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生 鶴山市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 鶴山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生 惠州 惠州市惠城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 惠城聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生，大專畢業(yè)生限惠城區(qū)及仲愷高新區(qū)戶籍 惠州市惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 惠陽(yáng)聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生，大專畢業(yè)生限惠陽(yáng)區(qū)戶籍惠東縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 惠東聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生博羅縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 博羅聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生17 龍門(mén)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 龍門(mén)聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生河源 龍川縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 龍川聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生19 連平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 連平聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生20 和平縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 和平聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生21 紫金縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 紫金聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生22 東源縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 東源聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生汕尾 陸豐市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 陸豐聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生24 海豐縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 海豐聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生揭陽(yáng) 廣東揭陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 揭陽(yáng)農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生 清遠(yuǎn) 連州市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 連州聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生27 連南瑤族自治縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 連南聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生28 連山壯族瑤族自治縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 連山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生陽(yáng)山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 陽(yáng)山聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生30 英德市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 英德聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生31 佛岡縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 佛岡聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生32 清新縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 清新聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生

清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 清城聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生34 肇慶 高要市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 高要聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生35 四會(huì)市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 四會(huì)聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生36 廣寧縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 廣寧聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生37 懷集縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 懷集聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生38 封開(kāi)縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 封開(kāi)聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生39 德慶縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 德慶聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生

肇慶市鼎湖區(qū)農(nóng)村信用合作聯(lián)社 鼎湖聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生41 肇慶端州農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司 端州農(nóng)商行 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生

韶關(guān) 南雄市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 南雄聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生43 始興縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 始興聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生44 樂(lè)昌市農(nóng)村信用合作聯(lián)社 樂(lè)昌聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生45 翁源縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 翁源聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生

湛江 徐聞縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 徐聞聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆大專(含)以上畢業(yè)生47 遂溪縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社 遂溪聯(lián)社 2012年全日制應(yīng)屆本科(含)以上畢業(yè)生

廣東省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)是資產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)同業(yè)前列的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)之一，也是省內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)最多、服務(wù)面最廣的金融機(jī)構(gòu)。截至2011年9月末，廣東省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)擁有7家農(nóng)村商業(yè)銀行和92家聯(lián)社、5609個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、6.3萬(wàn)名員工，本外幣各項(xiàng)存款余額9560.7億元，本外幣各項(xiàng)貸款余額6125.8億元，存貸款規(guī)模在省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)中均位居第二。廣東省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)始終秉持“以農(nóng)為本,為農(nóng)服務(wù)”的宗旨，以服務(wù)“三農(nóng)”、支持中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，在支持廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的作用，是名副其實(shí)的農(nóng)村金融主力軍。截至2011年9月末,廣東省農(nóng)村合作

金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額2669.8億元、中小企業(yè)貸款余額3535.1億元。

廣東省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持“以人為本、科技先行、銳意革新”，以勤勉、忠誠(chéng)、奮進(jìn)、卓越的創(chuàng)業(yè)精神，不斷續(xù)寫(xiě)信合事業(yè)新篇章。面對(duì)新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史重任，面對(duì)改革所賦予的歷史機(jī)遇，廣東農(nóng)信人將進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新理念、強(qiáng)化管理、加快發(fā)展，竭誠(chéng)為社會(huì)各界提供方便快捷、高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，為構(gòu)建和諧幸福廣東作出更大的貢獻(xiàn)。

廣東省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)誠(chéng)邀您的加盟！

第四篇：農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及建議

農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及建議

和虎

（西北大學(xué) 城市與資源學(xué)系 城市規(guī)劃專業(yè)710069）

摘要：本文通過(guò)分析農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義，以及我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了一些建議。目前，我國(guó)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時(shí)期。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。它不僅可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，還可以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。但是由于發(fā)展時(shí)間短，我過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在一系列亟待解決的問(wèn)題，需要從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高和規(guī)模成長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)發(fā)展

正文：

1、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用和意義

1．1農(nóng)村城鎮(zhèn)化能夠緩解人口壓力與土地承載力的矛盾，為農(nóng)村人口發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)里，人口的生存主要依賴于耕地上的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)對(duì)土 地承載能力的要求不斷提高，而土地資源的供給則幾乎具有完全剛性約束，人們因此要么過(guò)度開(kāi)荒墾地、圍湖造田，要么對(duì)耕地進(jìn)行掠奪式耕種而毫無(wú)休養(yǎng)生息的喘息機(jī)會(huì)，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地肥力不斷下降，最終離不可持續(xù)發(fā)展的距離越來(lái)越近。農(nóng)村城鎮(zhèn)化則是打破自我封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里人們單純依賴耕地的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)行的農(nóng)村工業(yè)化至少?gòu)膸讉€(gè)方面緩解農(nóng)村人口壓力和人地關(guān)系緊張的矛盾：一是新產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，即工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其增長(zhǎng)使人們獲得了土地以外的生存消費(fèi)品來(lái)源，即使是以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)也因其對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的精細(xì)深加工而產(chǎn)生了大量的附加值；二是人口空間轉(zhuǎn)移貢獻(xiàn)，即在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）人口從土地上轉(zhuǎn)移出處，留在農(nóng)村地區(qū)的人口有了更大的發(fā)展空間，人地關(guān)系得以改善；三是在農(nóng)村人口份額降低和人地關(guān)系改善后由于農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品剩余（或農(nóng)產(chǎn)品商品率）將可望大幅度上升，從而能夠?yàn)槌鞘腥丝谔峁└嗟募Z食和工業(yè)原料，繼而促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

1．2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地不僅是以土地?fù)Q發(fā)展，同時(shí)比非城鎮(zhèn)化式的分散建設(shè)節(jié)省耕地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化、非農(nóng)化既是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過(guò)程出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，也是推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及其就業(yè)人口和相關(guān)人口在城鎮(zhèn)的集聚，勢(shì)必會(huì)增長(zhǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地，這一問(wèn)題已引起政府部門(mén)和不少學(xué)術(shù)界人士的關(guān)注。這種關(guān)注對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中有效率、合理地使用耕地是非常必要的，但不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是一種“侵占”或“浪費(fèi)”土地的現(xiàn)象和過(guò)程。誠(chéng)然，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要占用相當(dāng)數(shù)量的土地，但這種占用是為了滿足非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在城鎮(zhèn)集聚和發(fā)生的需要，在這部分被占用的土地上將創(chuàng)造出比它用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出更大的價(jià)值和更多的社會(huì)財(cái)富，這種“以土地?fù)Q發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設(shè)是必要和值得的。與此同時(shí)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚比天女散花式地分布于廣大的鄉(xiāng)村更能共享基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約基建和項(xiàng)目耕地占用。農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化會(huì)增加城鎮(zhèn)建房占地，但在增加這部分占地的同時(shí)，能節(jié)約更多的農(nóng)村人口建房占地。根據(jù)管理部門(mén)20世紀(jì)90年代初期的分析匡算，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口需要占用的土地面積（包括就

業(yè)和生活用地）是80～100平方米，即0.12～0.15畝。來(lái)自國(guó)家土地管理局的信息表明，我國(guó)農(nóng)村人口人均宅基地占地情況是，北方80平方米左右，南方50～60平方米。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)用地還包括學(xué)校、醫(yī)院、商店等二、三產(chǎn)業(yè)用地，這部分占地與農(nóng)民宅基地面積之比為1.5∶1。換言之，農(nóng)村人均宅基地加上鄉(xiāng)村建設(shè)用地，北方超過(guò)160平方米，南方超過(guò)100平方米，明顯高出城鎮(zhèn)建設(shè)和住房占地。

建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)還表明，每個(gè)城鎮(zhèn)人口實(shí)際所占用的耕地為7～17平方米，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地中大約1/3是耕地。此外，合理的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃可以節(jié)約建設(shè)用地5％～10％，同樣面積的土地，城鎮(zhèn)建設(shè)的合理規(guī)劃和布局，要比農(nóng)村建設(shè)多出70％以上的使用面積。具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。以江蘇省為例，該省通過(guò)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”劃定工作，將使農(nóng)村自然村落從28.9萬(wàn)個(gè)縮并為2.03萬(wàn)個(gè)中心村和3.11萬(wàn)個(gè)基層村，僅是這種初級(jí)層次的村莊合并和村鎮(zhèn)規(guī)劃如能全部實(shí)現(xiàn)，即可增加復(fù)墾耕地約300萬(wàn)畝。

1．3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可以緩和大城市過(guò)度集聚所產(chǎn)生的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”。

在許多發(fā)展中國(guó)家，包括發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大都市里，由于人口大量膨脹，微觀城市化水平超過(guò)了工業(yè)化和城市基礎(chǔ)設(shè)施超載能力及城市管理水平，出現(xiàn)了諸如交通擁擠不堪、住房狹小緊張、環(huán)境污染惡化、失業(yè)率居高不下、貧困兩極分化、社會(huì)秩序混亂等“城市病”。在中華人民共和國(guó)建立的幾十年里，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展長(zhǎng)期滯后，除了工業(yè)化模式的影響，另一個(gè)重要原因是決策層人士對(duì)國(guó)外的“城市病”心有余悸而在中國(guó)采取限制性的城市化發(fā)展政策。因此，在80年代農(nóng)村改革使大量隱蔽的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力顯性化而不得不向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，中國(guó)倡導(dǎo)的是所謂“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的分散布局的農(nóng)村工業(yè)化模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展的農(nóng)村工業(yè)化浪潮中形成了農(nóng)村工業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的格局，在沿海和內(nèi)地一些地區(qū)引發(fā)了“工業(yè)鄉(xiāng)土化，農(nóng)業(yè)副業(yè)化，離農(nóng)人口?兩棲化?，小集鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)民生活方式病態(tài)化”等“農(nóng)村病”。這樣，在避免“城市病”的同時(shí)，卻從另一個(gè)極端導(dǎo)致了非持續(xù)發(fā)展。順應(yīng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民市民化夢(mèng)想的需要，適度規(guī)模、科學(xué)規(guī)劃地大力發(fā)展中小市鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，既可緩和大量農(nóng)村人口涌入大城市引發(fā)的“城市病”，又可以消除農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)度分散所產(chǎn)生的“農(nóng)村病”，在使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取得規(guī)模、集聚效益，城鎮(zhèn)生活環(huán)境優(yōu)化和進(jìn)城農(nóng)民生活方式城市化等方面效果顯著，引致社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1．4農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于城市體系的完善合理，有利于大中城市功能的充分發(fā)揮和城市系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展

在城市體系“鏈條”中，農(nóng)村城鎮(zhèn)處于末端，通常被視為是理想的城市體系“金字塔結(jié)構(gòu)”的基石，它們一方面接受大中城市的擴(kuò)散和輻射，同時(shí)又是各中心城市和大城市進(jìn)一步防治的基礎(chǔ)，也是規(guī)模集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用良性發(fā)展與體現(xiàn)的必要前提，從而促進(jìn)大中城市的健康發(fā)展和整個(gè)城市體系的可持續(xù)發(fā)展。否則，大城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極地位和作用將走向極端，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化和城市自身的不可持續(xù)發(fā)展。在大中城市周邊地區(qū)大力發(fā)展建設(shè)不同等級(jí)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，形成多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亞中心、次中心，對(duì)強(qiáng)化和擴(kuò)大中心城市輻射半徑區(qū)域市場(chǎng)體系的形成和作為聯(lián)合大中城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的紐帶，拓展廣泛的經(jīng)濟(jì)要素交換與交流，增加城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟(jì)粘合力和發(fā)展后勁，具有不可獲缺的重要作用。

2．我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

2．1 規(guī)劃滯后

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而在我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在著重視建設(shè)而輕視發(fā)展規(guī)劃的狀況。在一些地區(qū)出現(xiàn)了先

建設(shè)、后規(guī)劃或邊建設(shè)、邊規(guī)劃，建設(shè)牽著規(guī)劃走的不科學(xué)現(xiàn)象，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，低水平重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，環(huán)境惡化。

2．2 小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)功能不完善，吸引和帶動(dòng)能力不強(qiáng)

有些小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，力量分散，造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，對(duì)資源的利用能力小，對(duì)周邊的資源和資金的吸引力小，使城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮受到極大影響，同時(shí)，許多小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會(huì)少，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力吸納力弱。

2．3 小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道過(guò)于單一，市場(chǎng)融資機(jī)制不健全

目前，雖然從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣話的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門(mén)的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。各類企業(yè)、個(gè)人參與投資的很少，在吸收社會(huì)資本上缺乏有效的機(jī)制，不能調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)。

2．4 市場(chǎng)尚未在小城鎮(zhèn)土地資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用

土地是小城鎮(zhèn)建設(shè)最重要的資源，但在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，用地大都以協(xié)議出讓為主，很少進(jìn)行土地的掛牌拍賣(mài)出讓，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)使用土地普遍存在廉價(jià)、土地使用率低和土地資源浪費(fèi)等問(wèn)題。

2．5 相關(guān)體制制約小城鎮(zhèn)發(fā)展

現(xiàn)在，小城鎮(zhèn)中仍存在一些政策和體制制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，例如，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)戶籍制度等尚未完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境尚未真正形成。受上述制度束縛，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)形式大多數(shù)都是采取半工半農(nóng)，就業(yè)者離土不離鄉(xiāng)進(jìn)廠不進(jìn)城，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力只流動(dòng)不轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相分離，制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。

3．小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

3．1 政府要承擔(dān)城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與定位

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，規(guī)劃必須要先行。要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，優(yōu)化環(huán)境，綜合開(kāi)發(fā)的原則，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要從合理的區(qū)域發(fā)展的需求角度來(lái)提供小城鎮(zhèn)發(fā)展的充分供給。

3．2 深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口的一體化管理

盡快取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)的不合理限制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行一居住地確定落戶地點(diǎn)，以現(xiàn)行職業(yè)確定身份的戶籍管理制度，鼓勵(lì)有資金、有技術(shù)的向小城鎮(zhèn)聚集。要確保進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在子女上學(xué)、參軍招工等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，最終形成城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。

3．3 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

在保護(hù)耕地和保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許其依法有償轉(zhuǎn)讓；處理好小城鎮(zhèn)建設(shè)合理用地與嚴(yán)格保護(hù)耕地的關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民宅基地的有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量土地，妥善解決沉著建設(shè)用地。

3．4 進(jìn)行小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障制度的改革

要依靠社會(huì)各方面的力量，充分發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人的積極性，建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保險(xiǎn)體系，以解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3．5 深化投融資體制改革，改善小城鎮(zhèn)的融資

小城鎮(zhèn)的中小企業(yè)屬于多種經(jīng)濟(jì)成分，要改變包括小城鎮(zhèn)在內(nèi)的農(nóng)村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實(shí)行公平有效的支持中小企業(yè)、非公有制企業(yè)發(fā)展的政策。鼓勵(lì)企業(yè)建立面向城鎮(zhèn)中小企業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的金融體系。政府應(yīng)當(dāng)減少對(duì)這些企業(yè)的行政干預(yù)，改善服務(wù)特別是改進(jìn)金融服務(wù)。加大融資力度，廣泛吸收社會(huì)投資。

參考文獻(xiàn)：

[1]：柳隨年

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[4]：《管理世界》

第五篇：淺議農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人才流失原因及相關(guān)建議

淺議農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人才流失原因

及相關(guān)建議

【摘要】人才流動(dòng)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的必然現(xiàn)象，金融行業(yè)也是如此。近些年來(lái)，特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)的金融格局日臻完善，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其中的人才資源成為商家競(jìng)爭(zhēng)的首選產(chǎn)品，金融人才流動(dòng)性驟然增大，人才資源的價(jià)值理念得到了極大體現(xiàn)。但不容忽視的是，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，“熟練人才”流動(dòng)呈現(xiàn)“凈流出”格局，已經(jīng)影響到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這種狀況，本文淺析了我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)人才流失原因，并從深化體制改革、健全激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等方面，進(jìn)行了對(duì)策思考。

我國(guó)加入WTO后，金融格局日臻完善，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，其中的人才資源成為商家競(jìng)爭(zhēng)的首選產(chǎn)品，金融人才流動(dòng)性驟然增大，人才資源的價(jià)值理念得到了極大體現(xiàn)。但不容忽視的是，在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程中，“熟練人才”流動(dòng)呈現(xiàn)“凈流出”格局，已經(jīng)影響到農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

一、流失現(xiàn)狀與主要特征

人力資源專家、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長(zhǎng)曾湘泉教授2004年1月24日接受人民日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)，“人才流失是帶有價(jià)值判斷的概念，過(guò)去流動(dòng)多是從國(guó)有單位向非國(guó)有部門(mén)流動(dòng)，站在國(guó)有企業(yè)立場(chǎng)上，這種單向的流動(dòng)就成了流失?！睆倪@段話來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的人才多向股份制商業(yè)銀行流動(dòng)，站在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)上，就形成了人才流失。其主要特征體現(xiàn)在：

（一）“熟練人才”為“凈流出”格局。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)，沒(méi)有人才引進(jìn)的主動(dòng)決策權(quán)，只有人員辭職的被動(dòng)同意權(quán)。針對(duì)人員辭職所引發(fā)的缺編問(wèn)題，一般都是由一級(jí)法人機(jī)構(gòu)統(tǒng)一從應(yīng)歷屆本科畢業(yè)生中招聘補(bǔ)充，人員數(shù)量雖然呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡狀況，但人員質(zhì)量卻表現(xiàn)為“輸出的為熟練工，引入的為學(xué)徒工”。

（二）流失人員多為年紀(jì)輕、經(jīng)驗(yàn)足、業(yè)務(wù)精人群。以長(zhǎng)豐縣域

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為例，流失人員中：有87.5%人員年齡在28至40歲之間，呈年輕化特征；有38%人員第一學(xué)歷為大學(xué)本科，呈高學(xué)歷特征；有20%人員為中層管理干部，呈管理型特征；有 90 %人員從事過(guò)會(huì)計(jì)、信貸、計(jì)劃、法律類崗位，呈業(yè)務(wù)型特征。

（三）流失人員多數(shù)在金融領(lǐng)域再就業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除少數(shù)人員確因家庭原因而離開(kāi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)外，其他人員均在合肥市區(qū)的徽商銀行、招商銀行、中信銀行、華夏銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)任職，多數(shù)還被安排在中層主管以及其他關(guān)鍵崗位，個(gè)別人員已走上高級(jí)管理人員崗位。

二、人才流失的負(fù)面影響

（一）引發(fā)部分從業(yè)人員思想不穩(wěn)定。在對(duì)同行流失人員比較分析后，一些人員心態(tài)失衡了，認(rèn)為這些流失人員以前和自己智能、崗位和閱歷都不相上下，但他們的原有職位不僅保了或升遷了，而且福利待遇高了、發(fā)展空間大了、精神狀態(tài)好了，于是產(chǎn)生了觀望和等待心理，處處留心搜索其他金融機(jī)構(gòu)招聘信息，擇機(jī)走人，另謀發(fā)展，以致于工作思路糊了，工作激情沒(méi)了，整個(gè)工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

（二）增加了人員培訓(xùn)成本。從業(yè)人員的新舊更替，本是新陳代謝規(guī)律的一種外在表現(xiàn)。但值得注意的是，目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)流失的多屬熟練人才，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的骨干分子和中堅(jiān)力量，是市場(chǎng)營(yíng)銷、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管控、發(fā)展創(chuàng)新的行家里手，不同于一般狀態(tài)下老弱病退和畢業(yè)分配的正常交替，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為畢業(yè)應(yīng)聘人員達(dá)到所流失人員的業(yè)務(wù)技能和熟練水平所花費(fèi)的成本，在理論和實(shí)踐上都屬于額外耗費(fèi)。

（三）削弱了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)新能力。主要體現(xiàn)了兩方面的影響。一是流失人員的直接影響，就農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身而言，伴隨熟練人才流失的是，業(yè)務(wù)技能、營(yíng)銷策略、管理經(jīng)驗(yàn)以及優(yōu)質(zhì)客戶的轉(zhuǎn)移；二是人員流失后的間接影響，受優(yōu)劣比較后的情緒波及，不僅使一部分人工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，而且其他人員受此環(huán)境影響，也在不同程度上淡化了工作積極性、能動(dòng)性和創(chuàng)新性。分支機(jī)構(gòu)發(fā)展動(dòng)力削弱，發(fā)展進(jìn)程趨緩。

三、導(dǎo)致人才流失的原因分析

根據(jù)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行特點(diǎn)，從福利分配、正向激勵(lì)、人才發(fā)展、文化氛圍等方面與股份制商業(yè)銀行進(jìn)行比較分析。

（一）收入分配機(jī)制不合理，酬薪機(jī)制難留人。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立完善的薪酬機(jī)制，還僅僅停留在搭建薪酬框架的狀態(tài)，即按照員工崗位設(shè)定各個(gè)薪酬系數(shù)值。以筆者所在的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為例，薪酬系數(shù)劃分為三等，基層員工薪酬系數(shù)在1.2-2.0之間，中層干部薪酬系數(shù)在2.5-3.0之間，高管層薪酬系數(shù)在5.0-6.0之間。這樣就造成了兩種失衡現(xiàn)象：一是基層員工與中層干部薪酬差距過(guò)?。欢侵袑痈刹颗c高管層薪酬差距過(guò)大。

（二）正向激勵(lì)少，問(wèn)責(zé)追究多，獎(jiǎng)懲機(jī)制難留人。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)自身制定的各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度，在形式上一般都是問(wèn)責(zé)追究條款多于正向激勵(lì)條款，在制度執(zhí)行過(guò)程中過(guò)于強(qiáng)調(diào)追究員工責(zé)任，員工容易產(chǎn)生畏懼心理，“不敢去做事”，而對(duì)于取得成績(jī)和做出貢獻(xiàn)的員工，要么不適時(shí)地采取有效措施予以激勵(lì)，要么采取變相方式使激勵(lì)大打折扣，員工很容易喪失工作熱情，“不愿去做事”。

（三）人員提拔仍帶傳統(tǒng)行政特色，論資排輩，用人機(jī)制難留人。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在干部任用方面一直都墨守傳統(tǒng)的“唯資唯歷”方式，人員提拔過(guò)程中行政色彩明顯，即使在改革過(guò)程中始終沒(méi)有脫離這種潛規(guī)則的束縛，人員提拔重資歷而輕能力，依然是論資排輩，這無(wú)形中給那些資歷淺、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的員工設(shè)置了障礙，使那些有理想、有抱負(fù)、有才能的員工更愿意到別處一試身手。

（四）企業(yè)文化高度統(tǒng)一，單調(diào)呆板，文化機(jī)制難留人。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)文化理念具有極強(qiáng)的“同一性”，自主創(chuàng)新能力極度弱化，企業(yè)自上而下近乎教條主義的文化氛圍使得企業(yè)團(tuán)隊(duì)嚴(yán)重缺乏生機(jī)與活力，在這種工作環(huán)境中，員工積聚的是滿腹的牢騷，缺失的卻是愉悅的工作激情與工作積極性。

四、相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步深化體制改革，完善人力資源管理體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步深化人力體制改革，實(shí)行市場(chǎng)化人力資源配置，既要走出去，又要引進(jìn)來(lái)，達(dá)到金融人才在金融系統(tǒng)內(nèi)良性流動(dòng)，更好地促進(jìn)金融資源的整合。同時(shí)，要充分授權(quán)各級(jí)分支機(jī)構(gòu)在人才引進(jìn)上有

自主權(quán)，各級(jí)分支機(jī)構(gòu)根據(jù)自身實(shí)際需求，在社會(huì)公開(kāi)招聘有著豐富經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的金融人才，確保人才正常有效流動(dòng)。

（二）建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要建立科學(xué)的指標(biāo)考核體系，合理設(shè)置崗位，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，要充分利用經(jīng)濟(jì)手段作為激勵(lì)方式，加強(qiáng)工作業(yè)績(jī)與績(jī)效、崗位變動(dòng)的關(guān)聯(lián)度，杜絕人情、關(guān)系網(wǎng)對(duì)考核結(jié)果的影響，同時(shí)，要加大對(duì)優(yōu)秀員工的宣傳力度，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制對(duì)員工的促進(jìn)作用，有效促進(jìn)員工工作的積極性和潛能的發(fā)揮。

（三）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，緊緊圍繞“以人為本”的核心理念,強(qiáng)調(diào)人人平等與紀(jì)律嚴(yán)明的管理思想和文化底蘊(yùn),通過(guò)扁平化的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置,建立公平發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,并采取切實(shí)有力的措施來(lái)加以保障,為員工實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值創(chuàng)造空間,真正體現(xiàn)出人力資源是銀行文化建設(shè)的主體。努力營(yíng)造一種創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、和諧的氛圍,要從樹(shù)立團(tuán)隊(duì)精神的理論高度統(tǒng)一規(guī)劃和創(chuàng)建一種具有導(dǎo)向性的企業(yè)文化，真正以維護(hù)集體利益為核心,增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的凝聚力、向心力、親和力和歸屬感。

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