第一篇：對個人所得稅征納方式的理性思考

一、我國現(xiàn)行個人所得稅征納方式存在的缺陷我國個人所得稅自１９８０年９月開征至今已有２０多個年頭，經(jīng)過多年來的探索、改革和嘗試，這一稅種的征收管理水平得到了提高，征管力度得到了加強，個人所得稅的征收工作取得了很大的成績，為國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會公共事業(yè)的快速建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但毋庸諱言，從實際實施的情況來看，現(xiàn)行的個人所得稅無論是征納模式還是征納方法均還存在一些缺陷：１．不利于國民納稅意識的提高。我國稅法規(guī)定，個人所得稅扣繳義務(wù)人支付個人所得應(yīng)納稅時，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應(yīng)代扣代繳其應(yīng)納的個人所得稅稅款，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的，由扣繳義務(wù)人繳納應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款以及相應(yīng)的滯納金或罰款。這個規(guī)定有利于通過稅源扣繳個人所得稅，從而從源頭上控制個人所得稅流失。但其負(fù)面影響是將個人所得稅流失責(zé)任更多地歸咎為扣繳義務(wù)人，導(dǎo)致我國長期以來個人所得稅收入過多地依賴支付單位的代扣代繳，個人所得稅的納稅申報工作由支付單位包攬，納稅人無需同稅務(wù)部門聯(lián)絡(luò)、無需辦理納稅申報手續(xù)，也拿不到稅票證明，造成納稅人被動納稅，根本不了解稅法和納稅方式，更沒有把納稅作為一種應(yīng)盡義務(wù)，不利于納稅意識的提高。２．納稅人經(jīng)濟活動的復(fù)雜化造成稅基的復(fù)雜化，稅負(fù)不公平越來越明顯。（１）收入單一與收入多元化的稅負(fù)不同。通常情況下，收入來源越單一，稅負(fù)越重；收入來源越多，偷逃稅也越多。如：月收入均為４ ０００元的兩個納稅義務(wù)人，一人供職于一個單位，每月發(fā)放薪水時由單位代扣代繳個人所得稅：（４ ０００－８００）×１５％－１２５＝３５５（元）。而另一人則供職于５個單位，每個單位的薪水收入均為８００元，每月發(fā)放薪水時５個單位由于無法掌握其隱性收入均不代為扣繳，實際稅負(fù)為零。（２）收入時間差異導(dǎo)致稅負(fù)不同。對于兩個年收入相同的納稅義務(wù)人來說，由于收入實現(xiàn)的時間不同，其稅負(fù)也就不同。每月收入均衡者稅負(fù)較輕，每月收入不均衡者稅負(fù)較重，而且各月收入不均衡程度越大，稅負(fù)越重。如：兩個年收入均為６０ ０００元的納稅人，一人每月收入均衡（均為５ ０００元），則全年應(yīng)繳個人所得稅：［（５ ０００－８００）×１５％－１２５］×１２＝６ ０６０（元）。而另一人每月收入不均衡，１ ～ １１月每月收入８００元，１２月一次性取得工資及獎金５１ ２００元，則全年應(yīng)繳個人所得稅：（５１ ２００－８００）×３０％－３ ３７５＝１１ ７４５（元），兩者相差高達(dá)５ ６８５元。（３）不同性質(zhì)的收入稅負(fù)不同。由于按月和按年納稅的應(yīng)稅所得采用超額累進(jìn)稅率，按次納稅的應(yīng)稅所得采用比例稅率，當(dāng)應(yīng)納稅所得額達(dá)到一定數(shù)額后，采用超額累進(jìn)稅率的應(yīng)稅所得其邊際稅率要高于采用比例稅率的應(yīng)稅所得，導(dǎo)致應(yīng)納稅所得額越高，采用超額累進(jìn)稅率的應(yīng)稅所得其邊際稅率也越高，稅負(fù)越重；反之，當(dāng)應(yīng)納稅所得額小于一定數(shù)額時，采用比例稅率的應(yīng)稅所得其邊際稅率就高，稅負(fù)也重。如：某人一次性取得勞務(wù)報酬４萬元，其應(yīng)納個人所得稅為：４０ ０００×（１－２０％）×３０％－２ ０００＝７ ６００（元），而同等數(shù)額的當(dāng)月工薪所得，則要交納個人所得稅為：（４０ ０００－８００）×２５％－１ ３７５＝８ ４２５（元），盡管勞務(wù)報酬所得一次性收入畸高的實行了加成征收，但其稅負(fù)仍低于工薪所得。[!--empirenews.page--]３．對收入監(jiān)控不力。目前我國個人所得稅采用粗放型的征收方式，對納稅人基本情況沒有詳細(xì)的登記，沒有在全國范圍內(nèi)建立起對個人納稅的計算機管理網(wǎng)絡(luò)，個人所得稅收入主要來源于易監(jiān)控和管理的應(yīng)稅所得項目，對于來源分散、不固定的以及隱蔽性收入，因缺少現(xiàn)代化的征管手段，受時間和地域的限制而缺乏監(jiān)控，難以據(jù)實征納。４．納稅過程繁瑣。由于個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)復(fù)雜、費用扣除實行定額與定率相結(jié)合、非專業(yè)人士對減免稅項目不能準(zhǔn)確把握等原因，納稅人在填寫納稅申報表、計算應(yīng)納稅額時頗費周折，而且每月或每次取得收入后都要進(jìn)行納稅申報，加上申報方式單一，大多由本人或委托他人去收入來源地的主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅，整個納稅過程相當(dāng)繁瑣。據(jù)２００２年中國經(jīng)濟景氣檢測中心會同中央電視臺《中國財經(jīng)報道》對居民的訪問調(diào)查結(jié)果顯示，在未按規(guī)定交納個人所得稅的受訪居民中，有３６．９％的居民抱怨納稅過程繁瑣，沒有時間辦理。５．權(quán)利義務(wù)不對稱。我國１９９３年修改、１９９４年１月１日起施行的《個人所得稅法》對居民納稅人和非居民納稅人分別規(guī)定了其承擔(dān)的納稅義務(wù)，但沒有明確其享有的權(quán)利，形成權(quán)利與義務(wù)的不對稱，從而對納稅人自覺履行納稅義務(wù)產(chǎn)生抑制和扭曲作用，誘發(fā)納稅人偷逃稅動機。

二、改革個人所得稅征納方式的對策１．建立和完善個人收入監(jiān)控體系，制訂納稅人編碼制度，建立納稅檔案?？山梃b西方發(fā)達(dá)國家的做法，一方面逐步以信用卡和個人支票取代當(dāng)前的收付現(xiàn)金化，使納稅人的經(jīng)濟活動都通過銀行進(jìn)行結(jié)算和支付，減少現(xiàn)金流通，將納稅人的所有隱性收入顯性化；另一方面，自納稅人出生起就為其設(shè)立終身有效的個人稅務(wù)登記號，并據(jù)此辦理銀行個人存款賬戶，實行編碼化管理，使其終身的收支和納稅情況都受到稅務(wù)機關(guān)的電腦系統(tǒng)監(jiān)督。同時在全國范圍內(nèi)實行電腦聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)控。再者，對個人納稅記錄建檔備案，作為個人信用的一種證明。此外，實行個人財產(chǎn)登記制度，加強對個人實物收入的管理。２．建立誠信機制。通過納稅人編碼化管理，根據(jù)納稅檔案設(shè)置個人納稅信用等級，建立個人納稅信用監(jiān)管體系，對納稅記錄不良者，除按稅法規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰外，按其情節(jié)輕重在享受各種金融信貸服務(wù)、就業(yè)、擇業(yè)、投資、社會保障等方面加以一定限制，加大偷逃稅者的成本，讓其飽嘗不依法納稅的惡果。３．完善納稅人自行申報制度，培養(yǎng)良好的納稅意識。在納稅人所在單位扣繳的基礎(chǔ)上，建立個人應(yīng)稅收入申報制度，使自行申報與原單位扣繳相互彌補。這樣，一方面有利于個人所得稅的有效入庫，另一方面也有助于納稅人在申報過程中了解和認(rèn)識到自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。為簡化納稅過程，除傳統(tǒng)的申報方式外，可增加電傳申報、電話申報、網(wǎng)絡(luò)申報等多種方式，盡可能為納稅人提供便利。４．征收期改為按月（次）預(yù)繳（扣）按年計征，實行對收入分配總量上的調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮個人所得稅對高收入的調(diào)節(jié)作用。納稅人平時取得應(yīng)稅所得時，分項由支付單位預(yù)扣，或由納稅人預(yù)繳，年終綜合全部收入所得匯算清繳，多退少補，真正實現(xiàn)根據(jù)納稅人的收入水平高低征納不同的稅收，體現(xiàn)稅收公平原則。[!--empirenews.page--]５．采用混合征收制，適當(dāng)縮小不同所得之間的差別待遇，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，促進(jìn)公平稅負(fù)。對個人所得盡量實行綜合征收制，即對納稅人的所有所得不加區(qū)別地一并征稅，是個人所得稅課稅的發(fā)展趨勢。但因經(jīng)濟水平、社會發(fā)展水平不平衡、納稅人的依法納稅意識和稅務(wù)機關(guān)的征收管理能力等方面因素的制約，以及某些特定需要，我國的分類征收制在今后一段時期內(nèi)仍將繼續(xù)存在。作為過渡形式，目前最理想的選擇是推行綜合與分類相結(jié)合的混合征收制，逐步縮小不同所得的稅負(fù)差距。６．推行稅務(wù)代理制度。由于納稅過程比較繁瑣，而納稅義務(wù)人的稅法知識普遍較低，以致在確定應(yīng)納稅所得額、計算應(yīng)納稅額、履行申報手續(xù)和辦理交納稅事宜方面均存在較大的難度，致使征收工作存在一定的風(fēng)險。推行稅務(wù)代理制度，一方面有利于納稅人正確履行納稅義務(wù)，消除或降低納稅人的納稅風(fēng)險；另一方面，它在稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間架起了橋梁，發(fā)揮溝通納稅人與稅務(wù)機關(guān)聯(lián)系的紐帶作用，把稅收政策和稅收常識及時傳遞給納稅人，督促納稅人依法納稅，同時稅務(wù)部門也可以通過稅務(wù)代理了解個人所得稅征納過程中存在的問題，不斷改進(jìn)和完善征管方式。７．明確納稅人享有的權(quán)利。對一個納稅信譽良好的納稅人來說，除有權(quán)享有政府提供的各種服務(wù)外，政府還應(yīng)將個人所得稅繳納中的一部分轉(zhuǎn)化為社會保障費用，劃入個人社保賬戶，使個人所得稅的交納與個人享受社會保障待遇掛鉤，在其喪失勞動就業(yè)能力時就能根據(jù)其有勞動收入期間所繳納個人所得稅的多少享受匹配的社會保障待遇，讓納稅人體會到納稅義務(wù)與權(quán)利的對稱和統(tǒng)一。

第二篇：對理性愛國的幾點思考

對理性愛國的幾點思考

愛國主義體現(xiàn)了人民群眾對自己祖國的深厚感情，反映了個人對祖國的依存關(guān)系，是人們對自己故土家園、種族和文化的歸屬感、認(rèn)同感、尊嚴(yán)感與榮譽感的統(tǒng)一。它是調(diào)節(jié)個人與祖國之間關(guān)系的重要道德要求、政治原則和法律規(guī)范。理性代表著個體對它賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境、社會交往、文化蘊藏和制度體系的一種自覺的、穩(wěn)定的、必然的深度思考。理性愛國主義的核心在于理性。理性愛國主義就是把愛國主義建立在對本民族的歷史、傳統(tǒng)、國情及其現(xiàn)實客觀的認(rèn)識基礎(chǔ)上，允許并鼓勵人們對國家和民族文化進(jìn)行理性的分析，堅持解放思想、實事求是的原則的一種愛國行為。理性愛國主義，包括對祖國歷史文化深層次的思考，對祖國前途命運的深層次思考，對祖國歷史文化發(fā)展規(guī)律和趨勢的正確科學(xué)的把握。理性愛國主義是愛國主義與國際主義相統(tǒng)一的愛國主義，是愛國動機與客觀效果相統(tǒng)一的愛國主義，是內(nèi)容與主題不斷變化的與時俱進(jìn)的愛國主義。

理性愛國主義是愛國主義情感與理性思考、理性行為的結(jié)合，它訴諸的是以理性態(tài)度表達(dá)愛國主義情感。缺少理性支撐的愛國者，情緒上來了激動，情緒下去了不動。而基于理性認(rèn)識的愛國主義情感，是對個人與國家和民族之間的關(guān)系有著深刻的理解和深切的體驗，這樣的情感具有一貫性和持久性的特征，在表達(dá)方式上主要不是情感，而是理性。因而大學(xué)生理性愛國主義應(yīng)體現(xiàn)在實實在在的行動上，而不是響亮的口號上。真正理性的愛國不僅僅體現(xiàn)在重大歷史時刻，而是貫穿在平時生活中的點點滴滴。

作為大學(xué)生，理性愛國主義是具體的，不是抽象的，具有明確的時代性。愛國主義是一個歷史范疇。在社會發(fā)展的不同階段、不同時期，具有不同的內(nèi)涵。正如江澤民所指出：“我們所講的愛國主義，作為一種體現(xiàn)人民群眾對自己祖國深厚感情的崇高精神是同促進(jìn)歷史發(fā)展密切聯(lián)系在一起的，是同維護(hù)國家獨立和廣大人民的根本利益密切聯(lián)系在一起的。在新民主主義革命時期，愛國主義主要表現(xiàn)為致力于推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義反動統(tǒng)治的斗爭，把黑暗的中國改造為光明中國。在現(xiàn)階段，愛國主義主要表現(xiàn)為獻(xiàn)身建設(shè)和保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，獻(xiàn)身于促進(jìn)祖國統(tǒng)一。

因而，對大學(xué)生來說，理性的愛國就體現(xiàn)為愛社會主義、愛人民。愛社會主義就是要堅持四項基本原則，擁護(hù)改革開放政策，遵守法律法規(guī)，積極投身建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中去。愛人民就是樹立群眾觀點和群眾路線，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，熱心為人民群眾服務(wù)。

愛國需要熱情，更需要理性。稀里糊涂的愛，不行；樸素感情的愛，不夠；偏激盲目的愛，不可。理性愛國是我們的神圣天職、歷史使命、時代擔(dān)當(dāng)，也是實現(xiàn)個人價值最大化的必由之路。

LG

第三篇：對和諧社區(qū)建設(shè)的理性思考（定稿）

對和諧社區(qū)建設(shè)的理性思考

隨著國家經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，社會轉(zhuǎn)型的不斷加快，社區(qū)作為城市建設(shè)和社會發(fā)展的基石，成為政權(quán)基礎(chǔ)的“聚合點”、社情民意的“聚匯點”、社會矛盾的“聚焦點”、各級政府的“聚力點”。這種獨特的社會層面層級，決定了社區(qū)在構(gòu)建和諧社會中具有重要的基礎(chǔ)作用。對于在構(gòu)建和諧社會中的和諧社區(qū)建設(shè)，胡錦濤同志強調(diào)：“建設(shè)社會主義和諧社會，要加強城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”溫家寶同志也指出：民政工作是黨和國家非常重要的工作。它是直接為人民群眾排憂解難的。它在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用，是政府公共服務(wù)和社會管理的一項重要工作。

因此，和諧社區(qū)建設(shè)是我們當(dāng)前社區(qū)建設(shè)一個大目標(biāo)，大方向。

一、什么是和諧社區(qū)建設(shè)

對于社會主義和諧社區(qū)，中央已經(jīng)明確提出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的28字特征。這就涵蓋了和諧社區(qū)的核心問題，指明了建設(shè)的目標(biāo)。對此，全國社區(qū)建設(shè)工作會議進(jìn)一步明確，我們所要建設(shè)的和諧社區(qū)，應(yīng)當(dāng)是“居民自治，管理有序，服務(wù)完善，治安良好，環(huán)境優(yōu)美，文明祥和”的社區(qū)。

綜合近年來各地的實踐探索和有益經(jīng)驗，我認(rèn)為：要加大和諧社區(qū)建設(shè)力度，通過三到五年努力，把我市建設(shè)成為“全國建設(shè)和諧社區(qū)示范區(qū)”。同時，我們進(jìn)一步把握和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，要在全市基本形成堅強有力、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織體系；管理有序、清潔優(yōu)美的生活環(huán)境；安全穩(wěn)定、治安良好的社會秩序；廣泛動員、共駐共建的參與意識；誠信互助、團結(jié)友愛的人際關(guān)系；內(nèi)容豐富、健康向上的文化生活；配套齊全、機制完善的服務(wù)功能；渠道暢通、救助及時的保障網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會、生態(tài)、群眾、政府良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、和諧社區(qū)建設(shè)目前存在的障礙

在綜合國力不斷提升、社會矛盾日益多元形勢下，面對千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)，我們建設(shè)和諧社區(qū)的切入點在哪里？毫無疑問，欲求“和諧”，必先消除“不和諧”因素。只有通過對“不和諧”問題的成因探究，我們才能做

到心中有數(shù)，才能圍繞中心，服務(wù)大局，才拿出合適的對策，尋找恰當(dāng)?shù)姆绞剑審V大人民群眾更快更直接分享和諧社會的成果。

當(dāng)前制約和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙有： 第一，社會發(fā)展與誠信意識之間的不協(xié)調(diào)。

市場經(jīng)濟應(yīng)該是法治經(jīng)濟和誠信經(jīng)濟。但在我國目前的體制轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟在促進(jìn)社會極大繁榮的同時，也給國民傳統(tǒng)倫理道德帶來極大的負(fù)面影響，腐敗、貪污、假冒、偽劣等丑惡現(xiàn)象層出不窮，人與人之間的關(guān)系在大多情況下變成一種赤裸裸的金錢關(guān)系，社區(qū)居民之間、鄰里之間的互信、互助、友愛、友情等傳統(tǒng)觀念日漸淡薄。大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為除了自己或家人以外，其他人都不能信任，多數(shù)人缺乏基本的安全感和信任感。一個缺乏道德倫理與誠信的社區(qū)，是難以成為和諧社區(qū)的。

第二，傳統(tǒng)管理與無為居民的不協(xié)調(diào)。

在社區(qū)管理中，政府的傳統(tǒng)強勢管理力量依然強大，基層社區(qū)居委會很難成為真正的理想的居民自治組織，無法代表社區(qū)居民的利益或帶領(lǐng)居民處理自己社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)，自治程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到構(gòu)建和諧社區(qū)的理想狀態(tài)。我們曾對某個社區(qū)一年的各種事務(wù)進(jìn)行剖析，在該社區(qū)所做838件事務(wù)中，只有45%是《中華人民共和國居民委員會組織法》規(guī)定社區(qū)應(yīng)該承擔(dān)的工作，而271件社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)中有48%來源于政府派給的任務(wù)。社區(qū)作為居民自治組織已日益與社會脫離，成為準(zhǔn)行政管理的組織。社區(qū)自治組織過度的行政化與過少的自治化，使其同社區(qū)居民處于疏遠(yuǎn)或隔離狀態(tài)，其職能已嚴(yán)重錯位甚至越位。這些因素極大地挫傷了社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與熱情。居民缺乏社區(qū)意識和參與意識，社區(qū)建設(shè)將會長期處于低迷狀態(tài)。

第三，貧富問題與社會保障的不協(xié)調(diào)。

目前，貧富差距已經(jīng)成為一個不爭的社會問題，社會不當(dāng)競爭的結(jié)果致使一部分人成為“弱勢群體”，而政府服務(wù)管理的不到位，社會利益公正調(diào)節(jié)機制的缺失，以及社會保障范圍、力度的有限性，都限制著城市和諧社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程和推進(jìn)力度。

第四，專業(yè)人員與居民具體訴求的不協(xié)調(diào)。

目前，我市的社區(qū)專職工作者和登記在冊的志愿者，他們是和諧社區(qū)建設(shè)的中堅力量，大量的社區(qū)服務(wù)需要由他們來完成。但要滿足社區(qū)居民中下崗職工、外來務(wù)工人員、個體戶、白領(lǐng)階層、小區(qū)業(yè)主等不同群體的利益訴求，解決他們 的各種利益糾紛，社區(qū)內(nèi)尚缺乏完善的調(diào)處和協(xié)調(diào)機制，若有矛盾長期得不到處理，就容易導(dǎo)致部分社區(qū)居民在社區(qū)生活中負(fù)面情緒無法得到有效疏導(dǎo)而產(chǎn)生更大的矛盾，從而影響社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

三、和諧社區(qū)建設(shè)的應(yīng)對策略

隨著社會各界對社區(qū)建設(shè)的重視，以及政府投入的逐年加大，社區(qū)面貌發(fā)生了很大改變，社區(qū)居民的生活環(huán)境比以往也有了明顯改進(jìn)。但我們不能否認(rèn)，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實際工作中，還存在著一些亟待改進(jìn)的地方，因為，目前的社區(qū)服務(wù)與居民訴求、居民利益、居民期望還有較大的距離。

我認(rèn)為，需要從以下幾個方面著手推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)：

1．想要夯實社區(qū)基礎(chǔ)，應(yīng)牢牢樹立核心意識，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著社會分工的細(xì)化和管理的規(guī)范，目前，社區(qū)管理的主體主要是社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司“五駕馬車”。如何讓“五駕馬車”有機結(jié)合起來，形成一個協(xié)調(diào)融合、良性互動、互相補充的體制，建立“五位一體”的社區(qū)管理運行機制，關(guān)鍵是要發(fā)揮黨組織的核心作用，來領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司共同管理社區(qū)事務(wù)。在社區(qū)黨組織選舉時，要有意識地把業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司中符合條件的黨員列為候選人，盡可能使社區(qū)黨組織中有社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司的黨員。這種管理模式的好處在于，通過黨組織的紐帶作用，把居委會、業(yè)主、物業(yè)公司緊密聯(lián)系起來，共同解決社區(qū)事務(wù)，既有效整合了社區(qū)各種資源，調(diào)動了各方積極性，又保證了黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)然，“五位一體”管理模式還必須堅持社區(qū)自治原則，這是“五位一體”管理模式的目標(biāo)，也是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，社區(qū)黨組織要積極引導(dǎo)社區(qū)黨員和群眾以各種形式和各種途徑參與到社區(qū)建設(shè)中來，形成和諧社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動力和整體合力。

2．以維穩(wěn)為工作重心，及時解決社區(qū)糾紛，創(chuàng)建文明有序的社區(qū)治安環(huán)境。牢固樹立“社區(qū)是第一道防線”的觀念，加強對新形勢下人民內(nèi)部矛盾的研究和分析，摒棄社區(qū)之事是小事的錯誤認(rèn)識，完善信息網(wǎng)絡(luò)，建立預(yù)警機制和矛盾糾紛調(diào)處機制，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早解決，早和諧。以創(chuàng)建“文明社區(qū)”為契機，進(jìn)一步加強群防群治，建立從源頭上預(yù)防和控制社會不穩(wěn)定因素的長效機制，深入開展社區(qū)矯正、禁毒、青少年等工作，加大推進(jìn)預(yù)防犯罪工作的力度，發(fā)揮黨力、民力和社會合力作用，構(gòu)筑社會治安防控體系。

3．把文化作為社區(qū)建設(shè)的靈魂，營造健康文明、積極向上的社區(qū)人居環(huán)境。

從文化建設(shè)切入，便于社區(qū)在一個區(qū)域內(nèi)組織推進(jìn)和整合各種資源，有利于解決居民的社區(qū)認(rèn)同感，有利于廣泛地動員社區(qū)居民參與到社區(qū)建設(shè)和互助服務(wù)中。而通過文化活動、宣傳活動，社區(qū)居民可以更多更方便地相互接觸、溝通、互動，并逐步向其他領(lǐng)域發(fā)展，最終趨于整個社區(qū)和諧。要以目前我市正在開展的各種社區(qū)建設(shè)活動為載體，選取其中有代表性的活動，認(rèn)真總結(jié)這方面好的做法，鞏固并深化其成果，寓教于樂，用群眾喜聞樂見的形式，積極宣傳建設(shè)和諧社區(qū)的理念和要求。充分發(fā)揮先進(jìn)文化凝聚人心、匯聚力量的“粘合”作用，大力發(fā)展和繁榮社區(qū)文化、體育活動，讓更多更好的先進(jìn)文化和全民健身運動進(jìn)入社區(qū)，豐富居民生活，營造充滿學(xué)習(xí)活力和創(chuàng)造活力的和諧社區(qū)氛圍。

4．牢固樹立為人民服務(wù)意識，積極關(guān)注民生，解決社區(qū)居民存在的現(xiàn)實問題。

要做好這些工作，應(yīng)從以下幾方面著手：一是促進(jìn)就業(yè)公正。整合社區(qū)內(nèi)促進(jìn)就業(yè)工作資源，建立經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長的良性機制。二是完善社會保障體系建設(shè)。加大對各類困難群體的幫扶工作力度，健全社會救助管理體制。加強政策協(xié)調(diào)和資源整合，激發(fā)受助者自食其力、自我發(fā)展、自我服務(wù)的積極性。三是美化社區(qū)居住環(huán)境。圍繞人與自然的和諧共處，統(tǒng)籌人口、環(huán)境和交通等要素，圍繞我市系列社區(qū)建設(shè)的主題活動，組織居民從我做起，從小事做起，從身邊做起，整合市容整治力量，美化社區(qū)環(huán)境，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量與水平，為大家營造良好的人居環(huán)境。

5．借助、依托社會力量，建立多元立體化社區(qū)服務(wù)。

和諧社區(qū)建設(shè)既要落實好政府在基層的公共管理和服務(wù)職責(zé)，又要大力培育社區(qū)自我發(fā)展功能，使兩者相互配合、相輔相成。一方面，要完善以街道服務(wù)中心為主體、社區(qū)服務(wù)站為補充的政務(wù)服務(wù)體系。在整合利用好區(qū)劃調(diào)整后的場所資源的同時，加大投入力度，辦好街道的“一站式”服務(wù)中心。依托社區(qū)信息化平臺，推動政務(wù)服務(wù)延伸到社區(qū)，使群眾身邊的服務(wù)成為群眾最方便、最滿意的服務(wù)。另一方面,還要引進(jìn)市場化運作模式，積極探索購買服務(wù)的新機制，鼓勵社會力量參與社區(qū)建設(shè)，興辦公益性和福利性社區(qū)建設(shè)項目。要引導(dǎo)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，適度開放館所、場地等資源，真正做到駐于社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，共建社區(qū)。

6．以服務(wù)管理為主線，健全相應(yīng)的評價機制，加強政策的指導(dǎo)力度。

在創(chuàng)建和諧社區(qū)的大背景下，要嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，堅持“費隨事轉(zhuǎn)，權(quán)隨責(zé)走”的原則，確定和承接相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)的相關(guān)工作，逐步扭轉(zhuǎn)社區(qū)居委會工作的行政化傾向，建立政府依法行政、社區(qū)依法自治的良性互動局面。要健全各項社區(qū)考核的指標(biāo)體系，避免重復(fù)檢查和不必要的評比活動，減輕基層組織和社區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，減少不當(dāng)干預(yù)。要以創(chuàng)建“和諧社區(qū)”活動作為社區(qū)各類創(chuàng)建活動的總攬，把相關(guān)創(chuàng)建活動要求和內(nèi)容納入其中，并由相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定具體的創(chuàng)建活動方案和落實措施。確定服務(wù)為社區(qū)的主線，以相應(yīng)的評價機制來促進(jìn)和推動，使和諧社區(qū)建設(shè)工作扎實有序、穩(wěn)步前進(jìn)，使其成整個社會和諧的堅實基礎(chǔ)。

戰(zhàn)將 2012、3、20

第四篇：對“法律面前人人平等”的理性思考

“法律面前人人平等”，無論在中國還是在西方，都是一個人們耳熟能詳?shù)墓爬显瓌t?！巴踝臃阜ㄅc庶民同罪”，這是中國當(dāng)今“法律面前人人平等”的最先驅(qū)法理理念，盡管這一原則已經(jīng)成為世界上許多國家的法律包括我國憲法所確認(rèn)，但現(xiàn)實生活的種種現(xiàn)象仍使我們對這一原則在生活中的適用產(chǎn)生困惑，如何面對現(xiàn)實生活中大量存在的“不平等”事實，是值得我們思考的大問題。

1.“平等”不是“等同”。“法律面前人人平等”不能理解為“人人一樣”。人與人之間是有差別的存在，這就是“人”的多樣性。就是說我們每個人不僅存在著身高、體重、膚色等差別，更存在著愛好、性格、能力、水平等等的不同，這種差別來自于我們每個人的“基因”這一遺傳密碼的不同。要求在自然狀態(tài)下人人都一樣，事實上就意味著人類的死亡，人的多樣性正是人類存在與發(fā)展的前提。俗話說得好，“十個指頭有長短，山中樹枝有高低”，或者說“十個指頭有長短，荷花出水有高低”。在社會的公共管理活動領(lǐng)域，要求“人人一樣”，必然會陷入平均主義的泥坑，這方面我們是有深刻的教訓(xùn)的。

2.“平等”存在形式平等與實質(zhì)平等之別，或者說數(shù)量上的平等與質(zhì)量上的平等之分。如在聯(lián)合國的會費交納中，各國交納的費用不同。其中每年交納一億美元以上的有美國、德國與日本三個國家，中國排在第13位。盡管各個國家交納的費用不一樣，但就各個國家就其本身的能力上是否已經(jīng)“盡力”而言，分歧不大。如中國雖然于2002年交納了2000萬美元，但我們已經(jīng)盡了自己最大的力，而美國雖然交納最多，但就其能力而言，與其他發(fā)展中國家并無多大差別。

3.“平等”是社會總體的“平等”，而不是具體的每一件事情上的“平等”。有人認(rèn)為體育運動是最不平等的，例如籃球運動員往往要求1.90米以上，很多有才華的青年被擋在門外。事實上，在挑選男籃球運動員、排球運動員時往往要求1.90米以上，但在挑選男體操運動員的時候則往往要求不高于1.70米，而在挑選足球運動員時，則無特殊的身高要求，因此，雖然就體育領(lǐng)域局部而言，似乎存在不平等，但就社會整體而言，則是平等的。因此，“平等”不是個別的、局部的現(xiàn)象，而是社會總體上的“平等”。在這個意義上而言，平等也不是絕對的，而是相對的。

4.在實現(xiàn)“法律面前人人平等”時不能忽視社會的總體利益與整體要求，包括社會的特殊需求、行業(yè)要求等。我們在追求“平等”的時候不能忽視社會的特殊利益與要求，例如像空姐等專門性服務(wù)性行業(yè)應(yīng)允許存在身高限制，同樣檢察院、法院等專門司法機關(guān)在進(jìn)人時，同樣存在學(xué)歷要求與其他特殊要求。當(dāng)然在具體落實這一“不平等”時，法律應(yīng)有一個界定，即這一領(lǐng)域?qū)儆谠撎囟ㄐ袠I(yè)，并為該特定行業(yè)所必須，而非可有可無。對一般性行業(yè)、公司等不存在特殊要求的，法律上應(yīng)該禁止設(shè)限，例如一般性的公務(wù)員就不應(yīng)有特殊身高要求，只要在一般的正常范圍就可以。因此，平等權(quán)在實現(xiàn)的過程中往往存在例外。

5.“法律面前人人平等”具有理想因素，其最終實現(xiàn)有待于全社會經(jīng)濟、政治、文化等的整體進(jìn)步與發(fā)展。我們知道這原則來自于資產(chǎn)階級革命時提出的一句口號，既然是一句口號，那就必然含有渲染、夸張等感性的成分。從理性來分析，這一原則具有理想成分，就目前而言，法律面前“人人平等”應(yīng)為絕大多數(shù)人的平等，例如在現(xiàn)實的中國，北京、上海等城市的青少年能夠享受到更好的生活、教育條件與文化環(huán)境，而內(nèi)地，特別是農(nóng)村的青少年各方面的條件相應(yīng)就差得多。這是客觀存在的一種現(xiàn)象，我們不能忽視，因此，我們說“人人平等”不是絕對性，而是相對的。

6.就法律理論而言，我們所說的平等是一種權(quán)利能力的平等，而不是行為能力上的平等。所謂公民的權(quán)利能力是指能夠依法享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的資格。公民的行為能力是指公民能夠以自己行為依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅的資格。公民的權(quán)利能力是一律平等的，《民法通則》規(guī)定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。而行為能力不存在一律平等問題，我國法律規(guī)定不滿十周歲的未成年人為無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動；十周歲以上未成年人為限制行為能力人，可以進(jìn)行與他年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意；十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的和十八周歲以上的公民，為完全行為能力人，可以獨立進(jìn)行民事活動?！睹穹ㄍ▌t》還規(guī)定，不能辨認(rèn)自己行為的精神病人為無行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人為限制行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神狀況相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。因此，我們說的“人人平等”是一種權(quán)利能力上的平等，行為能力上是不平等的。

總之，我們不能將“法律面前人人平等”這一原則在生活中絕對化，“法律面前人人平等”更體現(xiàn)為權(quán)利能力的平等，在現(xiàn)實生活中存有許多例外，這一原則又具有一定的理想因素，其最終實現(xiàn)仍然有待于社會的向前發(fā)展。在行使這一原則時，我們既不主張平均主義，又不主張理想主義。既不放棄對這一理想的最大化追求，又能以理性的態(tài)度等待這一原則，這樣有助于我們以平和的心態(tài)正確分析與處理現(xiàn)實生活中的諸問題，以科學(xué)的觀點認(rèn)識這些發(fā)展中的問題。

第五篇：對教學(xué)方式的思考

對教學(xué)方式的思考

結(jié)合《政治生活》教學(xué)，談我對教學(xué)方式的反思。以往的教學(xué)中，我慣用的教學(xué)方式是授導(dǎo)型教學(xué)方式； 我認(rèn)為，這種教學(xué)方式的主要優(yōu)勢在于：

1、借助多種教學(xué)工具和多媒體，能夠充分地吸引學(xué)生的注意力，使學(xué)生的精力高度集中，積極思考，對問題有自己的理解和看法，學(xué)習(xí)效果較好；

2、通過創(chuàng)新的教學(xué)模式，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，從而促使學(xué)生課前充分準(zhǔn)備，課堂積極參與討論，課后認(rèn)真復(fù)習(xí)，從而達(dá)到師生和諧發(fā)展的目的；

我認(rèn)為，這種教學(xué)方式的主要不足在于：

1、由于采用多媒體手段，教學(xué)形式新穎，但如果教師對課堂全局的掌控力度不夠，容易導(dǎo)致課堂教學(xué)流于“形式化”，因此在日常教學(xué)中應(yīng)注意兩者之間的關(guān)系；

2、學(xué)生的積極參與是值得鼓勵的，學(xué)生才是課堂的主體，這是毋庸置疑的，但是，如果教師的引導(dǎo)不及時、不到位，很容易導(dǎo)致學(xué)生的討論偏離主題和課堂教學(xué)的主要內(nèi)容等，因此，教師在采用授導(dǎo)式教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)的過程中，應(yīng)特別注意準(zhǔn)確、及時、充分的引導(dǎo)，從而使學(xué)生在教師的正確引導(dǎo)下進(jìn)行思考、討論和學(xué)習(xí)。