第一篇：當前外資企業(yè)工會組建工作的難點與對策

當前外資企業(yè)工會組建工作的難點與對策

來源：工人日報

近年來，隨著對外開放的擴大，外資企業(yè)得到蓬勃發(fā)展，憑借先進的管理理念和生產(chǎn)技術(shù)，已成為我國國民經(jīng)濟中一支重要力量。如何抓好外資企業(yè)工會組織建設，不斷擴大工會在企業(yè)中的影響力和凝聚力，是擺在各級工會組織面前亟須解決的重要問題。

一、當前制約外資企業(yè)工會組織組建的難點問題

1.受意識形態(tài)和企業(yè)管理理念的影響，外商對工會組織組建問題仍存有抵觸心理。外資企業(yè)基本都是來自資本主義國家，受思想意識和社會環(huán)境的影響，他們對工會組織存在比較片面的認識。

主要表現(xiàn)在：

一是將工會組織建設與政治活動掛鉤，認為建了工會組織，就會卷入政治問題，影響企業(yè)發(fā)展。有的外資企業(yè)負責人直接提出“我們是生意人，可以遵照中國法律規(guī)定經(jīng)營企業(yè)，但不想因企業(yè)建工會組織問題，在本國及國際性貿(mào)易中招致不必要的政治麻煩”。

二是將工會組織建設與經(jīng)營管理對立，擔心成立工會組織，會使工人形成“有組織的行為”，與企業(yè)產(chǎn)生對抗，影響企業(yè)管理?，F(xiàn)在外商最擔心的就是企業(yè)成立工會組織后，就會威脅企業(yè)的生存發(fā)展。

2.外資企業(yè)工會組織組建存在先天不足。目前制約外企建立工會組織最突出的問題就是企業(yè)員工對加入工會組織意愿強的較少，大多數(shù)員工對工會不夠了解。

其主要原因為：

一是與企業(yè)用工結(jié)構(gòu)有關(guān)。目前外資企業(yè)大都是勞動力密集型企業(yè)，青年和女性工人居多，他們大都初中畢業(yè)后直接參加工作，社會閱歷單一，接觸范圍有限，知識水平比較低。

二是與群體意識有關(guān)。在外企工作的中方經(jīng)營管理人員和高級技術(shù)人員，雖然文化素質(zhì)比較高，但往往對專業(yè)技術(shù)和自身經(jīng)濟利益比較注重，政治覺悟不高，不愿主動向工會組織靠攏。

三是外資企業(yè)不支持、認可工會的工作，甚至壓制有關(guān)工會的活動。

3.外資企業(yè)工會組織建設缺乏后勁。主要表現(xiàn)在：一是外資企業(yè)招工范圍廣泛，人員來自“五湖四?！保鲃有员容^強，個人道德品質(zhì)、政治思想情況良莠不齊，基層工會組織發(fā)展會員難把關(guān)，考查培養(yǎng)缺乏連續(xù)性；二是外資企業(yè)工作節(jié)奏快，內(nèi)部管理封閉，職工很少有機會和時間參加社會活動，與工會組織靠攏不緊密，工會組織對其了解也比較少，實際操作難度比較大；三是一些外資企業(yè)負責人對組建工會組織存在戒備和不配合心理，不讓職工參與相關(guān)工會活動，工會影響力滲透不到企業(yè)中，就不易對職工產(chǎn)生感召力和吸引力。

4.部分基層工會組織對外資企業(yè)組建工會組織存在困惑心理。部分基層干部認為，在外資企業(yè)建工會組織，受外商認識程度等因素的制約，難度比較大，出力不討好。另外，隨著地區(qū)招商競爭日益激烈，一些基層干部包括直接負責企業(yè)工會組建工作的干部，存在“等待觀望”現(xiàn)象，主動性不高。

二、工作對策和建議

1.有針對性地開展宣傳引導工作，端正外商對企業(yè)工會組織的認識。對黨的政策和工會組織作用的片面認識，是外商對企業(yè)工會組織存在抵觸心理、缺乏認同感的關(guān)鍵所在。因此，應不斷加大宣傳力度，將外資企業(yè)工會組織組建工作公開化、社會化，作為一種社會趨勢，來宣傳引導。一方面，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳圖冊等形式廣泛宣傳《工會法》《勞動法》及黨的政策，闡明工會組織的功能和組建意義，大張旗鼓地宣傳推介企業(yè)工會組建工作經(jīng)驗做法，讓已建工會組織企業(yè)經(jīng)營者現(xiàn)身說法，幫助外商正確認識企業(yè)工會組織，認可工會組織作用。另一方面，要注意發(fā)揮好外企協(xié)會、企業(yè)引進人、聯(lián)系人等與外商聯(lián)系緊密、信任度較高的優(yōu)勢，通過積極有效的工作，打消外商思想顧慮，使他們能主動認可和支持黨在企業(yè)的工作。比如可以就《公司法》宣傳為契機，篩選出部分外資企業(yè)工會工作典型進行宣傳，這樣可能產(chǎn)生更好的效果。有的外資企業(yè)委托中方代理主動向組織部門咨詢工會組建問題，為組建工會組織創(chuàng)造了一個良好的開端。

2.采取有效措施，積極抓好外資企業(yè)的工會組建工作。針對外資企業(yè)工作特點，通過實踐探索，筆者建議可采取以下途徑：

一是建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度和工會組建工作指導員蹲點制度。通過他們與企業(yè)緊密接觸，從中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀分子，并及時提交當?shù)毓M織培養(yǎng)發(fā)展。建議實行市、鎮(zhèn)兩級工會領(lǐng)導干部聯(lián)系外資企業(yè)制度、外商“約見必見”制度，可以選派外資企業(yè)工會組建工作指導員，聯(lián)系指導外企工會組建工作，通過這種形式,更好地促進外企工會組建工作。

二是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)工會積極分子。從實踐情況看，一些外資企業(yè)群團組織負責人素質(zhì)相對較高、責任心強、在職工中有威信、有一定的組織能力，將他們發(fā)展成為工會骨干力量，能較快增強工會在職工中的影響力。

三是在外資企業(yè)務工人員居住比較集中的社區(qū)（樓宇）、村莊設立工會組建工作聯(lián)絡站，通過舉辦社區(qū)活動、走訪等形式，加強宣傳教育和滲透，物色優(yōu)秀人員，重點培養(yǎng)，積極發(fā)展入會。尤其要針對外企人員流動性強的特點，加強不同地區(qū)工會組織之間的聯(lián)系協(xié)作，注意入會積極分子和工會會員發(fā)展培養(yǎng)工作的銜接和延續(xù)；對于外地務工人員，要主動與當?shù)毓M織對接，及時發(fā)展入會。

3.積極探討工會組織組建模式，加快外資企業(yè)工會組織組建步伐。重點解決好外資企業(yè)邊緣化問題，實現(xiàn)黨和工會組織在外資企業(yè)工作的全覆蓋。對已具備成立工會組織條件的企業(yè)，要及時溝通、協(xié)商，督促及早建立工會組織；對于個別暫不具備成立工會組織條件的企業(yè)，要通過指導員下派、村企聯(lián)建、社區(qū)聯(lián)建、行業(yè)協(xié)會聯(lián)建、強企弱企聯(lián)動等形式，將工會的活動滲透到企業(yè)，盡快使其具備建工會組織條件。通過積極有效地活動，可以幫助外商逐步認可并接受工會組織在企業(yè)的活動，進而支持建立工會組織。在此基礎(chǔ)上，筆者建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委為單位專門成立外資企業(yè)區(qū)域性工會組織，對區(qū)域內(nèi)的外資企業(yè)工會組織、聯(lián)建工會組織、協(xié)會工會組織以及轄區(qū)外資企業(yè)人員進行統(tǒng)籌管理，并賦予培養(yǎng)工會積極分子和發(fā)展會員的職能，強化工作力度，擴大工會的工作覆蓋面。

4.積極發(fā)揮企業(yè)工會組織作用，增強工會的工作影響力。要充分發(fā)揮工會組織和黨員的政治、組織優(yōu)勢，在企業(yè)開展豐富多彩、形式多樣的文體活動，用正確的政治理論、健康的生活方式，占領(lǐng)職工思想陣地，教育職工自覺抵制外來腐朽思想的侵蝕。為引導工會組織發(fā)揮好作用，建議工會以構(gòu)建“和諧企業(yè)”為主題，在外資企業(yè)開展職工勞動競賽等活動，通過組織職工比技術(shù)、當能手，在企業(yè)中形成積極進取、團結(jié)互助的良好氛圍,把維護職工權(quán)益與促進企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來。要擴大增強工會組織在外企影響力，不僅要發(fā)揮好企業(yè)工會組織的作用，還要放寬視野，在發(fā)揮好上下各方面工會組織的積極作用上下功夫，以形成整體合力，如可探討開展“區(qū)域工會聯(lián)系服務外資企業(yè)”、“所在地工會組織與外資企業(yè)共建活動年”等活動，引導各級工會組織主動深入轄區(qū)外資企業(yè)，通過幫助企業(yè)解決困難、與企業(yè)開展聯(lián)誼活動等形式，拉近工會組織與外商的距離，使外商能更充分認識到工會組織，增強其影響力。

5.加強基層工會干部工會組建業(yè)務知識、工作方法的培訓，配強工會組織負責人。要重點選配那些思想政治素質(zhì)好、黨性觀念強，懂經(jīng)營會管理，善于做職工思想工作的黨員擔任企業(yè)工會組織負責人。通過舉辦工會組建知識培訓班、組織到先進地區(qū)企業(yè)參觀、到招商引資部門掛職鍛煉等形式，強化基層工會工作者的黨性意識和工作技能培訓，幫助他們熟悉外企工作，掌握與外商打交道的工作方法和技巧，使其能夠有的放矢、得心應手地開展工作。要強化基層工會負責同志的政治責任意識，注意切實抓好外資企業(yè)工會組建工作。

第二篇：滄浪區(qū)外資企業(yè)工會組建工作進度匯報

滄浪區(qū)外資企業(yè)工會組建工作進度匯報

滄浪區(qū)總工會

根據(jù)市總蘇工辦〔2006〕54號《關(guān)于開展外商投資企業(yè)組建工會達標競賽活動的意見》的文件精神，要求7月初－9月底的3個月的時間內(nèi)，集中精力，開展外企工會組建的百日達標競賽活動，目標為2006年實現(xiàn)全市外企工會組建率達到70％，爭取2008年外企工會組建率達到80％。為此，我們主要做了以下幾個方面的工作：

一、主要工作。一是迅速把市總蘇工辦54號文件的有關(guān)精神向領(lǐng)導進行了匯報，爭取領(lǐng)導的重視和支持；二是按照組織分工，明確一位分管主席負責，突出重點抓好外企建會工作；三是根據(jù)建會基數(shù)，對外商投資企業(yè)建會情況全面開展調(diào)查摸底，全面掌握最新資料；四是確定任務，分解目標，按照市總組織部提出的外企建會四項原則，有步驟地做好外企建會工作。

二、基本進度。根據(jù)市總下達的外企建會任務，滄浪區(qū)外資企業(yè)建會基數(shù)為75家。經(jīng)調(diào)查摸底，其中2家屬地在吳中區(qū)，已經(jīng)搬遷和關(guān)閉的有24家，所以實際的建會基數(shù)為49家。在這一基數(shù)中，會員人數(shù)在25人以上的外企共有39家。經(jīng)過前期努力，目前有34家外企已經(jīng)建立工會，實際建會率為：34÷39×100％=87.2％。

三、主要成果。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市總5月23日創(chuàng)模迎檢會議上蔡裕如主席關(guān)于加強對外商投資企業(yè)工會組建工作領(lǐng)導，大力開展外企建會工作的講話精神，我區(qū)進一步加快

了外企的建會工作步伐。通過分解任務，布置落實，指標考核，檢查進度，促使美伊娜多化妝品有限公司蘇州分公司等10外企家完成工會組建，其中4家獨立建會，6家為社區(qū)覆蓋。最近，在胥江街道黨工委的重視下，經(jīng)過街道工聯(lián)會的努力，注冊資本800萬美元、擁有67名員工、在本市共有9家加盟店的英國獨資企業(yè)蘇州迪歐餐飲管理有限公司（即迪歐咖啡蘇州總部）又成立了工會，正在進行有關(guān)選舉籌備工作。目前，我區(qū)新增外企工會已達11家。

四、問題與建議。在開展外企工會組建工作中，遇到一些外企對工會組建缺乏應有的反應。據(jù)了解，他們在一定程度上確實受到了工會經(jīng)費征收部門地稅局的某種寬限。如百潤發(fā)超市蘇福路店、好又多團結(jié)橋店、杭州頂益食品（康師傅食品）、南京永固機電、富士達玩具等公司，早期是急切詢問工會組建的有關(guān)事項，近來則毫無動靜，且推之不動。建議市總工會要加強與地稅部門的協(xié)調(diào)工作，以利開展工作。

外企建會工作是工會組織建設的重要組成部分，我國法律對此有明確的規(guī)定。加強外企工會組建工作，是確保黨和國家方針政策、法律法規(guī)貫徹實施，維護職工合法權(quán)益和職工隊伍團結(jié)統(tǒng)一，保證外商投資企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，我們一定要堅定不移的把外企工會組建工作做好，全面完成外企工會組建的百日達標競賽活動目標。

2006年8月8日

第三篇：試論當前企業(yè)工會宣傳工作的難點及對策

試論當前企業(yè)工會宣傳工作的難點及對策

蔣志華

http://2012/7/18 07:48來源： 廣西工人報

一、當前企業(yè)工會宣傳工作的難點

隨著企業(yè)改革力度的逐步加大，經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等都發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的多元化、勞動關(guān)系的復雜化、就業(yè)方式的多樣化。這給企業(yè)工會工作帶來前所未有的困難與挑戰(zhàn)，總結(jié)歸納存在以下的幾大難點：

（一）職工隊伍群體對象不統(tǒng)一，工會宣傳工作的對象變得復雜。隨著企業(yè)改革的不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，職工隊伍在悄無聲息中分化，出現(xiàn)了不同利益的職工群體。這些不同的職工群體由于所處的地位不同，自身需求不同，對工會工作的要求和希望也不盡相同，企業(yè)工會應針對職工隊伍結(jié)構(gòu)上發(fā)生的這些新變化，調(diào)整工作重點和工作方法。

（二）企業(yè)實施重組改制，精減內(nèi)部機構(gòu)，定員定編，使工會組織受到?jīng)_擊。在企業(yè)機構(gòu)改革中，一些企業(yè)黨政領(lǐng)導對工會工作仍存有“有之不多，無之不少”的偏見，沒有認識到工會在企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中所發(fā)揮的作用。許多企業(yè)工會成為第一個被合并、精減的組織，工會干部幾乎全部轉(zhuǎn)為兼職，有的身兼數(shù)職，一批工會骨干和積極分子流失。在一些企業(yè)，工會成為黨群工作部里的一塊應付差事的“牌子”，工會工作被削弱了。

（三）傳統(tǒng)的工會工作模式、工作方法與企業(yè)快速發(fā)展和持續(xù)重組的新形勢不相適應。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)重組、改制的力度很大，步子很快，與之相比企業(yè)工會無論在理論政策研究上還是在思維方式上都顯得滯后，許多認識仍然停留在計劃經(jīng)濟時代。在工作方式上，仍偏重搞活動，活動方式也是墨守成規(guī)，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，與基層實際和職工需求貼得不緊，缺乏針對性和實效性，工作顯得被動。

二、做好企業(yè)工會宣傳工作的對策

（一）要堅持以提高思想政治素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點，建設一支政治過硬、精通業(yè)務、紀律嚴明、作風正派的宣傳思想工作隊伍。

企業(yè)工會要培養(yǎng)一支熟練掌握勞動關(guān)系、政策法律、企業(yè)管理、電腦網(wǎng)絡等方面知識的宣傳員隊伍，挑選一批政治上過硬、理論知識豐富、組織能力和創(chuàng)新能力強的同志充實到宣

傳思想工作部門；培養(yǎng)一支責任意識強，扎實苦干，心系群眾，真誠辦事的宣傳思想教育工作隊伍。保證宣傳思想教育工作滲透到企業(yè)的每一個工作崗位。

（二）創(chuàng)新企業(yè)職工思想政治工作方法，切實維護職工隊伍穩(wěn)定。

1.企業(yè)職工思想政治工作，要始終把維護職工隊伍和社會政治穩(wěn)定放到突出位置。要深入基層，密切聯(lián)系職工，及時了解掌握職工的思想動態(tài)；要充分發(fā)揮職工思想信息網(wǎng)絡和職工訴求表達機制的作用，做好企業(yè)職工思想動態(tài)的收集、分析和報告工作，及時、準確地把握職工思想脈搏，準確反映職工群眾的呼聲和要求，及時為職工解決實際問題。

2.有針對性地做好職工群眾思想政治工作。對職工群眾的利益訴求，要多用答疑解惑、形勢政策教育等方法進行引導。企業(yè)工會宣教工作，要把職工滿意不滿意作為加強和改進職工思想政治教育的出發(fā)點和落腳點，把加強思想政治工作與解決職工群眾的實際問題結(jié)合起來，重點解決好職工反映強烈的熱點問題。

3.不斷探索職工思想政治工作的新方法、新途徑。在總結(jié)職工思想政治工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實際，不斷探索行之有效、切合實際的新方法、新途徑。對職工反映強烈的熱點問題和職工群眾普遍關(guān)心的突出問題，要運用理論聯(lián)系實際的方法，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，給予及時準確地答復。

（三）促進職工文化的發(fā)展，維護職工基本文化權(quán)益。

發(fā)展職工文化事業(yè)，是促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮的主要途徑。企業(yè)工會宣教工作，要把建立企業(yè)職工文化服務體系作為一項緊迫任務來抓，在提高服務水平、拓寬服務渠道、加強企業(yè)文化設施建設和完善職工文化服務網(wǎng)絡上下功夫。

1.加強職工文化陣地建設。要制定相關(guān)考核評價指標體系，加強對文化陣地、職工文體協(xié)會的管理和指導，充分利用職工文化陣地開展各類活動，使其建之于企業(yè)，用之于工會，服務于職工。

2.加強職工各類文體協(xié)會、團隊的建設。職工攝影、書畫等協(xié)會和藝術(shù)團、球隊等是職工學習和健康娛樂的重要載體，也是企業(yè)職工文化服務體系的重要組成部分。企業(yè)工會宣教工作要加強對這些載體的管理、指導、協(xié)調(diào)和服務工作，充分發(fā)揮它們教育職工、服務職工的職能作用。

（四）全面實施職工素質(zhì)建設工程。

1.通過開展各種活動，大力提高職工的思想素質(zhì)。企業(yè)工會要在職工中大力倡導誠信、敬業(yè)的道德規(guī)范，加強社會公德、職業(yè)道德建設，把社會主義榮辱觀教育貫穿到職工素質(zhì)建設的全過程。

2.大力實施職工素質(zhì)建設工程。企業(yè)工會要大力提高職工的文化素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)、現(xiàn)代文明素質(zhì)。組織開展培訓、教育、比賽等活動，以開展“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”活動為契機，以創(chuàng)建學習型車間和班組為重點，以培養(yǎng)技能型人才為目標，擴大活動的覆蓋面。

3.加強職工教育培訓工作。利用職工學校、職工之家等陣地深入開展職工職業(yè)培訓。通過對職工教育培訓，維護好廣大職工的學習權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高職工參與和諧社會建設的積極性、主動性和創(chuàng)造能力。

（五）大力宣傳工人先進典型和工會工作的成就。

1.企業(yè)工會宣教工作，要注重宣傳本單位職工中的先進典型事例，加大宣傳工人階級、勞動模范的力度，引發(fā)廣大職工的自豪感。

2.大力宣傳工會在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中發(fā)揮的重要作用。宣傳工會在貫徹落實《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)中的好做法，宣傳推進集體合同制度、加強勞動爭議調(diào)解、強化群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督、加強困難職工幫扶工作中的新經(jīng)驗。讓職工了解工會、信賴工會、支持工會、依靠工會。

(作者單位：廣西柳州發(fā)電有限責任公司工會)

第四篇：我國當前反洗錢工作的主要難點與對策建議

我國當前反洗錢工作的主要難點

及對策建議

09182158周潔茹金融91 摘要：本文，通過介紹我國目前反洗錢工作展開的情況，找出其中的問題和難點所在，并提出相應的對策及其建議。

關(guān)鍵詞：反洗錢；難點；對策建議

一、我國目前的反洗錢工作展開情況

（一）反洗錢法律法規(guī)建設取得較大進展

在法律方面，我國以《刑法》為中心，發(fā)布了《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑資金支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》(簡稱“一個規(guī)定兩個辦法”)等法律規(guī)定和規(guī)范。同時，我國已從20001年4月開始實行個人存款賬戶實名制。

（二）金融情報信息報告制度。

《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》明確要求金融機構(gòu)在為客戶提供金融服務時，必須對大額交易和可疑交易進行報告。具體的報告要求在中國人民銀行發(fā)布的《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》以及《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》中做了明確規(guī)定。根據(jù)《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》，單位之間金額在100萬元以上的轉(zhuǎn)賬、單筆金額在20萬元以上的現(xiàn)金收付，個人銀行賬戶以及個人與單位賬戶之間金額在20萬元以上的款項劃撥等15種類型的支付交易，屬于人民幣可疑支付交易。當日存、取、結(jié)售匯外幣現(xiàn)金單筆或累計等值1萬美元以上；或者，以轉(zhuǎn)賬、票據(jù)或銀行卡等非現(xiàn)金外匯資金收付交易、當日單筆或累計等值外匯，個人10萬美元以上、單位50萬美元以上的，屬于大額資金支付交易。另外，《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》還以列舉的方式，規(guī)定了11種類型的交易為可疑外匯現(xiàn)金交易，20種類型的交易為可疑外匯非現(xiàn)金交易。(三)對金融業(yè)的反洗錢監(jiān)管初步實施

2004年4月至8月，中國人民銀行組織開展了履行反洗錢職能以后的第一次全國范圍內(nèi)的檢查活動。檢查的主要目的是了解《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》頒布一年以來的執(zhí)行情況，督促商業(yè)銀行加強反洗錢內(nèi)控體系建設，提高中國人民銀行反洗錢監(jiān)管水平。檢查的重點是商業(yè)銀行的反洗錢內(nèi)控制度和組織機構(gòu)建設、客戶盡職調(diào)查、賬戶資料和交易記錄保存、本外幣可疑交易報告等。

檢查分為商業(yè)銀行自查、中國人民銀行抽查和對工商銀行與浦東發(fā)展銀行總行現(xiàn)場檢查3個階段。各商業(yè)銀行共組織了33,705個自查小組，投入檢查人員107,059人次，自查機構(gòu)數(shù)量87,785個。中國人民銀行各分支行共成立檢查組752個，動用檢查人員3,906人次，對182家商業(yè)銀行主報告行進行抽查，抽查率平均達到了41.18%。中國人民銀行反洗錢局于10月中旬抽調(diào)30余人，組成兩個檢查組，分別對中國工商銀行和上海浦發(fā)銀行總行進行了現(xiàn)場檢查。

這次檢查使中國人民銀行的反洗錢監(jiān)管能力得到檢驗，同時對商業(yè)銀行反洗錢工作有了較為全面的了解，是商業(yè)銀行從上到下的一次全面反洗錢工作動員，提高了商業(yè)銀行對反洗錢工作的認識和反洗錢制度的執(zhí)行力度。大多數(shù)商業(yè)銀行在經(jīng)歷這次檢查后，從管理層到柜臺人員基本上都對中國人民銀行承擔指導和監(jiān)督商業(yè)銀行反洗錢工作的職能有了初步的認識，并對商業(yè)銀行自身在反洗錢方面應履行的義務有了基本的了解。通過檢查，中國人民銀行對國內(nèi)商業(yè)銀行反洗錢工作的現(xiàn)狀、存在問題以及與國際標準的差距有了基本的判斷，培養(yǎng)和鍛煉了一支反洗錢監(jiān)管隊伍。

檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了30余起有價值的涉嫌洗錢等經(jīng)濟犯罪案件的線索。這些案件部分仍在跟蹤調(diào)查，部分已移交公安機關(guān)。此次檢查共對49家商業(yè)銀行進行了罰款處罰，罰款總金額173.1萬元，對31家商業(yè)銀行進行了警告處罰。(四)國際合作與交流起步良好

國際反洗錢和反恐合作是當前國際合作的重點領(lǐng)域之一。由于跨境洗錢是世界各國洗錢犯罪的一個普遍現(xiàn)象，因此反洗錢的國際合作對于世界各國聯(lián)手打擊洗錢犯罪，減少犯罪分子利用各國反洗錢制度和力度的差異進行洗錢犯罪具有重要意義。尤其就追繳被犯罪分子轉(zhuǎn)移到境外的違法收益和財產(chǎn)而言，反洗錢國際合作涉及國家切身利益，有很重要的現(xiàn)實意義。我國政府歷來重視反洗錢領(lǐng)域的國際合作，積極參加國際反洗錢公約，并切實承擔相應的國際義務。

《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品及精神藥物公約》(簡稱《維也納公約》)于1988年12月19日通過后，我國于公約通過的第二天簽署了公約，1989年10月25日，我國最高立法機關(guān)批準了該公約。為保證《維也納公約》在我國的有效實施，我國于1990年12月28日，通過了具有人大基本法律效力的《全國人大常務會關(guān)于禁毒的決定》，將有關(guān)毒品方面的洗錢行為規(guī)定為犯罪。在1997年修訂《刑法》時，將毒品犯罪列為洗錢犯罪的上游犯罪。

2000年11月15日，聯(lián)合國大會第55屆會議通過了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》(簡稱《巴勒莫公約》)，該公約明確了與跨國有組織犯罪相關(guān)的洗錢活動為犯罪的規(guī)定。我國于2000年12月12日簽署了《巴勒莫公約》，并于2003年9月23日批準了該公約。

“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，聯(lián)合國安理會于2001年9月12日，通過了譴責并呼吁制裁恐怖襲擊肇事者的聯(lián)合國安理會第1368號決議;2001年9月28日，聯(lián)合國安理會又通過了要求制裁資助恐怖主義活動的第1373號決議。我國最高立法機關(guān)于2001年12月29日，修改了我國《刑法》第191條，將恐怖活動犯罪明確規(guī)定為洗錢犯罪的上游犯罪，以防范和打擊資助恐怖主義的行為。

1999年12月9日，聯(lián)合國大會通過了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，規(guī)定了制止和打擊與恐怖主義犯罪有關(guān)的洗錢活動、制止和打擊資助恐怖主義。我國于2001年11月13日簽署了該公約。

2003年10月31日通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》進一步細化了反洗錢領(lǐng)域的國際法準則，該公約于2003年12月9日開放簽署，我國政府于12月10日簽署了該公約。

早日加入反洗錢國際組織是我國近期反洗錢國際合作的重點。2004年2月，中國人民銀行行長周小川代表中國政府致函金融行動特別工作組，提出我國加入該組織的申請。2004年底，金融行動特別工作組主席率高級代表團訪華，了解中國反洗錢工作進展情況。2005年1月，金融行動特別工作組成員以電子投票方式表決，一致同意接納中國為金融行動特別工作組觀察員。按照金融行動特別工作組的工作規(guī)程，中國需接受金融行動特別工作組的評估，確定中國已符合反洗錢國際標準的核心條款要求后，才能正式接納中國為正式成員。目前，中國人民銀行與其他有關(guān)部委和金融機構(gòu)，正在全力準備接受金融行動特別工作組的評估。

2004年10月，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯共同作為創(chuàng)始成員國成立了“歐亞反洗錢與反恐融資小組”(EAG)。中國已開始作為主要成員在EAG中發(fā)揮作用。

二、我國當前反洗錢工作的主要難點

盡管我國反洗錢工作已取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到反洗錢作為一項較新的工作，在我國仍處于起步階段，還不能適應形勢的發(fā)展和現(xiàn)實的需要。當前我國的反洗錢制度還存在以下幾個比較突出的問題。(一)刑事立法方面存在的問題

首先，我國現(xiàn)行《刑法》洗錢犯罪的上游犯罪過窄，不能滿足打擊洗錢犯罪形勢的需要。我國現(xiàn)行《刑法》僅將毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪4類犯罪列為洗錢犯罪的上游犯罪，已經(jīng)不能滿足打擊各類嚴重洗錢違法活動的需要。對于貪污、賄賂、偷稅、詐騙以及證券市場上的內(nèi)幕交易和市場操縱等嚴重犯罪的洗錢活動，其社會危害性也達到了犯罪的程度，與這些嚴重犯罪相關(guān)的洗錢行為也應予以刑事制裁。因此，無論是從國內(nèi)實踐需要和履行已承諾的國際公約的角度而言，都有必要考慮在我國國內(nèi)法中擴大洗錢罪的上游犯罪范圍。

其次，目前我國刑法所規(guī)定的洗錢犯罪的犯罪構(gòu)成要件中，洗錢犯罪的主觀方面要求過嚴，控方必須證明被告人“明知”所清洗的財產(chǎn)，是立法所列舉的4類犯罪的犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，而且，必須證明被告人具有“掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)”的目的。在許多情況下，洗錢行為人只是籠統(tǒng)地知道所清洗的財產(chǎn)是犯罪所得，但并不清楚具體來自哪類犯罪;另外，洗錢行為人具有“掩飾、隱瞞”犯罪財產(chǎn)來源和性質(zhì)的，往往作為上游犯罪的共犯，以其他罪名加以處理，而沒有明確的“掩飾、隱瞞”犯罪財產(chǎn)來源和性質(zhì)的被告人，則難以用洗錢罪追究其刑事責任。這也是導致刑法第191條在實踐中難以操作的重要原因之一。因此，有必要考慮是否放寬對洗錢犯罪主觀構(gòu)成要件方面的要求，例如，借鑒國際最新發(fā)展將“明知”修改為“知道或應當知道”，將“掩飾、隱瞞”作為行為，不作為洗錢犯罪的主觀構(gòu)成要件。

(二)反洗錢工作機制亟待完善

國務院已經(jīng)授權(quán)中國人民銀行承辦組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，負責反洗錢資金監(jiān)測。但是，現(xiàn)有法律只在原則上明確了中國人民銀行在金融領(lǐng)域的反洗錢主管部門地位和職責，并未明確非金融領(lǐng)域的反洗錢主管部門。對主管部門的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，有關(guān)社會主體在反洗錢方面相承擔的義務等等，都沒有在法律上明確。這在一定程度上制約了中國人民銀行組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作的能力，導致相關(guān)部門在特定非金融業(yè)反洗錢工作無法可依，影響了反洗錢工作向縱深發(fā)展。

另外，反洗錢工作需要各金融監(jiān)管部門，以及財政、稅收、海關(guān)、工商行政管理等部門的配合及參與，還需要與公安、檢察和法院等司法部門工作做好恰當?shù)你暯?。當前，中國人民銀行與銀行、證券、保險監(jiān)管部門以及國家外匯管理局已初步建立了工作協(xié)調(diào)機制，但是金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機制仍然缺乏可靠的法律基礎(chǔ)，中國人民銀行在反洗錢工作中與金融監(jiān)管部門之外的財政、稅收、海關(guān)、工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)，其法律基礎(chǔ)就更加薄弱。協(xié)調(diào)配合缺乏法律依據(jù)和組織保障造成我國的反洗錢信息利用率較低，資源浪費，無法創(chuàng)建打擊和威懾洗錢犯罪的社會效果。

(三)反洗錢的信息監(jiān)測和分析工作基礎(chǔ)比較薄弱

我國金融行業(yè)的反洗錢情報信息的收集和監(jiān)測仍處于本外幣分隔的局面，人民幣大額和可疑交易向人民銀行報告，外幣大額和可疑交易向國家外匯管理局報告。金融情報信息沒有實現(xiàn)統(tǒng)一收集、分析、識別和案件移送。這種局面不僅加重了金融機構(gòu)的報告負擔，也削弱了反洗錢情報信息的綜合分析和使用效率，制約了反洗錢工作的進一步發(fā)展。此外，金融情報信息的分析技術(shù)力量薄弱，不能適應工作要求。(四)反洗錢行政法規(guī)有待進一步補充完善

中國人民銀行制定的“一個規(guī)定兩個辦法”主要針對銀行類金融機構(gòu)，沒有包括證券和保險業(yè)金融機構(gòu)。證券和保險業(yè)反洗錢工作還沒有開展，而且處于無法規(guī)可依的局面。根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》的規(guī)定，中國人民銀行正在著手制定證券(期貨)業(yè)和保險業(yè)的反洗錢部門規(guī)章。2004年，中國人民銀行與證監(jiān)會和保監(jiān)會就證券和保險行業(yè)的反洗錢工作開展了聯(lián)合調(diào)研，計劃出臺證券和保險業(yè)反洗錢規(guī)定。

中國人民銀行于2003年初公布的《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑資金支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》，有力地推動了我國反洗錢工作。一年多的實踐表明，現(xiàn)行反洗錢部門規(guī)章存在一些需要加以改進的地方，特別是新《反洗錢法》即將頒布實施，上述3個規(guī)章需要與該法的規(guī)定相一致。2004年底，中國人民銀行啟動了對現(xiàn)行反洗錢部門規(guī)章進行修訂的工作。(五)打擊洗錢犯罪的力度亟待加強

自1997我國刑法明確洗錢罪以來，明確以洗錢罪處罰的司法案例只有一件(另有一件仍在審理之中)。由于我國司法實踐“重罪吸收輕罪”的傳統(tǒng)，上游犯罪的犯罪人同時又有洗錢行為時，以上游犯罪的罪名判決，不再單獨追究洗錢罪。所以，簡單地以洗錢司法案例少而得出中國打擊洗錢犯罪不力的結(jié)論，有欠公允，也不符合實際情況。相對英美法系，我們的“重罪吸收輕罪”慣例可能體現(xiàn)了大陸法系的某些特點，但在客觀上卻造成了全社會普遍對洗錢犯罪活動缺乏清醒的認識，麻木不仁，甚至還存在很多錯誤的認識。即使在刑法191條已經(jīng)明確的4類上游犯罪中，例如毒品犯罪和走私犯罪在某些地區(qū)比較猖獗，但相關(guān)的洗錢罪案例卻基本沒有，這種現(xiàn)象很難以“重罪已經(jīng)吸收了輕罪”來解釋。洗錢現(xiàn)已發(fā)展成為一種專門的行業(yè)，洗錢犯罪分子很可能不涉嫌上游犯罪，“重罪吸收輕罪”打擊不到這些人。對專業(yè)洗錢犯罪打擊不力，是我國打擊洗錢犯罪亟待加強的領(lǐng)域?！跋村X罪”是舶來品，如何有效地為我所用，需要我國司法機關(guān)創(chuàng)新觀念，突破傳統(tǒng)觀念的束縛。

(六)洗錢風險較高的部分非金融行業(yè)的反洗錢工作沒有開展，相關(guān)法律沒有到位

會計師事務所、律師事務所、房地產(chǎn)、寶石和貴金屬交易、拍賣業(yè)等非金融機構(gòu)和行業(yè)是國際公認的洗錢高風險領(lǐng)域。我們國家還沒有在非金融領(lǐng)域開展反洗錢工作的法律法規(guī)，也沒有建立在這些特定非金融領(lǐng)域開展反洗錢工作的工作制度。隨著《反洗錢法》的出臺，這些領(lǐng)域的反洗錢工作，包括建立有效的監(jiān)督這些機構(gòu)和行業(yè)履行反洗錢義務的長效機制應盡快提上議事日程。

(七)相關(guān)的經(jīng)濟和金融運行環(huán)境有待進一步規(guī)范

當前，我國反洗錢工作遇到的一個比較突出的問題是，我國經(jīng)濟活動中大量使用現(xiàn)金作為支付手段。由于現(xiàn)金交易缺乏其他金融票據(jù)支付那樣明確的交易記錄，大量的現(xiàn)金交易游離于反洗錢監(jiān)控機制之外，極大地制約了反洗錢措施的實施效果。另外，我國個人信用制度、中介機構(gòu)誠信制度發(fā)展還很不充分，雖然我國公安管理機關(guān)投入了巨大的資源建立了居民身份證制度，但是，我國金融活動中確實存在假借他人身份證進行金融交易的情況。盡管這類情況在整個金融活動所占比例極小，但如果洗錢行為人可以方便地獲得他人的身份證件，所有的反洗錢監(jiān)控工作的努力就會完全落空。

三、針對我國當前反洗錢工作問題的建議(一)建立行之有效的反洗錢工作機制

2003年，國務院決定中國人民銀行承擔國家反洗錢的組織協(xié)調(diào)工作。新修改的《中華人民共和國中國人民銀行法》明確規(guī)定，中國人民銀行“指導、部署金融業(yè)反洗錢工作，負責反洗錢的資金監(jiān)測”。這是黨中央、國務院進一步加強我國反洗錢工作的一項重大決策。2004年以來，中國人民銀行在黨中央和國務院的正確領(lǐng)導下，積極履行職責，我國的反洗錢工作在很多方面都取得了突破性的進展。

中央銀行負責反洗錢工作在國外并不多見，國外負責反洗錢的機構(gòu)以財政部(負責金融監(jiān)管)、金融監(jiān)管當局(混業(yè)監(jiān)管)、警察、司法部門為多，少數(shù)放在中央銀行或成立單獨的機構(gòu)。中央銀行負責反洗錢工作的利弊可以從多種角度加以論述，但就中國的具體國情而言，中國人民銀行作為中央銀行主管國家的反洗錢工作有其獨特的優(yōu)勢。反洗錢工作的核心是發(fā)現(xiàn)和分析可疑資金交易，其工作水平和質(zhì)量在很大程度上取決于能夠有較先進的技術(shù)手段及時找出可疑資金交易的完整資金鏈。尋找資金鏈要求有較全面的數(shù)據(jù)支持，中國人民銀行負責管理和運行國家的支付系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、大額現(xiàn)金管理系統(tǒng)和征信系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加之反洗錢工作本身要求的大額和可疑資金交易報告制度，中國人民銀行在查尋可疑資金交易鏈方面擁有較豐富和全面的數(shù)據(jù)資源。這是中國人民銀行負責國家反洗錢工作的獨特優(yōu)勢。

但是，從另一方面來講，反洗錢更主要表現(xiàn)為是一種體現(xiàn)國家意志和強制行為的強制要求，是強加于全社會的責任和要求，中國人民銀行作為中央銀行能否更全面地體現(xiàn)這種強制性的國家意志，反洗錢工作是否與央行的主業(yè)相匹配，值得深入探討。鑒此，找到一種既能很好地利用中央銀行的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，又能更好地體現(xiàn)反洗錢工作的國家意志的方式，應該是我們進一步完善改革目前國家反洗錢工作體制的方向。一種設想是建立專門的國家反洗錢機構(gòu)，整合現(xiàn)有反洗錢行政資源，作為中國人民銀行管理下的機構(gòu)，既可利用央行所擁有的信息資源，又可相對獨立地以國家的名義行使反洗錢管理權(quán)，統(tǒng)一管理反洗錢行政和技術(shù)資源。(二)司法理念應與時俱進，適應新形勢的發(fā)展需要

反洗錢是一個較新的課題，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對我們國家來講，反洗錢在某種程度上是一個“舶來品”，是從國外引進來的。洗錢犯罪的上游犯罪范圍不斷擴大，由此產(chǎn)生的一個不可避免的問題就是，從事上游犯罪的嫌疑人可能同時也是洗錢犯罪的嫌疑人，為了讓全社會能夠感受我國堅決打擊洗錢犯罪的決心，我們原有“重罪吸收輕罪”的量刑做法應該有所創(chuàng)新，司法審判和量刑應與時俱進，走“精細化”之路。同時，洗錢活動與直接從事上游犯罪活動的關(guān)系也應該簡單化，不應堅持洗錢者必須與上游犯罪有直接了解或共謀的關(guān)系，這樣才能有力地打擊專門從事洗錢活動的犯罪分子。否則，反洗錢工作無法向縱深開展，那些專業(yè)從事洗錢工作、與上游犯罪無直接關(guān)系的專業(yè)洗錢活動就得不到有效打擊，我們國家的反洗錢工作也很難有質(zhì)的飛躍。

(三)必須提高分析可疑資金交易的技術(shù)含量和水平，必須建立適應洗錢活動特點的可疑資金交易調(diào)查和偵查制度甄別、分析、核實可疑資金交易是反洗錢的基礎(chǔ)性工作。

從浩如煙海的日常資金交易中，甄別、分析可疑交易，找出可疑交易的完整資金鏈，是做好反洗錢工作的基礎(chǔ)，決定反洗錢工作的質(zhì)量和水平。中國人民銀行作為國家反洗錢主管部門，應高度重視提高反洗錢工作的技術(shù)含量和工作質(zhì)量，勇于探索中央銀行管理國家反洗錢工作的特點，不斷開拓創(chuàng)新。反洗錢可疑交易的調(diào)查和偵查有其特點?？梢山灰撞⒉灰欢ㄊ沁`法活動，只是在某一時點上其交易與其通常行為有所不同，只有通過進一步的核查才能識別真正的涉嫌犯罪的可疑交易。核查需要有一定的權(quán)力和技術(shù)手段?，F(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定都是針對立案后調(diào)查的，即已經(jīng)初步確定有犯罪活動而進行調(diào)查的。這不適應反洗錢可疑交易調(diào)查的需要。因此，司法機關(guān)應當研究允許使用必要的技術(shù)手段，對反洗錢可疑交易進行核查和偵查，提高反洗錢可疑資金交易報告的效用。(四)建立反洗錢工作的正向激勵機制

國家應建立反洗錢專項基金，資金來源從反洗錢罰沒收入中按比例提取。基金主要用于獎勵成功報告洗錢可疑線索的個人和機構(gòu)，獎勵在涉嫌洗錢可疑案件調(diào)查、偵破過程中的有功人員及其它補貼

第五篇：淺談當前依法治稅的難點與對策

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是治稅之本，也是稅收工作的基礎(chǔ)和靈魂。原國務院副總理李嵐清說：稅務工作的基本職責、基本出發(fā)點、落腳點、基本方針都是依法治稅，最終目標也是依法治稅。即要求稅收工作要建立在憲法和法律的基礎(chǔ)上，貫徹法治原則；代表國家征稅機關(guān)和人員要依法征稅，公民要依法納稅，全社會要依法支持和監(jiān)督稅收工作。新《征管法》及其實施細則的頒布施行，為推進依法治稅，確保國家財政收入，深化稅收征管改革，全面做好各項稅收工作提供了制度、機制和手段的保證。但由于各種因素的影響，我國稅收法治環(huán)境仍不盡理想。下面筆者就當前依法治稅的難點及其相關(guān)對策談幾點粗淺看法。

一、依法治稅現(xiàn)狀與難點

依法治稅是一項長期而又艱巨的任務。我國從1988年首次確立以“以法治稅”為指導思想，到今天全面堅持依法治稅，依法治稅的思想逐步成熟，深入人心，稅收法制建設取得了較大的成績，依法治稅工作取得明顯成效：完善執(zhí)法，規(guī)范征管，稅收執(zhí)法日趨規(guī)范化、制度化，建立了新型的征管模式；加強稅務稽查，強化法制宣傳，改善了稅收法制的外部環(huán)境；強化“兩權(quán)”監(jiān)督，堅持教育培訓，提高了隊伍整體素質(zhì)。但是，從目前狀況來看，稅收法治水平與依法治國、依法治稅的要求還有較大的差距，依法治稅工作存在一定的難點問題：

（一）依法征稅原則遠不能夠完全落實到位。依法治稅是依法征稅和依法納稅的統(tǒng)一，要實現(xiàn)依法治稅，就得遵循依法征稅原則。依法征稅原則又叫稅收法定主義，它是稅收和稅法的最高法律原則。即稅務機關(guān)征收稅款必須嚴格依據(jù)法律的規(guī)定，不得違法作出開征、停征稅收，不得擅自變動納稅主體、征收對象、稅目、計稅依據(jù)、稅率等收稅要素和法定征收程序。這是依法治稅的必然要求，有助于稅收征管活動的法治化，減少稅收執(zhí)法隨意性，維護納稅人的合法權(quán)益。然而，一方面，在基層，稅收執(zhí)法權(quán)仍然相對集中在一些部門或個人手中，集征、管、查于一體的基層單位還很多；另一方面，現(xiàn)行機構(gòu)設置不盡合理，相互制衡機制較弱，制度依然不夠完善和健全，有的缺乏可操作性，有的落實不夠，從而直接導致對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)缺乏有效的監(jiān)督。在這種情況下，稅收執(zhí)法的隨意性和不規(guī)范性的問題比較突出，使違法犯罪分子有機可乘，影響了依法治稅的深入。

（二）稅收計劃的指令性破壞了稅法嚴肅性。社會主義市場經(jīng)濟要求稅務機關(guān)依法征稅，但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善和發(fā)展，稅收計劃與依法治稅的矛盾日趨激烈。各級政府在“吃飯財政”預算支出不斷增加的壓力和約束下，當稅收計劃與依法收稅發(fā)生沖突時，迫使稅務機關(guān)變通執(zhí)法，使稅收執(zhí)法權(quán)被扭曲，造成一些地區(qū)有稅不收，搞藏富于民或者收“過頭稅”、“寅吃卯糧”，完全偏離“計劃指導稅收”的宗旨，背離依法治稅的基本原則，嚴重破壞依法治稅，損害稅務機關(guān)執(zhí)法形象。

（三）政府職能越位阻礙了依法治稅的進程。新《征管法》第5條規(guī)定：各級人民政府應當依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，支持稅務機關(guān)依法執(zhí)行職務。而現(xiàn)實環(huán)境下，仍有不少地方政府和部門領(lǐng)導打著支持經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的旗號干預稅收或在制定稅收任務時盲目加碼，搞以言代法，以權(quán)壓法；而在稅務機關(guān)內(nèi)部，個別稅務機關(guān)和干部法制觀念較淡，存有有法不依，執(zhí)法不嚴，收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“暗箱”操作等等。所有這些，不僅嚴重違背了法治經(jīng)濟正常的稅法基礎(chǔ)和運轉(zhuǎn)規(guī)則，直接干擾市場經(jīng)濟，而且影響國家宏觀調(diào)控，阻礙依法治國進程。

（四）依法治稅的社會大環(huán)境依然不盡理想。一方面是稅收信息化程度仍較低，在傳統(tǒng)技術(shù)手段和管理機制下，稅源監(jiān)控能力嚴重不足，納稅人想方設法進行偷、逃稅，國家稅收流失嚴重。特別是隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和電子商務的迅猛發(fā)展，這一問題變得更為嚴肅；另一方面是各級政府對稅收法制觀念不強，部門與部門之間相互扯皮現(xiàn)象嚴重，社會各界協(xié)稅護稅和監(jiān)督稅務機關(guān)依法治稅的意識仍然不強，沒有形成依法治稅的良好人文、法治環(huán)境。

二、推進依法治稅的對策

（一）建立健全規(guī)范的稅收立法機制，完善稅收立法

一是要嚴格遵守立法權(quán)限，合理劃分稅收立法權(quán)。明確稅收立法權(quán)集中到人民代表大會，稅收執(zhí)法權(quán)集中到政府部門，以加快完善稅收立法的步伐。同時由于我國各地區(qū)自然條件差異很大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，必須給地方一定的稅收立法權(quán)，以充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，使稅收制度的統(tǒng)一性和靈活性結(jié)合起來。

二是要遵守立法程序。各級稅務機關(guān)應當建立并完善稅收規(guī)范性文件的制定制度，認真履行規(guī)劃、起草、征求意見、集體審議、公告、備案等立法的必經(jīng)程序。

三是要保證立法的系統(tǒng)性。各級稅務機關(guān)應當建立稅收規(guī)范性文件的定期清理制度，定期對各項制度規(guī)定進行整合，對越權(quán)制定的、違反法定程序的要立即停止執(zhí)行，對明顯不合理的要在法定權(quán)限里盡快修訂，將分散的稅收規(guī)定適當歸并。要在依法治稅的前提下，用改革和發(fā)展的眼光來處理經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的各類稅收問題，切實維護國家稅法的嚴肅性和統(tǒng)一性。

四是要建立健全稅收法律體系。首先是制定稅收基本法，提高立法層次，提升法律效力；其次是完善稅收實體法和稅收程序法，以增強執(zhí)法剛性，規(guī)范征納行為；再次是制定好各單行稅收法律的實施細則或規(guī)定，便于實際操作。

（二）建立健全嚴密的執(zhí)法監(jiān)督機制，強化內(nèi)外監(jiān)督

全面推行稅收執(zhí)法責任制，加強對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后監(jiān)督。事前監(jiān)督，即要嚴格執(zhí)行好稅收規(guī)范性文件的會簽制度、地方性稅收法規(guī)及規(guī)范性文件的備查備案制度和執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的歸口管理制度。事中監(jiān)督主要內(nèi)容是：認真執(zhí)行重大稅務案件集體審理制度；對大額減免的審批實行集體審核制度；做好稅務處罰的聽證工作。事后監(jiān)督必須突出日?；S時發(fā)現(xiàn)問題，隨時整改，注重責任的落實。加強事后監(jiān)督，主要抓好三項工作：一是強化稅收執(zhí)法檢查。在抓好上級對下級的層級執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，重點抓好法制機構(gòu)對本級征、管、查部門等執(zhí)法行為的日常檢查。二是要嚴格行政復議制度。三是加強稅收會計監(jiān)督。通過日常的會計核算工作，加強對征管情況的監(jiān)督，進一步加大會計檢查力度，保證各項稅收制度嚴格執(zhí)行。